中山黄圃马安村吊村建设规划

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1 中 山 市 黄 圃 镇 马 安 村 名 村 建 设 规 划 目 录 1 总 则 编 制 背 景 编 制 过 程 特 色 营 造 行 动 建 设 项 目 库 规 划 的 实 施 实 施 建 议 与 政 策 措 施 建 设 项 目 实 施 引 导 附 录 : 问 卷 调 查 分 析 基 本 任 务 规 划 范 围 规 划 依 据 指 导 思 想 规 划 原 则 名 村 建 设 规 划 现 状 研 究 村 庄 发 展 现 状 相 关 规 划 和 政 策 的 要 求 公 众 对 名 村 建 设 的 意 向 名 村 发 展 定 位 规 划 目 标 名 村 基 础 性 目 标 名 村 特 色 发 展 目 标 行 动 计 划 村 庄 风 貌 整 治 行 动 环 境 卫 生 整 治 行 动 公 共 服 务 设 施 完 善 行 动 基 础 设 施 提 升 行 动 管 理 创 新 行 动

2 1 总 则 1.1 编 制 背 景 打 造 名 镇 名 村 示 范 村, 是 加 快 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 东 的 重 大 举 措, 是 统 筹 全 省 城 乡 协 调 发 展 的 具 体 行 动, 对 于 改 善 农 村 人 居 环 境 和 农 民 生 活 质 量 加 快 农 村 社 会 文 明 进 步 提 升 全 省 新 农 村 建 设 水 平 具 有 重 要 意 义 在 省 委 十 届 八 次 全 会 上, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 国 务 院 副 总 理 汪 洋 同 志 提 出 : 要 在 推 进 城 镇 化 上 实 现 重 大 突 破, 集 中 力 量 打 造 一 批 名 镇 名 村, 确 保 一 年 出 成 效, 两 年 实 现 目 标 为 此, 省 政 府 印 发 了 关 于 打 造 名 镇 名 村 示 范 村 带 动 农 村 宜 居 建 设 的 意 见 ( 粤 府 [2011]68 号 ), 要 求 十 二 五 期 间 全 省 10% 的 镇 和 行 政 村 完 成 名 镇 名 村 建 设,30% 的 行 政 村 完 成 示 范 村 建 设 通 过 样 板 示 范, 带 动 全 省 农 村 宜 居 建 设 为 配 合 中 山 市 关 于 开 展 名 镇 名 村 示 范 村 的 重 大 战 略 部 署, 扎 实 推 进 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 的 顺 利 进 行, 在 黄 圃 镇 人 民 政 府 的 统 一 组 织 下, 于 2011 年 初 开 始 分 批 推 进, 稳 步 有 序 的 展 开 了 黄 圃 镇 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 规 划 的 编 制 马 安 村 被 纳 入 名 镇 名 村 示 范 村 规 划 计 划, 由 建 学 建 筑 与 工 程 设 计 所 有 限 公 司 负 责 本 次 黄 圃 镇 马 安 村 名 村 建 设 规 划 的 编 制 任 务 1.2 编 制 过 程 2011 年 9 月, 黄 圃 镇 发 展 规 划 服 务 中 心 和 黄 圃 镇 农 业 局 联 合 委 托 建 学 建 筑 与 工 程 设 计 所 有 限 公 司 编 制 中 山 市 黄 圃 镇 马 安 村 名 村 建 设 规 划 9 月 22 日 -25 日, 项 目 组 赴 马 安 村 进 行 现 场 调 研 及 资 料 收 集, 初 步 咨 询 马 安 村 名 村 建 设 规 划 需 求 9 月 26 日 -30 日, 项 目 组 内 部 汇 报, 初 步 确 定 马 安 村 名 村 建 设 规 划 思 路 10 月 31 日, 我 司 向 黄 圃 镇 人 民 政 府 提 交 初 步 方 案 11 月 8 日, 我 司 向 黄 圃 镇 相 关 部 门 及 马 安 村 村 委 就 初 步 方 案 进 行 了 汇 报, 认 真 听 取 各 方 建 议 与 意 见 11 月 13 日 -14 日, 我 司 就 初 步 方 案 提 出 的 建 议 和 意 见 再 次 赴 马 安 村 进 行 现 场 踏 勘, 并 走 访 各 相 关 职 能 部 门, 了 解 相 关 的 建 设 情 况 与 发 展 意 向 11 月 15 日 -18 日, 我 司 项 目 组 成 员 对 初 步 方 案 进 行 了 调 整 和 修 改 补 充 1.3 基 本 任 务 本 次 规 划 通 过 对 名 村 建 设 的 宏 观 背 景 分 析 入 手, 充 分 了 解 和 认 识 名 村 建 设 的 基 本 要 求 和 内 涵, 明 确 马 安 村 的 建 设 目 标 与 发 展 方 向 规 划 从 现 状 条 件 分 析 入 手, 通 过 现 场 调 查 和 基 础 数 据 的 分 析, 了 解 现 状 村 庄 空 间 分 布 特 征 和 产 业 发 展 概 况, 找 出 马 安 村 在 村 庄 布 局 产 业 发 展 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 等 方 面 存 在 的 主 要 问 题 统 筹 安 排 主 要 的 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施, 并 提 出 村 庄 规 划 建 设 的 实 施 对 策, 确 定 保 护 村 庄 生 态 环 境 原 则 和 措 施 ; 规 划 中 提 出 总 体 构 思 和 空 间 布 局, 来 引 导 村 庄 未 来 健 康 有 序 地 发 展 1.4 规 划 范 围 马 安 村 是 隶 属 于 中 山 市 黄 圃 镇 管 辖 的 行 政 村, 位 于 黄 圃 镇 的 东 南 面, 东 邻 三 角 镇, 南 邻 阜 沙 镇, 通 过 东 阜 大 桥 相 连, 南 ( 头 镇 ) 三 ( 角 镇 ) 公 路 从 东 西 方 向 贯 穿 本 村 规 划 总 面 积 为 平 方 公 里 ( 详 见 图 集 区 域 位 置 图 ) 1.5 规 划 依 据 本 次 规 划 应 当 服 从 中 山 市 总 体 规 划 黄 圃 镇 总 体 规 划 和 市 镇 各 级 土 地 利 用 总 体 规 划, 并 以 下 列 有 关 规 划 法 律 法 规 和 正 式 规 划 文 件 作 为 规 划 编 制 的 依 据 : (1) 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 (2008); (2) 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 (2004); (3) 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 ; (4) 村 庄 和 集 镇 规 划 建 设 管 理 条 例 (1993); (5) 中 共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 建 设 宜 居 城 乡 的 实 施 意 见 ( 粤 办 发 [2009]24 号 ); (6) 关 于 打 造 名 镇 名 村 示 范 村 带 动 农 村 宜 居 建 设 的 意 见 ( 粤 府 [2011]68 号 ); (7) 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 广 东 省 创 建 幸 福 村 居 提 升 宜 居 水 平 工 作 方 案 等 六 个 工 作 方 案 的 通 知 ( 粤 府 办 [2012]115 号 ) (8) 城 市 规 划 编 制 办 法 (2006); (9) 镇 规 划 标 准 (GB ); 2

3 (10) 村 镇 规 划 编 制 办 法 ( 试 行 ); (11) 村 庄 整 治 技 术 规 范 (GB ); (12) 广 东 省 创 建 宜 居 城 乡 工 作 绩 效 考 核 办 法 ( 试 行 )2010 ; (4) 经 济 可 行, 集 约 建 设 统 筹 兼 顾 当 地 社 会 经 济 发 展 水 平 与 名 村 建 设 的 实 际 需 要, 符 合 节 地 节 能 节 水 节 材 的 要 求, 做 到 经 济 适 用 便 于 实 施, 并 通 过 集 约 建 设, 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 (13) 广 东 省 宜 居 城 镇 宜 居 村 庄 宜 居 社 区 考 核 指 导 指 标 ( ) ; (14) 中 心 镇 规 划 指 引 (GDPG-005); (15) 广 东 省 村 庄 整 治 规 划 编 制 指 引 ( 试 行 ); (16) 广 东 省 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 规 划 编 制 指 引 ( 试 行 ); (17) 中 山 市 黄 圃 镇 总 体 规 划 ( 年 ) ; (18) 中 山 市 黄 圃 镇 近 期 建 设 规 划 ( 年 ) ; (19) 中 山 市 黄 圃 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 年 ) ; (20) 中 山 市 黄 圃 镇 历 史 文 化 名 镇 保 护 规 划 ; (21) 中 山 市 黄 圃 镇 中 心 区 控 制 性 详 细 规 划 ; (22) 其 他 有 关 法 律 法 规 技 术 规 范 与 标 准 1.6 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 围 绕 加 强 社 会 建 设 和 创 新 社 会 管 理, 立 足 本 地 实 际, 借 鉴 外 地 经 验, 着 力 探 索 村 级 民 主 政 治 建 设 的 新 途 径, 充 分 发 挥 城 乡 基 层 社 区 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用, 加 强 基 层 社 区 政 权 建 设, 夯 实 党 在 社 区 基 层 的 执 政 基 础, 促 进 农 村 经 济 的 发 展 3 名 村 建 设 规 划 3.1 现 状 研 究 村 庄 发 展 现 状 1 基 本 情 况 (1) 地 理 区 位 马 安 村 地 处 黄 圃 镇 政 府 东 南 5.3 公 里 处, 石 歧 北 17.7 公 里 马 安 村 于 2001 年 底, 由 原 马 安 村 二 坵 村 二 河 村 合 并 而 成, 东 与 团 范 村 相 接, 与 三 角 镇 隔 河 相 望, 北 与 二 河 村 新 沙 村 相 邻, 西 北 位 置 与 二 坵 村 分 界, 南 临 鸡 鸦 水 道, 与 阜 沙 镇 隔 河 相 望 (2) 自 然 条 件 马 安 村 属 亚 热 带 季 风 性 气 候, 光 照 充 足, 气 候 温 暖 南 北 两 面 靠 近 鸡 鸦 水 道 和 黄 圃 水 道, 2 规 划 原 则 (1) 城 乡 统 筹 科 学 规 划 贯 彻 科 学 发 展 观, 统 筹 城 乡 发 展, 积 极 推 进 城 乡 一 体 化, 努 力 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件, 促 进 农 村 经 济 社 会 全 面 进 步 ; (2) 政 府 引 导, 民 众 参 与 加 强 政 策 指 导, 引 导 民 众 积 极 参 与 名 村 建 设 规 划 的 编 制 和 实 施 工 作 及 时 公 开 规 划 成 果, 接 受 监 督, 确 保 实 现 规 划 确 定 的 目 标 能 充 分 体 现 民 众 的 意 愿, 发 挥 民 众 在 示 范 村 建 设 中 的 主 体 作 用 (3) 保 护 环 境, 延 续 特 色 保 持 示 范 村 的 自 然 特 色 与 历 史 文 脉, 体 现 地 方 特 色, 合 理 利 用 地 形 水 资 源 丰 富, 整 体 地 形 平 坦 马 安 村 土 地 以 耕 地 和 鱼 塘 为 主, 主 要 农 作 物 包 括 水 稻 粉 葛 香 蕉 鱼 类 蔬 菜 等 (3) 地 势 地 貌 黄 圃 镇 属 海 积 冲 积 平 原, 地 势 平 坦, 海 拔 2 米 以 下, 大 致 由 西 北 向 东 南 轻 微 倾 斜 平 原 上 河 网 密 布 ( 河 网 密 度 可 达 公 里 / 平 方 公 里 ) 马 安 村 是 平 原 小 丘, 主 要 由 西 北 江 带 来 的 泥 沙 在 古 海 湾 淤 积 而 成, 表 层 土 质 粘 重, 有 机 质 丰 富, 地 质 状 况 良 好 地 貌, 尊 重 当 地 乡 风 民 俗, 保 护 城 镇 村 庄 的 发 展 肌 理 依 托 各 地 的 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 开 展 创 建 工 作, 发 掘 内 涵 培 育 特 色, 形 成 亮 点 形 象 和 品 牌 效 应 3

4 (4) 建 制 沿 革 马 安 村 : 含 大 坝 头 马 安 沙 角 宋 末 元 初 淤 成 沙 洲, 因 地 处 形 似 马 鞍 的 山 丘 东 南 面 而 名 马 鞍 沙, 为 东 海 十 六 沙 之 一, 明 中 至 清 初 已 有 人 垦 耕 清 道 光 十 六 年 (1836 年 ), 顺 德 县 吴 氏 何 氏 及 邻 村 对 甫 梁 氏 迁 此 建 村, 初 称 马 鞍 沙 村, 后 简 称 马 鞍, 惯 把 鞍 写 成 安, 沿 用 至 今 聚 落 在 鸡 鸦 水 道 北 岸 呈 线 状 分 布, 建 筑 多 为 砖 木 结 构 平 房 鸡 鸦 水 道 可 航 行 300 吨 位 船 只 马 安 村 于 2001 年 底, 由 原 马 安 村 二 坵 村 二 河 村 合 并 而 成, 东 与 团 范 村 相 接, 与 三 角 镇 隔 河 相 望, 北 与 二 河 村 新 沙 村 相 邻, 西 北 位 置 与 二 坵 村 分 界, 南 临 鸡 鸦 水 道, 与 阜 沙 镇 隔 河 相 望 全 村 有 近 4 公 里 长 的 海 岸 线, 全 村 辖 区 总 面 积 平 方 公 里 (7746 亩 ) 黄 圃 镇 马 新 工 业 基 地 座 落 于 马 安 村 辖 区 内 (5) 村 庄 荣 誉 马 安 村 是 黄 圃 镇 名 村, 近 年 来, 马 安 村 致 力 发 展 经 济, 增 加 农 民 收 入, 改 善 村 容 村 貌, 大 力 开 展 社 会 主 义 新 农 村 建 设 先 后 获 得 了 全 国 低 保 基 层 建 设 示 范 单 位 广 东 省 卫 生 村 广 东 省 文 明 村 广 东 省 村 庄 整 治 试 点 村 广 东 省 充 分 就 业 星 级 社 区 中 山 市 社 会 主 义 新 农 村 建 设 示 范 村 中 2011 年 村 集 体 收 入 293 万 元, 小 组 收 入 329 万 元, 村 民 年 人 均 收 入 元 年 份 第 一 产 业 产 值 第 二 产 业 产 值 第 三 产 业 产 值 村 庄 风 貌 (1) 整 体 建 筑 风 貌 马 安 村 现 状 建 筑 肌 理 清 晰, 旧 村 住 宅 间 距 较 小 房 屋 多 数 为 砖 混 结 构 民 居 建 筑 风 格 统 一 协 调, 但 并 无 体 现 岭 南 特 色 和 地 方 特 色 近 几 年 来, 随 着 社 会 经 济 的 迅 速 发 展, 住 宅 建 设 速 度 较 快, 质 量 也 有 了 较 大 提 高, 但 由 于 村 民 原 建 设 的 无 序 性, 形 成 布 局 死 角, 造 成 部 分 土 地 的 浪 费 后 经 过 规 划, 情 况 有 所 改 观, 但 还 需 继 续 改 进 山 市 先 进 党 支 部 中 山 市 文 明 村 市 卫 生 村 中 山 市 宜 居 村 庄 等 光 荣 称 号 (2) 村 庄 环 境 状 况 马 安 村 是 广 东 省 卫 生 村, 卫 生 状 况 一 直 保 持 良 好, 每 户 村 民 家 中 设 置 垃 圾 桶, 从 2011 年 以 来, 马 安 改 变 以 往 由 清 洁 人 员 按 地 域 分 工 的 管 理 制 度, 进 一 步 落 实 推 广 保 洁 市 场 化 运 作 模 式, 选 择 专 业 保 洁 队 伍 进 行 保 洁, 保 洁 质 量 得 到 全 面 提 升 村 内 现 状 已 全 部 实 现 自 来 水 供 水 ; 但 2 社 会 经 济 状 况 (1) 人 口 全 村 现 有 户 籍 人 口 6674 人, 下 设 30 个 村 民 小 组, 外 来 人 口 约 人, 全 村 辖 区 总 面 积 平 方 公 里 (2) 经 济 发 展 状 况 雨 污 分 流 设 施 不 成 系 统, 雨 水 顺 应 地 势 自 然 流 淌, 污 水 管 网 马 新 工 业 园 区 已 全 面 覆 盖, 村 内 则 通 过 化 粪 池 收 集 后 处 理 4 基 础 设 施 与 公 共 服 务 设 施 建 设 (1) 基 础 设 施 建 设 马 安 村 内 东 南 部 现 状 有 1 条 南 北 向 的 220KV 高 压 线 于 南 北 向 穿 过 4

5 近 年 来 马 安 村 已 完 成 镇 通 行 政 村 公 路 路 面 硬 化 任 务, 通 500 人 及 以 上 自 然 村 公 路 路 面 实 现 硬 化 ; 三 个 自 然 村 内 实 现 村 ( 巷 ) 道 硬 底 化, 主 干 道 与 支 路 之 间 衔 接 通 顺 供 水 供 电 设 施 完 善, 村 民 生 活 用 水 用 电 安 全 方 便, 自 来 水 普 及 率 100%; 实 施 网 络 到 镇 信 息 到 村 工 程 鸡 鸦 水 道 位 于 马 安 村 南 面, 流 经 村 庄 河 段 长 约 3000 米, 可 航 行 300 吨 位 船 只 村 内 有 河 涌 5 条, 各 河 涌 之 间 均 有 小 河 涌 相 连, 原 来 其 主 要 功 能 为 农 业 排 灌 及 农 业 生 产 的 交 通 运 输 之 用, 但 随 着 南 三 公 路 的 开 通 及 马 安 村 道 路 交 通 网 络 的 不 断 完 善, 目 前, 河 涌 的 交 通 功 能 已 不 再 重 要, 只 剩 下 排 灌 之 用 (2) 公 共 服 务 设 施 建 设 文 体 休 闲 设 施 : 马 安 村 三 个 自 然 村 分 别 建 设 有 同 安 社 公 园 华 盈 园 二 河 公 园, 内 设 标 准 灯 光 篮 球 场, 文 化 宣 传 走 廊 ; 村 建 有 文 化 室 文 化 活 动 广 场 农 家 书 屋 宣 传 栏 实 施 农 民 健 身 工 程, 有 文 化 体 育 健 身 器 材 供 村 民 使 用, 基 本 能 满 足 村 民 日 常 文 化 生 活 需 求 医 疗 卫 生 设 施 : 马 安 村 内 有 三 处 卫 生 站 ( 马 安 卫 生 站, 二 河 卫 生 站 和 中 山 赵 才 聘 门 诊 部 ), 配 有 常 备 医 疗 器 材 及 常 规 药 品 义 务 教 育 设 施 : 马 安 村 现 有 中 山 市 高 级 技 师 学 院 黄 圃 校 区 黄 圃 镇 马 新 中 学, 黄 圃 镇 马 安 小 学 和 一 所 全 日 制 幼 儿 园 商 贸 服 务 : 村 内 现 状 商 贸 服 务 设 施 主 要 为 马 安 市 场 和 部 分 住 宅 底 层 商 业, 商 业 服 务 设 施 暂 不 能 满 足 发 展 需 要 5 生 态 环 境 马 安 二 丘 自 然 村 的 巷 道, 统 一 规 划 建 设 排 污 水 沟, 净 化 公 共 场 所, 建 立 村 垃 圾 处 理 点, 成 立 村 环 卫 队 定 期 清 理 垃 圾 及 杂 物 沟 渠 污 水 村 域 交 通 主 干 道 村 主 要 出 入 口 及 景 区 周 边 地 区 开 展 既 鲜 明 醒 目 又 朴 素 自 然 与 周 边 环 境 融 为 一 体 的 整 体 风 貌 设 计 村 庄 庭 院 绿 地 道 路 绿 化 及 风 景 林 布 局 合 理, 景 观 协 调 6 民 生 建 设 与 社 会 管 理 马 安 村 在 2008 年 发 动 了 95% 村 民 参 加 农 保 与 医 保 的 情 况 下, 近 年 来 进 行 了 进 一 步 的 跟 踪 与 服 务, 制 定 便 民 措 施, 对 农 保 转 城 保 经 济 有 困 难 的 村 民 由 村 集 体 出 借 转 城 款 项, 动 员 参 保 村 民 进 行 农 转 城 工 作, 到 2010 年 底, 全 村 已 基 本 完 成 农 转 城 工 作, 实 现 养 老 保 险 城 乡 一 体 化 到 目 前 为 止, 全 村 参 加 城 保 人 数 2950 人, 参 加 基 本 医 保 人 数 4930 人, 参 加 农 村 医 疗 门 诊 保 险 4250 人, 有 934 名 退 休 老 人 享 受 每 月 745 元 的 退 休 待 遇 同 时 村 委 会 每 年 重 阳 节 都 开 展 隆 重 的 敬 老 活 动, 营 造 了 尊 老 敬 老, 村 企 融 恰, 致 富 奉 献 的 和 谐 氛 围 同 时, 村 庄 注 重 增 加 村 民 收 入, 以 打 造 三 业 工 程 ( 即 让 村 民 能 就 业 可 创 业 有 物 业 ) 为 工 作 重 点, 2006 年 9 月 建 立 了 全 市 第 一 个 促 进 就 业 指 导 站 ( 于 2007 年 底 更 名 为 马 安 村 劳 动 保 障 服 务 站, 并 沿 用 至 今 ), 服 务 站 配 置 了 3 名 专 职 工 作 人 员, 主 要 的 工 作 职 能 是 开 展 村 民 的 技 能 培 训 就 业 介 绍 社 会 保 险 劳 动 争 议 调 解 退 休 人 员 管 理 等 并 在 镇 内 第 一 个 开 通 了 触 摸 屏 自 动 查 询 机 方 便 村 民 就 业 查 询 服 务 站 成 立 以 来, 共 举 办 家 政 电 脑 电 工 保 安 等 就 业 培 训 班 6 期, 参 加 培 训 人 513 人, 举 办 辖 区 内 企 业 用 工 招 聘 会 3 场, 参 加 企 业 共 68 间 ( 次 ), 提 供 招 聘 职 位 2596 个, 成 功 应 聘 365 人 ( 次 ) 村 委 会 大 力 鼓 励 村 民 兴 建 出 租 物 业, 2009 年 全 村 登 记 造 册 出 租 屋 530 户,4380 间, 村 民 物 业 出 租 收 入 达 780 多 万, 人 均 年 物 业 收 入 超 1100 元 7 发 展 潜 力 分 析 (1) 特 色 农 业 马 安 村 农 业 耕 地 面 积 约 1800 亩, 主 要 以 蔬 菜 种 植, 四 大 家 鱼 养 殖 为 特 色 近 年 来 马 安 村 逐 步 调 整 农 业 产 业 结 构, 引 入 一 些 虾 苗 品 种 农 用 地 主 要 分 布 于 闸 尾 丘 头 和 二 河 五 队 一 带 (2) 特 色 工 业 5

6 马 安 村 的 支 柱 产 业 主 要 有 家 电 五 金 工 业 原 材 料 高 新 技 术 产 业, 工 业 占 地 面 积 约 5000 亩, 主 要 分 布 在 马 新 工 业 区 和 南 三 公 路 兴 圃 大 道 中 一 带 特 色 工 业 方 面, 马 安 村 积 极 引 导 做 大 做 强, 树 品 牌, 创 名 牌, 增 强 产 品 市 场 竞 争 力 格 兰 仕 空 调 中 山 制 造 基 地 位 于 马 新 工 业 园 区, 近 几 年 连 续 成 为 全 国 最 具 成 长 力 产 销 增 幅 最 大 的 空 调 品 牌, 成 为 黄 圃 家 电 及 配 套 产 业 的 龙 头 老 大 (3) 第 三 产 业 马 安 村 第 三 产 业 占 地 面 积 约 37 亩 主 要 以 商 铺 为 主, 配 套 有 市 场 酒 店 银 行 等, 现 主 要 分 布 于 兴 马 路 马 安 市 场 一 带 随 着 马 安 未 来 经 济 发 展 趋 势, 村 内 将 拟 建 特 色 商 业 街, 建 成 集 饮 食 购 物 娱 乐 居 住 为 一 体 的 商 业 圈, 将 带 动 马 安 乃 至 黄 圃 镇 的 商 业 氛 围 2 黄 圃 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 年 ) 对 照 黄 圃 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 年 ), 本 次 规 划 的 社 区 范 围 基 本 为 城 镇 建 设 用 地 村 镇 建 设 用 地 基 本 农 田 保 护 区 及 一 般 农 地 区 相 关 规 划 和 政 策 的 要 求 根 据 中 共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 建 设 宜 居 城 乡 的 实 施 意 见 ( 粤 办 发 [2009]24 号 ) 关 于 中 山 市 推 进 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 的 实 施 意 见 ( 中 府 [2011]140 号 ) 及 省 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 精 心 组 织 推 进 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 工 作 安 排 的 通 知 ( 粤 办 函 [2012]247 号 ) 精 神, 按 照 市 政 府 领 导 批 示 要 求, 马 安 村 作 为 中 山 市 首 批 名 村 试 点 单 位 1 中 山 市 黄 圃 镇 总 体 规 划 ( ) 总 体 规 划 对 黄 圃 镇 的 定 位 : 中 山 市 北 部 的 经 济 重 镇, 位 于 广 佛 大 都 市 圈 边 缘 的 连 接 广 珠 新 兴 工 业 发 展 轴 与 广 州 南 拓 轴 的 具 有 良 好 自 然 生 态 环 境 的 重 要 工 业 城 镇 马 安 村 属 于 黄 圃 镇 的 南 面 片 区, 村 域 范 围 主 要 为 工 业 用 地 和 居 住 用 地, 部 分 为 生 态 绿 地 6

7 3 黄 圃 镇 马 安 中 心 区 规 划 马 安 中 心 区 的 功 能 定 位 : 马 新 居 住 片 区 的 公 共 配 套 中 心, 是 马 安 村 迈 向 城 市 化 进 程 的 先 行 者 中 心 区 除 服 务 本 村 居 民 外, 还 将 服 务 马 新 及 周 边 其 他 工 业 区 公 众 对 名 村 建 设 的 意 向 为 广 泛 听 取 马 安 村 居 民 的 意 见, 做 好 本 次 名 村 建 设 规 划, 由 马 安 村 委 会 组 织 开 展 马 安 村 名 村 建 设 规 划 编 制 公 众 参 与 调 查, 以 走 访 的 形 式, 听 取 民 意 经 统 计, 调 查 情 况 反 映 出 马 安 村 居 民 村 民 对 名 村 示 范 村 建 设 有 着 极 大 的 热 情, 对 本 村 的 生 活 舒 适 度 比 较 集 中 于 舒 适 都 希 望 通 过 名 村 示 范 村 的 建 设, 完 善 村 庄 公 共 设 施 配 套, 如 市 场, 小 学 卫 生 站 等, 提 高 土 地 利 用 率 ; 建 封 闭 式 垃 圾 收 集 点, 修 建 启 用 无 害 化 公 厕 ; 完 善 村 庄 内 部 道 路 系 统 和 居 住 环 境, 促 进 村 庄 发 展 在 问 及 如 何 建 设 名 村 时, 居 民 普 遍 认 为 名 村 规 划 当 前 最 重 要 的 工 作 是 发 展 经 济, 其 次 是 搞 好 配 套 设 施, 招 商 引 资, 促 进 发 展 其 次 居 民 认 为 应 该 注 重 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设, 搭 建 便 民 惠 民 富 民 安 民 服 务 平 台 等 名 村 发 展 定 位 按 照 广 东 省 宜 居 村 镇 考 核 指 标 ( ) 和 广 东 省 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 规 划 编 制 指 引 的 具 体 建 设 标 准, 结 合 马 安 村 现 状 建 设 基 础, 在 完 成 查 漏 补 缺 的 前 提 下 高 标 准 推 进 宜 居 村 4 中 山 市 黄 圃 镇 马 安 村 局 部 用 地 控 制 性 详 细 规 划 本 次 规 划 对 马 安 的 功 能 定 位 : 发 展 成 为 集 居 住 与 商 业 为 一 体 的 新 社 区, 是 马 安 村 中 心 区 北 拓 发 展 的 重 要 区 域 庄 建 设, 重 点 分 析 马 安 村 名 村 示 范 特 征, 将 马 安 村 建 成 : 居 住 环 境 优 美 配 套 设 施 完 善, 在 基 层 建 设 和 社 会 管 理 方 面 创 新 的 广 东 省 名 村 3.2 规 划 目 标 名 村 基 础 性 目 标 (1) 经 济 发 展 与 村 民 生 活 水 平 制 定 扶 持 优 惠 政 策, 抓 好 村 级 集 体 经 济 发 展 通 过 制 定 扶 持 村 级 集 体 经 济 发 展 的 优 惠 政 策, 盘 活 马 安 村 现 有 的 土 地 资 源, 推 进 经 济 增 收 在 十 二 五 期 末, 实 现 马 安 村 集 体 经 济 年 收 入 平 均 达 到 350 万 元 深 化 农 业 产 业 化 经 营, 加 快 加 工 农 业 流 通 农 业 和 外 向 型 农 业 发 展 实 施 龙 头 企 业 带 动 战 略, 扶 持 培 育 壮 大 一 批 起 点 高 规 模 大 带 动 强 的 龙 头 企 业 和 龙 头 企 业 群 在 农 产 品 加 工 方 面, 以 本 村 优 势 特 色 种 养 基 地 为 依 托, 重 点 抓 好 蔬 菜 种 植 小 水 果 水 稻 水 产 品 ( 家 鱼 养 殖 ), 延 长 产 业 链, 做 到 深 度 发 展, 多 层 次 增 值 (2) 社 会 保 障 与 公 共 服 务 设 施 7

8 进 一 步 完 善 马 安 村 居 民 最 低 生 活 保 障 和 社 会 救 助 制 度, 帮 扶 低 收 入 危 破 房 住 户 解 决 住 房 问 题 切 实 做 好 扶 贫 济 困 工 作, 以 双 到 工 作 为 契 机, 大 力 帮 助 困 难 群 众 解 决 生 产 生 活 问 题 合 理 规 划 市 场 小 学 幼 儿 园 文 化 休 闲 广 场 卫 生 站 等 公 共 服 务 配 套 设 施 ; 按 服 务 半 径 规 划 户 内 式 变 电 房, 新 建 住 宅 按 规 范 配 置 继 续 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 面, 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 率 90% 以 上, 家 庭 人 均 纯 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 家 庭 全 部 享 受 最 低 生 活 保 障 村 民 参 加 农 村 社 会 养 老 保 险 参 保 率 达 100% (3) 村 庄 风 貌 与 绿 化 休 闲 空 间 结 合 马 安 社 区 地 域 特 色, 入 村 道 路 村 落 主 要 道 路 两 旁 及 整 个 村 落 进 行 绿 化 美 化, 以 经 济 果 树 为 主, 适 当 配 种 风 景 树 和 花 草, 形 成 一 定 的 防 护 绿 化 带 规 划 修 建 小 游 园, 供 村 民 业 余 时 间 乘 凉 休 憩 村 内 建 有 文 化 室 文 化 小 广 场 农 家 书 屋 宣 传 栏 实 施 农 民 健 身 工 程, 有 文 化 体 育 健 身 器 材 供 村 民 使 用 结 合 鸡 鸦 水 道 水 塘, 对 自 然 休 闲 景 观 设 施 进 行 梳 理 改 造, 结 合 沿 线 功 能 需 求, 设 置 景 观 节 点, 利 用 休 闲 绿 道 串 联 节 点, 形 成 山 水 田 园 自 然 景 观 体 系 (4) 生 态 环 境 与 基 础 设 施 建 设 给 水 电 力 设 施 改 造 完 善 供 水 设 施, 进 一 步 提 升 自 来 水 管 网 ; 修 建 配 电 房, 改 造 入 户 线 网, 保 证 供 电 的 安 全 性 可 靠 性 道 路 及 排 污 设 施 建 设 村 落 道 路 结 合 现 状, 完 成 主 要 道 路 硬 底 化 的 基 础 上, 逐 步 完 善 村 民 旧 居 巷 路 的 硬 底 化 工 作 完 善 社 区 的 生 活 污 水 管 网 建 设, 结 合 实 际 情 况, 采 取 适 宜 的 排 水 体 制, 改 变 现 状 明 沟 排 污 的 状 况 争 取 实 现 到 规 划 期 末 社 区 生 活 污 水 处 理 率 达 90% 以 上 环 卫 设 施 改 善 结 合 现 状, 改 善 露 天 垃 圾 收 集 点, 设 置 封 闭 式 垃 圾 收 集 房, 并 定 期 清 理 垃 圾 及 杂 物 沟 渠 污 水, 净 化 公 共 场 所, 加 强 绿 化 美 化 工 作, 保 持 无 害 化 处 理 率 100% (5) 基 层 建 设 与 村 庄 管 理 水 平 科 学 设 置 社 区 管 理 机 构, 整 合 社 区 的 公 共 服 务 和 行 政 资 源, 促 使 社 区 财 力 人 力 物 力 侧 重 统 筹 到 面 向 社 会 服 务 层 面 上 来, 更 好 地 承 接 黄 圃 镇 的 社 会 管 理 职 能, 实 现 权 责 相 对 应 的 流 程 管 理, 有 效 破 解 新 形 势 下 各 种 社 会 民 生 难 题 马 安 村 委 会 高 度 重 视 名 村 建 设, 将 其 列 入 重 要 议 事 日 程, 一 年 来 以 共 谋 共 建 共 管 共 享 狠 抓 落 实, 并 成 立 名 村 建 设 办 公 室, 定 期 召 开 建 设 情 况 通 报 会, 明 确 各 职 能 部 门 职 责 落 实 工 作 责 任 制, 建 立 名 村 建 设 项 目 库, 列 入 当 年 建 设 计 划 的 建 设 项 目, 年 末 需 保 质 完 成 80% 的 工 程 量, 项 目 资 金 支 出 情 况 定 期 向 社 会 公 布 表 : 马 安 名 村 建 设 基 础 性 参 考 目 标 评 价 内 容 评 价 指 标 名 村 创 建 参 考 目 标 备 注 经 济 发 展 与 村 民 生 活 水 平 社 会 保 障 与 公 共 服 务 设 施 村 庄 风 貌 与 绿 化 休 闲 空 间 生 态 环 境 与 基 础 设 施 建 设 基 层 建 设 与 村 庄 管 理 水 平 村 民 人 均 收 入 村 集 体 收 入 村 集 体 经 济 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 率 或 参 合 率 家 庭 人 均 纯 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 的 家 庭 享 受 最 低 生 活 保 障 的 比 例 符 合 农 村 社 会 养 老 保 险 参 保 条 件 的 村 民 参 保 比 例 农 村 卫 生 所 ( 室 ) 文 化 活 动 室 健 身 场 地 集 中 型 公 园 绿 地 数 量 处 于 黄 圃 镇 村 庄 的 前 10 位 处 于 黄 圃 镇 村 庄 的 前 10 位 特 色 产 业 : 特 色 工 业 物 业 出 租 不 低 于 90% 全 覆 盖 全 覆 盖 1 处 1 处 3 处 3 处 集 中 型 公 园 绿 地 面 积 不 少 于 300m 2 危 房 泥 砖 房 和 茅 草 房 改 造 率 道 路 硬 化 率 路 灯 普 及 率 集 中 供 水 率 污 水 处 理 率 90% 以 上 90% 以 上 60% 以 上 80% 以 上 90% 以 上 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 100% 村 庄 规 划 编 制 和 实 施 村 庄 管 理 机 构 村 集 体 经 济 组 织 社 会 治 安 状 况 近 两 年 未 发 生 过 刑 事 案 件, 无 私 彩 无 吸 毒 现 象 2012 年 马 安 村 集 体 纯 收 入 293 万 元, 村 年 经 济 收 入 亿, 村 民 年 人 均 收 入 元 开 放 式 活 动 场 地 满 足 使 用 要 求 符 合 省 的 相 关 工 作 要 求 8

9 3.2.2 名 村 特 色 发 展 目 标 马 安 村 特 色 发 展 目 标 为 : 基 层 建 设 和 社 会 管 理 创 新, 制 度 完 善 的 幸 福 宜 居 名 村 旨 在 以 打 造 环 境 优 美 社 区 和 谐 家 家 创 业 人 人 幸 福 为 最 终 目 标, 进 一 步 改 善 社 区 面 貌, 改 善 人 民 群 众 生 活 物 质 文 化 水 平, 营 造 一 个 宜 业 宜 居 宜 商 的 魅 力 社 区 ; 通 过 建 设 公 共 休 闲 性 场 地, 重 塑 建 筑 风 貌, 营 造 统 一 和 谐 的 居 住 形 象 发 展 方 向 : (1) 风 貌 统 一 努 力 做 到 社 宅 有 序, 建 房 合 理 安 排, 确 保 社 区 环 境 优 美 秩 序 合 理 对 社 区 中 临 街 房 屋 进 行 风 貌 改 造 工 作, 对 墙 面 外 观 进 行 统 一 改 造 通 过 景 观 提 升 和 建 筑 立 面 的 重 新 塑 造, 统 一 环 境 和 社 区 界 面 (2) 路 网 优 化 梳 理 道 路, 确 定 社 区 内 部 道 路 的 走 向 断 面 等, 增 加 各 组 团 之 间 的 联 系 重 点 打 造 主 干 道, 实 行 路 灯 亮 化 工 程 (3) 绿 化 环 境 对 社 区 进 行 绿 化 提 升 建 设 完 善 各 片 区 的 节 点 公 园, 增 强 绿 化 建 设 ; 见 缝 插 绿, 形 成 社 区 绿 化 格 局 建 设 公 共 休 闲 性 的 场 地, 为 居 民 提 供 休 闲 型 的 公 共 开 放 空 间 (4) 市 政 管 理 完 善 环 卫 保 洁 污 水 处 理 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 的 建 设 打 造 街 道 的 良 好 环 境, 完 善 各 片 区 文 化 室 建 设, 添 置 文 体 活 动 设 备, 对 社 区 运 动 场 地 休 闲 公 园 添 置 健 身 器 材 (5) 基 层 建 设 与 社 会 管 理 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设, 巩 固 党 在 农 村 的 执 政 基 础, 积 极 引 导 农 民 群 众 以 理 性 合 法 的 形 式 表 达 利 益 诉 求, 加 强 农 村 社 会 治 安 综 合 治 理, 维 护 农 村 社 会 稳 定 3.3 行 动 计 划 在 相 关 政 策 要 求 和 镇 总 体 规 划 的 指 导 下, 结 合 名 村 发 展 目 标 和 实 际 需 要, 根 据 缺 什 么 就 补 什 么 的 原 则, 提 出 名 村 风 貌 整 治 行 动 计 划 和 名 村 特 色 营 造 行 动 计 划, 达 到 营 造 历 史 文 化 名 村 的 目 标 村 庄 风 貌 整 治 行 动 1 建 筑 立 面 整 治 通 过 整 治, 增 加 村 内 主 要 道 路 及 街 巷 的 绿 化 和 路 灯 ; 修 缮 沿 街 建 筑 乱 搭 建 现 象, 整 理 影 响 村 容 村 貌 的 拉 网 拉 线 及 路 边 堆 放 的 杂 物 等 对 马 安 二 河 二 丘 三 个 自 然 村 进 行 整 治, 禁 止 摊 贩 占 路 为 市 ; 对 沿 街 不 规 范 的 广 告 牌 遮 阳 伞 进 行 清 理, 形 成 整 洁 有 秩 序 的 生 活 环 境 2 整 治 公 共 空 间 秩 序 对 公 共 空 间 的 宣 传 栏 标 识 标 牌 广 告 牌 和 杂 物 堆 放 摊 贩 乱 摆 摊 车 辆 随 意 停 放 等 行 为 进 行 规 范 治 理 ; 对 主 要 村 庄 道 路 公 交 站 临 街 雨 棚 店 招 灯 箱 等 附 着 物 进 行 清 理 ; 对 街 道 实 施 见 缝 插 绿 拆 墙 透 绿 等 ; 成 立 治 安 联 防 队, 加 强 巡 逻 监 控, 做 好 出 租 屋 和 外 来 人 口 的 管 理, 及 时 掌 握 治 安 动 态 ; 开 展 法 律 慈 善 禁 毒 社 会 形 态 等 宣 传 教 育, 形 成 良 好 的 社 会 秩 序 环 境 卫 生 整 治 行 动 村 庄 现 状 设 有 多 处 开 放 式 垃 圾 收 集 点, 由 于 转 运 不 及 时 和 露 天 存 放 的 关 系, 造 成 垃 圾 二 次 污 染 环 境 规 划 建 设 封 闭 式 垃 圾 收 集 房, 并 宣 传 加 强 村 民 对 环 保 卫 生 意 识 的 观 念, 对 垃 圾 逐 步 进 行 分 类 处 理, 确 保 环 境 的 的 卫 生 整 洁 村 中 现 有 公 厕 2 处, 规 划 在 新 区 增 设 一 处 公 厕 并 对 原 有 公 厕 进 行 改 造 和 美 化, 在 无 公 害 化 的 基 础 上 改 善 环 境, 完 善 管 理, 使 公 厕 既 实 用 又 能 作 为 村 庄 景 观 小 品 公 共 建 筑 内 厕 所 对 外 开 放, 实 行 公 共 资 源 共 享 规 划 新 区 增 设 一 处 市 场, 并 加 强 原 有 村 内 农 贸 市 场 管 理, 禁 止 摊 贩 乱 摆 乱 放 开 展 河 道 综 合 治 理 工 作, 清 洁 水 塘, 清 淤 疏 浚 公 共 服 务 设 施 完 善 行 动 通 过 对 村 内 河 涌 河 堤 岸 美 化, 增 加 休 息 坐 凳 和 健 身 设 施, 营 造 清 水 平 台 和 滨 水 特 色 空 间, 逐 步 实 现 一 河 两 岸 工 程 9

10 增 设 东 阜 桥 底 公 园 沙 角 片 公 园, 并 逐 步 完 善 同 安 社 小 公 园 二 丘 华 盈 园 二 河 公 园 马 安 村 中 心 广 场, 结 合 周 边 古 树 空 地 硬 地 铺 装 篮 球 场 绿 化 修 饰 文 化 宣 传 走 廊 圆 灯 座 椅 等 公 共 设 施 的 配 置, 形 成 村 民 公 共 休 闲 空 间 和 公 共 活 动 场 所 ; 结 合 居 住 新 区 发 展, 规 划 建 设 一 处 医 疗 卫 生 站, 占 地 约 500 平 方 米 ; 基 础 设 施 提 升 行 动 1 道 路 硬 底 化 亮 化 绿 化 升 级 工 程 对 现 状 道 路 进 行 梳 理 贯 通 及 拓 宽 ; 对 路 面 质 量 老 化, 有 破 损 的 旧 水 泥 路 进 行 重 新 铺 设, 增 设 LED 路 灯 等 照 明 设 施 在 环 村 路 村 庄 主 干 道 宅 间 道 路 以 及 休 闲 广 场 和 文 化 活 动 中 心 等 主 要 场 地 增 架 路 灯, 方 便 村 民 夜 间 出 行 2 污 水 处 理 设 施 马 安 村 现 状 排 水 体 制 为 雨 污 合 流, 新 建 住 区 与 厂 区 已 采 用 雨 污 分 流 现 状 马 安 二 丘 二 河 三 个 自 然 村 主 要 排 水 设 施 为 盖 板 渠 以 及 部 分 排 水 明 渠, 排 水 系 统 顺 畅, 满 足 村 内 排 水 要 求 生 活 污 水 采 用 直 排 的 方 式, 人 畜 粪 便 则 经 过 化 粪 池 收 集 后 处 理 规 划 保 留 利 用 原 有 排 水 设 施, 将 排 水 明 渠 改 造 为 盖 板 渠 随 着 旧 村 改 造 和 道 路 网 的 建 设, 逐 步 完 善 污 水 收 集 和 处 理 系 统, 将 污 水 送 往 城 市 道 路 污 水 管 后 集 中 处 理 3 消 防 设 施 规 划 消 防 水 源 以 村 内 供 水 系 统 为 主, 河 渠 等 地 表 水 为 辅 现 状 南 三 公 路 兴 马 路 横 石 路 等 主 要 路 段 已 设 置 消 防 栓, 根 据 村 庄 的 发 展, 逐 步 加 强 消 防 设 施 的 建 设, 按 规 范 沿 道 路 设 置, 间 距 不 大 于 120M, 并 配 置 相 应 的 消 防 器 具, 水 源 应 充 足 能 保 证 灭 火 用 水 量, 达 到 消 防 的 目 的 4 全 村 闭 路 监 控 村 内 应 加 强 治 安 管 理, 在 辖 区 范 围 内 主 要 地 段 设 置 闭 路 电 视, 对 重 点 地 区 及 存 在 安 全 隐 患 地 段 实 行 24 小 时 录 像 监 控, 保 安 人 员 全 天 值 班 巡 逻, 与 街 道 安 全 部 门 形 成 联 防 体 系, 确 保 群 众 生 活 安 全 管 理 创 新 行 动 1 完 善 公 开 制 度 马 安 村 委 不 断 完 善 民 主 管 理, 定 时 公 开 党 务 村 务 财 务 情 况, 使 公 开 事 项 家 喻 户 晓, 并 通 过 党 员 代 表 及 时 把 村 民 的 呼 声 建 议 反 映 上 来, 随 着 马 安 村 名 村 的 建 设, 将 进 一 步 完 善 民 主 制 度, 使 上 下 沟 通 畅 通, 村 民 积 极 主 动 参 与 村 务 工 作, 在 公 开 民 主 的 氛 围 下 发 展 新 型 社 区 2 加 强 农 村 社 会 治 安 综 合 管 理 马 安 村 现 有 党 委 6 人, 村 委 支 委 各 4 人, 党 员 146 人, 分 设 30 个 村 民 小 组, 村 民 代 表 105 人 村 先 后 被 评 为 全 国 低 保 基 层 建 设 示 范 单 位 省 卫 生 村 广 东 省 文 明 村 广 东 省 村 庄 整 治 试 点 村 广 东 省 充 分 就 业 星 级 社 区 中 山 市 社 会 主 义 新 农 村 建 设 示 范 村 中 山 市 先 进 党 支 部 中 山 市 文 明 村 市 卫 生 村 中 山 市 宜 居 村 庄 等 光 荣 称 号 马 安 村 委 人 员 齐 整 事 业 心 责 任 感 比 较 强, 为 群 众 服 务 的 态 度 端 正, 对 农 村 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 的 认 识 较 高, 建 立 了 治 保 调 解 普 法 帮 教 巡 逻 体 制, 有 固 定 的 办 公 场 所 有 必 备 的 设 施 器 械 有 各 种 登 记 统 计 未 来 将 进 一 步 完 善 社 会 治 安 综 合 管 理 制 度, 加 强 农 村 基 层 建 设 提 高 干 部 素 质, 主 动 积 极 村 内 矛 盾 纠 纷, 采 用 闭 路 监 控 电 子 安 防 等 手 段, 保 障 村 居 安 全 3 开 展 法 律 知 识 宣 传 教 育 马 安 村 委 积 极 开 展 法 律 知 识 宣 传 教 育 定 期 发 放 法 律 知 识 宣 传 小 册 子, 并 在 主 要 道 路 广 场 及 开 放 空 间 设 立 宣 传 栏, 为 群 众 创 造 一 个 学 习 和 交 流 的 平 台, 增 强 法 律 观 念 4 提 高 公 众 参 与 程 度 马 安 村 委 注 重 村 居 建 设, 村 民 规 划 意 识 强, 村 庄 建 设 基 本 城 市 化 名 村 规 划 的 编 制 建 设 项 目 的 确 定 建 立 在 与 村 民 村 委 的 多 次 沟 通 上, 通 过 细 致 的 沟 通 和 完 善, 形 成 合 理 有 效 的 规 划 建 设 方 案 特 色 营 造 行 动 马 安 村 是 中 山 市 名 村 建 设 的 典 型, 基 层 组 织 健 全 群 众 基 础 扎 实, 近 年 来 先 后 被 评 为 广 东 省 卫 生 村 广 东 省 宜 居 示 范 村 庄 中 山 市 文 明 村 中 山 市 政 务 财 务 公 开 民 主 管 理 示 范 村 村 庄 自 然 环 境 良 好, 基 础 设 施 完 善, 村 民 之 间 相 处 融 洽, 并 有 知 名 企 业 和 特 色 工 业 等 有 利 条 件, 适 宜 建 设 基 层 建 设 和 社 会 管 理 型 特 色 名 村 1 中 山 市 农 村 社 区 建 设 2+8+N 模 式 大 力 发 展 农 村 社 区 服 务, 最 大 限 度 满 足 社 区 农 民 生 产 生 活 需 要, 完 善 社 区 服 务 设 施 增 加 服 10 务 内 容, 提 升 服 务 水 平, 实 行 开 放 式 办 公 一 站 式 服 务

11 注 : 中 山 市 农 村 社 区 建 设 2+8+N 模 式 中, 2 指 各 社 区 组 建 一 个 农 村 社 区 建 设 协 调 委 员 会, 搭 建 一 个 社 区 服 务 中 心 ; 8 指 各 社 区 服 务 中 心 内 设 四 站 和 四 室, 即 社 区 公 益 事 业 服 务 站 社 区 环 境 卫 生 监 督 站 社 区 志 愿 者 服 务 站 社 区 农 技 服 务 站 社 区 文 体 活 动 室 社 区 计 生 卫 生 室 社 区 治 安 警 务 室 社 区 法 律 服 务 室 ; N 指 根 据 农 村 社 区 和 村 民 生 产 生 活 需 要 增 加 若 干 服 务 项 目 四 站 四 室 是 政 府 公 共 服 务 延 伸 到 社 区 的 具 体 项 目, 也 是 社 区 一 站 式 服 务 的 主 要 内 容 四 站 四 室 的 服 务 范 围 不 仅 包 括 村 民, 还 包 括 所 有 居 住 在 社 区 的 居 民 和 驻 社 区 单 位, 服 务 内 容 包 括 生 产 生 活 社 会 文 化 政 治 等 各 个 层 面 2 农 村 基 层 组 织 建 设 规 范 民 主 决 策 的 形 式 和 程 序, 推 行 四 议 两 公 开 工 作 法, 保 障 农 民 群 众 的 决 策 权 参 与 权 知 情 权 与 监 督 权 注 : 四 议 两 公 开 四 议 是 指 党 支 部 会 提 议 两 委 会 商 议 党 员 大 会 审 议 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 决 议 ; 两 公 开 是 指 决 议 公 开 实 施 结 果 公 开 四 议 两 公 开 工 作 程 序 : (1) 村 党 支 部 会 提 议 对 村 内 重 大 事 项, 村 党 支 部 在 广 泛 听 取 意 见 认 真 调 查 论 证 的 基 础 上, 集 体 研 究 提 出 初 步 意 见 和 方 案, 使 提 议 符 合 本 村 发 展 实 际, 符 合 群 众 意 愿 (2) 村 两 委 会 商 议 根 据 村 党 支 部 的 初 步 意 见, 组 织 两 委 班 子 成 员 充 分 讨 论, 发 表 意 见 对 意 见 分 歧 比 较 大 的 事 项, 根 据 不 同 情 况, 可 采 取 口 头 举 手 无 记 名 投 票 等 方 式 表 决, 按 照 少 数 人 服 从 多 数 的 原 则 形 成 商 议 意 见 (3) 党 员 大 会 审 议 对 村 两 委 商 定 的 重 大 事 项, 提 交 党 员 大 会 讨 论 审 议 召 开 党 员 大 会 审 议 前, 须 把 方 案 送 交 全 体 党 员, 在 党 员 中 充 分 酝 酿 并 征 求 村 民 意 见 ; 党 员 大 会 审 议 时, 到 会 党 员 人 数 须 占 党 员 总 数 的 2/3 以 上, 审 议 事 项 经 应 到 会 党 员 半 数 以 上 同 意 方 可 提 交 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 表 决 ; 党 员 大 会 审 议 后, 村 两 委 要 认 真 吸 纳 党 员 的 意 见 建 议, 对 方 案 修 订 完 (5) 决 议 公 开 经 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 决 议 通 过 的 事 项, 一 律 在 村 级 活 动 场 所 和 各 村 民 小 组 村 务 公 示 栏 公 告, 公 告 时 间 原 则 上 不 少 于 7 天 公 告 期 间, 村 两 委 成 员 全 体 党 员 和 村 民 代 表 要 主 动 深 入 群 众 做 好 宣 传 解 释 工 作 (6) 实 施 结 果 公 开 决 议 事 项 在 村 党 支 部 领 导 下 由 村 委 会 组 织 实 施, 实 施 结 果 及 时 向 全 体 村 民 公 示 在 公 示 时 要 设 立 意 见 箱, 收 集 党 员 群 众 意 见 建 议, 对 收 集 到 的 群 众 意 见 必 须 在 3 日 内 由 村 ( 居 ) 委 会 予 以 答 复 3 强 化 自 觉 依 法 维 权 的 能 力 加 强 法 制 宣 传 教 育, 进 一 步 增 强 农 民 的 依 法 维 权 意 识, 提 高 农 民 依 法 维 权 能 力 ; 建 立 畅 通 的 维 权 渠 道, 引 导 农 民 依 法 自 主 维 权 ; 积 极 采 取 措 施 提 高 农 民 自 身 素 质, 使 农 民 知 道 自 己 有 什 么 权 益, 以 及 权 益 受 到 侵 害 时 如 何 保 护 自 己 4 建 立 物 业 管 理 机 构 引 入 物 业 管 理, 成 立 村 庄 物 业 管 理 机 构, 配 备 人 员, 负 责 管 理 村 庄 环 境 卫 生 维 护 环 境 秩 序 和 绿 化 养 护, 负 责 村 庄 道 路 等 公 用 设 施 的 养 护 和 管 理, 配 合 公 安 和 消 防 部 门 做 好 公 共 秩 序 维 护 和 安 全 防 范 工 作, 指 导 村 民 投 资 就 业 表 : 名 村 建 设 行 动 计 划 行 动 计 划 项 目 名 称 实 施 要 求 整 治 建 筑 立 面 整 治 影 响 村 容 村 貌 的 广 告 雨 棚 空 调 防 盗 栏 招 牌 灯 箱 牌 匾 等 塑 造 入 口 形 象 设 立 牌 坊 塔 楼 廊 柱 等 标 志 性 建 ( 构 ) 筑 物 村 庄 风 貌 整 治 行 动 拆 除 和 整 治 危 房 泥 砖 房 茅 草 房 拆 除 存 在 安 全 隐 患 无 修 缮 价 值 的 危 房, 整 治 泥 砖 房 茅 草 房 整 治 公 共 空 间 秩 序 规 范 治 理 宣 传 栏 标 识 标 牌 占 道 经 营 车 辆 停 放 等 行 为 收 集 转 运 垃 圾, 加 强 无 害 化 处 垃 圾 实 行 定 点 收 集 定 时 清 运, 保 持 环 境 整 洁, 确 保 生 活 垃 圾 日 产 日 清 善, 同 时 组 织 党 员 深 入 农 户 做 好 方 案 的 宣 传 解 释 工 作 (4) 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 决 议 党 员 大 会 通 过 的 事 项, 依 照 有 关 法 律 法 规 规 定, 在 村 党 组 织 领 导 下, 由 村 委 会 主 持, 召 集 村 民 代 表 会 议 或 村 民 会 议 讨 论 表 决 参 加 会 议 人 数 必 须 符 合 法 律 规 定, 讨 论 事 项 必 须 经 全 体 村 民 代 表 或 到 会 村 民 半 数 以 上 同 意 方 可 决 议 通 过 环 境 卫 生 整 治 行 动 建 设 公 共 厕 所 改 造 旱 厕, 达 到 便 于 清 除 粪 便 防 蝇 防 臭 防 渗 漏 的 要 求 有 条 件 的 地 方 可 改 造 为 水 冲 式 厕 所 整 治 河 涌 池 塘, 保 持 水 面 清 洁 对 河 塘 进 行 清 淤, 做 到 水 面 无 漂 浮 物 无 蚊 蝇 等 虫 害 滋 生, 保 持 河 涌 水 面 清 洁 11

12 公 共 服 务 设 施 完 善 行 动 基 础 设 施 提 升 行 动 管 理 创 新 行 动 建 设 开 敞 空 间, 营 造 特 色 景 观 结 合 水 系 环 境, 通 过 对 河 涌 池 塘 堤 岸 美 化, 修 建 滨 水 步 道, 配 套 台 凳 和 健 身 设 施, 营 造 亲 水 平 台 和 滨 水 特 色 空 间 建 设 公 共 活 动 空 间 体 育 文 化 活 动 结 合 古 树 大 树 保 护 及 其 周 边 场 地 的 综 合 利 用, 场 所 营 造 公 共 休 闲 空 间 和 公 共 活 动 场 所 完 善 医 疗 设 施 配 套 必 要 的 医 疗 卫 生 站 ( 室 ) 改 善 村 民 居 住 环 境 建 设 中 心 绿 地 和 公 共 活 动 的 绿 化 场 地 推 进 道 路 硬 底 化, 实 施 亮 化 绿 化 提 高 村 庄 道 路 硬 底 化 率, 完 善 照 明 等 道 路 配 套 工 程 建 设 污 水 处 理 设 施 集 中 居 住 的 村 庄, 应 当 配 套 建 设 污 水 处 理 设 施 和 排 水 收 集 系 统 推 广 生 态 沼 气 在 畜 禽 相 对 集 中 养 殖 具 备 沼 气 建 设 条 件 和 有 一 定 经 济 基 础 的 村, 集 中 连 片 推 广 一 池 三 改 ( 沼 气 池, 改 圈 改 厕 和 改 厨 ) 政 策 推 广 集 中 式 供 水 推 广 建 设 集 中 式 供 水 工 程, 有 条 件 的 地 方 实 行 多 村 统 一 建 设 集 中 供 水 设 施, 以 节 省 投 资, 提 高 效 益 配 备 消 防 设 施, 消 除 公 共 场 所 消 防 配 备 消 防 摩 托 车 机 动 水 泵 等, 加 强 消 防 给 水 设 隐 患 施 以 及 消 防 基 础 设 施 建 设 完 善 公 开 制 度 党 务 村 务 财 务 按 程 序 和 要 求 公 开 加 强 农 村 社 会 治 安 综 合 治 理 成 立 村 庄 治 安 联 防 队, 依 法 打 击 各 类 犯 罪 和 黄 赌 毒 等 现 象 开 展 法 律 知 识 宣 传 教 育 发 挥 党 员 活 动 室 培 训 基 地 等 设 施 的 作 用, 积 极 引 导 农 民 群 众 以 理 性 合 法 的 形 式 表 达 利 益 诉 求 提 高 公 众 参 与 程 度 就 规 划 编 制 的 有 关 情 况 建 设 项 目 及 时 与 村 民 加 强 沟 通, 征 求 意 见 4 建 设 项 目 库 编 号 项 目 名 称 村 集 体 厂 房 东 阜 大 桥 底 公 园 沙 角 片 小 公 园 路 灯 节 能 改 造 道 路 工 程 修 缮 自 来 水 管 网 接 驳 改 造 雨 污 管 网 改 造 8 河 涌 整 治 空 间 位 置 马 安 7 队 人 家 尾 东 阜 大 桥 底 建 设 规 模 实 施 时 间 投 资 估 算 ( 万 元 ) 实 施 主 体 备 注 1300 m 年 2014 年 1000 企 业 配 套 工 业 2000 m 年 2014 年 20 村 委 配 套 公 园 六 横 路 1500 m 年 2014 年 15 村 委 配 套 公 园 村 内 2011 年 2014 年 20 村 委 道 路 设 施 村 内 主 干 道 2011 年 2014 年 150 村 委 道 路 设 施 村 内 2011 年 2014 年 100 村 委 环 境 设 施 村 内 2011 年 2014 年 200 村 委 环 境 设 施 二 河 十 字 涌 1800m 2012 年 2013 年 30 村 委 环 境 设 施 9 马 安 小 学 新 区 m 年 2016 年 3000 镇 政 府 教 育 设 施 10 幼 儿 园 新 区 3000 m 年 2016 年 800 企 业 教 育 设 施 11 市 场 新 区 m 年 2016 年 500 企 业 商 业 服 务 设 施 12 卫 生 站 新 区 500 m 年 2015 年 250 村 委 医 疗 设 施 13 新 区 广 场 新 区 m 年 2015 年 500 村 委 配 套 广 场 14 垃 圾 转 运 站 新 区 200 m 年 2014 年 30 村 委 公 共 服 务 设 施 15 公 厕 新 区 100 m 年 2014 年 20 村 委 公 共 服 务 设 施 总 计

13 5 规 划 的 实 施 5.1 实 施 建 议 与 政 策 措 施 1 操 作 模 式 建 议 建 设 具 有 示 范 意 义 的 名 村 是 一 个 系 统 工 程, 涉 及 到 方 方 面 面, 要 实 现 各 项 预 期 目 标, 关 键 是 要 贯 彻 落 实 多 予 少 取 放 活 的 方 针, 加 强 组 织 领 导, 推 进 城 乡 统 筹, 并 充 分 调 动 农 民 群 众 建 设 主 体 的 积 极 性 马 安 村 名 村 建 设 应 从 本 村 实 际 出 发, 以 实 现 项 目 利 益 最 优 化 实 现 保 障 多 方 利 用 平 衡 为 原 则, 选 择 最 具 可 行 性 与 可 操 作 性 的 开 发 模 式, 建 议 如 下 : 政 府 督 导, 由 村 集 体 经 济 组 织 主 导 承 担, 负 责 旧 村 整 治 新 村 建 设 拆 迁 安 置 整 合 土 地 开 发 建 设 等 整 个 村 庄 改 造 的 全 部 工 作 村 集 体 经 济 组 织 独 立 参 与 整 个 村 庄 开 发 建 设 工 作, 获 得 利 益 直 接 由 村 集 体 与 村 民 分 配, 村 民 个 人 利 益 也 相 应 提 高, 开 发 改 造 积 极 性 高 及 接 受 程 度 强, 利 于 改 造 工 作 的 顺 利 进 行 但 由 村 集 体 独 立 承 担 村 庄 改 造 的 全 部 工 作, 对 其 经 济 实 力 技 术 力 量 及 经 营 管 理 协 调 等 各 方 而 能 力 及 能 否 最 终 贯 彻 实 施 都 是 一 个 考 验, 因 此 需 要 在 政 府 的 监 督 和 指 导 下 进 行 公 益 性 较 强 的 开 发 项 目 ( 如 大 型 公 共 设 施 配 套 医 疗 卫 生 文 化 娱 乐 与 体 育 设 施 等 ) 可 考 虑 村 集 体 经 济 组 织 与 地 方 政 府 有 关 部 门 合 作 的 形 式, 保 障 该 类 型 项 目 建 设 的 顺 利 进 行 而 小 型 公 共 服 务 设 施 配 套 的 开 发 建 设 项 目 则 可 完 全 由 村 集 体 经 济 组 织 ( 村 股 份 公 司 ) 独 立 承 担 如 以 经 营 性 为 主 的 小 型 超 市 商 铺 等, 或 为 群 众 公 益 服 务 的 小 型 公 园 广 场 文 化 活 动 设 施 等 2 资 金 筹 措 建 议 三 个 一 点 与 多 元 筹 资 相 结 合 村 庄 的 工 程 建 设 资 金 应 本 着 三 个 一 点 的 原 则 进 行 筹 措, 即 地 村 集 体 经 济 或 改 制 后 的 股 份 制 经 济 实 体 拿 出 一 部 分 自 有 资 金, 或 原 村 民 共 同 集 资 和 银 行 优 惠 贷 款 等 方 式 筹 措 一 点 ; 所 在 镇 政 府 财 政 拿 出 一 点 资 金 ; 镇 政 府 市 政 府 实 施 一 点 优 惠 政 策, 并 建 设 部 分 市 政 基 础 设 施 和 公 共 配 套 设 施 同 时, 更 应 广 开 筹 资 渠 道, 吸 引 包 括 民 间 资 金 境 外 资 金 在 内 的 社 会 资 金 参 与 建 设, 充 分 发 挥 市 场 的 资 源 配 置 优 势, 引 入 开 发 商 参 与 协 助 建 设, 形 成 多 元 化 筹 资 渠 道 3 政 策 与 保 障 建 议 为 确 保 村 庄 建 设 顺 利 开 展, 给 予 农 村 建 设 一 定 的 政 策 倾 斜, 制 定 有 效 可 行 的 保 障 制 度 (1) 建 立 城 乡 统 筹 的 政 策 保 障 机 制 13 调 整 财 政 支 出 结 构, 扩 大 公 共 财 政 覆 盖 农 村 的 范 围, 加 大 公 共 财 政 对 农 村 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 的 支 持 力 度 ; 采 取 以 奖 代 补 项 目 补 助 等 办 法 给 予 财 政 支 持 ; 发 挥 市 场 机 制 作 用, 放 宽 市 场 准 入, 引 导 社 会 资 本 参 与 村 庄 建 设, 实 现 投 资 主 体 多 元 化 ; 逐 步 形 成 村 庄 建 设 稳 定 的 资 金 来 源, 建 立 健 全 支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 (2) 建 立 完 善 部 门 联 动 政 策 集 成 的 推 进 机 制 加 强 政 府 各 职 能 部 门 间 的 项 目 协 调, 针 对 村 庄 建 设 建 立 各 部 门 合 力 集 成 机 制, 搭 建 村 庄 建 设 项 目 平 台, 各 职 能 部 门 按 照 统 一 支 持 分 头 管 理 的 原 则 安 排 专 项 资 金 支 持 村 庄 建 设 整 合 各 类 资 源, 向 村 庄 建 设 提 供 全 政 策 资 金 技 术 及 设 施 的 扶 持, 联 合 制 定 实 施 方 案 和 工 作 举 措, 确 保 工 程 项 目 建 设 顺 利 村 民 受 益 (3) 建 立 对 接 帮 扶 的 共 建 机 制 建 立 国 有 企 业 集 体 企 业 民 营 企 业 个 体 厂 商 业 等 经 济 实 体 联 村 帮 扶 制 度, 引 导 企 事 业 单 位 和 个 人 参 与 村 庄 建 设, 在 资 金 物 资 信 息 技 术 等 方 面 给 予 支 持 ; 建 立 助 村 规 划 师 制 度, 为 村 庄 建 设 提 技 术 指 导 与 智 力 支 持 (4) 建 立 项 目 审 批 的 促 进 机 制 根 据 村 庄 建 设 项 目 面 广 量 大 单 体 规 模 较 小 的 特 点, 研 究 制 定 符 合 村 庄 建 设 发 展 需 要 的 项 目 申 报 审 批 程 序 既 要 为 农 村 建 设 打 开 便 利 之 门, 又 要 层 层 落 实 农 村 建 设 的 审 查 管 理 工 作, 确 保 村 庄 建 设 项 目 及 时 实 施 建 立 村 庄 建 设 项 目 储 备 库, 为 村 庄 建 设 项 目 提 供 有 利 保 障 4 宣 传 引 导 建 议 村 庄 规 划 建 设 是 以 农 民 为 主 体 的 新 时 代 建 设 目 标, 要 加 强 基 层 领 导 与 农 民 群 众 对 名 村 建 设 规 划 的 正 确 认 识, 把 宣 传 工 作 作 为 村 庄 建 设 工 作 的 先 导 工 程 来 抓 (1) 通 过 发 放 宣 传 材 料 出 宣 传 专 栏 和 干 部 入 户 宣 传 等 方 式, 全 村 上 下 广 泛 深 入 开 展 学 习 宣 传 关 于 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 的 任 务 目 标 工 作 重 点 和 基 本 原 则, 深 入 浅 出 地 解 读 建 设 村 庄 的 各 项 政 策 措 施, 使 干 部 群 众 深 刻 领 会 准 确 把 握 名 村 建 设 的 精 神 实 质, 明 确 建 设 名 镇 名 村 示 范 村 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务, 一 定 要 树 立 长 期 作 战 的 思 想 (2) 建 设 名 镇 名 村 示 范 村 是 全 社 会 的 事 业, 需 要 方 面 力 量 广 泛 参 与, 通 过 文 化 演 出 广 播 电 视 报 章 标 语 专 栏 等 多 种 舆 论 形 式, 广 泛 深 入 开 展 村 庄 建 设 的 宣 传 工 作, 努 力 营 造 全 社 会 关 心, 支 持 参 与 建 设 名 村 的 良 好 环 境 和 氛 围

14 (3) 规 划 公 示 村 民 代 表 讨 论 会 制 作 宣 传 册 和 宣 传 短 片 等 方 式, 调 动 农 民 积 极 性, 充 分 发 挥 农 民 在 村 庄 规 划 建 设 中 的 主 体 作 用, 尊 重 农 民 群 众 意 愿, 满 足 农 民 群 众 需 求 (4) 在 宣 传 政 策 的 同 时, 注 重 宣 传 典 型 的 示 范 性 和 适 用 性, 更 多 地 宣 传 全 省 全 市 的 典 型, 宣 传 发 展 生 产 增 加 收 入 让 农 民 得 实 惠 的 典 型, 宣 传 因 地 制 宜 突 出 特 色 的 典 型 增 强 干 部 群 众 对 名 村 建 设 的 信 心, 在 全 村 上 下 形 成 合 力, 扎 实 推 进 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 5 管 理 控 制 建 议 (1) 提 高 规 划 工 作 的 自 觉 性, 以 规 划 为 先 导 从 落 实 科 学 发 展 观 的 高 度 增 强 规 划 意 识, 提 高 抓 好 规 划 管 理 工 作 的 自 觉 性, 增 强 各 级 领 导 及 农 民 群 众 增 强 规 划 意 识 (2) 加 大 人 力 财 力 投 入, 着 力 解 决 农 村 规 划 滞 后 问 题 建 立 镇 村 规 划 和 村 庄 治 理 的 专 项 补 助 资 金, 安 排 资 金 支 持 村 庄 规 划 和 开 展 村 庄 治 理 工 作 加 强 领 导 基 层 干 部 在 规 划 管 理 中 的 作 用, 采 取 措 施, 加 大 对 各 级 干 部 基 层 领 导 和 管 理 人 员 的 培 训 力 度, 强 化 规 划 意 识, 提 高 业 务 水 平 (3) 尊 重 农 民 在 规 划 管 理 中 的 知 情 权 参 与 权 与 决 策 权 要 把 规 划 管 理 作 为 村 民 自 治 的 重 要 内 容, 发 挥 村 委 会 和 村 民 大 会 在 规 划 管 理 中 的 作 用, 充 分 听 取 群 众 的 意 见, 激 发 群 众 参 与 管 理 与 建 设 的 热 情, 使 农 民 群 众 真 正 成 为 村 庄 建 设 的 规 划 者 建 设 者 和 受 益 者 (4) 从 实 际 出 发, 始 终 坚 持 实 事 求 是 的 原 则, 增 强 规 划 可 操 作 性 在 农 村 规 划 管 理 中 要 保 持 政 策 的 连 续 性, 妥 善 处 理 农 村 集 体 建 设 用 地 等 历 史 遗 留 问 题, 规 范 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 的 转 让 出 租 和 抵 押, 完 善 宅 基 地 的 相 关 政 策 和 管 理 办 法 (5) 从 法 规 的 高 度, 确 保 规 划 管 理 的 严 肃 性 和 权 威 性 通 过 村 民 大 会 制 定 相 应 的 管 理 办 法 和 村 规 民 约, 监 督 规 划 的 实 施 要 通 过 各 种 形 式 的 普 法 教 育, 增 强 群 众 的 法 制 意 识, 自 觉 地 支 (7) 加 大 村 庄 治 理 力 度, 积 极 推 进 文 明 新 村 建 设 把 村 庄 整 治 建 设 文 明 新 村 等 这 些 投 入 少, 见 效 快, 影 响 大 的 项 目, 作 为 当 前 加 强 规 划 管 理, 建 设 名 村 示 范 村 的 突 破 口 加 强 基 础 设 施 的 建 设, 推 动 城 市 基 础 设 施 建 设 向 村 镇 延 伸 城 市 公 共 服 务 向 村 镇 覆 盖 城 市 文 明 向 村 镇 辐 射, 实 现 同 城 生 活 共 享 便 利 5.2 建 设 项 目 实 施 引 导 为 了 使 本 次 村 庄 建 设 规 划 得 以 全 面 实 施, 必 须 有 计 划 有 步 骤 合 理 明 确 地 安 排 各 项 建 设 任 务 规 划 根 据 广 东 省 名 镇 名 村 示 范 村 建 设 规 划 编 制 指 引 ( 试 行 ) 的 相 关 要 求, 本 着 统 一 规 划, 分 期 实 施, 滚 动 发 展 的 原 则, 综 合 考 虑 村 庄 规 划 实 施 的 难 易 程 度 和 政 策 条 件 等 各 种 因 素, 对 规 划 区 内 的 建 设 项 目 实 行 分 期 实 施 1 近 期 建 设 实 施 引 导 近 期 建 设 期 限 为 2011 年 2015 年, 以 协 调 建 设 为 主 旨 在 通 过 基 础 设 施 建 设 的 投 入 快 速 提 升 现 状 公 共 服 务 设 施 重 点 : (1) 村 庄 垃 圾 收 集 设 施 建 设 ; (2) 村 庄 厕 所 改 造 建 设 ; (3) 村 民 市 场 及 文 化 休 闲 广 场 建 设 2 远 期 建 设 实 施 引 导 远 期 建 设 期 限 为 2016 年 2020 年 侧 重 点 在 于 村 庄 整 体 建 设 环 境 的 进 一 步 优 化, 引 导 各 类 特 色 产 业 在 划 定 的 发 展 区 域 内 有 序 发 展, 将 马 安 村 打 造 成 居 住 环 境 优 美 配 套 设 施 完 善, 在 基 层 建 设 和 社 会 管 理 方 面 创 新 的 广 东 省 名 村 持 监 督 各 级 政 府 制 定 与 实 施 规 划, 把 村 镇 规 划 建 设 和 管 理 纳 入 法 制 化 轨 道, 增 强 规 划 的 严 肃 性 与 权 威 性 (6) 突 出 产 业 布 局 与 村 镇 建 设, 服 务 于 村 庄 的 发 展 大 局 重 点 编 制 村 级 土 地 利 用 规 划 和 建 设 详 细 规 划, 明 确 农 业 生 产 布 局 和 村 庄 建 设 布 局, 落 实 农 村 生 态 保 护 公 益 事 业 建 设 和 农 村 环 境 卫 生 整 治 工 作, 重 点 解 决 旧 村 整 治 改 造 基 础 设 施 配 套 建 设 以 及 农 村 新 村 建 设 等 问 题, 为 民 村 建 设 打 好 基 础 14

15 6 附 录 : 问 卷 调 查 分 析 本 问 卷 调 查 地 点 在 黄 圃 镇 马 安 村, 本 问 卷 共 发 放 50 份, 回 收 有 效 问 卷 40 份 受 访 者 基 本 为 常 住 本 村 的 居 民 性 别 受 访 者 情 况 男 女 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 受 访 者 以 男 性 居 多, 占 总 数 的 70% 年 龄 受 访 者 情 况 14 岁 以 下 15~24 岁 25~34 岁 35~44 岁 35~44 岁 60 岁 以 上 数 量 ( 人 ) 无 无 40 比 例 (%) 无 无 100 受 访 者 以 中 年 人 数 居 多, 其 中 45~60 岁 占 45% 受 访 者 情 况 农 民 工 人 公 务 员 教 师 职 业 个 体 经 营 者 在 校 学 生 专 业 技 术 人 员 离 退 休 数 量 ( 人 ) 无 40 比 例 (%) 无 100 受 访 者 职 业 中 农 民 占 60%, 其 次 是 工 人, 占 17.5% 教 育 程 度 受 访 者 情 况 初 中 及 以 下 高 中 或 中 专 大 专 大 学 本 科 及 以 上 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 受 访 者 以 初 中 教 育 程 度 居 多, 占 42.5%; 其 次 是 高 中 或 中 专 教 育 程 度, 占 30% 受 访 者 情 况 元 以 下 元 家 庭 年 收 入 元 元 元 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 以 上 受 访 者 家 庭 年 收 入 以 元 收 入 为 主, 占 总 数 的 40%; 其 次 是 元 收 入, 占 总 数 的 35% 家 庭 收 入 主 要 来 源 出 租 屋 农 林 牧 渔 受 访 者 情 况 村 集 体 分 红 开 铺 做 生 意 工 资 性 收 入 政 府 补 贴 租 金 种 养 数 量 无 2 40 比 例 (%) 无 受 访 者 家 庭 收 入 以 工 资 性 收 入 为 主, 占 总 数 的 75%; 其 次 是 出 租 屋 租 金 收 入, 占 总 数 的 10% 户 籍 地 受 访 者 情 况 本 地 居 民 外 来 居 民 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 受 访 者 户 籍 地 以 本 地 居 民 为 主, 占 总 数 的 95%, 外 来 人 口 占 总 数 的 5% 居 住 时 间 受 访 者 情 况 6 个 月 以 内 半 年 1 年 1 年 3 年 3 年 以 上 数 量 ( 人 ) 无 无 比 例 (%) 无 无 受 访 者 居 住 时 间 在 3 年 以 上 的 占 95%, 居 住 1 年 至 3 年 的 占 5% 生 活 舒 适 度 舒 适 不 够 舒 适 说 不 清 楚 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 受 访 者 对 本 地 的 生 活 舒 适 度 调 查 以 舒 适 为 主, 占 总 数 的 50%, 认 为 不 舒 适 的 占 37.5% 购 物 是 否 方 便 受 访 者 情 况 很 方 便 方 便 一 般 不 方 便 数 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 购 物 一 般 的 占 总 数 的 42.5%, 方 便 的 占 30% 日 常 交 通 出 行 方 式 受 访 者 情 况 步 行 自 行 车 公 共 汽 车 摩 托 车 私 营 小 汽 车 私 家 车 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 日 常 交 通 出 行 以 摩 托 车 为 主, 占 总 数 的 40.9%, 其 次 是 步 行 的 占 31.8% 15

16 小 孩 上 幼 儿 园 小 学 是 否 方 便 受 访 者 情 况 很 方 便 方 便 一 般 不 方 便 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 小 孩 上 幼 儿 园 小 学 一 般 的 占 总 数 的 45%, 方 便 的 占 27.5% 村 里 的 环 境 状 况 如 何 受 访 者 情 况 好 较 好 一 般 很 差 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 村 里 的 环 境 状 况 一 般 的 占 总 数 的 40%, 环 境 好 的 占 30% 村 里 的 健 身 休 闲 场 所 和 设 施 是 否 满 意 受 访 者 情 况 满 意 较 满 意 一 般 不 满 意 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 村 里 的 健 身 休 闲 场 所 和 设 施 一 般 的 占 总 数 的 50%, 满 意 的 占 35% 村 里 的 医 疗 服 务 及 收 费 是 否 满 意 受 访 者 情 况 满 意 较 满 意 一 般 不 满 意 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 村 里 的 医 疗 服 务 及 收 费 一 般 的 占 总 数 的 50%, 较 满 意 的 占 25% 如 果 建 新 房, 您 希 望 建 在 什 么 地 方 受 访 者 情 况 在 统 一 规 划 新 村 内 原 地 重 建 不 确 定 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 建 新 房, 在 统 一 规 划 新 村 内 的 占 总 数 的 67.5%, 不 确 定 的 占 25% 您 喜 欢 的 新 屋 的 住 宅 形 式 受 访 者 情 况 独 门 独 院 联 排 住 宅 3-6 层 的 多 层 住 宅 高 层 公 寓 数 量 ( 人 ) 无 40 比 例 (%) 无 100 调 查 显 示 受 访 者 喜 欢 的 新 屋 住 宅 形 式, 以 独 门 独 院 的 为 主 占 总 数 的 92.5% 受 访 者 情 况 划 定 宅 基 地, 自 己 设 计, 自 己 建 设 建 设 新 屋 采 用 哪 种 方 式 划 定 宅 基 地, 统 一 设 计, 自 己 建 设 统 一 设 计, 统 一 建 设 数 量 ( 人 ) 无 40 比 例 (%) 无 100 调 查 显 示 建 设 新 屋, 受 访 者 喜 欢 划 定 宅 基 地, 自 己 设 计, 自 己 建 设 的 占 总 数 的 62.5% 受 访 者 情 况 加 快 居 住 新 区 建 设 您 认 为 今 后 村 庄 建 设 的 重 点 是 加 大 居 住 老 区 及 危 房 旧 房 改 造 加 快 路 网 建 设, 扩 展 村 庄 空 间 规 模 加 快 城 市 环 境 治 理, 美 化 城 市 景 观 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 今 后 村 庄 建 设 的 重 点 是 加 快 居 住 新 区 的 建 设, 占 总 数 的 37.5% 认 为 应 加 大 居 住 老 区 及 危 房 旧 房 改 造 的 人 数 占 25% 需 要 增 加 的 公 共 配 套 设 施 幼 儿 园 小 学 初 中 高 中 医 院 社 区 卫 生 服 务 站 路 灯 图 书 馆 老 年 人 活 动 站 数 量 比 例 1 (%) 受 访 者 认 为 需 要 增 加 的 公 共 配 套 设 施 幼 儿 园 占 总 数 的 12%, 其 次 是 广 场, 占 总 数 的 10% 目 前 环 境 整 治 中 最 需 要 解 决 的 问 题 拆 除 临 时 搭 建 的 建 筑 及 危 破 房 疏 通 并 拓 宽 道 路 改 善 道 路 照 明, 增 设 路 灯 增 设 垃 圾 桶 青 少 年 活 动 中 心 体 育 活 动 设 施 建 设 排 水 沟 渠 和 下 水 管, 改 善 生 活 污 水 排 放 问 题 公 园 污 水 集 中 处 理 广 场 肉 菜 市 场 清 洁 水 塘 垃 圾 收 集 池 公 共 厕 所 改 善 村 庄 绿 化 数 量 比 例 (%) 环 境 排 污 渠 总 计 调 查 显 示 受 访 者 认 为 目 前 环 境 整 治 中 最 需 要 解 决 的 问 题 中, 拆 除 临 时 搭 建 的 建 筑 及 危 破 房 占 总 数 的 17.9%; 改 善 道 路 照 明, 增 设 路 灯 ; 建 设 排 水 沟 渠 和 下 水 管, 改 善 生 活 污 水 排 放 问 题 占 总 数 的 15.9% 16

17 有 许 多 没 有 体 村 民 空 村 里 是 村 民 看 赌 博 老 人 无 老 人 们 村 内 大 村 内 经 育 娱 闲 时 间 否 存 在 病 不 方 的 人 人 照 没 有 场 街 小 道 常 有 打 乐 休 不 知 道 如 下 现 便 看 比 较 顾, 儿 地 活 动 上 脏 乱 架 斗 殴 闲 的 场 怎 么 打 象 病 贵 多 女 们 都 和 聊 天 差 的 现 象 地 发 不 管 数 量 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 村 里 存 在 看 病 不 方 便 看 病 贵 的 现 象 占 总 数 的 24.1%, 认 为 没 有 体 育 娱 乐 休 闲 的 场 所 占 总 数 的 21.2% 文 化 站 室 外 体 您 和 您 村 组 织 社 会 保 障 服 务 和 图 书 室 内 活 动 育 活 动 诊 所 卫 生 的 家 庭 办 公 用 站, 供 村 内 的 室, 供 场 所, 供 场 所, 室, 供 大 家 计 生 是 否 需 房, 用 人 申 请 办 理 低 大 家 平 开 会 村 例 如 篮 常 见 病 多 服 务 要 下 列 于 村 民 保 社 保 医 时 读 民 技 术 培 球 场 发 病 小 病 站 服 务 设 自 我 管 保 和 各 项 救 助 书 读 训 使 用 羽 毛 球 的 治 疗 施 理 时 使 用 报 场 等 数 量 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 需 要 村 组 织 办 公 用 房, 用 于 村 民 自 我 管 理 的 占 总 数 21.5%, 认 为 需 要 文 化 站 和 图 书 室, 供 大 家 平 时 读 书 读 报 的 占 总 数 的 17.4% 对 名 镇 名 村 听 说 过, 听 说 过, 但 从 未 听 说 的 规 划 了 解 比 较 了 解 不 了 解 过, 不 了 解 情 况 无 人 数 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 对 名 镇 名 村 的 规 划 了 解 情 况, 听 说 过 比 较 了 解 的 占 总 数 的 45%, 听 说 过 不 了 解 的 占 总 数 的 37.5% 名 村 建 设 当 整 治 环 境 卫 搞 好 景 观 与 搞 好 配 套 设 前 重 要 的 工 发 展 经 济 生 特 色 施 作 数 量 比 例 (%) 受 访 者 认 为 名 村 建 设 当 前 最 重 要 的 工 作 是 发 展 经 济, 占 总 数 的 39.6%, 其 次 是 搞 好 配 套 设 施, 占 总 数 的 23.1% 全 面 整 合 党 基 层 建 设 和 加 强 农 搭 建 安 民 稳 定 务 政 务 社 搭 建 便 民 惠 社 会 管 理 应 村 基 层 开 展 农 民 就 业 平 台, 增 强 动 会 管 理 等 资 民 富 民 安 民 该 注 重 哪 些 组 织 建 创 业 技 能 培 训 态 治 安 管 控 能 源, 实 行 一 站 服 务 平 台 方 面 设 力 式 数 量 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 基 层 建 设 和 社 会 管 理 应 该 注 重 的 方 面, 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 占 总 数 的 25.8%; 搭 建 便 民 惠 民 富 民 安 民 服 务 平 台 占 总 数 的 21.7% 名 村 建 设 的 当 地 居 民 的 资 源 开 发 与 生 态 配 套 设 施 的 旅 游 资 源 的 资 金 主 要 困 难 经 济 参 与 保 护 的 协 调 完 善 挖 掘 与 整 合 数 量 比 例 (%) 调 查 显 示 受 访 者 认 为 名 村 建 设 主 要 的 困 难 中, 资 金 占 总 数 的 32.1%; 配 套 设 施 的 完 善 占 总 数 的 25% 名 村 建 设 中 需 要 您 尽 义 务 时, 您 是 否 接 受 受 访 者 情 况 无 条 件 接 受 接 受 不 接 受 不 确 定 数 量 ( 人 ) 比 例 (%) 调 查 显 示 名 村 建 设 中 需 要 受 访 者 尽 义 务 时, 接 受 的 占 总 数 的 47.5%, 无 条 件 接 受 的 占 20% 17