市政工程可行性研究投资估算编制办法

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乃张
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1 市政工程投资估算编制办法 ( 征求意见稿 ) 二一九年一月

2 目录 1 总则术语投资估算文件的组成投资估算编制方法工程费用的组成和编制方法工程建设其他费用的组成和编制方法预备费的内容和编制方法建设期利息及铺底流动资金引进技术和进口设备项目投资估算编制办法境外工程投资估算编制办法附录 A 可行性研究报告总估算表格样式附录 B 可行性研究报告工程建设其他费用计算表格样式附录 C 有关文件本办法用词用语说明

3 1 总则为了加强市政工程项目投资估算工作, 提高估算编制质量, 合理确定建设项目投资, 结合市政工程建设特点, 制定本办法本办法适用于新建改建和扩建的市政工程项目可行性研究投资估算的编制凡利用国际金融机构贷款外国政府和政府金融机构贷款中外合作经营项目的投资估算, 应结合拟建项目的特点和要求, 参照本办法有关规定进行编制可行性研究报告的编制单位应对投资估算全面负责当由几个单位共同编制可行性研究报告时, 主管部门应指定主体编制单位负责统一制定估算编制原则, 并汇编总估算, 其他单位负责编制各自所承担部分的工程估算市政工程项目可行性研究投资估算的编制中, 必须严格执行国家的方针政策和有关法规制度, 在调查研究的基础上, 如实反映工程项目建设规模标准工期建设条件和所需投资, 合理确定和严格控制工程造价估算编制人员应深入现场, 搜集工程所在地有关的基础资料, 包括人工工资主要材料价格运输和施工条件各项费用标准等, 并全面了解建设项目的资金筹措实施计划水电供应配套工程征地拆迁补偿等情况对于引进技术和设备中外合作经营的建设项目, 估算编制人员应参加对外洽商交流, 要求外商提供能满足编制投资估算的有关资料, 以提高投资估算的质量预可行性研究投资估算的编制, 可参照本办法有关内容和要求, 并在满足投资决策需要的前提下适当简化 3

4 2 术语建设项目总投资指拟建项目从筹建到竣工验收以及试车投产的全部建设费用, 应包括建设投资建设期利息和铺底流动资金建设投资由工程费用工程建设其他费用及预备费用三部分组成建设项目总投资的组成如下图 : 建筑工程费第一部分工程费用安装工程费设备及工器具购置费建设投资第二部分工程建设其他费用基本预备费建设项目总投资预备费用价差预备费建设期利息铺底流动资金建设项目总投资按其费用项目性质分为静态投资动态投资和铺底流动资金等三部分静态投资指建设项目的建筑安装工程费用设备购置费用 ( 含工器具 ) 工程建设其他费用和基本预备费动态投资指建设项目从估算编制期到工程竣工期间由于物价汇率税费 ( 率 ) 人工工资贷款利率等发生变化所需增加的投资额主要包括建设期利息汇率变动及价差预备费 4

5 3 投资估算文件的组成市政工程建设项目投资估算文件的组成如下 : 1 估算编制说明 ; 2 建设项目总投资估算及使用外汇额度 ; 3 主要技术经济指标及投资估算分析 ; 4 主要引进设备的内容数量和费用 ; 5 资金筹措资金总额的组成及年度用款安排估算编制说明应包括以下主要内容 : 1 工程简要概况 : 包括建设规模和建设范围, 并明确建设项目总投资估算中所包括的和不包括的工程项目和费用, 如有几个单位共同编制时, 则应说明分工编制的情况 2 编制依据, 应包括以下主要内容 : (1) 国家和主管部门发布的有关法律法规规章规程等 ; (2) 部门或地区发布的投资估算指标及建筑安装工程定额或指标 ; (3) 工程所在地区建设行政主管部门发布的人工设备材料价格造价指数等 ; (4) 国外初步询价资料及所采用的外汇汇率 ; (5) 工程建设其他费用内容及费率标准 3 征地拆迁供电供水考察咨询等费用的计算 4 其他有关问题的说明, 如估算编制中存在的问题及其他需要说明的问题主要技术经济指标应包括投资用地和主要材料用量, 指标单位按单位生产能力 ( 设计规模 ) 计算当设计规模有远近期不同的考虑时, 或者土建与安装的规模不同时, 应分别计算后再行综合投资估算应作如下分析 : 1 工程投资比例分析 : (1) 各项枢纽工程费用占第一部分工程费用即单项工程费用总计的比例 ; (2) 工程费用工程建设其他费用预备费用, 各占建设投资的比例 ; (3) 建筑工程费安装工程费设备购置费其他费用各占建设项目总投资的比例 5

6 2 分析影响投资的主要因素资金筹措和资金组成应包括以下主要内容 : 1 资金筹措方式 ; 2 建设项目所需要资金总额的组成 ; 3 借入资金的借贷条件, 包括借贷利率偿还期宽限期贷款币种和汇率借贷款的其他费用 ( 管理费代理费承诺费等 ) 贷款偿还方式 6

7 4 投资估算编制方法 4.1 工程费用的组成和编制方法第一部分工程费用, 是指直接构成固定资产的工程项目, 按各个枢纽工程 ( 如给水工程按取水工程浑水输水工程净水工程清水输水及配水工程 ) 的单位工程进行编制工程费用由建筑工程费安装工程费和设备购置费三部分组成建筑工程费包括各种房屋和构筑物的建筑工程 ; 各种室外管道铺设工程 ; 总图竖向布置大型土石方工程等安装工程费包括各种机电设备专用设备仪器仪表等设备的安装及配线 ; 工艺供热供水等各种管道配件和闸门以及供电外线安装工程设备的购置费包括需要安装和不需要安装的全部设备购置费 ; 工器具及生产家具购置费 ; 备品备件购置费建筑安装工程费的构成建筑安装工程费由直接费间接费利润和税金组成直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体或独立计价措施项目的费用, 以及按综合计费形式表现的措施费用, 包括人工费材料费施工机具使用费和其他直接费其中其他直接费是指为完成工程项目施工, 发生于该工程施工前和施工过程中的按综合计费形式表现的措施费用, 包括冬雨季施工增加费夜间施工增加费二次搬运费检验试验费工程定位复测费工程点交费场地清理费特殊地区施工增加费文明 ( 绿色 ) 施工费施工现场环境保护费临时设施费工地转移费已完工程及设备保护费安全生产费等间接费是指施工企业为完成承包工程而组织施工生产和经营管理所发生的费用, 包括管理人员薪酬办公费差旅交通费施工单位进退场费非生产性固定资产使用费工具用具使用费劳动保护费财务费税金和其他管理性的费用利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税城市维护建设税及教育费附加等建筑工程费估算的编制可采用以下方法 : 7

8 1 主要构筑物和管道铺设的工程费用估算应按照可行性研究报告所确定的设计规模工艺流程建设标准设备选型和主要工程套用相应的估算指标概算指标概算 ( 综合 ) 定额或类似工程的实际投资资料进行编制无论采用何种指标或资料, 都必须将其价格和费用水平调整到工程所在地估算编制年度的实际价格和费用水平, 并结合工程建设条件和特点按照指标使用说明, 对实物工程量进行调整住建部发布的市政工程投资估算指标是编制市政工程建设项目可行性研究投资估算的主要依据之一 2 辅助构筑物的建筑工程费用可参照估算指标或类似工程单位建筑体积或有效容积的造价指标进行编制 3 辅助生产项目和生活设施的房屋建筑工程, 可根据工程所在地相应的面积或体积指标进行编制安装工程费估算的编制可采用以下方法 : 1 按照单项工程设计内容和主要实物工程量, 分别采用相应的估算指标概算指标概算 ( 综合 ) 定额和费用指标进行编制 2 主要工艺设备机械设备, 按每吨设备每台设备或占设备原价的百分比估算 ; 管道安装工程按不同材质, 不同规格 ( 包括管件 ) 分别以长度或重量估算 ; 供电外线按千米造价指标估算 ; 自控仪表变配电设备动力配线按主要设备和主要材料费用的百分比估算 3 参照类似工程的实际投资资料或技术经济指标进行估算设备购置费由设备原价和运杂费两部分组成根据有关规定, 需经设备成套部门成套供应时还应计收设备成套服务费, 其估算编制方法如下 : 1 设备原价主要设备按设备表, 采用制造厂现行出厂价格逐项计算非标准设备按国家或主管部门颁发的非标准设备指标计价或制造厂的报价计算, 也可按类似设备现行价及有关资料估价计算次要设备可参照主管部门颁发的综合定额扩大指标或类似工程造价资料中次要设备占主要设备价格比例计算 2 成套设备服务费指设备成套公司根据发包单位按设计委托的成套设备供应清单进行承包供应所收取的费用其费率一般收取设备总价的 1% 3 设备运杂费指设备从制造厂交货地点或调拨地点到达施工工地仓库所发生 8

9 的一切费用包括运输费包装费装卸费仓库保管费等根据工程所在地区规定的运杂费率, 按设备价格的百分比计算, 列入设备购置费内运杂费率见下表 : 设备运杂费率表序号工程所在地区费率 (%) 1 辽宁吉林河北北京天津山西 6~7 上海江苏浙江山东安徽 2 河南陕西湖北湖南江西黑龙江 7~8 广东四川重庆福建 3 内蒙古甘肃宁夏广西海南 8~10 4 贵州云南青海新疆 10~11 注 : 西藏和厂址距离铁路或水运码头超过 50km 时, 可适当提高运杂费费率 4 备品备件购置费可暂按设备价格的 1% 估算 5 引进技术和进口设备的从属费用其费用的内容和编制方法见第四章引进技术和进口设备项目投资估算编制办法 6 工器具及生产家具购置费指新建项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套未达到固定资产标准的设备仪器工卡模具器具等的费用, 不包括其备品备件的购置费计算方法 : 可按第一部分工程费用中设备购置费总值的 1~2% 估算 9

10 4.2 工程建设其他费用的组成和编制方法工程建设其他费用是指建设期发生的与土地使用权取得整个工程项目建设以及未来生产经营有关的, 除工程费用预备费建设期利息和铺底流动资金以外的费用工程建设其他费用一般包括但不限于建设用地费项目建设管理费建设工程监理费工程造价咨询费招标代理服务费施工图审查费建设项目前期工作咨询费专项评价费研究试验费勘察设计费场地准备及临时设施费特殊设备安全监督检验费市政公用设施费联合试运转费工程保险费专利及专有技术使用费生产准备费和引进技术和进口设备项目的其他费用等本办法列明的工程建设其他费用项目, 是项目的建设投资中通常所发生的费用项目, 并非每个建设项目都会发生上述全部费用项目实际工作中应结合工程项目情况予以确定, 不发生时不计取为方便投资估算的编制, 对其他费用项目进行了适当简化和同类费用归并, 但这种简化和归并有一个前提条件, 即不影响项目的建设投资估算结果一般建设项目很少发生或一些具有较明显行业或地区特征的工程建设其他费用项目, 如工程咨询费移民安置费水资源费水土保持评价费河道占用补偿费超限设备运输特殊措施费航道维护费植被恢复费种质检测费引种测试费等, 各省 ( 市自治区 ) 各部门可在实施办法中补充或具体项目发生时依据有关政策规定计取建设用地费是指按照中华人民共和国土地管理法等规定, 建设项目征用土地或租用土地应支付的费用和管线搬迁及补偿费包括 : 1 土地征用及迁移补偿费经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权 ( 或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权 ) 而支付的土地补偿费安置补偿费地上附着物和青苗补偿费余物迁建补偿费土地登记管理费等 ; 行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金 ; 建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用 ; 建设期间临时占地补偿费 2 征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税 ; 征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土地使用税 ; 征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金 10

11 3 建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用 4 管线搬迁及补偿费指建设项目实施过程中发生的供水排水燃气供热通讯和电力等市政管线的搬迁及补偿费用项目建设管理费指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出包括 : 不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用办公费办公场地租用费差旅交通费劳动保护费工具用具使用费固定资产使用费招募生产工人费技术图书资料费 ( 含软件 ) 业务招待费施工现场津贴竣工验收费和其他管理性质开支政府设立 ( 或授权 ) 政府招标产生的代建制项目, 代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求, 按照不高于财政部规定的项目建设管理费标准核定, 计入项目建设成本实行代建制管理的项目, 一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费, 确需同时发生的, 两项费用之和不得高于财政部规定的项目建设管理费限额建设工程监理费指委托工程监理单位对工程实施监理工作所需费用包括 : 施工监理和勘察设计保修等阶段监理工程造价咨询费指委托工程造价咨询单位审核设计概算编制工程量清单工程结算和竣工决算等计价文件, 以及从事建设各阶段工程造价管理的咨询服务, 出具工程造价成果文件等费用招标代理服务费指招标代理机构接受招标人委托, 从事招标业务所需的费用包括 : 编制招标文件, 审查投标人资格, 组织投标人踏勘现场并答疑, 组织开标评标定标以及提供招标前期咨询协调合同的签订等业务施工图审查费指施工图审查机构受建设单位委托, 根据国家法律法规技术标准与规范对施工图进行审查所需的费用包括 : 对施工图进行结构安全和强制性标准规范执行情况进行独立审查建设项目前期工作咨询费指建设项目前期工作的咨询收费包括 : 建设项目专题研究编制和评估项目建议书编制和评估可行性研究报告, 以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务收费专项评价费指项目建设单位按照国家规定委托有资质的单位开展专项评价及有关验收工作发生的费用包括环境影响评价及验收费安全预评价及验 11

12 收费职业病危害预评价及控制效果评价费地震安全性评价费地质灾害危险性评价费水土保持评价及验收费压覆矿产资源评价费节能评估费危险与可操作性分析及安全完整性评价费以及其他专项评价及验收费研究试验费指为本建设项目提供或验证设计数据资料进行必要的研究试验, 按照设计规定在建设过程中必须进行试验所需的费用, 以及支付科技成果先进技术的一次性技术转让费, 但不包括 : 1 应由科技三项费用 ( 即新产品试制费中间试验费和重要科学研究补助费 ) 开支的项目 2 应由建筑安装费中列支的施工企业对建筑材料构件和建筑物进行一般鉴定检查所发生的费用及技术革新的研究试验费勘察设计费指建设单位委托勘察设计单位为建设项目进行勘察设计等所需费用, 由工程勘察费和工程设计费两部分组成若采用建筑信息模型 (BIM), 也可根据工程所在地有关规定, 单独计列此费用 1 工程勘察费包括 : 测绘勘探取样试验测试检测监测等勘察作业, 以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等收取的费用 2 工程设计费包括 : 编制初步设计文件施工图设计文件非标准设备设计文件施工图预算文件等服务所收取的费用 3 建筑信息模型 (BIM) 费用场地准备及临时设施费包括场地准备费和临时设施费 1 场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和建设场地余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用 2 临时设施费是指为满足施工建设需要而供到场地界区的未列入工程费用的临时水电路讯气等其他工程费用和建设单位的现场临时建 ( 构 ) 筑物的搭设维修拆除摊销或建设期间租赁费用, 以及施工期间专用公路养护费维修费 3 场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑建设场地的大型土石方工程应计入工程费用中特殊设备安全监督检验费指在施工现场组装的锅炉及压力容器压力管道消防设备燃气设备电梯等特殊设备和设施, 由安全监察部门按照有 12

13 关安全监察条例和实施细则以及设计技术要求进行安全检验, 应由建设项目支付的向安全监察部门缴纳的费用市政公用设施费指使用市政公用设施的建设项目, 按照项目所在地省级人民政府有关规定建设或缴纳的市政公用设施建设配套费用, 可能发生的公用供水供气供热设施建设的贴补费用供电多回路高可靠性供电费用以及绿化工程补偿费用联合试运转费指新建项目或新增加生产能力的工程在竣工验收前, 按照设计文件所规定的工程质量标准和技术要求, 进行整个生产线或装置的负荷联合试运转或局部联动试车所发生的费用净支出当试运转有收入时, 则计列收入与支出相抵后的亏损部分, 不包括应由设备安装费用开支的试车调试费用, 以及在试运转中暴露出来的因施工原因或设备缺陷等发生的处理费用不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出相抵销的工程, 不列此费用项目试运转费用中包括 : 试运转所需的原料燃料油料和动力的消耗费用, 机械使用费用, 低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加联合试运转人员的工资以及专家指导费等试运转收入包括试运转产品销售和其他收入工程保险费指建设项目在建设期间根据需要对建筑工程安装工程及机器设备和人身安全进行投保而发生的保险费用包括 : 建筑安装工程一切险人身意外伤害险和引进设备财产保险等费用专利及专有技术使用费指建设项目使用国内外专利和专有技术支付的费用包括 : 1 国外技术及技术资料费引进有效专利专有技术使用费和技术保密费 2 国内有效专利和专有技术使用费 3 商标权商誉和特许经营权费等生产准备费及开办费指建设项目为保证正常生产 ( 或营业使用 ) 而发生的人员培训费提前进厂费以及投产使用初期必备的生产办公生活家具用具等购置费用 1 生产准备费包括生产职工培训及提前进厂费 (1) 新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他 13

14 单位培训技术人员工人和管理人员所支出的费用 (2) 生产单位为参加设备安装调试等以及熟悉工艺流程机器性能等需要提前进厂人员所支出的费用费用内容包括 : 培训人员和提前进厂人员的工资工资性补贴职工福利费差旅交通费劳动保护费学习资料费等 2 办公和生活家具购置费指为保证新建改建扩建项目初期正常生产使用和管理所必需购置的办公和生活家具用具的费用改扩建项目所需的办公和生活用具购置费, 应低于新建项目的费用购置范围包括 : 办公室会议室资料档案室阅览室食堂浴室和宿舍等的家具用具应本着勤俭节约的精神, 严格控制购置范围引进技术和进口设备项目的其他费用其费用的内容和编制方法见第五章引进技术和进口设备项目投资估算编制办法 14

15 4.3 预备费的内容和编制方法预备费包括基本预备费和价差预备费两部分基本预备费指在可行性研究投资估算中难以预料的工程内容和对应费用, 其用途如下 : 1 在进行初步设计技术设计施工图设计和施工过程中, 在批准的建设投资范围内所增加的工程内容和对应费用 2 由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用 3 在上级主管部门组织竣工验收时, 验收委员会 ( 或小组 ) 为鉴定工程质量, 必须开挖和修复隐蔽工程的费用价差预备费指项目建设期间由于价格可能发生上涨而预留的费用 15

16 4.4 建设期利息及铺底流动资金建设期利息是指筹措债务资金时, 在建设期内发生的, 并按规定允许在投产后计入固定资产原值的利息, 即资本化利息建设期利息包括银行借款和其他债务资金的利息以及其他融资费用建设期借款利息, 应根据资金来源建设期年限和借款利率分别计算建设期其他融资费用是指某些债务融资中发生的手续费承诺费管理费信贷保险费等融资费用, 一般情况下应将其单独计算并计入建设期利息铺底流动资金, 即自有流动资金, 按流动资金总额的 30% 作为铺底流动资金列入总投资计划流动资金指为维持生产所占用的全部周转资金 16

17 5 引进技术和进口设备项目投资估算编制办法总则引进技术和进口设备项目投资估算的编制, 一般应以与外商签订的合同或报价的价款为依据引进技术和进口设备项目外币部分根据合同或报价所规定的币种和金额, 按合同签订日期国家外汇管理局公布的牌价 ( 卖出价 ) 计算若有多项独立合同时, 以主合同签订日期公布的牌价 ( 卖出价 ) 为准 ; 若无合同, 则按估算编制日期国家外汇管理局公布的牌价 ( 卖出价 ) 计算国内配套工程费用按国内同类工程项目考虑费用组成引进技术和进口设备的项目费用分国外和国内两部分 1 国外部分 : (1) 硬件费指设备备品备件材料专用工具化学品等, 以外币折合成人民币列入第一部分工程费用 (2) 软件费指国外设计技术资料专利技术秘密和技术服务等费用, 以外币折合成人民币列入第二部分工程建设其他费用 (3) 从属费用指国外运费运输保险费, 以外币折合成人民币, 随货价相应列入第一部分工程费用 (4) 其他费用指外国工程技术人员来华工资和生活费出国人员费用, 以外币折合成人民币列入第二部分工程建设其他费用 2 国内部分 : (1) 从属费用指进口关税增值税银行财务费外贸手续费引进设备材料国内检验费工程保险费海关监管手续费, 为便于核调, 单独列项, 随货价和性质对应列入总估算中第一部分工程费用的设备购置费安装工程费和其他费用栏 (2) 国内运杂费指引进设备和材料从到达港口岸交货铁路车站到建设现场仓库或堆场的运杂费及保管等费用, 列入第一部分工程费用的设备购置费安装工程费 (3) 国内安装费指引进的设备材料由国内进行施工而发生的费用, 列入第一部分工程费用的安装工程费 17

18 (4) 其他费用包括外国工程技术人员来华费用出国人员费银行担保费图纸资料翻译复制费调剂外汇额度差价费等, 列入总估算第二部分其他费用列入第一部分工程费用中引进设备材料价格及从属费用的编制办法 1 设备材料价格指引进的设备材料和软件的到岸价 (CIF), 即离岸价 (FOB) 国外运输费和运输保险费之和, 按人民币计 (1) 国外运输费软件不计算国外运输费, 硬件海运费可按海运费费率 6% 估算, 陆运费按中国对外贸易运输总公司执行的国际铁路货物联运办法等有关规定计算 (2) 运输保险费软件不计算运输保险费, 硬件按下列公式估算 : 运输保险费 = 离岸价 (FOB) 运保费定额 (1.062) 保险费费率其中保险费费率按中国人民保险公司有关规定计算 (3) 外贸手续费按货价的 1.5% 估算 (4) 银行财务费按货价的 0.5% 估算 (5) 关税按到岸价乘以关税税率计算, 关税税率按海关税则规定执行 (6) 增值税按下列公式计算 : 增值税 =( 到岸价 + 关税 ) 增值税税率增值税税率按中华人民共和国增值税暂行条例和海关税则规定执行上述各计算公式中所列税率费率, 在编制投资估算时应按国家有关部门公布的最新的税率费率调整单独引进软件时, 不计算关税, 只计增值税 (7) 国内运杂费费率根据交通运输条件的不同, 以硬件费 ( 设备原价 ) 为基数, 分地区按下列百分比计算 : 引进设备及材料的国内运杂费率序号工程所在地区 % 1 上海天津青岛秦皇岛温州烟台大连 1.5 连云港南通宁波广州湛江北海厦门 2 北京河北吉林辽宁山东江苏浙江 2.0 广东海南福建 3 山西广西陕西江西河南湖南湖北 2.5 安徽黑龙江 4 四川重庆云南贵州宁夏内蒙古甘肃青海新疆西藏

19 (8) 引进设备材料国内检验费 ( 含商检费 ), 系根据中华人民共和国进出口商品检验条例规定检验的项目所发生的费用, 可按下式计算 : 设备材料检验费 = 设备材料到岸价 (0.5~1%) (9) 引进项目建设保险费在工程建成投产前, 建设单位向保险公司投保建筑工程险安装工程险财产险和机器损坏险等应缴付的保险费, 其费率按国家有关规定进行计算凡需赔偿外汇的保险业务, 需计算保险费的外币金额, 并按人民币外汇牌价 ( 卖出价 ) 折成人民币引进项目国内安装费的估算引进项目国内安装费可按引进项目硬件费的 3.5~5.0% 估算引进项目所发生的全部安装费 ( 包括各种取费在内, 如汇率上调, 估算指标可适当下调 ) 引进项目大件超大件的设备比较多安装要求较高时, 安装费估算指标可取上限列入第二部分工程建设其他费用中引进项目其他费用的编制办法 1 引进项目图纸资料翻译复制费备品备件测绘费根据引进项目的具体情况计列或按引进设备 ( 材料 ) 离岸价的比例估列 ; 引进项目发生备品备件测绘费时按具体情况估列 2 出国人员费用, 包括设计联络, 出国考察联合设计设备材料采购设备材料检验和培训等所发生的旅费生活费等依据合同或协议规定的出国人次期限以及相应的费用标准计算生活费按照财政部外交部规定的现行标准计算, 旅费按中国民航公布的票价计算 3 来华人员费用, 主要包括来华工程技术人员的现场办公费用往返现场交通费用接待费用等依据引进合同或协议有关条款及来华技术人员派遣计划进行计算来华人员接待费用可按每人次费用指标计算引进合同价款中已包括的费用内容不得重复计算 4 银行担保费指引进项目中由国内外金融机构出面提供担保风险和责任所发生的费用, 一般按承担保险金额的 5 计取世界银行贷款项目价差预备费的计算可按国外惯用的年中计算的假定, 即项目费用发生在每年年中假定年物价上涨率的一半来计算每年的价格上涨预备费, 计算公式如下 : 19

20 n P f = t 1 BC t [(1+f) n f -1] 式中 P f 计算期价差预备费 ; f 物价上涨系数, 各年的物价上涨系数不同时, 应逐年分别计算 ; n 计算期年数, 以编制可行性研究报告的年份为基数, 计算至项目建成的年份 ; BCt 第 t 年的建设费用, 包括总估算的第一部分和第二部分费用以及基本预备费之和各年的物价上涨系数不同时, 应逐年分别计算 20

21 6 境外工程投资估算编制办法境外工程投资估算总则 1 境外工程投资估算是工程设计文件的重要组成部分经批准的境外工程投资估算, 可列为境外工程建设投资计划和筹措资金的依据 2 境外工程投资估算编制的原则由国内提供的设备和材料按生产厂价提供的报价, 并计算相关费用在工程所在地施工并选用当地材料应按当地当时价格水平, 且应根据工程实际情况, 合理考虑各种动态因素确定工程造价 3 估算编制人员要坚持控制工程造价的理念, 坚持实事求是的原则, 深入了解境外工程投资估算技术经济基础资料, 以提高投资估算质量境外工程投资估算组成境外工程投资估算组成内容如下 : 1 建筑安装工程费 2 出口设备出厂价 3 国内运杂费 4 海运费 5 海运保险费 6 国外运杂费 7 港口装卸费仓储费 8 进口国的关税 9 出口设备相关的其他费用 10 由工程所在地采购及其他国引进设备及材料费 11 工程建设其他费 12 预备费 13 建设期利息 14 铺底流动资金建筑安装工程费的组成和编制方法 1 建筑安装工程直接费由直接费和措施费两部分组成其中直接费包括下列费用 : (1) 人工费人工费系指直接从事建筑安装工程施工的中国工人和工程所在 21

22 地工人的费用中国工人费用由国内费用和国外费用组成, 工程所在地工人费用由基本工资和劳保福利费组成 (2) 材料费材料费系指由中国国内供应第三国转口供应和工程所在地采购的材料费用 (3) 施工机械使用费施工机械使用费包括机械折旧费维护修理费和运费及机上人工费动力燃料费等措施费包括环境保护文明施工安全施工冬雨季施工增加二次搬运夜间施工大型机械设备进出场及安拆混凝土模板及支架脚手架已完工程及设备保护施工排水降水及施工单位为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物构筑物和其他临时设施等费用 2 间接费由下列费用组成 : (1) 行政管理人员费用 (2) 办公费 (3) 国外交通差旅费 (4) 炊具卧具费 (5) 劳动保护费 (6) 当地工人培训费 (7) 出国人员国外医疗费 (8) 学习文娱费 3 利润, 系指施工企业完成所承包工程获得的盈利 4 税金, 系指工程所在地税法规定应计入建筑安装工程造价内的费用, 税金种类按工程所在地规定执行设备购置费的组成和编制方法设备是指一切需安装和不需安装的工艺设备和辅助设施的设备包括由中国国内供应第三国转口供应和工程所在地采购的设备 1 中国国内供应的设备费由设备出厂价国内运杂费 ( 由工厂或市场运至仓库或运至指定的出口的装卸费运输费仓储费再包装费保险费和港口费等 ) 海洋运保费 ( 包括基本运费超重超长附加费燃料附加费港口附加费和海洋运输保险费 ) 关税和接受国当地运杂费( 自目的港至工地仓库的港口费运输 22

23 员装卸费和保险费等 ) 等组成 2 第三国转口供应的设备费由设备离岸价海洋运保费关税和设备目的地国运杂费等组成, 或由设备到岸价关税和当地运杂费等组成 3 工程所在地采购的设备费由设备采购价和当地运杂费等组成工程建设其他费工程建设其他费用的组成和编制办法宜参考工程所在地相关规定并结合市场情况计算预备费境外工程预备费费率的取值应按工程具体情况, 参考国内计算办法, 并考虑一定比例的上浮确定建设期利息和铺底流动资金境外工程建设期利息铺底流动资金参考国内项目计算方式执行 23

24 附录 A 可行性研究报告总估算表格样式可行性研究报告总估算表建设项目名称 : 第页共页 01 表估算金额 ( 万元 ) 技术经济指标序号工程或费用名称设备及工器具单位价值备注建筑工程安装工程其他费用合计单位数量购置 ( 元 ) 编制 : 校核 : 审核 : 24

25 附录 B 可行性研究报告工程建设其他费用计算表格样式可行性研究报告工程建设其他费用计算表建设项目名称 : 第页共页 02 表序号费用名称说明及计算式金额 ( 元 ) 备注编制 : 校核 : 审核 : 25

26 附录 C 有关文件 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 ( 国发 [1987]27 号 ) 4 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 (1988 年 9 月 27 日中华人民共和国国务院令第 17 号发布 ) 5 国家物价局财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知 ([1992] 价费字 597 号 ) 6 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 (1990 年 5 月 19 日中华人民共和国国务院令第 55 号发布施行 ) 7 协议出让国有土地使用权规定 ( 中华人民共和国国土资源部令第 21 号 ) 8 中华人民共和国契税暂行条例 (1997 年 7 月 7 日中华人民共和国国务院令第 224 号发布 ) 9 国家土地管理局国家测绘局国家物价局财政部土地登记收费及其管理办法 ([1990] 国土 [ 籍 ] 字第 93 号 ) 10 财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知 ( 财建 [2016]504 号 ) 11 国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知 ( 发改价格 [2015]299 号 ) 12 国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定 ([2016]31 号令 ) 13 国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理有关问题的通知 ( 计投资 [1999]1340 号 ) 14 中国人民银行国家计划委员会关于基本建设项目建设期银行贷款计收利息问题的通知 ( 银发 [1991]88 号 ) 15 中国技术机械进出口总公司关于进出口商品运费保险费公司手续费有关规定 26

27 本办法用词用语说明 1 本办法执行严格程度的用词, 采用下列写法 : 1) 表示很严格, 非这样做不可的用词, 正面词采用必须反面词采用严禁 2) 表示严格, 在正常情况下均应这样做的用词, 正面词采用应, 反面词采用不应或不得 3) 表示允许稍有选择, 在条件许可时首先应这样做的用词, 正面词采用宜, 反面词采用不宜 4) 表示有选择, 在一定条件下可以这样做的用词, 采用可 2 引用标准的用语采用下列写法 : 1) 在标准总则中表述与相关标准的关系时, 采用除应符合 ( 标准规范规程 ) 的规定, 尚应符合国家和行业现行有关标准的规定 2) 在标准条文及其他规定中, 当引用的标准为国家标准或行业标准时, 应表述为应符合 ( ) 的有关规定 3) 当引用本标准中的其他规定时, 应表述为应符合本标准 ( 规范规程办法 ) 第章的有关规定应符合本标准 ( 规范规程办法 ) 第. 节有关规定应符合本标准( 规范规程办法 ) 第.. 条的有关规定或应按本标准 ( 规范规程办法 ) 第.. 条的有关规定执行 27

28 附件市政工程投资估算编制办法条文说明 28

29 1 总则市政工程一般是属于国家的基础建设, 是指城市建设中的各种公共交通设施给水排水燃气城市防洪环境卫生及照明等基础设施建设, 是城市生存和发展必不可少的物质基础, 是提高人民生活水平和对外开放的基本条件本编制办法中市政工程, 包括给水工程排水工程道路工程桥涵工程隧道工程固体废物工程燃气工程集中供热工程城市综合管廊工程和海绵城市工程 2 术语流动资金总额可参照类似的生产企业的扩大指标进行估算 1 按产值 ( 或销售收入 ) 资金率估算流动资金额 = 年产值 ( 或年销售收入额 ) 产值 ( 或销售收入 ) 资金率产值 ( 或销售收入 ) 资金率可由同类企业百元产值 ( 或销售收入 ) 的流动资金占用额确定 2 按年经营成本和定额流动资金周转天数估算流动资金额 =( 年经营成本 /360) 定额流动资金周转天数 3 投资估算文件的组成主要技术经济指标宜按照市政公用工程设计文件编制深度规定 (2013) 有关章节要求 4 投资估算编制方法 4.2 工程建设其他费用的组成和编制方法建设用地费计算方法 : (1) 根据应征建设用地面积临时用地面积, 按建设项目所在省市自治区人民政府制定颁发的土地征用补偿费安置补助费标准和耕地占用税城镇土地使用税标准计算 (2) 建设用地上的建 ( 构 ) 筑物如需迁建, 其迁建补偿费应按迁建补偿协议计 29

30 列或按新建同类工程造价计算建设场地平整中的余物拆除清理费在场地准备及临时设施费中计算 (3) 建设项目采用长租短付方式租用土地使用权, 在建设期间支付的租地费用计入建设用地费 ; 在生产经营期间支付的土地使用费应进入营运成本中核算 (4) 根据不同种类市政管线分别按实际搬迁及补偿费用计算项目建设管理费计算方法 : 以工程总投资为基数, 按照工程项目的不同规模分别确定的建设单位管理费率计算对于改扩建项目的取费标准, 原则上应低于新建项目, 如工程项目新建与改扩建不易划分时, 应根据工程实际按难易程度确定费率标准建设工程监理费计算方法 : (1) 以所监理工程概算为基数, 按照监理工程的不同规模分别确定的监理费率计算 (2) 按照参与监理工作的工日计算 (3) 依据委托合同, 也可参照国家或工程所在地有关部门发布的相关文件规定计列如果建设管理采用工程总承包方式, 其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定从建设管理费中支出工程造价咨询费计算方法 : 依据委托合同, 也可参照国家或工程所在地有关部门发布的相关文件规定计列招标代理服务费计算方法 : 依据委托合同, 也可参照国家或工程所在地有关部门发布的相关文件规定计列建设项目前期工作咨询费计算方法 : 依据委托合同, 也可参照国家或工程所在地有关部门发布的相关文件规定计列研究试验费计算方法 : 按照设计提出的研究试验项目内容, 编制估算 30

31 勘察设计费 (1) 工程勘察费计算方法 : 可按第一部分工程费用的 0.8~1.1% 计列 (2) 设计费可依据委托合同, 也可参照国家或工程所在地有关部门发布的相关文件规定计列场地准备及临时设施费计算方法 : (1) 新建项目的场地准备和临时设施费应根据实际工程量估算, 或按工程费用的比例计算, 一般可按第一部分工程费用的 0.5~2.0% 计列 (2) 改扩建项目一般只计拆除清理费 (3) 发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或主材费设备费的比例计算凡可回收材料的拆除采用以料抵工方式, 不再计算拆除清理费 (4) 此费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用特殊设备安全监督检验费计算方法 : 按照建设项目所在省 ( 市自治区 ) 安全监察部门的规定标准计算无具体规定的, 在编制投资估算时可按受检设备现场安装费的比例估算市政公用设施费计算方法 : (1) 按工程所在地人民政府规定标准计列 ; (2) 不发生或按规定免征项目不计取联合试运转费计算方法 : (1) 给排水工程项目 : 按第一部分工程费用内设备购置费总值的 1% 计算 ; (2) 燃气工程项目 : 按第一部分工程费用燃气安装工程及设备购置费总值的 1.5% 计算 ; (3) 供热工程项目 : 按第一部分工程费用供热安装工程及设备购置费总值的 1% 计算 ; (4) 隧道地铁等工程项目 : 按工程预计试运转的天数计算编列 (5) 试运行期按照以下规定确定 : 引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行 ; 国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定的期限执行个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的, 应报项目设计文件审批机关批准试运行期一经确定, 各建设单位应严格按规定执行, 不得擅自缩短或延长 31

32 工程保险费计算方法 : (1) 不同的建设项目可根据工程特点选择投保险种, 根据投保合同计列保险费用编制投资估算时可按工程费用的比例估算 (2) 不包括已列入施工企业管理费中的施工管理用财产车辆保险费 (3) 按国家有关规定计列, 也可按下式估列 : 工程保险费 = 第一部分工程费用 0.3%~0.6% 说明 : 不含已列入建安工程施工企业的保险费专利及专有技术使用费计算方法 : (1) 按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列 ; (2) 专有技术的界定应以省部级鉴定批准为依据 ; (3) 项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费协议或合同规定在生产期分年支付的使用费应在生产成本中核算 (4) 一次性支付的商标权商誉及特许经营权费按协议或合同规定计列协议或合同规定在生产期支付的商标权或特许经营权费应在生产成本中核算 (5) 为项目配套的专用设施投资, 包括专用铁路线专用公路专用通讯设施变送电站地下管道专用码头等, 如由项目建设单位负责投资但产权不归属本单位的, 应作无形资产处理生产准备费及开办费计算方法 : (1) 生产准备费 : 根据培训人数 ( 按设计定员的 60%) 按 6 个月培训期计算为了简化计算, 培训费按每人每月平均工资工资性补贴等标准计算提前进厂费, 按提前进厂人数每人每月平均工资工资性补贴标准计算, 若工程不发生提前进厂费的不得计算此项费用 (2) 办公和生活家具购置费 : 为简化计算, 可按照设计定员人数, 每人按 1000~2000 元计算 4.3 预备费的内容和编制方法基本预备费计算方法 : 以第一部分工程费用总值和第二部分工程建设其他费用总值之和为基数, 乘以基本预备费率 8~10% 计算, 预备费费率的取值应按工程具体情况在规定的幅度内确定 32

33 4.3.3 价差预备费计算方法 : 以编制项目可行性研究报告的年份为基期, 估算到项目建成年份为止的设备材料等价格上涨系数, 以第一部分工程费用总值为基数, 按建设期分年度用款计划进行涨价预备费估算价差预备费计算公式如下 : n P f = t 1 I t [(1+f) t-1-1] 式中 :Pf- 计算期价差预备费 ; It- 计算期第 t 年的建筑安装工程费用和设备及工器具的购置费用 ; f- 物价上涨系数 ; n- 计算期年数, 以编制可行性研究报告的年份为基数, 计算至项目建成的年份 ; t- 计算期第 t 年 ( 以编制可行性研究报告的年份为计算期第一年 ) 4.4 建设期利息及铺底流动资金建设期利息计算方法 : 对国内借款, 无论实际按年季月计息, 均可简化为按年计息, 即将名义年利率按计息时间折算成有效年利率计算公式为 : 有效年利率 =(1+ 名义年利率 m 式中 m 每年计息次数 ) m -1 计算建设期利息时, 为了简化计算, 通常假定借款均在每年的年中支用, 借款当年按半年计息, 其余各年份按全年计息, 计算公式如下 : 采用单利方式计息时 : 各年应计利息 =( 年初借款本金累计 + 本年借款额 /2) 名义年利率采用复利方式计息时 : 各年应计利息 =( 年初借款本息累计 + 本年借款额 /2) 有效年利率对有多种借款资金来源, 每笔借款的年利率各不相同的项目, 既可分别计算每笔借款的利息, 也可先计算出各笔借款加权平均的年利率, 并以此加权平均利率计算全部借款的利息 33

34 4.4.3 流动资金计算方法 : 1 按产值 ( 或销售收入 ) 资金率估算流动资金额 = 年产值 ( 或年销售收入额 ) 产值 ( 或销售收入额 ) 资金率产值 ( 或销售收入 ) 资金率可由同类企业百元产值 ( 或销售收入 ) 的流动资金占用额确定 2 按年经营成本和定额流动资金周转天数估算流动资金额 =( 年经营成本 /360) 定额流动资金周转天数 34

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?丽）由广东省城市?划珠江三角洲的建筑市场大有作为陈广言教授 WTO CEPA 10 20 700 300 100 IT 100 2003 4989.9 26 1500 15 13 7821.5 28.7 3940 94 5 10 103419 128.8 69.3 29783 29737 99.84 99.6 95 4 18506 12102 65 203 183 361 361 79 149 133 90 20