tongheng planning view NO.10 本 期 出 刊 / 2014 年 10 月 创 刊 日 期 / 2014 年 10 月 主 办 / 北 京 清 华 同 衡 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 编 辑 出 版 / 科 研 与 信 息 中 心 国 内 要 闻 Domes

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1 tongheng planning view 主 办 / 科 研 与 信 息 中 心 内 部 材 料 免 费 交 流 知 识 _ 道 德 _ 人 文 _ 产 业 NO 年 10 月 下 城 市 追 踪 上 海 : 广 泛 应 用 信 息 化 技 术 逐 步 实 现 电 子 化 监 管 国 内 要 闻 中 办 国 办 : 历 史 建 筑 及 公 园 禁 设 私 人 会 所 热 点 解 读 社 科 院 专 家 : 户 籍 改 革 到 位 每 年 可 获 超 万 亿 收 益 规 划 周 边 2014 中 国 智 慧 城 市 发 展 高 峰 论 坛 举 行

2 tongheng planning view NO.10 本 期 出 刊 / 2014 年 10 月 创 刊 日 期 / 2014 年 10 月 主 办 / 北 京 清 华 同 衡 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 编 辑 出 版 / 科 研 与 信 息 中 心 国 内 要 闻 Domestic News 03 住 房 城 乡 建 设 部 民 政 部 财 政 部 印 发 关 于 做 好 住 房 救 助 有 关 工 作 的 通 知 加 快 推 进 住 房 救 助 工 作 住 房 城 乡 建 设 部 发 布 技 术 指 南 海 绵 城 市 建 设 可 按 图 索 骥 中 办 国 办 : 历 史 建 筑 及 公 园 禁 设 私 人 会 所 国 家 发 展 改 革 委 关 于 印 发 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 ( 年 ) 的 通 知 城 市 追 踪 city track 京 津 冀 城 市 群 长 三 角 城 市 群 珠 三 角 城 市 群 华 东 地 区 华 中 地 区 西 南 地 区 西 北 地 区 规 划 周 边 planning surrougding 中 国 智 慧 城 市 发 展 高 峰 论 坛 热 点 解 读 HOt read 33 举 行 渤 海 湾 填 海 造 地 项 目 普 现 烂 尾 大 连 长 兴 岛 成 鬼 城 PPP 模 式 求 解 城 镇 化 融 资 难 社 科 院 专 家 : 户 籍 改 革 到 位 每 年 可 获 超 万 亿 收 益 35 我 国 流 动 人 口 2.45 亿 特 大 城 市 人 口 聚 集 态 势 加 强 国 际 频 道 International channel 37 建 设 开 发 40 规 划 文 本 41 获 奖 设 计

3 2 国 内 要 闻 Domestic News 住 房 城 乡 建 设 部 民 政 部 财 政 部 印 发 关 于 做 好 住 房 救 助 有 关 工 作 的 通 知 加 快 推 进 住 房 救 助 工 作 为 贯 彻 落 实 社 会 救 助 暂 行 办 法 01 ( 国 务 院 令 第 649 号 ) 的 要 求, 切 实 保 障 特 殊 困 难 群 众 获 得 能 够 满 足 其 家 庭 生 活 需 要 的 基 本 住 房, 住 房 城 乡 建 设 部 民 政 部 财 政 部 三 部 委 于 日 前 印 发 了 关 于 做 好 住 房 救 助 有 关 工 作 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ), 对 解 决 最 低 生 活 保 障 家 庭 分 散 供 养 的 特 困 人 员 的 住 房 困 难 做 了 相 应 制 度 安 排 通 知 明 确 了 住 房 救 助 的 对 象, 为 符 合 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 规 定 标 准 的 住 房 困 难 的 最 低 生 活 保 障 家 庭 和 分 散 供 养 的 特 困 人 员 通 知 规 范 了 住 房 救 助 的 方 式 对 城 镇 住 房 救 助 对 象, 采 取 优 先 配 租 公 共 租 赁 住 房 发 放 低 收 入 住 房 困 难 家 庭 租 赁 补 贴 实 施 住 房 救 助, 其 中 对 配 租 公 共 租 赁 住 房 的, 应 给 予 租 金 减 免 对 农 村 住 房 救 助 对 象, 优 先 纳 入 当 地 农 村 危 房 改 造 计 划, 优 先 实 施 改 造 通 知 要 求, 各 地 区 要 结 合 实 际, 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 和 住 房 价 格 水 平 等 因 素, 合 理 制 定 及 时 公 布 调 整 住 房 救 助 对 象 的 住 房 困 难 标 准 和 救 助 标 准, 并 按 年 度 实 行 动 态 调 整, 以 确 保 救 助 对 象 住 房 条 件 能 随 着 经 济 和 社 会 发 展 水 平 的 进 步 而 相 应 地 提 高 通 知 规 定, 各 地 区 要 依 方 便 快 捷 随 到 随 办 的 原 则, 建 立 一 门 受 理 协 同 办 理 机 制, 加 快 完 善 住 房 救 助 申 请 审 核 资 格 复 核 具 体 实 施 等 各 项 程 序 通 知 要 求, 各 地 应 加 强 住 房 救 助 工 作 实 施 管 理 加 大 住 房 救 助 政 策 救 助 程 序 救 助 结 果 等 各 环 节 的 信 息 公 开 力 度, 落 实 监 督 渠 道 在 制 定 公 共 租 赁 住 房 筹 集 农 村 危 房 改 造 年 度 计 划 时, 优 先 满 足 当 年 实 施 住 房 救 助 的 需 要 各 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 ( 住 房 保 障 部 门 ) 应 会 同 民 政 等 部 门, 组 织 对 本 辖 区 内 累 计 实 施 当 年 实 施 住 房 救 助 的 情 况, 以 及 尚 待 实 施 住 房 救 助 的 对 象 规 模 等, 进 行 调 查 摸 底, 并 将 有 关 情 况 于 当 年 11 月 底 前 报 有 关 部 门 备 案 通 知 对 规 范 实 施 住 房 救 助, 兜 底 解 决 最 低 生 活 保 障 家 庭 分 散 供 养 的 特 困 人 员 的 住 房 困 难 问 题 作 了 制 度 安 排 由 于 住 房 救 助 是 兜 底 线 的, 是 针 对 特 别 困 难 群 体 实 施 的 特 殊 的 住 房 保 障, 因 而 在 具 体 实 施 中 有 一 些 特 点 : 第 一, 出 于 保 障 困 难 群 体 住 房 权 利 的 考 虑, 住 房 救 助 要 优 先 安 排 应 保 尽 保 第 二, 实 施 住 房 救 助 后, 由 救 助 对 象 承 担 的 住 房 支 出 极 少 甚 至 是 免 费 的 比 如 集 中 供 养 的 救 助 对 象, 基 本 没 有 住 房 方 面 支 出 ; 承 租 公 共 租 赁 住 房 的, 所 负 担 的 租 金 水 平 也 低 于 其 他 保 障 对 象 第 三, 考 虑 到 救 助 对 象 生 活 很 困 难 支 付 能 力 极 低 生 活 不 能 自 理 等 实 际 情 况, 住 房 救 助 一 般 与 解 决 衣 食 等 其 他 基 本 生 存 需 要 统 筹 实 施 近 年 来, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 困 难 群 众 的 住 房 问 题, 通 过 大 规 模 推 进 保 障 性 安 居 工 程, 加 快 解 决 群 众 住 房 困 难, 取 得 了 积 极 成 效 包 括 一 大 批 社 会 救 助 对 象 在 内 的 低 收 入 家 庭 住 房 条 件 已 得 到 明 显 改 善 到 2014 年 9 月 底, 通 过 廉 租 住 房 公 共 租 赁 住 房 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 等 实 物 方 式 及 发 放 廉 租 住 房 租 赁 补 贴 的 方 式, 全 国 累 计 解 决 了 近 4000 多 万 户 城 镇 家 庭 的 住 房 困 难, 其 中 约 1900 万 户 是 城 镇 低 收 入 家 庭 在 约 1900 万 户 城 镇 低 收 入 家 庭 中, 包 括 了 约 450 万 户 城 镇 低 保 家 庭 国 内 要 闻 03 Domestic News

4 房 城 乡 建 设 部 近 日 发 布 海 绵 城 绵 体 不 受 开 发 活 动 的 影 响, 维 持 城 市 运 行 和 城 市 水 安 全 的 问 题 各 地 区 水 文 计 降 雨 量 在 进 行 修 建 性 详 细 规 划 时, 住 02 住 房 城 乡 建 设 部 发 布 技 术 指 南 海 绵 城 市 建 设 可 按 图 索 骥 市 建 设 技 术 指 南 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 构 建 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 指 南 ), 旨 在 指 导 各 地 推 广 和 应 用 低 影 响 开 发 建 设 模 式, 充 分 发 挥 城 市 绿 地 道 路 水 系 等 对 雨 水 的 吸 纳 蓄 渗 和 缓 释 作 用, 开 发 前 的 自 然 水 文 特 征 其 次, 要 逐 步 恢 复 和 修 复 已 受 到 破 坏 的 海 绵 体 要 综 合 运 用 物 理 生 物 和 生 态 手 段, 使 受 到 破 坏 的 绿 地 水 体 湿 地 等 海 绵 体 的 水 文 循 环 特 征 和 生 态 功 能 逐 步 得 以 恢 条 件 差 异 性 规 划 指 标 及 项 目 操 作 层 面 的 可 实 施 性, 这 就 是 安 全 为 重 因 地 制 宜 统 筹 建 设 的 含 义 所 在 为 此, 各 城 市 可 根 据 自 身 的 水 文 条 件 水 安 全 要 求 水 资 源 状 况, 确 定 符 合 自 需 要 将 上 述 指 标 作 为 各 地 块 的 约 束 条 件, 详 细 确 定 地 块 内 具 体 的 低 影 响 开 发 设 施 布 局 规 模 建 设 时 序 资 金 安 排 等 内 容, 确 保 各 地 块 实 现 低 影 响 开 发 的 目 标 使 城 市 开 发 建 设 后 的 水 文 特 征 接 近 开 发 前, 有 效 缓 解 城 市 内 涝 削 减 城 市 径 流 污 染 负 荷 节 约 水 资 源 保 护 和 改 善 城 市 生 态 环 境 概 念 指 南 : 海 绵 城 市 是 指 城 市 能 够 像 海 绵 一 样, 在 适 应 环 境 变 化 和 应 对 自 然 灾 害 等 方 面 具 有 良 好 的 弹 性, 下 雨 时 吸 水 蓄 水 渗 水 净 水, 需 要 时 将 蓄 存 的 水 释 放 并 加 以 利 用 复 和 修 复, 并 维 持 一 定 比 例 的 生 态 空 间 最 后, 在 城 市 开 发 建 设 过 程 中 要 创 建 一 定 规 模 的 海 绵 体 在 城 市 建 设 中 优 先 采 用 具 有 渗 透 调 蓄 净 化 等 海 绵 功 能 的 雨 水 源 头 控 制 和 综 合 利 用 设 施, 提 高 绿 色 基 础 设 施 建 设 比 例 同 时, 根 据 城 市 排 水 防 涝 的 实 际 需 求, 适 当 开 挖 河 湖 沟 渠 扩 充 水 域, 以 促 进 雨 水 的 调 蓄 渗 透 和 净 化 原 则 身 需 要 的 海 绵 城 市 建 设 目 标, 创 新 建 设 和 管 理 模 式 规 划 指 南 : 在 城 市 各 层 级 各 相 关 规 划 中 均 应 遵 循 低 影 响 开 发 理 念, 明 确 低 影 响 开 发 控 制 目 标, 结 合 城 市 开 发 区 域 或 项 目 特 点 确 定 相 应 的 规 划 控 制 指 标, 落 实 低 影 响 开 发 设 施 建 设 的 主 要 内 容 中 规 院 城 镇 水 务 与 工 程 专 业 研 究 院 载 体 指 南 : 应 对 不 同 低 影 响 开 发 设 施 及 其 组 合 进 行 科 学 合 理 的 平 面 与 竖 向 设 计, 在 建 筑 与 小 区 城 市 道 路 绿 地 与 广 场 水 系 等 规 划 建 设 中, 应 统 筹 考 虑 景 观 水 体 滨 水 带 等 开 放 空 间, 建 设 低 影 响 开 发 设 施, 构 建 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 上 海 市 政 总 院 总 工 程 师 全 国 工 程 勘 察 设 计 大 师 张 辰 : 清 华 大 学 校 长 陈 吉 宁 : 指 南 : 海 绵 城 市 建 设 - 低 影 响 副 院 长 谢 映 霞 : 海 绵 城 市 建 设, 要 以 城 市 建 筑 与 小 海 绵 城 市, 就 是 要 让 水 在 城 市 中 的 开 发 雨 水 系 统 构 建 的 基 本 原 则 是 规 划 引 城 市 总 体 规 划 要 解 决 哪 些 区 域 不 区 城 市 道 路 绿 地 与 广 场 水 系 等 建 迁 移 活 动 更 加 自 然 海 绵 城 市 强 调 领 生 态 优 先 安 全 为 重 因 地 制 宜 能 开 发 建 设 的 问 题, 还 要 解 决 在 允 许 开 设 为 载 体, 城 市 规 划 设 计 施 工 及 工 优 先 利 用 植 草 沟 雨 水 花 园 下 沉 式 绿 统 筹 建 设 发 建 设 的 区 域 内 需 要 控 制 多 少 雨 水 径 流 程 管 理 等 各 部 门 各 专 业 要 统 筹 配 合, 地 等 绿 色 措 施 来 组 织 排 放 径 流 雨 水, 清 华 大 学 校 长 陈 吉 宁 : 量 哪 些 地 方 应 建 设 低 影 响 开 发 雨 水 系 突 破 传 统 的 以 排 为 主 的 城 市 雨 水 管 以 慢 排 缓 释 和 源 头 分 散 式 控 制 海 绵 城 市 建 设 与 低 影 响 开 发 有 别 于 统 为 这 些 设 施 预 留 多 少 用 地 空 间 等 问 理 理 念, 通 过 渗 滞 蓄 净 用 排 为 主 要 规 划 设 计 理 念, 先 利 用 场 地 源 头 传 统 排 水 系 统 的 最 大 区 别, 就 在 于 回 题 因 此, 各 地 要 因 地 制 宜 确 定 年 径 流 等 多 种 生 态 化 技 术, 构 建 低 影 响 开 发 雨 设 施 对 径 流 进 行 促 渗 减 排, 部 分 径 流 雨 归 自 然 的 水 文 循 环 这 一 理 念 创 新, 通 总 量 控 制 率 及 其 对 应 的 设 计 降 雨 量, 将 水 系 统 水 可 予 以 调 蓄 净 化 和 回 收 利 用, 最 后 实 俗 来 讲, 就 是 充 分 利 用 城 市 绿 地 空 间 这 个 指 标 作 为 控 制 目 标, 并 制 定 城 市 低 对 于 建 筑 与 小 区, 可 以 让 屋 顶 绿 起 现 安 全 有 序 排 放 水 系 等, 使 其 发 挥 海 绵 的 积 存 渗 透 影 响 开 发 雨 水 系 统 的 规 划 原 则 和 实 施 策 来, 在 滞 留 雨 水 的 同 时 起 到 节 能 减 排 海 绵 城 市 的 建 设, 强 调 优 先 利 用 绿 净 化 释 放 作 用 略, 确 定 重 点 实 施 区 域, 优 化 土 地 利 用 缓 解 热 岛 效 应 的 功 效 ; 人 行 道 广 场 可 色 生 态 化 的 弹 性 或 柔 性 设 施, 要 真 正 落 实 海 绵 城 市 建 设 与 低 影 响 布 局 以 采 用 透 水 铺 装 ; 有 条 件 的 小 区 绿 地 应 并 注 重 与 传 统 的 刚 性 设 施 进 行 有 效 开 发 雨 水 系 统 建 设 的 要 求, 就 要 对 城 市 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 规 划 必 须 与 城 沉 下 去, 让 雨 水 进 入 下 沉 式 绿 地 进 衔 接 通 过 刚 柔 相 济, 建 立 和 完 善 空 间 进 行 重 新 认 识 利 用, 因 此 必 须 将 市 水 系 规 划 绿 地 系 统 规 划 城 市 排 水 行 调 蓄 下 渗 与 净 化, 而 不 是 直 接 通 过 城 市 的 海 绵 体, 强 化 对 城 市 径 流 雨 此 提 升 到 城 市 规 划 层 面 以 及 职 能 部 门 相 防 涝 综 合 规 划 等 相 关 专 项 规 划 相 衔 接 下 水 道 排 放 ; 可 将 小 区 的 景 观 水 体 作 为 水 的 排 放 控 制 与 管 理, 从 而 实 现 缓 解 城 互 配 合 的 操 作 层 面, 即 规 划 引 领 一 方 面, 要 针 对 城 市 道 路 绿 地 河 湖 调 蓄 净 化 与 利 用 雨 水 的 综 合 设 施 市 内 涝 削 减 径 流 污 染 负 荷 提 高 雨 水 生 态 优 先 也 就 是 说, 要 以 各 层 级 水 系 等 不 同 用 地 类 型 的 特 点, 将 低 影 响 城 市 道 路 是 径 流 雨 水 及 其 污 染 物 产 资 源 化 水 平 降 低 暴 雨 内 涝 控 制 成 本 规 划 为 控 制 途 径, 一 方 面 保 护 现 有 可 能 开 发 设 施 的 量 化 要 求 纳 入 专 项 规 划, 明 生 的 主 要 场 所 之 一, 对 城 市 道 路 径 流 雨 改 善 城 市 景 观 等 多 重 目 标, 最 终 为 城 市 影 响 城 市 水 生 态 的 敏 感 区 域, 限 制 开 发 ; 确 各 地 块 的 控 制 目 标 ; 另 一 方 面, 对 城 水 的 控 制 尤 为 重 要 人 行 道 可 采 用 透 水 构 建 起 可 持 续 健 康 的 水 循 环 系 统 另 一 方 面 将 低 影 响 开 发 这 一 理 念 植 根 于 市 总 体 规 划 的 用 地 提 出 调 整 建 议, 充 分 铺 装, 道 路 绿 化 带 可 下 沉, 若 绿 化 带 空 海 绵 城 市 的 建 设, 关 键 在 于 不 断 提 新 开 发 或 需 要 改 造 的 城 区 考 虑 用 地 性 质 的 兼 容 性, 优 化 用 地 布 局 间 不 足, 还 可 将 路 面 雨 水 引 入 周 边 公 共 高 海 绵 体 的 规 模 和 质 量 首 先, 要 海 绵 城 市 建 设 既 要 实 现 生 态 目 标, 在 控 制 性 详 细 规 划 层 面, 需 要 进 一 绿 地 进 行 消 纳 对 城 市 原 有 的 海 绵 体 进 行 有 效 保 护 也 要 满 足 现 有 城 市 功 能 因 此, 低 影 响 步 细 化 城 市 总 体 规 划 提 出 的 控 制 目 标 城 市 绿 地 与 广 场 应 建 成 具 有 雨 水 调 通 过 科 学 合 理 划 定 城 市 的 蓝 线 绿 开 发 设 施 建 设 必 须 要 以 建 筑 与 小 区 绿 要 综 合 考 虑 不 同 用 地 的 空 间 关 系 建 设 蓄 功 能 的 多 功 能 雨 洪 公 园, 城 市 水 线 等 开 发 边 界, 最 大 限 度 地 保 护 原 有 地 与 广 场 城 市 道 路 等 城 市 基 础 设 施 作 主 体 排 水 防 涝 要 求 等 因 素, 明 确 每 个 系 应 具 备 足 够 的 雨 水 调 蓄 与 排 放 能 力, 的 河 流 湖 泊 湿 地 坑 塘 沟 渠 等 海 为 载 体, 这 就 要 考 虑 城 市 基 础 设 施 安 全 地 块 的 年 径 流 总 量 控 制 率 及 其 对 应 的 设 滨 水 绿 带 应 具 备 净 化 城 市 所 汇 入 雨 水 的 04 国 内 要 闻 05 Domestic News

5 能 力, 水 系 岸 线 应 设 计 为 生 态 驳 岸, 提 好 低 影 响 开 发 设 施 的 检 修 和 维 护 管 理, 内 涝 造 成 的 巨 额 损 失 海 绵 城 市 建 设 是 远 看, 非 但 不 会 增 加 城 市 建 设 投 资, 反 高 水 系 的 自 净 能 力 保 障 设 施 正 常 安 全 运 行 要 配 备 相 应 一 个 立 足 长 远 日 积 月 累 的 过 程, 从 长 而 会 节 省 成 本 维 持 和 恢 复 城 市 绿 地 与 水 体 的 吸 的 监 测 手 段 对 设 施 的 效 果 进 行 监 测 和 评 水 渗 水 净 水 能 力, 是 建 设 海 绵 城 市 估, 确 保 设 施 的 功 能 得 以 正 常 发 挥 的 重 要 手 段 因 此, 在 保 证 城 市 道 路 最 后, 社 会 公 众 要 做 海 绵 城 市 建 设 绿 地 原 有 功 能 的 同 时, 还 要 合 理 规 划 用 的 支 持 者 参 与 者 社 会 公 众 地 布 局 与 竖 向 设 计, 使 低 影 响 开 发 雨 水 可 因 地 制 宜 创 造 各 类 低 影 响 开 发 的 设 施 与 城 市 雨 水 管 渠 系 统 超 标 雨 水 径 新 模 式 新 技 术, 如 在 房 前 屋 后 建 设 各 流 排 放 系 统 有 效 衔 接, 充 分 发 挥 城 市 绿 色 基 础 设 施 与 灰 色 基 础 设 施 协 同 作 战 的 能 力 落 实 指 南 : 城 市 人 民 政 府 应 作 为 落 实 海 绵 城 市 - 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 构 建 的 责 任 主 体, 统 筹 协 调 规 划 国 土 排 水 道 路 交 通 园 林 水 文 等 职 能 部 门, 在 各 相 关 规 划 编 制 过 程 中 落 实 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 的 建 设 内 容 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 党 委 书 记 副 院 长 邵 益 生 : 海 绵 城 市 建 设 不 是 一 个 部 门 一 个 单 位 就 能 完 成 的, 需 要 全 社 会 共 同 参 与 首 先, 城 市 人 民 政 府 要 扮 演 好 决 策 者 和 指 挥 者 角 色 统 筹 协 调 规 划 国 土 排 水 道 路 交 通 园 林 等 职 能 部 门, 充 分 发 挥 城 市 总 体 规 划 的 引 领 作 用, 因 地 制 宜 确 定 海 绵 城 市 - 低 影 响 开 发 控 制 目 标, 在 控 制 性 详 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划 中 分 解 和 明 确 各 地 块 低 影 响 开 发 主 要 控 制 指 标, 并 通 过 相 关 专 业 或 专 项 规 划 编 制 及 实 施, 具 体 落 实 建 设 任 务 其 次, 相 关 从 业 人 员 要 扮 演 好 设 计 者 和 建 设 者 角 色 在 建 设 项 目 的 设 计 施 工 过 程 中, 相 关 人 员 要 严 格 落 实 各 层 级 相 关 规 划 中 确 定 的 低 影 响 开 发 控 制 目 标 指 标 和 技 术 要 求, 统 筹 建 设 低 影 响 开 发 设 施 应 与 建 设 项 目 的 主 体 工 程 同 时 规 划 设 计 同 时 施 工 同 时 投 入 使 用 再 其 次, 低 影 响 开 发 设 施 维 护 运 营 单 位 要 扮 演 好 养 护 者 角 色 要 做 类 雨 水 花 园 绿 色 阳 台 微 型 湿 地 屋 顶 菜 园, 建 设 成 千 上 万 的 海 绵 社 区 海 绵 校 园 海 绵 公 园 应 大 力 加 强 宣 传 教 育 和 引 导, 在 全 社 会 普 及 海 绵 城 市 和 低 影 响 开 发 的 理 念, 让 海 绵 城 市 建 设 蔚 然 成 风, 成 为 一 种 自 发 自 觉 自 愿 的 行 为 延 伸 海 绵 城 市 建 设 投 资 不 增 效 益 高 海 绵 城 市 建 成 后 能 够 给 百 姓 生 活 带 来 哪 些 变 化? 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 党 委 书 记 副 院 长 邵 益 生 表 示, 海 绵 城 市 不 仅 可 以 解 决 当 前 城 市 内 涝 灾 害 雨 水 径 流 污 染 水 资 源 短 缺 等 突 出 问 题, 有 利 于 修 复 城 市 水 生 态 环 境, 还 可 以 带 来 综 合 生 态 环 境 效 益 如, 通 过 城 市 植 被 湿 地 坑 塘 溪 流 的 保 存 和 修 复, 可 以 明 显 增 加 城 市 蓝 绿 空 间, 减 少 城 市 热 岛 效 应, 改 善 人 居 环 境 同 时, 为 更 多 生 物 特 别 是 水 生 动 植 物 提 供 栖 息 地, 提 高 城 市 生 物 多 样 性 水 平 大 力 推 广 海 绵 城 市 建 设 是 否 意 味 着 会 增 加 城 市 建 设 投 资? 专 家 认 为, 海 绵 城 市 建 设 注 重 对 天 然 河 道 湖 泊 湿 地 坑 塘 沟 渠 的 保 护 和 利 用, 可 以 大 大 减 少 建 设 排 水 管 道 和 钢 筋 混 凝 土 水 池 的 工 程 量 同 时, 海 绵 城 市 建 设 注 重 利 用 适 宜 当 地 的 生 态 化 设 施, 如 植 草 沟 雨 水 花 园 雨 水 塘 多 功 能 调 蓄 水 体 等, 这 些 设 施 可 以 与 园 林 景 观 相 结 合, 与 城 市 绿 地 和 景 观 水 体 相 结 合, 净 增 成 本 较 低 这 些 设 施 还 可 以 充 分 利 用 雨 水 资 源, 缓 解 城 市 径 流 污 染 和 内 涝 风 险, 降 低 水 环 境 污 染 巨 额 治 理 费 用, 减 少 城 市 03 中 办 国 办 : 历 史 建 筑 及 公 园 禁 设 私 人 会 所 北 京 10 月 27 日 电 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 住 房 城 乡 建 设 部 文 化 部 公 安 部 民 政 部 商 务 部 税 务 总 局 工 商 总 局 国 家 旅 游 局 国 家 宗 教 局 国 家 文 物 局 关 于 严 禁 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 设 立 私 人 会 所 的 暂 行 规 定, 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 遵 照 执 行 关 于 严 禁 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 设 立 私 人 会 所 的 暂 行 规 定 全 文 如 下 : 关 于 严 禁 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 设 立 私 人 会 所 的 暂 行 规 定 第 一 条 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 具 有 社 会 公 益 属 性 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 设 立 私 人 会 所, 侵 占 群 众 利 益, 助 长 不 正 之 风, 社 会 各 方 面 对 此 反 映 强 烈 为 做 好 对 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 私 人 会 所 的 清 理 整 治 工 作, 根 据 国 家 有 关 法 律 法 规 和 中 央 有 关 规 定, 制 定 本 规 定 第 二 条 本 规 定 所 称 历 史 建 筑, 是 指 各 级 各 类 国 有 文 物 保 护 单 位 以 及 烈 士 纪 念 设 施 保 护 单 位 宗 教 活 动 场 所 中 具 有 特 殊 历 史 文 化 价 值 的 建 ( 构 ) 筑 物 本 规 定 所 称 公 园, 是 指 政 府 投 资 建 设 和 管 理, 具 有 相 应 设 施 和 管 理 机 构 的 公 共 绿 地 ; 向 公 众 开 放, 用 于 开 展 游 览 观 赏 休 憩 健 身 文 化 娱 乐 科 学 普 及 等 活 动 的 公 共 场 所 本 规 定 所 称 私 人 会 所, 是 指 改 变 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 属 性 设 立 的 高 档 餐 饮 休 闲 健 身 美 容 娱 乐 住 宿 接 待 等 场 所, 包 括 实 行 会 员 制 的 场 所 只 对 少 数 人 开 放 的 场 所 违 规 出 租 经 营 的 场 所 第 三 条 严 禁 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 以 自 建 租 赁 承 包 转 让 出 借 抵 押 买 断 合 资 合 作 等 形 式 设 立 私 人 会 所 第 四 条 对 在 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 已 经 设 立 的 私 人 会 所 依 法 依 规 整 治, 区 分 情 况 处 置 : ( 一 ) 没 有 合 法 手 续 或 者 手 续 不 健 全 的 予 以 关 停 ; ( 二 ) 有 合 法 手 续 但 有 违 规 违 法 行 为 的 予 以 停 业 整 顿, 情 节 严 重 的 吊 销 资 质 ; ( 三 ) 有 合 法 手 续 但 经 营 对 象 范 围 形 式 等 违 反 相 关 规 定 的 予 以 转 型 或 者 停 业 整 顿 ; ( 四 ) 出 租 给 单 位 或 者 个 人 作 为 非 经 营 用 途 的, 由 所 在 地 人 民 政 府 协 调 产 权 单 位 提 出 解 决 办 法, 租 赁 合 同 到 期 后 收 回 第 五 条 坚 持 谁 主 管 谁 负 责 原 则 住 房 城 乡 建 设 ( 园 林 ) 文 化 公 安 民 政 商 务 税 务 工 商 旅 游 宗 教 文 物 等 部 门, 应 当 按 照 各 自 职 能, 认 真 履 行 职 责, 对 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 中 涉 及 的 项 目 立 项 规 划 建 设 消 防 审 批 经 营 许 可 工 商 登 记 税 务 登 记 等 事 项 严 格 审 核 把 关, 属 于 私 人 会 所 性 质 的 不 予 办 理 完 善 监 督 管 理 制 度, 加 强 监 督 检 查, 发 现 问 题 限 期 整 改 对 工 作 失 职 徇 私 舞 弊 的, 依 纪 依 法 追 究 直 接 责 任 人 和 有 关 领 导 责 任 第 六 条 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 06 国 内 要 闻 07 Domestic News

6 实 行 信 息 公 开, 接 受 社 会 公 众 和 新 闻 明 确 职 能 职 责, 搞 好 统 筹 协 调, 研 究 解 媒 体 监 督 有 关 职 能 部 门 应 当 畅 通 监 督 决 问 题, 制 定 政 策 措 施, 坚 决 防 止 和 纠 渠 道, 认 真 受 理 举 报, 对 违 规 违 法 行 为, 正 侵 占 历 史 建 筑 公 园 等 公 共 资 源 的 问 一 经 发 现, 严 肃 查 处 题 第 七 条 地 方 各 级 党 委 和 政 府 应 当 切 实 加 强 领 导, 健 全 管 理 体 制 和 工 作 机 制, 第 八 条 本 规 定 自 2014 年 11 月 1 日 起 施 行 城 市 追 踪 City track 京 津 冀 Beijing Tianjin Hebei 04 国 家 发 展 改 革 委 关 于 印 发 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 ( 年 ) 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 人 民 政 府 新 疆 生 产 建 设 兵 团, 党 中 央 国 务 院 有 关 部 委 直 属 机 构, 总 装 备 部 总 后 勤 部 : 根 据 国 务 院 关 于 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 ( 年 ) 的 批 复 ( 国 函 [2014]126 号 ), 现 将 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) 印 发 给 你 们, 并 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 积 极 应 对 气 候 变 化 事 关 中 华 民 族 和 全 人 类 的 长 远 利 益, 事 关 我 国 经 济 确 保 完 成 规 划 确 定 的 各 项 目 标 任 务 三 我 委 将 会 同 有 关 部 门 加 强 对 规 划 实 施 的 指 导, 强 化 协 作 配 合, 对 规 划 目 标 任 务 进 行 分 解 落 实, 建 立 评 价 考 核 机 制, 做 好 跟 踪 分 析 和 督 促 检 查, 并 及 时 向 国 务 院 报 告 实 施 情 况 长 三 角 城 市 群 The Yangtze River Delta city group 珠 三 角 城 市 群 The Pearl River Delta city group 社 会 发 展 全 局 要 牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念, 坚 持 节 约 能 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 统 筹 国 内 与 国 际 当 前 与 长 远, 减 缓 与 适 应 并 重, 坚 持 科 技 创 新 管 理 创 新 和 体 制 机 制 创 新, 健 全 法 律 法 规 标 准 华 东 地 区 Eastern China region 和 政 策 体 系, 不 断 调 整 经 济 结 构 优 化 能 源 结 构 提 高 能 源 效 率 增 加 森 林 碳 汇, 有 效 控 制 温 室 气 体 排 放, 努 力 走 一 条 符 合 中 国 国 情 的 发 展 经 济 与 应 对 气 候 变 化 双 赢 的 可 持 续 发 展 之 路 要 坚 持 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则 公 平 原 则 各 自 能 力 原 则, 深 化 国 际 交 流 与 合 作, 同 国 际 社 会 一 道 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 二 各 地 方 各 部 门 要 从 全 局 和 战 华 中 地 区 Central China region 西 南 地 区 Southwest region 详 情 请 点 击 查 看 附 件 略 的 高 度, 充 分 认 识 加 强 应 对 气 候 变 化 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 把 应 对 气 候 变 化 工 作 摆 在 更 加 突 出 更 加 重 要 的 位 置, 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 研 究 制 定 贯 彻 落 实 规 划 的 具 体 措 施, 健 全 组 织 机 构 西 北 地 区 Northwest region 和 体 制 机 制, 加 大 资 金 和 政 策 支 持 力 度, 08 国 内 要 闻 09 Domestic News

7 京 津 冀 顶 层 设 计 临 近 落 地 交 通 等 三 领 域 率 先 突 破 10 京 津 冀 协 同 发 展, 要 加 快 实 施 交 通 记 者 了 解 到, 有 关 京 津 冀 产 业 协 建 生 态 产 业 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 目 同 发 展 目 标 和 措 施 ( ) 的 前 一 系 列 多 层 次 的 政 策 组 合 拳 正 紧 锣 密 相 关 文 件 已 经 草 拟 完 成, 而 且 京 津 冀 三 鼓 酝 酿 地 也 在 为 积 极 推 动 实 现 三 个 突 破 制 上 海 : 广 泛 应 用 信 息 除 京 津 冀 交 通 一 体 化 率 先 突 破 任 定 计 划 例 如, 北 京 市 已 经 制 定 了 2014 务 分 工 方 案 ( 送 审 稿 ) 近 日 出 炉 外, 有 关 京 津 冀 产 业 协 同 发 展 目 标 和 措 施 ( ) 的 相 关 文 件 已 经 草 拟 完 成, 且 三 地 也 正 在 为 积 极 推 动 实 现 三 个 突 破 制 定 计 划 记 者 27 日 获 悉, 交 通 运 输 部 部 长 杨 传 堂 上 周 末 主 持 召 开 部 务 会 议, 审 议 并 同 意 京 津 冀 交 通 一 体 化 率 先 突 破 任 务 分 工 方 案 ( 送 审 稿 ) 这 意 味 着 京 津 冀 协 同 发 展 的 顶 层 设 计 开 始 临 近 落 地 按 照 此 前 计 划, 京 津 冀 协 同 发 展, 要 加 快 实 施 交 通 生 态 产 业 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 据 记 者 跟 踪 掌 握 的 信 息, 京 津 冀 协 同 发 展 提 速 在 即, 且 一 系 列 多 层 次 的 组 合 拳 正 紧 锣 密 鼓 酝 酿 据 悉, 杨 传 堂 在 当 日 会 上 强 调, 要 按 已 经 确 定 的 方 案 和 任 务 有 序 推 进, 京 津 冀 协 同 发 展 领 导 小 组 办 公 室 要 发 挥 协 调 落 实 的 作 用, 加 强 研 究, 在 推 进 2014 年 重 大 项 目 实 施 的 同 时, 着 手 研 究 2015 年 和 2016 年 有 关 重 大 项 目 的 确 定 和 任 务 分 工 落 实 ; 办 公 厅 要 加 强 督 查 督 办, 各 司 局 要 全 力 配 合, 共 同 把 工 作 做 好 就 在 上 个 月 4 日, 京 津 冀 协 同 发 展 领 导 小 组 第 三 次 会 议 在 北 京 召 开 按 照 会 议 要 求, 要 加 快 实 施 交 通 生 态 产 业 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 即 着 力 推 动 网 络 化 布 局 智 能 化 管 理 一 体 化 服 务, 构 建 安 全 可 靠 便 捷 高 效 经 济 实 用 绿 色 环 保 的 综 合 交 通 运 输 体 系 ; 着 力 推 进 绿 色 循 环 低 碳 发 展, 加 强 生 态 环 境 保 护, 发 挥 重 点 治 理 工 程 带 动 作 用, 节 约 集 约 利 用 资 源, 形 成 区 域 良 好 生 态 格 局 ; 着 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 促 进 产 业 有 序 转 移 承 接, 推 动 产 业 结 构 调 整 优 化 升 级 要 尽 快 完 善 协 同 发 展 规 划 总 体 思 路 框 架, 为 编 制 总 体 规 划 奠 定 坚 实 基 础 年 下 半 年 三 个 突 破 重 点 工 作 和 重 大 项 目 安 排 表, 其 中 交 通 方 面 重 点 在 于 港 口 和 机 场, 成 为 近 期 京 津 冀 协 同 发 展 的 亮 点 而 三 个 突 破 仅 仅 是 个 开 始, 京 津 冀 协 同 发 展 正 酝 酿 着 巨 大 改 革 动 力 和 投 资 机 会 据 发 改 委 权 威 人 士 透 露, 目 前 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 正 在 制 定, 除 此 之 外, 还 将 有 多 个 部 门 研 究 制 定 的 多 项 配 套 政 策 以 及 创 新 措 施 再 者, 专 门 为 京 津 冀 协 同 发 展 出 谋 划 策 的 专 家 咨 询 委 员 会, 在 7 月 末 已 经 向 中 央 提 出 关 于 京 津 冀 区 域 定 位 的 一 系 列 的 重 要 的 研 究 报 告 从 权 威 人 士 透 露 的 信 息 看, 京 津 冀 协 同 发 展 将 是 三 层 推 进 其 一 是 包 括 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 为 核 心 的 区 域 功 能 的 整 体 定 位 ; 其 二 是 交 通 生 态 产 业 三 个 重 点 领 域 率 先 突 破 的 工 作 方 案 ; 其 三 则 是 研 究 区 域 协 同 发 展 体 制 机 制 创 新 的 更 高 层 次 改 革 目 前 来 看, 以 上 三 层 推 进 必 将 对 整 个 京 津 冀 地 区 经 济 的 发 展 产 生 深 远 影 响 京 津 冀 一 体 化 将 除 了 交 通 基 础 设 施 打 通 经 脉 之 外, 深 层 次 的 财 税 金 融 等 协 同 也 会 触 及, 这 对 区 域 协 同 发 展 来 说 是 有 突 破 性 的 创 新 和 改 革 化 技 术 逐 步 实 现 电 子 化 监 管 长 三 角 城 市 群 筑 业 为 上 海 城 市 建 设 作 出 了 巨 大 贡 献 为 加 强 建 筑 市 场 监 管 规 范 建 设 市 场 秩 序 确 保 建 设 工 程 的 安 全 质 量, 在 住 房 和 城 乡 建 设 部 和 上 海 市 委 市 政 府 的 领 导 下, 上 海 市 城 乡 建 设 和 管 理 委 员 会 ( 以 下 简 称 市 建 管 委 ) 按 照 制 度 加 科 技 的 要 求, 积 极 推 进 建 设 市 场 管 理 信 息 平 台 的 建 设 和 应 用, 在 行 政 审 批 市 场 和 现 场 监 管 信 息 服 务 等 方 面 发 挥 积 极 的 作 用 建 立 统 一 信 息 平 台, 整 合 建 筑 业 管 理 资 源 围 绕 上 海 市 委 市 政 府 主 要 领 导 提 出 的 依 托 信 息 化 手 段 完 善 建 设 市 场 监 管 制 度 的 要 求, 依 据 上 海 市 推 进 智 慧 城 市 建 设 2011 年 ~ 2013 年 行 动 计 划 和 关 于 进 一 步 规 范 本 市 建 筑 市 场 加 强 建 设 工 程 质 量 安 全 管 理 的 若 干 意 见, 结 合 建 设 市 场 管 理 需 求, 市 建 管 委 牵 头 建 设 上 海 市 建 设 市 场 管 理 信 息 平 台 平 台 是 对 现 有 的 建 筑 建 材 业 管 理 信 息 系 统 实 施 升 级 改 造, 提 升 为 覆 盖 全 市 建 设 管 理 部 门 的 工 程 建 设 管 理 的 市 级 平 台 平 台 建 设 以 建 设 工 程 程 序 和 施 工 过 程 监 管 为 主 线, 以 工 程 质 量 安 全 和 市 场 主 体 诚 信 为 重 点, 构 建 管 理 规 范 便 捷 高 效 公 开 透 明 的 信 息 平 台, 全 面 实 现 日 常 管 理 业 务 网 络 化 和 电 子 化, 实 现 项 目 全 覆 盖 管 理 全 过 程 部 门 全 参 与 服 务 全 方 位 的 目 标 平 台 的 总 体 架 构 是 1+5+X, 即 1 个 基 础 平 台 5 大 业 务 应 用 系 统 和 X 个 数 据 交 换 系 统 1 个 基 础 平 台 是 一 系 列 软 硬 件 系 统 和 配 套 基 础 设 施 5 大 业 务 应 用 系 统 是 建 设 程 序 审 批 系 统 工 地 现 场 监 管 系 统 建 设 主 体 管 理 系 统 建 设 市 场 信 息 服 务 系 统 和 建 设 管 理 统 计 分 析 系 统 X 个 数 据 交 换 系 统 是 若 干 个 与 其 他 相 关 部 门 进 行 数 据 交 换 的 系 统 依 托 统 一 信 息 平 台, 全 面 推 进 管 理 信 息 化 依 托 统 一 的 信 息 平 台, 上 海 市 建 筑 业 领 域 的 信 息 化 技 术 已 广 泛 应 用 到 建 设 程 序 审 批 工 地 现 场 监 管 施 工 图 审 查 等 方 面 信 息 化 建 设 取 得 的 诸 多 成 果 正 在 帮 助 上 海 市 建 筑 行 业 逐 步 实 现 优 化 升 级 一 是 建 设 程 序 审 批 信 息 化 建 设 程 序 审 批 系 统 是 工 程 建 设 从 工 程 报 建 到 竣 工 备 案 的 手 续 办 事 系 统, 包 括 工 程 报 建 招 投 标 备 案 合 同 备 案 设 计 文 件 审 查 施 工 许 可 和 竣 工 备 案 手 续 办 理 子 系 统 该 系 统 已 实 现 了 上 述 建 设 程 序 网 上 申 请 窗 口 受 理 办 理 审 批 过 程 中 的 全 部 操 作 均 实 时 记 录 到 系 统, 并 按 有 关 法 律 法 规, 由 系 统 严 格 控 制 各 审 批 环 节, 从 而 减 少 了 人 为 因 素 对 建 设 程 序 审 批 的 影 响, 提 高 了 办 事 效 率 二 是 工 地 现 场 监 管 信 息 化 为 规 范 参 建 各 方 行 为 掌 握 施 工 过 程 中 的 监 管 信 息, 落 实 各 方 现 场 安 全 质 量 责 任, 市 建 管 委 正 在 建 立 一 个 统 一 的 现 场 监 管 信 息 系 统 该 系 统 依 托 全 市 统 一 的 建 设 市 场 信 息 平 台, 实 现 了 质 量 安 全 监 督 安 全 质 量 标 准 化 管 理 作 业 人 员 实 名 制 监 理 报 告 施 工 机 械 管 理 和 应 急 处 置 等 功 能, 并 通 过 引 入 移 动 手 持 终 端 进 行 监 督 执 法, 帮 助 监 管 人 员 更 加 有 效 便 捷 实 时 准 确 地 进 行 现 场 监 控 该 系 统 整 合 了 参 建 各 方 及 相 关 资 源, 对 全 市 在 建 工 地 现 场 安 全 质 量 事 件 实 施 重 点 信 息 的 采 集 监 控 和 处 理, 利 用 信 息 技 术 促 进 管 理 体 系 标 准 化 监 管 行 为 规 范 化 各 方 工 作 责 任 化, 推 进 上 海 市 建 设 工 程 安 全 质 量 监 督 工 作 从 被 动 到 主 动 从 粗 放 到 精 细 从 单 一 到 综 合 从 突 击 到 长 效, 最 终 达 到 管 理 体 系 落 地 安 全 质 量 受 控 的 目 标 三 是 审 图 信 息 化 2012 年, 受 住 房 和 城 乡 建 设 部 委 托, 上 海 市 建 设 工 程 设 计 文 件 审 查 中 心 和 华 东 建 筑 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 分 别 开 展 了 数 字 化 审 图 和 白 图 替 代 蓝 图 ( 建 筑 工 程 设 计 电 子 化 ) 的 课 题 研 究 工 作 ;2013 年, 通 过 城 市 追 踪 City track 11

8 开 展 技 术 攻 关, 基 本 完 成 了 相 关 技 术 准 一 定 经 验, 为 设 计 企 业 内 部 电 子 化 数 据 应 会 同 各 有 关 行 政 主 管 部 门 定 期 组 织 本 材 料 的, 由 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 依 法 备 规 范 管 理 奠 定 了 基 础 白 图 替 代 蓝 图 的 行 政 区 域 的 光 环 境 质 量 ( 监 测 ) 评 价, 责 令 限 期 改 造, 消 除 或 减 轻 光 辐 射 环 境 数 字 化 审 图 目 前 已 建 立 了 一 广 泛 运 用 将 实 现 建 筑 工 程 设 计 电 子 化 全 并 将 ( 监 测 ) 评 价 结 果 向 社 会 公 布 而 新 影 响 ; 具 备 条 件 的, 要 求 采 用 反 射 比 不 套 数 字 化 审 图 业 务 流 程, 并 对 55 个 项 流 程 的 标 准 化, 利 于 设 计 内 部 管 控 体 制 改 扩 建 城 市 道 路 桥 梁 隧 道 工 程 以 大 于 0.16 的 材 料 目 开 展 了 实 战 试 点, 收 集 电 子 图 纸 4 万 的 建 立, 完 善 设 计 出 图 前 的 质 量 把 控, 及 设 置 玻 璃 幕 墙 的 项 目, 还 应 组 织 开 展 值 得 一 提 的 是, 广 州 市 尚 有 大 量 自 余 张, 发 现 勘 察 设 计 问 题 7000 余 条 次, 减 少 设 计 资 源 消 耗, 降 低 了 设 计 过 程 对 光 辐 射 环 境 影 响 论 证, 并 参 照 行 政 许 可 行 管 理 的 景 观 照 明 设 施, 未 纳 入 建 设 行 达 到 了 勘 察 设 计 问 题 及 时 发 现 审 图 过 纸 质 图 纸 的 依 赖, 为 协 同 设 计 的 广 泛 应 的 时 限, 明 确 环 保 部 门 在 20 个 工 作 日 政 主 管 部 门 统 一 管 理 的 城 市 景 观 照 明 设 程 及 时 了 解 审 查 意 见 直 观 反 馈 的 效 果 用 打 下 基 础 内 完 成 施 集 中 控 制 系 统, 广 州 市 城 乡 照 明 管 理 通 过 数 字 化 审 图, 使 施 工 图 审 查 全 过 程 透 明 公 开, 便 于 审 图 各 方 掌 握 施 工 图 审 查 进 程, 便 于 施 工 图 图 纸 数 据 的 集 中 采 集 使 用 与 管 理, 使 监 督 管 理 更 有 针 对 性 合 理 性 白 图 替 代 蓝 图 目 前 已 梳 理 完 成 建 筑 工 程 设 计 电 子 化 的 全 流 程 设 计, 并 引 入 了 企 业 自 身 电 子 签 名 技 术 华 东 建 筑 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 建 立 了 集 团 内 部 的 CA 数 字 签 名 认 证 中 心, 在 2013 建 立 工 作 机 制 有 序 推 进 平 台 建 设 市 建 管 委 高 度 重 视 信 息 平 台 的 建 设 工 作, 成 立 了 建 管 平 台 工 作 领 导 小 组 和 工 作 组, 建 立 了 例 会 制 度, 精 心 组 织 明 确 分 工, 确 保 平 台 开 发 质 量 和 进 度 信 息 平 台 建 设 已 于 2013 年 全 面 启 动, 计 划 于 2014 年 底 完 成 主 要 系 统 的 开 发 任 务, 力 争 2015 年 上 半 年 完 成 平 台 建 设 值 得 关 注 的 是, 据 市 建 委 近 期 的 调 查 数 据, 广 州 市 现 有 玻 璃 幕 墙 550 万 平 方 米, 是 一 类 重 要 的 现 实 或 潜 在 光 辐 射 源, 未 来 建 筑 物 采 用 玻 璃 幕 墙 的 情 况 还 将 十 分 广 泛, 因 此 需 要 对 玻 璃 幕 墙 的 光 辐 射 环 境 管 理 进 行 全 面 明 确 规 定 管 理 规 定 明 确, 住 宅 建 筑 周 边 100 米 范 围 内 朝 向 住 宅 的 建 筑 立 面, 在 T 形 路 口 正 对 直 线 路 段 处, 以 及 自 然 保 护 区 森 林 公 园 等 天 然 暗 环 境 区 域 内 的 办 法 规 定 其 可 以 自 主 决 定 景 观 照 明 设 施 的 开 启 时 间, 由 于 城 市 景 观 照 明 设 施 实 施 集 中 控 制 系 统 能 对 开 启 时 间 进 行 有 效 控 制 ( 未 来 也 可 能 对 亮 度 等 实 施 集 中 控 制 ) 减 少 光 辐 射 影 响 根 据 有 关 条 例, 广 州 市 对 重 点 地 区 业 主 自 有 产 权 的 城 市 景 观 照 明 设 施, 纳 入 财 政 补 贴 范 畴 因 此, 本 规 章 鼓 励 本 市 重 点 地 区 自 行 管 理 的 建 ( 构 ) 筑 物 景 观 照 明 设 施 纳 入 建 设 行 政 主 管 部 门 统 一 管 理 的 城 市 景 观 照 明 年 测 试 了 十 几 个 实 际 工 程 项 目, 累 积 了 建 筑 物, 均 禁 止 设 置 玻 璃 幕 墙 设 施 集 中 控 制 系 统 广 07 广 州 市 光 辐 射 环 境 管 理 规 定 出 台 州 拟 出 台 规 定 治 光 污 染 11 月 17 日, 广 州 市 法 制 办 发 布 广 州 市 光 辐 射 环 境 管 理 规 定 ( 草 案 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 管 理 规 定 ) 文 件 拟 规 定, 住 宅 医 院 门 诊 急 诊 楼 和 病 房 楼 中 小 学 校 教 学 楼 托 儿 所 幼 儿 园 养 老 院 的 新 建 改 建 扩 建 工 程 以 及 立 明 干 扰 光 进 入 居 室 影 响 居 民 的 占 53%, 商 铺 广 告 灯 光 进 入 居 室 影 响 居 民 的 占 30%, 其 他 ( 如 夜 间 施 工 照 明 灯 光 太 亮 影 响 休 息 ) 的 占 17% 但 是, 由 于 目 前 光 辐 射 环 境 管 理 尚 属 立 法 空 白, 没 有 从 环 境 保 护 上 明 确 界 定 光 辐 射 污 染 的 标 准, 光 环 境 的 规 划 建 设 和 监 督 管 理 没 有 同 时 对 部 分 场 所 设 置 玻 璃 幕 墙 实 行 限 制 这 些 场 所 包 括 : 住 宅, 居 住 区 内 的 建 筑 物, 学 校 幼 儿 园 医 院 养 老 院 及 其 毗 邻 建 筑 物 ; 历 史 街 区 文 物 保 护 单 位 的 建 设 控 制 地 带 和 风 景 名 胜 区 内 的 建 筑 物 ; 城 市 道 路 交 叉 口 城 市 主 干 道 ( 红 线 宽 度 大 于 30 米 的 ) 立 交 桥 高 架 路 两 侧 的 建 筑 物 20 米 以 下 和 其 余 路 段 10 米 以 下 部 位 限 制 区 内 设 置 玻 璃 幕 墙 不 得 使 用 镜 面 玻 璃 晚 上 10 点 半 后 禁 开 户 外 LED 广 告 牌 在 广 告 标 识 与 招 牌 照 明 光 辐 射 环 境 管 理 方 面, 管 理 规 定 明 确, 广 告 标 识 与 招 牌 不 得 产 生 光 辐 射 污 染, 不 得 影 响 机 动 车 正 常 行 驶, 不 得 干 扰 通 信 交 通 等 公 共 设 施 正 常 使 用, 照 明 指 标 应 符 合 照 明 标 准 或 技 术 规 范 要 求 对 新 设 置 涉 光 户 外 广 告 ( 大 型 电 子 显 示 屏 霓 虹 灯 等 发 光 材 质 及 播 放 视 频 户 外 广 告 设 施 ) 的 申 请 及 临 时 申 请, 城 面 改 造 工 程 的 二 层 以 上 建 筑 物, 禁 止 设 开 展, 监 管 执 法 部 门 不 明 确, 缺 少 相 应 在 技 术 规 范 上, 管 理 规 定 明 确, 市 管 理 行 政 主 管 部 门 应 审 查 其 位 置 亮 置 玻 璃 幕 墙 的 处 理 规 则, 对 市 民 对 光 污 染 投 诉 的 处 新 建 建 筑 设 置 玻 璃 幕 墙 金 属 幕 墙, 在 度 及 开 启 时 间 等 是 否 符 合 技 术 规 范 和 光 珠 三 角 城 市 群 方 圆 100 米 内 朝 向 住 宅 的 建 筑 立 面 禁 设 玻 璃 幕 墙 随 着 城 市 发 展 和 人 们 环 保 意 识 增 强, 广 州 市 光 辐 射 环 境 问 题 日 趋 突 出, 市 民 群 众 的 投 诉 也 逐 渐 增 多 据 广 州 市 环 保 部 门 统 计,2009 年 至 2013 年 接 到 的 投 诉 有 34 宗 公 安 部 门 接 到 的 投 诉 有 70 宗 ( 从 2013 年 1 月 至 2014 年 3 月 上 旬 ), 其 中 投 诉 道 路 照 明 夜 景 照 理 主 要 是 政 府 部 门 调 解 或 建 议 双 方 协 商 解 决, 因 此, 市 民 健 康 和 城 市 光 环 境 质 量 难 以 得 到 保 障 在 此 背 景 下, 管 理 规 定 也 就 应 运 而 生, 并 规 定 了 光 辐 射 环 境 管 理 的 基 本 制 度 记 者 注 意 到, 该 规 章 就 设 立 了 光 环 境 控 制 区 划 机 制 作 为 光 辐 射 污 染 的 空 间 管 制 机 制, 同 时 还 规 定 了 光 环 境 质 量 评 价 制 度 根 据 要 求, 本 市 各 级 环 保 部 门 限 制 设 置 场 所 或 建 筑 物 高 度 5 倍 范 围 区 域 内 存 在 或 规 划 有 住 宅 医 院 养 老 院 学 校 以 及 主 次 干 道 或 相 应 级 别 道 路 和 公 路 的, 应 当 采 用 反 射 比 小 于 0.16 的 镀 膜 玻 璃 非 抛 光 金 属 板, 不 得 采 用 镜 面 玻 璃 抛 光 金 属 板 等 材 料 而 位 于 限 制 设 置 场 所 以 及 商 业 区 商 业 居 住 混 合 区 科 研 设 计 行 政 办 公 区 文 化 教 育 区 城 市 次 干 道 两 侧 区 域 内 的 现 有 玻 璃 幕 墙, 采 用 反 射 比 大 于 0.3 环 境 控 制 区 划 要 求 其 中, 以 LED( 发 光 二 极 管 ) 户 外 电 子 显 示 屏 形 式 设 置 的 户 外 广 告 和 招 牌, 禁 止 每 日 22:30 至 次 日 7:30 开 启 此 外, 居 住 小 区 及 周 边 文 体 与 商 业 场 所 设 置 不 具 备 室 外 照 明 功 能 的 广 告 标 识 和 招 牌, 周 边 的 干 扰 光 超 过 技 术 规 范 要 求 且 引 起 居 民 投 诉 的, 由 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 按 相 关 规 定 处 理, 该 场 所 应 在 夜 间 23:30 前 关 闭 广 告 标 识 和 招 牌 12 城 市 追 踪 City track 13

9 照 明 投 光 照 明 大 型 活 动 为 保 障 公 共 安 全 使 月 18 日 上 午, 济 南 市 人 民 政 府 准 柴 油, 禁 止 销 售 低 于 国 Ⅳ 标 准 柴 油 另 据 了 解, 消 防 抢 险 救 灾 等 紧 急 情 况 以 及 公 共 安 全 需 要 有 时 需 要 使 用 到 强 光 照 明, 如 对 居 民 建 筑 物 立 面 使 用 强 用 强 光 照 明 等, 这 些 情 况 列 入 本 规 章 第 二 条 第 二 款 予 以 豁 免 济 南 实 施 十 大 行 动 治 理 大 气 污 染 新 闻 办 公 室 召 开 新 闻 发 布 会, 对 济 南 市 大 气 污 染 防 治 十 大 行 动 有 关 情 况 进 行 通 报, 并 提 出 上 述 行 动 目 标 济 南 市 委 市 政 府 新 闻 发 言 人 李 本 海 五 是 餐 饮 油 烟 集 中 整 治 行 动 济 南 市 城 管 局 ( 城 管 执 法 局 ) 会 同 市 环 保 局 牵 头, 加 强 餐 饮 场 所 油 烟 污 染 治 理 2014 年 底 前, 依 法 取 缔 违 规 露 天 烧 烤 ; 在 会 上 介 绍, 济 南 将 对 扬 尘 治 理 与 渣 土 摸 清 中 心 城 区 餐 饮 服 务 单 位 底 数, 建 立 工 业 污 染 源 机 动 车 污 染 工 业 余 热 等 台 账, 制 定 措 施, 提 高 油 烟 净 化 设 施 十 大 问 题 进 行 综 合 防 治, 并 提 出 十 大 安 装 率 2015 年 底 前, 中 心 城 区 餐 饮 行 动 实 施 方 案 服 务 单 位 全 部 安 装 使 用 油 烟 净 化 设 施, 08 新 型 城 镇 化 东 莞 拟 推 行 镇 改 市 11 月 18 日, 东 莞 市 召 开 全 市 新 型 城 镇 化 工 作 会 议, 东 莞 市 委 书 记 徐 建 华 提 出 要 在 虎 门 镇 长 安 镇 试 点 行 政 管 理 创 新 和 行 政 成 本 降 低 的 新 型 设 市 模 式 据 悉, 这 是 东 莞 市 首 次 由 官 方 提 出 的 镇 改 市 观 点 按 照 要 求, 东 莞 市 规 划 到 2020 年 全 市 城 镇 化 水 平 和 质 量 明 显 提 升, 在 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 中 的 地 位 和 作 用 更 加 突 出, 大 组 团 式 城 市 发 展 格 局 初 步 形 成 到 2030 年 东 莞 市 的 能 源 消 费 总 量 和 碳 排 放 总 量 实 现 拐 点 进 入 下 降 通 道, 形 成 以 中 高 端 产 业 为 支 撑 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系, 成 为 粤 港 澳 世 界 级 城 市 群 的 重 要 组 成 部 分 新 快 报 记 者 从 会 议 现 场 提 供 的 资 料 获 悉, 所 谓 大 组 团 指 的 是 将 现 在 的 32 个 镇 街 和 5 大 园 区 ( 包 括 松 山 湖 生 态 园 虎 门 港 长 安 新 区 和 粤 海 产 业 园 区 ) 划 分 为 中 心 组 团 西 南 组 团 西 北 组 团 东 南 组 团 和 东 北 组 团, 并 根 据 不 同 的 组 团 定 位 发 展 方 向 和 产 业 模 式 值 得 关 注 的 是, 东 莞 市 还 提 出 要 探 索 选 拔 长 期 在 本 村 ( 社 区 ) 企 事 业 单 位 工 作 的 优 秀 异 地 务 工 人 员 党 员 进 入 村 ( 社 区 ) 两 委 班 子 的 设 想 东 莞 市 委 书 记 徐 建 华 在 发 言 中 表 示, 目 前 东 莞 的 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 工 作 已 通 过 国 家 发 改 委 等 11 个 部 委 的 综 合 评 审, 入 围 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 评 点 名 单 接 下 来 要 在 虎 门 镇 长 安 镇 试 点 行 政 管 理 创 新 和 行 政 成 本 降 低 的 新 型 设 市 模 式 数 据 显 示, 目 前 东 莞 全 市 32 个 镇 街 都 已 进 入 全 国 千 强 镇 行 列, 多 数 镇 都 基 本 上 达 到 了 小 城 市 的 规 模, 有 些 已 达 到 了 中 等 城 市 规 模 五 大 组 团 包 括 : 中 心 组 团 ( 包 括 东 城 南 城 万 江 莞 城 松 山 湖 和 生 态 园 ) 定 位 为 高 品 质 城 市 中 心, 目 标 是 建 设 成 全 市 的 政 治 中 心 商 贸 中 心 文 化 中 心 和 创 新 中 心, 形 成 服 务 全 市 功 能 完 备 生 态 宜 居 高 效 智 慧 的 最 具 竞 争 力 高 品 质 城 市 区 域 西 南 组 团 则 定 位 为 滨 海 新 城, 对 接 深 圳 前 海 西 部 空 港 与 广 州 南 沙 地 区, 融 入 湾 区, 并 促 进 穗 莞 深 黄 金 走 廊 战 略 崛 起, 打 造 沿 海 发 展 轴 心, 重 点 发 展 海 洋 经 济 临 港 现 代 产 业 和 现 代 服 务 业, 成 为 珠 江 口 湾 区 的 重 要 支 点 西 北 组 团 则 定 位 为 水 乡 特 色 发 展 经 济 区, 以 环 境 再 造 为 抓 手, 重 现 岭 南 水 乡 风 貌, 建 设 成 为 国 家 水 乡 生 态 文 明 建 设 示 范 区 粤 港 澳 优 质 生 活 圈 的 特 色 区 域 珠 江 口 东 岸 产 业 优 化 发 展 先 导 区 穗 莞 战 略 合 作 重 要 平 台 东 南 组 团 定 位 为 对 接 深 圳 现 代 产 业 发 展 的 集 聚 区, 主 动 对 接 深 圳 惠 州, 加 快 集 聚 现 代 产 业 优 势 企 业, 实 现 项 目 集 中 布 局 产 业 集 群 发 展 和 资 源 集 约 利 用 东 北 组 团 定 位 为 产 城 融 合 发 展 的 示 范 区, 充 分 发 挥 一 区 一 镇 ( 银 瓶 合 作 创 新 区 常 平 镇 ) 的 辐 射 作 用, 坚 持 聚 集 发 展 华 东 地 区 一 是 扬 尘 治 理 与 渣 土 整 治 行 动 济 南 市 城 乡 建 设 委 牵 头, 严 格 按 照 省 市 扬 尘 污 染 防 治 规 定, 集 中 强 化 施 工 工 地 道 路 物 料 堆 存 运 输 和 裸 露 地 面 扬 尘 污 染 防 治, 建 立 全 面 覆 盖 层 层 履 职 网 格 到 底 责 任 到 人 的 网 格 化 管 理 模 式, 实 现 扬 尘 及 渣 土 治 理 向 基 层 延 伸, 从 源 头 预 防 和 查 处 扬 尘 及 渣 土 污 染 二 是 工 业 污 染 源 达 标 提 升 行 动 济 南 市 环 保 局 牵 头, 按 省 定 标 准 要 求, 分 阶 段 分 行 业 推 进 钢 铁 火 电 ( 热 电 ) 水 泥 石 化 等 重 点 行 业 重 点 企 业 限 期 治 理, 提 前 达 到 省 地 方 标 准 第 三 阶 段 排 放 限 值, 确 保 各 类 工 业 污 染 源 达 标 排 放 重 污 染 天 气 下, 强 制 火 电 钢 铁 建 材 化 工 石 化 等 重 污 染 行 业 企 业 和 主 城 区 非 集 中 供 热 燃 煤 工 业 锅 炉 实 施 限 产 限 排 措 施 三 是 机 动 车 污 染 治 理 行 动 济 南 市 公 安 局 牵 头, 实 施 黄 标 车 淘 汰 等 九 大 工 程,2015 年 底 前 全 面 完 成 省 政 府 下 达 的 黄 标 车 淘 汰 任 务, 确 保 在 用 机 动 车 环 保 标 志 核 发 率 达 到 85% 以 上, 每 年 新 增 公 交 车 70% 以 上 出 租 车 100% 实 现 使 用 新 能 源 与 清 洁 能 源 力 争 2017 年 底 公 交 出 行 分 担 率 达 到 40% 四 是 成 品 油 品 质 保 障 行 动 济 南 市 经 济 和 信 息 化 委 牵 头, 严 格 规 范 成 品 油 零 售 企 业 油 品 采 购 供 应 监 管, 督 导 成 品 油 生 产 企 业 完 成 升 级 改 造, 在 做 好 全 市 加 油 站 全 面 供 应 国 Ⅳ 标 准 或 高 于 国 Ⅳ 标 准 汽 油 禁 止 销 售 低 于 国 Ⅳ 标 准 汽 油 的 基 础 上, 自 2015 年 1 月 1 日 起, 全 市 加 油 站 全 面 供 应 国 Ⅳ 标 准 或 高 于 国 Ⅳ 标 油 烟 净 化 率 排 放 口 设 置 和 排 放 浓 度 达 到 饮 食 业 油 烟 排 放 标 准 ( 试 行 ) (DB37/ ) 要 求 六 是 清 洁 能 源 推 广 行 动 济 南 市 发 改 委 牵 头, 积 极 推 广 清 洁 能 源, 加 大 天 然 气 引 进 和 利 用 力 度 实 施 煤 炭 消 费 总 量 控 制,2015 年 实 现 全 市 煤 炭 消 费 总 量 下 降, 力 争 2015 年 2016 年 全 市 天 然 气 消 费 总 量 分 别 达 到 8.5 亿 立 方 米 13 亿 立 方 米, 可 再 生 能 源 发 电 装 机 容 量 分 别 达 到 300 兆 瓦 400 兆 瓦 2015 年 底 前 关 闭 11 处 煤 矿, 淘 汰 落 后 产 能 153 万 吨 / 年 七 是 工 业 余 热 供 热 利 用 行 动 济 南 市 市 政 公 用 局 牵 头, 充 分 利 用 余 热 废 热 作 为 城 市 采 暖 供 热 热 源, 提 高 煤 炭 利 用 效 率, 减 少 工 业 企 业 污 染 排 放 到 2016 年 底 利 用 山 东 黄 台 火 力 发 电 厂 和 华 电 章 丘 发 电 有 限 公 司 余 热 新 增 供 热 能 力 4400 万 平 方 米, 其 中, 替 代 35 吨 / 小 时 及 以 下 86 台 燃 煤 锅 炉 承 担 的 1778 万 平 方 米 供 热 面 积, 其 余 部 分 满 足 新 增 供 热 需 求 八 是 东 部 老 工 业 区 搬 迁 改 造 及 落 后 产 能 淘 汰 行 动 济 南 市 发 改 委 会 同 市 经 济 和 信 息 化 委 牵 头, 以 实 现 企 业 再 生 产 业 重 构 环 境 重 塑 民 生 改 善 等 共 赢 发 展 为 目 标, 加 强 规 划 引 导, 限 期 完 成 列 入 名 单 的 企 业 搬 迁 和 改 造 升 级, 全 面 淘 汰 落 后 产 能, 优 化 全 市 产 能 布 局, 逐 步 形 成 与 环 境 承 载 力 市 场 需 求 资 源 保 障 基 本 相 适 应 的 产 能 规 模, 大 幅 削 减 大 气 污 染 物 排 放 总 量, 降 低 排 放 强 度 九 是 绿 色 生 态 屏 障 建 设 行 动 济 南 14 城 市 追 踪 City track 15

10 市 城 市 园 林 局 牵 头, 开 展 城 区 园 林 绿 化 发 的 十 大 行 动 分 项 实 施 方 案 中, 对 举 报 接 到 举 报 的 部 门 应 当 及 时 调 查 程 质 量 保 修 的 监 督 管 理, 处 理 本 部 门 颁 建 设 工 程 生 态 隔 离 带 建 设 工 程 林 业 以 上 内 容 都 进 行 了 细 化 分 解, 制 订 了 具 处 理, 并 对 举 报 人 的 个 人 信 息 采 取 适 当 发 施 工 许 可 证 的 房 屋 建 筑 工 程 的 质 量 投 生 态 建 设 工 程 生 态 修 复 工 程, 至 2016 体 工 作 措 施 比 如, 在 工 业 污 染 源 达 的 保 密 措 施 诉 对 质 量 投 诉 拒 不 处 理 的 房 地 产 开 发 年 底, 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 绿 地 率 标 提 升 行 动 实 施 方 案 中, 就 提 出 了 分 如 果 工 地 开 放, 都 能 看 到 什 么? 李 设 计 施 工 监 理 等 单 位, 由 市 建 设 行 人 均 公 园 绿 地 面 积 分 别 达 到 40% 35% 阶 段 推 进 分 行 业 治 理 分 责 任 落 实 的 先 生 说, 在 主 体 结 构 验 收 前 进 入 工 地, 政 主 管 部 门 通 报 企 业 注 册 所 在 地 建 设 行 和 10.5 平 方 米 ; 基 本 完 成 市 域 范 围 内 要 求, 对 钢 铁 火 电 ( 热 电 ) 水 泥 这 时 建 筑 的 墙 面 还 没 有 砌 起 来, 可 以 看 政 主 管 部 门, 同 时 禁 止 该 单 位 5 年 内 在 河 流 水 系 高 速 公 路 国 道 省 道 及 重 石 化 四 个 行 业 的 治 理 内 容, 包 括 哪 些 企 到 混 凝 土 是 否 有 蜂 窝 和 麻 面, 楼 板 是 否 本 市 从 事 相 关 业 务 点 县 道 乡 道 村 道 绿 化 美 化 及 防 护 林 业 要 完 成 哪 些 工 作 内 容, 都 有 具 体 的 要 开 裂 等 情 况 而 在 竣 工 验 收 前 进 工 地, 征 求 意 见 稿 还 明 确 要 建 立 工 程 建 设 ; 完 成 三 区 一 线 ( 即 自 然 保 护 求 每 一 项 行 动 都 建 立 了 市 级 领 导 牵 头 这 时 建 筑 主 体 已 经 封 闭, 可 以 查 看 天 面 质 量 安 全 问 题 倒 逼 纠 错 机 制 例 如, 规 区 风 景 名 胜 区 城 市 规 划 区 和 重 要 交 有 关 部 门 负 责 人 参 加 的 工 作 组, 并 设 立 是 否 渗 水 卫 生 间 防 水 水 电 是 否 按 要 定 管 理 部 门 要 通 过 建 设 工 程 监 督 管 理 信 通 沿 线 ) 可 视 范 围 内 破 损 山 体 治 理 ; 全 了 专 门 的 办 公 室, 负 责 研 究 决 策 行 动 求 安 装 到 位 等 情 况 息 系 统 和 建 筑 业 企 业 诚 信 评 价 系 统, 向 市 完 成 造 林 35 万 亩, 森 林 覆 盖 率 稳 定 在 35% 以 上 十 是 全 民 参 与 环 保 行 动 济 南 市 委 宣 传 部 牵 头, 通 过 宣 传 发 动, 提 高 全 民 环 保 意 识, 增 强 防 治 大 气 污 染 参 与 十 大 行 动 的 自 觉 性, 构 建 起 全 民 动 员 社 会 参 与, 从 我 做 起 群 防 群 治 的 工 作 格 局 ; 倡 导 绿 色 低 碳 生 活, 落 实 公 众 环 保 责 任, 鼓 励 支 持 社 会 公 众 绿 色 出 行, 低 碳 生 活, 形 成 人 人 关 心 环 保 支 持 环 保 参 与 环 保 的 良 好 氛 围 齐 鲁 网 记 者 发 现, 在 今 天 会 议 上 印 重 大 事 项, 统 筹 协 调 工 作 开 展, 组 织 开 展 检 查 督 导, 及 时 通 报 工 作 情 况, 确 保 行 动 顺 利 进 行 质 量 回 访 交 房 2 年 内 每 年 至 少 一 次 据 了 解, 房 子 卖 出 去 后, 如 果 没 有 质 量 投 诉, 开 发 商 一 般 就 不 会 再 理 会, 而 当 业 主 发 现 房 屋 有 质 量 问 题 的 时 候, 也 只 能 通 过 物 业 去 找 施 工 单 位, 很 难 与 施 工 单 位 有 面 对 面 交 流 的 机 会 对 此, 征 求 意 见 稿 规 定, 建 设 单 位 监 理 单 位 施 工 单 位 应 当 在 房 屋 建 筑 工 程 竣 工 验 收 合 格 交 付 使 用 之 日 起 2 年 内, 每 年 对 工 程 进 行 不 少 于 一 次 的 质 量 回 访, 每 次 回 访 走 访 的 业 主 数 量 不 社 会 公 布 建 设 工 程 的 管 理 要 求 执 行 标 准 举 报 方 式 和 各 建 设 工 程 项 目 的 基 本 情 况 工 程 检 测 工 程 检 验 评 定 工 程 验 收 监 督 抽 查 结 果 以 及 建 筑 业 企 业 从 业 人 员 诚 信 评 价 记 录 等 信 息 少 于 业 主 总 数 的 10% 对 回 访 中 发 现 的 质 量 问 题 应 当 进 行 返 修, 并 将 返 修 资 料 及 时 存 入 工 程 回 访 档 案 业 内 人 士 认 为, 如 果 能 通 过 实 地 查 近 10 南 宁 市 立 法 要 求 交 房 前 开 放 工 地 质 量 接 受 社 会 监 督 几 年 发 生 的 楼 薄 薄 楼 脆 脆 事 件, 再 次 敲 响 了 建 设 工 程 质 量 的 安 全 警 钟 11 月 1 日 起 至 11 月 15 日, 南 宁 市 法 制 办 将 就 南 宁 市 建 设 工 程 质 量 安 全 管 理 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) 公 开 征 求 立 法 建 议 这 次 立 法 明 确 建 设 单 位 对 工 程 质 量 的 责 任, 鼓 励 市 民 参 与 建 设 工 程 质 量 监 督, 规 定 工 地 要 在 验 收 和 竣 工 前 向 公 众 各 开 放 一 次 质 量 监 督 交 房 前 工 地 至 少 开 放 两 次 工 程 质 量 好 不 好, 最 直 接 的 办 法 当 然 是 看 工 地 有 七 八 年 监 理 工 作 经 验 的 李 先 生 告 诉 记 者, 考 虑 到 安 全 问 题, 通 常 情 况 下, 除 了 售 楼 人 员 有 时 候 会 带 购 房 者 进 工 地 之 外, 建 筑 工 地 是 不 允 许 外 人 进 入 的 建 材 及 工 艺 通 常 都 是 购 房 者 看 不 见 的 部 分, 将 楼 盘 解 剖 裸 视, 工 程 就 来 不 得 半 点 虚 假 为 鼓 励 市 民 参 与 建 设 工 程 质 量 监 督, 征 求 意 见 稿 提 出 工 地 开 放 日 的 创 新 举 措, 规 定 建 设 工 程 施 工 现 场 应 当 在 主 体 结 构 验 收 和 竣 工 验 收 前 向 公 众 各 开 放 一 次, 公 众 可 以 进 入 施 工 现 场 对 建 设 工 程 质 量 安 全 情 况 进 行 监 督 施 工 单 位 则 要 为 进 入 工 地 的 市 民 提 供 安 全 保 障 和 进 行 监 督 的 便 利 条 件 意 见 稿 还 规 定, 任 何 单 位 和 个 人 对 违 反 建 设 工 程 质 量 安 全 管 理 的 行 为, 均 有 权 向 建 设 工 程 质 量 安 全 监 督 管 理 部 门 看 与 10% 住 户 交 流 等 方 式 了 解 房 屋 的 质 量, 基 本 上 整 个 小 区 存 在 的 质 量 问 题 就 可 以 反 映 出 来 回 访 不 但 可 对 存 在 的 质 量 缺 陷 须 及 时 进 行 维 修 处 理, 还 能 促 进 相 关 单 位 在 往 后 的 建 设 项 目 中 不 断 完 善 质 量 投 诉 开 发 商 拒 不 处 理 5 年 不 能 从 事 相 关 业 务 市 民 们 或 许 都 有 过 这 样 的 经 历, 住 进 新 房 发 现 房 屋 质 量 问 题 后, 开 发 商 和 施 工 单 位 互 相 推 诿 扯 皮 今 后, 市 民 无 需 再 担 心 相 关 单 位 耍 太 极 征 求 意 见 稿 规 定, 建 设 行 政 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 房 屋 建 筑 工 16 城 市 追 踪 City track 17

11 市 同 城, 虽 难 亦 进 在 两 型 社 体 化 体 系 建 设 的 学 者 之 一, 昨 日, 在 接 受 楚 天 金 报 采 九 11 武 汉 城 市 圈 建 设 方 案 出 台 :9 市 明 年 通 信 费 一 口 价 会 获 批 的 第 七 个 年 头, 日 前, 一 份 名 为 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 试 验 行 动 方 案 ( 年 ) ( 下 称 方 案 ) 由 我 省 发 改 委 正 式 端 出, 成 为 圈 内 9 个 城 市 如 何 实 现 一 体 化 在 市 场 准 入 方 面, 方 案 要 求 推 进 注 册 资 本 登 记 制 度 等 五 项 改 革, 让 圈 内 市 场 主 体 可 以 更 便 捷 进 行 投 资 此 外, 还 将 编 制 发 布 工 业 转 型 升 级 投 资 指 南, 试 行 负 面 清 单 管 理 模 式 9. 推 进 天 门 市 农 村 畜 禽 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 10. 推 进 潜 江 市 零 煤 耗 园 区 建 设 十 大 试 点 工 程 1. 开 展 武 汉 城 市 圈 建 设 用 地 增 减 挂 访 时, 秦 尊 文 就 表 示, 圈 内 9 市 实 现 同 城 化 的 关 键 在 于 思 想 观 念 的 改 变, 比 如 说 区 号 统 一 的 问 题, 相 对 那 几 毛 钱 电 话 费 来 说, 圈 内 民 众 的 心 理 认 同 才 是 根 本 的 最 新 行 动 指 南 尤 其 值 得 一 提 的 是, 圈 内 城 市 将 实 钩 试 点 自 2007 年 12 月 获 批 两 型 建 设 以 体 制 机 制 改 革 创 新 为 突 破 口, 上 现 信 贷 市 场 票 据 市 场 支 付 结 算 要 2. 推 进 碳 排 放 权 交 易 试 点 示 范 区 以 来, 尽 管 各 方 对 武 汉 城 市 圈 的 述 方 案 在 循 环 经 济 水 生 态 环 保 素 配 置 市 场 金 融 信 息 服 务 等 的 金 融 3. 深 入 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 一 体 化 成 效 评 价 不 一, 但 在 秦 尊 文 看 来, 土 地 使 用 技 术 创 新 城 乡 发 展 武 汉 同 城, 其 中, 金 融 IC 卡 功 能 将 极 大 拓 试 点 武 汉 城 市 圈 各 方 表 现 是 可 圈 可 点, 尤 临 空 经 济 区 发 展 行 政 审 批 和 大 气 污 染 展, 在 城 际 铁 路 上 应 用 4. 深 入 推 进 农 村 综 合 产 权 交 易 试 点 其 近 年 来 的 进 步 非 常 大 一 定 要 有 防 治 区 域 协 作 等 8 个 重 点 领 域 做 出 纲 领 根 据 计 划, 今 年 底, 股 份 制 银 行 或 5. 推 进 黄 石 市 共 有 产 业 住 房 试 点 长 远 眼 光 谈 及 同 城 化 难 点, 秦 尊 文 性 安 排 城 市 商 业 银 行 的 分 支 机 构 农 村 商 业 银 6. 推 荐 鄂 州 市 工 业 企 业 投 资 备 案 项 坦 言, 在 产 业 协 作 资 源 流 动 等 方 面 一 与 之 配 套, 按 照 计 划, 武 汉 城 市 圈 行 或 农 村 合 作 银 行 及 村 镇 银 行 电 话 银 目 承 诺 审 批 试 点 定 要 省 一 级 在 重 大 体 制 上 实 现 突 破, 都 域 各 地 将 组 织 实 施 双 十 工 程, 即 十 行 行 政 村 等 三 个 全 覆 盖 目 标 将 实 现 公 共 事 业 7. 推 进 黄 冈 市 跨 江 合 作 开 发 建 设 试 点 涉 及 到 各 地 自 身 现 实 利 益 问 题, 这 就 需 大 示 范 工 程 和 十 大 试 点 工 程, 这 8. 推 进 仙 桃 市 中 介 机 构 改 革 试 点 要 更 高 层 面 的 协 调 根 本 上 看, 还 是 都 将 对 圈 域 内 居 民 生 活 和 产 业 公 司 带 来 一 9 城 大 气 污 染 防 治 实 现 联 防 联 控 9. 推 进 天 门 市 多 规 合 一 试 点 要 看 到 远 期 红 利 而 不 是 短 期 效 益 系 列 深 刻 影 响 在 居 民 息 息 相 关 的 公 共 服 务 等 方 10. 推 进 观 察 员 市 融 入 城 市 圈 试 点 资 料 显 示, 以 武 汉 为 圆 心 和 龙 头, 区 域 一 体 化 是 大 势 所 趋 昨 日, 区 域 经 济 专 家 省 社 科 院 副 院 长 秦 尊 文 对 楚 天 金 报 表 示, 产 业 一 体 化 看 长 三 角 基 础 设 施 一 体 化 看 珠 三 角, 我 们 还 有 很 大 的 差 距 面, 圈 域 城 市 之 间 将 推 进 科 技 教 育 卫 生 文 化 社 会 保 障 等 服 务 平 台 建 设, 实 现 圈 域 资 源 联 动 共 享 提 供 公 共 服 务 均 等 化 水 平 值 得 注 意 的 是, 以 武 汉 为 主 体, 圈 专 家 说 法 省 社 科 院 副 院 长 秦 尊 文 : 实 现 同 城 化 的 关 键 在 于 改 变 思 想 观 念 作 为 国 内 最 早 研 究 武 汉 城 市 圈 加 上 黄 石 鄂 州 黄 冈 孝 感 咸 宁 仙 桃 天 门 潜 江 等 8 个 城 市, 武 汉 城 市 圈 的 面 积 不 到 全 省 三 分 之 一, 但 却 集 中 了 我 省 一 半 的 人 口 六 成 以 上 的 经 济 总 量 影 响 交 通 相 邻 市 县 将 实 现 半 小 时 通 达 按 照 方 案, 武 汉 城 市 圈 将 共 同 创 新 交 通 设 施 共 建 共 享 机 制, 尤 其 是 加 强 铁 水 公 空 等 交 通 基 础 设 施 的 建 设 其 中, 特 别 是 在 市 民 出 行 方 面, 方 案 指 出 将 有 序 推 进 武 汉 主 城 区 与 周 边 市 其 他 八 市 之 间 的 城 际 公 交 试 点, 实 现 所 有 市 县 上 高 速 半 个 小 时, 相 邻 两 市 内 9 城 将 建 立 统 一 协 调 联 合 执 法 信 息 共 享 和 区 域 预 警 的 大 气 污 染 联 防 联 控 联 治 新 机 制, 构 建 城 市 圈 大 气 污 染 防 治 的 立 体 网 络 其 中, 根 据 部 署, 到 2015 年 底, 将 基 本 淘 汰 2005 年 以 前 注 册 的 营 运 黄 标 车 双 十 工 程 一 览 十 大 示 范 工 程 1. 推 进 武 汉 东 湖 自 贸 区 先 行 先 试 12 成 都 : 明 确 三 大 圈 层 公 共 交 通 发 展 框 架 一 圈 层 将 建 成 轨 道 交 通 为 骨 干, 快 速 公 交 有 轨 电 车 和 常 规 公 交 为 主 体, 出 租 车 为 补 充 的 现 代 大 都 市 公 共 交 通 体 系 二 圈 层 将 形 成 对 外 轨 道 强 衔 接 内 部 公 对 于 提 升 城 市 整 体 竞 争 力 具 有 重 要 意 义 近 日, 市 交 委 召 开 研 讨 会, 会 同 市 发 改 委 市 规 划 局 市 财 政 局 市 国 资 委 等 相 关 部 门 以 及 人 大 代 表 政 协 委 员 大 专 院 校 专 家 研 究 讨 论 成 都 市 建 立 公 交 优 先 出 行 机 制 工 作 方 案 ( 以 下 简 称 县 半 小 时 通 达, 汉 孝 城 际 铁 路 等 重 点 2. 推 进 武 汉 市 清 洁 空 气 行 动 计 划 交 满 覆 盖 的 公 共 交 通 服 务 网 络 三 圈 层 方 案 ) 工 程, 将 在 2015 年 底 完 成 市 场 3. 推 进 黄 石 市 工 矿 废 弃 地 综 合 开 发 记 者 在 研 讨 会 上 获 悉, 未 来 成 都 市 华 中 地 区 明 年 实 现 圈 内 城 市 金 融 同 城 长 期 以 来, 武 汉 城 市 圈 通 信 同 城 化 一 直 备 受 各 方 关 注, 按 照 方 案, 今 年 内, 武 汉 与 黄 石 鄂 州 孝 感 和 咸 试 验 区 建 设 4. 推 进 黄 冈 临 港 经 济 区 建 设 5. 推 进 汉 孝 同 城 化 发 展 6. 推 进 鄂 州 梁 子 湖 生 态 文 明 示 范 区 创 建 西 南 地 区 在 对 接 中 心 城 区 及 二 圈 层 区 ( 县 ) 公 共 交 通 基 础 上 也 将 加 快 建 立 市 域 快 铁 为 骨 架 公 路 客 运 为 主 体 的 快 速 直 达 运 输 体 系 建 立 健 全 公 交 优 先 出 行 机 制 是 提 升 中 心 城 区 将 建 成 轨 道 交 通 为 骨 干, 快 速 公 交 有 轨 电 车 和 常 规 公 交 为 主 体, 出 租 车 为 补 充 的 现 代 大 都 市 公 共 交 通 体 系, 二 圈 层 将 形 成 对 外 轨 道 强 衔 接 内 部 公 交 满 覆 盖 的 公 共 交 通 服 务 网 络, 宁 等 市 之 间, 将 开 展 通 信 资 费 一 体 化 试 7. 推 进 咸 宁 生 态 文 明 示 范 区 创 建 城 市 基 本 公 共 服 务 水 平, 转 变 城 市 交 通 而 三 圈 层 在 对 接 中 心 城 区 及 二 圈 层 区 点, 到 2015 年, 圈 内 实 现 全 域 资 费 一 8. 推 进 仙 桃 市 资 源 循 环 再 利 用 产 业 发 展 方 式, 缓 解 交 通 拥 堵 的 必 然 要 求, ( 县 ) 公 共 交 通 基 础 上 也 将 加 快 建 立 市 18 城 市 追 踪 City track 19

12 域 快 铁 为 骨 架 公 路 客 运 为 主 体 的 快 全 补 贴, 加 快 提 升 常 规 公 交 服 务 水 平 建 立 制 度 化 财 政 补 贴 机 制 物 业 经 营 等 非 主 营 业 务 独 立 核 算, 并 确 速 直 达 运 输 体 系 与 此 同 时, 记 者 还 从 研 讨 会 上 得 知, 为 推 动 城 市 公 共 交 通 可 持 续 良 性 发 展, 成 都 市 正 计 划 建 立 公 共 交 通 统 筹 协 同 发 展 机 制 和 公 共 交 通 运 营 财 政 补 贴 机 制 三 大 圈 层 目 标 明 确 2020 年 中 心 城 区 公 交 分 担 率 达 60% 记 者 获 悉, 按 照 成 都 市 圈 层 发 展 的 城 市 形 态, 方 案 确 立 了 各 圈 层 公 共 交 通 发 展 框 架 和 工 作 目 标 其 中, 中 心 城 区 将 尽 快 建 成 轨 道 交 通 为 骨 干, 快 速 公 交 有 轨 电 车 和 常 规 公 交 为 主 体, 出 租 车 为 补 充 的 现 代 大 都 市 公 共 交 通 体 系 中 心 城 区 在 2014 年 常 规 公 交 日 均 客 运 量 510 万 人 次 轨 道 交 通 日 均 客 运 量 80 万 人 次 公 共 交 通 出 行 分 担 率 36% 的 基 础 上,2017 年 底 前 建 成 170 公 里 地 铁 基 本 网 并 承 担 300 万 人 次 以 上 日 均 客 运 量, 常 规 公 交 日 均 客 运 量 550 万 人 次, 公 交 出 行 分 担 率 提 升 至 45% 2020 年 全 面 建 成 包 括 292 公 里 城 市 轨 道 交 通 主 体 网 络 基 于 三 环 十 六 射 的 有 轨 电 车 及 快 速 公 交 网 络 按 需 全 面 覆 盖 的 常 规 公 交 网 络 在 内 的 现 代 立 体 公 共 交 通 体 系, 公 交 出 行 分 担 率 达 到 60% 以 上, 确 立 以 公 共 交 通 引 领 城 市 发 展 的 交 通 战 略 格 局 二 圈 层 将 加 快 建 设 对 外 轨 道 强 衔 接 内 部 公 交 满 覆 盖 的 公 共 交 通 服 务 网 络 以 城 市 地 铁 市 域 快 铁 有 轨 电 车 将 建 立 公 共 交 通 统 筹 协 同 发 展 机 制 加 大 交 通 发 展 统 筹 面 近 年 来, 成 都 市 在 二 圈 层 区 县 公 交 融 合, 以 及 东 客 站 二 环 路 高 架 等 项 目 建 设 中, 积 累 了 公 交 统 筹 发 展 基 础 设 施 一 体 化 建 设 的 一 些 成 功 经 验, 但 也 出 现 了 类 似 升 仙 湖 地 铁 站 周 边 路 网 以 及 公 交 接 驳 场 站 长 期 未 形 成 等 问 题 成 都 市 一 二 三 圈 层 在 地 理 区 位 出 行 需 求 经 济 水 平 上 存 在 较 大 差 异, 公 交 发 展 需 要 从 顶 层 架 构 着 手, 市 县 间 部 门 间 统 筹 协 同 发 展 职 责 需 进 一 步 明 确 机 制 需 尽 快 建 立 市 交 委 相 关 负 责 人 介 绍, 成 都 市 将 统 筹 开 展 基 于 地 铁 有 轨 电 车 快 速 公 交 常 规 公 交 以 及 市 域 快 铁 等 于 一 体 的 公 共 交 通 整 体 规 划 及 相 关 专 项 规 划, 建 立 起 公 共 交 通 统 筹 协 同 发 展 机 制 城 市 公 共 交 通 发 展 是 个 异 常 复 杂 的 问 题, 关 系 到 城 市 规 划 布 局 城 市 建 设 的 方 方 面 面, 以 及 轨 道 汽 车 等 多 种 交 通 方 式 客 运 和 货 运 等 运 输 方 式 的 协 调, 涉 及 面 广, 统 筹 面 也 必 须 要 广 西 南 交 通 大 学 物 流 学 院 副 院 长 徐 菱 教 授 也 在 研 讨 会 上 指 出 由 此, 方 案 中 提 议, 由 市 交 委 牵 头, 研 究 确 定 成 都 市 全 域 公 交 总 体 发 展 战 略, 明 确 中 心 城 区 及 二 三 圈 层 区 ( 市 ) 县 公 交 发 展 结 构 模 式 目 标 措 施 及 年 度 任 务 ; 由 市 规 划 局 牵 头, 市 交 委 各 区 ( 市 ) 县 政 府 配 合, 统 筹 开 公 交 广 告 等 收 入 将 作 为 公 交 补 贴 据 了 解, 成 都 市 常 规 公 交 普 通 车 1 元 高 档 车 2 元 的 基 础 票 价 为 价 格 主 管 部 门 在 1998 年 核 定, 已 近 20 年 未 做 调 整 加 之 过 去 几 年 陆 续 施 行 的 刷 卡 五 折 两 小 时 免 费 换 乘 等 优 惠 措 施, 目 前 成 都 市 常 规 公 交 存 在 较 为 明 显 的 实 际 票 价 与 核 定 票 价 脱 节 核 定 票 价 与 运 营 成 本 脱 节 问 题, 常 规 公 交 实 际 票 价 处 于 国 内 同 类 型 城 市 低 位 此 外, 中 心 城 区 与 二 圈 层 区 县 常 规 公 交 刷 卡 折 扣 不 同 免 费 换 乘 不 通 行 等 问 题 也 制 约 了 城 乡 公 交 进 一 步 的 融 合 发 展 从 财 政 的 可 承 担 性, 公 交 惠 民 的 可 持 续 性 角 度 出 发, 对 成 都 市 公 交 成 本 和 票 价 建 立 评 估 机 制, 同 步 建 立 公 交 财 政 补 贴 长 效 机 制, 是 成 都 市 当 前 公 交 发 展 需 要 思 考 和 尽 快 解 决 的 问 题 市 交 委 相 关 负 责 人 介 绍, 从 夯 实 公 交 企 业 正 常 经 营 和 可 持 续 发 展 的 基 础 出 发, 应 研 究 建 立 基 于 安 全 生 产 和 优 质 服 务 基 础 上 的 制 度 化 财 政 补 贴 机 制 方 案 中 提 议, 由 市 发 改 委 牵 头, 市 财 政 局 市 交 委 市 审 计 局 配 合, 建 立 城 市 公 共 交 通 运 营 成 本 监 审 机 制 市 财 政 局 根 据 市 发 改 委 核 定 的 成 本 价 和 公 交 企 业 执 行 惠 民 政 策 后 实 际 票 价 之 间 的 差 额, 根 据 客 流 数 据, 按 照 据 实 足 额 及 时 的 原 则 给 予 补 贴 此 外, 市 国 资 委 会 同 市 财 政 局 对 公 交 企 业 出 租 车 广 告 定 赢 利 用 途, 可 作 为 公 交 运 营 财 政 补 贴 资 金 来 源 完 善 公 交 网 络 运 营 年 底 前 再 开 40 条 以 上 社 区 巴 士 此 外, 记 者 从 方 案 中 获 悉, 成 都 市 将 继 续 加 快 发 展 优 质 常 规 公 交 今 年, 成 都 市 将 完 成 全 部 48 宗 新 增 公 交 场 站 用 地 的 拆 迁 移 交 工 作, 到 2017 年 底 前 全 面 实 现 场 站 公 交 功 能 同 时, 二 圈 层 各 区 县 政 府 负 责, 建 立 参 照 中 心 城 区 的 公 交 财 政 补 贴 企 业 考 核 公 交 统 筹 发 展 机 制, 按 照 每 万 人 3000 平 方 米 标 准 编 制 公 交 场 站 规 划, 按 中 心 城 区 用 地 政 策 提 供 用 地 并 及 时 推 进 建 设 方 案 还 指 出, 由 市 交 委 牵 头, 市 公 交 集 团 为 实 施 主 体, 进 一 步 优 化 公 交 线 网 :2014 年 底 前 再 开 行 40 条 以 上 社 区 巴 士 线 路, 并 根 据 需 求, 适 时 增 加, 应 开 尽 开, 实 现 末 端 出 行 社 区 巴 士 全 覆 盖 ; 在 城 市 新 建 成 区 域 开 行 新 线 路, 重 点 提 高 中 环 至 绕 城 区 域 线 网 覆 盖 水 平 ; 降 低 公 交 快 线 干 线 非 直 线 系 数, 减 少 路 口 左 转 减 少 出 行 耗 时 ; 减 少 城 市 干 道 重 复 线 路, 分 流 运 力 提 升 中 小 街 道 线 网 覆 盖 水 平, 提 高 市 民 出 行 便 利 性 ; 依 托 二 圈 层 区 县 公 交 融 合 工 作, 完 善 城 乡 干 线 公 交 网 络 体 系 快 速 公 交 衔 接 各 卫 星 城 至 中 心 城 区 的 主 展 全 域 地 铁 有 轨 电 车 快 速 公 交 组 成 要 客 流 通 道 ; 以 快 速 公 交 和 常 规 公 交 为 的 骨 干 公 交 网 络 及 场 站 体 系 规 划 ; 由 市 主 体, 出 租 车 等 方 式 为 补 充, 全 面 覆 盖 交 委 指 导, 二 圈 层 各 区 县 政 府 负 责, 制 区 域 内 的 基 本 公 共 出 行 实 现 城 乡 公 交 网 络 一 体 规 范 服 务 融 合 发 展 三 圈 层 在 对 接 中 心 城 区 及 二 圈 层 区 ( 县 ) 公 共 交 通 上 加 快 建 立 市 域 快 铁 为 骨 架 公 路 客 运 为 主 体 的 快 速 直 达 运 输 体 系 ; 区 域 内 部 公 共 交 通 以 常 规 公 交 为 主 体, 出 租 车 等 方 式 为 补 充, 进 一 步 优 化 线 网 增 强 覆 盖 完 善 票 价 健 定 本 区 域 提 升 运 输 服 务 质 量 工 作 方 案, 开 展 公 交 线 网 规 划, 增 加 运 力 优 化 线 路 加 密 班 次 改 进 设 施 强 化 管 理, 切 实 提 升 公 交 运 营 服 务 水 平 ; 由 市 规 划 局 市 建 委 市 交 委 负 责, 市 交 投 集 团 市 公 交 集 团 成 都 地 铁 公 司 参 与, 强 化 公 共 交 通 基 础 设 施 同 步 规 划 建 设 运 营 机 制 从 13 云 南 公 布 滇 中 城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 总 体 规 划 云 南 省 发 展 和 改 革 委 员 会 获 悉, 滇 中 城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 总 体 规 划 (2014~2020 年 ) 已 经 省 政 府 批 复 并 于 21 日 在 省 政 府 网 站 正 式 向 社 会 公 布 规 划 构 建 了 以 昆 明 玉 溪 曲 靖 楚 雄 4 州 市 及 红 河 州 北 部 拓 展 区 为 发 展 空 间 的 4+1 滇 中 城 市 经 济 圈 建 设 蓝 图, 提 出 经 济 圈 到 2016 年 在 全 省 科 学 发 展 和 谐 发 展 跨 越 发 展 中 的 地 位 进 一 步 突 出, 到 2020 年 在 全 省 率 先 实 现 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 规 划 共 11 章 38 节 5 万 多 字, 是 云 南 省 重 要 的 跨 州 市 区 域 发 展 规 划, 同 时 也 是 落 实 国 家 和 云 南 省 重 大 战 略 部 署 的 重 要 举 措, 对 确 立 滇 中 乃 至 云 南 省 在 全 国 区 域 经 济 版 图 中 的 战 略 地 位 有 着 20 城 市 追 踪 City track 21

13 重 要 意 义 规 划 总 体 思 路 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 以 实 现 率 先 跨 越 发 展 为 目 标, 以 打 造 产 业 聚 集 区 为 突 破 口, 打 破 行 政 区 划 束 缚, 扩 大 对 内 对 外 开 放, 加 快 体 制 机 制 创 新 和 科 技 创 新, 着 力 推 进 基 础 设 施 产 业 发 展 市 场 体 开 放 重 要 桥 头 堡 的 龙 头 作 用 充 分 发 挥 ; 滇 中 城 市 经 济 圈 生 产 总 值 占 全 省 的 比 重 力 争 达 到 65% 左 右, 人 均 生 产 总 值 力 争 比 2012 年 翻 两 番, 州 市 之 间 人 均 生 产 总 值 差 距 由 2012 年 的 2 倍 缩 小 到 1.5 倍 以 内, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 14 西 咸 新 区 : 打 造 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 典 范 西 咸 新 区 位 于 陕 西 省 西 安 市 和 咸 阳 市 之 间, 是 关 中 天 水 经 济 区 的 核 心 区 域, 作 为 全 国 首 个 以 创 新 城 市 发 展 为 主 题 的 国 家 级 新 区, 肩 负 着 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 实 现 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 任 陕 西 西 咸 新 区 总 体 方 案 中, 考 国 际 经 验 制 定 自 己 的 建 筑 标 准, 提 高 效 果 降 低 成 本, 构 建 节 能 节 水 节 地 节 材 的 绿 色 建 筑 体 系 比 如, 立 体 城 市 既 是 智 慧 城 市, 也 是 生 态 城 市, 通 过 绿 色 屋 顶 建 设, 将 花 园 农 田 种 到 楼 上, 打 造 生 态 环 保 方 面 的 范 例 详 情 请 点 击 查 看 附 件 系 基 本 公 共 服 务 和 社 会 管 理 城 乡 建 设 生 态 环 保 6 个 一 体 化 建 设, 着 力 构 建 优 势 互 补 良 性 互 动 特 色 突 出 协 调 发 展 新 格 局, 全 面 提 升 滇 中 城 市 经 济 圈 整 体 竞 争 力 综 合 经 济 实 力 和 辐 射 带 动 能 力 规 划 对 滇 中 城 市 经 济 圈 的 定 位 为 : 我 国 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 建 设 的 核 心 区, 长 江 上 游 的 重 要 经 济 增 长 极, 我 国 新 型 城 镇 化 战 略 格 局 的 重 要 组 成 部 分, 全 省 全 面 建 成 小 康 社 会 的 强 大 引 擎 并 依 据 滇 中 各 区 域 的 发 展 基 础 资 源 环 境 承 载 能 力 和 发 展 潜 力, 进 一 步 优 化 空 间 发 展 格 局, 明 确 各 区 域 的 功 能 定 位, 加 快 推 进 形 成 一 区 两 带 四 城 多 点 的 滇 中 城 市 经 济 圈 空 间 发 展 格 局 一 区, 即 滇 中 产 业 聚 集 区 ; 两 带, 即 昆 明 玉 溪 拓 展 至 红 河 州 北 部 旅 游 文 化 产 业 经 济 带 和 昆 明 至 曲 靖 绿 色 经 济 示 范 带 ; 四 城, 即 昆 明 曲 靖 玉 溪 楚 雄 4 个 中 心 城 市 ; 多 点, 即 49 个 县 市 区 规 划 分 为 近 期 和 中 远 期 目 标 : 近 期 目 标 从 2014 年 至 2016 年, 滇 中 城 市 经 济 圈 对 周 边 区 域 经 济 影 响 和 带 动 作 用 显 著 增 强, 区 域 一 体 化 格 局 初 步 形 成, 生 产 总 值 人 均 生 产 总 值 财 政 收 入 全 社 会 固 定 资 产 投 资 力 争 比 2012 年 翻 一 番 左 右, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 力 争 比 2012 年 增 加 一 倍 左 右, 率 先 实 现 四 翻 番 两 倍 增 ; 城 镇 化 率 力 争 达 到 59%, 各 项 生 态 环 境 指 标 好 转, 森 林 覆 盖 率 超 过 52% 中 远 期 目 标 从 2017 年 至 2020 年, 有 利 于 区 域 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 全 面 建 立, 与 省 内 其 他 区 域 经 济 联 动 发 展 的 格 局 基 本 形 成, 西 部 地 区 经 济 发 展 重 要 增 长 极 的 带 动 能 力 显 著 增 强, 面 向 西 南 民 人 均 纯 收 入 分 别 力 争 比 2012 年 增 长 3 倍, 城 镇 化 率 力 争 达 到 66% 左 右, 森 林 覆 盖 率 达 到 55% 左 右 规 划 中 的 4+1 空 间 范 围 国 土 面 积 为 万 平 方 公 里, 占 全 省 国 土 面 积 的 29% 由 于 滇 中 城 市 经 济 圈 建 设 涉 及 多 个 行 政 区 划, 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 工 作 任 务 重, 实 施 难 度 大, 规 划 从 加 强 组 织 保 障 能 力 完 善 体 制 机 制 和 加 大 政 策 支 撑 力 度 3 个 方 面 提 出 了 保 障 规 划 实 施 的 措 施 西 北 地 区 明 确 指 出 新 区 的 战 略 定 位 是 要 成 为 我 国 创 新 城 市 发 展 方 式 实 验 区 要 求 西 咸 新 区 要 充 分 借 鉴 国 内 外 城 市 建 设 的 成 功 经 验, 立 足 自 身 实 际, 将 西 咸 新 区 建 成 为 土 地 节 约 集 约 城 乡 有 机 融 合 人 居 环 境 优 美 的 田 园 城 市, 遵 循 省 委 书 记 赵 正 永 提 出 的 核 心 板 块 支 撑 快 速 交 通 连 接 优 美 小 镇 点 缀 都 市 农 业 衬 托 的 开 发 建 设 理 念, 打 造 西 部 乃 至 全 国 范 围 内 的 特 色 新 型 城 镇 化 样 本 理 念 一 : 现 代 田 园 都 市 以 人 为 本 的 城 镇 化 农 业 现 代 化 农 村 城 镇 化 农 民 市 民 化, 说 到 底 是 人 的 城 镇 化, 农 民 市 民 化 却 不 脱 离 土 地 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 就 是 要 建 设 以 人 为 核 心 城 镇 化, 把 城 市 融 入 大 自 然 中, 让 城 市 居 民 望 得 见 山 水 记 得 住 乡 愁, 这 与 西 咸 新 区 的 开 发 建 设 理 念 是 高 度 契 合 的 西 咸 新 区 始 终 坚 持 以 人 为 本, 把 处 理 好 人 与 自 然 人 与 社 会 人 与 自 身 三 者 之 间 的 关 系 作 为 着 眼 点 通 过 田 园 都 市 的 定 义, 遏 制 了 城 市 的 膨 胀, 注 重 发 展 小 而 美 的 田 园 都 市, 不 一 味 复 制 大 城 市 的 发 展 模 式, 把 提 高 人 民 生 活 水 平 和 生 活 质 量 作 为 关 键 在 城 市 规 划 设 计 建 设 每 个 细 节 都 体 现 以 人 为 本 的 特 点 打 造 现 代 田 园 都 市 就 是 要 把 现 代 都 市 和 优 美 田 园 风 光 结 合 的 同 时, 注 重 保 护 历 史 文 化 保 护 耕 地, 保 护 农 民 的 切 身 利 益, 统 筹 城 乡 合 理 布 局 在 城 市 建 设 中 要 强 调 生 态 廊 道 的 概 念, 利 用 山 川 河 流 大 遗 址 保 护 区 进 行 大 面 积 绿 化, 同 时, 保 留 一 部 分 农 田 作 为 城 市 的 绿 色 生 态 区 目 前, 西 咸 新 区 正 在 参 理 念 二 : 农 业 转 化 为 城 市 产 业 在 加 快 城 镇 化 的 进 程 中, 重 大 的 问 题 就 是 城 乡 割 裂 传 统 的 摊 大 饼 式 的 城 市 扩 张, 不 断 侵 蚀 农 业 用 地, 让 城 市 里 的 农 业 消 失 了, 城 市 发 展 透 支 着 农 村 的 土 地 红 利 环 境 红 利 和 人 口 红 利 在 城 镇 化 进 程 中, 西 咸 新 区 和 过 去 的 最 大 不 同 是 在 对 发 展 农 业 的 态 度 上 他 们 认 为 : 把 城 市 的 需 求 和 产 业 定 位 结 合 在 一 起, 把 农 业 转 化 为 城 市 产 业, 农 民 转 化 为 职 业 农 民, 发 展 的 目 的 则 是 作 为 城 市 配 套, 服 务 城 市, 实 现 就 地 城 镇 化 发 展 都 市 现 代 农 业, 一 方 面 避 免 了 城 市 周 边 农 地 出 现 荒 芜, 并 得 以 高 效 利 用, 另 一 方 面, 使 农 民 转 变 为 产 业 工 人 和 服 务 业 从 业 人 员, 增 加 了 收 入 新 区 内, 沣 东 泾 河 秦 汉 等 各 个 新 城 都 实 行 了 严 格 保 护 农 业 用 地 控 制 建 设 用 地 政 策, 并 改 变 传 统 的 种 植 模 式, 规 划 布 局 特 色 农 业 休 闲 农 业 品 牌 农 业 等 都 市 现 代 农 业 项 目 现 代 农 业 是 传 统 农 民 向 新 城 农 业 工 人 转 型 的 重 要 契 机, 无 论 是 沣 东 农 博 园 还 是 泾 河 秦 龙 农 业 园 区, 都 纷 纷 聘 用 当 地 农 民 来 园 区 工 作 据 统 计, 目 前 西 咸 新 区 内 的 现 代 农 业 项 目 已 解 决 了 2000 多 名 农 民 的 就 业 问 题 从 面 朝 黄 土 背 朝 天 的 传 统 农 民, 到 接 受 现 代 化 农 业 的 农 业 工 人, 这 样 的 转 变 对 当 地 农 民 来 说 是 具 有 重 大 意 义 的 另 外, 在 发 展 产 业 的 基 础 上, 泾 河 新 城 将 过 去 农 村 的 一 户 一 块 宅 基 地 形 式 变 为 风 情 小 镇 重 点 示 范 镇 产 业 小 镇 新 型 农 庄 田 园 小 镇 新 农 村 等 多 种 形 态 的 优 美 小 镇, 形 成 新 的 社 区 通 过 新 22 城 市 追 踪 City track 23

14 社 区, 使 农 民 在 科 教 文 卫 等 方 面 得 到 全 面 发 展 西 咸 新 区 在 城 镇 化 过 程 中, 着 力 推 动 农 民 转 化 为 市 民 农 业 转 化 为 城 市 产 业 两 个 转 化 过 去, 农 民 带 着 劳 动 力 一 个 资 本 进 城, 而 现 代 田 园 城 市 为 农 民 提 供 了 这 样 一 种 可 能, 即 农 民 进 到 城 镇 后 同 时 还 拥 有 土 地, 可 以 就 近 自 耕, 也 可 以 通 过 土 地 确 权 流 转 实 行 适 度 规 模 的 公 司 化 运 作, 农 民 可 以 进 城 打 工, 也 可 以 成 为 职 业 农 民 同 时, 让 城 市 资 本 进 入 农 村 进 入 农 业, 将 农 村 建 设 用 地 城 市 资 本 和 农 民 所 有 权 相 结 合 在 不 损 害 农 民 所 有 权 的 情 况 下, 探 索 城 市 资 本 对 农 村 建 设 用 地 的 开 发 通 过 两 个 资 本 进 城 两 个 资 本 下 乡, 促 成 两 个 转 变, 即 农 业 转 化 为 城 市 产 业, 农 民 转 化 为 职 业 农 民 转 化 为 农 业 工 人 理 念 三 : 农 民 转 化 为 市 民 随 着 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 的 出 台, 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 道 路 进 一 步 得 到 明 晰 对 于 要 建 设 中 国 特 色 城 镇 化 范 例 的 西 咸 新 区 来 说, 实 现 农 村 居 民 向 城 镇 居 民 的 转 变 和 农 村 社 区 管 理 体 制 向 城 镇 社 区 管 理 体 制 的 转 变, 户 籍 改 革 无 疑 成 为 了 工 作 的 重 中 之 重 在 此 过 程 中, 如 何 让 农 村 转 移 人 口 市 民 化 之 后 能 够 真 正 享 受 到 同 城 市 居 民 在 社 保 医 疗 教 育 就 业 等 领 域 同 等 的 福 利 待 遇, 成 为 了 摆 在 新 区 面 前 的 切 实 问 题 泾 河 新 城 崇 文 镇 小 城 镇 户 籍 改 革, 为 我 们 提 供 了 良 好 的 范 本 泾 河 新 城 管 委 会 联 合 当 地 政 府 经 过 深 入 的 调 研 出 台 了 工 作 意 见, 把 当 地 的 农 业 户 籍 16 周 岁 以 上 人 员 全 部 纳 入 了 保 障 范 围, 同 时 对 参 加 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 的 被 征 地 农 民 给 予 补 贴,65 岁 以 上 的 失 地 农 民 领 导 了 社 会 养 老 保 险 卡 另 外, 在 教 育 医 疗 等 方 面 也 提 出 了 更 加 有 利 于 村 民 的 措 施, 当 地 村 民 也 纷 纷 对 这 样 的 户 籍 改 革 制 度 表 示 接 受 和 支 持 陕 西 西 咸 新 区 规 划 中 提 出 的 发 展 目 标 为 : 到 2015 年, 西 咸 新 区 主 要 基 础 设 施 基 本 建 成, 产 业 发 展 框 架 基 本 确 立, 土 地 集 约 利 用 水 平 明 显 提 高, 生 态 环 境 进 一 步 改 善, 城 乡 一 体 的 基 本 公 共 服 务 建 设 取 得 新 进 展 ; 到 2020 年, 西 咸 新 区 创 新 城 市 发 展 取 得 明 显 成 效 经 济 综 合 实 力 创 新 发 展 能 力 和 人 民 生 活 水 平 大 幅 度 提 高 目 前, 西 咸 新 区 正 有 序 推 进 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇, 建 立 城 乡 统 筹 的 户 口 登 记 就 业 服 务 社 会 保 障 以 及 教 育 医 疗 卫 生 等 制 度 体 系, 以 社 会 建 设 引 领 城 市 发 展, 创 新 公 共 服 务 和 社 会 管 理, 正 积 极 培 育 和 引 导 社 会 组 织 中 介 机 构 和 社 区 更 多 地 参 与 到 城 区 事 务 性 管 理 之 中 热 点 解 读 Hot read 24 国 内 要 闻 25 Domestic News

15 15 PPP 模 式 求 解 城 镇 化 融 资 难 今 年 6 月, 安 徽 省 政 府 出 台 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 实 施 意 见, 明 确 提 出 全 面 放 开 城 镇 基 础 设 施 投 资 建 设 运 营 市 场, 制 定 企 业 通 过 PPP 即 政 府 和 社 会 资 本 合 作 等 模 式 进 入 特 许 经 营 领 域 的 办 法, 支 持 社 会 资 本, 鼓 励 和 根 据 测 算, 仅 在 基 础 设 施 的 跟 进 和 基 本 公 共 服 务 供 给 上, 政 府 对 新 增 城 镇 人 口 的 人 均 直 接 投 入 在 10 万 元 左 右, 城 镇 化 正 催 生 巨 大 的 基 础 设 施 投 资 需 求 据 了 解, 近 几 年, 我 省 城 市 基 础 设 施 建 设 投 资 年 均 1000 亿 元 左 右, 其 中 服 务 协 议 等, 明 确 双 方 责 权 利 作 为 我 省 利 用 PPP 模 式 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 的 试 点 城 市, 池 州 市 在 污 水 处 理 领 域 进 展 顺 利 从 试 点 地 区 的 实 践 看,PPP 模 式 可 以 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 作 用, 导 致 项 目 延 缓 推 进 甚 至 停 滞 ; 对 企 业 来 说, 项 目 运 营 情 况 可 能 不 及 预 期, 须 承 担 利 润 减 少 甚 至 亏 损 的 风 险 为 积 极 稳 妥 地 推 进 城 市 基 础 设 施 PPP 模 式, 省 住 房 城 乡 建 设 厅 财 政 厅 等 有 关 部 门 正 按 照 试 点 先 行 逐 步 推 培 育 省 内 有 实 力 有 信 誉 的 市 场 主 体, 政 府 性 投 资 占 65% 左 右, 主 要 依 靠 土 地 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 建 设 开 的 工 作 思 路 和 利 益 共 享 风 险 共 积 极 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 建 设 和 运 出 让 或 通 过 政 府 融 资 平 台 以 土 地 抵 押 省 住 房 城 乡 建 设 厅 副 厅 长 吴 桂 和 告 诉 记 担 强 化 监 管 规 范 运 作 的 原 则 进 行, 营 社 会 资 本 是 个 大 资 金 池, 改 革 之 举 方 式 筹 集 随 着 城 镇 化 的 发 展, 老 城 区 者, 池 州 市 PPP 污 水 处 理 项 目 一 期 投 资 还 组 织 专 题 培 训, 对 国 内 外 成 功 和 失 败 大 大 拓 宽 了 城 市 建 设 融 资 渠 道, 增 强 了 基 础 设 施 改 造, 预 计 到 2020 年, 每 年 20 亿 元, 虽 经 严 格 筛 选, 仍 有 9 家 品 牌 的 案 例 进 行 深 入 分 析, 总 结 经 验 教 训, 所 需 资 金 血 液 供 应 保 障 投 资 需 求 在 1500 亿 元 左 右 企 业 参 与 激 烈 竞 标, 成 效 初 显 并 在 此 基 础 上 编 写 城 市 基 础 设 施 PPP 模 10 月 18 日, 全 国 城 市 基 础 设 施 建 由 于 地 方 政 府 债 务 不 断 增 加, 房 在 我 国,PPP 的 试 水 已 有 十 余 年 历 式 操 作 指 南, 以 期 规 范 运 作 把 风 险 降 到 设 经 验 交 流 会 在 合 肥 召 开, 住 房 城 乡 建 地 产 市 场 进 入 调 整 期, 现 行 的 资 金 筹 集 史, 合 肥 市 王 小 郢 污 水 处 理 工 程 就 是 较 最 低 设 部 肯 定 了 我 省 引 进 社 会 资 本 加 快 城 市 模 式 已 难 以 为 继 不 可 持 续 省 住 房 早 试 行 的 项 目 之 一 政 府 把 污 水 处 理 9 月 29 日, 我 省 向 社 会 推 介 了 首 基 础 设 施 建 设 的 做 法, 认 为 安 徽 在 城 城 乡 建 设 厅 厅 长 侯 淅 珉 表 示, 全 面 深 化 厂 的 使 用 权 转 让 给 我 们 23 年, 当 时 是 4.8 批 42 个 城 市 基 础 设 施 领 域 的 PPP 项 目, 市 基 础 设 施 建 设 方 面 的 很 多 做 法 走 在 了 城 市 基 础 设 施 建 设 投 融 资 体 制 改 革, 建 亿 元 23 年 后 我 们 再 把 这 个 污 水 处 理 厂 总 投 资 达 710 亿 元, 受 到 各 界 广 泛 关 注 全 国 前 列 立 政 府 企 业 社 会 资 本 多 元 投 入 机 制, 无 偿 转 回 给 政 府, 我 们 的 收 益 就 是 污 水 项 目 涉 及 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 城 镇 PPP 模 式 Public Private Partnership 的 字 母 缩 写, 是 指 政 府 与 私 人 组 织 之 间, 为 合 作 建 设 城 市 基 础 设 施 项 目, 以 特 许 权 协 议 为 基 础, 彼 此 之 间 形 成 一 种 伙 伴 式 的 合 作 关 系, 通 过 签 署 合 同 来 明 确 双 方 的 权 利 和 义 务, 最 终 使 合 作 各 方 达 到 比 预 期 单 独 行 动 更 为 有 利 的 结 果 是 形 势 所 迫 大 势 所 趋 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 允 许 社 会 资 本 通 过 特 许 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营 近 年 来, 社 会 各 界 有 关 利 用 PPP 模 式 推 进 基 础 设 施 建 设 的 呼 声 不 断 今 年 6 月, 省 政 府 出 台 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 实 施 意 见, 明 确 提 出 全 面 放 开 城 镇 基 础 设 施 投 资 建 设 处 理 费, 按 月 结 算 至 于 怎 么 在 保 障 质 量 的 同 时 降 低 成 本, 就 是 我 们 作 为 专 业 公 司 要 做 的 事 项 目 运 作 方 柏 林 水 务 中 国 控 股 公 司 有 关 负 责 人 说 在 采 访 中, 诸 多 业 内 人 士 一 致 认 为, 当 前 利 用 PPP 模 式 推 进 基 础 设 施 建 设 有 巨 大 优 势 : 对 政 府 来 讲, 不 仅 可 以 减 轻 政 府 债 务 负 担, 减 缓 地 方 融 资 平 台 压 力, 还 能 有 效 促 进 政 府 职 能 转 变, 减 少 对 微 生 活 垃 圾 处 理 设 施 城 镇 供 水 设 施 城 市 交 通 设 施 生 态 环 境 项 目 等 方 面 在 不 同 领 域 进 行 项 目 试 点, 旨 在 力 求 试 点 一 个 项 目, 形 成 一 类 可 操 作 的 规 范, 为 PPP 模 式 全 面 推 开 提 供 支 撑 省 住 建 厅 城 建 处 处 长 蔡 新 立 说 针 对 识 别 防 范 项 目 试 点 蕴 藏 的 风 险, 孟 照 红 认 为, 可 以 通 过 严 密 的 制 度 设 计 有 效 的 监 管 措 施, 以 及 透 明 的 运 拓 宽 城 市 建 设 融 资 渠 道 运 营 市 场, 制 定 企 业 通 过 PPP 即 政 府 和 观 事 务 的 干 预, 腾 出 更 多 的 精 力 放 到 规 作 方 式, 防 止 PPP 模 式 执 行 中 变 形 走 样, 城 市 基 础 设 施 建 设 最 大 的 矛 盾 在 于 资 金, 没 有 资 金 一 事 无 成 在 新 型 城 镇 化 进 入 快 速 发 展 阶 段 的 大 背 景 下, 如 何 采 取 有 效 方 式 解 决 基 础 设 施 建 设 的 巨 大 融 资 需 求, 成 为 政 府 和 社 会 各 界 关 注 的 焦 点 截 至 2013 年 末, 我 省 城 镇 化 率 达 到 47.9% 根 据 省 城 镇 体 系 规 划, 今 后 相 当 长 一 段 时 间, 每 年 有 100 万 以 上 的 农 村 人 口 进 城 新 型 城 镇 化 的 核 心 是 人 的 城 镇 化, 不 仅 要 让 农 村 人 口 进 城, 更 要 让 其 享 受 真 正 的 市 民 化 待 遇 不 仅 仅 是 户 籍 的 变 化, 还 包 括 住 房 交 通 就 业 养 老 教 育 医 疗 等 省 社 科 院 专 家 说 社 会 资 本 合 作 等 模 式 进 入 特 许 经 营 领 域 的 办 法, 支 持 社 会 资 本, 鼓 励 和 培 育 省 内 有 实 力 有 信 誉 的 市 场 主 体, 积 极 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 建 设 和 运 营 社 会 资 本 是 个 大 资 金 池, 改 革 之 举 大 大 拓 宽 了 城 市 建 设 融 资 渠 道, 增 强 了 所 需 资 金 血 液 供 应 保 障 政 府 企 业 社 会 多 方 共 赢 将 污 水 处 理 厂 和 管 网 建 设 维 护 进 行 整 合 招 标, 中 标 方 与 政 府 合 作 成 立 项 目 公 司 ; 市 县 项 目 整 体 打 捆 招 标, 同 时 引 进 专 业 咨 询 机 构, 合 理 确 定 企 业 内 部 收 益 率 财 务 成 本 以 及 运 营 费 用 等 关 键 性 指 标, 通 过 公 开 招 标 锁 定 价 格 和 成 本 ; 项 目 通 过 签 订 特 许 经 营 和 政 府 购 买 划 和 监 管 上 ; 对 社 会 资 本 来 讲, 以 往 想 进 但 进 不 了 的 准 入 障 碍 得 以 扫 除, 民 间 资 本 活 力 得 到 激 发, 民 营 企 业 发 展 空 间 进 一 步 拓 宽 ; 对 社 会 来 讲, 通 过 让 专 业 的 人 做 专 业 的 事, 公 共 产 品 供 给 效 率 能 进 一 步 提 高 试 点 先 行 注 重 风 险 防 范 值 得 注 意 的 是,PPP 绝 非 万 灵 药, 合 作 双 方 都 须 承 担 一 定 风 险 省 社 科 院 金 融 专 家 表 示, 技 术 不 规 范 商 业 可 行 性 不 匹 配 风 险 分 配 机 制 缺 失 项 目 准 备 不 充 分 等 一 系 列 因 素 都 可 能 造 成 PPP 项 目 失 败 对 政 府 来 说, 合 作 方 可 能 会 因 融 资 能 力 下 降 人 才 流 失 等 因 素, 让 政 府 背 上 高 息 债 务, 以 及 灰 色 交 易 发 生 他 表 示, 推 广 运 用 PPP 模 式, 关 键 在 于 制 度 设 计 和 政 策 安 排, 明 确 项 目 类 型 采 购 程 序 融 资 管 理 项 目 监 管 绩 效 评 价 等 事 宜 可 以 对 拟 采 用 PPP 模 式 的 项 目 进 行 绩 效 分 析, 确 保 能 够 提 高 服 务 质 量 和 运 营 效 率 或 者 降 低 项 目 成 本, 充 分 体 现 和 照 顾 公 共 利 益, 同 时 兼 顾 和 保 证 社 会 投 资 者 的 合 理 收 益, 如 此, PPP 模 式 方 能 越 走 越 顺 26 热 点 解 读 27 Hot read