通过议程 7 83 会前工作组的报告 工作安排 委员会成员 主席关于第三十二届和第三十三届会议之间所开展的活动的报告 审议各缔约国在 公约 第 18 条下提交的报告 导言 审议缔约国的报告

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1 章次 段次 页次 第一部分 消除对妇女歧视委员会第三十二届会议的报告 送文函 2 提请缔约国注意的事项 3 决定 3 组织事项和其他事项 消除对妇女一切形式歧视公约 和 任择议定书 缔约国 会议开幕 庄严宣誓 7 4 选举主席团成员 8 4 通过议程 9 5 会前工作组的报告 工作安排 委员会成员 18 6 主席关于第三十一届和第三十二届会议之间开展的活动的报告 审议缔约国根据 公约 第 18 条提出的报告 导言 审议缔约国的报告 合并初次 第二次和 萨摩亚 合并初次 第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 老挝人民民主共和国 阿尔及利亚 合并第二次和 克罗地亚 合并第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 加蓬 合并第三次和第四次定期报告和第五次定期报告 巴拉圭 合并第四次和第五次定期报告意大利 土耳其 按照 公约任择议定书 进行的活动 委员会就 任择议定书 第二条引起的问题采取的行动 委员会就 任择议定书 第八条引起的问题采取的行动 任命任择议定书来文工作组成员 加快委员会工作进度的各种办法 公约 第 21 条的执行情况 第三十三届会议临时议程 通过报告 附件 消除对妇女歧视委员会在 北京宣言 和 行动纲要 十年审查和评估会议上的发言 65 消除对妇女歧视委员会就 2004 年 12 月 26 在东南亚发生的海啸灾难发表的声明 67 消除对妇女歧视委员会根据 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 第 7 条第 3 款提出的意见 68 第二部分 消除对妇女歧视委员会第三十三届会议的报告 送文函 81 提请缔约国注意的事项 82 决定 82 组织事项和其他事项 消除对妇女一切形式歧视公约 和 任择议定书 缔约国 会议开幕

2 通过议程 7 83 会前工作组的报告 工作安排 委员会成员 主席关于第三十二届和第三十三届会议之间所开展的活动的报告 审议各缔约国在 公约 第 18 条下提交的报告 导言 审议缔约国的报告 朝鲜民主主义人民共和国 初次和第二次报告 黎巴嫩 合并提交的初次以及第二和 贝宁 冈比亚 以色列 合并提交的第三 第四 第五和第六次定期报告 圭亚那 合并提交的第四和第五次定期报告布基纳法索 爱尔兰 按照 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 进行的活动 加快委员会工作进度的各种办法 公约 第 21 条的执行情况 第三十四届会议临时议程 通过报告 附件 截至 2005 年 8 月 1 消除对妇女一切形式歧视公约 的缔约国 143 截至 2005 年 8 月 1 已将对 公约 第二十条第 1 款的修正的接受书交存秘书长的缔约国 150 截至 2005 年 8 月 1 签署 批准或加入 公约任择议定书 的缔约国 152 委员会第三十二届会议和第三十三届会议收到的文件 156 消除对妇女歧视委员会的成员 158 截至 2005 年 8 月 1 缔约国根据 消除对妇女一切形式歧视公约 第 18 条提交报告及其审议的情况 159 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书来文工作组第五届会议报告 210 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书来文工作组第六届会议的报告 212 要求延长消除对妇女歧视委员会的会议时间 214 消除对妇女歧视委员会关于伊拉克妇女境况的声明 218 第一部分 消除对妇对妇女歧女歧视委员会第三十二届会会第三十二届会议的报告 送文函 2005 年 3 月 18 纽约 联合国秘书长 科菲 安南阁下 阁下, 谨提及 消除对妇女一切形式歧视公约 第 21 条, 其中规定根据公约设立的消除对妇女歧视委员会, 应就其活动, 通过经济及社会理事会, 每年向联合国大会提出报告 消除对女歧视委员会于 2005 年 1 月 10 至 28 在联合国总部举行了第三十二届会议 委员会在 2005 年 1 月 28 第 683 次会议上通过了该届会议的报告 现将委员会的报告随函附上, 请转递大会第六十届会议 顺致最崇高的敬意

3 消除对妇女歧视委员会 主席 罗萨里奥 马纳洛 ( 签名 ) 第一章提请缔约请缔约国注意的事国注意的事项 决定 第 32/I 号决定 委员会通过了一项关于 北京宣言和行动纲要 十年审查和评价的声明, 将提请妇女地位委员会第四十九届会议注意该声明 ( 见本报告第一部分附件一 ) 第 32/II 号决定 委员会通过了一项关于与 2004 年 12 月 26 在东南亚发生的海啸灾难有关的两性平等问题的声明 ( 见本报告第一部分附件二 ) 第二章组织组织事项和其他事和其他事项 A. 消除对妇对妇女一切形式歧女一切形式歧视公约 和 任 和 任择议择议定书 缔约缔约国 1. 截至 2005 年 1 月 28 消除对妇女歧视委员会第三十二届会议闭幕之, 消除对妇女一切形式歧视公约 共有 179 个缔约国 该公约由大会在其 1979 年 12 月 18 第 34/180 号决议中通过, 并于 1980 年 3 月在纽约开放供签署 批准和加入 按照 公约 第 27 条, 公约 于 1981 年 9 月 3 生效 截至 2005 年 1 月 28,45 个缔约国已接受关于委员会开会时间的 公约 第 20 条第 1 款的修正案 2. 在同一期, 消除对妇女一切形式歧视公约 的任择议定书共有 71 个缔约国 该议定书由大会在其 1999 年 10 月 6 第 54/4 号决议中通过, 并于 1999 年 12 月 10 在纽约开放供签署 批准和加入 按照任择议定书第 16 条, 任择议定书于 2000 年 12 月 22 生效 3. 公约 缔约国名单 接受关于委员会开会时间的 公约 第 20 条第 1 款修正案的缔约国名单以及已签署 批准或加入任择议定书的缔约国的名单载于本次报告第二部分附件一至三 B. 会议开幕 4. 委员会于 2005 年 1 月 10 至 28 在联合国总部召开第三十二届会议 委员会举行了 18 次全体会议 ( 第 666 至第 683 次 ), 并举行 10 次会议讨论议程项目 和 9 委员会收到的文件清单载于本报告第二部分附件四 5. 担任临时主席的助理秘书长兼主管性别问题和提高妇女地位问题的秘书长特别顾问雷切尔 马扬贾宣布会议开幕 6. 提高妇女地位司司长在委员会第 666 次会议上讲了话 C. 庄严宣誓 7. 在委员会第三十二届会议开幕式 ( 第 666 次会议 ) 上, 在 2004 年 8 月 5 公约缔约国第 13 次会议上当选的成员依照委员会议事规则第 15 条规定, 在任职之前庄严宣誓 这些成员是 : 弗朗索瓦 加斯帕德 蒂齐阿娜 马伊奥洛 席尔瓦 皮门特尔 汉娜 贝亚特 舍普 - 席林 申海洙 格兰达 西蒙斯 阿纳马 谭 瑞吉娜 塔巴雷斯 达席尔瓦和邹晓巧 D. 选举主席主席团成员 年 1 月 10, 委员会在第 666 次会议上依照 公约 第 19 条, 还以鼓掌方式选出下列主席团成员, 任期两年 : 罗萨里奥 马纳洛 ( 菲律宾 ), 主席 ; 梅利安 贝米胡博 - 泽达尼 ( 阿尔及利亚 ), 副主席 ; 德尔布拉夫卡 西蒙诺维奇 ( 克罗地亚 ), 报告员 1 月 13, 委员会在第 669 次会议以鼓掌方式选举汉娜 贝亚特 舍普 - 席林 ( 德国 ) 担任副主席 E. 通过议过议程 9. 委员会第 666 次会议审议了临时议程 (CEDAW/C/2005/I/1) 通过议程如下 : 1. 会议开幕 2. 委员会新成员庄严宣誓 3. 选举主席团成员 4. 通过议程和安排工作 5. 主席关于委员会在第三十一届会议和第三十二届会议之间所开展活动的报告

4 6. 审议缔约国根据 消除对妇女一切形式歧视公约 第 18 条提交的报告 7. 消除对妇女一切形式歧视公约 第 21 条的执行情况 8. 加快委员会工作的方式方法 9. 委员会根据 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 开展的活动 10. 第三十三届会议临时议程 11. 通过委员会第三十二届会议的报告 F. 会前工作组的报告 10. 委员会第九届会议决定在每届会议之前先举行为期五天的会前工作组会议, 拟订与委员会将在随后举行的会议上审查的定期报告有关的议题和问题清单 委员会第三十一届会议决定还要拟订关于的议题和问题清单 委员会第三十二届会议会前工作组于 2004 年 7 月 26 至 30 举行会议 11. 代表不同区域集团的下列成员参加了工作组 : 多尔卡丝 弗雷马 科克尔 - 阿皮亚 ( 非洲 ) 弗朗索瓦 加斯帕德 ( 西欧和其他国家 ) 阿伊达 冈萨雷斯 马丁内斯 ( 拉丁美洲和加勒比 ) 维多利亚 波佩斯库 ( 东欧 ) 和申海洙 ( 亚洲 ) 会前工作组选举维多利亚 波佩斯库为主席 12. 工作组拟订了与以下缔约国的报告有关的议题及问题清单 : 阿尔及利亚 克罗地亚 加蓬 意大利 老挝人民民主共和国 巴拉圭 萨摩亚和土耳其 13. 在第 667 次会议上, 波佩斯库介绍了会前工作组的报告 ( 见 CEDAW/PSWG/ 2005/I/CRP.1 和 Add.1-8) G. 工作安排 14. 在第 666 次会议上, 提高妇女地位司妇女权利科科长介绍了项目 7 消除对妇女一切形式歧视公约 第 21 条的执行情况和项目 8 加快委员会工作的方式方法 在项目 7 下, 联合国粮食及农业组织 国际劳工组织和联合国教育 科学及文化组织等三个专门机构, 根据 公约 第 22 条 (CEDAW/C/2004/I/3 和 Add.1 和 3 4) 提交了报告 在项目 8 下, 关于加快委员会工作的方式方法的报告 (CEDAW/C/2005/I/4) 综述自委员会上届会议以来的相关发展 报告载有委员会在 公约 通过二十五周年之际发表的声明 ( 附件三 ) 委员会案前还有关于缔约国根据公约第 18 条提交报告的情况的报告, 包括已经提出但委员会尚未审议的报告清单 (CEDAW/C/2005/I/2) 委员会全体工作组将着手处理这些事项 15.1 月 10, 委员会与联合国各专门机构和机关的代表举行了一次非公开会议, 这些机构提供了具体国家资料并说明了有关机关和实体通过其政策和方案在国家和区域一级促进 公约 条款的情况 16.1 月 10 和 17, 委员会与非政府组织代表举行了非正式公开会议, 这些组织提供的资料说明了在第三十二届会议上进行汇报的缔约国执行 公约 的情况 17. 联合国人权事务高级专员办事处条约和委员会后续工作股队长简 康纳斯在委员会 1 月 26 非公开会议上发言 H. 委员会成会成员 18. 本报告第二部分附件五列有委员会成员名单, 并载明这些成员的任期 第三章 主席关于第三十一届和第三十二届会议之间开展的活开展的活动的报告 19. 在 2005 年 1 月 10 第 666 次会议上, 波佩斯科宣读了未能出席开幕会议的前主席阿宽尔提交的报告 20. 委员会前主席阿宽尔在报告中介绍了她 2004 年 8 月 3 与联合国秘书长会见的情况 : 她向秘书长简要介绍了委员会第三十一届会议的情况, 在她担任主席行将期满之际向秘书长告别 她还在报告中介绍了 2004 年 8 月 3 与墨西哥常驻联合国代表团代表会见的情况, 她向墨西哥代表通报了委员会就根据 任择议定书 第 8 条进行调查作出的决定 21. 前主席概括介绍了她参加大会第五十九届会议的情况, 在会上, 她向第三委员会简要介绍了委员会按照 公约 第 18 条开展工作 关于 公约 第 4 条第 1 款的一般性建议 25 的通过情况和采取临时特别措施的情况 她提请注意委员会按照 任择议定书 控诉程序作出的第一项决定及第一项调查已经完成 她鼓励所有会员国利用 公约 通过二十五周年这一良机加速 公约 的执行工作, 加紧努力, 实现 公约 的普遍批准 她突出强调了委员会为改进工作方法而不断进行的努力, 突出说明了由委员会成员科内利斯 弗林特曼主持和荷兰政府资助的非正式会议在荷兰人权学会举行以后, 在过去一年中所取得了进展 她强调指出, 开展上述工作的指导思想是, 委员会希望在不影响与报告提交国开展建设性对话的效用的情况下提高工作效率 她十分重视委员会提出的延长会议时间的要求, 强调指出委员会在及时 有效地履行全部职责的过程中受到各种制约 她介绍了委员会要求在 2005 年和 2006 年延长年会时间以及从 2007 年起长期解决三次年会问题的理由和所涉问题 她呼吁联合国会员国积极考虑委员会的要求 虽然大会没有对该项提议采取行动造成委员会一时受挫, 但她敦促委员会再次说明必须找到短期和长期解决办法, 委员会才能有效地完成工作任务 22. 前主席还报告了 10 月 13 大会为纪念 公约 通过二十五周年而举行的圆桌讨论会的情况 圆桌会议提供了一个机会, 可以借此积极宣传 公约 在促进和保护世界各国妇女的权利方面所发挥的作用, 会议重点讨论了委员会为实现

5 这一目标所作的贡献 大会第五十九届会议主席 联合国常务副秘书长 委员会三名前任主席的伊万卡 科尔蒂 萨尔马 汗和夏洛特 阿巴卡, 以及联合国系统和公民社会高级官员参加了会议, 因此, 会议十分隆重而且颇引人注目 委员会前成员 新西兰总督西尔维亚 - 卡特赖特女爵参加了会议并发表了主旨讲话, 使得这一活动特别令人难忘 另一位前主席阿伊达 冈萨雷斯 马丁内斯取消了参加会议的安排, 但是会上宣读了她的发言稿 Meriem Belmihoub- Zerdani 和委员会前成员 Savitri Goonesekere 也参加了会议 主席表示, 她已经给所有缔约国写信, 请它们利用周年纪念这一时机在国家一级加速充分全面执行 公约 的工作 她特别提到委员会的声明, 其中呼吁采取新的举措, 改善 公约 的遵守情况 23. 前任主席报告了她 2004 年 10 月参加提高妇女地位司组织的支持塞拉利昂政府执行 公约 技术合作特派团的情况 多尔卡斯 科克尔 阿皮亚和夏洛特 阿巴卡 博茨瓦纳高等法院尤妮蒂 道和马拉维法学教授 Tiya Maluwa 也参加了这次特派任务 前任主席还向委员会介绍了她以个人身份参加的某些活动, 包括在都柏林举行的第六届非政府组织人权问题年度论坛, 瑞典政府在斯德哥尔摩召开的打击针对妇女的宗族暴力, 特别是为维护名誉而危害妇女的行为的会议和在内瓦举行的 北京行动纲要 十年审查欧洲经委会区域筹备会议, 她担任了该会议的副主席 24. 最后, 前主席表示非常高兴能有机会担任八年的委员会成员, 并担任报告员 副主席和主席等职务 她强调说, 她作为独立专家完成工作, 同时又推动委员会工作, 这十分重要 在担任主席期间, 她极力推动委员会和谐而有成效地工作, 并在各种场合代表委员会参加活动 她感谢在她任职期间各位专家和秘书处给予的合作 大力支持和表现出来的友好态度 她强调指出, 委员会的工作现在比以往任何时候都重要 对于 公约 和委员会来说, 知名度已经不是大问题, 但是, 保持委员会的表率作用和公正性也许比以往任何时候都重要 现在更需要认真保持和维护委员会的实际独立性和委员会给人留下的印象, 因为委员会比以前更为重要而且更有影响力 任择议定书 本身以及促使更多的国家批准 任择议定书 都需要这样做 同样, 委员会现在需要在国际人权体系中走好每一步, 以确保委员会在履行有效促进和保护妇女人权职责的过程中不会被疏远, 也不会被主流化所淹没, 公约 存在的目的也就在于此 公约 知名度增加, 委员会力量更大, 这加重了委员会所有成员的责任 第四章 审议缔约国根据 公国根据 公约 第 18 条提出的报告 A. 导言 25. 委员会第三十二届会议审议了八个缔约国的报告 : 一个缔约国合并的初次 第二次和 ; 一个缔约国的合并初次 第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 ; 一个缔约国的 ; 一个缔约国的合并第二次和 ; 一个缔约国的合并第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 ; 一个缔约国的合并第三次和第四次定期报告及第五次定期报告 ; 两个缔约国的合并第四次和第五次定期报告 26. 委员会就所审议的每一个缔约国报告编写了结论意见 委员会结论意见之前均载有缔约国代表的介绍性发言摘要 这些结论意见载述如下 B. 审议缔约国的报告 1. 合并初次 第二次和 萨摩亚 27. 委员会在 2005 年 1 月 24 举行的第 679 次和第 680 次会议上审议了萨摩亚提交的合并初次 第二次和 (CEDAW/C/WSM/1-3)( 见 CEDAW/C/SR.679 和 680) 缔约国的介国的介绍 28. 萨摩亚代表在介绍该报告时表示, 该国的法律和传统一贯致力于实现妇女平等 萨摩亚是第一个全面批准公约的太平洋岛国 萨摩亚代表概述了该国经济和政治方面的重大发展, 并介绍了有关公约各项条款执行进展的最新情况 29. 萨摩亚宪法对公约第 1 条所述的两性平等作出了规定, 确保根据法律提供平等保护, 并对性别歧视加以禁止 宪法保证在平等权利遭受侵犯时提供适当补救, 最高法院经常审理合宪性争议案件 这位代表指出,1991 年萨摩亚妇女实现了选举权,2004 年获得了在与外国人通婚时取得或保留国籍的平等权利, 但是在性别暴力 家庭 就业 土地和刑法等方面仍需进行改革 30. 前妇女事务部已经并入妇女 社区和社会发展部 新成立的部负责协调政府内部的两性平等工作, 以把社会性别问题融入社会事务和决策的各个方面, 并与非政府组织进行合作 31. 鉴于家庭暴力案件增多, 政府打算修改刑法, 把婚内强奸定为犯罪, 并将颁布有关家庭暴力的立法, 修改家庭法典 萨摩亚开展了改善警务运动, 将增聘女警察, 开展社会性别宣传方案, 建立家庭暴力案件数据收集系统 法庭加大了处理家庭暴力案件的力度, 做到 有案必审 贩卖妇女问题得到了重视 32. 议会中妇女代表的比例仍然偏低 在四十九个议席中, 妇女只占三席 ( 尽管其中两名议员在议会担任高级职位 ) 造成这一情况的原因是, 只有持有族长头衔的人才符合竞选资格 ; 这一情况虽然有所好转, 但人们还是倾向接受男子担任议员 但是, 妇女在家庭 社区 政府和私营部门各级都参与决策 妇女担任公营部门最高级别的职位, 政府女代表则出任协调员, 代表乡村与政府官员进行沟通 33. 萨摩亚代表重申该国致力于妇女的社会发展, 并介绍了在教育方面取得的成就 该国实行义务制初级教育, 从入

6 学人数来看基本实现了教育平等 女孩接受初中两级教育的人数反映了人口总数, 接受高等教育的女生占入学人数的 60% 34. 妇女进入劳动市场的人数迅速增加, 占正式付薪就业的 43% 妇女在制造业以及教育和护理业占有主导地位 公营部门为妇女提供八周带薪产假和半年无薪假, 支持妇女参与经济 妇女还受益于信贷和培训方案, 妇女得到的商业企业和商业活动贷款占此类贷款的多数 35. 在妇女卫生方面, 国家正在执行全国保健五年计划 计划的重点是提供保健服务, 并包括与社区建立伙伴关系和开设流动诊所这两项工作 为防治所谓的 生活方式 疾病, 国家正在开展针对性更强的妇女健康和预防方案 但是, 产妇保健依然是工作重点, 指标显示这项工作取得了进展 36. 萨摩亚代表在谈到农村妇女情况时指出, 农村妇女占全国妇女人口的 78%, 在乡村行政各级的决策方面发挥重要作用 持有族长头衔的妇女参加乡村议会, 并参与乡村管理 妇女不仅照顾家庭, 还开设小型商业, 并进城参加就业 妇女享有良好的保健服务, 政府与非政府组织和乡村传统团体合作, 通过推广服务为妇女开办培训和教育方案 37. 萨摩亚代表最后强调, 该国将以萨摩亚的传统精神, 继续致力于公约的成功执行, 并全面承诺为实现妇女平等而努力 委员会的会的结论结论意见 导言 38. 委员会赞扬缔约国全面批准公约, 赞赏缔约国合并提出初次 第二次和, 但对逾期提出报告表示遗憾 委员会赞赏缔约国对委员会会前工作组的议题和问题清单作出的书面答复和口头介绍, 这些答复和介绍进一步阐明了公约执行进展的最新情况 39. 缔约国派出以妇女 社区和社会发展部办公厅主任为团长 成员包括司法部长的高级代表团参加会议, 委员会对此表示祝贺 委员会赞赏委员会成员与代表团进行的坦率 专业和建设性的对话, 并赞赏代表团提供了准确的答复, 使委员会成员能够深入了解妇女的实际情况 40. 委员会欢迎缔约国在报告编写过程中与非政府妇女组织和其他民间组织进行的协商 积极的方面 41. 委员会欢迎萨摩亚于 2004 年成立了妇女 社区和社会发展部, 其妇女事务司就执行公约问题与其他部委和非政府组织进行合作 委员会欢迎政府于 2004 年 5 月批准在乡村一级选拔妇女代表 ( 妇女联络员 ), 支持提高妇女 特别是农村妇女的地位 42. 委员会赞扬缔约国进行立法审查, 并查明了对促进两性平等具有重大意义但需加以进一步改革的法律领域 委员会欢迎缔约国颁布了 法律改革委员会法, 并欢迎缔约国通过 2004 年国籍法, 该法规定男子和妇女在外国配偶取得国籍方面享有平等的权利 43. 委员会赞扬缔约国实行义务制初级教育, 并赞扬在执行公约关于各级女孩和妇女教育的第 10 条方面取得的进展 委员会还对缔约国妇女的高识字率表示赞扬 44. 委员会赞扬缔约国在妇女代表不足的警察机关采取暂行特别措施 主要关切领域和建域和建议 45. 委员会指出, 缔约国有义务有系统地持续执行 公约 的各项规定 委员会同时认为, 缔约国从现在到提出下一次定期报告期间应优先注意本结论意见中所载关注事项和建议 因此, 委员会吁请缔约国在其执行活动中着重这些领域, 并在下一次定期报告中报告所采取的行动和取得的成果 它吁请缔约国将本结论意见提交政府各相关部门和议会, 确保其得到充分执行 46. 委员会关切地注意到, 缔约国的立法没有按照公约第 1 条的规定给歧视妇女下定义 委员会还关切地注意到, 公约不能在缔约国直接适用, 缔约国也没有为保证遵守公约的各项规定制定适当的立法框架 47. 委员会呼吁缔约国根据公约第 1 条的规定, 把歧视妇女定义载入宪法或其他适当的国内立法 委员会还敦促缔约国采取必要措施, 把公约所有规定纳入国内立法, 或制订适当的立法, 确保公约在国内法律体系中充分适用 48. 委员会注意到, 缔约国政府已经查明在性别暴力以及家庭和就业法律方面, 立法未就歧视妇女提供充分保护, 并关切地注意到缔约国没有为进行必要的法律改革 使国内立法实现与公约规定接轨确定时限和标准 委员会还关切地注意到,缔约国通过了 法律改革委员会法, 但因缺乏资金委员会尚未设立 49. 委员会建议缔约国迅速制订具有明确时间表和重点的计划, 修改现有的歧视性立法, 为加强两性平等制订新法并提交议会审议 委员会还建议设立法律改革委员会, 推动法律改革进程 委员会鼓励缔约国政府与妇女组织进行协商, 共同制订立法改革议程并把立法改革作为工作重点 50. 委员会注意到, 缔约国打算在今后两年内对各项刑事法律进行审查, 法院对家庭暴力案件采取了 有案必审 的政策, 但对家庭暴力普遍表示关切, 并认为应该采取措施, 防止并打击各种针对妇女的暴力 51. 委员会建议缔约国迅速制订综合战略, 防止并打击各种针对妇女的暴力, 包括作为歧视妇女形式之一和侵犯妇女人权的家庭暴力 这项战略应该包含制止针对妇女的暴力 为受害者提供保护 支助和康复服务并对罪犯进行惩治

7 的措施和立法 为此, 委员会提请缔约国注意一般性建议 19 委员会敦促缔约国确保向所有遭受暴力侵犯的妇女提供庇护 委员会还呼吁缔约国确保公职人员, 特别是执法人员 司法人员 保健工作者和社会工作者, 全面关注各种针对妇女的暴力, 并为应对这种暴力进行充分的培训 52. 委员会对妇女参与政治生活和决策的人数依然很少表示关切, 包括妇女很少有可能获得家族首领 ( 族长 ) 的头衔, 因而在议会中的代表人数很少 委员会担忧, 社会 - 文化方面的定型观念和传统在继续阻碍妇女谋求公职, 尤其是选举产生的职务 53. 委员会鼓励缔约国采取持续和积极主动的措施, 在政治生活和公共生活的各个领域增加妇女在选举和任命机构中的代表人数 委员会建议缔约国按照 公约 第 4 条第 1 款和委员会一般性建议 25 采取暂行特别措施, 增加议会和地方政府机构中的妇女人数 委员会还呼吁缔约国开展提高认识的运动, 宣传妇女参与公共生活和政治生活以及担任决策职务的重要性, 以期按照 公约 第 2 条 (f) 款和第 5 条 (a) 款, 消除歧视妇女的习俗和惯例 委员会请缔约国定期评估这些措施 ( 包括暂行特别措施 ) 的影响, 以便确保它们能最终实现预想的目标, 并在下一次报告中提供全面的资料, 说明取得的成果 54. 委员会对妇女在就业领域中的状况和参加劳动队伍的人数较少甚为关切 委员会关切地注意到现行的立法带有歧视性, 或者在确保遵守第 11 条和第 13 条方面存在着相当大的差距, 诸如没有规定要实行同值工作同等报酬, 不得因怀孕而歧视, 不得在工作场合进行性骚扰 委员会还对私营部门只提供极为有限的带薪产假和缺乏适当的托儿服务甚为关切 55. 委员会呼吁缔约国立即使其立法符合 公约 第 11 条的规定, 并确保遵守这种立法 委员会还请缔约国加紧努力, 设法消除妇女参加劳动队伍时面临的障碍, 并采取措施, 提倡男女之间调和家庭和工作的责任 委员会还敦促缔约国按照 公约 第 4 条第 1 款和一般性建议 25 采取暂行特别措施, 加强实施 公约 第 11 条的工作 委员会请缔约国在下一次报告中提供资料, 说明这些措施的影响 56. 委员会对孕产并发症依然是妇女死亡的首要原因之一表示关切 委员会还因少女怀孕的人数增多 不大力实行计划生育 避孕普及率低和学校缺乏性教育感到担忧, 尽管妇女享有全面的保险服务, 包括生殖保健服务 委员会还对没有提供充分的资料说明妇女感染艾滋病毒 / 艾滋病的比率感到关切 57. 委员会敦促缔约国加强努力, 更好地提供性保健和生殖保健服务, 降低生育率和产妇发病率 委员会呼吁缔约国加强向妇女和女孩提供计划生育资料的工作, 并广泛开展针对男女青少年的性教育, 尤其注意防止少女怀孕和控制艾滋病毒 / 艾滋病 委员会请缔约国在下一次报告中提供详细的资料, 说明妇女感染艾滋病毒 / 艾滋病的趋势, 包括统计数据和采取的措施 58. 委员会对缺乏关于贩卖妇女的统计资料表示关切 59. 委员会请缔约国在下一次报告中提供全面的资料, 说明贩卖妇女和意图营利使妇女卖淫的情况, 包括为遏制卖淫需求和支助想退出卖淫行业的妇女并使其恢复正常生活而采取的措施 委员会鼓励缔约国报告所进行的研究或调查以及为防止贩卖和协助受害者而采取的措施 60. 委员会对家庭法中一直存在的歧视性规定甚为关切, 特别是关于婚姻的规定, 并对始终存在着歧视妇女和女童的传统表示关切 具体地说, 委员会关切女孩的法定承诺结婚年龄是 16 岁, 而男孩则是 18 岁 ; 此外也关切过失离婚制度和缺乏关于分割婚姻财产的立法 61. 委员会敦促缔约国最优先地考虑计划进行的修改关于结婚 离婚和家庭关系法的工作, 以确保使其符合 公约 第 16 条, 并符合委员会关于婚姻和家庭关系的一般性建议 23 委员会还建议缔约国采取提高认识的措施, 着手处理这些方面歧视妇女和女童的文化行为模式 62. 尽管委员会认识到提交给内阁发展委员会的提案必须报告所提项目对性别问题的影响并包括性别分析, 但并没有提供足够的资料说明 公约 的有关规定是否受到了注意 63. 委员会请缔约国确保以 公约 为框架, 评估发展项目从性别角度看是否适宜 委员会还请缔约国发展政府内部在 公约 框架内进行这种评估的适当能力 64. 委员会对战略发展计划没有充分采纳 公约 第 2 条 (a) 款所要求的切实实现男女平等的原则这一目标表示关切, 尤其是鉴于缔约国目前在进行经济改革和贸易自由化这一情况 65. 委员会建议缔约国将促进两性平等明确地作为国家下一个发展计划和各项政策的组成部分, 尤其是对那些旨在促进可持续发展的政策而言 66. 委员会鼓励缔约国批准 公约 的 任择议定书, 并尽快接受对关于委员会会期的 公约 第 20 条第 1 款的修正 67. 委员会请缔约国评估为提高妇女实际上的平等而采取的措施产生的影响, 并在根据 公约 第 18 条提交的下一次定期报告中, 答复本结论意见表示的关切 委员会邀请缔约国于 2009 年以合并报告的形式提交应于 2005 年 10 月提出的第四次定期报告和应于 2009 年 10 月提出的第五次定期报告 68. 考虑到联合国各次相关会议 首脑会议和特别会议 ( 例如审查和评价人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十七届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议和第二次老龄问题世界大会 ) 所通过的宣言 方案和行动纲要所涉性别层面问题, 委员会请缔约国在下一次定期报告中提供资料, 说明这些文件中与 公约 相关条款有关的方方面面的执行情况 69. 委员会注意到缔约国遵守七项主要的国际人权文书 ( 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视公约 消除对妇女一切形式歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格

8 的待遇或处罚公约 儿童权利公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 ) 增进了妇女在生活的各个方面享有其人权和基本自由的程度 因此, 委员会鼓励萨摩亚政府批准它尚未加入的条约, 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 70. 委员会请萨摩亚在境内广为传播本结论意见, 使萨摩亚人民 包括政府官员 政治家 议员以及妇女组织和人权组织认识到为确保妇女在法律上和事实上平等而已经采取的步骤和今后在这方面要求采取的步骤 委员会还请政府继续广为传播 公约 及其 任择议定书 委员会的一般性建议 北京宣言和行动纲要 以及题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的大会第二十三届特别会议的成果文件, 特别是向妇女组织和人权组织广为传播 2. 合并初次 第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 老挝人民民主共和国 71. 委员会在 2005 年 1 月 19 第 675 和 676 次会议上审议了老挝人民民主共和国合并提交的第一次至第五次定期报告 (CEDAW/C/LAO/1-5)( 见 CEDAW/C/SR.675 和 676) 缔约国的介国的介绍 72. 老挝人民民主共和国代表在介绍中提到该国在 1975 年取得独立之前和之后所面临的许多政治和社会经济挑战 妇女被认为低人一等, 没有自由表达和涉足政治生活的权利 全国近 80% 的多族裔居民继续生活在农村和偏远地区 73. 为摆脱贫穷和落后状态, 政府正在进行经济和政治体制改革 妇女为国家发展作出了显著贡献 一项基于法治的国内法律框架正在拟订, 其中载有保护妇女权利的规定 1991 年的 宪法 及其 2003 年修正条款, 确保妇女和男子在所有领域权利平等 2004 年妇女发展与保护法 由国家主席令颁布, 进一步加强了妇女的权利和国家 社会及家庭对妇女的责任 该法的目的是消除对妇女的歧视 打击对妇女的暴力和拐卖妇女儿童的行为 并营造一个能使妇女参与和取得权力的环境 在保障妇女权利和铸造老挝各界妇女的团结精神方面, 老挝妇女联盟发挥着首要作用 74. 各个级别都有妇女担任领导职务 国民大会中的妇女代表已从 年的 8 人增加到 年第五届议会的 25 人, 占代表的 22.9% 一名孟族妇女首次担任国民大会副主席 75. 政府优先重视教育, 目标是在 2010 年以前实现全国初级义务教育 提高妇女识字率方面得到了应有的关注,15 岁以上妇女的识字率从 1995 年的 48% 提高到 2000 年的 60% 女童就读初级学校的比率从 1995 年的 68% 提高到 2000 年的 75% 政府已设定 2010 年和 2020 年女童入学率和妇女识字率的目标 76. 加强特别是农村和偏远地方妇女享有初级保健的举措已经提出, 医疗网络已经扩大 这些努力包括加强妇女对自身保健信息的利用, 以及实施有关营养 安全孕产 生育间隔和公共卫生的项目 由于这些努力,1995 至 2000 年期间, 总生育率和孕产妇 五岁以下儿童和婴儿的死亡率均有显著下降 77. 政府的 全国增长和消灭贫穷战略 以追随 千年发展目标 的国家发展为目的 老挝妇女联盟在拟订各类次级项目方面起到了推动作用, 这些次级项目包括小额供资和小额信贷 妇女能力建设 促进农业和手工业生产及中小企业等 为更加便于获取信贷, 试行设立了农村发展基金 78. 为协助政府制订并实施提高妇女地位的国家政策和战略, 成立了全国提高妇女地位委员会 该委员会还负责落实 北京行动纲要 以及与地方和外国机构的协调, 目前正在起草 年提高妇女地位国家战略 所有政府部门和地方行政机构已受命在各自机构内设立一个负责提高妇女地位的单位 79. 老挝代表指出, 虽然已取得初步成果, 但在执行 公约 方面仍然存在许多困难和阻碍, 包括总体教育水平低下 缺少有关妇女状况的详细信息 以及存在落后的风俗传统和陈规陋习等 80. 最后, 老挝代表重申政府关于通过执行 公约 和委员会的结论意见, 消除一切形式歧视和促进提高妇女地位的承诺 余留挑战将在国际社会的支持下得到克服, 从而确保老挝人民民主共和国妇女享有与男子平等的权利 委员会的会的结论结论意见 导言 81. 委员会赞扬缔约国毫无保留地批准 公约, 感谢缔约国合并提交第一次至第五次定期报告, 但对逾期提交表示遗憾 委员会感谢缔约国书面答复会前工作组提出的议题和问题清单, 感谢缔约国对委员会口头提出的问题作出口头介绍和进一步说明 82. 委员会赞扬缔约国派出代表团, 并感谢代表团与委员会成员进行建设性对话 积极方面 83. 委员会赞赏于 2004 年通过 妇女发展与保护法 84. 委员会喜见全国提高妇女地位委员会的成立强化了全国两性平等机制 85. 委员会赞扬妇女在国民大会中的比例大幅提高, 从 年第三届议会的 9.4% 提高到 1997-第四届议会的 21.1% 和 年第五届议会的 22.9%

9 86. 委员会赞赏地注意到为打击拐卖妇女儿童所作的种种努力, 包括设立由副总理主管的全国打击拐卖人口委员会 与邻国签订区域和双边合作协定 以及建立一个向拐卖活动受害者提供服务的机制等 主要关注领域和建议 87. 委员会指出, 缔约国有义务有系统地持续执行 公约 的各项规定 委员会同时认为, 缔约国从现在到提出下一次定期报告期间应优先注意本结论意见中所载关注事项和建议 因此, 委员会吁请缔约国在其执行活动中着重这些领域, 并在下一次定期报告中报告所采取的行动和取得的成果 它吁请缔约国将本结论意见提交政府各相关部门和议会, 确保其得到充分执行 88. 委员会对于 公约 在国内立法中的地位不明确这一点感到关切 委员会注意到老挝人民民主共和国的法律体制较新, 但对于其国内法没有界定对妇女的歧视这一事实也感到关切 89. 委员会建议, 缔约国采取措施, 将 公约 纳入国内法律制度, 确保法院可以援引 它还建议, 将 公约 第 1 条中的歧视妇女定义纳入 宪法 或其他适当立法 90. 在注意到设立国家提高妇女地位委员会作为新的全国机制的同时, 委员会表示关切的是, 该委员会秘书处没有适当的体制结构和财政资源用于性别主流化和执行性别平等政策, 以及倚重老挝妇女联盟, 该组织是一个没有执法权力的大众组织 91. 委员会建议, 缔约国提供适当的人力和财政资源来加强国家机制, 在政府各部门和各级建立加强性别主流化的机制 在认识到老挝妇女联盟提高妇女地位的重要工作的同时, 委员会建议, 缔约国不要把其执行 公约 的义务完全交给一个大众组织 它还建议缔约国在各级设立政府监督机构, 以监测 年期间国家提高妇女地位战略计划的执行情况 92. 委员会注意到 80% 的人口居住在农村地区, 但是对妇女, 特别是农村和少数民族社区普遍贫穷和欠发展深感关切 委员会还感到关切的是, 少数民族妇女没有任何其他收入来源, 只能依靠生产罂粟维生 在欢迎重新调查地契颁发事项的同时, 委员会对目前重新调查和重新颁发地契限于 9 个省感到关切 委员会还感到关切的是, 虽然农村妇女在各领域的农业总生产中做了一半以上的工作, 但家务和育儿的额外工作负担也主要落在妇女的肩上 委员会对农村妇女在关于发展方案的重要决策中, 以及在村委员会内代表性不足感到十分关切 93. 委员会敦促缔约国加速执行计划, 以消除妇女, 特别是农村和少数民族妇女的贫穷, 办法是更积极地寻求国际援助, 同时在所有发展方案中适用性别观点, 并将妇女充分纳入各项方案的决策和执行过程 委员会还敦促缔约国加紧努力向靠生产罂粟维生的少数民族妇女提供其他可持续的维生手段 委员会建议, 在国家各省开展重新调查和重新登记地契的工作, 预期结果是消除对妇女的歧视, 并要求缔约国在下一份报告中就取得的成果提供详尽资料 委员会还建议, 缔约国采取措施, 消除妇女的双重负担, 包括为女农民提供新技术, 教育男子分担家庭责任 委员会强烈建议, 缔约国确保农村妇女在村一级各委员会中具有充分和平等的代表性 94. 尽管有所进展, 委员会对妇女文盲率仍高达 40% 男女识字率差距大, 以及城乡妇女教育差别大感到震惊 委员会对少数民族妇女扫盲率极低特别关切 委员会感到关切的是, 实行义务初级教育的最初计划从 2000 年推迟到 2010 年 95. 委员会敦促缔约国立即按照 公约 第 4 条第 1 款和关于暂行特别措施的一般性建议 25, 采取包括暂行特别措施在内的所有适当措施, 降低妇女文盲率并向妇女, 包括少数民族妇女提供正规和非正规教育, 特别是在农村 委员会还建议, 在国家一级尽快实行免费义务初级教育 它还建议缔约国考虑为此目的寻求国际援助 96. 在注意到过去几年中的改进的同时, 委员会对产妇死亡率和婴儿死亡率很高, 特别是农村和边远地区妇女以及少数民族妇女生育率高感到严重关切 委员会感到关切的是, 农村和边远地区缺乏保健设施和医务专业人员, 妇女和青少年对生殖健康和计划生育, 包括使用避孕方法和生育间隔缺乏认识 97. 委员会建议, 缔约国加快执行 国家人口政策, 重点是在全国各地扩大保健设施和人员网络, 帮助农村和边远地区, 特别使少数民族妇女从中获益 ; 不仅为妇女而且为男子和青少年加强关于生殖健康和计划生育的教育方案 ; 并使避孕药具容易获得 98. 委员会感到关切的是, 普遍存在传统的性别角色陈规定型观念, 这种观念导致男女在家庭 社区和公共生活等各个层面领导权和决策权方面的差异 99. 委员会建议开展协调一致的全国性运动, 消除普遍存在的传统性别角色陈规定型观念并提高民众对于生活各个领域两性平等问题的认识 100. 委员会感到关切的是, 老挝人民民主共和国益受到艾滋病毒 / 艾滋病和其他性传播疾病的威胁, 特别是在建筑地点周围和贸易通道沿线 101. 委员会建议, 缔约国采取一切必要措施, 提高男子和妇女对艾滋病毒 / 艾滋病感染风险的认识, 特别是在农村 建筑场地周围以及现有和新出现的贸易通道沿线 102. 委员会确认打击该国和该地区益增多的贩卖事件的新措施, 包括加强执法系统, 与邻国合作, 建立服务机制, 来协助和保护贩卖受害者, 同时感到关切的是, 没有提供大量信息, 说明这些机制如何发挥作用及其对打击贩卖妇女和女童的影响 它还对贩卖妇女和女童情况增加感到关切 委员会对意图营利使妇女卖淫, 以及缺乏关于这一问题的普遍性和严重性的信息感到关切 103. 委员会要求缔约国提供详尽信息, 说明打击贩卖妇女和儿童的各种措施的影响, 包括逮捕贩卖者人数和趋势 受害者人数以及受害者如何得益于返回和遣返服务, 并提供关于任何其它打击贩卖措施的信息 委员会还建议, 缔

10 约国收集关于意图营利使妇女卖淫的程度的信息并进行研究, 并对处理该问题采取更加积极主动的措施, 包括遏制卖淫需求 104. 委员会对妇女在国家和地方两级行政和司法机构中任职人数普遍较少感到关切 考虑到 80% 的人口在农村生活, 村长和村委员会处理大部分常事务, 委员会感到十分关切的是, 不到 1% 的村长为妇女, 只有一名老挝妇女联盟成员在村委员会里代表妇女 105. 委员会建议, 缔约国采取措施, 按照委员会关于妇女参与政治和公共生活的第 23 号一般性建议, 增加妇女在全国 省和村各级行政和司法机构中的任职人数 它还建议, 缔约国按照 公约 第 4 条第 1 款和委员会关于暂行特别措施的一般性建议 25, 采用暂行特别措施, 以增加妇女在各级决策中的百分比, 并确保各级决策充分反映妇女利益并保障两性平等 委员会敦促缔约国采取措施, 增强乡村妇女的权力, 使妇女可以平等参与乡村事务 106. 委员会关心妇女在就业和劳动领域的情况, 在这些领域所提供的信息不够, 尤其是关于妇女利用新的经济机会以及充分受惠于缔约国朝向以市场为基础的经济的改革以及该国融入区域和世界经济的能力 107. 委员会建议, 缔约国研究其经济改革对妇女的影响, 以期促进在劳动市场中男女平等, 包括通过使妇女任职人数达到适当水平加强那些解决劳资纠纷的正式和非正式的机制 它建议采取目标明确的措施, 以提高和改善妇女的企业技能, 获得技术的机会, 以及在男女平等的基础上在贸易和商业方面为妇女创造机会 它还吁请缔约国评估经济改革对妇女的不利影响 包括对担任公务员的妇女的不利影响, 并采取补救措施 108. 委员会关心的是没有认识或承认家庭暴力 包括婚内强奸是对妇女一种形式的歧视和对妇女人权的侵犯 委员会担心年轻人 不论男女都认为家庭暴力是相当正常的事, 以及刑法对未造成严重伤害或实际损害的肉体的暴力行为案件免除刑事责任 委员会也关心关于性别角色定型观念的传统态度使妇女和女孩处于从属地位, 使她们无法获得平等的教育和生活机会 尤其是在农村地区 109. 委员会建议缔约国采取措施, 加强关于对妇女的一切形式暴力 ( 包括家庭暴力和婚内强奸 ) 的认识 它建议将家庭暴力和婚内强奸定为犯罪, 并且对于各种形式对妇女的暴力 尤其是对家庭暴力展开更多研究和收集数据 委员会还建议缔约国采取较积极和主动积极的措施, 以改变关于性别角色陈规定型观念的传统父权思想 委员会提请缔约国注意其关于对妇女的暴力行为的一般性建议 19, 以支持其预防和打击一切形式对妇女的暴力的努力 110. 委员会关心的是法律准许在 特殊且必要的情况 下未满 18 岁就可以结婚, 妇女确实在 18 岁之前就结婚的百分比很大 111. 委员会建议缔约国禁止在一切情况下年龄不足就结婚 委员会还建议缔约国在下次报告中提供资料, 说明其关于早婚的现场数据收集的结果以及为防止早婚所采取的措施 112. 注意到积极的妇女组织和人权组织对于有效执行 公约 和实现两性平等具有必不可少的作用, 委员会关心的是老挝人民民主共和国缺乏自治 积极而有活力的妇女和人权组织 113. 委员会建议缔约国采取措施 包括在必要时采取立法和行政措施, 为自治的妇女组织和人权组织创造空间 114. 委员会敦促缔约国批准公约任择议定书以及尽快接受对公约第 1 款第 20 条关于委员会的会议时间的修正案 115. 委员会要求缔约国在按公约第 18 条提出下次定期报告时回答在这个结论意见中表示关切的事项 委员会请缔约国将其在 9 月到期的第六次报告以及在 2006 年 9 月到期的第七次报告合并在 2006 年提出 116. 考虑到有关的联合国会议 首脑会议和特别会议诸如全面审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十七届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议以及第二次老龄问题世界大会所通过的宣言 方案和行动纲要所涉性别方面问题, 委员会要求缔约国在其下次定期报告中列入资料, 说明那些文件与公约的有关各条有关的各方面的执行情况 117. 委员会注意到各国遵守七个主要的国际人权文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约, 公民及政治权利国际盟约, 消除一切形式种族歧视国际公约, 消除对妇女一切形式歧视公约, 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约, 儿童权利公约, 以及 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 使妇女在生活的一切方面享有更充分的人权和基本自由 因此委员会鼓励老挝人民民主共和国政府考虑批准那些它还不是缔约国的条约, 即 经济 社会 文化权利国际盟约, 公民及政治权利国际盟约, 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约, 以及 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 118. 委员会要求在老挝人民民主共和国广泛传播本结论意见, 以便使老挝人民民主共和国人民 包括政府官员 政治人物 议员 妇女组织和人权组织知道为了确保妇女在法律上和事实上的平等已采取的步骤以及将来在这方面需要的步骤 它还要求缔约国继续广泛传播 特别是向妇女组织和人权组织传播公约及其任择议定书 委员会的一般性建议 北京宣言和行动纲要 以及题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的大会第二十三届特别会议的成果 3. 阿尔及利及利亚 119. 委员会在 2005 年 1 月 11 第 667 和 668 次会议上审议了阿尔及利亚的 (CEDAW/C/DZA/2)( 见 CEDAW/C/SR.667 和 668) 缔约国的介国的介绍

11 120. 阿尔及利亚代表在介绍中提到,2005 年阿尔及利亚的形势与 1999 年提交第一次报告时的形势有所不同 以妇女为主要目标的恐怖主义犯罪让国家经历了长达十年的煎熬 由于采取了社会和谐的对策, 加速安保情况的正常化, 恐怖主义已成强弩之末, 不再对机构和居民构成严重威胁 121. 宪法 和诸多法律保障了男女平等原则 没有一项法律或规章禁止或限制妇女参与政治生活 选举时的妇女候选人数有所增加 代理制的废除 恐怖暴力的没落 以及通过参选表达公民意识的强烈愿望, 都证明有大批妇女参加了最近的总统选举 此外, 虽然当选的妇女人数不多, 但担任国家高级职务的妇女人数已大大增加 122. 不分性别的免费义务教育是妇女解放的基础 女青年就读专科学校 高等学校和大学的比例已从 1990 年的 39.5% 上升到 2003 年的 55.4% 教科书已作修改 对妇女的社会文化观念逐步转变, 负面心态和陈规陋习也有所减少 123. 在工作和经济解放方面, 包括农村地区在内, 受雇妇女人数虽然总比例仍低但已大幅增加 妇女在教学 教育 医疗 制药和司法部门所占比例很高 社会保障和退休领域普遍遵行两性平等的原则 孕产妇和婴幼儿保护取得进展 计划生育政策使妇女预期寿命增加两岁, 婴幼儿和孕产妇死亡率及夫妻生育率均有所下降 124. 家庭暴力不再是一个禁忌话题 有关这个问题的信息有所增加, 并设立了受虐待妇女咨询服务中心 性骚扰罪已列入修订的 刑法, 受害者从此能够维护自己的权利 阿尔及利亚政府已邀请暴力侵害妇女行为及其因果问题特别报告员访问该国 125. 社会变革和各项国际公约的批准, 特别是 消除对妇女一切形式歧视公约 的批准, 使 家庭法 的修订势在必行 2004 年 3 月 8, 共和国总统要求政府采取措施, 按照国际法的变化调整国内立法, 并重新审议阿尔及利亚在批准 公约 时所作的保留是否仍合时宜 126. 此外, 国籍法 正在订正, 以反映阿尔及利亚社会表达的不满, 同时这也是为了按照批准的国际公约调整相关立法 政府已提出一项法律草案, 修订和补充 国籍法 并揭示男女平等原则 127. 阿尔及利亚代表指出, 家庭法 是规定家庭关系的基本文书 由于 1984 年以来从未作修订, 订正已势在必行 2003 年, 共和国总统发起了订正工作, 以强化现行法律机制, 使妇女能够摆脱社会束缚, 充分和有效地享受 宪法 保障的权利 家庭法 和 国籍法 完成订正后, 阿尔及利亚应可考虑取消在批准 公约 时提出的大部分保留 订正内容包括将男女合法结婚年龄统一定为 19 岁 婚姻需经双方同意 取消法定监护制 修订离婚法以更好地保护儿童等 128. 阿尔及利亚代表最后说, 阿尔及利亚坚决致力于现代化和进步 他指出, 按照 公约 规定逐步调整国内立法, 是国家的一件头等大事 委员会的会的结论结论意见 导言 129. 委员会赞赏缔约国提出第二份定期报告 书面答复会前工作组问题清单 并口头答复委员会所提问题 130. 委员会欢迎由分别负责 公约 七个领域的各部代表组成的缔约国代表团, 赞赏代表团与委员会成员进行的富有建设性的对话 积极方面 131. 委员会赞赏在妇女健康方面取得的进展, 包括孕产妇和婴儿死亡率下降, 以及妇女预期奉命延长 132. 委员会满意地注意到妇女进入高等院校的人数增加, 从 1990 年的 39.5% 增加为 2003 年的约 55.4% 委员会还对如今接受中等教育的人中女孩占 57.53% 表示赞赏 133. 委员会欢迎司法系统 领导岗位例如国务委员会 法院和法庭中妇女人数增加 妇女目前大约占治安法官人数的三分之一 134. 委员会注意到妇女参与公共生活的人数增加, 对现任政府任命 4 名女部长表示欢迎 135. 委员会建议缔约国把性骚扰罪行列入经修订的 刑法典 中 主要关切领域和建议 136. 委员会指出, 缔约国有义务有系统地持续执行 公约 的各项规定 委员会同时认为, 缔约国从现在到提出下一次定期报告期间应优先注意本结论意见中所载关注事项和建议 因此, 委员会吁请缔约国在其执行活动中着重这些领域, 并在下一次定期报告中报告所采取的行动和取得的成果 它吁请缔约国将本结论意见提交政府各相关部门和议会, 确保其得到充分执行 137. 委员会感到遗憾的是, 缔约国没有采取充分措施实施 1999 年通过的结论意见 ( 见 A/54/38/Rev.1, 第四章 B.1 节 ) 中对一些关切提出的建议 委员会尤其对结论意见第 77 段中对恐怖团伙对妇女施暴造成的后果表示关切, 对第 81 段中提到的流离失所者的妻子的状况表示关切, 这些问题始终没有得到妥善的解决 138. 委员会重申这些关切和建议, 敦促缔约国毫不拖延地实施建议, 对恐怖主义给妇女和女童造成的影响进行全面研究 139. 委员会注意到 宪法 第 29 条和第 31 条规定法律面前人人平等, 不得因性别而歧视 委员会认为, 缔约国的立法

12 没有根据 公约 第 1 条规定歧视定义, 也没有根据 公约 第 2 条 (a) 款制定妇女平等权利的条款, 委员会对此表示关切 140. 委员会建议把根据 公约 第 1 条规定的歧视定义, 以及根据 公约 第 2 条 (a) 款关于妇女平等权利的条款列入 宪法 或其他适当的法律中 141. 缔约国仍然对第 2 条 第 9 条第 2 款 第 15 条第 4 款和第 16 条予以保留, 委员会重申对此表示关切 委员会指出, 对第 2 条和第 16 条的保留违背 公约 的目标和宗旨 142. 委员会敦促缔约国加速立法改革, 特别是 家庭法, 以便在具体的时限内撤销对 公约 的保留 143. 委员会对在修订歧视性条款方面缺乏进展表示关切 委员会对 1970 年 12 月 15 第 号法令确定的 阿尔及利亚国籍法 的订正本以及 1984 年 家庭法 尚未完成表示关切, 这种情况会造成歧视性条款持续不变, 这些条款剥夺妇女在转换国籍 以及在婚姻和家庭生活 包括离婚和子女监护方面享有与男人同等的权利 委员会还对 家庭法 的拟议修正案没有列入废除一夫多妻制以及妇女享有法律监护权的问题表示关切 144. 委员会敦促缔约国把实施立法改革, 加速修订 阿尔及利亚国籍法 和 家庭法 列为优先事项, 尽快使其与 公约 第 9 条和第 16 条相符 为此目的, 委员会呼吁缔约国为部长理事会审议这些法律 向全国人民议会 国务委员会提交这些法律规定明确的时限, 加倍努力使公众舆论了解法律改革的重要性 145. 虽然法律规定妇女能够获得公正, 但事实上她们行使这种权利的能力以及向法院提出歧视案件的能力是很有限的, 委员会对此表示关切 146. 委员会请缔约国排除妨碍妇女获得司法公正的各种障碍, 包括通过宣传教育, 使公众了解现有的反歧视性的法律补偿措施, 并监测这些努力的结果 147. 委员会注意到报告中缺少注重成果的资料, 包括按性别分列的数据 148. 委员会建议发展一种综合数据汇编方法, 敦促缔约国编制相关的按性别分列的统计数字, 以便能够评估趋势及各项方案对女性人口的影响, 并且将这类数据和相关分析列入其下一次定期报告 149. 委员会对多次发生对妇女实施暴力的情况, 包括家庭暴力以及没有具体的法律解决和消除对妇女施暴问题表示关切 150. 考虑到一般性建议 19, 委员会敦促缔约国优先重视拟订和通过禁止对妇女实施暴力, 包括家庭暴力的法律, 这种暴力是对妇女的一种歧视, 侵犯了她们的人权 委员会建议缔约国采取措施, 开展教育, 提高执法官员 司法系统 保健工作者 社会工作者 以及大众的认识, 防止一切形式的对妇女的暴力, 包括家庭暴力 委员会还建议采取措施, 为暴力受害者提供医疗 心理和法律援助 151. 妇女与男人在所有部门享有事实上的平等方面没有足够的进展, 缔约国显然对暂行特别措施以及适用这些措施的理由缺乏了解, 委员会对此表示关切 152. 委员会建议缔约国采取具体措施, 包括根据 公约 第 4 条第 1 款以及一般性建议 25, 在所有部门中采取暂行特别措施, 确保妇女享有与男人一样的事实上的平等 153. 委员会对家庭和社会中存在的关于妇女与男人的角色和责任的歧视性做法和顽固不化的陈规定型观念表示关切, 这给妇女享有她们的权利以及充分实施 公约 带来不利影响 154. 委员会敦促缔约国加强努力, 制定和实施综合全面的提高认识方案, 推动人们更好地理解和支持在社会各阶层实现男女平等 这些努力的目标是纠正对妇女和男人在家庭和社会中责任与角色的陈规定型观念和传统规范, 促使全社会支持男女平等 155. 委员会欢迎在妇女政治参与方面逐渐取得的进展, 但是仍然对担任决策职务 特别是各级政治职务 行政管理以及外交界的决策职务 的妇女人数很少的情况表示关切 156. 委员会鼓励缔约国采取持久措施, 包括按照 条约 第 4 条第 1 款和委员会一般性建议 25 采取包括暂行特别措施, 增加公共生活所有领域经过选举及任命产生的各机构妇女任职人数 委员会还建议缔约国实施领导能力培训方案, 开展宣传活动, 提高人们对妇女参与决策的重要性的认识, 并且对这类措施产生的影响进行评价 157. 委员会注意到缺少关于非正规部门妇女状况的信息, 对妇女只占就业总人数的 14.18% 表示关切 158. 委员会要求缔约国开展各项研究, 评估在非正规部门就业的妇女的状况, 并且在其下次报告中提供这方面的详细资料 委员会还要求缔约国加紧努力, 排除妇女在加入劳动力队伍方面面临的各种障碍, 并且实施各项措施, 促进妇女与男子共同兼顾家庭和工作责任 委员会还敦促缔约国根据 公约 第四条第 1 款以及一般性建议 25 采用暂行特别措施, 加快 公约 第 11 条的执行 159. 委员会注意到关于农村妇女状况的资料不够充分 160. 委员会要求缔约国确保将农村妇女的需要和关切充分纳入部门政策及方案的制定和实施过程中, 必要时按照 公约 第 4 条第 1 款和一般性建议 25 采取暂行特别措施, 以加速实现农村妇女实质上的平等 委员会要求在下次定期报告中提供关于农村地区妇女状况的详细资料, 特别是关于所采取的步骤产生的影响的资料 161. 委员会对于当局在执行 公约, 包括在对结论意见采取后续行动时显然没有同非政府组织合作这一点感到关切 委员会关切地注意到编写该报告时没有征求妇女非政府组织的意见

13 162. 委员会敦促缔约国更有效地与非政府组织合作, 实施 公约, 包括就各项结论意见采取后续行动 委员会还建议缔约国在编写下一次定期报告时征求非政府组织的意见 163. 委员会鼓励缔约国批准该公约的任择议定书, 并且尽快接受对 公约 中关于委员会会期的第 20 条第 1 款的修订案 164. 委员会要求缔约国在其根据 公约 第 18 条提出的下一次定期报告中对本文件所载各项结论意见表示的关切作出反应 委员会请缔约国于 2009 年提出一份合并报告, 将应于 2005 年 6 月提交的和应于 2009 年 6 月提交的第四次定期报告并为一份 165. 考虑到联合国有关会议 首脑会议以及特别会议 例如, 全面审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十二届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议和第二次老龄问题世界大会 通过的各项宣言 方案以及行动纲领所涉两性平等问题, 委员会请缔约国在下一次定期报告中列入有关资料, 说明执行上述文件中与 公约 相关条款有关的部分方面的情况 166. 委员会注意到由于各国加入七项主要国际人权文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约, 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 使妇女在生活的各个领域能够更充分地享受各项人权和基本自由 因此, 委员会鼓励阿尔及利亚政府考虑批准其尚未加入的一项公约, 即 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 167. 委员会要求在阿尔及利亚广泛宣传本文件所载各项结论意见, 使阿尔及利亚人民, 包括政府官员 政治家 议员以及妇女和人权组织了解为确保法律和事实上男女平等已经采取的步骤以及在这方面今后需要采取的步骤 委员会还要求缔约国继续广泛宣传 特别是向妇女组织和人权组织 公约 及其 任择议定书 委员会的一般性建议和 北京宣言和行动纲要 以及主题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的大会第二十三届特别会议的成果 4. 合并第二次和 克罗地亚 168. 委员会在 2005 年 1 月 18 第 673 和 674 次会议上审议了克罗地亚的合并第二次和 (CEDAW/C/CRO/2-3)( 见 CEDAW/C/SR.673 和 674) 缔约国的介国的介绍 169. 克罗地亚代表在介绍报告时指出, 该缔约国目前正在履行加入欧洲联盟的程序, 在这一过程中, 欧盟主管机关确认克罗地亚已经拥有促进两性平等的大部分法律和体制结构 170. 克罗地亚代表强调, 促进两性平等和消除对妇女歧视的法律和条例已经制订完成 宪法 确认两性平等为宪政秩序的最重要标准 2003 年主要依照 公约 各项规定制订的 两性平等法 防止妇女遭受歧视, 并确立了男女机会平等的政策 其他法律和政策也有助于有效促进妇女权利, 例如 防止家庭暴力法 同性结合法 和 全国促进两性平等政策 等 171. 全国性机制包括 2004 年作为中央政府专家机构设立的政府两性平等办公室 2001 年设立的议会两性平等委员会以及在政府部门和地方一级设立的两性平等协调员等 两性平等法 拟议的两性平等监察员已于 2003 年任命 其中多个机构最近刚刚设立, 尤其是政府两性平等办公室, 它们有待进一步加强, 以确保有效执行现有的各项法律和政策 172. 妇女参与政治生活自 1990 年代以来稳步增加, 议会席位中妇女所占比例现已达 25%, 高于欧洲平均水平 政府领导层中 30% 为妇女, 其中包括 14 位部长中的四位女部长和两位副总理中的一位女副总理 这一积极进展得以实现, 靠的是公众辩论 包括与 公约 相符的临时特别措施在内的种种法律和战略的通过 以及特别是非政府组织的承诺 不过, 妇女参与地方政府的比例明显低于国家一级, 只有 14% 一系列旨在近期内提高妇女代表性的活动已经推出 173. 克罗地亚代表阐明政府关于与非政府组织合作实现两性平等的承诺 非政府组织促进妇女参政的项目以及有关两性平等和妇女问题的出版物 研讨会和座谈会已经获得资金 作为这些研讨会的一项成果, 国家一级组建了多个两性平等委员会, 这些委员会将成为地方和国家级体制网络的组成部分 174. 为改变社会和文化形式, 消除基于老一套性别角色的偏见和习俗, 政府采取的措施之一是宣布 9 月 22 为全国反抗对妇女暴力 年全国防止家庭暴力战略 已在非政府组织的参与下拟订完成 175. 关于 公约 第 10 条, 克罗地亚代表强调指出, 在接受教育方面不存在性别歧视 科学 教育和体育部在编制新的学校课程时已征求相关非政府组织的意见 评论和建议 政府还采取措施防止劳工市场上出现歧视妇女现象, 并致力于一个旨在促进给予妇女经济权力和奖励妇女创业者的项目 176. 克罗地亚代表指出, 虽然 公约 的大部分规定都已得到执行, 但若干领域仍需协调行动, 以消除不利于社会变革和实现男女真正平等的障碍 一份关于 联合国千年宣言 各项目标执行情况的国家报告得到了民间社会 非政府组织 议会和行政机关代表的支持, 政府以这份报告为基础, 选定了一系列促进两性平等的优先领域, 包括妇女教育 领导与参政 对妇女的暴力 妇女的经济地位 新闻媒体 数据与统计 工作与生活问题以及体制能力等

14 177. 克罗地亚代表表示, 政府愿继续执行 公约 政府已出版和分发一份关于 公约 的指南, 并举行了纪念 公约 通过 25 周年的活动 政府将继续广泛宣传 公约 及其 任择议定书 委员会的会的结论结论意见 导言 178. 委员会感谢缔约国合并提交第二和, 这符合委员会关于编写定期报告的指导原则 委员会赞扬缔约国在答复委员会关于第一次报告的结论意见时列入了有关所采取行动的信息 委员会还赞扬缔约国书面答复会前工作组提出的议题和问题清单, 赞扬缔约国对委员会口头提出的问题作出口头介绍和进一步说明 179. 委员会欢迎缔约国在编写报告时与妇女非政府组织和其他民间社会组织协作 180. 委员会赞扬缔约国派出以两性平等办公室主任为团长的代表团, 而且成员包括负责 公约 多个领域的政府部门代表 委员会感谢代表团与委员会成员进行建设性对话, 虽然其中有一些问题未得到充分答复 积极方面 181. 委员会赞扬缔约国在 宪法 中制定有关两性平等问题的第 14 条和第 3 条并于 颁布 两性平等法 委员会赞赏其他旨在促进两性平等和消除对妇女的歧视并实现遵守 公约 各项义务的法律和立法修正案获得通过, 特别是 家庭法 和 防止家庭暴力法 以及 刑法 和 劳动法 修正案 委员会还对制订第二份 全国促进两性平等政策 和有计划地编写新政策表示欢迎 182. 委员会赞扬缔约国建立提高妇女地位的全国性机制, 包括在地方一级设立两性平等委员会 183. 委员会满意地注意到, 妇女参与政治生活 尤其是参加议会和担任国家政府高级别职位的人数有所增加 184. 委员会赞扬缔约国于 2001 年 3 月批准 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书, 以及于 2003 年 10 月接受对 公约 第 20 条第 1 款的修正 主要关切领域和建议 185. 委员会注意到缔约国在全面持续地执行 公约 各项规定方面的义务 同时, 委员会认为, 缔约国必须在目前至提交下一份定期报告期间优先注意本结论性意见中指明的关切和建议 因此, 委员会吁请缔约国在执行活动中把重点放在这些方面, 并在下一份定期报告中汇报采取的行动和取得的成果 委员会吁请缔约国将本结论意见提交所有有关部厅和议会, 以确保这些结论意见获得充分实施 186. 委员会关切的是, 缔约国尚未采取适当措施, 来执行 通过的委员会上一次结论性意见中提出的若干关切 ( 见 A/53/38/Rev.1, 第一部分, 第四章第 1 节 ) 委员会特别发现, 它关于提供更多信息说明少数民族妇女状况 ( 同上, 第 115 段 ) 和残疾妇女状况 ( 同上, 第 116 段 ) 的请求没有得到适当回应 187. 委员会重申这些关切和建议, 并敦促缔约国在下一份报告中提供所要求的信息 188. 委员会虽然注意到缔约国颁布了一套反歧视法律, 但感到关切的是, 尚未制定充分措施, 以确保其迅速 连贯和有效的执行 委员会关切的是, 没有关于妇女利用现有申诉机制, 包括根据这些法律在法院起诉的信息, 这说明妇女不熟悉这些新的法律 它还关切的是, 缔约国尚未采取充分具体的措施, 来确保法官 司法行政官 执法人员 雇员和法律专业充分了解这些立法改革 189. 委员会要求缔约国在下一份报告中提供关于为确保执行这些法律采取的行动的信息, 并评价这些行动对促进执行 公约 各项规定和确保受侵权妇女获取正义和补救的影响 委员会邀请缔约国提供信息, 说明向法院和其它申诉机制投诉据称歧视妇女行为的次数与类别及其结果 委员会建议, 缔约国特别为法官 律师和执法人员加强关于立法改革以消除歧视妇女的教育和培训方案 委员会还建议, 开展针对妇女的提高认识运动, 使她们自己可以利用补救机制 190. 委员会遗憾的是, 报告没有在 公约 涉及的所有方面提供按性别分类的充分的统计数据 它还关切的是, 旨在消除歧视妇女的政策和方案的影响未得到充分评价 191. 委员会要求缔约国在下一份报告中列入适当统计数据, 全面说明妇女享有 公约 所规定的相关权利的进展 它还建议, 缔约国对其立法改革 政策和方案进行定期影响评价, 以确保采取的措施导致可望的目标, 并在下一份报告中向委员会通报评价结果 192. 委员会虽然注意到缔约国为加强国家提高妇女地位机制而采取的步骤, 包括设立政府性别平等办公室和性别平等监察员, 但表示关切的是, 这种国家机制没有足够的权力以及人力和财政资源, 来有效地完成任务和促进提高妇女地位和性别平等 它还关切的是, 该办公室与国家和地方两级各性别平等机制有效协调与合作, 以及与妇女组织合作的能力有限 193. 委员会建议缔约国加强国家机制, 特别是政府性别平等办公室, 为其提供适当的人力和财政资源, 使之能够有效完成任务 这应特别包括有能力促进各种性别平等机制之间更佳和更有效地协调, 并促进加强与民间社会的合作 194. 委员会对妇女在劳工市场处于严重不利地位表示关切, 这反映于妇女失业率高, 强大的纵向和横向隔离持续存在, 男女薪金有差别, 以及妇女在低工资部门人数多 委员会对 40 岁以上妇女的状况, 以及对怀孕妇女在劳工市场的歧视性待遇特别关切 委员会还对没有充分注意支持男女分担工作和家庭责任的政策感到关切

15 195. 委员会敦促缔约国, 除其他外, 通过有效地执行劳工立法, 并按照 公约 第四条第 1 款和委员会关于暂行特别措施的一般性建议 25 采用暂行特别措施, 确保男女在劳工市场事实上机会平等 它敦促缔约国鼓励妇女在可能的劳工市场歧视的情况下, 使用现有的申诉机制 委员会建议, 通过教育 培训和再培训措施, 以及更好地利用执法机制来消除职业隔离和对妇女的年龄歧视 它还建议, 缔约国考虑在妇女为主体的公共部门领域, 如司法 教育和保健部门提薪 委员会进一步建议, 加强并促进考虑到协调家庭和职业责任的措施, 包括提高对男女平分家务的认识 196. 委员会关切的是, 罗姆妇女仍处于弱势和边缘状况, 特别是在教育 就业 保健和参与公共生活和决策方面 委员会还关切的是, 罗姆妇女难以按照 公约 第九条行使公民权 197. 委员会请缔约国采取有效措施, 在整个社会和其社区内, 消除对罗姆妇女的歧视, 并采取有效和积极主动的措施, 包括按照 公约 第四条第 1 款和委员会一般性建议 25, 实施暂行特别措施和提高认识方案, 促进尊重她们的人权 它还吁请缔约国在下一份定期报告中全面说明罗姆妇女和女童的状况, 列入其在教育机会和成就 获取就业和保健服务以及参与公共生活和决策方面, 特别是与直接影响她们的政策相关的按性别分类的数据 委员会要求缔约国确保罗姆妇女平等享有公民权利 委员会邀请缔约国监测罗姆妇女状况, 并在下一份报告中评价支持罗姆妇女的政策和方案性措施的影响 198. 委员会在承认缔约国努力处理对妇女的暴力行为的同时, 关切家庭暴力经常发生 暴力的妇女受害人可利用的收容所很少 以及回应家庭暴力案件的执法人员和保健人员缺乏明白的程序或协议 委员会还关切请律师出庭的费用高昂, 可能妨碍暴力的妇女受害人通过司法制度寻求补救 199. 委员会敦促缔约国对执行 免于家庭暴力法 给予高度优先, 让政府官员和一般社会广泛知道这个法, 并且迅速完成和实施在拟订中的关于免予家庭暴力的全国战略 委员会吁请缔约国确保起诉和处罚对妇女的暴力行为, 并且便利妇女获得法律援助 委员会敦促缔约国确保向暴力的妇女受害人提供足够的收容所 它还吁请缔约国确保政府官员 尤其是执法人员 司法人员 保健提供者和社会工作者充分了解适用的法律条款, 并且注意对妇女的一切形式的暴力行为以及适当地回应它们 200. 委员会关切在教育课程和教科书方面持续存在着关于性别的陈规定型观念 委员会还关切在中学和大学里女孩和妇女继续选择传统上视为 女性的领域 的学习领域, 她们选择科学领域的人数太少 201. 委员会鼓励缔约国加紧努力以消除关于性别的陈规定型观念, 以及加强将性别观点纳入课程和教科书的主流 它还要求缔约国加强在两性平等问题方面培训教员 它吁请缔约国进一步鼓励男孩和女孩在大学中选课多样化, 包括根据 公约 第 4 条第 1 款采取临时特别措施以吸引更多妇女到科学和技术领域 它还敦促缔约国鼓励展开关于女孩和妇女所作的教育方面的选择以及其后在劳动市场中的机会和机遇的公开对话 202. 委员会关心妇女在地方当局的执行机构任职的人数很少 203. 委员会建议缔约国采取适当措施以增加妇女在地方当局的执行机构任职的人数, 除其他外, 根据公约第 4 条第 1 款以及委员会的一般性建议 25 执行临时特别措施 委员会建议, 缔约国评估在全国一级成功地增加妇女在公共生活和政治生活 包括在议会和政府中的人数的原因, 并且将学到的经验教训用于增加妇女参与地方政府组织 204. 委员会关切贩卖妇女的发生率以及缔约国已成为贩卖妇女和女孩的起源 过境和目的地国 委员会关切贩卖妇女经常发生正在导致增加利用妇女卖淫 205. 委员会敦促缔约国加紧努力以打击贩卖妇女和女孩, 包括将其 2004 年至 2008 年防止贩卖妇女执行计划 确定下来并加以执行 委员会进一步吁请缔约国采取一切适当措施以镇压利用妇女卖淫, 包括通过减少对卖淫的需求以及采取措施使那些要脱离卖淫的妇女恢复和获得支持 206. 委员会请缔约国在其下次定期报告在公约第 18 条下回答本结论意见中表示的关切事项 委员会请缔约国将其在 2005 年 10 月到期的第四次定期报告和在 2009 年 10 月到期的第五次定期报告在 2009 年以合并报告提出 207. 考虑到在有关的联合国会议 首脑会议和特别会议诸如全面审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十七届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议以及第二次老龄问题世界大会上通过的宣言 方案和行动纲要的性别方面, 委员会要求缔约国在其下次定期报告中列入资料, 说明那些文件与公约的有关各条有关的各方面的执行情况 208. 委员会注意到各国遵守七个主要的国际人权文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约, 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约 以及 保护所有移徒工人及其家庭成员权利国际公约, 提高妇女在生活的一切方面享有人权和基本自由 因此委员会鼓励克罗地亚共和国政府考虑批准它还不是缔约国的条约, 即 保护所有移徒工人及其家庭成员权利国际公约 209. 委员会要求在克罗地亚共和国广泛传播本结论意见, 以便使克罗地亚人民 包括政府官员 政治人物 议员 妇女组织和人权组织知道为了确保妇女在法律上和事实上的平等已采取的步骤以及将来在这方面需要的步骤 它还要求克罗地亚政府继续广泛传播 特别是向妇女组织和人权组织传播公约及其任择议定书 委员会的一般性建议 北京宣言和行动纲要 以及题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的大会第二十三届特别会议的结果文件 5. 合并第二次 第三次 第四次和第五次定期报告 加蓬

16 210. 委员会在 2005 年 1 月 13 举行的第 669 次和第 670 次会议上, 审议了加蓬的合并第二 第三 第四和第五次定期报告 (CEDAW/C/GAB/2-5)( 见 CEDAW/C/SR.669 和 670) 缔约国的介国的介绍 211. 加蓬代表在介绍报告时, 首先对审议 1989 年提交的有关的若干问题作出了解释 ; 随后她告知委员会, 提高妇女地位部采取了跨部门方式处理妇女问题 她向委员会介绍了报告的各项主要内容, 谈到了加蓬妇女情况的改善及当前存在的问题 212. 在法律领域,1997 年已制订了一份关于歧视妇女的主要法规的清单提交给部长理事会, 并已任命了一个部际委员会对这些法规进行研究 2000 年通过了一项放宽避孕的法律, 其中还规定了其他卫生保护措施 7 月修订了 国籍法, 增加了一条准许配偶双方均可取得对方国籍的规定 对宪政法院组织法的修订准许妇女向任何法院提起 违宪抗辩 2004 年 9 月通过并颁布了防止和打击贩卖儿童法 213. 在社会领域, 加蓬代表提及在两性平等办法制度化进程 男女同等资格同等待遇 对妇女问题非政府组织进行协调以及设立一个政府部门监督除贫运动方面取得的进步 此外, 还设立了一个全国除贫和打击非法收益委员会, 政府与多个协会和非政府组织还开展了大规模的防治艾滋病毒 / 艾滋病的活动 214. 在政治领域, 加蓬代表强调在妇女参政方面没有任何基于性别的歧视 她还说, 妇女担任着重要领导职位 2003 年, 共和国总统要求每份选举名单至少要包括三名有被选条件的妇女 2004 年, 总统规定, 每位部长在其 10 名顾问中至少要任命 4 位女性 215. 在经济领域, 加蓬代表回顾, 每年 4 月 17 国家妇女节都要颁发 促进妇女社会经济活动共和国总统大奖 她还提及政府和各协会分别为确保妇女经济独立和解决银行信贷困难而实施的各种项目及采取的行动 216. 在教育领域, 加蓬代表指出,6 至 16 岁儿童的义务入学率有了提高 她指出, 已设立了一个学校防治艾滋病委员会, 为农村人口扫盲安排了预算, 还为保护少女性健康采取了制止有伤风化行为和罪行的措施 217. 然而, 她承认, 社会文化障碍延误了消除对妇女歧视进程 她回顾, 无论在法律条文中还是在常实践中都存在各种各样的习俗阻力 她强调, 习俗包袱 妇女缺乏斗争精神与团结 某些政府机构没有发挥作用以及缺乏人力和财政资源都构成障碍, 但这些障碍并非无法克服 她指出, 对农村妇女进行培训是政府的关切事项 218. 在卫生领域, 加蓬代表指出, 加蓬已于 2003 年制订并通过了全国生殖健康政策, 目前正在对产科急诊的提供和使用情况进行全国调查 2004 年, 对保健人员进行了避孕技术培训 219. 最后, 加蓬代表重申加蓬政府承诺将积极促进执行公约的规定 ; 加蓬不久前加入了公约任择议定书, 即表现出本国这一决心 委员会的会的结论结论意见 导言 220. 委员会赞赏缔约国合并提出第二次 第三次 第四次和第五次定期报告, 同时对这些报告早已逾期感到遗憾 委员会赞赏缔约国书面答复会前工作组提出的问题清单和口头答复委员会提出的问题 221. 委员会赞扬缔约国派出由家庭 儿童保护和提高妇女地位部长带队的高级代表团, 并且代表团中还有其他部负责公约执行工作的代表和妇女权利与平等地位观察站主席 委员会赞赏该国代表团与委员会成员进行了坦率和建设性的对话 积极方面 222. 委员会欢迎缔约国对充分执行公约条款和消除妇女平等参与公私生活各个方面的障碍公开作出承诺和表明政治意愿 223. 委员会满意地注意到, 消除对妇女一切形式歧视公约 等国际公约在加蓬批准和正式公布后比国家法律优先并在国家一级直接适用 224. 委员会欢迎该国通过防止和打击儿童贩运活动的第 9/2004 号法律 ; 除其他外解除避孕用品禁令的第 1/2000 号法律, 该法律废除了 1969 年 10 月 4 禁止使用避孕用品的第 64/69 号法令 ; 和关于确定男女平等国籍权的新国籍法规的第 37/98 号法 225. 委员会赞赏地注意到 2004 年该缔约国加入了公约任择议定书 主要关注领域和建议 226. 委员会指出, 缔约国有义务系统和持续地执行公约的所有条款 同时, 委员会认为, 缔约国从现在到提出下次定期报告期间需要优先注意本结论意见中关注的问题和建议 因此, 委员会吁请缔约国在执行活动中着重注意这些方面并在下次定期报告中说明采取的行动和取得的成果 它吁请缔约国将结论意见提交政府各相关部门和议会, 确保其得到充分执行 227. 委员会关注的是, 虽然加蓬 宪法 第 2 条保证所有公民不加区分地在法律面前人人平等, 其中包括基于性别的平等, 但是其 宪法 或其他有关立法中并没有根据公约第 1 条提出歧视的定义, 也没有列入公约第 2 条 (a) 款规定的男女平等原则 委员会还关注的是缔约国对该公约规定的消除歧视义务和确保男女平等原则具体落实的理解不深

17 228. 委员会建议, 加蓬 宪法 或其他适当国内立法中应列入按照公约第 1 条提出的对妇女歧视的定义和按照公约第 2 条 (a) 款提出的男女平等原则 委员会促请缔约国毫不拖延地编写并执行关于充分实施公约各项条款的全面国家战略和行动计划 委员会还促请缔约国将性别观点纳入现有部门政策和计划并加强提高妇女地位方案, 酌情按照 公约 第 4 条第 1 款和委员会关于暂行特别措施的一般性建议 25 采取暂行特别措施 229. 虽然委员会注意到对于所指控的侵犯妇女权利案件按法律规定妇女可获得公平待遇和补偿, 但是委员会关注的是经济或文化障碍可能阻扰妇女发挥实际行使这项权利和向法院提出歧视案的能力 230. 委员会促请缔约国消除各种障碍并确保妇女以负担得起 有效和迅速的方式获得补偿, 其中包括提高认识, 了解是否有反歧视的补救办法和提供法律援助 委员会还鼓励缔约国监测这些工作的有效性 231. 委员会关注的是歧视性法律条款继续存在, 特别是 民法典 和 刑法典 中关于婚姻和家庭关系的条款, 其中有最低结婚年龄 分居和离婚 子女监护 寡妇平等继承权以及平等选择住所和专业 委员会还对 民法典 承认一夫多妻的选择表示关注 虽然 1997 年缔约国编写了歧视性立法汇编并对立法的歧视性影响进行了若干研究, 但是委员会仍对歧视性法律, 特别是 民法典 和 刑法典 的修改工作没有进展表示关注 232. 委员会促请缔约国加快关于消除歧视性条款 特别是 民法典 和 刑法典 中有关条款的法律改革进程, 以确保这些法律全面遵循关于婚姻和家庭关系平等的公约第 2 条和第 16 条的规定以及委员会一般性建议 21 委员会促请缔约国为改革进程制定具体的方案和时间表并全面启动为审查各项法律的歧视性条款而成立的部际委员会 委员会还鼓励缔约国加紧努力, 进一步认识根据公约规定义务进行法律改革对于实现法律上和事实上的妇女平等的重要性 233. 委员会关注的是加蓬没有提出消除对妇女的暴力, 包括家庭暴力的具体立法 234. 委员会感到遗憾的是, 报告未提供充分的统计数据, 说明妇女在公约所覆盖的各领域中的状况, 也未提供资料, 说明已采取的措施的影响和成果 235. 委员会要求缔约国制定一个数据收集和可衡量指标的全面系统, 以评价妇女状况的趋势以及妇女事实上平等的进展 它邀请缔约国必要时谋求国际援助, 支持发展这种数据收集和分析努力 委员会还要求缔约国在下一份报告中列入按性别和按城乡分列的统计数据和分析, 指出措施的影响与成果 236. 根据第 19 条一般建议, 委员会促请缔约国认识到根据公约对妇女和女童的各种形式的暴力行为是对妇女的一种歧视并侵犯了妇女的人权, 从而高度优先地采取全面措施, 消除这种暴力行为 委员会吁请缔约国尽快实施关于对妇女暴力, 包括家庭暴力问题的立法, 以便确保对妇女的暴力行为构成犯罪行为 受暴力伤害的妇女和女童可立即获得补偿和保护并且肇事者受到起诉和惩罚 委员会也建议缔约国针对执法官员 司法人员 保健工作者, 社会工作者 社区领导人和一般公众采取教育和提高认识的措施, 以确保他们更敏锐地认识到对妇女的各种形式的暴力行为是不可接受的 委员会还建议缔约国采取措施, 向暴力受害者提供医疗 心理和法律援助 237. 委员会欢迎缔约国通过防止和打击贩运儿童问题的法律, 但是委员会关注的是对贩运妇女问题并没有采取类似措施 238. 委员会促请缔约国加紧努力, 打击贩运妇女和女童的活动, 包括通过和执行一项防止贩运 惩罚肇事者 保护受害者及促进其康复的全面战略 239. 委员会关注的是加蓬根深蒂固的不良习俗和传统盛行, 包括早婚和强迫婚姻 一夫多妻 守寡和娶寡嫂 以及歧视妇女和侵犯公约规定的妇女人权的顽固的陈规陋习 委员会特别关注的是缔约国为直接消除这类歧视性做法和陈规陋习所作的努力很有限, 但它的立场却表明由于目前的这些做法得到普遍支持和广泛采用, 消除这些做法的立法措施将难以落实 240. 委员会促请缔约国按照公约第 2 条 (f) 款和第 5 条 (a) 款的规定, 毫不拖延地采取措施, 包括立法措施, 纠正或取消歧视妇女的习俗和文化及传统做法, 以促进妇女充分享有人权 委员会吁请缔约国编写并执行全面的教育措施和开展提高认识活动, 以便增强对男女平等问题的了解并向有关妇女的家庭和社会作用与责任的文化传统和陈旧态度提出挑战 委员会建议, 这些工作要针对社会各个阶层的妇女和男子, 包括政府各级官员 社区和传统领导人以及雇主和一般公众 委员会还鼓励缔约国与民间社会 妇女组织和人权组织合作, 进行这方面努力, 同时寻求与新闻界, 包括与广播界和报界的有效合作 委员会还促请缔约国更好地利用正规教育系统, 包括修订学校课程和教科书, 深入开展这些工作 241. 委员会表示关切的是, 按照 1966 年 8 月 10 第 16/66 号法, 所有 6 至 16 岁的儿童都必须接受义务教育, 但在较高教育层次上, 女童上学率骤然下降, 初中为 39.94%, 高中为 7.20% 委员会还感到关切的是, 女生高等教育入学率降至 2.63% 242. 委员会敦促缔约国提高对教育作为一项基本人权, 以及作为赋予妇女权力基础的重要性的认识 它建议缔约国优先确保女童和青年妇女享有接受各级教育的同等机会, 并增加其入学率和保留率, 包括按照公约第 4 条第 1 款和委员会关于暂行特别措施的一般性建议 25 采取暂行特别措施, 向父母提供奖励办法, 向女生提供奖学金 委员会鼓励缔约国全面利用其教育和培训系统, 促进了解公约以及妇女平等和不受歧视权利 243. 委员会赞扬缔约国采取暂行特别措施, 增加妇女参加公共生活和决策的人数, 同时感到关切的是, 妇女的参与水平低, 特别是在国民议会 参议院和国际一级, 以及没有提供充分资料, 说明公约第 7 条和第 8 条以及委员会关于妇女参与公共生活和决策的一般性建议 23 的执行情况 244. 委员会建议, 缔约国按照公约第 4 条第 1 款和委员会一般性建议 25 实施暂行特别措施, 增加妇女担任决策职务的人数 委员会敦促缔约国执行并加强培训和提高认识方案, 以强调妇女在各级, 包括在国际一级参与决策的重要性, 并为这种参与创造有利 鼓励和支持性的条件

18 245. 委员会感到关切的是, 报告未列入充分资料, 说明为处理婴儿和产妇死亡率而采取的措施 获取计划生育服务的机会以及艾滋病毒 / 艾滋病流行率 246. 委员会要求缔约国按照委员会关于妇女与保健的一般性建议 24, 在下一份报告中提供详尽的统计和分析资料, 说明为改善妇女, 特别是农村妇女获取保健相关服务和信息而采取的措施, 包括在性健康和生殖健康以及计划生育方面, 以及这些措施的影响 247. 委员会对农村妇女状况感到关切, 尤其鉴于她们在地理上孤立, 无法获得适当的营养和卫生 保健 教育及创收机会 这种情况导致对农村妇女的多种形式的歧视 委员会还对没有与农村妇女和土著妇女相关的统计资料感到关切 248. 委员会敦促缔约国优先采取措施, 确保农村妇女充分获得适当的营养和卫生 保健 教育及创收机会 委员会请缔约国必要时寻求联合国有关专门机构的援助, 以期提高农村妇女的生活水平 249. 委员会建议缔约国, 如 北京宣言和行动纲要 和大会第二十三届特别会议结果文件所述, 为了便利执行公约, 利用国际社会提供的技术和财政援助 250. 委员会建议, 缔约国采取具体步骤, 鼓励并便利民间社会积极参与充分执行公约, 包括结论性意见的后续行动 委员会还建议缔约国在编写下一份定期报告时与非政府组织协商 251. 委员会鼓励缔约国尽快接受关于委员会开会时间的公约第 20 条第 1 款的修正案 252. 委员会要求缔约国根据公约第 18 条在下一份定期报告中答复本结论性意见所表示的关切 委员会邀请缔约国在 2008 年的一份合并报告中, 提交应于 2004 年 2 月提交的第六次定期报告和应于 2008 年 2 月提交的第七次定期报告 253. 考虑到联合国各有关会议 首脑会议和特别会议, 如全面审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十七届特别会议 ) 反对种族主义 种族和民族歧视 仇外心理和其他有关当代形式不容忍行为世界会议和第二次老龄问题世界大会所通过的宣言 方案和行动纲领所涉性别层面问题, 委员会要求缔约国在下一次定期报告中列入资料, 说明这些文件与公约条款有关的内容的执行情况 254. 委员会注意到缔约国遵守七项主要国际文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 促进妇女在生活各方面享有人权和基本自由 因此, 委员会鼓励加蓬政府考虑批准其尚未加入的条约, 即 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 255. 委员会要求在加蓬以法文和班图文广泛传播本结论意见, 以便使加蓬人民, 包括政府官员 政治家, 议员以及妇女和人权组织知晓为确保妇女法律上和事实上平等已采取的措施, 以及今后在这方面应采取的措施 它还要求缔约国继续广泛传播, 尤其是向妇女组织和人权组织传播公约及其任择议定书 委员会的一般性建议 北京宣言和行动纲要 以及题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的大会第二十三届特别会议的结果 6. 合并第三次和第四次定期报告和第五次定期告和第五次定期报告 巴拉圭 256. 委员会在 2005 年 1 月 14 第 671 和 672 次会议上审议了巴拉圭合并提交的第三次和第四次定期报告以及第五次定期报告 (CEDAW/C/PAR/3-4 和 CEDAW/C/PAR/5 和 Corr.1)( 见 CEDAW/C/SR.671 和 672) 缔约国介国介绍情况 257. 巴拉圭代表在介绍报告时列举了 2003 年 8 月 15 就职的现任政府以及共和国内阁妇女部所开展的主要活动, 并指出, 公约 是推动民政和宪法改革以实现男女平等的主要法律框架 258. 该代表介绍了自从批准 公约 以来在立法方面所取得的进展, 她报告说, 已经对 民法 劳工法 选举法 以及 刑法 作了修订, 以确保在上述法律管辖的各个领域内实现平等以及不歧视妇女 该代表强调指出了 制止家庭暴力 的第 1600 号法令, 并批准了 儿童和少年法 以及 土地法 259. 在体制方面, 妇女部制定了一项 体制现代化计划, 重申其规范 政治和战略作用, 并制定了执行第二个 男女机会平等全国计划 ( ) 的综合政策 该代表着重指出, 众议院设立了两性及社会平等委员会, 参议院设立了平等 性别及社会发展委员会 ; 各部委也设立了实现男女平等的方案 ; 在消除贫穷和社会排斥的国家战略中也包括了相关计划 260. 该代表向委员会报告了妇女政治参与方面的进展, 她着重指出, 巴拉圭最高法院 94 年以来第一次有一名妇女参加, 并且妇女占据许多部委一些最高职务 她还介绍了将参与率提高到 50% 以促进妇女参与方面的努力 261. 该代表介绍了为制止家庭暴力所采取的措施, 如宣传 提高能力以及执行第 1600 号法等方案 ; 继续执行防止和制裁对妇女暴力的全国计划, 处理家庭暴力问题全国网络继续开展活动, 与男性施暴受害者康复救助方案签署了一项协定, 并制定了多项赋予能力方案 262. 该代表着重指出,2003 年初, 制定了一项新的 性和生殖健康全国计划 ( ), 其中包括解决一些与妇女有关的重大问题, 如妊娠 产期和产后死亡问题 该计划包括一项产期保障方案, 对孕妇和五岁以下儿童提供免费保健 为预防感染艾滋病毒 / 艾滋病, 并促进妇女获得预防手段, 妇女领导人在 妇女攻克艾滋病毒 / 艾滋病 会议期间签

19 署了 承诺宣言 263. 该代表介绍了妇女在教育机会和结果平等国家方案方面的进展, 如将两性平等问题纳入课程改革和教材, 以及教育方面的能力培养 她指出了性骚扰问题, 大部分受害者是学生, 她说这是教育和文化部所面对的一个挑战, 她向委员会介绍了针对这个问题所采取的措施 264. 该代表介绍了现任政府关于打击贩卖人口活动的计划, 其中包括建立一个由外交部协调的机构间办公室, 并有民间社会参与 ; 这些计划中还包括进行法律和法律空白研究的双边项目, 以及设立一个打击贩卖人口全国网络, 并建立受害者援助中心 265. 最后, 该代表向委员会重申巴拉圭政府关于实现男女平等的承诺, 并强调巴拉圭代表团愿意参与建设性对话 委员会的会的结论结论意见 导言 266. 委员会对缔约国合并提出第三和第四次定期报告以及第五次报告表示赞赏, 同时指出, 这些报告没有充分遵守委员会关于编制定期报告的指导准则 委员会还表示赞扬缔约国对会前工作组提出的问题清单作出书面答复, 并就委员会口头提出的问题作了口头说明和进一步澄清 267. 委员会赞扬缔约国派出由负责共和国总统办公室妇女事务局的部长率领的高级别代表团, 并在其中包括来自司法和立法机构的官员 在这方面, 委员会赞赏地注意到缔约国努力与不同的利益有关者一道工作, 以促进男女平等和 公约 的执行 委员会赞扬缔约国代表团与委员会成员之间进行的建设性对话 积极方面 268. 委员会赞扬缔约国修订或通过若干法律, 包括修订 刑法 民法 和 选举法, 并通过了关于家庭暴力的第 1600 号法律 委员会尤其欢迎在 劳工法 中纳入新的规定, 以保护非正式部门的家庭佣工的权利 269. 委员会赞扬通过第二期男女机会平等全国计划 (2003 至 2007 年 ) 第二期全国性健康和生殖健康计划 (2003 至 2008 年 ) 妇女教育机会和教育程度平等方案 以及新增加了双语 ( 西班牙语和瓜拉尼语 ) 教学内容的教育改革战略计划, 特别是农村妇女可以从这些计划获益不小 270. 委员会欢迎为加强提高妇女地位的国家机制所进行的努力, 包括在众议院建立社会公平和社会性别问题委员会, 在参议院建立公平 社会性别和社会发展委员会, 以及在政府各部和全国各市政府建立妇女事务局 271. 委员会赞扬缔约国于 2001 年 5 月批准 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书 主要关切领域和建议 272. 委员会指出, 缔约国有义务不断系统地执行 公约 的所有条款 与此同时, 委员会认为, 此处在结论意见中指明的关注事项和建议需要缔约国从现在起直到提交下次定期报告之前予以优先注意 因此, 委员会呼吁缔约国在公约的执行活动中集中注意这些方面的问题, 并在下次定期报告中汇报所采取的行动和取得的成果 委员会吁请缔约国将本结论意见提交所有有关部厅以及议会, 以确保这些结论意见获得充分实施 273. 委员会关注地看到, 缔约国没有采取充分的步骤来执行委员会于 1996 年通过的上次结论意见 ( 见 A/51/38, 第四章 B.1 节 ) 就若干关注事项提出的建议 特别重要的是, 委员会发现自己对以下问题表示的关注没有引起足够反应 : 妇女在决策机构 政治生活和公共生活中的参与水平很低 ( 同上, 第 129 段 ); 妇女的文盲率和辍学率很高 ( 同上, 第 130 段 ) 274. 委员会重申这些关注和建议, 并促请缔约国毫不拖延地落实各项建议, 在落实过程中还须参照委员会关于妇女在政治生活和公共生活中作用的一般性建议 23, 以及关于公约第 4 条第 1 款的一般性建议 25, 其中就临时特别措施作出了规定 275. 委员会关注地指出, 尽管 宪法 在其第 47 和 48 条确认男女平等, 但巴拉圭 宪法 和其他国内法尚未根据 公约 第 1 条确定歧视的定义, 也没有禁止这种歧视 委员会还关注地看到, 虽然 公约 已成为国家法律的一部分, 并可在法庭上引为依据, 但实际上没有任何案件这样做 此外, 委员会还对缺乏妇女法律扫盲法案感到关切 276. 委员会呼吁缔约国采取紧急步骤把 公约 第 1 条所载关于对妇女的歧视的定义纳入 宪法 或本国其他法律 委员会还请缔约国采取步骤, 保证使 公约 条款能够在国家法律框架内得到有效执行 委员会请缔约国采取步骤增加妇女对自身权益的认识, 以使其能够坚持自己的所有权利 277. 委员会关注地发现, 尽管 宪法 提到平等原则, 但在计划和方案中最常使用的措辞是 公平, 缔约国认为这是一个实现平等的补偿性手段 278. 委员会促请缔约国注意到, 公平 和 平等 并非同义词或可以相互替换, 公约 的目标是消除对妇女的歧视, 并保证在法律上和事实上都实现男女平等 因此, 委员会建议缔约国此后使用 平等 一词 279. 委员会虽然赞扬缔约国通过了关于家庭暴力的第 1600 号法律, 在其中规定了保护妇女和其他家庭成员, 特别是保护儿童和老年人的措施, 但关注地指出, 对采取这些暴力行为的人规定的处罚仅限于罚款 委员会还感到关注的是, 刑法 中有关家庭暴力和性虐待的规定没有对这些行为给予充分的处罚 280. 委员会促请缔约国以通盘方式对待针对妇女和女童的暴力行为 为此目的, 委员会促请缔约国毫不拖延地修订关于家庭暴力的第 1600 号法律第 229 条以及 刑法 第 136 和 137 条, 使其与 公约 和委员会一般性建议 19 保持一致, 以

20 便有效地打击所有针对妇女的暴力, 包括肉体 心理和经济暴力, 为此保证起诉和处罚采取这些暴力行为的人, 并使妇女得到有效的保护, 免于报复 委员会呼吁缔约国为暴力受害者建立庇护所和提供其他服务 委员会请缔约国加紧努力来提高其政府官员, 特别是执法人员 司法人员 保健服务提供者和社会工作者的认识, 以加强这一观念 : 家庭暴力在社会上和道义上都不可容忍, 是对妇女的歧视, 并侵犯了妇女的人权 委员会鼓励缔约国加强同民间社会组织, 尤其是同妇女协会的合作与协调, 以加强旨在消除对妇女暴力的法律和方案的实施和监测 281. 委员会对女子和男子的法定最低结婚年龄是 16 岁表示关注, 这样低的法定婚姻年龄会妨碍少女继续受教育, 使其早早辍学 282. 委员会鼓励缔约国采取措施提高男子和妇女的法定最低结婚年龄, 以使其符合 儿童权利公约 第 1 条, 其中把 儿童 定义为任何未满 18 周岁的人, 并符合 消除对妇女一切形式歧视公约 第 16 条第 2 款 283. 委员会虽然赞赏缔约国努力解决贩运妇女和女童问题, 包括于 2003 年批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约, 于 2004 年批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书, 于 2003 年批准关于儿童贩运 儿童卖淫和儿童色情制品的 儿童权利公约任择议定书, 并建立了一个有民间社会代表参加的跨机构委员会来打击贩运行为, 但关注地指出, 巴拉圭没有制定与这些文书相一致的国内法律, 而且 儿童和少年法 没有列入关于性剥削以及女童和男童贩运的规定 委员会还关注地指出, 巴拉圭没有一项全面的计划来防止和杜绝贩运妇女的行为和保护受害者, 也没有系统地收集关于这个现象的数据 284. 委员会建议缔约国使其国内法律符合本国已经批准的国际文书, 并执行一项打击贩运妇女和女童行为, 包括对犯罪者进行起诉和处罚的国家战略, 为此战略提供充分资金 委员会还鼓励缔约国增加同被贩运妇女和女童的其他来源国 过境国和目的国进行的国际 区域和双边合作 委员会建议缔约国消除贩运的根源, 采取措施改善妇女的经济状况, 以消除其在贩运者面前的脆弱性 ; 采取教育举措和社会支助措施 ; 采取措施来帮助那些成为贩运受害者的妇女和女童康复和重返社会 285. 尽管注意到 劳工法 中有关家务工人问题的规定已经过修订, 但是, 委员会仍然对公 私部门没有实施 劳工法 非正规部门妇女工作环境恶劣 妇女参与正式劳工市场的比例很低 男女工资持续维持差距以及对家务工人的歧视措施, 例如每天工作 12 小时和工资低于最低工资等问题表示关切 委员会尤其对许多女孩从事无薪家务工作表示关切 286. 委员会敦促缔约国使其监测机制发挥有效作用, 确保现有法律获得执行, 尤其是适用于家务工人的法律 委员会又敦促缔约国根据 公约 第 4 条第 1 款和委员会一般性建议 25 执行临时特殊措施, 以期增加妇女在正式工人队伍中的人数 委员会请缔约国处理女孩从事家务工作的问题, 按照 国际劳工组织公约 第 138 号和第 182 号规定的义务使其法律和政策符合规定, 这方面涉及最低就业年龄为 14 岁以及消灭最恶劣的童工形式 委员会又鼓励缔约国通过媒体和公共教育方案就女孩从事家务工作的状况推动提高认识运动 委员会敦促缔约国面对许多女孩从事家务工作的主要成因的问题 287. 委员会仍然对产妇死亡率持续居高不下表示关切, 这方面尤其与非法人工流产 妇女参加保健和计划生育方案的不多以及显然避孕措施不敷需要等问题有关 288. 委员会重申其上次总结评论所提到的建议, 并敦促缔约国按照委员会关于妇女与健康的一般性建议 24 和 北京宣言和行动纲要 毫不迟延地执行有效措施, 解决产妇死亡率居高不下和防止妇女依靠不安全的人工流产以及保护她们以免在健康方面产生不利影响等问题 委员会敦促该国政府加强执行旨在促进对妇女有效提供保健信息和服务的方案和政策, 尤其是关于产妇保健和负担得起的避孕方法, 其目的在于防止秘密的人工流产 委员会进一步建议, 同民间社会, 包括妇女团体举行全国性协商, 以期讨论按照当前法律属于非法, 并且是引致妇女死亡率偏高的人工流产问题 289. 尽管 农村法 已经通过, 但是, 委员会仍然对农村妇女一直享有有限的土地拥有权 信用设施和推广服务, 因而使其低下的社会 经济状况永久化表示关切 委员会又对广泛使用化肥和杀虫剂表示关切, 这些物质如使用不当, 对农村妇女及其家人的健康构成损害 290. 委员会敦促缔约国通过毫不迟延地有效执行 农村法 的方式来处理妇女的权利 需要和关注的问题, 并为农村妇女举办职业培训方案, 以期确保获得平等机会和进入劳工市场 委员会又鼓励缔约国确保农村妇女参与制订有利农村地区的发展政策, 并且增进其取得不致有害其健康的无害环境技术的机会 291. 委员会对土著妇女, 包括只说一种语言的瓜拉尼妇女的恶劣状况表示关切, 这些妇女的状况可从文盲率很高, 超出全国比率 ; 入学率很低 ; 参加保健的很少和贫穷的比率十分高, 因而造成她们迁移到城市, 使她们处于更不利环境, 遭受多种形式歧视的情况反映出来 292. 委员会敦促缔约国确保所有政策和方案明文规定要处理文盲率高和土著妇女的需要的问题, 包括只说一种语言的瓜拉尼妇女的需要的问题, 并力求她们积极参与制订和执行部门政策和方案 委员会建议缔约国加强其各级教育中的双语教育方案, 并确保土著妇女得以接受教育和保健 委员会还鼓励缔约国根据 公约 第 4 条第 1 款和其关于暂行特别措施的一般性建议 25 采用暂行特别措施, 以加速土著妇女获得教育和保健 委员会建议缔约国加强为土著妇女, 包括只说一种语言的瓜拉尼妇女而设的有关 公约 及其任择议定书的传播 教育和培训方案 293. 委员会敦促缔约国建立一种机制, 以便监测和评估旨在实现妇女平等的现行计划和政策的执行情况和冲击, 并且在发现不足以实现其预设目标时作出可能需要采取的矫正行动 委员会请缔约国在下一个报告中列入一项评估, 其中包括为求实现妇女和男子的实际平等而采取的行动 措施 政策和研究对土著妇女 ( 包括只说一种语言的瓜拉尼妇女 ) 和来自农村地区的妇女所发生的冲击的统计数字 294. 委员会请缔约国在按照 公约 第 18 条应于 2008 年 5 月提交的第六份定期报告中答复本总结评论所表示的各项关切

21 295. 照顾到全面审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 大会关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十七届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议 第二届老龄问题世界大会等联合国有关的会议 首脑会议和大会特别会议通过的宣言 行动方案和行动纲要所载的性别层面的问题, 委员会请缔约国在下一个定期报告中列入这些文件与 公约 的有关条款相关的部分的执行情况 296. 委员会赞许缔约国批准了上述七项主要国际人权文书 委员会注意到各国遵守这些文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 增进了妇女在各方面的生活中享受其人权和基本自由的机会 297. 委员会请巴拉圭广泛传播本总结评论, 以便使巴拉圭人民, 包括政府官员 政治家 议员 妇女和人权组织, 注意到为确保妇女在法律上和实际上实现平等而采取的步骤以及将来在这方面必须采取的步骤 委员会又请缔约国继续广泛传播, 特别是向妇女和人权组织广泛传播 公约 及其 任择议定书 委员会的一般性建议和 北京宣言和行动纲要 以及大会题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的第二十三届特别会议的结果 7. 合并第四次和第五次定期报告 意大利 298. 委员会在 2005 年 1 月 25 第 681 次和第 682 次会议上审议了意大利的合并第四次和第五次定期报告 (CEDAW/C/ITA/4-5)( 见 CEDAW/C/SR.681 和 682) 缔约国的介国的介绍 299. 意大利代表在介绍时指出, 该缔约国努力重申妇女应享有尊严, 保护她们不受各种形式的歧视 虐待和暴力的侵害, 这些行动都贯彻落实了再次承诺加强妇女权利的 北京行动纲领 他介绍了自 完成报告以来在四个特定领域中的最新发展情况 300. 在 2003 年, 有关方面采取了行动, 将第 2002/73 号 欧洲指示 纳入国内立法框架, 目的是将就业 受教育和接受专业培训以及工作和社会条件方面的两性平等纳入主流 该国立法已禁止基于性别的直接和间接歧视, 而 指示 将拓宽工作地点的性别歧视和性骚扰定义范围以及雇员可针对此类歧视行动采取措施的范围 301. 该缔约国承诺执行 公约, 这种承诺体现于 1996 年设立了平等机会问题部长办公室, 以负责协调平等机会政策并确保其有效性 目前还已修订了由部长主持的国家平等机会委员会的任务和目标 2004 年, 该部设立了国家促进平等和消除种族和族裔歧视办公室, 以之作为消除各种歧视的行动工具 302. 政府承诺让妇女参与政治和社会经济决策, 这种承诺体现于对 宪法 第 51 条的修订, 其中采纳了在担任政治性职务方面两性平等的原则 2004 年第 90 号 法令 规定, 在欧洲议会的候选人中, 每一性别的人选不能低于三分之一 这种做法使 2004 年 6 月获选的妇女人数大幅增加 ( 占总数的 19.23%, 而 1999 年则为 11.5%), 有鉴于此, 目前正考虑针对其他选举提出一种类似法案 303. 尽管经济不景气, 妇女的就业率以及妇女参与劳动力队伍的人数仍持续上升 到 2003 年期间, 妇女的经济活动率增加了 3.7% 在 2000 年到 2003 年期间, 妇女在新工人中占 63% 在欧洲联盟框架内提出了一项关于两性平等问题的新倡议, 其目的是促进女工的作用 政府充分致力于处理好家庭问题, 这一点除其他外反映在一项社会包容问题国家行动计划中 该计划旨在防止使老人 儿童和残疾人处于社会边缘和受到排斥 Biagi 法旨在对劳动力市场进行改革, 其中设想采用新的灵活形式 特别是非全工形式, 这是更好地调和工作和家庭生活 推动妇女在特别是工作地点享有平等机会的一种措施 2003 年设立了一个基金, 支助公司在工作地点开设托儿所 304. 保护妇女不受各种形式的暴力侵害正受到高度优先重视, 为此已经制定了严格规定, 包括有关性暴力 家庭暴力和虐待儿童的法律和政策 通过立法和社会服务努力打击贩运, 仍然是主要的优先工作之一 根据第 286 号法令第 18 条, 可为了社会保护向贩运受害者发放居留证 援助方案的经费有 70% 是由政府提供的, 其余的则由地方理事会提供 通过这一方式供资的项目已显现成效 2003 年第 228 号法令规定贩运人口是一种具体的犯罪, 反映了 关于预防 禁止和惩治贩运人口的议定书 的规定 305. 妇女的健康已经成为第四次妇女问题世界会议之后的主要问题之一, 政府对此给予了高度重视 现行的 国家保健计划 ( 年 ) 载有减少剖腹产手术倡议和对每一次分娩给予适当照顾的母婴目标项目 众议院正在审议一项向孕妇提供个人化协助的计划, 以便使她们在分娩期间的权利得到保障 306. 最后, 意大利代表指出, 尽管并非达到了全部预期, 但政府一直致力于实现这些目标, 而且正在制定新的战略和政策来消除各种形式的性别歧视, 促进有效的平等机会政策 同政治行为者 非政府组织和社会伙伴等所有相关的利益有关者进行对话, 是促进妇女权利的最佳 最有效途径 委员会的会的结论结论意见 导言 307. 委员会对该缔约国合并提出第四次和第五次定期报告 (CEDAW/C/ITA/4-5) 表示赞赏, 但感到遗憾的是, 这份报告提交得太晚, 并且没有充分提供有关妇女实际状况的分析资料, 也没有遵守委员会有关编写报告的准则 委员会还感到遗憾的是, 报告中没有载列问题清单要求提供的资料, 包括关于 消除对妇女一切形式歧视公约 第 8 第 9 第 15 和第 16 条的资料, 在该缔约国的书面答复中仍然没有提供

22 308. 委员会对该缔约国的建设性对话表示赞赏, 但遗憾的是该代表团未能对委员会的提问提供简要的 清楚的 直接的答复 309. 委员会感到遗憾的是, 非政府组织仅有限地参与了这份报告的编写 积极的方面 310. 委员会赞扬该缔约国修订了宪法第 51 条 正如该国代表团指出的, 该条是 公约 能够成为该国法律的一部分的工具, 也是利用临时特别措施 包括利用配额来更快地让妇女进一步参与政治生活和公众生活的宪法依据 311. 委员会赞扬该缔约国几年来为提高妇女地位所作出的立法改革, 包括关于性暴力的第 66/1996 号法令 关于父母假的第 53/2000 号法令和特别是对被贩运的妇女实行保护措施的 2001 年第 154 号法令 312. 委员会赞扬该缔约国于 2000 年 9 月批准了 消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书, 并于 1996 年 5 月接受了对 公约 第 20 条第 1 款的修订 主要的关切领域和建议 313. 委员会指出, 该缔约国有义务有系统地持续执行 公约 的全部条文规定 与此同时, 委员会认为本结论意见所提出的问题和建议需要该缔约国在从现在到提出下一个定期报告的这段时间里予以优先注意 因此, 委员会呼吁该缔约国在执行 公约 时注重这些领域, 并在其下一个定期报告中汇报其采取的行动和取得的结果 委员会呼吁该缔约国将本结论意见提交所有相关部委和议会, 以确保它们得到充分执行 314. 委员会感到关切的是该缔约国采取的措施不足以落实一些建议, 即 1997 年通过的委员会的结论意见中就若干关切问题提出的建议 ( 见 A/52/38/Rev.1, 第二部分 B.4 节 ) 委员会特别认为它所关切的几个问题都没有获得适当处理, 即妇女参与公众生活和政治生活少 ( 同上, 第 355 段 ) 缺少方案来通过正规的教育系统来矫正一些定型观念和鼓励男人在家里负担起应有的家务 ( 同上, 第 356 段 ) 等问题 315. 委员会重提了这些问题和建议, 并敦促该缔约国立即着手执行这些建议 316. 委员会感到关切的是, 虽然宪法第 51 条的修正案规定男女机会平等, 但是其宪法和立法除了在就业领域外没有依照 公约 第 1 条就何为对妇女的歧视下定义 委员会担心没有这样的条款会使该国国内包括政府官员和司法界对实质性的平等的有限的理解更为严重 317. 委员会建议该缔约国参照 公约 第 1 条在其宪法或适当法律中加入有关对妇女的歧视的定义 它还建议针对一般大众 特别是公职人员 司法界和法律界进行宣传活动, 以提高他们对 公约 及该缔约国根据 公约 应承担的义务 对歧视妇女的含义和所涉范围等的认识 318. 委员会一方面肯定该缔约国努力在所有领域融入男女平等的观点, 但另一方面感到关切的是该国没有具体的国家机制来提高妇女地位 它还担心, 由于平等机会部的工作涉及若干歧视原因, 这可能使它把妇女受歧视的具体性质及其与所有受禁理由的关联性放在较低的优先地位, 不够专注 它还担心促进平等及平等机会国家委员会的权力和职能被大大削弱 319. 委员会建议该缔约国建立体制架构, 这个机构承认歧视妇女的特殊性, 并专门负责提高妇女地位和监测在实际生活中是否实现了男女基本上平等享有人权的原则 为了做到这一点, 委员会建议加强一个国家机构, 以监测和支持妇女在所有领域享有人权 320. 委员会担心该缔约国国内不同层次的权限和职责对在全国执行 公约 会造成困难 注意到中央政府在获得了下放权力的州 / 省中负有完全的责任去确保各区执行国际义务, 委员会担心没有适当的国家结构来确保区域和地方当局和机构执行 公约 321. 委员会建议该缔约国通过有效的协调工作和设立机制, 促进 公约 的执行规范和成果全国统一, 以确保所有区域当局和地方当局和机构都充分执行 公约 322. 委员会仍然关切重男轻女的态度以及关于男女在家庭和社会中的角色和责任的根深蒂固的定型观念仍持续普遍存在 这些定型观念有损于妇女的社会地位, 是执行 公约 的一大障碍, 是妇女在劳动力市场和政治及公众生活等若干方面处于不利地位的根源 委员会还深为关切媒体和广告中把妇女视作性玩物, 只让她们担任定型的角色 323. 委员会呼吁该缔约国依照 公约 第 2(f) 条和第 5(a) 条, 采纳一个协调一致的大规模综合方案来改变为人广泛接受的陈规定型的男女角色, 包括面向妇女和男子开展提高认识活动和教育活动, 帮助确保消除对男女在家庭和社会上的传统角色的定型观念 它建议该缔约国尽一切努力在公私行为者中传播有关 公约 的信息, 以提高他们对妇女的实质性平等的含义和内容的认识和了解 它还建议特别针对媒体和广告机构, 鼓励它们树立妇女是生活各领域的平等伙伴的形象, 并作出协调努力, 改变妇女是性玩物和主要负责养儿育女的观念 324. 委员会赞赏地注意到意大利妇女在欧洲议会中的人数有所增加, 同时仍然对妇女在民选机构 司法机构和国际一级机构中担任政治和公职的人数严重不足深为关切 委员会特别关切的是, 在国家一级参与政治的妇女人数近年来有所下降, 其人数仍然是欧洲最少的国家之一 325. 委员会鼓励该缔约国采取持续措施, 提高民选和任命机构 司法机构和国际一级机构中妇女的人数 委员会建议该缔约国采取适当措施, 其中包括 公约 第 1 部分第 4 条和委员会一般性建议 25 规定的暂行特别措施, 增加担任政治和公职的妇女人数 委员会进一步鼓励该缔约国加紧努力, 根据 宪法 第 51 条制定立法, 增加担任政治和公职的妇女人数, 其中包括采用限定名额方法, 并确保移徙罗姆妇女和来自于该国南部的妇女有足够人数担任这类职务 委员会建议缔约国就妇女参与政治和公共生活及决策的重要性, 在男女中开展提高觉悟活动, 并为这类参与创造有

23 利的 鼓舞人心的支持条件 326. 委员会注意到妇女的就业率急剧上升, 同时又对妇女在劳务市场中面临的严重不利局面感到关切, 其中包括妇女担任高级职务的人数不足 妇女集中从事某些低工资工作和非全工作 男女之间在工资上有相当大差距以及同工同酬原则的执行情况不佳 委员会注意到第 53/2000 号法承认男女双方都有权请假看顾婴幼儿, 但委员会感到关切的是, 利用这一机会的男子比例非常低 327. 委员会敦促该缔约国根据 公约 第 4 条第 1 款和一般性建议 25 的规定, 除其他外采取临时特别措施, 更快地让并确保妇女和男子在劳动力市场中享有平等机会, 同时确保同工同酬 委员会还建议缔约国向妇女占大多数的非全工提供全额社会保障福利, 并采取措施, 特别是通过教育和培训, 消除职业隔离现象 委员会进一步敦促该缔约国向妇女提供更多获得全职工作的机会, 使人们能够更多利用负担得起的儿童保育设施, 并通过提高认识活动等措施, 鼓励男子承担起平等的儿童保育责任 328. 委员会注意到针对妇女的暴力领域的立法改革, 但仍然关切针对妇女的暴力持续不断的问题, 其中包括家庭暴力, 并对没有一个全面战略以打击各种形式针对妇女的暴力感到关切 委员会承认缔约国为打击贩运妇女活动而开展的努力, 但对第 189/2002 号法 ( 即所称的 Bossi-Fini 法 ) 的影响感到关切 该法授予地方当局权力, 允许他们根据情况对贩运活动的受害人实行限制以及发放居留许可 329. 委员会敦促缔约国根据关于针对妇女的暴力问题的一般性建议 19, 对采取全面措施以处理针对妇女和女童的暴力问题给予高度重视 委员会强调指出, 需要充分实施关于性暴力和家庭暴力的法律并监测其有效性, 向受害人提供住所 保护和咨询服务, 惩罚及改造罪犯, 并对公共官员 司法人员和社会公众开展培训和提高认识活动 委员会还鼓励该缔约国重新审议第 189/2002 号法令, 以期确保所有贩运活动受害人都能获得为社会保护目的发放的居留证 330. 委员会对报告中所载的资料和信息不足表示关切, 认为这不足以说明医疗保健政策对妇女的影响, 尤其是私有化医疗制度对妇女健康的影响, 以及为减少剖腹产手术和预防癌症而采取的行动的影响 委员会感到关切的是, 缺乏有关对老年妇女的照顾和南方的妇女可得到的保健服务的数据和分析资料 331. 委员会请该缔约国根据委员会关于妇女和健康问题的一般性建议 24, 监测医疗保健政策对妇女的影响, 其中包括全国医疗计划, 并在下一份报告中提供详细的统计和分析资料, 说明为改善妇女的健康状况而采取的措施, 其中包括这些措施的影响 委员会还请该缔约国提供资料, 说明对老年妇女的护理 为南部妇女制定的医疗保健政策以及为防止成年人之间传播艾滋病毒而制定的政策, 其中包括这些措施的影响 332. 委员会对吉卜赛妇女和移徙妇女等某些妇女群体仍然处于脆弱及边缘化境况下感到关切, 特别是在教育 就业 医疗及参与公共生活和决策方面 委员会对第 189/2002 号法的影响尤其关切, 该法对移徙妇女工人实行意义深远的限制 委员会还对没有制定有关寻求避难者和难民的法律和政策感到关切, 其中包括在确定难民地位时对与性别有关的各种形式迫害认识不足 333. 委员会敦促缔约国采取有效措施, 消除针对脆弱妇女群体的歧视, 其中包括吉卜赛妇女和移徙妇女, 并通过现有的各种手段, 其中包括 公约 第 1 部分第 4 条和委员会一般性建议 25 规定的暂行特别措施, 更好地尊重她们的人权 委员会呼吁该缔约国在下一份定期报告中, 全面描述吉卜赛妇女和移徙妇女在教育 就业 医疗卫生及参与政治和公共生活等领域内的实际情况 委员会还鼓励该缔约国重新审议第 189/2002 号法, 以期消除目前对移徙妇女的限制, 并制定法律和政策, 在确定难民地位时认识到与性别有关的各种形式迫害 334. 委员会请该缔约国在 公约 第 18 条所规定的应当于 2006 年提交的下一份定期报告中, 对本结论性意见中表达的关切问题作出答复 335. 委员会请该缔约国确保所有政府各部和公共机构广泛参与, 并在编写下一份报告过程中与非政府组织协商 委员会鼓励该缔约国先请议会参与讨论这一报告, 然后再将报告提交给委员会 336. 委员会考虑到审查和评价国际人口与发展会议行动纲领执行情况的大会特别会议 ( 第二十一届特别会议 ) 关于儿童问题的大会特别会议 ( 第二十二届特别会议 ) 反对种族主义 种族歧视 仇外心理和有关不容忍行为世界会议和第二次老龄问题世界大会等有关联合国大会 首脑会议和特别会议通过的宣言 行动纲领和行动纲要的性别方面问题, 请该缔约国在下一份定期报告中纳入一些资料, 说明那些文件中与 公约 条款有关的各方面的执行情况 337. 委员会注意到, 由于各国遵守七份主要国际人权文书, 即 经济 社会 文化权利国际盟约 公民及政治权利国际盟约 消除一切形式种族歧视国际公约 消除对妇女一切形式歧视公约 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 儿童权利公约 和 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约, 妇女在生活的所有方面能够更好地享受人权和基本自由 因此, 委员会鼓励意大利政府考虑批准它尚不是缔约国的条约, 即 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 338. 委员会请意大利广泛分发本结论性意见, 以便使本国人民, 包括政府官员 政治人物 国会议员及妇女和人权组织认识到为确保妇女的法律和事实平等而采取的步骤, 以及这方面还需采取的其他步骤 委员会请该缔约国继续广泛分发 公约 及其 任择议定书 委员会的一般性建议 北京宣言和行动纲要 以及题为 2000 年妇女 : 二十一世纪两性平等 发展与和平 的第二十三届大会特别会议的成果文件, 尤其是将之广泛分发给妇女和人权组织 土耳其 339. 在 2005 年 1 月 20 举行的第 677 次和第 678 次会议上, 委员会审议了土耳其合并提出的第四次和第五次定期报告 (CEDAW/C/TUR/4-5 和 Corr.1)( 见 CEDAW/C/SR.677 和 678) 缔约国的介国的介绍