每日免费获取报告 1 每日微信群内分享 5+ 最新重磅报告 ; 2 每日分享当日华尔街日报 金融时报; 3 每周分享经济学人 4 每月汇总 500+ 份当月重磅报告 ( 增值服务 ) 扫一扫二维码关注公号回复 : 研究报告加入 起点财经 微信群

Transcription

1 中国外商投资报告 REPORTONFOREIGNINVESTMENTINCHINA 2018 中华人民共和国商务部 MINISTRYOFCOMMERCEOFTHEPEOPLE SREPUBLICOFCHINA

2 每日免费获取报告 1 每日微信群内分享 5+ 最新重磅报告 ; 2 每日分享当日华尔街日报 金融时报; 3 每周分享经济学人 4 每月汇总 500+ 份当月重磅报告 ( 增值服务 ) 扫一扫二维码关注公号回复 : 研究报告加入 起点财经 微信群

3

4 鸣谢 I 鸣谢 本报告由商务部中国服务外包研究中心承担编写任务 编写组组长由国家二级研究员邢厚媛副主任担任, 成员包括 : 牛丽颖 朱华燕 郑伟 吴越 王潜 孙烨清 曹佩华 曹勤雯 汪莹等 国务院发展研究中心隆国强副主任 中国世界贸易组织研究会霍建国副会长 中国社会科学院法学研究所李顺德研究员 对外经济贸易大学桑百川教授等专家学者贡献了他们的观点 外交部 科学技术部 工业和信息化部 财政部 人力资源和社会保障部 交通运输部 住房和城乡建设部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委员会 中国人民银行 海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局 国家广播电视总局 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 国家能源局 中国民用航空局 国家外汇管理局 国家药品监督管理局 国家知识产权局等部门参与了政策措施章节的编写工作 ; 北京 天津 内蒙古 辽宁 黑龙江 安徽 福建 山东 河南 重庆 四川 云南 陕西等 13 个省市的商务主管部门参与了开放平台和地方外资工作撰稿 在此一并表示感谢!

5

6 前言 I 前言 为深入贯彻党的十九大精神, 落实党中央 国务院关于促进外资增长的相关部署, 我们积极主动作为, 强化使命担当, 以推动形成全面开放新格局为总目标, 大力优化营商环境, 降低外资准入门槛, 培育我国利用外资新优势, 为构建开放型经济新体制发挥中流砥柱作用 利用外资实现平稳健康发展 2017 年, 在贸易保护主义抬头 逆全球化趋势加强的不利形势下, 我国全行业实际使用外资 亿美元, 同比增长 2%, 其中非金融领域实际使用外资 亿美元, 利用外资实现了稳中向好 稳中有进的良性发展格局 外资准入负面清单 再瘦身 对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式, 进一步缩短外商投资准入负面清单, 特别管理措施条目压减至 48 项, 开放度大幅提升 特别是在金融 汽车 飞机 船舶等领域提出一系列开放举措, 体现了我国进一步扩大开放的决心 自贸试验区成为开放最前沿 按照 边试点 边总结 边推广 的要求, 不断总结提炼改革创新成果, 已通过不同模式先后向全国或特定区域复制推广 153 项试点经验 2017 年, 全国 11 个自贸试验区以不到全国万分之二的面积, 吸收了 12% 的外资, 促进外资增长的引领带动作用十分明显 国家级经开区助力外资增长 2017 年, 国家级经开区从出台配套扶持政策 创新招商引资理念 推进新旧动能转换 优化产业结构 提升政府服务水平等多方面积极发力, 以不足 0.3% 的国土面积吸引全国 20% 的外商投资, 有效促进我国利用外资稳定增长 本报告的年度主题是 促进外资增长 围绕该主题, 报告对 2017 年中国外商投资概况 政策措施 发展格局 重点平台 地方工作 企业案例等内容进行全景展示 同时, 邀请知名专家学者从不同视角对中国外商投资热点问题进行研究, 阐释他们的观点

7

8 目录 I 目录 第一章 2017 年中国外商投资... 1 第一节中国外商投资概述... 1 第二节外商投资对中国经济社会发展贡献...18 第三节中国外商投资趋势展望...26 第二章中国外商投资政策措施 第一节综合性政策措施...34 第二节财税外汇金融政策措施...57 第三节产业政策措施...69 第三章中国外商投资发展格局 第一节外商投资来源分布...78 第二节外商投资行业分布...89 第三节国内区域分布...97 第四节投资方式分布 第四章重点开放平台建设发展 第一节自贸试验区引领开放创新 第二节国家级经济技术开发区发展 第三节边 ( 跨 ) 境经济合作区建设 第五章部分地方的外资工作 第一节 2017 年北京市外商投资工作 第二节 2017 年黑龙江省外商投资工作 第三节 2017 年安徽省外商投资工作 第四节 2017 年山东省外商投资工作 第五节 2017 年云南省外商投资工作...136

9 II 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 第六章外商投资企业在中国 第一节外商投资企业发展综述 第二节外商投资企业推动中国经济社会发展 第三节外商投资企业切实履行企业社会责任 第四节典型案例 第七章专家视角 按照高质量发展要求完善外资政策体系 稳定外资增长的新路径新思路 国家级经济技术开发区转型升级的方向与路径 我国保护外商投资知识产权的政策与成效 中国吸收外资 40 年的基本经验与前景展望 附录 附录一 2017 年外商投资政策措施文件目录 附录二 2017 年促进外商投资大事记 ( ) 附录三国家级经济技术开发区及其分布 附录四自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )

10 目录 III 图目录 图 年中国外商投资新增企业数量比较... 1 图 年中国与全球外商投资流量变化比较... 2 图 1-3 截至 2017 年中国累计外商投资企业数和实际利用外资区域分布... 6 图 年中国外商投资来源地比较 企业数量... 7 图 年中国外商投资来源地比较 实际投入外资金额... 7 图 年对华投资前 10 位资金来源地... 8 图 1-7 截至 2017 年中国累计利用外资方式比较... 9 图 全球跨国企业高管的主要投资目的地选择 图 1-9 中国全球竞争力指数 (GCI) 排名稳步上升 图 年全球和中国外商投资比较 图 年全球十大外商投资流入国家 ( 地区 ) 图 年全球主要经济体外商投资流量比较 图 年中国与全球外商投资流量变化比较 图 外商投资企业对全国规模以上制造业企业产品工艺创新贡献度 图 年外商投资企业对全国进出口的贡献度 图 1-16 外商投资企业对中国高技术产品出口的贡献率 图 年外商投资企业进出口较上年变化 图 年全球外商投资回报率变化 图 3-1 亚洲地区在华投资统计 新设立外商投资企业 图 3-2 亚洲地区在华投资统计 实际投资金额 图 年亚洲主要国家 / 地区在华投资统计 实际投资金额地区占比 图 3-4 中国香港在内地投资占比 图 3-5 北美地区在华投资统计 新设立外商投资企业 图 3-6 北美地区在华投资统计 实际投资金额 图 3-7 欧盟主要国家在华投资统计 实际投资金额 图 年欧盟主要国家在华投资统计 实际投资金额地区占比 图 年大洋洲地区在华投资统计 实际投资金额地区占比 图 3-10 中国外商投资的三次产业结构分布 按实际投资金额占比 图 年三次产业吸引外资统计 按实际投资金额占比 图 年行业吸引外资统计 按实际使用外资金额 图 年高技术制造业吸引外资占比统计... 93

11 IV 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 图 年高技术制造业吸引外资统计 按实际投资金额 图 年高技术服务业吸引外资占比统计 图 年高技术服务业吸引外资统计 按实际投资金额 图 年中国东中西部外资分布统计 图 年中国吸收外资情况 ( 按利用外资方式划分 ) 图 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按地区划分 ) 图 4-1 国家级经开区全国分布数字地图 图 年国家级经开区与全国经济增速比较 图 年国家级经开区产值与全国平均水平增速比较 图 年国家级经开区产值在全国占比 图 年国家级经开区财政收入和税收收入统计 图 年以来中国外商投资企业数量 图 6-2 截止到 2017 年末中国累计外商投资企业类型结构 图 年新增中国外商投资企业按注册类型分类 图 年新增外商投资企业按所属行业分布 图 年累计新增外商投资企业按所属行业占比 图 年各行业新增外商投资企业数量占比 图 6-7 截止到 2017 年末东 中 西部外商投资企业数量占比 图 6-8 截止到 2017 年末各省市累计外商投资企业数量占比 图 年中国各省市 自治区新增外商投资企业数量 图 年来华新设企业来源地占比 图 7-1 国家级经济技术开发区外资外贸指标 表目录 表 年外商直接投资分行业结构... 2 表 年中国高技术服务业利用外资统计... 4 表 年中国高技术制造业利用外资统计... 4 表 年中国外商投资企业数和实际利用外资区域分布... 6 表 年中国利用外资主要方式比较... 9 表 年全球跨国企业最佳投资目的地 表 年中国与世界主要经济体营商便利度比较 表 年国际三大评级机构对中国信用评级结果... 13

12 目录 V 表 年外商投资在全社会固定资产投资中的比重 表 年外商投资固定资产占全社会固定资产投资的比重与上年比较 表 年外商投资企业税收占全国税收比重 表 年外商投资企业在全国工业企业利润中的比重 表 年外商投资企业研发投入在规模以上工业企业整体占比 表 年外商投资企业对全国进出口的贡献度 表 外资在中国国际收支平衡表收入中的比重 表 年外商投资企业进出口差额 表 年外商投资企业城镇就业人员整体占比 表 年外商投资企业户均吸纳就业能力与全国企业平均水平比较 表 全球创新指数排名前 20 强 表 年中国与世界主要经济体经济增长展望比较 表 年全球各地区对外投资比重 表 3-1 亚洲地区在华投资统计 表 年亚洲主要国家 / 地区在华投资来源统计 表 3-3 中国香港在内地投资统计 表 3-4 中国台湾省企业在大陆投资统计 表 年东盟国家在华投资统计 表 3-6 日本在华投资统计 表 3-7 韩国在华投资统计 表 3-8 北美地区在华投资统计 表 年北美地区在华投资统计 表 3-10 欧盟主要国家在华投资统计 表 年欧盟主要国家在华投资统计 表 年大洋洲地区在华投资统计 表 年 一带一路 沿线国家在华投资统计 ( 前 8 位 ) 表 3-14 三次产业吸引外资比重统计 表 年三次产业吸引外资统计 表 年行业吸引外资统计 表 年高技术制造业吸引外资占比统计 表 年高技术制造业吸引外资统计 表 年高技术服务业吸引外资占比统计 表 年高技术服务业吸引外资统计... 95

13 VI 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年中国东 中 西部外资分布统计 表 年中国吸收外资统计 ( 按利用外资方式划分 ) 表 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按地区划分 ) 表 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按省市划分 ) 表 年外国投资者并购企业统计 ( 按设立企业类型划分 )

14 2017 年中国外商投资 1 第一章 2017 年中国外商投资 2017 年, 面对严峻的国际引资形势, 全国商务系统会同有关部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 落实中央经济工作会议和 政府工作报告 部署, 创新进取, 攻坚克难, 积极谋划扩大对外开放, 实行高水平的投资自由化便利化政策, 着力培育利用外资新优势 全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度, 大幅度放宽市场准入, 保护外商投资合法权益, 营造良好营商环境, 有效促进外资增长, 利用外资实现稳中有进 稳中向好 第一节中国外商投资概述 2017 年, 全国各行业实际使用外资达 亿美元, 同比增长 2%, 其中非金融领域实际使用外资 亿美元 1, 创历史新高, 位居全球第二, 质量和水平进一步提升, 对国民经济和社会发展继续发挥重要作用 一 中国外商投资成效显著 2017 年度, 中国外商投资取得的成效主要表现在 : 外商投资实现稳健增长, 外商投资的行业结构进 一步优化, 外商投资企业在国内的区域布局由东向西 双向互济 ( 一 ) 外商投资持续稳定增长 2017 年, 全国新设立外商投资企业 家, 同比大幅增长 27.8%, 增幅较上年提高 22.8 个百分点 近 5 年来, 中国新增非金融类外商投资企业数量逐年上升,2013 年到 2017 年, 新增企业数量分别为 个 个 个 个和 个 ( 个 ) 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 图 年中国外商投资新增企业数量比较数据来源 : 商务部外资统计 27.8% 2017 年增幅较上年提高 22.8% 1 除特别说明外, 本报告所及统计数据均不含银行 保险 证券业等金融数据

15 2 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 2017 年, 全国实际利用外资金额 亿美元, 同比增长 4%, 实际利用外资实现持续稳定增长 其中, 以并购方式设立外商投资企业 2066 家, 同比增长 39.2%, 实际使用外资 亿美元 截至 2017 年 12 月末, 全国累计设立外商投资企业约 90 万家, 实际使用外资累计金额约 1.9 万亿美元 相比 2017 年全球范围的国际直接投资流量下降 23% 的大背景, 中国外商投资逆势增长, 业绩骄人 ( 亿美元 ) 全球外商投资流量 中国外商投资流量 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 图 年中国与全球外商投资流量变化比较数据来源 : 联合国贸发会议 年 世界投资报告 注 : 此处中国外商投资流量为全口径数据 ( 二 ) 外商投资产业结构持续优化 2017 年, 高技术产业利用外资规模扩大, 质量提高, 成为促进外资增长 优化外资结构的亮点 在 实际使用外资金额中, 农 林 牧 渔业占 0.6%, 制造业占 25.8%, 服务业占 72.7%( 参见表 1-1) 表 年外商直接投资分行业结构 行业 新设企业数实际使用外资金额个数同比 % 比重 % 金额 ( 亿美元 ) 同比 % 比重 % 总计 农林牧渔业 采矿业 制造业 服务业 数据来源 : 商务部外资统计 1. 农 林 牧渔业外商投资农 林 牧 渔业新设立外商投资企业 579 家, 同比增长 29% 实际使用外资 7.9 亿美元, 同比下降 52.1%, 占全国比重由上年的 1.3% 降至 0.6% 其中, 农业实际使用外资 3.5 亿美元 ; 林业实际使用外资 0.3 亿美元, 畜牧业实际使用外资 3.8 亿美元

16 2017 年中国外商投资 3 2. 制造业外商投资制造业新设立外商投资企业 4986 家, 同比增长 24.3%; 实际使用外资 亿美元, 同比下降 5.6%, 占全国比重为 25.8% 其中, 计算机 通信和其他电子设备制造业实际使用外资 59 亿美元, 同比增长 2.6%; 电气机械和器材制造业实际使用外资 30.5 亿美元, 同比增长 1.2%; 通用设备制造业实际使用外资 28.9 亿美元, 同比下降 0.6% 上述三个行业占制造业吸收外商直接投资总量的 35.4% 3. 服务业外商投资服务业新设立外商投资企业 家, 同比增长 28.4%; 实际使用外资 亿美元, 同比增长 7.5%, 占全国总量的比重上升至 72.7% 服务业领域吸收外资较多的分类中, 商务服务类实际使用外资 亿美元, 同比增长 3.4%; 分销服务类实际使用外资 亿美元, 同比下降 27.7%; 运输服务类实际使用外资 58.9 亿美元, 同比增长 8.9%; 建筑与相关的工程服务类实际使用外资 26.2 亿美元, 同比增长 5.7%; 房地产业实际使用外资 亿美元, 同比下降 14.2% 4. 高技术产业外商投资数字化技术驱动世界经济快速发展, 并正在加速重构全球价值链, 跨国企业不断增加在高技术领域的投资, 联合国贸发会议最新统计显示, 高技术领域跨国企业全球投资的意愿和投资规模未来几年均超过全球平均水平 2017 年, 中国进一步加大外商投资权益保护, 积极提高利用外资质量 国发 5 号文鼓励外商投资高端制造 智能制造 绿色制造等领域, 支持外商设立研发中心, 与内资机构开展研发合作 国发 39 号文大幅放宽了部分外商关注度高 投资意愿强的领域外资准入限制, 提出财税支持 人才引进 知识产权保护等政策, 引导外资更多投向高技术 高附加值产业 2017 年, 中国外商投资产业结构进一步优化, 高技术产业利用外资同比增长超过六成, 整体占比约三成, 较上年提高了 10.2 个百分点 (1) 高技术服务业外商投资增势强劲高技术服务业处在全球价值链高端, 全球各主要经济体竞相在高技术服务领域提升竞争力, 高技术服务业的发展对中国经济发展新旧动能转换发挥了积极促进作用 2017 年, 高技术服务业利用外资占服务业利用外资规模的近三成 2017 年, 中国高技术服务业领域新增外商投资企业 5990 个, 同比上升 81.9%, 实际使用外资 亿美元, 同比增长 106.4% 信息服务新增企业 3392 个, 同比上升 102.6%, 实际利用外资 亿美元, 同比上升 146.5% 电子商务服务新增企业 32 个, 实际使用外资 1.7 亿美元, 同比上升 88.8% 研发与设计服务实际使用外资 14.5 亿美元, 同比上升 3.2%, 其中工程和技术研究和试验发展 医学研究与试验发展实际利用外资同比分别增长 16.5% 和 24.3% 科技成果转化服务新增企业 1991 个, 同比增加 102.1%, 实际利用外资 32.9 亿美元, 同比增加 37.3% 环境监测及治理服务新增企业同比上升 163.6%, 实际利用外资 1.4 亿美元, 同比上升 189.4%, 其中环境治理业中的水污染治理和危险废物治理新增企业数量同比分别增加 228.6% 和 107.1%, 实际利用外资规模同比分别增加 142.4% 和 57.7%

17 4 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年中国高技术服务业利用外资统计 高技术服务业企业数量企业数量 ( 同比 %) 实际使用外资金额 ( 亿美元 ) 实际使用外资金额 ( 同比 %) 总计 信息服务 电子商务服务 检验检测服务 专业技术服务业的高技术服务 研发与设计服务 科技成果转化服务 知识产权及相关法律服务 环境监测及治理服务 数据来源 : 商务部外资统计 (2) 高技术制造业外商投资快速增长 2017 年, 中国进一步放宽制造业外资准入门槛, 中国制造 2025 战略的政策措施同样适用于外商投资企业, 高技术制造业新增企业数量和实际利用外资规模同比均呈现增长 2017 年中国高技术制造领域新增外商投资企业 1032 个, 同比增长 29.3%, 实际使用外资 98.9 亿美元, 同比上升 7.6% 高技术制造的六个分支领域实际利用外资规模同比均呈现增长, 其中电子及通信设备制造业占高技术制造领域利用外资规模最大, 占比 64.7%, 达 64.0 亿美元, 同比上升 4.5%; 医药制造业利用外资 21.4 亿美元, 同比上升 1.8%; 医疗仪器设备及仪器仪表制造业利用外资 8.7 亿美元, 同比上升 23.1%; 计算机及办公设备制造业利用外资 3.7 亿美元, 同比上升 65.7%; 航空 航天器及设备制造业同比上升最快, 利用外资 0.8 亿美元, 同比上升 110.2%; 信息化学品制造业利用外资 0.4 亿美元, 同比上升 737.4%, 增幅最大 表 年中国高技术制造业利用外资统计 高技术制造业 企业数量 ( 个 ) 企业数量 ( 同比 %) 实际使用外资金额 ( 亿美元 ) 实际使用外资金额 ( 同比 %) 总计 一 医药制造业 ( 一 ) 化学药品制造 ( 二 ) 中药饮片加工 ( 三 ) 中成药生产 ( 四 ) 兽用药品制造 ( 五 ) 生物药品制造 ( 六 ) 卫生材料及医药用品制造 二 航空 航天器及设备制造业

18 2017 年中国外商投资 5 高技术制造业 企业数量 ( 个 ) 企业数量 ( 同比 %) 实际使用外资金额 ( 亿美元 ) 实际使用外资金额 ( 同比 %) ( 一 ) 飞机制造 ( 二 ) 航天器制造 ( 三 ) 航空 航天相关设备制造 ( 四 ) 其他航空航天器制造 ( 五 ) 航空航天器修理 三 电子及通信设备制造业 ( 一 ) 电子工业专用设备制造 ( 二 ) 光纤 光缆制造 ( 三 ) 锂离子电池制造 ( 四 ) 通信设备制造 ( 五 ) 广播电视设备制造 ( 六 ) 雷达及配套设备制造 ( 七 ) 视听设备制造 ( 八 ) 电子器件制造 ( 九 ) 电子元件制造 ( 十 ) 其他电子设备制造 四 计算机及办公设备制造业 ( 一 ) 计算机整机制造 ( 二 ) 计算机外部设备制造 ( 三 ) 计算机网络设备制造 ( 四 ) 办公设备制造 五 医疗仪器设备及仪器仪表制造业 ( 一 ) 医疗仪器设备及器械制造 ( 二 ) 仪器仪表制造 六 信息化学品制造业 ( 一 ) 信息化学品制造 数据来源 : 商务部外资统计 ( 三 ) 外商投资区域布局更趋优化 2017 年, 中国积极鼓励外资向中西部和东北老工业基地转移, 提高西部和东北老工业基地国家级开发区开放水平和引资能力, 拓展企业的融资渠道, 降低物流成本 特别是, 在中西部地区 ( 河南 湖北 重庆 四川 陕西 ) 新设 5 个自贸试验区, 外资区域布局不断优化 2017 年, 中部地区新设外商投资企业 1672 家, 实际利用外资 83.1 亿美元, 同比增长 17.1%, 增速高于全国 4.0% 的平均水平, 领跑全国, 中部地区实际利用外资整体占比 6.3%, 比重较上年 5.6% 提高了 0.7 个百分点 西部地区新设立外商投资企业 1761 个, 同比增加 43.2%, 新增企业数量增幅最高, 企业数量整体占比 4.9%, 比重较上年的 4.4% 增加了 0.5 个百分点, 市场主体活动进一步激发

19 6 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年中国外商投资企业数和实际利用外资区域分布 地区 企业数量 ( 个 ) 企业数量 ( 比重 %) 企业数量 ( 同比 ±%) 实际使用外资金额 ( 亿美元 ) 实际使用外资金额 ( 比重 %) 实际使用外资金额 ( 同比 ±%) 总计 东部地区 中部地区 西部地区 数据来源 : 商务部外资统计 从累计利用外资数据看, 截至 2017 年, 中部地区和西部地区累计实际使用外商投资整体占比较上年 均进一步提高, 中部地区和西部地区累计实际利用外资分别为 1493 亿美元和 亿美元, 整体占比分 别为 7.9% 和 6.7%, 较 2016 年的 7.5% 和 6.3% 各均增加了 0.4 个百分点 51365, 5.7% 90763, 10.1% , 6.7% , 7.9% 企业数量 ( 家 ) , 84.2% 东部地区 实际使用 外资金额 ( 亿美元 ) , 85.4% 东部地区 中部地区 中部地区 西部地区 西部地区 图 1-3 数据来源 : 商务部外资统计 截至 2017 年中国累计外商投资企业数和实际利用外资区域分布 ( 四 ) 亚洲 北美洲等对华投资增长较快 中国坚持对外开放的基本国策, 继续积极有效利用外资, 大幅缩减外资准入限制, 不断改善投资环境, 进一步增强了外商对华投资的信心 2017 年, 北美洲 大洋洲和亚洲的外商投资增长较快 根据中国商务部统计, 来自亚洲 北美洲 大洋洲的外商投资分别为 亿美元 42.9 亿美元和 16.1 亿美元, 同比分别增长 10.4% 38.1% 和 26.9%, 增幅较上年分别提高 15.5 个百分点 36.0 个百分点和 75.1 个百分点 非洲 欧洲和南美洲外商投资未能延续上年的迅猛增长态势, 外商投资分别为 6.6 亿美元 88.4 亿美元 63.6 亿美元, 分别同比下降 41.7% 5.7% 和 47.9%

20 2017 年中国外商投资 % 年 2017 年 ( 家 ) 32.8% 13.2% 10.2% 11.1% 5.2% 亚洲非洲欧洲南美洲北美洲大洋洲 数据来源 : 商务部外资统计 图 年中国外商投资来源地比较 企业数量 10.4% 年 2017 年 ( 亿美元 ) 5.7% 47.9% 38.1% 41.7% 26.9% 亚洲非洲欧洲南美洲北美洲大洋洲 图 1-5 数据来源 : 商务部外资统计 2017 年中国外商投资来源地比较 实际投入外资金额 2017 年实际投入外资金额排名前十位的国家 / 地区依次为 : 中国香港 (989.2 亿美元 ) 新加坡(48.3 亿美元 ) 中国台湾(47.3 亿美元 ) 韩国(36.9 亿美元 ) 日本(32.7 亿美元 ) 美国(31.3 亿美元 ) 荷兰 (21.7 亿美元 ) 德国(15.4 亿美元 ) 英国(15.0 亿美元 ) 丹麦(8.2 亿美元 ), 前十位国家 ( 地区 ) 实际投入外资金额合计 亿美元, 占全国实际使用外资的 95.1% 其中, 丹麦 荷兰对华投资增长较快 上述国家 / 地区对中国投资数据包括这些国家 / 地区通过英属维尔京 开曼群岛 萨摩亚 毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资

21 8 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 亿美元 ) 中国香港新加坡中国台湾韩国日本美国荷兰德国英国丹麦 数据来源 : 商务部外资统计 图 年对华投资前 10 位资金来源地 ( 五 ) 外资企业成为主要利用外资形式 2017 年, 外资企业和中外合资企业仍是中国利用外资最主要的两种企业形式, 两类企业数量和利用外资规模合计占整体的 99.2% 和 92.4%, 占比与上年基本持平 外资企业表现亮眼, 新增企业数量 增速均高于整体水平, 利用外资金额止跌企稳并呈现增长态势 新增企业数方面,2017 年中国新增外商投资企业 个, 其中外资企业 个, 同比上升 28.5%, 较上年大幅增加了 25.4 个百分点, 整体占比 75.8%, 较上年小幅上升 0.4 个百分点 ; 中外合资企业 8364 个, 同比增长 25.6%, 整体占比 23.5%, 增幅与占比较上年均有所下降 实际利用外资金额方面,2017 年合计利用外资 亿美元, 其中外资企业 亿美元, 占比 69.7%, 比重较上年增加 1.1 个百分点, 规模同比增长 6.1% 中外合资企业 外商投资股份制企业 中外合作企业利用外资占比和规模较上年均出现下降, 其中中外合资企业利用外资 亿美元, 占比 22.7%, 比重减少 1.1 个百分点, 规模同比下降 1.5%; 外商投资股份制企业利用外资 64.8 亿美元, 占比 4.9%, 比重减少 2.0 个百分点, 规模同比下滑 26.8%; 中外合作企业利用外资 8.1 亿美元, 占比 0.6%, 比重减少 0.1 个百分点, 规模同比下滑 3.0% 外商投资企业数量方面, 截至 2017 年, 中国外商投资累计企业约 90 万家, 其中外资企业累计 50.6 万家, 占比 56.2%, 较上年上升 0.8 个百分点 ; 中外合资企业累计 33.2 万家, 占比 36.9%, 较上年减少了 0.6 个百分点 ; 中外合作企业累计 6.1 万家, 占比 6.8%, 较上年减少了 0.3 个百分点 ; 外商投资股份制企业累计 802 家, 占比 0.1%, 较上年增加了 0.01 个百分点

22 2017 年中国外商投资 9 表 年中国利用外资主要方式比较 2017 年新增企业 2016 年新增企业 数量比重 % 数量比重 % 数量同比 % 2017 年实际利用外资 2016 年实际利用外资 金额 ( 亿美元 ) 比重 % 金额 ( 亿美元 ) 比重 % 总计 中外合资企业 中外合作企业 外资企业 外商投资股份制企业 规模同比 % 合作开发 合伙企业 其它 数据来源 : 商务部外资统计 从累计实际利用外资金额来看, 截至 2017 年, 中国累计利用外资 亿美元, 其中外资企业累计利用外资 亿美元, 占比 65.5%, 较上年增加 0.3 个百分点 ; 中外合资企业累计利用外资 亿美元, 占比 26.2%, 较上年下降 0.3 个百分点 ; 中外合作企业累计利用外资 亿美元, 占比 5.9%, 较上年下降 0.4 个百分点 ; 外商投资股份制企业累计利用外资 亿美元, 占比 1.8%, 较上年增加 0.3 个百分点 截至 2016 年 中外合资企业 截至 2017 年 中外合作企业外资企业外商投资股份制企业 ( 亿美元 ) 数据来源 : 商务部外资统计 图 1-7 截至 2017 年中国累计利用外资方式比较 二 中国外商投资环境持续优化 2017 年, 中国政府深入推进外资领域 放管服 改革, 大力推进准入前国民待遇加负面清单管理制 度, 大幅放宽外商投资准入, 加大外商权益保护, 改善投资营商环境, 鼓励外商在中国长期持续投资经

23 10 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 营, 利用外资规模稳定增长, 质量和水平稳步提升 ( 一 ) 政策支持力度不断升级 2017 年, 中国政府持续推进扩大对外开放, 深化外商投资管理体制改革, 统筹推进自贸试验区建设, 推动国家级经济开发区转型升级, 有力地促进了外资增长 1. 持续扩大对外开放 2017 年 1 月, 商务部会同有关部门报请国务院印发 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ( 国发 号, 以下简称国发 5 号文 ), 围绕进一步扩大对外开放 创造公平竞争环境 加强吸引外资工作等三方面, 提出了 20 条工作举措 8 月, 商务部会同有关部门报请国务院印发 关于促进外资增长若干措施的通知 ( 国发 号, 以下简称国发 39 号文 ), 以进一步提升中国外商投资环境法治化 国际化 便利化水平为出发点, 以促进外资增长 提高利用外资质量为目标, 围绕减少外资准入限制 制定财税支持政策 完善国家级开发区综合投资环境 便利人才出入境 优化营商环境等五方面, 提出了具有极强针对性 操作性的 22 项措施 这些措施引起了国内外广泛关注, 社会各界普遍欢迎, 有力提振了外国投资者投资信心 商务部会同发展改革委修订 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) 和 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 ), 分别减少 30 条和 27 条限制性措施, 修订实施 中西部地区外商投资优势产业目录, 新增 139 条鼓励外商投资条目, 制造业基本放开, 服务业开放继续扩围, 外商在高端制造业 现代服务业领域和中西部地区的投资活力有效激发 2. 不断深化外资管理体制改革商务部会同发展改革委修订并公布的 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) 进一步缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围, 将不涉及准入特别管理措施的外资并购设立企业及变更, 纳入备案管理 商务部同步完善配套措施, 于 2017 年 7 月 30 日修订出台 外商投资企业设立及变更备案暂行办法 ( 商务部令 2017 第 2 号 ), 明确并购设立企业及变更的备案程序 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) 还明确负面清单之外的领域, 原则上不得实行特别管理措施即针对外资准入的准入限制, 进一步提高营商环境的法治化 国际化 便利化水平 3. 统筹推进自贸试验区建设商务部切实履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责, 会同有关省市和部门制定全面深化上海自贸试验区改革开放方案和辽宁等 7 个新设自贸试验区总体方案, 并督促各部门落实 加大压力测试 强化风险防控, 将自贸试验区负面清单限制性措施压缩至 95 项, 开放水平进一步提高 进一步加强风险防控及事中事后监管 加快试点经验复制推广, 会同有关部门和各地制定复制推广工作实施方案, 在全国复制推广第三批改革试点经验和新一批最佳实践案例, 累计在全国复制推广 153 项改革试点经验 4. 创新建设开放载体平台实施开发区创新提升工程 确立国家级经开区 产城融合 二三并举, 创业创新 招商引智, 体制

24 2017 年中国外商投资 11 优化 精简高效 的发展方向, 研究制定国家级经开区创新提升工程方案, 完成年度综合发展水平考核 评价, 主要经济指标日趋向好 统筹推进边境经济合作区 跨境经济合作区建设 协调专项资金和政策 支持, 开展专项投资贸易促进活动, 助力沿边地区培育特色优势产业, 开放发展基础日渐巩固 ( 二 ) 稳居最具吸引力投资目的地 联合国贸发会议 2017 年一季度商业调查结果显示, 中国在 年全球跨国企业高管的投资目的地排名中位列发展中国家第一, 全球第二 世界投资报告 2018 统计显示,2017 年中国以 亿美元的外商投资流量位列全球第二大外商投资目的国, 与排名第一的美国 亿美元外商投资流量之间的差距进一步缩小, 继续位列发展中国家首位 表 年全球跨国企业最佳投资目的地 国家 2016 年排名 2017 年排名 所属经济体 美国 1 1 发达国家 中国 2 2 发展中国家 印度 3 3 发展中国家 数据来源 : 联合国贸发会议,2017 年 1 季度企业调查 联合国贸发会议 2018 年 1 月对全球跨国企业高管层的调查结果显示, 全球经济回升向好增强了跨国 企业的投资信心, 约 80% 的受访高管人员表示未来几年将增加对外投资, 未来三年,29% 的跨国企业将 发达经济体作为投资目的地, 将亚洲发展中经济体 拉美和加勒比地区 转型经济体和非洲作为投资目 的地的跨国企业占比分别为 21% 20% 15% 和 15% 数字经济的发展促使跨国技术企业将在全球范围内 加大投资, 跨国金融机构则主要在发达经济体投资, 消费品等轻工业企业则更看重发展中经济体不断增 长的国内市场和更低的人力成本, 因而选择发展中经济体作为主要投资目的地 29 (%) 发达经济体亚洲发展中经济体拉美加勒比地区转型经济体非洲 图 1-8 数据来源 : 联合国贸发会议,ATKearney 全球跨国企业高管的主要投资目的地选择

25 12 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 三 ) 营商便利程度持续改善 世界银行 2017 年 10 月 31 日发布的 2018 年全球营商环境报告 (DoingBusiness2018) 1 对全球 190 个经济体 2017 年的商业监管和产权保护领域各项指标的定量分析结果表明, 中国营商便利程度全球排名 为第 78 位 与全球营商便利度排名前 20 的经济体比较, 在营商环境改善方面, 中国改善程度得分 +0.4 分, 高于新西兰 新加坡 丹麦 韩国 中国香港 美国 英国 挪威 瑞典 芬兰 澳大利亚 爱尔 兰 加拿大 德国等 17 个国家和地区, 低于格鲁吉亚 立陶宛和中国台湾三个国家和地区 中国在企业登记注册和税收领域的改革措施, 是中国在 2017 年全球营商便捷度领域的亮点 2003 年 以来, 世界银行通过发布年度 全球营商环境报告, 对全球主要国家在开办企业 申请建筑许可 资产登 2 记 获得信贷 投资者保护 纳税 跨境贸易以及劳动力市场监管等 11 项指标的评分, 确定各国的营商 便利程度 年, 中国营商便捷度全球排名从第 96 位上升到 78 位, 整体营商环境改善明显 表 年中国与世界主要经济体营商便利度比较 2018 年营商便利度排名 经济体 2018 年得分 营商环境较上年改善 1 新西兰 新加坡 丹麦 韩国 中国香港 美国 英国 挪威 格鲁吉亚 瑞典 马其顿 爱沙尼亚 芬兰 澳大利亚 中国台湾 立陶宛 爱尔兰 加拿大 拉脱维亚 年全球营商环境报告分析了 2016 年 6 月 年 6 月的全球营商环境 2 劳动力市场监管这项指标没有包括在 2018 年全球营商环境报告中

26 2017 年中国外商投资 年营商便利度排名经济体 2018 年得分营商环境较上年改善 20 德国 中国 数据来源 : 世界银行 2018 全球营商环境报告 注 :2018 年排名是以 2017 年 6 月数据为基准, 改善程度中正数表示较去年上升得分,0 表示得分相同, 负数表示下降的得分 ( 四 ) 中国国家信用评级展望稳定 2017 年, 穆迪 (Moody) 惠誉 (FitchRatings) 和标普 (StandardPoors) 三家国际评级机构先后分别对中国信用评级给以下调或维持, 对中国信用评级中长期走势给以调整或维持为稳定 5 月, 穆迪将中国长期债务评级从 Aa3 下调至 A1, 展望评级中期走势从负面调整至稳定, 短期债务评级继续保持最高级不变 ;7 月, 惠誉确认维持中国的 A+ 信用评级, 展望保持为稳定, 惠誉认为中国宏观经济的良好表现和强有力的外部资金为维持 A+ 信用评级提供了有力支撑 ;9 月, 标普将中国长期主权信用评级从 AA- 降至 A+, 短期债评级由 A-1+ 调整为 A-1, 展望由负面调整为稳定 穆迪和标普降低中国主权债务评级的最大因素是中国信贷规模过快增长易引发债务上升和金融稳定性降低的风险, 为中国供给侧结构性改革中企业 去杠杆 的进一步推进起到警示作用 2017 年, 中国实施更为严格的金融监管已出现成效, 中国信贷增速显著放缓, 三大评级机构将中国信用评级展望为稳定, 体现了中国经济基本面中长期平稳向好 表 年国际三大评级机构对中国信用评级结果 评级机构 2016 年评级 2016 年展望 2017 年评级 2017 年展望 穆迪 长期债务评级 Aa3, 短期债务评级 P-1 负面 长期债务评级 A1, 短期债务评级 P-1 惠誉 A+ 稳定 A+ 稳定 标普 长期信用评级 AA-, 短期债评级由 A-1+ 数据来源 : 三大评级机构评级报告 负面 长期主权信用评级 A+, 短期债评级 A-1 稳定 稳定 ( 五 ) 全球竞争力排名保持稳定 达沃斯世界经济论坛 年全球竞争力报告 显示, 中国国家竞争力指数 2017 年稳中有升, 从上年的第 28 位, 上升到第 27 位, 位列金砖国家之首 达沃斯全球竞争力指数 (GCI) 主要是从制度 政策以及生产力要素三个层面对各国的生产力和经济繁荣力进行评估, 具体包括制度 基础设施 宏观经济环境 健康和基础教育 高等教育 培训 金融市场 商品和劳工市场效率 技术就绪度及商业成熟度 市场体量和创新等 12 项指标

27 14 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 2012 年以来, 中国在达沃斯全球竞争力指数排名中的位置稳中有升, 从 2012 年的第 29 位, 上升到 2017 年的 27 位, 显示出中国在基础条件 效能提升和创新成熟度三个层面的综合竞争力提升 2017 年, 瑞士 美国 新加坡位居全球最具竞争力国家 ( 地区 ) 前三, 中国香港从去年的第 9 位上升到第 6 位 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 图 1-9 中国全球竞争力指数 (GCI) 排名稳步上升数据来源 : 世界经济论坛 年 全球竞争力报告 三 中国外商投资特点亮点 2017 年, 面对世界主要国家争相出台外商投资优惠政策的形势, 中国政府着力推进对外开放, 出台 外商投资新政, 促进外资增长, 外商投资特点亮点频现 ( 一 ) 打造有竞争力的营商环境 2017 年, 世界主要国家推出一系列投资自由化 便利化措施, 积极吸引外商投资 联合国贸发会议统计显示,2017 年全球 65 个经济体合计出台了 126 项投资政策措施, 数量为 2006 年以来之最, 其中 84% 的政策措施旨在推进投资自由化, 较上年提升 5 个百分点 亚洲的发展中经济体共出台 49 项投资举措, 为全球之最 美国 英国 法国 德国 意大利 日本等发达国家对外商投资并购实施更趋严格的监管, 联合国贸发会议统计显示, 全年共出台了 18 项旨在对投资限制和加强监管的政策措施, 这些限制大多以国家安全和战略性资产保护为名开展 面对吸收外资较为严峻的国际形势, 党中央 国务院高度重视, 作出一系列重大部署, 彰显了中国坚持对外开放 积极利用外资的坚强决心 国务院先后印发了两份重要文件, 推出 42 条措施 各部门和各地方加大工作力度, 出台配套政策细则, 确保放宽准入 财税支持 权益保护等具体措施落实到位, 积极营造优良的营商环境, 优化招商引资方式, 提升服务质量和水平, 有效提振了外国投资者信心 ( 二 ) 市场主体活力进一步激发 过去 5 年, 中国围绕探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 外资管理体制实现重大变革,

28 2017 年中国外商投资 15 极大地激发了国际投资主体的活力, 纷纷在华投资设立企业 2017 年, 外商在华新设非金融类投资企业 家, 同比大幅增长 27.8%, 增幅较上年增加 22.8 个百分点, 这是多年没有出现的新亮点 ( 三 ) 自贸试验区成为外商投资热土 2017 年, 全国 11 个自贸试验区新设外商投资企业 6841 家, 占当年全国新设外商投资企业总数的 19.2%, 其中以备案方式新设企业占 99.2%, 实际使用外资 亿美元, 同比增长 14.7%, 高于全国增幅 10 个 百分点, 改革开放试验田作用突显 ( 四 ) 新时代创造外商投资新贡献 第一, 外商投资促进区域协调发展 随着 一带一路 建设推进, 东北 中西部地区改革开放力度加大, 招商引资再上新台阶 2017 年, 中部地区实际使用外资 83.1 亿美元, 同比增长 17.1%, 西部地区新设立外商投资企业同比增长 43.2%, 实际使用外资 81.3 亿美元 第二, 外商投资促进供给侧结构性改革 2017 年, 全年利用外资规模创历史新高 ; 与 2012 年相比, 高技术产业吸收外资占比提高了 13.7 个百分点 第三, 外商投资对经济社会发展做出新贡献 2017 年, 外商投资企业以占全国不足 3% 的数量, 创造了近一半的对外贸易 1/4 的规模以上工业企业利润 1/5 的税收收入, 为促进国内实体经济发展 国际收支平衡及社会稳定, 都发挥了重要作用 四 中国外商投资在全球的地位 2017 年, 世界经济经过金融危机后的深度调整, 全球经济和贸易开始加速增长, 与全球主要宏观经济变量形成鲜明对比, 全球外商投资流量继续缩减 全球外商投资流量下滑的因素一方面是因为数字经济的迅猛发展改变了外商投资模式的结构, 跨国公司海外运营日渐轻资产化, 另一方面是因为全球外商投资回报率延续了下滑态势, 下降到 6.7% 据联合国贸发会议 世界投资报告 2018 数据,2017 年全球外商投资流量 亿美元, 同比下滑 23%; 中国外商投资流量 亿美元, 同比上升 2.0% 中国外商投资流量跃居全球第二, 增速明显高于全球 ( 亿美元 ) 23% % 全球外商投资流量 中国外商投资流量 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 图 年全球和中国外商投资比较

29 16 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 一 ) 中国外商投资跃居全球第二 世界投资报告 2018 数据显示, 按国际直接投资流量计算,2017 年全球十大外商投资流入国家 ( 地区 ) 合计吸收外商投资 亿美元, 较上年全球前十大投资流入国家 ( 地区 ) 下滑 20.8% 美国继续成为世界第一大引资国, 但外商投资流量同比下滑近四成, 为 亿美元, 占全球外商投资流量的比重为 19.3% 2017 年中国跃居全球外商投资目的地第二, 当年外商投资流量 亿美元, 占全球比重上升到 9.5% 与上年相比, 中国在全球主要外资目的地中的地位从 2016 年的第三位上升一位, 连续 26 年居发展中国家首位 年中国外商投资流量占全球比重 9.5%, 较上年 1.9%, 全球排名上升至第二位 ( 亿美元 ) 美国中国中国香港巴西新加坡荷兰法国澳大利亚瑞士印度 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 图 年全球十大外商投资流入国家 ( 地区 ) ( 二 ) 中国外商投资流量逆势上扬 发达经济体在 2015 年与 2016 年外商直接投资流量均超过万亿美元,2017 年发达经济体跨国企业跨境并购和企业重组大幅减少, 外商直接投资流量下降超过三分之一, 为 亿美元, 占当年全球投资流量的比重下降到 49.8% 欧盟外商直接投资流量下降 42%, 非欧盟发达欧洲经济体下降 26%, 北美下降 39%, 其他发达经济体则小幅上升 7% 联合国数据显示, 外商直接投资是过去十年发展中经济体最大的外部融资来源, 也是抵抗金融冲击的有效手段, 年, 外商直接投资占发展中经济体整体外部融资总额的 39% 2017 年发展中经济体外商投资流量 亿美元, 同比小幅上升 0.1%, 占全年全球投资流量的比重上升到 46.9% 2017 年, 亚洲发展中经济体外商投资流量保持稳定, 为 亿美元, 成为全球最大外资流入地区, 占当年投资流量的比重从 2016 年的 25% 上升到 33%, 中国 中国香港和新加坡外资流入量均创历史新高, 成为亚洲前三位外资流入地, 中国则继续成为全球吸引外资规模最大的发展中国家 2017 年, 非洲发展中经济体外商投资流量 亿美元, 同比下降 21%, 受疲弱的油价和大宗商品价格持续偏低的影响, 埃及 莫桑比克 刚果 尼日利亚和安哥拉等主要大宗商品出口国的外商投资流量均呈现收缩, 南非外商投资流量同比减少了 41%, 埃塞俄比亚和摩纳哥等多种商品出口的国家的外商投资流量基本保持稳定 2017

30 2017 年中国外商投资 17 年, 拉丁美洲和加勒比发展中经济体外商投资流量 亿美元, 同比上升 8%, 实现 6 年来的首次增长, 但规模依然低于 2011 年大宗商品热潮时的外商投资流量峰值, 该地区的外商投资方向从大宗商品转移向基础设施 ( 特别是公用设施和能源 ) 金融 商业服务 信息通讯技术和制造 2017 年, 转型经济体外商投资流量 亿美元, 同比下降 27.1%, 占当年全球外资流量的比重为 3.3%, 为 2005 年以来倒数第二低的规模, 该地区的下滑的主要因素是俄罗斯 哈萨克斯坦 阿塞拜疆和乌克兰等独联体国家疲软的外商投资 37.1% % ( 亿美元 ) 27.1% 46.9 (%) 49.8 发达经济体 发展中经济体 转型经济体 发达经济体发展中经济体转型经济体 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 图 年全球主要经济体外商投资流量比较 在全球整体 发达经济体 转型经济体外商投资流量纷纷大幅下滑 ( 分别下滑 23% 37% 和 27%), 发展中经济体利用外资基本不变的背景下,2017 年中国外商投资逆势上扬, 实现稳定增长 2008 年到 2017 年, 中国外商投资年均增幅 2.6%, 中国利用外资表现明显优于全球整体水平 % 20.0% ( 亿美元 ) % 0.0% -23.0% -20.0% 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 -40.0% 全球外商投资流量中国外商投资流量全球外商投资流量同比增长中国外商投资流量同比增长 图 年中国与全球外商投资流量变化比较 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告

31 18 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 第二节外商投资对中国经济社会发展贡献 外商投资企业对中国经济社会发展具有积极意义, 对中国经济转型升级 优化外贸结构 平衡国际收支 扩大就业均做出重要贡献 2017 年中国外商投资规模创历史新高, 外商投资企业以占全国不到 3% 的数量, 创造了全国近一半的对外贸易 1/4 的规模以上工业企业利润 1/5 的税收收入, 为促进国内实体经济发展 推进供给侧结构性改革发挥了重要作用 一 对经济高质量增长的贡献 外商投资在中国经济增长 税收 改革创新和技术进步等方面继续发挥着积极作用 2017 年, 外商投资企业进出口总额 亿美元, 同比增长 9%, 占全国进出口总值的 44.8%, 其中出口 亿美元, 同比增长 6.6%, 占全国出口总值的 43.2%; 进口 亿美元, 同比增长 11.9%, 占全国进口总值的 46.8% 规模以上外商投资工业企业实现利润总额 亿元, 增长 15.8% 外商投资企业缴纳税收 亿元, 增长 13.7%, 占全国税收收入的比重为 18.7%, 较上年提高 0.4 个百分点 ( 一 ) 外商投资占全社会固定资产投资比重微增 根据 2017 年国民经济和社会发展统计公报,2017 年中国 GDP 为 亿元, 比上年增长 6.9%, 全 1 社会固定资产投资为 亿元, 比上年增长 7.0% 外商投资企业固定资产投资 亿元, 占全社会固 定资产投资总额的比重为 3.9%, 基本与上年持平, 实际利用外资金额占全社会固定资产投资的比重为 1.4% 表 年外商投资在全社会固定资产投资中的比重 年度 全社会固定资产投资 ( 亿元人民币 ) 全社会固定资产投资 ( 折合亿美元 ) 实际使用外资金额 ( 亿美元 ) 占固定资产投资比重 (%) 2016 年 年 数据来源 : 2016 年国民经济和社会发展统计公报 2017 年国民经济和社会发展统计公报 备注 : 本表数据包含金融 保险 证券业外资数据 年份 表 年外商投资固定资产占全社会固定资产投资的比重与上年比较 外商投资企业固定资产投资 ( 亿元人民币 ) 全社会固定资产投资 ( 亿元人民币 ) 外商投资固定资产所占比重 (%) 2016 年 年 数据来源 : 国家统计局 备注 : 国家统计局外商投资企业固定资产投资金额与港澳台投资企业固定资产投资金额之和 1 国家统计局外商投资企业固定资产投资金额与港澳台投资企业固定资产投资金额之和

32 2017 年中国外商投资 19 ( 二 ) 外商投资企业纳税占全国 1/5 根据国家税务总局统计,2017 年全国税收收入为 亿元, 同比增长 10.8%, 商务部统计显示 2017 年外商投资企业缴纳税收总额 亿元人民币, 同比增长 13.7%, 高于全国税收收入增幅 2.9 个百分点, 占全国税收收入比重为 18.7% 2000 年到 2017 年, 外商投资企业税收占全国税收收入的比重平均占比为近 22%, 外商投资企业稳定保持对全国二成的税收贡献 年度 全国税收收入 ( 亿元人民币 ) 表 年外商投资企业税收占全国税收比重 全国税收同比变化 (%) 外商投资企业税收 ( 亿元人民币 ) 外商投资企业税收同比 (%) 外商投资企业税收占比 (%) 2017 年 数据来源 : 国家统计局 商务部外资统计 ( 三 ) 外商投资企业创造了 1/4 的工业企业利润 根据 2017 年国民经济和社会发展统计公报 数据,2017 年全国规模以上工业企业实现利润 亿元, 同比增长 21.0% 其中, 外商投资企业 亿元, 同比增长 15.8%, 增幅较上年提升 3.7 个百分 点, 外商投资企业利润占当年规模以上工业企业利润总额的 24.9%, 企业利润贡献度与上年基本持平 年份 表 年外商投资企业在全国工业企业利润中的比重 全国规上工业企业利润 ( 亿元人民币 ) 同比变化 (%)) 外商投资企业利润 ( 亿元人民币 ) 同比变化 (%) 外商投资企业利润比重 (%) 2017 年 年 数据来源 : 2016 年国民经济和社会发展统计公报 2017 年国民经济和社会发展统计公报 ( 四 ) 外商投资企业是中国技术创新的重要力量 2017 年全年利用外资规模创历史新高, 其中高技术产业利用外资占了三成, 与 2012 年相比, 高技术产业吸收外资占比提高了 13.7 个百分点, 利用外资规模较 2016 年提高 60% 以上 外商投资企业研发投入 有效发明专利数在全国规模以上企业中占两成左右比重, 产品和工艺创新水平高出全国平均水平, 外商投资对中国技术创新起到积极推动作用 在研发投入和有效发明专利方面, 国家统计局 2017 中国统计年鉴 数据显示, 在全国规模以上工业企业中,2016 年外商投资企业当年投入研发人员为 61.7 万人, 占当年全国整体研发人员投入 万人的 22.8%; 外商投资企业投入研发经费 万元人民币, 占全国当年整体投入研发经费 万元

33 20 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 人民币的 22.1%; 外商投资企业当年有效发明专利数量 14.7 万件, 占全国当年整体有效发明专利数量 77.0 万件的 19.1% 在产品和工艺创新方面, 国家统计局 2017 中国统计年鉴 数据显示,2016 年全国 家规模以上制造业企业有产品或工艺创新活动, 占规模以上制造业企业总数的 39.7%, 其中实现产品创新活动的企业所占比重为 25.9%, 实现工艺创新的企业所占比重为 26.9% 2016 年, 有 家规模以上外商投资企业有产品或工艺创新活动, 占规模以上外商投资企业总数的 46.1%, 其中实现产品创新活动的外商投资企业比重为 31.5%, 实现工艺创新活动的外商投资企业比重为 31% 外商投资企业三项所占比重分别高出全国 6.4 个百分点 5.6 个百分点和 1.2 个百分点 表 年外商投资企业研发投入在规模以上工业企业整体占比 指标全国外商投资企业外商投资企业整体占比 R&D 人员全时当量 ( 人年 ) % R&D 经费 ( 万元人民币 ) % 有效发明专利数 ( 件 ) % 数据来源 : 国家统计局 2017 中国统计年鉴 注 : 外商投资企业各项数据中包含港澳台投资企业数据 实现工艺创新的企业所占比重 实现产品创新的企业所占比重 外商投资企业 全国 有产品或工艺创新活动的企业 占规模以上制造业企业的比重 (%) 图 外商投资企业对全国规模以上制造业企业产品工艺创新贡献度 数据来源 : 国家统计局 2017 中国统计年鉴 注 : 外商投资企业各项数据中包含港澳台投资企业数据 二 对外贸进出口的贡献 2017 年, 中国对外贸易止跌回升, 增速创六年来新高, 增长超过预期, 外贸结构不断优化, 质量效 益齐升, 外贸稳增长 调结构的政策效应进一步显现, 外贸发展内生动力不断增强 其中, 外商投资企 业创造全国近一半的对外贸易额, 对中国外贸增长和结构优化发挥关键作用

34 2017 年中国外商投资 21 ( 一 ) 外商投资企业继续保持一半的对外贸易贡献度 根据中国海关统计, 年, 全国外商直接投资企业累计进出口 亿美元, 占全国总额的 50.3%; 累计出口 亿美元, 占全国总额的 49.9% 外商投资企业仍是中国外贸发展的重要推动力量 2017 年中国进出口总值 亿美元, 同比增长 11.4%, 其中外商投资企业进出口总值 亿美元, 同比增长 9.0%, 占当年全国进出口总值 44.8%, 同比下降 1.0% 2017 年中国出口总值 亿美元, 同比增长 7.9%, 外商投资企业出口总值 亿美元, 同比增长 6.6%, 占当年全国出口总值 43.2%, 比重较 2016 年的 43.7% 微弱下滑 0.5 个百分点 外商投资在中国高技术制造和高技术服务领域投资的迅猛增长, 有效改善了中国对外贸易的质量和效益 ( 亿美元 ) 进出口 出口 同比 9.02% 同比 6.63% 外商投资企业占比 44.8% 外商投资企业占比 43.2% 全国 外商投资企业 数据来源 : 中国海关统计 图 年外商投资企业对全国进出口的贡献度 年度 全国 ( 亿美元 ) 表 年外商投资企业对全国进出口的贡献度 进出口 外商投资企业 ( 亿美元 ) 比重 % 全国 ( 亿美元 ) 出口 外商投资企业 ( 亿美元 ) 比重 % 2000 年 % % 2001 年 % % 2002 年 % % 2003 年 % % 2004 年 % % 2005 年 % % 2006 年 % % 2007 年 % % 2008 年 % % 2009 年 % % 2010 年 % % 2011 年 % % 2012 年 % %

35 22 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 年度 全国 ( 亿美元 ) 进出口 外商投资企业 ( 亿美元 ) 比重 % 全国 ( 亿美元 ) 出口 外商投资企业 ( 亿美元 ) 比重 % 2013 年 % % 2014 年 % % 2015 年 % % 2016 年 % % 2017 年 % % 平均 % % 总计 % % 数据来源 : 中国海关统计 ( 二 ) 外商投资企业是高技术产品出口的生力军 2017 年, 中国经济转型升级的加快推进, 外贸领域供给侧改革初现成效, 外商加快向高技术含量 高附加值的高技术领域投资, 对中国在全球价值链中的地位提升 外贸结构的优化, 出口的质量效益改善起着积极的促进作用 商务部数据显示,2017 年中国高新技术产品出口增长 13.3%, 快于总体增速 2.5 个百分点, 占整体出口比重达到 29.4%, 比 2016 年增加了 0.6 个百分点 外商投资企业是中国高技术产品出口最大的主体, 约占全国 80% 的高技术产品出口份额, 科技部 中国高技术产业数据 显示,2013 年仅外商投资企业就占中国高技术产品出口份额的 54.7% 2013 年以来, 高技术产业利用外资年均增长 11.7%, 全国高技术企业中有 25% 是外商投资企业, 近 50% 的产值来自外商投资企业 (%) 外资企业外商独资企业 中外合资企业 其他 年 2011 年 2012 年 2013 年 图 1-16 外商投资企业对中国高技术产品出口的贡献率 数据来源 : 科技部, 中国高技术产业数据 中外合作企业数据包含在其他项中

36 2017 年中国外商投资 23 三 对国际收支平衡的贡献 年, 中国实际利用外资金额占中国国际收支平衡表收入额的年均比重超过一成, 自 2000 年以来, 外商投资企业对中国贸易顺差的贡献率接近五成 ( 一 ) 外资平稳增长有利于资本项目的稳定 外商投资稳定增长对稳定中国国际收支平衡具有积极作用,2000 年以来, 中国实际利用外资金额占中国国际收支平衡表中收入的年平均比重值为 11.0% 国家外汇管理局统计显示, 年, 中国经常项目合计收入 亿美元, 资本账户合计收入 414 亿美元, 金融账户合计资产 亿美元, 经常项目和资本项目合计收入 亿美元, 同期中国实际利用外资合计为 亿美元, 外商投资对国际收支平衡表中收入的贡献比重为 7.9% 2017 年, 中国国际收支平衡表中国际收入合计 亿美元, 当年实际利用外资金额占整体收入的比重为 5.9% 年份 经常项目收入 ( 亿美元 ) 表 外资在中国国际收支平衡表收入中的比重 资本项目收入 ( 亿美元 ) 资本账户 金融账户 国际收支表合计收入 实际使用外资金额 外资占收入比重 2000 年 % 2001 年 % 2002 年 % 2003 年 % 2004 年 % 2005 年 % 2006 年 % 2007 年 % 2008 年 % 2009 年 % 2010 年 % 2011 年 % 2012 年 % 2013 年 % 2014 年 % 2015 年 % 2016 年 % 2017 年 % 合计 % 数据来源 : 中国外汇管理局国际收支统计注 : 本表数据包含金融 保险 证券业外资数据

37 24 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 二 ) 外商投资企业贡献近三成的经常账户顺差 2017 年, 外商投资企业进出口总值 亿美元, 同比上升 9.0%, 占全国进出口总值比重为 44.8%; 外商投资企业商品出口 亿美元, 同比上升 6.6%, 出口占全国比重 43.2%; 外商投资企业商品进口 亿美元, 同比上升 11.9%, 占全国进口比重 46.8%, 实现贸易顺差 亿美元 外商投资企业对当年全国贸易顺差的贡献率为 27.5%, 接近三成 年, 中国外商投资企业贸易顺差累计达到 亿美元, 全国贸易顺差累计为 亿美元, 外商投资企业贡献了近五成的全国进出口贸易顺差, 贡献率为 46.1% (%) 全国 外商投资企业 进出口出口进口 数据来源 : 商务部外资统计 图 年外商投资企业进出口较上年变化 表 年外商投资企业进出口差额 年度 进口 ( 亿美元 ) 出口 ( 亿美元 ) 贸易顺差 ( 亿美元 ) 全国外商投资企业全国外商投资企业全国外商投资企业 比重 2000 年 % 2001 年 % 2002 年 % 2003 年 % 2004 年 % 2005 年 % 2006 年 % 2007 年 % 2008 年 % 2009 年 % 2010 年 % 2011 年 % 2012 年 % 2013 年 % 2014 年 %

38 2017 年中国外商投资 25 年度 进口 ( 亿美元 ) 出口 ( 亿美元 ) 贸易顺差 ( 亿美元 ) 全国外商投资企业全国外商投资企业全国外商投资企业 比重 2015 年 % 2016 年 % 2017 年 % 合计 % 数据来源 : 中国海关统计 商务部外资统计 四 对扩大劳动就业的贡献 与其他类型企业相比, 外商投资企业具有更强的就业吸纳能力, 对扩大中国劳动力就业有着十分重 要作用 ( 一 ) 外商投资企业吸纳了近 7% 的城镇就业 国家统计局最新数据显示 1,2016 年中国外商投资企业城镇就业人员合计 2666 万人, 占当年合计城镇就业 人的比重为 6.4% 年, 外商投资企业吸纳城镇就业人数分别为 2149 万人 2215 万人 2963 万人 2955 万人 2790 万人和 2666 万人, 年均吸纳城镇就业人员 2623 万人, 占当年全国城镇就业人员总数的比重分别为 6.0% 6.0% 7.8% 7.5% 6.9% 和 6.4% 表 年外商投资企业城镇就业人员整体占比 指标 2016 年 2015 年 2014 年 2013 年 2012 年 2011 年 港澳台商投资单位城镇就业人员 ( 万人 ) 外商投资单位城镇就业人员 ( 万人 ) 外商投资企业就业人员合计 ( 万人 ) 城镇就业人员 ( 万人 ) 外商投资企业所占比重 (%) 数据来源 : 国家统计局 2017 中国统计年鉴 注 : 整体比重中的外商投资企业包括港澳台商投资企业 ( 二 ) 外商投资企业更具吸纳就业能力 国家统计局最新数据显示,2016 年, 外商投资企业户均吸纳就业人数为 131 人, 全国企业户均吸纳 就业人数为 28 人, 外商投资企业户均吸纳就业人数是全国企业的 4.6 倍, 从平均值分析, 外商投资企业 较国内企业具有更高的吸纳就业能力 中国统计年鉴 预计在 2018 年 11 月发布, 此处最新就业数据为 2017 中国统计年鉴 中的 2016 年数据

39 26 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年外商投资企业户均吸纳就业能力与全国企业平均水平比较 指标 2016 年 2015 年 2014 年 2013 年 2012 年 2011 年 数量合计 ( 个 ) 外商投资企业 就业人员合计 ( 万人 ) 户均企业吸纳就业 ( 人 ) 数量合计 ( 个 ) 全国企业 就业人员合计 ( 万人 ) 户均企业吸纳就业 ( 人 ) 外商投资企业吸纳就业是全国平均的倍数 数据来源 : 国家统计局 2017 中国统计年鉴 注 : 整体比重中的外商投资企业包括港澳台商投资企业 第三节中国外商投资趋势展望 受多重因素影响, 近年来全球投资呈现下滑态势, 对中国利用外资形成了较大的外部压力 新形势下, 中国推出多项扩大开放和吸引外资的重大举措, 大幅放开市场准入, 实施高水平的投资自由化便利化政策, 保护外商投资合法权益, 推动形成全面开放新格局 一 中国外商投资的机遇和挑战 2008 年国际金融危机之后, 世界经济在经历深度调整后开始加速增长 然而, 受数字化社会跨国投资轻资产趋势盛行以及全球外商投资回报率逐步下降等因素影响, 近两年全球直接投资流量出现萎缩 同时, 逆全球化趋势以及贸易保护主义抬头也导致世界经济增长和跨国投资面临较大的不确定性, 对中国吸引外资带来一定外部压力 但仍应看到, 中国宏观经济形势保持稳定, 经济增长基本面向好, 全面开放新格局的逐渐形成, 高水平投资促进政策效果不断显现, 这些也为中国扩大外商投资带来重要的发展机遇 ( 一 ) 不确定因素增多给世界经济增长带来挑战 国际货币基金组织 2018 年 4 月发布的 世界经济展望报告 显示, 全球经济增长正在回升, 但阻碍经济长期增长的不利因素增多, 长期增长或难以持续 全球经济长期持续增长的风险主要来自三个方面, 第一是金融环境大幅收紧带来的压力 如果出现过度需求, 货币政策可能比预期更早收紧 美国财政政策的扩张性显著增强, 货币政策很可能更早收紧 金融环境的收紧进而将给包括新兴市场在内的债务水平高的国家 企业和家庭带来压力 第二是贸易摩擦升级, 多边贸易体系面临崩溃的危险 如果美国财政政策导致贸易逆差进一步扩大, 亚洲欧洲顺差不缩减, 贸易冲突可能加剧, 全球多边贸易体系面临崩

40 2017 年中国外商投资 27 溃危险 第三是国家主义再度盛行和长期存在可能扭转全球一体化多年所取得的进展 金融危机后, 发达经济体家庭收入增长前景减弱, 就业和收入出现两级分化加剧的趋势, 导致对传统政策模式出现广泛的政治抵制 在政策制定者不能应对经济长期增长挑战的国家, 政治风险可能加剧 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 显示, 新技术迅猛发展为特征的数字社会改变了外商投资的结构, 跨国企业的对外投资呈现轻资产趋势 全球外商投资回报率在过去 5 年逐步呈现下滑态势,2017 年全球外商投资回报率下降了 6.7 个百分点, 发达经济体呈现稳定下降, 发展中经济体和转型经济体虽然外商投资回报率高于世界平均值, 但也面临下行压力 联合国贸发会议基于宏观经济指标预计 2018 年全球外商投资会有 5% 的微弱增长, 达到 1.5 万亿美元, 但诸如地缘政治风险 贸易争端和贸易保护主义都将对 2018 年的全球外商投资带来负面影响, 其中贸易争端扩大破坏全球价值链的负面效应在亚洲将特别显著 预计未来发达国家和转型经济体国家的外商投资将进一步增加, 流入亚洲发展中经济体的投资将保持稳定 全球 (%) 发达经济体发展中经济体转型经济体 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 图 年全球外商投资回报率变化 ( 二 ) 中国外商投资面临众多发展机遇 党的十九大报告对新时期中国对外开放做出了总体部署, 推动形成全面开放新格局, 实施高水平的投资便利化政策, 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 大幅放开市场准入, 扩大服务业对外开放, 保护外商投资合法权益, 优化区域开放布局 2018 年 6 月, 国务院印发 关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知 ( 国发 号 ), 为积极有效利用外资推动经济高质量发展, 营造公平透明便利的 更具吸引力的投资环境, 借鉴国际通行引资政策的框架, 从投资自由化 投资便利化 投资促进 投资保护 优化区域开放布局 推动国家级开发区创新提升六个方面提出具体举措 新形势下, 中国外商投资面临的重要发展机遇主要在以下五个方面

41 28 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 1. 宏观经济稳中向好的态势增强外资信心 2018 年以来, 在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下, 各地区各部门积极践行新发展理念, 主动对标高质量发展要求, 宏观经济整体稳中向好, 外商对华投资信心得到巩固 2018 年上半年, 国内生产总值 亿元, 同比增长 6.8%, 延续总体平稳 稳中向好的发展态势, 产业结构 需求结构 动力结构继续优化, 服务业 压舱石 作用明显, 消费基础性作用增强, 新产业新业态迅猛发展 国际货币基金组织 2018 年 4 月发布的 世界经济展望报告 显示,2018 年和 2019 年中国经济增长为 6.6% 和 6.4%, 2018 年高于全球 2.7 个百分点, 高于亚洲 0.1 个百分点 2018 年 6 月中国欧盟商会发布的调查报告显示, 受访的欧洲企业在 2017 年均有较良好的财务表现, 61% 的企业仍将中国视为目前和未来的三大投资目的地之一 上海美国商会 2018 年 7 月发布的 2018 年中国商业报告 显示, 与 2016 年情况相比,2017 年表示 盈利颇丰 的美国商会会员企业比例提高了 6%, 反应亏损的企业比例则从 2016 年的 12.7% 降低至 2017 年的 11.4% 2. 多措并举大幅放宽外资市场准入 2018 年是中国改革开放 40 周年, 也是推动形成全面开放新格局的关键一年, 多项投资自由化措施出台, 包括大幅缩短外商投资准入负面清单, 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 扩大服务业 农业 采矿业 制造业对外开放等举措将成为吸引更多的外资来华的 助推器 据联合国贸发会议 世界投资报告 2018 预测, 中国投资便利化和放宽投资准入措施将有效推动中国外商投资继续增长 2018 年 4 月, 习近平主席在博鳌亚洲论坛上明确指出, 未来中国经济实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行, 中国将继续扩大对外开放, 持续推动经济全球化, 会上公布了一系列金融和汽车领域的对外资开放的具体措施和时间表 比如在金融领域, 人民银行公布了 11 项将在今年落地的进一步开放举措, 其中 3 条涉及银行业, 包括取消银行的外资股比限制 允许外国银行在境内同时设立分行和子行, 对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资股比不设上限, 大幅扩大外资银行业务范围 4 条涉及证券业, 包括将证券基金期货等公司的外资股比上限放宽至 51%, 三年后不再设限 ; 不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司 ; 进一步完善内地与香港两地股票市场互联互通机制, 从 2018 年 5 月 1 日起把互联互通每日额度扩大四倍 ; 不再对合资证券公司业务范围单独设限 4 条涉及保险业开放, 包括允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务 ; 放开外资保险经纪公司经营范围, 与中资机构一致 ; 全面取消外资保险公司设立前需开设 2 年代表处的要求等 2018 年 6 月 28 日商务部发布的最新版负面清单中, 外商投资准入限制已从 2017 年的 63 项进一步缩减至 48 项, 相比 2015 年的 93 项, 缩减了近 50% 金融 汽车 飞机 船舶 能源 资源 基础设施 交通运输 商贸物流 专业服务领域进一步取消或放宽外资准入的限制, 范围广 力度大 上海 天津 福建 广东等 11 个地区的自贸试验区进一步发挥全面深化改革和对外开放的试验田作用 3. 深化外资 放管服 改革提升营商环境为积极有效利用外资推动经济高质量发展, 中国政府进一步深化外商投资领域的 放管服 改革,

42 2017 年中国外商投资 29 积极营造公平透明便利 更具吸引力的法制化 国际化投资环境 政府工作报告 提出要加强与国际通行规则对接, 建设国际一流营商环境 商务部在广泛听取外商投资企业 跨国公司 外国商协会以及各省份意见, 会同 36 个部门研究提出积极有效利用外资的若干举措, 并由国务院印发 关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知 ( 国发 号 ) 在投资便利化方面, 国发 19 号文提出了下放审批权限 提高外商投资企业资金使用便利度 提高外国人来华工作 出入境便利度等举措 将外商投资准入负面清单内投资总额 10 亿美元的外商投资企业设立及变更, 由商务部改为省级人民政府审批 ; 为支持外商投资企业的资金使用便利度, 放宽了企业开展外汇资金集中运营管理试点的备案条件, 支持跨国企业集团办理跨境双向资金池业务 ; 为提高外国人来华工作和出入境便利程度, 推进外国高端人才服务 一卡通 试点, 简化外国人来华工作许可程序 在外商投资保护方面, 国发 19 号文提出了修订专利法 大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限 完善中央和地方层面外商投资企业投诉工作机制等举措 为有效保护外商投资的合法权益, 中国将继续加大知识产权保护力度, 推进专利法等相关法律法规的修订, 严厉打击侵权假冒 侵犯商业秘密 商标恶意抢注等行为, 大幅提高知识产权侵权赔偿上限 为及时处理解决外商投资企业遇到的问题和诉求, 中国将完善中央层面的外商投资企业投诉工作部际联席会议制度, 建立健全各省外商投资企业投诉工作机制 4. 国家整体竞争力持续提升完善的基础设施硬实力和高水平的政府治理软实力是国家竞争力的表现, 也是吸引外商投资的关键因素 中国国家竞争力近年持续提升, 瑞士洛桑国际管理学院全球竞争力研究中心 2018 年 5 月发布的 2018 年世界竞争力报告 显示, 得益于中国对硬件和软件基础设施投资的加大, 以及政府治理能力提高 简政放权后政府规章的简化,2018 年中国全球竞争力表现亮眼, 继续上升 5 位, 排名第 13 位,2016 年和 2017 年中国排名分别为第 25 位和第 18 位 中国拥有一流的基础设施,2017 年基础设施投资 ( 不含电力 热力 燃气及水生产和供应业 ) 亿元, 较上年增长 19%,2018 年 1 4 月, 基础设施较上年同期增长 12.4% 基于中国财政金融的稳健运行和较高的储蓄率, 中长期中国基础设施将继续保持稳健可持续的增长 信息基础设施持续保持快速增长, 网络强国建设成效显著, 国家互联网信息办发布的 数字中国建设发展报告 2017 显示,2017 年, 固定宽带接入用户数 万户, 比上年新增 5133 万户,4G 用户数 10.0 亿户, 新增 2.3 亿户, 网络提速降费持续推行, 全面取消了手机国内长途和漫游费 政府治理体系和治理能力不断提高, 政府职能转变加快推进 2018 年以来, 中国政府加快简政放权, 最大限度减少政府对微观管理实务和具体审批事项职能 对市场资源的直接配置 对市场活动的直接干预 2013 年以来, 政府职能转变成效显现, 国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过 40%, 一些地方超过 70%; 完全取消了非行政许可审批 ; 国务院各部门设置的职业资格削减 70% 以上 中办国办印发 关于深入推进审批服务便民化的指导意见 要求全面推行审批服务 马上办 网上办 就近办 一

43 30 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 次办, 各地积极推进 最多跑一次 改革, 多地政务实现 一网通办 5. 创新能力不断增强将提升利用外资质量中国经济社会加快转型升级, 国家各项鼓励研发创新政策成效显著, 经济发展质量效益稳步提升, 经济增长加快从依靠劳动密集型投入向依赖创新知识密集型投入转变, 创新能力的持续增强将有效提升中国利用外资的质量 2018 年 7 月, 联合国世界知识产权组织 (WIPO) 等发布的 2018 全球创新指数报告 显示, 中国首次进入全球前 20 强, 位列第 17 名, 较上年大幅提升 5 个位次 全球创新指数以包括知识产权申报率 移动应用开发 教育支出以及科技出版物等在内的 80 项指标为依据, 对全球 126 个经济体的创新进行评估排名 报告认为中国在创新方面取得的突破性进展反映了中国政府优先研发和创新发展的政策取得效果 中国的创新能力突出表现在全球性研发公司 进口高科技产品 高校就读学生等数量均大幅增加, 尤其是从绝对数量来看, 中国的研发投入 研发人员数量 专利和论文数量等方面, 均居于世界第一或第二位 2018 年 6 月, 中国欧盟商会发布的一份调查报告显示, 受访的 532 家在华投资欧企 2017 年均有良好的财务表现, 报告认为中国对知识产权保护不断加强, 研发环境的吸引力与日俱增 30% 的受访企业认为中国的研发环境优于世界平均水平 表 全球创新指数排名前 20 强 经济体 排名 经济体 排名 经济体 排名 经济体 排名 瑞士 1 美国 6 以色列 11 法国 16 荷兰 2 芬兰 7 韩国 12 中国 ( 内地 ) 17 瑞典 3 丹麦 8 日本 13 加拿大 18 英国 4 德国 9 中国香港 14 挪威 19 新加坡 5 爱尔兰 10 卢森堡 15 澳大利亚 20 数据来源 : 联合国世界知识产权组织 (WIPO) 二 中国外商投资的趋势判断 党的十九大报告指出, 要 实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策, 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 大幅度放宽市场准入, 扩大服务业对外开放, 保护外商投资合法权益 凡是在中国境内注册的企业, 都要一视同仁 平等对待 优化区域开放布局, 加大西部开放力度 赋予自由贸易试验区更大改革自主权, 探索建设自由贸易港 2018 年和今后一个时期, 中国将推动形成全面开放新格局, 各级政府将着力推进外资促进行动计划, 高质量建设自贸试验区, 实施开发区创新提升工程, 拓展外资并购, 改善营商环境, 打造西部开放新增长极, 努力扩大利用外资规模, 提高利用外资质量, 继续大幅放宽外资市场准入限制, 深化外资领域 放管服 改革, 简政放权, 打造更具竞争力的营商环境, 预计中国利用外资将继续平稳增长

44 2017 年中国外商投资 31 ( 一 ) 全面开放新格局将大幅提升中国引资吸引力 党的十九大以来, 中国坚持更加积极主动的开放战略, 全面开放新格局正在推动形成, 高水平的投资便利化政策的实施将大幅提升中国对境外投资者的吸引力 当前, 高水平高标准的自贸试验区正在推进, 自贸试验区各项先行先试改革逐步向全国推广, 国家级开发区外资综合服务不断提升, 中东西部地区开放布局进一步优化, 准入前国民待遇加负面清单管理制度全面推行, 外资进入中国市场的准入限制大幅放宽, 范围广 力度大, 金融 汽车 飞机 船舶 能源 资源 基础设施 交通运输 商贸物流 专业服务等领域的对外开放进一步扩大 ( 二 ) 中国利用外商投资规模将继续稳步增长 中国政府在多个国际场合表达了将主动扩大对外开放, 对接国际做法, 营造公平竞争环境, 与境外投资者携手并进, 实现共赢 2017 年国发 39 号文提出了 22 条促进外资增长的措施, 涉及放开市场准入 制定财税支持政策 完善国际级开发区综合投资环境 便利人才出入境 优化营商环境等多个方面 2018 年国发 19 号文进一步在投资自由化 投资便利化 投资促进 投资保护 优化区域开放布局等方面提出若干措施, 对吸引境外投资者来华创业投资起到积极作用 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 指出, 得益于中国颁布的投资自由化等政策,2018 年中国外商投资将继续保持稳定增长 世界经济平稳发展也为中国外商投资规模稳步增长提供了良好的发展环境 国际货币基金组织 (IMF) 2018 年 4 月发布的 世界经济展望报告 预计,2018 年和 2019 年, 全球经济增长为 3.9% 和 3.9%, 其中发达经济体为 2.5% 和 2.2%, 新兴和发展中经济体为 4.9% 和 5.1% 发达经济体中, 美国增长率为 2.9% 和 2.7%, 欧元区为 2.4% 和 2.0% 新兴和发展中经济体中, 亚洲新兴和发展中经济体经济增长为 6.5% 和 6.6%, 依然是全球经济增长最具活力的地区, 其中中国经济增长为 6.6% 和 6.4%,2018 年高于全球 2.7 个百分点, 高于亚洲 0.1 个百分点 表 年中国与世界主要经济体经济增长展望比较 经济增长 (%) 区域 2018 年 2019 年 全球 发达经济体 美国 欧元区 新兴市场和发展中经济体 亚洲新兴和发展中经济体 中国 数据来源 :IMF, 世界经济展望,2018 年 4 月

45 32 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 三 ) 中国利用外商投资质量将继续提升 全球开始进入第四次工业革命, 前端技术和人工智能使得生产史无前例的快速 优质和廉价, 世界投资报告 2018 对跨国企业高管的调研显示, 未来跨国技术企业是全球最积极的投资者, 在全球不同地区都有投资计划 外商投资企业是中国技术创新的重要力量, 中国鼓励外商投资高技术高附加值领域的投资政策效应已经显现, 未来中国利用外商投资质量和结构有望进一步优化 当前, 中国推出若干重大的吸引外资的举措, 切实保障外商合法权益, 打造高水平外商投资环境, 注重内外资公平竞争 中国鼓励外商加大在高技术领域的投资, 大幅放宽了相关服务业和制造业的准入限制, 支持内外资企业和科研机构开展研发合作, 支持外商投资企业建设研发中心和企业技术中心, 实施鼓励境外投资者以境内利润直接投资设立研发中心的税收政策, 为境外高端人才来华工作和进出境提供便利, 对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业, 给予中国籍公民同等待遇, 为其本人及家属出入境证件办理提供便利, 允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目, 中国制造 2025 战略同样适用于外商投资企业 外商投资企业对中国供给侧结构性改革 经济高质量发展具有重要作用 2017 年高技术产业利用外资占比三成, 高技术产业利用外资规模同比提高 60% 以上, 外商投资企业研发投入 有效发明专利数在全国规模以上企业中占两成左右比重, 产品和工艺创新水平高出全国平均水平 中国经济转型升级效果显著,3D 打印 机器人 大数据 物联网 云计算 共享单车 共享汽车等新产业 新业态 新模式 新技术层出不穷, 为中国经济注入新动能 联合国世界知识产权组织发布 2018 年全球创新指数, 中国位居第 17, 首次进入前 20 名, 外商投资企业对中国创新实力的提升作用不容忽视 ( 四 ) 中国外商投资区域布局将进一步优化 按照新发展理念, 各地积极开展投资促进活动, 实施多项促进外资向中西部地区和东北老工业基地转移的措施, 扩大边合区 跨合区的建设力度, 打造国际合作园区, 国家级开发区综合投资环境不断改善 2017 年以来, 全国新增的 7 个自贸试验区中有 5 个位于中西部地区, 服务外包示范城市技术先进型企业所得税优惠政策进一步扩展到全国 未来中国外商投资区域布局有望进一步优化 2018 年国发 19 号文在优化区域开放布局方面, 允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让, 通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽, 增加国际国内航线和班次, 加强公路 铁路 航空 水运等领域收费行为监管, 进一步降低西部地区物流成本 加快沿边引资重点地区建设, 特别是鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力, 支持边合区 跨合区建设, 鼓励金融机构加大信贷支持力度 在有条件的地区高标准规划建设具有示范引领作用的国际合作园区 在推动国家级开发区创新提升方面, 依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限, 促进开发区优化外资的综合服务 支持国家级开发区给予主导产业用地方面的倾斜, 招商引资团队可以实行更加灵活的人事制度, 发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用 加大引资金融支持力度, 引导各类绿色环保

46 2017 年中国外商投资 33 基金, 支持开发区引进先进节能环保的技术 企业, 健全东部和中西部地区开发区双向协作的引资机制, 合作建设产业转移协作平台 产业转移园区等 ( 五 ) 发达经济体仍将是中国外资主要来源 2018 年, 全球经济继续回升向好, 发达经济体和发展中经济体经济均将进一步增长, 发达经济体是 全球对外投资最大的主体, 中国是全球外商投资流入最主要的目的地之一, 多项吸引外资政策成效进一 步显现, 预计亚洲和欧美发达经济体将继续是中国外资的主要来源 表 年全球各地区对外投资比重 地区对外投资金额 ( 亿美元 ) 全球占比 (%) 全球 亚洲 不含中国的亚洲 日本 欧洲 欧洲发达经济体 北美 拉美及加勒比 大洋洲 非洲 数据来源 : 联合国贸发会议 世界投资报告 2018 注 : 此处欧洲数据包括 世界投资报告 2018 的欧洲发达经济体, 东南欧发展中经济体, 独联体国家对外投资数据 亚洲数据含亚洲发展中经济体加日本数据 发达经济体仍是全球对外投资最主要来源 亚洲 欧洲和美洲的发达经济体是全球对外投资最主要的地区, 占全球对外投资的七成份额 世界投资报告 2018 显示,2017 年全球对外投资总额 亿美元, 其中亚洲 亿美元, 全球占比 35.7%, 不包括中国的亚洲对外投资额为 亿美元, 全球占比 27.0%, 日本对外投资金额 亿美元, 全球占比 11.2%; 欧洲 亿美元, 占比 35.7%, 其中欧洲发达经济体 亿美元, 全球占比 29.2%; 北美 亿美元, 占比 29.3%

47 34 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 第二章中国外商投资政策措施 本章系统梳理了 2017 年全年及 2018 年上半年党中央 国务院以及各有关部门在促进外资增长, 营造优良营商环境, 继续深化简政放权 放管结合 优化服务改革, 降低制度性交易成本, 实现互利共赢等方面的相关法律 文件 政策和措施 本章将政策措施划分为综合性政策措施 财税外汇金融政策措施 产业政策措施三个维度, 并进行权威解读 第一节综合性政策措施 2017 年以来, 党中央 国务院坚定不移推进改革开放, 全面构建开放型经济新体制, 对外资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式, 大幅降低外资准入门槛 国务院各部门积极作为, 贯彻落实党中央 国务院统一部署, 出台多项政策措施, 进一步提升对外开放水平, 深化 放管服 改革, 推动外资高质量增长 一 党中央 国务院 2017 年以来, 党中央 国务院通过十九大报告 国务院文件等制定中国外商投资的方针 政策, 成 为中国利用外资工作的指针和行动纲领 ( 一 ) 政策文件 年 10 月 18 日, 习近平总书记 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 年 4 月 10 日, 习近平总书记 开放共创繁荣创新引领未来 年 1 月 12 日, 国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ( 国发 号 ) 年 3 月 15 日, 国务院关于印发中国( 辽宁 浙江 河南 湖北 重庆 四川 陕西 ) 自由贸易试验区总体方案的通知 ( 国发 号 ) 年 3 月 30 日, 国务院关于印发全面深化中国( 上海 ) 自由贸易试验区改革开放方案的通知 ( 国发 号 ) 年 6 月 5 日, 国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2017 年版 ) 的通知 ( 国办发 号 ) 年 6 月 25 日, 国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复 ( 国函 号 )

48 中国外商投资政策措施 年 6 月 28 日, 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) ( 发展改革委商务部令 2017 年第 4 号 ) 年 8 月 8 日, 国务院关于促进外资增长若干措施的通知 ( 国发 号 ) 年 5 月 3 日, 国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知 ( 国发 号 ) 年 5 月 4 日, 国务院关于印发进一步深化中国( 广东 天津 福建 ) 自由贸易试验区改革开放方案的通知 ( 国发 号 ) 年 6 月 10 日, 国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知 ( 国发 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 推动形成全面开放新格局解读 2017 年 10 月 18 日, 习近平总书记在中国共产党第十九次代表大会上做了题为 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 的报告 党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度 从理论和实践两个维度, 系统回答了新时代要不要开放 要什么样的开放 如何更好推动开放等重大命题 报告提出的全面开放内涵丰富, 既包括开放范围扩大 领域拓宽 层次加深, 也包括开放方式创新 布局优化 质量提升, 是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容 一是坚持引进来与走出去更好结合 ; 二是坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合 ; 三是坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合 ; 四是坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合 ; 五是坚持多边开放与区域开放更好结合 ; 六是改善外商投资环境 ; 七是优化区域开放布局 ; 八是促进贸易和投资自由化便利化 推动形成全面开放新格局, 意义重大, 任务艰巨 要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 进一步解放思想, 坚定不移贯彻新发展理念, 坚持对外开放的基本国策, 奉行互利共赢的开放战略, 以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动, 为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量 2. 开放共创繁荣创新引领未来 解读博鳌亚洲论坛 2018 年会开幕式 10 日上午在海南博鳌举行, 中国国家主席习近平发表主旨演讲 在演讲中, 习近平主席总结了改革开放四十年来中国取得的伟大成就, 展望了新时代世界发展的滚滚潮流, 提出了人类社会面向未来的五项呼吁, 并且宣布了中国扩大开放的新举措 第一, 大幅度放宽市场准入 去年年底宣布的放宽银行 证券 保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地 加快保险行业开放进程, 放宽外资金融机构设立限制, 扩大外资金融机构在华业务范围, 拓宽中外金融市场合作领域 下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制 第二, 创造更有吸引力的投资环境 加强同国际经贸规则对接, 增强透明度, 强化产权保护, 坚持

49 36 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 依法办事, 鼓励竞争 反对垄断 将完成修订外商投资负面清单工作, 全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度 第三, 加强知识产权保护 中国将重新组建国家知识产权局, 完善加大执法力度, 把违法成本显著提上去, 把法律威慑作用充分发挥出来 鼓励中外企业开展正常技术交流合作, 保护在华外资企业合法知识产权 中国希望外国政府加强对中国知识产权的保护 第四, 主动扩大进口 中国将相当幅度降低汽车进口关税, 同时降低部分其他产品进口关税, 努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口, 加快加入世界贸易组织 政府采购协定 进程 2018 年 11 月, 中国将在上海举办首届中国国际进口博览会, 这是中国政府主动开放市场的重大政策宣示和行动 3. 国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 解读习近平主席在多个场合提出, 中国利用外资的政策不会变, 对外商投资企业合法权益的保障不会变, 为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变 李克强总理也在不同场合强调, 外资在我国经济发展中具有不可替代的重要作用, 要研究进一步促进引资的有效措施, 加大吸引外资的力度, 提高利用外资的水平 2015 年, 中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见 也提出明确要求, 进一步积极利用外资, 营造优良营商环境 正是在这样的背景之下, 商务部会同发展改革委及其他国务院有关部门经过多次认真讨论, 广泛听取各方面的意见, 印发 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施 ( 以下简称 若干措施 ) 通知 以问题为导向, 明确了当前和今后一段时期中国利用外资工作的政策导向, 提出了三个方面 20 条措施 第一, 进一步扩大开放的新举措 若干措施 指出, 要通过修订 外商投资产业指导目录 以及相关的政策法规, 大幅度放宽服务业 制造业 采矿业领域的外资准入限制 中国制造 2025 战略的政策措施, 要同等适用于内外资企业, 鼓励外商投资高端制造 智能制造 绿色制造, 改造提升传统产业 支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设, 并且同等适用相关的支持政策 支持外商投资设立研发中心, 与内资企业 科研机构开展研发合作 特别需要指出的是, 若干措施 指出, 支持海外高层次人才在中国创业发展, 为其依法依规提供出入境管理方面的便利, 这将为促进引资和引智引技相结合创造更好条件 第二, 促进内外资公平竞争的新举措 若干措施 强调各地区 各部门要确保政策法规执行的一致性 ; 不得擅自增加对外商投资企业的限制 ; 促进内外资企业公平参与中国标准化工作, 参与政府采购招标投标工作, 依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁 ; 强化对外商投资企业知识产权的保护, 加强知识产权对外合作机制建设 ; 支持外商投资企业拓宽投融资渠道, 落实内外资企业统一注册资本制度等等 第三, 加大吸引外资力度的新举措 若干措施 提出, 各个地区要按照新发展理念的要求, 积极开展投资促进活动, 支持中西部地区 东北地区承接产业转移 ; 促进资金双向流动, 提高资金的使用效率,

50 中国外商投资政策措施 37 提高外商投资企业境外融资能力 ; 深化外资管理体制改革等等 同时, 若干措施 也重申, 允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资政策, 依法保护外商投资企业及其投资者的权益, 这是营造良好投资环境的需要, 也是贯彻落实中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权相关意见和 关于加强政府诚信建设的指导意见 的具体措施 4. 国务院关于印发中国( 辽宁 浙江 河南 湖北 重庆 四川 陕西 ) 自由贸易试验区总体方案的通知 解读 2017 年 3 月 31 日, 国务院发布 7 个自贸试验区建设的总体方案 中国自贸试验区建设形成 的新格局 7 个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求, 体现服务国家战略的重要使命, 借鉴上海等现有自贸试验区成功改革试点经验, 以制度创新为核心, 以可复制可推广为基本要求, 聚焦 深入推进简政放权 放管结合 优化服务改革 发挥市场在资源配置中的决定性作用 营造法治化国际化便利化营商环境 以及 提升大宗商品全球配置能力 扩大内陆地区开放 等重大命题, 在投资 贸易 金融制度创新 事中事后监管等领域开展改革探索, 在有效防控风险基础上打造开放高地 7 省市还将结合自身特点, 提出在自贸试验区探索推进国资国企改革 以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化 构建多式联运国际物流体系 创新现代农业交流合作机制 创建人文交流新模式等特色试点任务, 与上海等现有自贸试验区形成对比试验 互补试验, 在更广领域 更大范围形成各具特色 各有侧重的试点格局 5. 国务院关于印发全面深化中国( 上海 ) 自由贸易试验区改革开放方案的通知 解读商务部 上海市人民政府在深入总结评估的基础上, 会同有关部门制定了全面深化上海自贸试验区改革开放方案, 于 2017 年 3 月 30 日由国务院正式印发 这是上海自贸试验区设立以来的第三版方案, 这一方案以对照国际最高标准 最好水平, 深化改革开放, 坚持制度创新, 加强改革的系统集成, 进一步加大压力测试力度 以更大力度转变政府职能为基本原则, 更加突出开放引领 更加注重风险防控 更加突出联动发展 更加突出改革举措的系统集成, 为其他自贸试验区建设发展提供改革创新借鉴, 为我国进一步深化改革开放积累更多经验 根据党中央 国务院的要求, 此版方案突出了两个坚持 首先, 坚持以制度创新为核心, 率先建立与国际经贸通行规则相衔接的制度体系和投资管理体系, 力争取得更多的可复制 可推广的经验和成果 在过去三年中, 已经有一百多个成果复制推广, 进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用 ; 其次, 坚持对照最高标准, 查找短板弱项, 以建设开放度最高的自由贸易园区为目标, 全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措, 向世界亮明我国全方位开放的鲜明态度 方案强调改革系统集成, 增强制度创新的整体性 协调性 协同性和系统性, 着力健全四个体系 : 一是各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系 ; 二是促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系 ; 三是深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系 ; 四是符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系 政府职能转变, 首先是要简政放权, 然后是放管结合, 最后是优化服务

51 38 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 简政放权, 就是最大限度地向市场放权, 以激发市场的活力 同时, 探索大部门制 在物联网经济时代, 跨界融合, 垂直细分, 共享经济, 带来了前所未有的挑战, 要适应这样的形势 放管结合, 按照传统的以审批经济为主的管理方式已经不能适应现在的经济发展, 所以一定要全社会参与 一方面是市场主体责任和行业协会自律责任, 以及全社会包括第三方机构参与的共同治理的体系 ; 另一方面, 政府要构建更加透明 高效的管理体制 同时, 此版方案更加突出联动发展, 把自贸试验区的改革发展和党中央 国务院给予上海的两个重要战略, 一个是金融中心的建设, 另外一个是具有全球影响力的科创中心建设联动 此外, 要和上海的整体改革联动 还要更加注重主动服务国家 一带一路 建设和 长江经济带 发展等国家战略, 充分发挥自贸试验区辐射带动作用 6. 国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2017 年版 ) 的通知 解读 2017 年 6 月 16 日, 国务院办公厅正式印发 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 ) (2017 年版 ) 2017 版负面清单正式实施后, 自贸试验区作为中国对外开放的 最高地, 外商投资准入的开放度 透明度 可预见性将大幅提升, 自贸试验区吸收外资的引擎作用显著增强 与 2015 年版负面清单相比,2017 版负面清单有以下特点 : 第一, 进一步缩减了限制性措施 2017 版负面清单包括 40 个条目,95 项措施, 与 2015 版负面清单相比, 减少了 10 个条目 27 项措施, 开放度大大提升 第二, 放宽了外资并购的准入限制 除关联并购以外, 凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购, 全部由审批改为备案管理 第三, 扩大了投资领域开放度 2017 版负面清单主要在采矿业 制造业 交通运输业 信息和商务服务业 金融业 科学研究和文化等领域扩大开放 例如, 在制造业领域, 取消了外商投资 3 吨及以上民用直升机设计与制造需中方控股的限制, 境外投资者可以在自贸试验区范围内先行先试投资设立外商独资企业, 从事 3 吨及以上民用直升机设计与制造 第四, 增强了外资准入透明度 2017 版负面清单按照现行国民经济行业分类的标准表述对 27 个领域的具体条目加以规范, 例如将 原子能 调整为 核力发电 同时, 对照现行法律法规以及国际通行规则, 对 25 个领域进行技术改进, 更准确地反映现有全部准入特别管理措施 如在银行服务 保险业等领域列明了全部现行有效的, 包括投资者资质 业绩要求 股比要求 业务范围等内容的限制性措施, 透明度显著提高 上述改进将方便投资者认定其投资范围是否属于负面清单, 大幅提升投资便利化程度 2017 年版自贸试验区外商投资负面清单的发布实施, 充分体现了自贸试验区开放更加积极 监管更加包容 服务更加优化的特点, 是推进中国新一轮高水平对外开放的重大举措 7. 国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复 解读 2015 年 5 月, 国务院批复北京市和商务部, 同意在北京市开展为期 3 年的服务业扩大开放综合试点 过去两年来, 试点工作进展顺利, 取得了积极成效 为进一步深化改革, 推进北京市服务业扩大开放综

52 中国外商投资政策措施 39 合试点工作, 商务部会同北京市起草了 深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案,2017 年 6 月已经国务院批准并印发实施 下一步, 北京服务业扩大开放试点将努力在放宽服务业市场准入 加快体制机制改革 推动配套支撑体系建设等方面取得新进展 新突破, 为全国服务业扩大开放 构建开放型经济新体制积累更多可复制 可推广的经验 主要内容包括五个方面 : 第一, 进一步放宽产业的准入门槛 在深化方案里放宽了外商投资的比例限制, 降低了外资准入标准 进一步开放的领域包括五大领域, 包括航空运输行业 其他建筑业 广播电视电影音像业 文化艺术业 银行业 企业管理服务 法律服务 人力资源服务和医学研究与试验发展等九个行业 第二, 推进服务业贸易投资的便利化 包括探索工商登记全流程在网上办理, 逐步下放外商投资审批权限 实施智能通关等 第三, 促进服务业发展要素的高效流动 包括聚焦资金 聚焦人才来增强服务业的发展动力 第四, 提高服务业扩大开放的风险把控能力 将逐步建立分类监管机制, 完善事前事中事后三位一体的监管模式, 如建立服务业重点产业的安全预警机制, 建立健全地方信用信息共享平台, 实施企业信息公示等 第五, 探索京津冀的协同开放 在口岸功能衔接 新兴产业融合发展 产业链协同开放等方面, 加大创新的力度, 更好地服务京津冀协同发展 8. 外商投资产业指导目录(2017 年修订 ) 解读开放发展是以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念的重要内容 利用外资是开放发展的重要途径, 有利于引入资金 技术 管理 人才和商业模式, 促进经济增长 技术进步 产业升级 对外贸易和改革创新 我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场, 也为外商投资企业提供了发展机遇 做好利用外资工作对于实施互利共赢开放战略具有重要意义 2017 年 1 月, 国务院出台 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ( 国发 号 ), 要求修订 外商投资产业指导目录 ( 以下简称 目录 ) 及相关政策法规, 放宽服务业 制造业 采矿业等领域外资准入限制 为贯彻落实党中央 国务院部署, 国家发展改革委 商务部会同有关部门开展了以负面清单模式的 目录 修订工作 目录 是我国引导外商投资的重要产业政策 自 1995 年首次颁布以来, 根据经济发展和对外开放需要, 适时进行修订 本次是 目录 第 7 次修订, 修订过程中, 依照惯例上网公开征求了各界意见 2017 年版 目录 吸收了部分企业和商会提出的建设性意见, 充分体现了我国制定外资政策的透明度 本次 目录 修订主要遵循以下原则 : 第一, 推进重点领域开放 坚持开放发展, 积极主动扩大开放, 进一步放宽服务业 制造业 采矿业外资准入 在进一步总结自贸试验区先行先试经验的基础上, 在全国范围内复制推广自贸试验区对外开放措施 第二, 突出负面清单特点 适应准入前国民待遇加负面清单管理模式改革要求, 调整优化 目录 结构, 提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单, 不再列示内外资一致的限制性措施 负面清单

53 40 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 之外的领域, 原则上不得对外资准入实行限制性措施 第三, 保持鼓励政策稳定 继续鼓励外商投资符合我国产业结构调整优化方向的领域, 支持外资广泛参与 中国制造 2025 战略和创新驱动发展战略, 促进引资引技引智相结合, 更好发挥外商投资企业对促进实体经济发展的重要作用 2017 年版 目录 与之前版本相比主要有两个方面的变化 : 第一, 进一步扩大对外开放领域 从条目看,2017 年版 目录 进一步减少了限制性措施 在 2015 年版 目录 减少约一半限制性措施基础上, 本次修订再次推进大幅放宽外资准入 2017 年版 目录 限制性措施共 63 条 ( 包括限制类条目 35 条 禁止类条目 28 条 ), 比 2015 年版的 93 条限制性措施 ( 包括鼓励类有股比要求条目 19 条 限制类条目 38 条 禁止类条目 36 条 ) 减少了 30 条 与此同时, 鼓励类条目数量基本不变, 继续鼓励外资投向先进制造 高新技术 节能环保 现代服务业等领域 从行业看,2017 年版 目录 进一步提高了服务业 制造业 采矿业等领域开放水平 服务业重点取消了公路旅客运输 外轮理货 资信调查与评级服务 会计审计 农产品批发市场等领域准入限制, 制造业重点取消了轨道交通设备 汽车电子 新能源汽车电池 摩托车 食用油脂 燃料乙醇等领域准入限制, 放宽了纯电动汽车等领域准入限制, 采矿业重点取消了非常规油气 贵金属 锂矿等领域准入限制 同时, 鼓励类增加了特殊医学用途配方食品 虚拟现实 (VR)/ 增强现实 (AR) 设备 3D 打印设备关键零部件 城市停车设施等符合产业结构调整优化方向的项目 第二, 提出外商投资准入负面清单 本次 目录 明确提出外商投资准入特别管理措施 ( 外商投资准入负面清单 ) 按照负面清单模式改革要求,2017 年版 目录 将部分原鼓励类有股比要求的条目, 以及限制类 禁止类整合为外商投资准入负面清单, 作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据 负面清单之外的领域, 原则上不得实行对外资准入的限制性措施, 外商投资项目和企业设立实行备案管理 按照外商投资准入负面清单模式特点,2017 年版 目录 删除了 2015 年版 目录 中内外资一致的限制性措施 原限制类和禁止类中的 11 个条目按内外资一致原则管理 如大型主题公园建设等内外资均须履行项目核准程序, 高尔夫球场 别墅等内外资均禁止新建, 以及博彩业 色情业等内外资均禁止投资等 9. 国务院关于促进外资增长若干措施的通知 解读根据党中央 国务院的指示, 商务部会同国务院相关部门, 听取了外商投资企业的意见 外国投资者的意见, 将这些意见整理上报给国务院, 形成 国务院关于促进外资增长若干措施的通知 核心内容解读如下 : 第一, 进一步促进外资增长五方面措施 一是进一步减少外资准入的限制, 进一步扩大开放, 包括全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度, 尽快在全国推行自贸试验区试行过的外商投资负面清单 还提出持续扩大开放的 12 个领域或者行业, 特别是要求对这 12 个领域开放要有明确的时间表 路线图 ; 二是制定财税支持政策, 包括鼓励外国投资者以在华的利润扩大在华的投资, 将服务外包示范城

54 中国外商投资政策措施 41 市符合条件的技术先进型服务企业的所得税优惠政策要在全国进行实施, 要促进利用外资和对外投资的相结合, 鼓励跨国公司在华设立地区总部, 促进外资向西部地区和东北部老工业基地转移 支持重点的引资平台和重大项目 ; 三是对完善国家级开发区综合投资环境方面有四条鼓励措施, 包括对国家级开发区赋予投资管理的权限要扩大, 支持有关项目落地, 拓展引资空间, 提升产业配套服务的能力 ; 四是便利人才出入境, 完善外国人才引进制度, 积极吸引国际高端人才 ; 五是优化营商环境, 抓紧完善外资法律体系, 提升对外商投资的服务水平, 保障境外投资者的利润自由汇出, 深化外商投资企业管理信息共享和业务的协同, 鼓励外资以并购方式参与国内企业的优化重组, 完善外资知识产权的保护, 提升研发国际环境的竞争力, 保持外资政策的稳定性 连续性等 第二, 进一步扩大开放和减少外资准入限制 一是进一步扩大开放, 减少外资准入的限制,39 号文指出, 要在全国范围内推行曾经在自贸试验区里经过先行先试的负面清单 ; 二是准入的限制越来越减少 39 号文件中特别列明的 12 个领域, 进一步放宽外资准入, 减少对外资的限制 例如, 在制造业中, 要放宽专用车和新能源汽车的外资准入 ; 三是准入的领域越来越放宽 在服务业领域里, 包括船舶设计 支线通用飞机的维修 海上运输 银行 证券 保险业 互联网上网服务营业场所等方面, 下一步要放宽 第三, 通知 对国家级开发区吸引外资采取五方面支持措施 一是发挥现有的财政资金作用, 支持西部地区和东北老工业基地的国家级开发区提升引资能力 要加大财政投入, 带动社会资金的进入, 来支持西部地区 东北老工业基地的开发区完善生态环保设施, 打造科技创新的平台, 提高交通和水电气等公共服务水平 ; 二是鼓励省级人民政府通过发行地方债券来重点支持这些开发区平台的基础设施建设和重大项目的建设 ; 三是赋予国家级开发区 ( 无论是经济开发区 高新技术产业开发区还是海关特殊监管区 ) 投资管理权限 中央编办 国务院法制办和相关部门一起开展了相关集中行政许可权改革的试点, 已经在 33 个国家级开发区取得了一些经验, 使开发区的体制更加具有弹性, 具有活力 ; 四是拓展国家级开发区的引资空间 允许有条件的国家级开发区扩区, 到相邻的地方整合其他的开发区, 设立飞地园区, 增加它的土地可获得性, 使得外资的项目能够落地 ; 五是提升国家级开发区产业配套能力 支持有条件的开发区开展高技术 高附加值的境内外维修业务 有一些维修业务, 现在国家级开发区还不能做, 下一步将支持这些开发区发展这些高端的服务业产业, 提高开发区整体的产业配套能力 第四, 三项税收政策是促进外资增长重要推力 一是针对预提所得税, 境外投资者在中国境内投资 按照中国税法规定, 企业分配的利润要征收 10% 的预提所得税 即使企业把这块利润留在中国境内继续投资, 也要扣缴预提所得税 按照此次文件规定, 下一步如果分配的利润留在中国境内继续投资, 符合一定条件的, 可暂免征收预提所得税 ; 二是把技术先进型服务企业所得税 15% 税率的优惠政策, 由现在 31 个示范城市扩大到全国范围 ; 三是对中国企业到境外投资取得的所得, 要与境内所得汇总计算纳税, 在这方面还准备制定进一步的支持政策 第五, 制定出台外国人才签证实施细则主要考虑三方面内容 一是完善外国人才的评价标准, 扩大人才签证的发放范围 将人才签证适用对象扩大为 : 中国经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才, 符合 高精尖缺 和市场需求导向的科学家 科技领军人才 国际企业家 专门人才和高技能人才

55 42 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 等 人才签证实施细则相关制度实施后, 从中受益的外国人才将超过 5 万人 ; 二是放宽人才签证有效期限, 建立人才签证与工作许可 工作居留和永久居留的衔接机制 目前到中国工作的外国人, 主要是持工作签证, 大部分工作签证的有效期限是 1 年或者 2 年 人才签证实施细则将为符合外国人才主管部门认定标准的外国人才签发 5 至 10 年多次往返签证 同时, 对持人才签证外国人的配偶 未成年子女, 可签发相同期限的签证 ; 三是优化服务管理, 开辟 绿色通道 李克强总理多次提出, 要给外国高端人才开辟绿色通道, 要让他们出入中国更加便利 人才签证实施细则将采用 互联网 + 政务服务 模式, 实现外专 外交 公安之间信息互联互通互认, 减少 跑路 环节 ; 压缩审核 签发时限, 对高端人才办理签证 工作许可 工作居留给予一定礼遇, 不断提高管理服务效率 总之, 人才签证实施细则的主要目标是给外国人才来华创新创业 投资兴业提供更多便利, 希望更多有志于来华发展的外国高端人才投入到中国与世界各国的经贸往来中, 为全球经济的创新发展做出积极贡献 第六, 通知 对进一步加大吸引外资力度有六方面亮点 一是进一步减少外资准入方面的限制 国发 39 号文件要求把在自贸试验区里面试行过的负面清单推行到全国, 而且特别列出了 12 个重点领域, 要求提出明确的时间表和路线图, 这是相比 5 号文件的一个特点 ; 二是在税收方面采取了一些新的支持措施 ; 三是 39 号文件特别明确地强调, 外资政策要保持连续性 稳定性 地方政府要严格兑现对外资依法做出的政策承诺 ; 四是对完善外资法律体系 深化外资领域 放管服 改革等重大工作做了部署 39 号文件特别强调, 要加快制定外资方面的基础性法律 ; 五是对国家级开发区吸引外资方面做出明确规定, 支持国家级开发区进一步吸引外资 ; 六是 22 项措施操作性更强, 有非常明确的分工, 责任也很清晰 同时注重调动地方的积极性 10. 国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知 解读 2018 年 5 月 3 日, 国务院印发 关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知, 对自贸试验区第四批改革试点经验在全国范围内的复制推广工作进行部署, 更好地服务全国改革开放大局, 持续释放改革开放红利 新一批改革试点经验的复制推广符合党中央国务院对自贸试验区建设的基本要求 复制推广是自贸试验区建设的基本要求, 最终目的是能够把自贸试验区探索实施的成功改革开放措施复制推广到全国, 实现改革红利共享 开放成效普惠 新一批复制推广的改革试点经验是自贸试验区为全国范围内全面深化改革和扩大开放积累的新经验 新一批改革试点经验聚焦改革过程中存在的深层次矛盾和结构性问题, 在多个领域求突破 促创新, 提出了较好的解决方案, 充分体现了自贸试验区改革开放排头兵的作用, 具有较大的制度突破价值和示范引领意义 新一批复制推广的改革试点经验将在多方面释放改革开放红利 此次复制推广的 30 项改革事项, 覆盖服务业开放 (5 项 ) 投资管理(6 项 ) 贸易便利化(9 项 ) 事中事后监管(7 项 ) 海关特殊监管区域 ( 或场所 )(3 项 ) 等诸多领域, 对推进律师事务所 国际船舶运输等服务业高质量发展 提升投资管

56 中国外商投资政策措施 43 理水平与效率 提高贸易便利化水平 完善事中事后监管体系 健全海关特殊监管区域 ( 或场所 ) 功能等均具有重要意义 未来, 各个自贸试验区的改革试点工作与复制推广的改革试点经验将形成点面结合 良性互动 持续释放改革开放红利的良好局面 11. 国务院关于印发进一步深化中国( 广东 天津 福建 ) 自由贸易试验区改革开放方案的通知 解读自广东 天津 福建自贸试验区运行以来, 在多个领域制度创新取得明显成效 按照中央部署, 商务部 3 省市人民政府在深入总结评估的基础上, 会同有关部门制定了 进一步深化中国 ( 广东 ) ( 天津 ) ( 福建 ) 自由贸易试验区改革开放方案 2018 年 5 月 4 日, 深化方案经中央全面深化改革委员会会议审议通过, 并正式印发 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 深入推进简政放权 放管结合 优化服务改革, 营造法治化 国际化 便利化营商环境等成为改革关键环节, 在贸易 投资 金融 事中事后监管等领域深入开展改革探索 12. 国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知 解读 国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知 ( 以下简称 若干措施 ) 是贯彻落实党中央关于扩大开放 改善投资环境的重要举措 若干措施 旨在积极有效利用外资推动经济高质量发展, 出发点是要营造公平透明便利的 更有吸引力的投资环境, 借鉴国际通行引资政策框架, 从投资自由化 投资便利化 投资促进 投资保护 优化区域开放布局 推动国家级开发区创新提升这六个方面提出具体措施 二 外交部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 5 月 4 日, 外交部 中丹联合工作方案 ( ) 年 5 月 16 日, 外交部 中国和意大利关于加强经贸 文化和科技合作的行动计划 (2017 年 年 ) 年 11 月 28 日, 外交部 中国 中东欧国家合作布达佩斯纲要 年 12 月 19 日, 外交部 中意政府委员会第八次联席会议共同文件 ( 二 ) 权威解读 1. 中丹联合工作方案( ) 解读 2017 年 5 月 3 日, 国务院总理李克强在北京同来华进行正式访问的丹麦首相拉斯穆森举行会谈 李克强表示, 中方愿以两国建立全面战略伙伴关系 10 周年为契机, 推动中丹关系与合作取得更大发展 为进一步充实中丹全面战略伙伴关系内涵, 更好实现互利共赢, 双方决定共同发表 中丹联合工作方案

57 44 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( ) ( 下称 方案 ) 方案融合了中国 十三五 规划和丹麦发展战略, 涵盖两国现有各个合作领域和机制 对未来 3 年中丹重点领域合作进行规划, 提供了路线图和时间表 工作方案对于回顾过去, 总结经验, 展望未来都会发挥积极作用 两国总理同意在加强全面合作的同时要突出重点, 突出两国合作的特色, 比如在医疗卫生, 海产品农产品, 环保创新等各方面加强合作, 双方还同意加强企业间的经贸合作和双向投资 2. 中国和意大利关于加强经贸 文化和科技合作的行动计划(2017 年 年 ) 解读 2017 年 5 月 18 日, 外交部长王毅与来华正式访问的意大利外长阿尔法诺举行会谈, 就双边关系和共同关心的问题深入交换意见, 双方对中意全面战略伙伴关系的良好发展感到满意, 表示愿在充分尊重联合国宪章宗旨和原则的基础上加强政治对话, 为世界和平与安全作出贡献 双方一致同意在联合国及二十国集团框架下就全球议题和地区问题加强协调与合作, 支持中欧和平 增长 改革 文明四大伙伴关系建设, 落实 中欧合作 2020 战略规划 双方围绕迈向 建交 50 周年 进程, 良好的经贸合作伙伴关系, 中意科技创新合作, 意大利 工业 4.0 和 中国制造 2025, 应对气候变化及 2030 年可持续发展议程, 投资与金融合作, 中国 一带一路 倡议与意大利物流基础设施建设的互动, 基础设施和交通运输合作, 文化和创意产业, 教育合作, 旅游和中意民间更紧密的联系等 11 个方面进行了对话 3. 中国 中东欧国家合作布达佩斯纲要 解读 2017 年 11 月 27 日, 第六次中国 - 中东欧国家领导人会晤在匈牙利布达佩斯举行 与会各方指出, 应坚定维护联合国宪章的宗旨和原则, 坚定维护多边主义, 坚定支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制, 建设开放型世界经济 各方重申应在公平 遵守市场规则和普遍遵守的国际关系准则基础上, 推进贸易 投资和经济增长 中国和中东欧国家愿为此作出积极努力 各方围绕 深化经贸金融合作, 促进互利共赢发展 主题, 共同制定和发表 中国 - 中东欧国家合作布达佩斯纲要, 为下一阶段 16+1 合作 指明方向 在贸易和投资方面, 各方相信外国投资是国内外经济增长和创造就业的重要推动力, 同意致力于进一步为利益攸关方推动投资自由化便利化 中欧投资协定若能达成, 将有助于提升中国 - 中东欧国家投资合作水平, 为各方企业和投资者创造稳定 透明 可预见的营商环境 4. 中意政府委员会第八次联席会议共同文件 解读 2017 年 12 月 18 日, 外交部长王毅与来华正式访问的意大利外长阿尔法诺举行会谈 双方就双边关系和共同关心的问题深入交换意见, 一致同意努力开创中意全面战略伙伴关系的 新时代 双方就此达成四点重要共识 : 第一, 同意共建 一带一路 双方应弘扬古代丝绸之路精神, 并赋予其新的时代内涵 双方同意尽快启动友好磋商, 商签中意共建 一带一路 政府间合作文件 在此基础上, 进一步制定合作规划和项目清单 相信意大利一定能成为连接亚欧非大陆的重要纽带 第二, 同意深化人文交流 中意同为文明古国, 应携手增进人民交往, 深化传统友谊, 推动文明交

58 中国外商投资政策措施 45 流互鉴, 共同应对全球挑战, 为人类文明的进步和繁荣做出新的贡献 第三, 同意深化创新合作 意大利是创新强国, 中国正在推进创新发展战略 双方可加强中国制造 2025 与意大利工业 4.0 互联网 + 与意大利科技创新计划的对接, 密切两国中小企业合作, 实现共同发展 第四, 同意加强国际事务协作 双方一致认为应顺应全球化潮流, 坚持多边主义进程, 构建开放型世界经济 双方将共同致力于构建相互尊重 公平正义 合作共赢的国与国关系 在此基础上, 中方愿与意方一道, 推动构建人类命运共同体 三 科学技术部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 4 月 24 日, 科技部 发展改革委 教育部 工业和信息化部 财政部 人力资源和社会保障部 原农业部 人民银行 国资委 税务总局 中科院 工程院 全国总工会 全国工商联 国家开发银行 十三五 国家技术创新工程规划 ( 国科发创 号 ) 年 9 月 15 日, 国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知 ( 国发 号 ) 年 6 月 22 日, 科技部 财政部 国家重点研发计划管理暂行办法 ( 国科发资 号 ) 年 2 月 9 日, 科技部 财政部 关于鼓励香港特别行政区 澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划 ( 专项 基金等 ) 组织实施的若干规定 ( 试行 ) ( 国科发资 号 ) 年 5 月 28 日, 科技部 关于技术市场发展的若干意见 ( 国科发创 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 十三五 国家技术创新工程规划 ( 国科发创 号 ) 解读 2017 年 4 月, 科技部联合发展改革委等 14 部门印发实施 十三五 国家技术创新工程规划 ( 国科发创 号 ), 制定规划推动外商投资创新平台, 明确提出 鼓励外资研发机构在我国建立拥有核心技术的全球创新型研发中心和创新基地, 参与国家创新体系建设 2. 国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知 ( 国发 号 ) 解读 2017 年 9 月 15 日, 国务院印发 国家技术转移体系建设方案 ( 国发 号 ), 提出加强国内外技术转移机构对接, 创新合作机制, 形成技术双向转移通道 鼓励企业开展国际技术转移 引导企业建立国际化技术经营公司 海外研发中心, 与国外技术转移机构 产业孵化机构 创业投资机构开展合作 开展多种形式的国际技术转移活动, 与技术转移国际组织建立常态化交流机制, 围绕特点产业领域为企业技术转移搭建展示交流平台 3. 国家重点研发计划管理暂行办法 解读 2017 年 6 月 28 日, 科技部 财政部发布了 国家重点研发计划管理暂行办法 ( 以下简称 办法 ), 指导国家重点研发计划的顺利实施, 实现科学 规范 高效和公正的管理 办法 共计 8 章, 对重点研

59 46 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 发计划的全流程做了规范 目标是着力解决制约创新发展的深层次重大问题, 提高财政资金使用效益, 解决原有计划体系重复 分散 封闭 低效等问题 重点研发计划整合了原有的 973 计划 863 计划 国家科技支撑计划 国际科技合作与交流专项, 发展改革委 工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金, 有关部门管理的公益性行业科研专项等, 针对事关国计民生的农业 能源资源 生态环境 健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究, 以及事关产业核心竞争力 整体自主创新能力和国家安全的战略性 基础性 前瞻性重大科学问题 重大共性关键技术和产品 重大国际科技合作 国家重点研发计划实行对外开放与合作 境外科研机构 高等学校 企业等在中国大陆境内注册的独立法人机构, 可根据指南要求牵头或参与项目申报 ; 受聘于在中国大陆境内注册的独立法人机构的外籍科学家及港 澳 台地区科研人员, 符合指南要求的可作为项目 ( 课题 ) 负责人申报 4. 关于鼓励香港特别行政区 澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划( 专项 基金等 ) 组织实施的若干规定 ( 试行 ) ( 国科发资 号 ) 解读为深入实施创新驱动发展战略, 支持港澳特区科技创新发展, 制定 关于鼓励香港特别行政区 澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划 ( 专项 基金等 ) 组织实施的若干规定 ( 试行 ) ( 以下简称 若干规定 ) 若干规定 扩大开放力度, 与内地现有科技计划管理制度相衔接, 构建中央财政科技计划资助港澳地区科研活动的长效机制, 规定港澳地区科研机构可通过竞争择优获得中央财政科技计划支持, 促进港澳地区不断提升科研创新能力 5. 关于技术市场发展的若干意见 ( 国科发创 号 ) 解读 2018 年 5 月 28 日, 科技部印发实施 关于技术市场发展的若干意见 ( 国科发创 号 ), 强调发展壮大技术市场人才队伍 联合国内外知名技术转移机构, 推动成立技术经理人 技术经纪人行业组织, 加强对从业人员的管理和服务, 吸引社会资本设立相关奖项 四 人力资源和社会保障部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 4 月 19 日, 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 ( 国发 号 ) 年 4 月 20 日, 人力资源和社会保障部 财政部 关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 ( 人社部发 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 解读 意见 明确指出要落实完善中西部地区外商投资优势产业目录, 支持中西部地区利用外资, 引导 劳动者到重点地区 重大工程 重大项目 重要领域就业

60 中国外商投资政策措施 关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 解读 通知 规定, 自 2018 年 5 月 1 日起, 各省 ( 区 市 ) 可根据通知有关要求, 在职工基本养老保险 失业保险 工伤保险等方面继续阶段性降低社会保险费率至 2019 年 4 月 30 日, 具体方案由各省 ( 区 市 ) 研究确定 降低社会保险费率可以有效地降低企业成本, 增强企业活力, 有利于吸引外商投资 五 生态环境部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 6 月 29 日, 原环境保护部 建设项目环境影响评价分类管理名录 ( 环境保护部令第 44 号 ) 年 7 月 16 日, 国务院 关于修改 建设项目环境保护管理条例 的决定 ( 国务院令第 682 号 ) 年 4 月 28 日, 生态环境部 关于修改 < 建设项目环境影响评价分类管理名录 > 部分内容的决定 ( 生态环境部令第 1 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 建设项目环境影响评价分类管理名录 关于修改 < 建设项目环境影响评价分类管理名录 > 部分内容的决定 ( 政策 1 3) 解读 建设项目环境影响评价分类管理名录 ( 以下简称 名录 ) 是基础性环评管理规定, 明确了不同建设项目的环评文件类型 2017 年以来, 我部两次修订 名录, 在坚守环境底线的基础上进一步优化 名录, 降低企业负担 2017 年 6 月修订 名录 后, 将 35 项环评类别由编制报告书调整为编制报告表 ;23 项环评类别由编制报告表调整为填报登记表 ; 取消基础地质勘查等不属于 建设项目 的环评要求 2018 年 4 月以修改单形式再次修订 名录, 重点关注房地产业 交通运输业以及小企业项目等行业, 将 16 项环评类别由编制报告书降为报告表,15 项环评类别由编制报告表降为登记表直接告知性备案,3 项取消填报登记表, 提高审批效率, 减轻企业负担和项目建设成本, 进一步改善了营商环境, 有利于吸引外资 2. 关于修改 建设项目环境保护管理条例 的决定 解读新修改的 建设项目环境保护管理条例, 一是删除有关行政审批事项 取消对环评单位的资质管理 ; 将环评登记表由审批制改为备案制 ; 将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收 二是简化环评程序 删除建设项目投产前试生产 环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案 行业预审等审批前置条件 环评审批文件作为投资项目审批 工商执照前置条件等规定 在简化审批事项, 加强事中事后监管的同时, 在费用收取和罚款等方面注重衔接, 一方面加大对违法违规行为的惩罚力度, 另一方面尽可能减轻企业不合理的负担, 推动政府转变管理方式和服务企业 便利群众, 激发企业和社会创业创新活力, 带动外资增长

61 48 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 六 住房和城乡建设部 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 24 日, 住房和城乡建设部 建筑工程设计招标投标管理办法 ( 住房和城乡建设部令 第 33 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 建筑工程设计招标投标管理办法 解读 2017 年 1 月 24 日, 针对我国建筑设计招标投标的问题, 结合国际通行惯例, 住房城乡建设部颁布了修订后的 建筑工程设计招标投标管理办法 ( 以下简称 办法 ) 修订后的 办法 共 38 条, 自 2017 年 5 月 1 日起施行 办法 充分体现简政放权, 放管结合优化服务 取消了招标资料备案以及审核的规定 ; 依据 WTO 协议中建筑设计开放承诺, 取消了 境外设计单位参加国内建筑工程设计招标的, 应当经省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门批准 的规定 ; 根据上位法规定, 明确了可以不招标的情形 上述修订体现了转变政府职能总体要求, 将通过加强事中事后监管, 加大对违法违规行为的查处力度, 维护市场秩序, 便于外资进入我国建筑工程设计领域 七 商务部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 2 月 17 日, 中西部地区外商投资优势产业目录(2017 年修订 ) ( 发展改革委商务部令 2017 年第 46 号 ) 年 4 月 17 日, 商务部 发展改革委 人民银行 海关总署 质检总局 关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见 ( 商政发 号 ) 年 6 月 20 日, 商务部 关于进一步加强外商投资信息报告制度和信息公示平台建设有关工作的通知 ( 商资函 号 ) 年 6 月 28 日, 外商投资产业指导目录(2017 年修订 ) ( 发展改革委商务部令 2017 年第 4 号 ) 年 7 月 25 日, 商务部 关于印发 < 外商投资统计制度 (2017 年 )> 的通知 ( 商资函 号 ) 年 7 月 30 日, 商务部发布 关于外商投资企业设立及变更备案管理有关事项的公告 ( 商务部公告 2017 年第 37 号 )

62 中国外商投资政策措施 年 7 月 30 日, 商务部 关于修改 < 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 > 的决定 ( 商务部令 2017 年第 2 号 ) 年 9 月 11 日, 商务部办公厅 关于进一步做好鼓励类外商投资企业进口设备减免税有关工作的通知 ( 商办资函 号 ) 年 9 月 28 日, 商务部 原工商总局 关于执行联合国安理会第 2375 号决议关闭涉朝企业的公告 ( 商务部公告 2017 年第 55 号 ) 年 12 月 20 日, 商务部 关于内地与香港 澳门 < 关于建立更紧密经贸关系的安排 > 投资协议 实施后有关备案工作的公告 ( 商务部公告 2017 年第 86 号 ) 年 12 月 21 日, 财政部 税务总局 发展改革委 商务部 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 ( 财税 号 ) 年 2 月 28 日, 商务部办公厅 原工商总局办公厅 关于实行外商投资企业商务备案与工商登记 单一窗口 单一表格 受理有关工作的通知 ( 商办资函 号 ) 年 3 月 12 日, 商务部 财政部 税务总局 原质检总局 统计局 外汇局 关于开展 2018 年外商投资企业投资经营信息联合报告的通知 年 5 月 14 日, 商务部公告 2018 年第 41 号 年 6 月 28 日, 外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) ( 发展改革委商务部令 2018 年第 18 号 ) 年 6 月 30 日, 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) ( 发展改革委商务部令 2018 年第 19 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 中西部地区外商投资优势产业目录(2017 年修订 ) ( 以下简称 中西部目录 ) 解读 中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见 提出, 要推动东西双向开放, 扩大沿边开发开放, 推动形成全方位的区域开放新格局 近年来, 我国积极推进实施区域发展总体战略, 不断拓展开放型经济发展空间纵深, 中西部地区基础设施和投资环境有了显著改善 中西部地区发挥自身优势, 依托 一带一路 建设带动作用, 积极承接国际和沿海地区外资产业转移, 取得了很大成绩 有特点 有规模 有影响的外向型产业集群逐步增多, 对促进区域经济增长 对外贸易 产业升级发挥了积极作用 同时也应看到, 中西部地区吸引外资占全国总量的比重仍有待进一步提高, 集聚效应有待进一步发挥 随着国际经济环境变化和国内经济结构调整, 中西部地区对外开放 吸引外资正面临新的机遇和挑战 近期出台的 国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 要求, 修订 中西部目录, 支持中西部地区承接外资产业转移, 扩大中西部地区鼓励外商投资产业范围 因此, 修订 中西部目录 是贯彻落实党中央 国务院部署, 积极引导外资更多投向中西部地区的重要举措, 必将对促进中西部地

63 50 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 区开发开放 增强中西部地区竞争力 更好地吸引外资具有重要意义 本次修订 中西部目录 贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享的新发展理念, 坚持扩大开放与区域协调发展相结合, 积极发挥 中西部目录 作用, 扩大中西部地区鼓励外商投资产业范围, 加大对中西部地区吸引外资的政策支持力度 具体遵循以下原则 : 一是适应外资产业转移新趋势 支持中西部地区承接产业转移, 发展外向型产业集群 二是充分发挥地方比较优势 立足中西部地区基础产业 资源 劳动力等优势, 支持地方特色 优势产业的发展和培育 三是优化利用外资结构 改造提升传统产业 促进服务业 严格控制产能过剩行业, 提高利用外资质量 四是与招商引资实际相结合 注重 中西部目录 的实效性, 重点支持对当地经济发展带动能力强的产业 新版 中西部目录 共 639 条, 比 2013 年版 中西部目录 增加 139 条 其中, 新增 173 条, 删除 34 条, 修改 84 条 主要有以下几个特点 : 第一, 推动传统产业转型升级 在一些农 ( 牧 ) 业优势省份新增了绿色食品加工 标准化设施蔬菜基地建设等条目, 促进农业生产方式转变 新增了智能测控装置 现代农业装备等条目, 支持采用先进适用技术改造升级传统制造业 第二, 支持高新适用技术产业发展 在一些产业基础较好的省份新增了 6 代及 6 代以下 TFT-LCD 玻璃基板 集成电路制造 智能手机 平板电脑 生物医药等条目, 支持中西部地区电子 医药等产业集聚发展, 迈向中高端水平 第三, 鼓励加快发展服务业 在一些省份新增了工程勘察设计 平面设计 物流等生产性服务业条目, 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 在一些省份新增了旅游休闲 文化体育等生活性服务业条目, 推动生活性服务业向精细和高品质转变 第四, 促进劳动密集型产业发展 根据地方需求, 在一些内陆和沿边等具有劳动力优势的省份新增了外向型纺织 服装 家具等条目, 推进形成新的外向型产业集群, 积极承接东部地区和国际上劳动密集型外资产业转移 第五, 强化基础设施和产业配套 在部分省份新增了城市公共停车设施 汽车充电设施 公路货运场站设施建设等条目, 促进交通物流网络发展 新增了半导体照明材料 汽车零部件 智能终端产品及关键零部件等条目, 增强汽车 电子等产业配套能力 第六, 适应新形势调整原有条目 根据一些省份产业结构调整, 修改汽车零部件制造 生物质能发电设备制造等条目, 优化条目涵盖范围 删除了飞行员培训和航空俱乐部 松香深加工等条目 2. 关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见 解读 2016 年 5 月, 商务部 发展改革委联合下发 关于开展构建开放性经济新体制综合试点试验的函 和 构建开放型经济新体制综合试点试验方案 方案将济南市 南昌市 唐山市 漳州市 东莞市 防城港市, 以及浦东新区 两江新区 西咸新区 大连金普新区 武汉城市圈 苏州工业园区等城市和区域列入试点试验区, 开展为期 2 年的构建开放型经济新体制综合试点试验

64 中国外商投资政策措施 51 各试点地区围绕探索建立开放型经济管理新模式 开发区协同开放新机制 国际投资合作新方式 质量效益型外贸促进新体系 金融服务开放型经济新举措以及全方位开放新格局, 首先在地方事权范围内进行自我创新 自我突破, 大胆探索, 取得了阶段性成效 鉴于试点试验过程中各试点地区正在重点推进的事项中有不少涉及中央部门管理权限的体制性问题, 商务部 发展改革委等部门主动出台了有针对性的支持措施 意见 内容涉及三部分内容: 一是上海 广东 天津 福建等四个自贸试验区已经探索的部分政策, 尚不具备向全国复制推广的条件, 放到 12 个试点地区先行试验探索 ; 二是试点地区在探索实践过程中, 在事权层面遇到的一些体制性制约, 通过协调中央部门下放一部分事权加以解决 ; 三是由相关部门主动提出, 可在 12 个试点地区进行探索的事项 这些政策措施围绕供给侧结构性改革, 把降低制度性交易成本作为关键, 相信在推动商品 资本 人才等要素自由流动, 推进 放管服 改革, 提升贸易投资便利化水平等方面, 都会有新的突破性进展 意见 主要支持领域包括: 创新加工贸易核销管理模式 创新海关监管 创新口岸管理和检验检疫 加快信息共享和系统建设 推进证照分离 完善外商投资负面清单管理模式 为外资银行设立提供便利 吸引海外高层次人才 建设边境旅游和跨境旅游合作区等 3. 关于进一步加强外商投资信息报告制度和信息公示平台建设有关工作的通知 解读 通知 要求进一步深化制度建设和平台建设, 以外商投资备案报告 联合年报 诚信档案 信息公示平台为抓手, 建立健全与国际规则相适应的外商投资管理服务新体制 新机制, 提升投资便利化水平, 由注重事前审批向优化事中事后监管转变 向优化外商投资服务转变 向营造优良营商环境转变 通知 指出要全面实施外商投资备案报告, 提高信息质量, 提高便利化水平, 提高信息应用实效 ; 协同推进外商投资联合年报, 提高信息报送率, 提高信息准确率, 提高信息使用率 ; 整合提升外商投资信息公示平台, 加强信息公示平台基础建设, 拓展信息公示平台功能应用 ; 完善横向协作纵向联动工作机制, 加强组织领导, 推进互联互通, 强化示范带动 4. 外商投资产业指导目录(2017 年修订 ) 解读经党中央 国务院同意, 外商投资产业指导目录(2017 年修订 ) 自 2017 年 7 月 28 日起施行 2015 年 3 月 10 日国家发展和改革委员会 商务部发布的 外商投资产业指导目录 (2015 年修订 ) 同时废止 2015 年版目录将限制性措施由 2011 年版的 180 条减少到 93 条,2017 年版目录进一步将限制性措施减少到 63 条, 比 2011 年版总计缩减 65% 2017 年版目录吸收了此前自贸试验区开放试点和负面清单管理模式经验, 首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单, 负面清单之外的领域原则上实行备案管理, 不得限制外资准入 2017 年版目录扩大了市场准入开放范围, 有利于进一步改善我国外商投资环境, 对于提升我国扩大对外开放和利用外资水平有着十分重要的意义 5. 关于印发 < 外商投资统计制度 (2017 年 )> 的通知 解读根据对政府部门统计调查项目的相关要求, 经国家统计局批准, 商务部修订编制了 外商投资统计

65 52 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 制度 (2017 年 ), 自 2017 年 6 月起执行 商务部关于印发 外商投资统计制度 (2016 年 ) 的通知 ( 商资函 号 ) 同时废止 此次修订内容主要包括五个方面 : 一是根据外商投资企业审批改为备案管理相关规定, 增加备案相关内容 ; 二是重新编制 外商投资企业经营状况统计表 ; 三是删除 外商投资企业外方股东留存收益统计表 和外资统基 1 表中土地利用 环保指标 ; 四是在外资统综 3 表中增加中外合作开发尤其合同项目所在省 / 市 / 自治区 外方国别 / 地区 ; 五是更新附录中 国家 ( 地区 ) 统基代码 内容 6. 关于外商投资企业设立及变更备案管理有关事项的公告 解读为进一步完善外商投资企业设立及变更备案管理, 做好 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 ( 以下简称 备案办法 ) 修订后的衔接工作, 引导外商投资企业及其投资者在线便捷 准确填报备案信息, 商务部就有关事项做出公告 : 一是明确了外商投资企业适用的管理办法 ; 二是要求外商投资企业设立及变更适用备案管理的, 应通过外商投资综合管理系统在线填报 外商投资企业设立备案申报表 或 外商投资企业变更备案申报表 ; 三是明确了 备案办法 中提到的 并购 及 战略投资 的概念 7. 关于修改 < 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 > 的决定 解读为推进外商投资管理体制改革, 体现简政放权 放管结合 优化服务的改革方向, 对于外国投资者并购境内非外商投资企业以及对上市公司实施战略投资, 不涉及特别管理措施和关联并购的, 适用备案管理 商务部令 2017 年第 2 号决定, 对 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 ( 商务部令 2016 年第 3 号 ) 作相应修改 : 对第五条增加一款, 第六条第一款增加一项, 同时增加一条, 第七条第一款增加两项, 删除 外商投资企业设立备案申报材料 中的 外商投资企业设立备案申报表, 删除 外商投资企业变更备案申报材料 中的 外商投资企业变更备案申报表, 并调整相关条款顺序 8. 关于进一步做好鼓励类外商投资企业进口设备减免税有关工作的通知 解读为深化外商投资管理体制改革, 继续有效实施 国务院关于调整进口设备税收政策的通知 ( 国发 号 ) 进口设备税收政策, 根据 商务部关于做好取消鼓励类外商投资企业项目确认审批后续工作的通知 ( 商资函 号 ), 商务部办公厅就进一步做好备案适用范围内鼓励类外商投资企业进口设备减免税有关工作 9. 关于内地与香港 澳门 < 关于建立更紧密经贸关系的安排 > 投资协议 实施后有关备案工作的公告 解读经国务院批准, 内地与香港 澳门 < 关于建立更紧密经贸关系的安排 > 投资协议 ( 以下简称内地与港澳 投资协议 ) 分别于 2017 年 6 月 28 日 12 月 18 日签署, 将于 2018 年 1 月 1 日起实施 为做好上述协议实施后香港 澳门投资者在内地投资企业的备案管理工作, 商务部就有关事项进行明确, 一是香港 澳门投资者根据内地与港澳 投资协议 在内地投资, 所投资企业的设立及变更备案, 参照 外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 ( 商务部令 2017 年 2 号修订, 以下简称 暂行办法 ) 规定的程序及要求办理 二是符合内地与港澳 投资协议 附件一规定的香港 澳门投资者, 分别在上述协议中内地仅对香港 澳门开放的领域内投资, 除在线提交 暂行办法 第八条规定的文件外, 还应在线提交

66 中国外商投资政策措施 53 内地与港澳 投资协议 规定的香港 澳门投资者证明文件 10. 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 解读现行企业所得税法对非居民企业取得来源于中国境内的股息 红利等权益性投资收益, 实行源泉扣缴, 减按 10% 的税率或按税收协定优惠税率征收预提所得税 源泉扣缴原则符合 税收与经济活动相匹配 的基本原则, 是维护国家税收利益的重要手段, 也是世界上大多数国家采取的征税原则 随着开放型经济发展, 外商投资企业不断融入我国经济, 在经济增长 产业升级 技术进步中发挥了越来越重要的作用, 以分配利润进行的再投资活动也越来越多 与此同时, 全球税收政策呈现新变化新特点, 不少国家出台了鼓励投资的税收优惠政策 在此背景下, 根据党中央 国务院部署, 国务院关于促进外资增长若干措施的通知 ( 国发 号 ) 提出, 对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润, 直接投资于鼓励类投资项目, 凡符合规定条件的, 实行递延纳税政策, 暂不征收预提所得税 从而为外商投资企业长期发展创造更好环境, 鼓励境外投资者持续在华投资经营, 扩大互利共赢合作 为贯彻落实党中央 国务院决策部署, 积极应对新挑战, 提高存量外资的利用率, 提高我国吸引外资的竞争力, 进一步鼓励境外投资者持续扩大在华投资, 四部门联合起草了 通知, 对境外投资者暂不征收预提所得税的条件 享受优惠的程序和责任 后续管理 部门协调机制 不再符合政策条件的税务处理 特殊事项和执行时间作了具体规定 11. 关于实行外商投资企业商务备案与工商登记 单一窗口 单一表格 受理有关工作的通知 解读为贯彻落实国务院关于加快推进 多证合一 改革的有关要求, 加强商务 工商部门间信息互联互通 数据共享, 优化外商投资企业申请设立程序, 减少办理时间, 降低企业成本, 自 2018 年 6 月 30 日起, 在全国推行外商投资企业商务备案与工商登记 单一窗口 单一表格 受理 申请人通过各地工商部门的 单一窗口 申请办理新设外商投资企业商务备案和工商登记, 将企业申请商务备案时采集的个性化信息项目列入 多证合一 政府部门共享信息表, 形成 单一表格, 实现 信息多跑路, 企业少跑腿, 切实增强外商投资企业获得感 12. 关于开展 2018 年外商投资企业投资经营信息联合报告的通知 解读为深入贯彻党的十九大精神, 进一步转变政府职能, 优化营商环境, 加强对外商投资事中事后协同监管, 商务部 财政部 税务总局 原质检总局 统计局 外汇局就 2018 年外商投资企业年度投资经营信息联合报告有关事项发布通知 13. 商务部公告 2018 年第 41 号解读为进一步完善外商投资企业设立及变更备案管理, 根据国务院 关于修改和废止部分行政法规的决定 ( 国务院令第 676 号 ) 关于修改部分行政法规的决定 ( 国务院令第 690 号 ) 商务部 关于内地与香港 澳门 关于建立更紧密经贸关系的安排 投资协议 实施后有关备案工作的公告 ( 商务部公告 2017 年第 86 号 ) 等有关规定, 商务部对外商投资综合管理信息系统中 外商投资企业设立备案申报表 外商投资企业变更备案申报表 进行修改

67 54 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 14. 外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) 解读经党中央 国务院同意, 外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) 自 2018 年 7 月 28 日起施行 2017 年 6 月 28 日国家发展和改革委员会 商务部联合发布的 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) 中的外商投资准入特别管理措施( 外商投资准入负面清单 ) 同时废止, 鼓励外商投资产业目录继续执行 外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) ( 以下简称 2018 年版负面清单 ) 是对 外商投资产业指导目录 (2017 年修订 ) 中的外商投资准入负面清单进行的修订, 并单独发布 2018 年版负面清单, 大幅度放宽市场准入, 清单长度由 63 条减至 48 条, 共在 22 个领域推出开放措施 此外,2018 年版负面清单采用了表格形式, 根据 国民经济行业分类 (GB/T ) 进行了分类 15. 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版 ) 解读为贯彻落实习近平总书记在博鳌论坛上重要讲话精神, 经党中央 国务院同意, 国家发展改革委 商务部于 6 月 30 日以第 19 号令, 发布了 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )(2018 年版 ) ( 以下简称 2018 年版自由贸易试验区负面清单 ), 自 2018 年 7 月 30 日起施行, 适用于所有自贸试验区 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )(2017 年版 ) ( 以下简称 2017 年版自由贸易试验区负面清单 ) 同时废止 2018 年版自由贸易试验区负面清单是对 2017 年版自由贸易试验区负面清单进行的修订, 主要作出以下调整 : 第一, 精简负面清单内容 2018 年版自由贸易试验区负面清单仍沿用 说明 + 列表 的模式, 条目由 2017 年版 95 条缩减至 45 条 在放宽市场准入方面, 除与全国外资准入负面清单一致的开放措施外, 自由贸易试验区外资准入负面清单在种业 油气 矿产资源 增值电信 文化等重要领域提出了新的举措, 进行更高水平的对外开放 在负面清单口径方面, 对标国际规则, 主要列示股比要求和高管要求等外资准入方面的特别管理措施, 实现与全国外资准入负面清单的可对比 ; 对于非常规投资范畴的内容 内外资一致的管理措施 部分行业的审批要求等, 原则上不单独列示, 按照现行规定执行 同时, 为保持延续性,2018 年版自由贸易试验区负面清单在部分条目后用括号标注了来自 2017 年版负面清单的资质条件 业绩要求等内容 第二, 扩大开放继续先行先试 自由贸易试验区负面清单在全国开放措施的基础上, 进一步提出更为开放的试点措施 : 将小麦 玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过 49% 放宽至不超过 66%; 取消石油 天然气勘探 开发限于合资 合作的限制 ; 取消禁止外商投资放射性矿产冶炼 加工及核燃料生产的规定 ; 取消演出经纪机构须由中方控股的限制 ; 将设立文艺表演团体由禁止投资改为中方控股 ; 将上海自贸试验区原有 28.8 平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区, 包括取消存储转发类业务 呼叫中心业务 国内多方通信服务业务 上网用户互联网接入服务业务外资股比限制, 国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过 50%

68 中国外商投资政策措施 55 八 海关总署政策措施 ( 一 ) 支持举措 1. 实现全国通关一体化 2. 进境生物材料检验检疫监管模式改革 ( 二 ) 权威解读 1. 实现全国通关一体化解读海关总署积极落实中央关于加快建设开放型经济新体制的一系列部署要求, 按照建设 一体化通关管理格局 的要求, 精准发力 放管结合, 于 2017 年 7 月 l 日起全面实施全国海关通关一体化改革 全国海关通关一体化改革的主要内容为 两中心三制度, 即建立总署直管的风险防控中心 税收征管中心, 采用 一次申报 分步处置 通关模式, 改革税收征管制度, 建立协同监管机制 通过取消进出口货物通关中的专业审单和接单环节, 将传统的串联式通关模式, 变为企业一次性申报纳税, 排除安全准入风险后, 货物即在口岸快速放行, 将非必要的执法环节压缩到最低限度, 大幅提升货物在口岸的流转速度, 从而减少口岸 堵点, 提升通关效率 同时, 推动进口提前申报, 提高无纸化率, 简化电子支付流程等, 鼓励企业 自报自缴, 发挥改革综合效应 改革全面实施以来, 全国海关业务总体运行平稳, 取得了预期效果, 通关安全与便利化水平不断提升, 外贸营商环境持续优化 对企业而言, 无论在哪里通关, 全国海关都是同一执法口径和监管标准, 为企业提供统一的通关便利待遇, 降低企业通关成本, 提升通关效率, 提高了对外资的吸引力 2. 进境生物材料检验检疫监管模式改革解读为促进我国生命科学研究, 推动我国生物产业发展, 根据风险评估和国际通行做法,2017 年 10 月 31 日, 原质检总局发布 质检总局关于推广京津冀沪进境生物材料监管试点及开展新一轮试点的公告 (2017 年第 94 号 ) 深入推进进境生物材料检验检疫监管模式改革, 促进生物医药产业转型升级, 加速生物领域海外资本引进 技术引进 人才引进和知识产权保护 九 国家市场监督管理总局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 7 月 31 日, 原工商总局 关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知 ( 工商企注字 号 ) 年 8 月 31 日, 原工商总局 关于执行联合国安理会第 2371 号决议禁止同朝鲜新设合资合作企业和追加合资企业投资的通知 ( 工商企注字 号 )

69 56 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 年 1 月 24 日, 原工商总局办公厅 工商总局办公厅关于清理规范外商投资企业授权登记工 作的通知 ( 工商办字 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知 解读 2017 年 7 月 31 日, 国家工商总局发布了 关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知 ( 以下简称 通知 ), 对做好新形势下企业登记注册工作提出了具体要求 在认真落实有关改革举措部分, 通知 从落实 先照后证 改革举措 支持创新创业发展 支持地方政府持续深化住所改革 落实注册资本登记制度改革举措等方面提出了工作要求 其中涉及外资领域的是 : 对于没有法定依据的, 要求各地不得擅自提高外资企业注册资本最低限额 实收资本数额 外方出资比例等标准的条件, 落实内外资企业统一的注册资本制度要求 2. 工商总局办公厅关于清理规范外商投资企业授权登记工作的通知 解读 2018 年 1 月 24 日, 原工商总局办公厅印发 关于清理规范外商投资企业授权登记工作的通知, 提出未经授权, 一律不得开展外商投资企业登记注册工作 重点纠正未经授权或超越授权范围擅自改变外商投资企业登记机关 违法签发营业执照等行为 十 国家知识产权局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 9 月 8 日, 全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室 国家知识产权局 公安部 农业部 商务部 海关总署 工商总局 新闻出版广电总局 国家林业局 国家邮政局 最高法 最高检 外商投资企业知识产权保护行动方案 ( 打假办发 号 ) 年 4 月 19 日, 知识产权局 关于印发 <2018 年全国专利事业发展战略推进计划 > 的通知 ( 国知发管字 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 外商投资企业知识产权保护行动方案 ( 以下简称 方案 ) 解读 方案 决定于 2017 年 9 12 月, 在全国范围内集中打击侵犯外商投资企业知识产权违法犯罪行为, 这是近年来中国政府首次专门针对外商投资企业知识产权保护问题开展的专项行动 方案 提出 11 项工作任务, 明确相关部门职责分工, 要求严厉打击侵犯商业秘密 专利权 植物新品种权 恶意抢注商标和 傍名牌, 以及互联网领域侵权盗版等违法犯罪行为, 强化进出口和寄递等重点环节监管, 重点查办一批情节严重 影响恶劣的侵权假冒犯罪案件, 有效保护权利人利益

70 中国外商投资政策措施 57 方案 要求相关行政执法和刑事司法部门密切衔接配合, 完善协作机制, 提高办案效率, 对相关案件及时受理 依法快速处置, 进一步营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境 2. 关于印发 <2018 年全国专利事业发展战略推进计划 > 的通知 解读为贯彻落实 国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见 和 十三五 国家知识产权保护和运用规划, 有步骤推进 深入实施国家知识产权战略行动计划 ( 年 ) 全国专利事业发展战略 ( 年 ), 国家知识产权局制定了 2018 年全国专利事业发展战略推进计划 ( 以下简称 计划 ), 助力我国吸引高质量外商投资 计划 主要分为九项工作任务: 一是深化知识产权领域改革 ; 二是完善知识产权法规政策 ; 三是强化知识产权创造质量 ; 四是强化知识产权运用效益 ; 五是强化知识产权保护水平 ; 六是强化知识产权服务能力 ; 七是专利助力区域协同发展 ; 八是专利引领产业升级 ; 九是专利推动对外开放 第二节财税外汇金融政策措施 2017 年以来, 财政部 国家税务总局 国家外汇管理局等部门出台多项财税外汇政策和管理措施, 推动减税降费, 进一步提高贸易投资便利化水平, 推进更深层次更高水平的对外开放 中国人民银行 银保监 证监会等部门遵循金融开放的基本原则, 积极推动金融业对外开放, 出台多项政策进一步放宽对外资金融机构的限制, 同时, 将扩大开放与加强监管密切结合, 防范金融风险 一 中国人民银行政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 11 日, 中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知 ( 银发 号 ) 年 6 月 21 日, 中国人民银行 内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法 ( 中国人民银行令 2017 年第 1 号 ) 年 6 月 30 日, 中国人民银行 银行卡清算机构准入服务指南 年 7 月 1 日, 中国人民银行公告 2017 年第 7 号 年 10 月 25 日, 中国人民银行 应收账款质押登记办法 ( 中国人民银行令 2017 年第 3 号 ) 年 12 月 21 日, 中国人民银行 关于优化企业开户服务的指导意见 ( 银发 号 ) 年 1 月 5 日, 中国人民银行 关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知 ( 银发 号 ) 年 3 月 19 日, 中国人民银行公告 2018 年第 7 号

71 58 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 二 ) 支持举措 年 4 月 11 日, 人民银行宣布 11 项推动金融开放举措 ( 三 ) 权威解读 1. 中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知 解读在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下, 人民银行和外汇局不再实行外债事前审批, 而是由每家金融机构和企业按照统一 透明的规则, 测算与其资本或净资产挂钩的跨境融资风险加权余额上限, 在此上限之内金融机构和企业可自主开展本外币跨境融资, 中外资金融机构和企业一视同仁, 享受国民待遇 2. 内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法 解读 办法 就规范开展内地与香港债券市场互联互通合作相关业务做出了规定, 在保护境内外投资者合法权益 维护债券市场秩序方面具有积极意义 3. 银行卡清算机构准入服务指南 解读 服务指南 对银行卡清算机构在筹备 开业 变更及终止各环节申请材料的具体内容和具体要求进行了细化, 并对申请行政许可的基本流程 办理方式 办结时限和行政相对人权利义务等信息进行了说明 服务指南 的出台体现了金融开放和维护市场有序公开竞争的基本原则, 意味着银行卡清算市场对外资的开放已进入实操阶段 4. 中国人民银行公告 2017 年第 7 号解读公告就信用评级机构在银行间债券市场开展信用评级业务的有关事宜做出了规定, 在推动银行间债券市场对外开放 促进信用评级行业健康发展方面具有积极意义 2017 以来, 人民银行积极贯彻落实国务院指示精神, 加快推进信用评级行业对外开放 一是制定完善评级对外开放的政策及配套制度 2017 年 7 月发布人民银行 7 号公告, 明确外资评级机构可以采取跨境递交或者设立商业存在的形式在银行间债券市场开展评级业务 2018 年 3 月, 报经人民银行备案同意, 交易商协会发布银行间债券市场评级机构的注册评价规则, 明确了注册文件及注册程序等 ; 二是积极做好外资评级机构进入的相关工作 5. 关于优化企业开户服务的指导意见 解读 指导意见 要求人民银行分支机构和银行业金融机构遵循提高效率与防范风险并重的思路, 优化企业开户服务, 强化企业开户管理, 营造良好的营商环境, 推动企业高质量发展 6. 关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知 解读 通知 进一步优化和完善了人民币跨境政策, 满足市场合理需求 通知 的实施有利于进一步提高贸易投资便利化水平, 有利于提升金融机构服务实体经济 服务 一带一路 建设的能力, 有利于我国推进更深层次更高水平的对外开放

72 中国外商投资政策措施 中国人民银行公告 2018 年第 7 号解读公告就设立外商投资支付机构的有关事宜做出了规定, 在推动形成支付服务市场全面开放新格局方面具有积极意义 8.11 项金融开放举措解读 2018 年 4 月 11 日, 中国人民银行行长易纲出席 2018 年博鳌亚洲论坛, 在主题为 货币政策的正常化 的分论坛上, 易纲宣布了总计 11 项将在 2018 年落地的金融开放措施 并且进一步明确了金融业下一步开放的时间表 二 财政部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 8 月 20 日, 财政部 会计师事务所执业许可和监督管理办法 ( 财政部令第 89 号 ) 年 11 月 2 日, 财政部 税务总局 商务部 科技部 发展改革委 关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 财税 号 ) 年 12 月 28 日, 财政部 税务总局 发展改革委 商务部 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 ( 财税 号 ) 年 12 月 28 日, 财政部 税务总局 关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知 ( 财税 号 ) 年 4 月 4 日, 财政部 税务总局 关于调整增值税税率的通知 ( 财税 号 ) 年 4 月 12 日, 财政部 发展改革委 关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知 ( 财税 号 ) 财政部 关于降低部分政府性基金征收标准的通知 ( 财税 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 会计师事务所执业许可和监督管理办法 解读 办法 自 2017 年 10 月 1 日起施行 第一, 放宽了准入条件, 优化简化了审批程序和环节, 体现了简政放权 利民便民的精神, 有利于持续激发会计服务市场活力 办法 降低了合伙人 ( 股东 ) 资格条件, 优化了会计师事务所执业许可和分所执业许可的申请程序, 删减了省级注册会计师协会出具审计业务情况证明 验资证明 注册会计师证书复印件等申请材料 ; 同时, 要求财政部门尽可能全部通过网上政务方式办理许可批准和变更备案等事项 第二, 允许取得中国注册会计师资格的境外人员担任境内会计师事务所合伙人 ( 股东 ), 同时针对现实中存在的担任合伙人的本国公民移居境外情况, 对担任合伙人的境外人员及移居境外人员在境内居留时间作出同等要求 这种制度设计体现了国民待遇原则和面向国际 扩大开放的精神, 有利于我国会计

73 60 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 师事务所国际化发展 第三, 充实和强化了会计师事务所取得执业许可后的监督管理内容, 体现了放管结合, 强化事中事后监管的精神, 有利于督促会计师事务所提高执业质量, 规范会计服务市场秩序 办法 规定了定期轮查制度和随机抽查制度, 并在总结近年来财政部门会计监管工作实践的基础上, 对各类违法违规行为进行了系统梳理, 细化和充实了具体处罚条款, 加大了对违法违规行为的处理处罚力度 第四, 丰富了会计师事务所组织形式, 同时对从事部分特定业务的会计师事务所范围做出规定, 体现了深化改革 科学管理的精神, 有利于优化行业布局, 促进会计服务市场公平竞争 合伙制应当是会计师事务所的主流和发展方向 办法 在现有普通合伙和有限责任公司组织形式基础上, 新增了特殊普通合伙组织形式 ; 同时, 依据风险与责任匹配原则依法对 证券服务业务和经法律法规规定的关系公众利益的其他特定业务 的会计师事务所作出特别规定 这些措施对促进大中小型会计师事务所协调发展和公平竞争具有积极作用 2. 关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 解读自 2017 年 1 月 1 日起, 将原在 31 个服务外包示范城市实施的技术先进型服务企业优惠政策推广至全国实施, 对符合条件经认定的技术先进型服务企业, 减按 15% 的税率征收企业所得税, 并将其实际发生的职工教育经费税前扣除比例提高至工资薪金总额的 8% 该政策向全国推广后, 有利于在更大的范围促进吸引外商投资, 积极发展离岸服务外包业务 按照服务贸易创新试点部际联席会议要求,2018 年 5 月, 财政部 税务总局 商务部 科技部 发展改革委五部门联合印发 关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 财税 号 ), 自 2018 年 1 月 1 日起, 将原在 15 个服务贸易创新发展试点地区执行的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广至全国实施, 对经认定符合条件的技术先进型服务企业, 减按 15% 的税率征收企业所得税, 对外商投资企业同等适用 该政策向全国推广后, 对进一步优化产业结构 促进企业技术创新和技术服务能力提升 增强我国服务业的综合竞争力将发挥积极作用 3. 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 解读为贯彻落实党中央 国务院决策部署, 积极应对新挑战, 提高存量外资的利用率, 提高我国吸引外资的竞争力, 进一步鼓励境外投资者持续扩大在华投资,2017 年 12 月, 财政部 税务总局 发展改革委 商务部四部门联合印发 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 ( 财税 号 ) 自 2017 年 1 月 1 日起, 对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润, 直接投资于鼓励类投资项目, 凡符合规定条件的, 暂不征收预提所得税 对境外投资者暂不征收预提所得税应满足的条件 享受优惠的程序和责任 后续管理 部门协调机制等相关事项做出具体规定 这项优惠政策的出台实施, 对促进外资增长 提高外资质量 鼓励境外投资者持续扩大在华投资将发挥积极作用 4. 关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知 解读为贯彻落实党中央国务院决策部署, 按照 国务院关于促进外资增长若干措施的通知 ( 国发 号 ) 的要求,2017 年 12 月, 财政部 税务总局联合印发 关于完善企业境外所得税收抵免政策问题

74 中国外商投资政策措施 61 的通知 ( 财税 号 ) 自 2017 年 1 月 1 日起, 在现行分国 ( 地区 ) 别不分项抵免方法的基础上, 增加不分国 ( 地区 ) 别不分项的综合抵免法, 纳税人可选择实施, 由企业自行选择适用, 并将抵免层级由三层扩大至五层 这一政策的完善将对降低企业税负, 鼓励我国企业积极参与 一带一路 建设, 进一步促进利用外资与对外投资相结合发挥积极作用 5. 关于调整增值税税率的通知 关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知 财政部印发 关于降低部分政府性基金征收标准的通知 解读为进一步完善税制, 支持制造业 小微企业等实体经济发展, 持续为市场主体减负, 国务院常务会议决定调整增值税税率 2018 年 4 月 4 日, 财政部 税务总局印发 关于调整增值税税率的通知 ( 财税 号 ), 将 17% 和 11% 税率两档税率分别调整为 16% 和 10% 自 2018 年 4 月 1 日起, 停征首次申领居民身份证工本费 ; 自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日, 暂免征收证券期货行业机构监管费 ; 自 2018 年 8 月 1 日起, 停征专利收费 ( 国内部分 ) 中的专利登记费 公告印刷费 著录事项变更费 ( 专利代理机构 代理人委托关系的变更 ),PCT( 专利合作条约 ) 专利申请收费 ( 国际阶段部分 ) 中的传送费 ; 对符合条件的申请人, 专利年费的减缴期限由自授予专利权当年起 6 年内, 延长至 10 年内 ; 对符合条件的发明专利申请, 在第一次审查意见通知书答复期限届满前 ( 已提交答复意见的除外 ), 主动申请撤回的, 允许退还 50% 的专利申请实质审查费 将残疾人就业保障金征收标准上限, 由当地社会平均工资的 3 倍降低至 2 倍 其中, 用人单位在职职工平均工资未超过当地社会平均工资 2 倍 ( 含 ) 的, 按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金 ; 超过当地社会平均工资 2 倍的, 按当地社会平均工资 2 倍计征残疾人就业保障金 将国家重大水利工程建设基金征收标准, 在按照 财政部关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知 ( 财税 号 ) 降低 25% 的基础上, 再统一降低 25% 减税降费后, 将有效降低企业成本, 有利于吸引外资 三 国家税务总局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 3 月 17 日, 税务总局 关于发布 特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法 的公告 ( 国家税务总局公告 2017 年第 6 号 ) 年 4 月 25 日, 税务总局 关于发布修订后的 企业所得税优惠政策事项办理办法 的公告 ( 税务总局公告 2018 年第 23 号 ) 年 4 月 28 日, 财政部 税务总局 压缩财税优惠办理时间改革实施方案 ( 财法 号 ) 年 4 月 28 日, 财政部 国家税务总局 关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知 ( 财税 号 ) 年 5 月 2 日, 财政部 税务总局 科技部 关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计

75 62 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 扣除比例的通知 ( 财税 号 ) 年 5 月 3 日, 科技部 财政部 税务总局 关于印发 科技型中小企业评价办法 的通知 ( 国科发政 号 ) 年 5 月 22 日, 税务总局 关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有关问题的公告 ( 国家税务总局公告 2017 年第 18 号 ) 年 5 月 22 日, 税务总局 关于创业投资企业和天使投资个人税收试点政策有关问题的公告 ( 税务总局公告 2017 年第 20 号 ) 年 5 月 23 日, 税务总局 关于简化税务行政许可事项办理程序的公告 ( 税务总局公告 2017 年第 21 号 ) 年 6 月 6 日, 财政部 税务总局 关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知 ( 财税 号 ) 年 6 月 7 日, 税务总局 关于贯彻落实扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告 ( 税务总局公告 2017 年第 23 号 ) 年 6 月 19 日, 税务总局 关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告 ( 税务总局公告 2017 年第 24 号 ) 年 7 月, 税务总局 关于在北京等 5 省 ( 市 ) 税务机关开展优化税收营商环境试点的通知 ( 税总函 号 ) 年 8 月, 税务总局 优化营商环境提升纳税排名工作方案 ( 税总办发 号 ) 年 9 月 7 日, 税务总局 关于跨省经营企业涉税事项全国通办的通知 ( 税总发 号 ) 年 9 月 15 日, 税务总局 关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知 ( 税总发 号 ) 年 10 月 17 日, 税务总局 关于非居民企业所得税源泉扣缴有关问题的公告 ( 税务总局公告 2017 年第 37 号 ) 年 11 月 2 日, 财政部 税务总局 商务部 科技部 发展改革委 关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 财税 号 ) 年 12 月 28 日, 财政部 税务总局 发展改革委 商务部 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 ( 财税 号 ) 年 12 月 28 日, 税务总局 关于推行新办纳税人 套餐式 服务的通知 ( 税总函 号 ) 年 2 月 3 日, 税务总局 关于税收协定中 受益所有人 有关问题的公告 ( 税务总局公告 2018 年第 9 号 ) 年 2 月 23 日, 税务总局 关于发布 办税事项 最多跑一次 清单 的公告 ( 税务总局公告 2018 年第 12 号 )

76 中国外商投资政策措施 年 4 月, 税务总局 关于规范实名办税工作若干问题的通知 ( 税总发 号 ) 年 4 月 4 日, 财政部 税务总局 关于调整增值税税率的通知 ( 财税 号 ) 年 4 月 4 日, 财政部 税务总局 关于统一增值税小规模纳税人标准的通知 ( 财税 号 ) 年 4 月 28 日, 科技部 税务总局 关于做好科技型中小企业评价工作有关事项的通知 ( 国科发火 号 ) 年 5 月 14 日, 财政部 税务总局 关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知 ( 财税 号 ) 年 5 月 19 日, 财政部 税务总局 商务部 科技部 发展改革委 关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 财税 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 与扩大开放, 鼓励外商投资相关的税收政策解读为积极落实 国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知, 税务总局发布了多项与鼓励外商投资直接相关的税收政策, 有利于提高外资来华热情, 推进我国进一步对外开放 (1) 关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 和 关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 政策 19 32) 解读财税 号文件将服务外包类技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国, 发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用, 引导外资更多投向高技术 高附加值服务业, 促进企业技术创新和技术服务能力的提升 财税 号文件将服务贸易类技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国, 加快推动服务贸易创新发展, 优化外贸结构 (2) 关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知 ( 政策 20) 解读该文件规定, 对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润, 直接投资于鼓励类投资项目, 凡符合规定条件的, 实行递延纳税政策, 暂不征收预提所得税 这有利于积极利用外资, 促进外资增长, 提高外资质量, 鼓励境外投资者持续扩大在华投资 2. 与减税相关的税收政策解读税务总局出台的多项减税政策对内外资企业一视同仁, 在减少外资企业税收压力, 提高市场活力的同时, 也保护了外资企业的合法正当权益, 创造了公平的投资环境 (1) 关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知 关于创业投资企业和天使投资个人税收试点政策有关问题的公告 和 关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知 ( 政策 ) 解读财税 号文件规定, 在京津冀 上海 广东 安徽 四川 武汉 西安 沈阳 8 个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点 : 一是放宽创业投资税收优惠政策的条件 ; 二是将享受优惠的投

77 64 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者 国家税务总局 2017 年第 20 号公告进一步明确了相关税收征管工作流程 财税 号文件将创业投资税收试点政策推广到全国, 加大了对创业投资的税收支持力度 (2) 关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知 关于印发 科技型中小企业评价办法 的通知 关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有关问题的公告 和 关于做好科技型中小企业评价工作有关事项的通知 ( 政策 ) 解读 关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知 将科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例提高至 75%, 无形资产税前摊销比例提高至 175% 国科发政 号文件明确了科技型中小企业的条件和管理办法适用于在境内注册的各类企业 国家税务总局 2017 年第 18 号公告对无形资产摊销加计扣除口径 政策与评价办法的衔接 备案要求等进行了明确 国科发火 号文件要求省级科技 税务部门之间加强科技型中小企业登记信息 优惠信息的交换共享工作, 方便科技型中小企业及时享受优惠政策 (3) 关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知 和 国家税务总局关于贯彻落实扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告 ( 政策 10 11) 解读财税 号文件将享受减半征收税收优惠的小型微利企业的年应纳税所得额上限由 30 万元提高至 50 万元 ; 国家税务总局 2017 年第 23 号公告对小型微利企业预缴享受 申报表填报等口径进行了明确 (4) 关于税收协定中 受益所有人 有关问题的公告 ( 政策 21) 解读该公告进一步完善了税收协定 受益所有人 规则 一是扩大安全港范围, 二是对于不符合 受益所有人 条件但符合一定条件的申请人给予享受税收协定待遇的机会, 三是修改 受益所有人 身份判定的不利因素, 四是明确应当提供证明 受益所有人 身份的资料 (5) 关于调整增值税税率的通知 和 关于统一增值税小规模纳税人标准的通知 ( 政策 24 25) 解读财税 号文件将纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物, 原适用 17% 和 11% 税率的, 税率分别调整为 16% 10%; 财税 号文件将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由 50 万元和 80 万元统一上调至 500 万元, 并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人 3. 与优化营商环境相关的税收政策解读 2017 年以来, 税务总局出台了多项有关优化营商环境的税收政策, 进一步简化了企业办税手续, 降低行政成本, 提高了外商投资便利化水平, 做到了从体制上引资发力 (1) 关于发布 特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法 的公告 ( 政策 1) 解读该公告明确税务总局可以依据企业申请或者税收协定缔约对方税务主管当局请求启动相互协商程序以及税务总局可以拒绝 暂停 终止相互协商程序的情形 公告同时明确了企业提交双边或多边预约定

78 中国外商投资政策措施 65 价安排正式申请后, 也应当适用公告规定的相互协商程序 此外, 公告编制了相关表证单书, 进一步理顺相关补退税款机制 (2) 关于发布修订后的 企业所得税优惠政策事项办理办法 的公告 压缩财税优惠办理时间改革实施方案 ( 政策 2 3) 解读 公告 规定企业享受优惠事项无需再履行备案手续, 报送相关材料, 原备案材料全部留存企业备查 方案 包括 编制财税优惠事项清单, 实行动态管理 规范优化办理流程, 压缩办理时限 精简申报材料, 减少中介服务事项 创新服务方式, 探索 告知 + 承诺 模式 加强信息化建设, 加快推进网上办理 推动信息互通共享, 打通 信息孤岛 加大宣传力度, 确保优惠政策落实到位 等 7 个方面的内容 (3) 关于简化税务行政许可事项办理程序的公告 ( 政策 9) 解读 公告 明确了 5 条简并和优化税务行政许可事项办理程序的措施, 包括简化受理文书 提供代办转报服务 简化申请材料 实现咨询服务可预约 完善文书送达方式 (4) 关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告 ( 政策 12) 解读公告明确了高新技术企业享受优惠的期间 税务机关日常管理的范围 程序和追缴期限 备案要求 执行时间及衔接等征管问题 (5) 关于在北京等 5 省 ( 市 ) 税务机关开展优化税收营商环境试点的通知 优化营商环境提升纳税排名工作方案 ( 政策 13 14) 解读 通知 确定在北京 上海 江苏 广州 深圳五地开展优化营商环境试点, 围绕压缩 申报准备时间 申报缴款时间 提出切实可行的先行先试措施 方案 围绕优化营商环境 提升纳税排名提出了共 6 类措施 18 项工作任务, 每项任务均明确了责任单位和工作时限 (6) 关于跨省经营企业涉税事项全国通办的通知 关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知 ( 政策 15 16) 解读 通知 要求,2017 年底前, 实现 4 大类共 15 项涉税事宜的全国通办, 使跨省经营的企业可以不受地域限制办理 通知 将 外出经营活动税收管理 更名为 跨区域涉税事项报验管理, 推进跨省市外出经营管理的电子化, 简化了资料报送和办理流程, 避免纳税人 两头跑 (7) 关于非居民企业所得税源泉扣缴有关问题的公告 ( 政策 17) 解读公告取消了合同备案和税款清算, 简并需报送的报表资料, 简化计算操作, 便利扣缴义务人履行义务, 重点解决了征管中的问题, 减轻了纳税人和扣缴义务人的遵从责任 (8) 关于推行新办纳税人 套餐式 服务的通知 关于发布 办税事项 最多跑一次 清单 的公告 ( 政策 20 22) 解读 通知 在确保税收风险可控的基础上, 依托网上办税服务厅, 全面推行新办纳税人 套餐式 服务, 数十项涉税事项一次性办结 公告 规定, 自 2018 年 4 月 1 日起, 对 5 大类 105 个办税事项在全国范围推行 最多跑一次, 让纳税人在资料齐全的情况下最多只需要到税务机关跑一次, 或者实现全程

79 66 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 网上办理, 一次都不用跑 (9) 关于规范实名办税工作若干问题的通知 ( 政策 23) 解读 通知 进一步减轻纳税人办税负担 一是办税人员实名办税的, 简并与身份相关的附报资料, 优化办税流程 二是通过采集纳税人实名信息并记载其税收行为, 与信用级别评价紧密关联, 实现让守信者 一路绿灯 失信者 处处受限 四 中国证券监督管理委员会政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 4 月 12 日, 基金业协会 2018 年度基金从业人员资格考试公告 ( 第 4 号 )( 英文专场 ) 年 4 月 28 日, 证监会 外商投资证券公司管理办法 ( 证监会令第 140 号 ) 年 6 月 6 日, 证监会 存托凭证发行与交易管理办法 ( 试行 ) ( 证监会令第 143 号 ) 首次公开发行股票并上市管理办法 ( 证监会令第 141 号 ) 首次公开发行股票并在创业板上市管理办法 ( 证监会令第 142 号 ) ( 二 ) 权威解读 年度基金从业人员资格考试公告 ( 第 4 号 )( 英文专场 ) 解读对申请外资私募证券基金管理机构登记且符合相关条件的外资机构法定代表人 / 执行事务合伙人 董事长 总经理 副总经理等高管及投研核心人员增设英文从业资格考试, 以解决其受限于从业资格而在华展业困难的问题, 便利境外专业人士在外资私募证券基金管理机构中任职和提供服务 2018 年 4 月 12 日, 基金业协会发布 2018 年度基金从业人员资格考试公告 ( 第 4 号 )( 英文专场 ), 明确了考试的相关事项 2. 外商投资证券公司管理办法 解读 办法 允许境外股东累计持有外商投资证券公司股权比例达到 51%, 三年后投资比例不受限制 逐步放开合资证券公司业务范围, 合资证券公司的业务范围与内资证券公司同等对待, 实施内外资一致的监管制度 同时宣布基金管理公司对境外投资者进一步开放, 允许外资持股比例达到 51%, 三年后投资比例不受限制 3. 存托凭证发行与交易管理办法( 试行 ) 首次公开发行股票并上市管理办法 首次公开发行股票并在创业板上市管理办法 解读为深入贯彻党的十九大精神, 认真落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神, 增强金融服务实体经济能力, 扩大资本市场对外开放, 根据 证券法 国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知 ( 国办发 号 ), 证监会制定并发布 存托凭证发行与交易管理办法 ( 试行 ), 修改并发布 首次公开发行股票并上市管理办法 首次公开发行股票并在创业板上市管理办法 及其他一系列试点工作配套规则 支持符合国家战略 掌握核心技术 市场认可

80 中国外商投资政策措施 67 度高的创新企业, 在境内资本市场发行股票或存托凭证, 是服务供给侧结构性改革 促进经济结构转型升级 提升上市公司质量的重要举措 证监会将继续健全资本市场机制, 发挥资本市场投融资功能, 支持创新企业在境内发行股票或存托凭证 此举将有利于推动实体经济发展的质量变革 效率变革 动力变革, 有利于增强境内市场国际化水平和全球影响力, 提升境内上市公司质量, 有利于增强对外商投资的吸引力 五 中国银行保险监督管理委员会政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 3 月 10 日, 原银监会 关于外资银行开展部分业务有关事项的通知 ( 银监办发 号 ) 年 2 月 13 日, 原银监会 关于修改 < 中国银监会外资银行行政许可事项实施办法 > 的决定 ( 中国银监会令 2018 年第 3 号 ) 年 4 月 27 日, 中国银行保险监督管理委员会 关于进一步放宽外资银行市场准入有关事项的通知 ( 银保监办发 号 ) 年 4 月 27 日, 中国银行保险监督管理委员会 关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知 ( 银保监发 号 ) 年 6 月 8 日, 中国银行保险监督管理委员会 中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定 ( 征求意见稿 ) 年 6 月 29 日, 中国银行保险监督管理委员会 金融资产投资公司管理办法 ( 试行 ) ( 中国银行保险监督管理委员会令 2018 年第 4 号 ) ( 二 ) 支持举措 1. 推动外资投资便利化 2. 放宽外资设立机构条件 3. 扩大外资机构业务范围 4. 优化外资机构监管规则 ( 三 ) 权威解读 1. 关于外资银行开展部分业务有关事项的通知 解读 通知 支持外资银行与母行开展跨境业务协作, 广泛参与我国金融市场 提供金融服务, 为 走出去 企业在境外发债 上市 并购等提供综合配套金融服务, 允许外资法人银行对银行业金融机构开展股权投资

81 68 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 2. 关于修改 < 中国银监会外资银行行政许可事项实施办法 > 的决定 解读该 决定 最大限度减少行政许可事项 简化许可流程, 提高银行业机构展业便利度, 促进中外资银行市场准入标准进一步统一, 同时加强审慎监管 3. 关于进一步放宽外资银行市场准入有关事项的通知 解读 通知 明确允许外资银行可以开展代理发行 代理兑付 承销政府债券业务, 允许符合条件的外国银行在中国境内的管理行授权中国境内其他分行经营人民币业务和衍生产品交易业务, 对外国银行在中国境内多家分行营运资金采取合并计算 4. 关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知 解读 通知 放开保险经纪公司经营范围, 与中资一致 5. 金融资产投资公司管理办法( 试行 ) 解读该 办法 对商业银行新发起设立的金融资产投资公司外资持股比例不设置限制 6. 推动外资投资便利化 ( 举措 1) 解读推动外资投资便利化, 包括取消对中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制, 实施内外一致的股权投资比例规则 ; 对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司, 外资持股比例不设置限制 ; 鼓励信托 金融租赁 汽车金融 货币经纪 消费金融等各类银行业金融机构引进境外专业投资者 ; 将外资人身险公司外方股比放宽至 51%,3 年后不再设限 7. 放宽外资设立机构条件 ( 举措 2) 解读放宽外资设立机构条件, 包括允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行, 以及在全国范围内取消外资保险机构设立前需开设 2 年代表处的要求 8. 扩大外资机构业务范围 ( 举措 3) 解读扩大外资机构业务范围, 包括全面取消外资银行申请人民币业务需满足开业 1 年的等待期要求, 允许外国银行分行从事 代理发行 代理兑付 承销政府债券 业务, 降低外国银行分行吸收单笔人民币定期零售存款的门槛至 50 万元, 允许符合条件的境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务 9. 优化外资机构监管规则 ( 举措 4) 解读优化外资机构监管规则, 对外国银行境内分行实施合并考核, 调整外国银行分行营运资金管理要求 六 国家外汇管理局政策措施 ( 一 ) 支持举措 1. 探索资本项目便利化改革 2. 改进跨境债权债务管理 3. 完善内保外贷管理

82 中国外商投资政策措施 69 ( 二 ) 权威解读 1. 探索资本项目便利化改革解读开展特定区域 特定行业的结汇资金对外支付便利化试点, 为进一步放开资本项目外汇收入结汇与支付管理积累经验 先后开展中关村国家自主创新示范区高科技企业外债便利化试点以及天津融资租赁企业外债便利化试点等, 积极探索符合地方经济发展实际和外商投资企业涉汇需求特点的改革措施, 切实服务地方经济发展 2. 改进跨境债权债务管理解读协同中国人民银行构建本外币一体化的境外放款政策体系, 统一人民币和外币境外放款管理原则, 明确本外币境外放款登记相关操作要求, 完善全口径的境外放款项下跨境资金流动统计监测机制 配合中国人民银行发布 中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知 ( 银发 号 ), 进一步完善和优化全口径跨境融资宏观审慎管理政策, 扩大外商投资企业跨境融资空间, 降低融资成本, 着力服务实体经济 3. 完善内保外贷管理解读放宽内保外贷项下资金回流限制, 允许内保外贷项下境外债务人通过向境内放贷 股权投资等方式将担保项下资金直接或间接调回境内使用, 进一步便利外商投资企业资金使用 第三节产业政策措施 2017 年以来, 交通运输部 农业农村部 文化和旅游部 工业和信息化部 卫生健康委员会 国家广播电视总局 国家能源局 中国民用航空局 食品药品监督管理总局等部门积极落实党中央 国务院扩大开放工作部署, 出台相关产业政策 采取相关措施, 以开放促改革促发展, 鼓励市场竞争, 推动产业高水平双向开放和良性健康发展 一 交通运输部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 10 日, 海事行政许可裁量基准 ( 海政法 号 ) 年 4 月 12 日, 海事政务办理服务规范 ( 海政法 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 海事行政许可裁量基准 海事政务办理服务规范 解读 2017 年 1 月, 海事局印发 海事行政许可裁量基准, 对海事行政许可材料 流程 时限等内容进行

83 70 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 了精简优化, 减少申请材料 43 项, 优化申请材料 21 项, 并对 79 项申请材料的裁量基准进行修改优化, 涉及材料占全部 362 项申请材料的 39.5%; 对 9 项许可项目减少了审批环节, 占全部 24 项许可的 37.5%; 对 10 项许可了压缩办结时限, 占全部 24 项许可的 41.7% 2017 年 4 月, 海事局印发了 海事政务办理服务规范 ( 以下简称 服务规范 ), 统一政务办理标准, 推行 一个窗口受理 一次性告知 一条龙服务 一站式办公 的行政审批运行模式 政务中心集中承担审批职能, 并实行首问负责制 一次性告知制 限时办结制 AB 岗工作制 倒逼催办制 并联办理 绿色通道 预约服务 政务咨询服务 一站式办理等十项工作要求, 让人民群众 只跑一个地, 一趟办完事, 一个标准办事 海事行政许可裁量基准 和 服务规范 的发布使得海事办事效率得到实际提升, 服务质量得到切实保障, 进一步优化了营商环境, 有利于吸引外资 二 农业农村部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 5 月 12 日, 原农业部 外交部 发展改革委 商务部 共同推进 一带一路 建设农业 合作的愿景与行动 ( 二 ) 权威解读 1. 共同推进 一带一路 建设农业合作的愿景与行动 解读 愿景与行动 包括前言与时代背景 合作原则 框架思路 合作重点 合作机制 行动与未来六部分内容 推进 一带一路 建设农业合作意义重大, 既是中国扩大和深化对外开放的需要, 也是世界农业持续健康发展的需要, 有利于推动形成全球农业国际合作新格局, 要坚持政策协同 市场运作 政府服务 绿色共享 互利合作五项原则, 按照推动 一带一路 各国发挥比较优势, 为 一带一路 利益共同体 责任共同体和命运共同体的形成提供有力支撑, 打造优势技术 重点产品农业合作大通道, 朝着共建全方位 宽领域 多层次 高水平的新型农业国际合作关系的思路开展 一带一路 建设农业合作 围绕构建农业政策对话平台 强化农业科技交流合作 优化农产品贸易合作 拓展农业投资合作 加强能力建设与民间交流等重点开展合作 加强政府间双边合作 强化多边合作机制作用 发挥重大会议论坛平台作用 共建境外农业合作园区 愿景与行动 中指出, 拓展农业投资合作是 一带一路 沿线国家合作重点之一 发挥沿线国家农业比较优势, 充分利用相关国际金融机构合作机制与渠道, 加大农业基础设施和生产 加工 储运 流通等全产业链环节投资, 推进关键项目落地 提升沿线国家间企业跨国合作水平, 采取多种方式提升企业跨国投资能力和水平, 促进沿线国家涉农企业互利合作 共同发展 推动沿线国家之间开展农业双向投资, 中国欢迎各国企业来华开展农业领域投资, 鼓励本国企业参与沿线国家农业发展进程, 帮助所在国发展农业 增加就业 改善民生, 履行社会责任

84 中国外商投资政策措施 71 三 文化和旅游部政策措施 ( 一 ) 政策文件 知 年 6 月 6 日, 文化和旅游部 文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通 ( 二 ) 权威解读 1. 文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知 解读在前三批自贸试验区明确 4 项政策调整内容 : 允许外商投资互联网上网服务营业场所 ; 允许设立外商独资娱乐场所 演出场所经营单位 ; 允许外国投资者 台湾地区投资者在自贸试验区内设立演出经纪机构, 为设有自贸试验区的省 直辖市提供服务 并明确 4 项开放政策的审批层级 审批程序和适应范围 四 工业和信息化部政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 12 日, 发展改革委 工业和信息化部 关于促进食品工业健康发展的指导意见 ( 发改产业 号 ) 年 4 月 25 日, 工业和信息化部 发展改革委 科技部 汽车产业中长期发展规划 ( 工信联装 号 ) 年 5 月 24 日, 工业和信息化部 财政部 关于发布 2017 年工业转型升级 ( 中国制造 2025) 资金工作指南的通知 ( 工信厅联规 号 ) 年 6 月 30 日, 工业和信息化部 关于印发 < 应急产业培育与发展行动计划 ( 年 )> 的通知 ( 工信运行 号 ) 年 11 月 19 日, 国务院 关于深化 互联网 + 先进制造业 发展工业互联网的指导意见 ( 二 ) 权威解读 1. 关于促进食品工业健康发展的指导意见 解读围绕提升食品质量和安全水平, 为满足人民群众日益增长和不断升级的安全 多样 健康 营养 方便食品消费需求为目标, 推动食品工业转型升级 膳食消费结构改善, 满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求, 发展改革委和工业和信息化部联合印发 关于促进食品工业健康发展的指导意见 ( 以下简称 意见 )

85 72 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 意见 提出, 到 2020 年, 食品工业规模化 智能化 集约化 绿色化发展水平明显提升, 供给质量和效率显著提高 产业规模不断壮大, 产业结构持续优化, 规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长 7% 左右 ; 创新能力显著增强, 两化 融合水平显著提升, 新技术 新产品 新模式 新业态不断涌现 ; 食品安全保障水平稳步提升, 标准体系进一步完善 ; 资源利用和节能减排取得突出成效, 能耗 水耗和主要污染物排放进一步下降 意见 提出了五大任务, 其中第四项任务要求统筹国内国外, 扩大开放合作, 健全对外开放新体制, 加快探索食品工业对外资准入前国民待遇加负面清单管理制度, 完善外商投资国家安全审查制度 提高 引进来 水平, 鼓励外资进入营养健康食品制造 天然食品添加剂开发生产 食品加工副产物综合利用等领域, 合作研发新技术 新产品 新装备 2. 汽车产业中长期发展规划 解读 汽车产业中长期发展规划 ( 以下简称 规划 ) 以加强法制化建设 推动行业内外协同创新为导向, 优化产业发展环境 ; 以新能源汽车和智能网联汽车为突破口, 引领产业转型升级 ; 以做强做大中国品牌汽车为中心, 培育具有国际竞争力的企业集团 ; 以 一带一路 建设为契机, 推动全球布局和产业体系国际化 控总量 优环境 提品质 创品牌 促转型 增效益, 推动汽车产业发展由规模速度型向质量效益型转变, 实现由汽车大国向汽车强国转变 核心要义就是要做大做强中国品牌汽车, 培育具有国际竞争力的企业集团 路线上要以新能源汽车和智能网联汽车为突破口, 引领整个产业转型升级 ; 措施上主要包括优化产业发展环境, 推动行业内外协同创新, 推动全球布局和产业体系国际化 具体讲, 可用 一六六八 四个数字概括 : 一个总目标 六个细分目标 六项重点任务和八项重点工程 其中, 六项重点任务之一就是深化开放合作, 提高国际发展能力, 鼓励利用外资及引进相关先进技术和高端人才, 加强与国外企业的战略合作, 全面提高合作水平 加强政策引导, 促进合资合作品牌与中国品牌共同发展, 共同开拓国际 国内两个市场 鼓励合资合作企业加大研发投入, 提高本地化开发车型比例 鼓励合资合作企业与内资企业加强技术和人才交流 3. 关于发布 2017 年工业转型升级 ( 中国制造 2025) 资金工作指南的通知 解读按照全国工业和信息化工作会议要求, 牢固树立和贯彻落实新发展理念, 坚持以供给侧结构性改革为主线, 全面实施 中国制造 2025, 着力补齐短板 提高发展质量, 促进制造业创新发展和提质增效升级, 加快制造强国建设步伐,2017 年 5 月 24 日, 工业和信息化部和财政部联合发布 关于发布 2017 年工业转型升级 ( 中国制造 2025) 资金工作指南的通知 ( 以下简称 通知 ) 通知 指出,2017 年重点支持智能制造综合标准化与新模式应用 工业强基工程实施方案 绿色制造系统集成 首台 ( 套 ) 重大技术装备保险补偿 4 个方向 ; 专项资金将采取分阶段目标 分阶段考核 分阶段下达的后补助资金管理模式, 根据实施进度和实施目标完成情况分批下达专项资金 ; 确定项目后, 先行拨付部分资金, 项目通过验收后再行下达后补助资金 申请单位不仅局限于中资企业, 外商投资企业可按要求申请工业转型升级 ( 中国制造 2025) 资金

86 中国外商投资政策措施 关于印发 < 应急产业培育与发展行动计划 ( 年 )> 的通知 解读为深入实施中国制造 2025, 贯彻落实 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见 国家突发事件应急体系建设 十三五 规划 等要求, 明确 年我国应急产业培育和发展重点任务, 推动应急产业持续快速健康发展, 工业和信息化部印发 < 应急产业培育与发展行动计划 ( 年 ) ( 以下简称 行动计划 ), 力争到 2019 年, 我国应急产业发展环境进一步优化, 产业集聚发展水平进一步提高, 规模明显壮大, 培育 10 家左右具有核心竞争力的大型企业集团, 建设 20 个左右特色突出的国家应急产业示范基地 ; 产业体系基本形成, 应急服务更加丰富, 完成 20 个以上典型领域应急产品和服务综合应用解决方案 ; 应急物资生产能力储备体系建设初见成效, 建设 30 个左右应急物资生产能力储备基地, 基本建立与应对突发事件需要相匹配 与制造业和服务业融合发展相适应的应急产业体系 行动计划 要求加强应急产业国际交流合作, 将应急产业相关内容纳入鼓励外商投资目录, 吸引国外优秀企业在华设立研发机构和生产基地, 支持地方发展具有区域特色的国际应急产业合作基地 5. 关于深化 互联网 + 先进制造业 发展工业互联网的指导意见 解读习近平总书记在党的十九大报告中强调, 建设现代化经济体系, 深化供给侧结构性改革, 加快发展先进制造业, 推动互联网 大数据 人工智能和实体经济深度融合 10 月 30 日, 国务院常务会审议通过了 深化 互联网 + 先进制造业 发展工业互联网的指导意见 ( 以下简称 指导意见 ), 这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件 指导意见 与 中国制造 2025 一脉相承, 是 中国制造 2025 的主攻方向( 之一 ), 为推进 互联网 + 行动 深化制造业与互联网融合发展提供实现路径, 并与宽带中国战略以及物联网 云计算等新技术发展政策文件统筹衔接 指导意见 确定的总体目标是, 构建起与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系, 并进一步提出 2025 年 2035 年和本世纪中叶 三步走 目标 指导意见 确定的主要任务是, 打造网络 平台 安全三大体系, 推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用, 构筑产业 生态 国际化三大支撑 7 项任务 ( 简称 工业互联网发展 323 行动 ) 指导意见 重点突出以下几项工作 : 网络基础方面 重点推进企业内外网改造升级, 构建标识解析和标准体系, 建设低时延 高可靠 广覆盖的网络基础设施, 为工业全要素互联互通提供有力支撑 平台体系方面 重点推动建设若干个面向多行业 多领域应用的国家级平台, 支持形成一批具有较强示范引领效应的企业级平台, 形成国家 企业两级工业互联网平台体系, 促进工业全要素连接和资源优化配置 安全保障方面 重点加强工业互联网安全技术手段建设, 形成国家 行业 企业协调联动的工业互联网安全工作格局, 建设覆盖产业全生命周期的安全保障体系 融合应用方面 重点加快新技术 新产品 新模式示范部署, 以应用促发展 以发展促应用 此外, 指导意见 从法律法规 市场监管 财税支持 融资服务 人才支撑 组织机制等方面, 配套提出了 6 项保障措施 信息通信管理局局长韩夏指出, 工业和信息化部对中资企业 外资企业实行同样的市场准入政策或者是同样的政策支持 六方面的支持保障措施, 对中外企业都适用

87 74 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 五 卫生健康委员会政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 8 月 14 日, 原国家卫生计生委 关于深化 放管服 改革激发医疗领域投资活力的通知 ( 国卫法制发 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 关于深化 放管服 改革激发医疗领域投资活力的通知 解读卫生计生系统深入学习全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和李克强总理的重要讲话精神, 从国家发展大局来认识和重视卫生计生系统的 放管服 改革, 推进 放管服 改革向纵深发展 在深入调研和反复论证的基础上, 原国家卫生计生委出台了 关于深化 放管服 改革激发医疗领域投资活力的通知, 推出了卫生计生领域十项重点改革措施 其中第六条重点改革措施要求, 进一步提升医疗领域对外开放水平 外国医疗机构 公司 企业和其他经济组织以合资或者合作形式设立的诊所, 放宽外方投资股权比例不超过 70% 的限制 六 国家广播电视总局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 9 月 8 日, 原新闻出版广电总局 发展改革委 财政部 商务部 人力资源和社会保障部 关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知 ( 新广电发 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知 解读 关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知 ( 以下简称 通知 ) 旨在为电视剧市场繁荣发展提出指导性意见, 通知 要求, 充分尊重和鼓励原创, 在电视剧投入和分配上要体现创意和知识的价值 通过行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见, 引导制作企业合理安排电视剧投入成本结构, 优化片酬分配机制 积极开展影视领域国际交流与合作, 加强电视剧国际合作合拍, 打造 电视中国剧场 品牌 规范购播和宣传行为, 维护行业健康发展, 严禁播出机构以明星为唯一议价标准 综艺节目 网络剧参照电视剧的规定执行

88 中国外商投资政策措施 75 七 国家能源局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 12 日, 国务院 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ( 国发 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 解读国务院印发 关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ( 国发 号 ), 要求进一步加快石油天然气领域对外合作 一年多来, 能源局认真落实党中央国务院有关要求, 积极配合相关部门研究优化油气对外合作项目审批程序 同时推动非常规油气产业扩大对外开放, 支持页岩气勘探开发企业与国外拥有先进页岩气技术的机构 企业开展技术合作或勘探开发区内的合作, 引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验 八 中国民用航空局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 4 月 1 日, 中国民用航空局 商务部 发展改革委 外商投资民用航空业规定 的补充 规定 ( 六 ) ( 二 ) 权威解读 1. 外商投资民用航空业规定 的补充规定( 六 ) 解读 2015 年 4 月, 国务院批准发布了 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 ) 2015 年 11 月, 内地与港 澳 关于建立更紧密经贸关系的安排 服务贸易协议 ( 以下简称 CEPA 服贸协议 ) 分别在香港 澳门签署 为落实国家上述开放措施, 促进民航业发展, 国家民航总局以补充规定的形式, 会同商务部 国家发展改革委联合制定颁布 补充规定 ( 六 ) 补充规定( 六 ) 主要内容共二条 一是对 CEPA 服贸协议 开放政策的落实 根据 国务院关于在内地对香港 澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定 ( 国发 号 ), 对涉及 CEPA 对港澳服务贸易自由化的民航有关行政法规 国务院文件和经国务院批准的部门规章调整实施, 将 CEPA 服贸协议 中民航开放措施整体纳入 外商投资民用航空业规定 (110 号令 ) 调整实施范围 二是对自贸试验区开放政策的落实 根据 国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规 国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定 ( 国发 号 ), 对涉及自贸试验区的民航有关行政法规 国务院文件和经国务院批准的部门规章调整实施, 以补充规定的形式对自贸试验

89 76 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 区的开放措施进行相应调整 九 国家药品监督管理局政策措施 ( 一 ) 政策文件 年 1 月 10 日, 原国家食品药品监管总局 原质检总局 关于在上海市浦东新区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 (2017 年第 7 号 ) 年 1 月 17 日, 原国家食品药品监管总局 上海市浦东新区进口非特殊用途化妆品备案管理工作程序 ( 暂行 ) (2017 年第 10 号 ) 年 3 月 8 日, 原食品药品监管总局 关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 (2018 年第 31 号 ) ( 二 ) 权威解读 1. 关于在上海市浦东新区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 上海市浦东新区进口非特殊用途化妆品备案管理工作程序 ( 暂行 ) 关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 解读为贯彻落实党中央 国务院的决策部署, 加快政府职能转变, 充分激发市场主体活力, 根据 国务院关于上海市开展 证照分离 改革试点总体方案的批复 ( 国函 号 ) 国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定 ( 国发 号 ) 要求,2017 年 1 月 10 日, 原食品药品监管总局联合原质检总局发布 关于在上海市浦东新区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 (2017 年第 7 号 ) 在此基础上, 国家食品药品监督管理总局制定了 上海市浦东新区进口非特殊用途化妆品备案管理工作程序 ( 暂行 ), 进一步明确浦东新区进口非特殊用途化妆品备案管理具体要求 试点方案是在不降低产品安全监管要求的基础上, 在产品管理方式上进行的制度创新 备案管理不降低安全监管要求 除免予提交产品样品外, 应提交的备案资料与许可申报资料一致, 企业自身应当履行的检验检测 安全性评估等安全保障义务不变 备案管理在管理方式上作出了创新安排, 将原有的准入审批调整为事中事后监管 境内责任人按 程序 要求, 将相关材料报送备案后, 即可开展相关经营活动 电子版备案信息凭证由网上备案信息系统自动生成, 并在食品药品监管总局政务网站主动公开, 境内责任人可根据实际需要, 自行下载 打印电子版备案信息凭证 产品备案后, 监管部门发现违法违规行为, 依法予以纠正或处罚 该项试点举措, 在更加突出企业落实化妆品质量安全的主体责任的同时, 极大地缩短了进口化妆品进入中国市场的时间, 进一步优化了营商环境, 受到化妆品生产经营企业的积极响应和广泛好评 截止至 2018 年 6 月 18 日, 共计 1582 个品种的进口非特殊用途化妆品从上海市浦东新区口岸通过备案方式进

90 中国外商投资政策措施 77 口 该项举措也将会吸引更多的国外化妆品企业进入中国市场 2018 年 3 月 8 日, 按照 国务院关于在更大范围推进 证照分离 改革试点工作的意见 ( 国发 号 ) 要求, 原食品药品监管总局发布 关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告 (2018 年第 31 号 ), 进一步将试点范围扩大至 10 个自贸试验区

91 78 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 第三章中国外商投资发展格局 2017 年, 在全球跨国投资低迷的背景下, 中国吸引外资平稳增长, 成为世界第二大引资国 在国家 政策引导下, 中国外商投资来源结构 行业结构 区域布局和投资方式进一步优化, 质量和水平进一步 提高, 继续延续向高端产业聚集的发展态势, 引技引智成为外资发展新动能 第一节外商投资来源分布 亚洲地区是中国吸引外资的主要来源地, 其次是欧盟地区和北美地区 2017 年, 来自亚洲地区的外 商对华实际投资占全部外商投资的比重高达 83.3%, 欧盟地区 北美地区和大洋洲地区对华实际投资占比 分别是 6.4% 3.3% 和 1.2% 一 亚洲地区 2017 年, 亚洲地区对华投资实现较大增长, 新设立外商投资企业数 家, 同比增长 26.3%, 增 长幅度较大 实际投资金额为 亿美元, 同比增长 10.4%, 实现由降转升 表 3-1 亚洲地区在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 2015 年 年 年 数据来源 : 商务部外资统计 ( 家 ) 13.2 (%) 企业数量 同比增长 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-1 亚洲地区在华投资统计 新设立外商投资企业

92 中国外商投资发展格局 ( 亿美元 ) (%) 实际投资金额 同比增长 2015 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-2 亚洲地区在华投资统计 实际投资金额 表 年亚洲主要国家 / 地区在华投资来源统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 中国香港 印度尼西亚 日本 中国澳门 马来西亚 菲律宾 新加坡 韩国 泰国 中国台湾省 亚洲十国合计 数据来源 : 商务部外资统计 2017 年在华新设立外商投资企业数排在前五位的亚洲国家和地区分别是中国香港 中国台湾省 韩国 中国澳门和新加坡, 实际投资金额排在前五位的分别是中国香港 新加坡 韩国 日本和中国台湾省 中国香港新加坡韩国日本中国台湾 (%) 图 3-3 数据来源 : 商务部外资统计 2017 年亚洲主要国家 / 地区在华投资统计 实际投资金额地区占比

93 80 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 一 ) 来自港澳台地区的投资 中国香港一直是中国内地最重要的外商投资来源地, 实际投资在经历了 2016 年的短暂下滑后, 于 2017 年迅速增长, 在中国内地利用外资中所占比重达到历史峰值 2017 年, 中国香港在内地新设立企业 家, 同比增长 41.7%, 占总量比重的 50.7%; 实际投资金额 亿美元, 同比增长 16%, 占总量比重的 72.1% 年, 中国香港累计在内地设立企业 家, 实际投资金额 亿美元 表 3-3 中国香港在内地投资统计 数量 ( 家 ) 新设立企业数 同比增长 (%) 占全国比例 (%) 金额 ( 亿美元 ) 实际投资金额 同比增长 (%) 占全国比例 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计 (%) 新设立外商投资 企业数占比 实际投资占比 2015 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-4 中国香港在内地投资占比 2017 年, 中国澳门在中国内地新设立企业 843 家, 同比增长 24.7%, 占全国新设立外商投资企业总数的 2.4% 实际投资金额 6.4 亿美元, 同比下降 22%, 占全国实际外商投资总额的比重为 0.5% 年, 中国澳门累计在内地设立企业 2085 家, 实际投资金额 23.4 亿美元 2017 年, 中国台湾省对祖国大陆投资有所下降, 在大陆新设立企业 3464 家, 同比下降 1.5%, 占全国总量的 9.7%; 实际投资金额 17.7 亿美元, 同比下降 9.7%, 占全国总量的 1.4% 年, 中国台湾省累计在大陆设立企业 9943 家, 实际投资金额 52.7 亿美元

94 中国外商投资发展格局 81 表 3-4 中国台湾省企业在大陆投资统计 数量 ( 家 ) 新设立企业数 同比增长 (%) 占全国比例 (%) 金额 ( 亿美元 ) 实际投资金额 同比增长 (%) 占全国比例 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计 ( 二 ) 东盟国家对华投资 2017 年, 东盟国家在华新设立外商投资企业 1261 家, 同比增长 10.4%, 占中国全年新设立外商投资 企业总数的 3.5%; 实际投资金额 50.8 亿美元, 同比下降 22.2%, 占中国全年实际使用外资金额总量的 3.9% 表 年东盟国家在华投资统计 数量 ( 家 ) 新设立企业数 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 实际投资金额 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 马来西亚 印度尼西亚 泰国 菲律宾 新加坡 文莱 缅甸 柬埔寨 老挝 越南 东盟国家合计 数据来源 : 商务部外资统计 新加坡是东盟地区对华投资规模最大的国家 2017 年, 新加坡在华新设立外商投资企业 706 家, 同比增长 3.2%, 占全国外商投资企业总数的 2.0%; 实际投资金额 47.6 亿美元, 同比下降 21.2%, 占全国总量的 3.6% 马来西亚是东盟国家中对华投资的第二大国 2017 年, 马来西亚在华新设立外商投资企业 329 家, 同比增长 36%; 实际投资金额 1.1 亿美元, 同比下降 51% 2017 年, 泰国对华投资增长较快, 新设立外商投资企业 81 家, 同比增长 9.5%; 实际投资金额 1.1

95 82 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 亿美元, 同比增长 96.3% ( 三 ) 日本 韩国对华投资 2017 年, 日本在华新设立外商投资企业数 590 家, 同比增长 2.4%; 实际投资金额 32.6 亿美元, 同比 增长 5.3%, 三年来首现正增长 表 3-6 日本在华投资统计 数量 ( 家 ) 新设立企业数 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 实际投资金额 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计 2017 年, 韩国在华新设立外商投资企业数 1627 家, 同比下降 19.4%; 实际投资金额 36.7 亿美元, 同 比下降 22.7% 自 2015 年后, 韩国对华投资在中国实际使用外资总额中的占比逐渐超越日本, 虽然 2017 年下降幅度明显, 但韩国对华投资总额依然排在亚洲国家和地区中第三位 表 3-7 韩国在华投资统计 数量 ( 家 ) 新设立企业数 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 实际投资金额 同比增长 (%) 占中国利用外资比重 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计 二 北美地区 2017 年, 北美地区在华新设立外商投资企业 1817 家, 同比增长 11.1%; 实际投资金额 42.9 亿美元, 同比增长 38.1%, 相比 2016 年有较大幅度增长

96 中国外商投资发展格局 83 表 3-8 北美地区在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计 ( 家 ) (%) 企业数量 同比增长 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-5 北美地区在华投资统计 新设立外商投资企业 ( 亿美元 ) (%) 实际投资金额 同比增长 2015 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-6 北美地区在华投资统计 实际投资金额 ( 一 ) 美国在华投资 2017 年, 美国在华新设立外商投资企业 1346 家, 同比增长 8.7%, 占北美地区在华新设立外商投资 企业总数的 74.1%; 实际投资金额 26.5 亿美元, 同比上升 11.0%

97 84 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年北美地区在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 加拿大 美国 百慕大 其他国家 北美地区合计 数据来源 : 商务部外资统计 ( 二 ) 加拿大在华投资 2017 年, 加拿大对华投资稳健增长, 在华新设立外商投资企业 459 家, 同比上升 19.2%, 占北美在 华投资企业数的 25.3%; 实际投资金额 2.9 亿美元, 同比上升 11.5%, 占北美地区的 6.8% 三 欧洲地区 2017 年, 欧洲地区在华新设立外商投资企业 2250 家, 同比增长 13.2%; 实际投资金额 88.4 亿美元, 同比下降 5.7% 欧盟主要国家包括英国 法国 德国 意大利 荷兰等 15 个国家和地区 2017 年, 欧盟主要国家在华新设立外商投资企业 1697 家, 同比增长 6.3%; 实际投资金额 82.3 亿美元, 同比下降 5.4%, 相较 2016 年 36.0% 的增长率, 下降幅度较大 表 3-10 欧盟主要国家在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 2015 年 年 年 合计 数据来源 : 商务部外资统计

98 中国外商投资发展格局 85 ( 亿美元 ) (%) 实际投资金额 同比增长 2015 年 2016 年 2017 年 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-7 欧盟主要国家在华投资统计 实际投资金额 ( 一 ) 荷兰在华投资 2017 年, 荷兰在华新设立外商投资企业 122 家, 同比上升 10.9%, 占欧盟主要国家新设立企业数量的 7.2%, 在欧盟主要国家中排在第五位 ; 实际投资金额 21.7 亿美元, 同比大幅上升 291.1%, 占比 26.4%, 在欧盟主要国家中上升至第一位 ( 二 ) 德国在华投资 2017 年, 德国在华新设立外商投资企业 387 家, 同比下降 1.3%, 占欧盟主要国家新设立企业数量的 22.8%, 在欧盟主要国家中排在第二位, 增长率和占比均连续两年下滑 ; 实际投资金额 15.4 亿美元, 同比下降 43.1%, 占欧盟主要国家的 18.7%, 增长率和占比相较 2016 年均出现下滑现象 年, 德国一直是欧盟对华投资的第一大国, 但 2017 年德国对华投资下降幅度较大, 成为继荷兰之后的第二大国 ( 三 ) 英国在华投资 2017 年, 英国在华新设立外商投资企业 393 家, 同比上升 13.9%, 占欧盟主要国家新设立企业数量的 23.2%, 在欧盟主要国家中排在第一位 ; 实际投资金额 10 亿美元, 同比下降 25.9%, 占欧盟主要国家的 12.2%,, 由 2016 年欧盟主要国家中对华投资第二大来源国降至第三大国 ( 四 ) 丹麦在华投资 2017 年, 丹麦对华投资有较大幅度增长 在华新设立外商投资企业 57 家, 同比增长 54.1%, 占欧盟主要国家在华新设立企业数量的 3.4%, 在欧盟主要国家中排在第七位 ; 实际投资金额 8.2 亿美元, 同比大幅增长 403.3%, 占比 10%, 在欧盟地区国家中排在第四位

99 86 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 五 ) 法国在华投资 2017 年, 法国在华新设立外商投资企业 209 家, 同比上升 4.5%, 占欧盟主要国家新设立企业数量的 12.3%, 在欧盟主要国家中排在第三位 ; 实际投资金额 7.9 亿美元, 同比下降 9.2%, 占欧盟主要国家的 9.6%, 在欧盟地区国家中排在第五位 ( 六 ) 爱尔兰在华投资爱尔兰对华投资在经历了 2016 年的大幅下滑后于 2017 年恢复增长 2017 年, 爱尔兰在华新设立外商投资企业 38 家, 同比增长 35.7%; 实际投资金额 1.5 亿美元, 同比增长 349.9% 表 年欧盟主要国家在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 比利时 丹麦 英国 德国 法国 爱尔兰 意大利 卢森堡 荷兰 希腊 葡萄牙 西班牙 奥地利 芬兰 瑞典 欧盟主要国家合计 数据来源 : 商务部外资统计

100 中国外商投资发展格局 荷兰德国英国丹麦法国其他 12.2 (%) 图 年欧盟主要国家在华投资统计 实际投资金额地区占比数据来源 : 商务部外资统计 四 大洋洲地区 2017 年, 大洋洲地区对华投资上升趋势明显 全年在华新设立外商投资企业 675 家, 同比下降 5.2%; 实际投资金额 16.1 亿美元, 同比上升 26.9% 表 年大洋洲地区在华投资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 澳大利亚 斐济 瓦努阿图 新西兰 汤加 萨摩亚 马绍尔群岛 其他国家 ( 地区 ) 大洋洲地区合计 数据来源 : 商务部外资统计 图 3-9 数据来源 : 商务部外资统计 澳大利亚 17.2 斐济瓦努阿图新西兰汤加萨摩亚马绍尔群岛其他国家 ( 地区 ) 76.4 (%) 2016 年大洋洲地区在华投资统计 实际投资金额地区占比

101 88 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 一 ) 澳大利亚在华投资 2017 年, 澳大利亚对华投资较上年有所上升 全年在华新设立外商投资企业 343 家, 同比微降 0.9%, 占大洋洲地区的 50.8%; 实际投资 2.8 亿美元, 同比上升 5.2%, 占大洋洲地区的 17.2% ( 二 ) 萨摩亚在华投资 2017 年, 萨摩亚在华新设立外商投资企业 250 家, 同比下降 8.8%, 占大洋洲地区的 37%; 实际投资 12.3 亿美元, 同比增长 40.9%, 占大洋洲地区的 76.4% 五 一带一路 沿线国家 2017 年, 一带一路 沿线国家在华新设立外商投资企业 3827 家, 同比上升 32.6%; 实际投资 54.3 亿美元, 同比下降 19.9% 表 年 一带一路 沿线国家在华投资统计 ( 前 8 位 ) 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 新加坡 印度 泰国 马来西亚 印度尼西亚 乌克兰 文莱 俄罗斯联邦 一带一路 国家 / 地区前 8 位合计 数据来源 : 商务部外资统计 ( 一 ) 新加坡在华投资 新加坡是 一带一路 沿线国家中对华投资第一大国,2017 年在华新设立外商投资企业 706 家, 同 比增长 3.2%, 占 一带一路 沿线国家的 18.5%; 实际投资金额 47.6 亿美元, 同比下降 21.2%, 占 一 带一路 沿线国家的 87.7%

102 中国外商投资发展格局 89 ( 二 ) 印度在华投资 2017 年, 印度在华新设立外商投资企业 281 家, 同比增长 42.6%, 占比 7.4%, 在 一带一路 沿线 国家中排第三位 ; 实际投资金额 1.6 亿美元, 同比增长 204.4%, 占 一带一路 沿线国家的 2.9%, 在 一 带一路 沿线国家中排第二位 ( 三 ) 泰国在华投资 2017 年, 泰国超越马来西亚成为 一带一路 沿线国家中对华投资第三大国 全年在华新设立外商 投资企业 81 家, 同比上升 9.5%, 占 一带一路 沿线国家的 2.1%; 实际投资金额 1.1 亿美元, 同比增 长 96.3%, 占 一带一路 沿线国家的 2% ( 四 ) 中东欧地区在华投资 2017 年, 中东欧地区国家在华新设立外商投资企业 109 家, 同比上升 45.3%; 实际投资金额 0.4 亿美 元, 同比增长 7% ( 五 ) 海湾地区在华投资 2017 年, 海湾地区阿联酋 阿曼 巴林 卡塔尔 科威特以及沙特阿拉伯六个国家对华实际投资下 滑, 在华新设立外商投资企业数 68 家, 同比下降 2.9%; 实际投资金额 0.5 亿美元, 同比下降 8.9% ( 六 ) 南亚地区在华投资 南亚国家包括尼泊尔 不丹 印度 巴基斯坦 孟加拉国 斯里兰卡以及马尔代夫, 除印度在华投 资占比较大以外, 巴基斯坦对华投资增速明显 2017 年, 巴基斯坦在华新设立企业数 212 家, 同比增长 50.4%; 实际投资金额 99 万美元, 同比上升 52.3% 第二节外商投资行业分布 随着中国经济结构的转型升级, 外商投资的行业结构也随之发生显著变化 高技术产业利用外资占比提高一倍, 引技引智成为新动能 外商投资延续向高端产业聚集是中国经济结构调整 增长方式转变 发展动力转换的结果, 也是开放型经济发展和改革制度红利的持续显现 一 概述 无论按照三次产业的大类划分, 还是按照国民经济分类行业细分,2017 年外商投资行业结构调整的

103 90 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 特征都非常显著 ( 一 ) 三次产业划分 按照三次产业划分, 中国外商投资的产业分布结构变化主要表现在第二产业和第三产业的份额变化上 就实际使用外资金额的比重看, 第三产业由 2007 年占比 41.7% 上升到 2017 年 68.1%; 而第二产业吸引外资比重则逐渐下降, 实际使用外资金额的比重由 2007 年 57.3% 下降到 2017 年 31.3% 2017 年, 中国实际使用外资总额 亿美元, 其中, 第一产业实际使用外资金额 7.9 亿美元, 大幅下降 52.1%, 占全部实际使用外资总额的 0.6%; 第二产业实际使用外资金额 亿美元, 同比增长 1.8%, 占全部实际使用外资的 31.3%; 第三产业实际使用外资 893 亿美元, 同比增长 6.1%, 占全部实际使用外资总额的 68.1% 企业数占比 (%) 表 3-14 三次产业吸引外资比重统计 第一产业第二产业第三产业 实际投资占比 (%) 企业数占比 (%) 实际投资占比 (%) 企业数占比 (%) 实际投资占比 (%) 2015 年 年 年 数据来源 : 商务部外资统计 2017 年 第一产业 2016 年 第二产业 第三产业 2015 年 % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 图 3-10 中国外商投资的三次产业结构分布 按实际投资金额占比数据来源 : 商务部外资统计 2017 年, 第三产业新设立外商投资企业 家, 同比增长 27.3%, 占比 81.5%; 第二产业新设立 外商投资企业数 6017 家, 同比增长 30.3%, 占比 16.9%; 第一产业新设立外商投资企业 579 家, 同比增 长 29%, 占比 1.6%

104 中国外商投资发展格局 91 表 年三次产业吸引外资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 第一产业 第二产业 第三产业 总计 数据来源 : 商务部外资统计 第一产业 0.6 第二产业 31.3 (%) 第三产业 68.1 数据来源 : 商务部外资统计 图 年三次产业吸引外资统计 按实际投资金额占比 ( 二 ) 按国民经济分类行业划分 制造业是吸引外资规模第一大行业 2017 年, 新设立外商投资企业 4986 家, 同比增长 24.3%, 占全年新设立外商投资企业总数的 14%; 实际使用外资金额 亿美元, 同比下降 5.6%, 占全年实际使用外资金额总量的 25.6% 信息传输 软件和信息技术服务业是吸引外资第二大产业,2017 年, 新设立外商投资企业 3169 家, 同比增长 116.6%, 占全年新设立外商投资企业总数的 8.9%; 实际使用外资金额 亿美元, 同比增长 147.8%, 占总数的 16% 房地产业是吸引外资第三大产业 2017 年, 新设立外商投资企业 737 家, 同比增长 95.0%, 占全年新设立外商投资企业总数的 2.1%; 实际使用外资金额 亿美元, 同比下降 14.2%, 占实际使用外资金额总量的 12.9% 伴随中国对房地产业的持续调控, 近三年来房地产业实际使用外资全国占比持续下降 租赁和商务服务业也是吸引外资规模较大的行业之一 2017 年, 新设立外商投资企业数 5087 家, 同比增长 9.9%, 占新设立外商投资企业总数的 14.3%; 实际使用外资金额 亿美元, 同比增长 3.8%, 占全年实际使用外资金额总量的 12.8% 此外, 批发和零售业设立的外商投资企业数量最多, 为 家, 同比增长 30.7%, 占外商新设立企业总数的 34.5%; 实际使用外资金额 亿美元, 同比下降 27.7%, 占实际使用外资金额总量的 8.8%

105 92 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 表 年行业吸引外资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 农 林 牧 渔业 采矿业 制造业 电力 热力 燃气及水生产和供应业 建筑业 批发和零售业 交通运输 仓储和邮政业 住宿和餐饮业 信息传输 软件和信息技术服务业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科学研究和技术服务业 水利 环境和公共设施管理业 居民服务 修理和其他服务业 教育 卫生和社会工作 文化 体育和娱乐业 公共管理 社会保障和社会组织 总计 数据来源 : 商务部外资统计 ; 金融业数据不含银行 证券 保险领域 (%) 制造业信息传输 计算机服务和软件业租赁和商务服务业房地产业批发和零售业金融业科学研究和技术服务业交通运输 仓储和邮政业 其他 图 年行业吸引外资统计 按实际使用外资金额 数据来源 : 商务部外资统计 ; 金融业数据不含银行 证券 保险领域 二 高技术制造业 据商务部统计, 电子及通信设备制造业是高技术制造业中吸收外资规模最大的行业,2015 年实际投 资占高技术制造业比重达到 75.5%,2016 年和 2017 年的占比有所下降,2017 年占比依然达到 64.7% 其

106 中国外商投资发展格局 93 次是医药制造业和医疗仪器设备及仪器仪表制造业, 分别达到 21.6% 和 8.8%; 计算机及办公设备制造业 信息化学品制造业和航空 航天器及设备制造业的占比较低, 分别仅占 3.8% 0.4% 和 0.8% 表 年高技术制造业吸引外资占比统计 高技术制造业 2015 年占比 (%) 2016 年占比 (%) 2017 年占比 (%) 医药制造业 航空 航天器及设备制造业 电子及通信设备制造业 计算机及办公设备制造业 医疗仪器设备及仪器仪表制造业 信息化学品制造业 数据来源 : 商务部外资统计 医药制造业航空 航天器及设备制造业电子及通信设备制造业计算机及办公设备制造业医疗仪器设备及仪器仪表制造业信息化学品制造业 2015 年 2016 年 2017 年 (%) 数据来源 : 商务部外资统计 图 年高技术制造业吸引外资占比统计 2017 年, 高技术制造业新设立外商投资企业 1032 家, 同比上升 29.3%; 实际投资金额 98.9 亿美元, 同比上升 7.6% 表 年高技术制造业吸引外资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 医药制造业 航空 航天器及设备制造业 电子及通信设备制造业 计算机及办公设备制造业 医疗仪器设备及仪器仪表制造业 信息化学品制造业 总计 数据来源 : 商务部外资统计

107 94 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 一 ) 电子及通信设备制造业 2017 年新设立外商投资企业 623 家, 同比增长 27.9%, 占高技术制造业比重为 60.4%; 实际投资金 额 64 亿美元, 同比上升 4.5%, 占比 64.7% ( 二 ) 医药制造业 2017 年, 新设立外商投资企业 126 家, 同比增长 57.5%, 占比 12.2%; 全年实际投资金额 21.4 亿美 元, 同比增长 1.8%, 占比 21.6% ( 三 ) 医疗仪器设备及仪器仪表制造业 2017 年, 该行业外商投资增长较快, 新设立外商投资企业 231 家, 同比增长 36.7%, 占比 22.4%; 全年实际投资金额 8.7 亿美元, 同比增长 23.1%, 占比 8.8% ( 四 ) 计算机及办公设备制造业 2017 年, 新设立外商投资企业 46 家, 同比下降 13.2%, 占比 4.5%; 全年实际投资金额 3.7 亿美元, 同比增长 65.7%, 占比 3.8% ( 五 ) 航空 航天器及设备制造业和信息化学品制造业 航空 航天器及设备制造业和信息化学品制造业吸引外资规模占比较小 2017 年, 航空 航天器及设备制造业新设立外商投资企业 3 家, 同比下降 50%, 占比 0.3%; 实际投资金额 0.8 亿美元, 同比增长 110.2%, 占比 0.8% 信息化学品制造业新设立外商投资企业 3 家, 与 2016 年持平, 占比 0.3%; 实际投资金额 0.4 亿美元, 同比大幅增长 737.4%, 占比 0.4% 电子及通信设备制造业医药制造业医疗仪器设备及仪器仪表制造业其他 (%) 图 年高技术制造业吸引外资统计 按实际投资金额 数据来源 : 商务部外资统计

108 中国外商投资发展格局 95 三 高技术服务业 高技术服务业中吸引外资占比最大的是信息服务, 其次是科技成果转化服务以及研发与设计服务, 三个类别实际使用外资合计占高技术服务业的 90% 以上,2017 年占比达到 98.6% 表 年高技术服务业吸引外资占比统计 高技术服务业 2015 年占比 (%) 2016 年占比 (%) 2017 年占比 (%) 信息服务 电子商务服务 检验检测服务 专业技术服务业的高技术服务 研发与设计服务 科技成果转化服务 知识产权及相关法律服务 环境监测及治理服务 数据来源 : 商务部外资统计 信息服务电子商务服务检验检测服务专业技术服务业的高技术服务研发与设计服务科技成果转化服务知识产权及相关法律服务环境监测及治理服务 2015 年 2016 年 2017 年 (%) 图 年高技术服务业吸引外资占比统计数据来源 : 商务部外资统计 2017 年, 高技术服务业吸引外资规模大幅上涨, 新设立外商投资企业 5990 家, 同比增长 81.9%; 实 际使用外资金额 亿美元, 同比增长 106.4% 表 年高技术服务业吸引外资统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 信息服务 电子商务服务 检验检测服务

109 96 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 专业技术服务业的高技术服务 研发与设计服务 科技成果转化服务 知识产权及相关法律服务 环境监测及治理服务 总计 数据来源 : 商务部外资统计 ( 一 ) 信息服务 信息服务是高技术服务业中吸引外资规模最大的类别 2017 年, 新设立外商投资企业 3392 家, 同比增 长 102.6%, 占高技术服务业利用外资的比重为 56.6%; 全年实际投资金额 亿美元, 同比增长 146.5%, 占比 80.4% ( 二 ) 科技成果转化服务 科技成果转化服务吸引外资增长速度较快 2017 年, 新设立外商投资企业 1991 家, 同比增长 102.1%, 占比 33.2%; 全年实际投资金额 32.9 亿美元, 同比增长 37.3%, 占比 12.6% ( 三 ) 研发与设计服务 研发与设计服务是高技术服务业中吸引外资规模第三大类,2017 年, 新设立外商投资企业 417 家, 同比下降 17.1%, 占比 7%; 全年实际投资金额 14.5 亿美元, 同比增长 3.2%, 占比 5.5% ( 四 ) 电子商务服务等其他高技术服务 2017 年, 电子商务服务领域新设立外商投资企业 32 家, 同比下降 18.0%, 占比 0.5%; 实际投资金额 1.7 亿美元, 同比增长 88.8%, 占比 0.6% 2017 年, 环境监测及治理服务领域新设立外商投资企业 29 家, 同比增长 163.6%, 占比 0.5%; 全年实际投资金额 1.3 亿美元, 同比增长 189.4%, 占比 0.5% 2017 年, 专业技术服务业的高技术服务领域新设立外商投资企业 82 家, 同比增长 110.3%, 占比 1.4%; 全年实际投资金额 0.5 亿美元, 同比下降 63.2%, 占比 0.2% 2017 年, 检验检测服务领域新设立外商投资企业 31 家, 同比增长 6.9%, 占比 0.5%; 全年实际投资金额 0.2 亿美元, 同比下降 7.1%, 占比 0.1% 2017 年, 知识产权及相关法律服务领域新设立外商投资企业 16 家, 同比增长 23.1%, 占比 0.3%;

110 中国外商投资发展格局 97 全年实际投资金额 0.1 亿美元, 同比下降 80.3%, 占比 0.03% 2017 年, 高技术服务业吸引外资规模大幅上涨, 新设企业 +81.9% 实际使用外资 信息服务科技成果转化服务研发与设计服务其他 % (%) 年, 同比增长 146.5% 数据来源 : 商务部外资统计 图 年高技术服务业吸引外资统计 按实际投资金额 第三节国内区域分布 中国吸引外资主要集中在东部地区 随着京津冀协同发展战略 长江经济带战略 一带一路 倡议 的深入推进, 东部地区引领带动作用逐渐发挥, 中西部地区承接东部地区产业转移增多 一 东中西部外商投资 2017 年东部地区吸引外资规模最大, 其次为中部地区, 西部地区新设立企业数有较快增长, 但实 际使用外资金额有所下降 ( 一 ) 东部地区外商投资 东部地区包括北京 天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 福建 山东 广东 海南等 11 个省市 由于经济比较发达, 基础设施完善特别是港口运输便利 劳动力素质较高等原因, 东部地区一直是中国吸引外资最多的地区 2017 年, 东部地区新设立外商投资企业 家, 同比增长 28.8%, 占全国新设立外商投资企业总数的 90.4%; 全年实际投资金额 亿美元, 同比增长 4.9%, 占全国比重 87.4% ( 二 ) 中部地区外商投资 中部地区包括山西 吉林 黑龙江 安徽 江西 河南 湖北 湖南等 8 个省 2017 年, 中部地区 新设立外商投资企业 1672 家, 同比增长 1.5%, 占比 4.7%; 全年实际投资金额 83.1 亿美元, 同比增长 17.1%, 相较 2016 年同期有较大增长

111 98 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 ( 三 ) 西部地区外商投资 西部地区包括内蒙古 广西 四川 重庆 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 西藏等 12 个省区市 2017 年, 西部地区新设立外商投资企业 1761 家, 同比增长 43.2%, 占比 4.9%; 全年实际 投资金额 81.3 亿美元, 同比下降 15.5%, 占比 6.2% 表 年中国东 中 西部外资分布统计 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 东部地区 中部地区 西部地区 总计 数据来源 : 商务部外资统计 (%) 实际使用外资金额实际投资金额 东部地区 中部地区 新设立企业数 西部地区 图 年中国东中西部外资分布统计 数据来源 : 商务部外资统计 二 区域发展战略与外资分布 党的十八大以来, 京津冀协同发展战略 长江经济带战略和 一带一路 倡议成为中国内外联动发 展的三大区域发展战略, 为外商投资参与三大区域发展战略建设创造了有利机遇 ( 一 ) 一带一路 相关区域 一带一路 倡议不仅是中国全方位对外开放的选择, 同时也给国内各相关省份 中心城市及港口带来巨大的开放发展机遇 根据 推动建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动, 设定新疆和福建分别为丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的核心区, 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 内蒙古西北 6 省 ( 区 ), 黑龙江 吉林 辽宁东北 3 省, 广西 云南 西藏西南 3 省 ( 区 ), 上海 福建 广东 浙江 海南 5 省 ( 市 ) 及重庆等 18 个省 ( 市 ), 西安 兰州 西宁 重庆 成都 郑州 武汉 长沙 南昌 合肥等节点城市以及港澳地区都要发挥重要作用

112 中国外商投资发展格局 年, 一带一路 相关省市中, 广东 福建 海南以及云南实际投资规模都有所增长 其中, 云南省新设外商投资企业 214 家, 同比增长 58.5%; 实际投资金额 8.4 亿美元, 同比增长 76.7% 广东省新设外商投资企业 家, 同比增长 90.3%; 实际投资金额 亿美元, 同比增长 1.4%, 在全国各省市吸引外资规模中排在第三位 福建省新设立外商投资企业 2042 家, 同比下降 14.1%; 实际投资金额 40.8 亿美元, 同比增长 2.4% 2017 年, 一带一路 的重要节点城市如郑州 武汉 成都以及合肥等实际使用外资金额都有所增长 郑州实际投资金额 11.2 亿美元, 同比增长 237.4% 武汉实际投资金额 16.1 亿美元, 同比增长 82.3% 成都实际投资 16.7 亿美元, 同比增长 68.9% 合肥实际投资金额 8.8 亿美元, 同比增长 55.7%; 2017 年, 上海 内蒙古 辽宁 吉林 浙江 广西 重庆 陕西 甘肃 青海 新疆等省份吸引外资均有不同程度下降 上海市新设立外商投资企业 3920 家, 同比下降 23.4%; 实际投资金额 亿美元, 同比下降 14.2% 浙江省新设立外商投资企业 3021 家, 同比增长 40.5%; 实际投资金额 亿美元, 同比下降 14.2% ( 二 ) 长江经济带区域 2016 年 9 月, 长江经济带发展规划纲要 正式印发, 覆盖上海 江苏 浙江 安徽 江西 湖北 湖南 重庆 四川 云南 贵州等 11 省市, 是中国经济份量最重的区域之一 国土面积占比达 20%, 承载了 6 亿人口, 长江经济带地区以占全国约 1/5 的土地面积, 贡献了全国 2/5 左右的经济总量, 成为我国经济发展全局中的重要支撑带 长江经济带战略对于发挥上海及长三角地区的引领作用, 扩大对外开放 促进产业梯度转移将发挥积极作用 近三年来, 长江经济带多省份聚焦生态发展, 着力培育世界级产业群, 吸引外资规模略有下降 2017 年, 长江经济带新设立外商投资企业 家, 同比增长 2.6%, 占全国外商投资企业数的比重为 33.6%; 全年实际投资金额 亿美元, 同比下降 6%, 占全国使用外资比重为 43.8% ( 三 ) 京津冀协同发展区域 自京津冀协同发展战略提出, 特别是雄安新区建设规划实施以来, 对疏解北京非首都功能, 促进产业转移, 扩大对外开放, 推进三地间的区域协同发展发挥了重要作用 2017 年, 京津冀三地新设外商企业数 2383 家, 同比增长 0.4%; 实际使用外商投资 亿美元, 同比增长 63% 京津冀三地占全国外商投资企业数 使用外资金额的比重分别是 6.7% 和 21.6% 在党中央 国务院指导下, 北京市率先开展服务业扩大开放综合试点, 开放型经济达到新水平 2017 年实际利用外资跃居全国第一, 其中服务业利用外资超九成 天津积极承接北京非首都功能疏解, 加快建设滨海 中关村科技园等高水平承接平台, 积极服务雄安新区规划建设, 与河北省签署了战略合作协议 河北在落实京津冀协同发展重大国家战略, 对接京津 服务京津中加快发展, 再加上党中央 国务

113 100 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 院决定设立雄安新区, 为河北注入了强大发展动能 2017 年, 北京市新设立外商投资企业 1301 家, 同比增长 20.6%, 在京津冀地区占比为 54.6%; 实际投资金额 亿美元, 同比增长 84.8%, 在京津冀地区占比为 82% 天津市新设立外商投资企业 880 家, 同比下降 21.3%, 在京津冀地区占比为 36.9%; 实际投资金额 44.2 亿美元, 同比增长 0.5%, 在京津冀地区占比为 15.6% 河北省新设立外商投资企业 202 家, 同比增长 14.8%, 在京津冀地区占比为 8.5%; 实际投资金额 6.8 亿美元, 同比增长 64.9%, 在京津冀地区占比为 2.4% 第四节投资方式分布 近几年, 在扩大对外开放的同时, 中国外商投资管理体制改革取得新突破, 外商投资由逐案审批制转向负面清单管理,97% 以上的外商投资企业设立通过备案完成, 便利化水平大幅提升 外商投资呈现结构优化, 方式多样化发展的新局面 一 按企业类型划分 中国利用外资主要包括外资企业 中外合资企业 外商投资股份制企业以及中外合作企业等企业类型 2017 年, 新设外资企业 家, 同比增长 28.5%, 占全年新设立外商投资企业总数的 75.8%; 实际投资金额 亿美元, 同比增长 6.1%, 占全年实际投资金额的 69.7% 2017 年, 新设中外合资企业 8364 家, 同比增长 25.6%, 占比 23.5%; 实际投资金额 亿美元, 同比下降 1.5%, 占比 22.7% 2017 年, 新设外商投资股份制企业 125 家, 同比增长 45.4%, 占新设外商投资企业数的 0.4%; 实际投资 64.8 亿美元, 同比下降 26.8%, 占实际投资的比重为 4.9% 2017 年, 新设中外合作企业 124 家, 同比减少 1.6%, 占新设外商投资企业数的 0.3%; 实际投资 8.1 亿美元, 同比减少 3.0%, 占实际投资总额的 0.6% 表 年中国吸收外资统计 ( 按利用外资方式划分 ) 新设立企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 外资企业 中外合资企业 外商投资股份制企业 中外合作企业 总计 数据来源 : 商务部外资统计

114 中国外商投资发展格局 新设立 企业 (%) 外资企业中外合资企业 22.7 实际投资 金额 (%) 外资企业中外合资企业 75.8 外商投资股份制企业中外合作企业 69.7 外商投资股份制企业中外合作企业 数据来源 : 商务部外资统计 图 年中国吸收外资情况 ( 按利用外资方式划分 ) 二 按投资方式划分 随着中国对外开放质量水平的提高, 外商投资企业在中国境内开展投资的方式结构也在不断变化, 外资并购数量显著增加, 河北 四川 江西 云南 福建和吉林等地, 以并购方式实际使用外资金额成倍增长 从外资并购的总量规模看,2017 年, 外国投资者并购中国境内企业 2066 家, 同比增长 39.2%, 占新设立外商投资企业总数的 5.8%; 实际投资 亿美元, 同比下降 22.9%, 占全年实际投资总额的 11.1% 从并购交易发生的地区来看, 东部地区的并购交易最为活跃, 占比最大, 但东中西三大地区以外资并购方式实际使用外资金额均呈下降趋势 2017 年, 东部地区外国投资者并购企业 1780 家, 同比增长 40.1%, 占比 86.2%; 以并购方式实际投资金额 亿美元, 同比下降 25.8%, 占比 83.7% 中部地区外国投资者并购企业 145 家, 同比增长 54.3%, 占比 7%; 以并购方式实际投资金额 6.4 亿美元, 同比下降 6.6%, 占比 4.4% 西部地区外国投资者并购企业 141 家, 同比增长 18.5%, 占比 6.8%; 以并购方式实际投资金额 17.4 亿美元, 同比下降 3%, 占比 12% 表 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按地区划分 ) 并购企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 东部地区 中部地区 西部地区 总计 数据来源 : 商务部外资统计

115 102 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 新设立 企业 (%) 东部地区中部地区 实际投资 金额 (%) 东部地区中部地区 86.2 西部地区 83.7 西部地区 图 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按地区划分 ) 数据来源 : 商务部外资统计从国内各省市发生的外资并购交易看, 广东 上海 江苏 北京和浙江是并购企业数排名前五的省市 2017 年, 广东省发生外资并购企业数 684 家, 同比增长 86.9%, 占比 33.1%; 上海市发生外资并购企业数 302 家, 同比增长 51.8%, 占比 14.6%; 江苏省发生外资并购企业数 250 家, 同比增长 13.6%, 占比 12.1%; 北京市发生外资并购企业数 190 家, 同比增长 38.7%, 占比 9.2%; 浙江省发生外资并购企业 123 家, 同比增长 15%, 占比 6% 从各省以外资并购方式实际使用外资金额上看, 北京 广东 江苏 山东和四川在全国各省市中排在前五位 2017 年, 北京市以并购方式实际投资金额 42.2 亿美元, 同比下降 32.8%, 占比 28.9%; 广东省以并购方式实际投资金额 23.7 亿美元, 同比下降 31.8%, 占比 16.3%; 江苏省以并购方式实际投资金额 18.8 亿美元, 同比增长 12.2%, 占比 12.9%; 山东省以并购方式实际投资金额 10.2 亿美元, 同比增长 14.4%, 占比 7% 值得关注的是, 一些省份以并购方式实际投资金额成倍增长 河北省 四川省 江西省 云南省 福建省 吉林省以并购方式实际投资金额分别同比增长了 499.6% 444.8% 301.6% 227.3% 154.6% 和 116.1% 表 年外国投资者并购境内企业统计 ( 按省市划分 ) 并购企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 黑龙江省 上海市 江苏省 浙江省

116 中国外商投资发展格局 103 并购企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 安徽省 福建省 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西自治区 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区 新疆自治区 总计 数据来源 : 商务部外资统计 从并购交易所设立的企业类型来看, 以中外合资企业和外资企业为主 2017 年, 并购设立的中外合资企业 1215 家, 同比增长 39%, 占比 58.8%; 实际投资金额 66.5 亿美元, 同比下降 37.4%, 占比 45.7% 2017 年, 并购设立外资企业 783 家, 同比增长 37.9%, 占比 37.9%; 实际投资金额 62.4 亿美元, 同比增长 56%, 占比 42.8% 表 年外国投资者并购企业统计 ( 按设立企业类型划分 ) 并购企业数 实际投资金额 数量 ( 家 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 金额 ( 亿美元 ) 同比增长 (%) 比重 (%) 中外合资企业 外资企业 外商投资股份制 中外合作企业 总计 数据来源 : 商务部外资统计

117 104 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 第四章重点开放平台建设发展 2017 年, 为深入贯彻落实十九大精神, 自贸试验区 国家级经济开发区 边境经济合作区 跨境经 济合作区等重点对外开放平台按照高质量发展要求, 纵深推进各项改革创新, 着力抓好重点任务, 发展 形势良好, 对形成全面开放新格局 深化体制机制改革创新 促进经济社会发展发挥了积极作用 第一节自贸试验区引领开放创新 建设自贸试验区是党中央 国务院在新形势下全面深化改革 扩大对外开放的一项战略举措 自贸试验区的设立, 就是要在特定的区域内先行试验高水平对外开放, 先行先试国际经贸新规则 新标准, 积累新形势下参与双边 多边 区域合作的经验, 先行先试新体制, 释放更多的制度红利, 促进中国经济全面融入世界经济体系, 从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑 自上海 广东 天津 福建 4 个自贸试验区陆续挂牌运营之后,2017 年 3 月, 国务院正式批复设立辽宁等 7 个自贸试验区并印发总体方案 自此, 我国基本形成了 自贸试验区为骨架 东中西协调 陆海统筹的全方位和高水平开放新格局 随着顶层设计进一步完善,2017 年自贸试验区改革开放向纵深发展 根据党中央 国务院的总体部署, 上海自贸试验区全面深化改革开放, 广东 天津 福建自贸试验区进一步深化改革开放 2017 和 2018 两版自贸试验区负面清单先后出台, 压力测试力度进一步加大 两批新的改革试点经验向全国或特定区域复制推广, 初步形成了改革红利共享 开放成效普惠的良好局面 一 全面深化上海自贸试验区改革开放 2017 年 3 月 30 日国务院印发 全面深化中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区改革开放方案, 提出要将自贸试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区 开放型经济体系的风险压力测试区 提升政府治理能力的先行区和服务国家 一带一路 建设 推动市场主体走出去的桥头堡 方案 的发布, 标志着上海自贸试验区进入全面深化改革阶段 按照党中央 国务院关于 继续积极大胆闯 大胆试 自主改 探索不停步 深耕试验区 的要求, 上海自贸试验区进一步深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度 以贸易便利化为重点的贸易监管制度 以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度 以政府职能转变为核心的事中事后监管制度, 形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系, 充分发挥金融贸易 先进制造 科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用, 力争建设成为开放度最高的投资贸易便利 货币兑换自由 监管高效便捷 法制环境规范的

118 重点开放平台建设发展 105 自由贸易园区 截至 2017 年底, 方案 明确的 98 项重点改革任务已全部推开, 超过 76% 已基本完成 以关注度很高的 开放型经济体系风险压力测试区建设 为例 : 在对外开放领域,54 项扩大开放措施累计落地项目数 2404 个, 其中 2017 年新增 412 个, 并进一步提出新一批涉及金融 航运 商贸 文化 社会 专业服务及先进制造业 7 大领域的扩大开放措施建议 同时, 贸易便利化水平提升显著, 货物进出口海关通关时间较 2016 年压缩近 1/3; 启动原产地信用签证创新制度, 信用企业可自助打印原产地证书, 办理时间由一周左右缩短到一个小时 ; 推进集装箱设备交接单无纸化, 进口货物抵港到企业申请提箱时间压缩 天, 每年直接降低单证成本和寄送费用 4 亿以上 二 进一步深化广东 天津 福建自贸试验区改革开放 2017 年 6 月, 习近平总书记主持召开中央深改领导小组第三十六次会议审议广东等 3 个自贸试验区建设两年进展情况报告, 充分肯定自贸试验区建设成效 广东 天津 福建自贸试验区运行以来, 围绕服务国家战略, 结合当地实际, 开展各具特点 各有侧重的探索, 形成了一批可复制可推广的改革创新成果, 国际贸易 单一窗口 企业专属网页政务服务新模式 以信用风险分类为依托的市场监管制度 投资管理体制改革 四个一 企业简易注销等改革试点经验已向全国复制推广, 改革红利 开放红利逐步释放, 总体上达到了预期目标 2018 年 5 月 4 日, 国务院印发 进一步深化中国 ( 广东 )/( 天津 )/( 福建 ) 自由贸易试验区改革开放方案, 提出了下一阶段深化试验的重点目标任务 进一步深化广东 天津 福建自贸试验区改革开放, 要全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 按照高质量发展的要求, 坚持以供给侧结构性改革为主线, 以制度创新为核心, 以风险防控为底线, 继续解放思想 先行先试, 以开放促改革 促发展 促创新, 率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系, 形成法治化 国际化 便利化营商环境 要赋予自贸试验区更大改革自主权, 在形成全面开放新格局 提升政府治理水平 加快培育发展新动能和竞争新优势等方面进一步挖掘改革潜力 破解改革难题 广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区 高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区, 提出了建设公正廉洁的法治环境 建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等 18 个方面的具体举措 天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制 增创国际竞争新优势 建设京津冀协同发展示范区, 提出了创新要素市场配置机制 推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等 16 个方面的具体举措 福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平 深化两岸经济合作 加快建设 21 世纪海上丝绸之路核心区, 提出了打造高标准国际化营商环境 推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等 21 个方面的具体举措 方案强调, 广东 天津 福建要把握基本定位 加强组织实施 强化使命担当 完善工作机制, 充分发挥地方和部门积极性, 系统推进改革试点任务落实 要及时总结评估试点任务实施效果, 加强改革

119 106 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 系统集成, 力争取得更多可复制可推广的制度创新成果, 更好服务全国改革开放大局 三 辽宁等 7 个自贸试验区设立工作按期圆满完成 2017 年 3 月 15 日, 国务院正式印发了辽宁 浙江 河南 湖北 重庆 四川 陕西等七个自贸试验区总体方案 总体方案 指出, 建立辽宁 浙江 河南 湖北 重庆 四川 陕西等自贸试验区, 是党中央 国务院作出的重大决策, 是新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措, 对加快政府职能转变 积极探索管理模式创新 促进贸易投资便利化 深化金融开放创新, 为全面深化改革和扩大开放探索新途径 积累新经验, 具有重要意义 一年来, 按照党中央 国务院决策部署和有关要求, 七个自贸试验区建设紧紧围绕战略定位, 始终坚持以制度创新为核心, 大胆试 大胆闯 自主改, 以开放促改革 促发展 随着一系列改革创新举措的推进落实, 自贸试验区先行先试 示范引领的作用日益显著 辽宁自贸试验区的实施范围 平方公里, 涵盖大连 沈阳 营口三个片区 运行一年来, 辽宁自贸试验区实现了良好开局 总体方案 中 123 项改革试点任务, 已经落地 87 项, 落地率 70.7% 经第三方评估和省中直部门确认, 确定首批 25 项改革创新经验, 在全省范围内复制推广 2017 年, 辽宁自贸试验区共新增注册企业 家, 注册资本 亿元, 其中外资企业 274 户, 注册资本 57.3 亿美元 注册资本超亿元企业 519 家, 注册资本 亿元 浙江自贸试验区的实施范围 平方公里, 由陆域和相关海洋锚地组成, 涵盖三个片区 : 舟山离岛片区 舟山岛北部片区和舟山岛南部片区 挂牌以来, 自贸试验区始终坚持立足国家战略 开拓进取 ; 对标国际标准 创新突破 ; 注重特色发展 重点攻坚 ; 突出问题导向 狠抓落实, 自贸试验区建设取得明显成效 123 项试验任务 100% 启动, 有效实施率达 77.2% 一年来, 自贸试验区新增注册企业 5282 家, 注册资本 亿元, 企业平均注册资本位居第三批自贸试验区首位 ; 引进融资租赁企业 59 家, 到位资金 53.6 亿元, 企业设立增幅位居第三批自贸试验区第二位 ; 实现港口货物吞吐量 1.5 亿吨, 舟山口岸货物进出口总额达 亿元, 自贸试验区进出口总额增长 51%; 完成固定资产投资 亿元, 实现税收 52.2 亿元 ;2018 年 1-4 月, 跨境人民币结算量 109 亿元, 比去年同期增长 16 倍 河南自贸试验区的实施范围 平方公里, 涵盖郑州 开封 洛阳三个片区 一年来, 河南自贸试验区全力推进总体方案落实, 建立了试点任务台账, 各责任单位每月报送落实进展情况 及时更新工作进度 河南自贸试验区 160 项改革任务中, 投资项目承诺制 多证合一 跨境电子商务人民币结算 等 67 项已基本完成, 事中事后监管 多式联运 等 91 项正在积极推进并取得明显成效 挂牌一年来, 新入驻企业 家, 注册资本 3828 亿元 ; 入区的国内外 500 强企业 137 家, 占全省国内外 500 强的 48.1% 湖北自贸试验区实施范围 平方公里, 涵盖武汉 襄阳 宜昌三个片区 截止 2017 年末, 总体方案明确的 170 项试验任务已启动 160 项, 启动率达 94% 国务院 相关部委复制推广的前两批自贸试验区 111 项改革试点经验已落实 107 项, 完成率 96% 2017 年 4-12 月, 湖北自贸试验区完成规模以上工

120 重点开放平台建设发展 107 业总产值 亿元, 工业产值增幅 12.0%; 实现税收收入 亿元人民币 ; 实现进出口总额 亿元人民币, 其中进口额 亿元人民币, 出口额 亿元人民币 引进 100 亿元以上重大项目 4 个, 知名企业总部项目 32 个, 其中高新技术和战略性新兴产业占挂牌以来引进项目的比重达到 69.4%, 聚集效应初见端倪 重庆自贸试验实施范围 平方公里, 涵盖 3 个片区 : 两江片区 西永片区和果园港片区 截至 2018 年 2 月, 重庆有条件复制推广的前两批自贸试验区 118 项改革试点经验中, 已落地 111 项 ; 总体方案 涉及的 151 项试点任务中, 已落地 120 项,31 项正在加紧推进 全域新增企业注册 户, 占全市同期新增企业注册的 9.5%; 落户重大项目 799 个, 协议投资总额达 亿元人民币 四川自贸试验区实施范围 平方公里, 涵盖 3 个片区 : 成都天府新片区 成都青白江铁路港片区和川南临港片区 中央赋予四川的 159 项改革试验任务全面启动, 形成 200 余个实践案例 经第三方机构评估,21 项典型经验上报国务院自贸试验区部际联席会议办公室, 率先在全省复制推广, 国务院前三批共 123 项改革经验已复制推广 122 项 截止 2017 年底, 新设企业 2.2 万家, 注册资本 3100 亿元 陕西自贸试验区实施范围 平方公里, 涵盖中心片区 西安国际港务区片区 杨凌示范区片区三个片区 总体方案 明确的 165 项试点任务已全面启动, 其中实施 多证合一 综合审批运行服务模式 简化 资金池 管理等 82 项试点任务全面完成 同时, 对上海 广东 天津 福建等前两批自贸试验区 153 项试点经验进行了复制推广 2017 年 4 月 1 日至 12 月 31 日, 自贸试验区新增注册企业 9347 户, 新增注册资本 亿元人民币, 新增注册资本亿元以上企业 231 家 同期, 货物进出口总额 亿元, 其中出口 亿元, 进口 亿元 重点企业服务贸易进出口额 3.8 亿美元, 其中出口 3.1 亿美元 自贸试验区新增专利申请 1133 件, 新增专利授权 14 件 ; 新增高新技术企业 1293 个, 新增高新技术企业营业收入 2083 亿元 四 发布新版负面清单, 压力测试力度进一步加大 2017 年 6 月 5 日, 国务院办公厅印发 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )(2017 版 ), 外资准入特别管理措施缩短至 95 项 2018 年 6 月 28 日, 国家发展改革委和商务部公布了 外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )(2018 年版 ) 随后, 两部委于 6 月 30 日发布了 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 ( 负面清单 )(2018 年版 ) 全国版负面清单 2018 版较之 2017 版, 特别管理措施由 63 条减少至 48 条, 自贸试验区负面清单 2018 版较之 2017 版, 特别管理措施由 95 条减少至 45 条, 与全国版负面清单相比, 特别管理措施减少 3 条 自贸试验区外商投资负面清单 (2018 年版 ) 沿用 说明 + 列表 的模式, 条目进一步缩减至 45 条 在放宽市场准入方面, 除与全国外资准入负面清单一致的开放措施外, 自贸试验区外资准入负面清单在种业 油气 矿产资源 增值电信 文化等重要领域提出了新的举措, 加大了压力测试力度, 进行更高

121 108 中国外商投资报告 2018 中华人民共和国商务部 水平的对外开放 五 复制推广新经验, 改革开放试验田作用增强 复制推广是自贸试验区建设的基本要求, 最终目的是能够把自贸试验区探索实施的成功改革开放措施复制推广到全国, 实现改革红利共享 开放成效普惠 近年来, 自贸试验区紧紧围绕党中央国务院的决策部署, 对照最高标准, 扎实推进各项试验任务, 在投资管理体系 自由贸易便利化 地方政府治理 金融创新等方面都形成了一系列的研究成果以及诸多可复制可推广的经验 2017 年 7 月 26 日, 商务部会同交通运输部 工商总局 质检总局和外汇局于发布了 关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函, 将 会展检验检疫监管新模式 进口研发样品便利化监管制度 海事集约登轮检查制度 融资租赁公司收取外币租金 市场主体名称登记便利化改革 等 5 项内容, 在全国范围内复制推广 2018 年上半年, 商务部会同 11 个自贸试验区及公安部 交通运输部 海关总署等 40 余个单位, 积极挖掘各自贸试验区制度创新实践, 通过分析评判各举措的创新性 针对性 风险可控性 普适性等, 梳理形成了第四批共 30 项可复制可推广改革试点经验 2018 年 5 月, 国务院印发 关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知, 对自贸试验区第四批改革试点经验在全国范围内的复制推广工作进行部署, 更好地服务全国改革开放大局, 持续释放改革开放红利 第四批复制推广的 30 项改革事项, 覆盖服务业开放 (5 项 ) 投资管理(6 项 ) 贸易便利化(9 项 ) 事中事后监管 (7 项 ) 海关特殊监管区域( 或场所 )(3 项 ) 等诸多领域, 对推进律师事务所 国际船舶运输等服务业高质量发展 提升投资管理水平与效率 提高贸易便利化水平 完善事中事后监管体系 健全海关特殊监管区域 ( 或场所 ) 功能等均具有重要意义 这批改革试点经验聚焦改革过程中存在的深层次矛盾和结构性问题, 在多个领域求突破 促创新, 提出了较好的解决方案, 充分体现了自贸试验区改革开放排头兵的作用, 具有较大的制度突破价值和示范引领意义 截至 2018 年 6 月, 通过不同模式先后向全国或特定区域复制推广了 153 项试点经验 其中, 经国务院同意, 分批向全国集中复制推广了 100 项改革经验 ; 财政部 工业和信息化部 公安部 人民银行 税务总局等有关部门对自贸试验区 看得准 效果好 的 53 项试点经验, 陆续向全国进行了复制推广 自贸试验区改革试点经验的复制推广, 带动全国范围内营商环境不断优化, 达到了服务大局 服务国家战略的目的, 改革红利共享 开放成效普惠的局面初步形成 第二节国家级经济技术开发区发展 自 1984 年设立首批国家级经济技术开发区 ( 以下简称国家级经开区 ) 以来, 中国国家级经开区蓬勃 发展, 截至 2017 年底, 国家级经开区共 219 家, 分布在 31 个省 区 市 其中, 东部地区 107 家 ; 中

122 重点开放平台建设发展 109 部地区 63 家 ; 西部地区 49 家 三十多年来, 国家级经开区已成为中国推动开放型经济发展, 促进工业化 城镇化进程, 实现区域发展战略的重要支撑, 对促进中国 GDP 增长 增加财政收入 推动进出口 吸引外资 增加就业都发挥了积极作用 总体来看,219 家国家级经开区以不足 0.3% 的国土面积, 创造了 1/10 的国内生产总值 (GDP) 和 1/10 多的税收收入以及 1/5 的进出口, 引进外资占到全国的 1/5, 拥有 1/5 的发明专利, 在一些中西部地区,80% 以上的工业企业和产值都集中在开发区 近五年来, 国家级经开区深入贯彻落实党的十八大 十九大精神, 大胆探索, 深化改革, 开拓创新, 成效显著 图 4-1 国家级经开区全国分布数字地图 一 成功应对复杂环境变化, 经济实力明显增强 面对国际国内经济复杂深刻变化, 国家级经开区坚持发展实体经济, 提高利用外资质量, 实现经济稳中向好 年间国家级经开区地区生产总值年增长率依次为 15.2% 9.1% 1.4% 7% 和 9.9%, 同期全国经济增速分别是 7.8% 7.3% 6.9% 6.7% 和 6.9% 目前,219 家国家级经开区的地区生产总值占全国 1/10 左右, 进出口贸易占全国 1/5 左右