投资者适当性管理新规 定位与适用范围主要内容及监管要求日常监管发现的问题监管案例分析

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1 投资者适当性管理办法与合规管理办法解读与案例 顾巍二〇一八年四月

2 投资者适当性管理新规 定位与适用范围主要内容及监管要求日常监管发现的问题监管案例分析

3 一 新规定位与适用范围 基本定位 : 是资本市场投资者保护的基础性制度 ; 核心逻辑 : 强化经营机构的适当性义务 两个制度 : 证券期货投资者适当性管理办法 证券经营机构投资者适当性管理实施指引 ( 试行 )

4 一 新规定位与适用范围 ( 一 ) 定位 严格落实经营机构适当性义务为主线, 围绕评估投资者风险承受能力和产品风险等级 充分揭示风险 提出匹配意见等核心内容, 通过制度安排, 规范经营机构义务, 制定一一对应的监督管理措施, 同时明确监管机构和自律组织的履职要求, 确保各项适当性要求落到实处, 保障投资者的合法权益

5 一 新规定位与适用范围 ( 二 ) 适用范围 - 办法 定义 向投资者销售公开或者非公开发行的证券 公开或者非公开募集的证券投资基金和股权投资基金 ( 包括创业投资基金, 以下简称基金 ) 公开或者非公开转让的期货及其他衍生产品或者为投资者提供相关的业务服务的

6 一 新规定位与适用范围 ( 二 ) 适用范围 - 指引 定义 证券公司及其子公司 投资咨询机构 向投资者销售金融产品, 或者以投资者买入金融产品为目的提供证券经纪 投资顾问 融资融券 资产管理 柜台交易等服务

7 二 新规主要内容及监管要求 ( 一 ) 统一投资者分类标准和管理要求 将投资者分为普通和专业投资者两类, 规定了专业投资者的范围, 明确了专业 普通投资者相互转化的条件和程序, 规定经营机构可以对投资者进行细化分类且应当制定分类内部管理制度 进一步规范了特定市场产品 服务的投资者准入要求, 明确考虑因素 主要指标 资产指标期间性等基本要求

8 二 新规主要内容及监管要求 ( 一 ) 统一投资者分类标准和管理要求 指引 对专业投资者认定标准和认定所需材料做了详细规定 注意 :1 将投资者认定为专业投资者将普通投资者转化为专业投资者必须书面告知投资者并与投资者签字确认 2 认定专业投资者过程需录音录像 3 必须对不同类别投资者履行适当性义务的差别进行说明, 警示风险

9 二 新规主要内容及监管要求 ( 二 ) 明确产品分级底线要求和职责分工 办法 规定经营机构应当了解产品或服务信息, 对产品或服务进行风险分级并制定分级内部管理制度, 明确划分风险等级的考虑因素 规定由行业协会制定并定期更新本行业的产品风险等级名录, 经营机构可以制定高于名录的实施标准 由此, 建立了监管部门确立底线要求 行业协会规定产品名录指引 经营机构制定具体分级标准的产品分级体系

10 二 新规主要内容及监管要求 ( 二 ) 明确产品分级底线要求和职责分工 普通投资者按其风险承受能力等级由低到高至少划分为五级, 分别为 :C1( 含风险承受能力最低类别 ) C2 C3 C4 C5 注意 :1 具体分类标准 方法及其变更应当告知投资者 2 应当与普通投资者确认其风险承受能力等级结果并书面留痕 3 不得以明示 暗示等方式诱导 误导 欺骗投资者, 影响评估结果

11 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务规定经营机构应当了解投资者信息, 建立投资者评估数据库并每年更新 提出适当性匹配的底线要求, 细化动态管理 告知警示 录音录像等义务 明确经营机构在代销产品或委托销售中了解产品信息 制定适当性标准等义务, 规定委托销售机构和受托销售机构依法共同承担责任 要求经营机构制定落实适当性匹配 风险控制 监督问责等内部管理制度, 不得采取鼓励从业人员不适当销售的考核激励措施

12 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 了解投资者, 做好投资者分类自然人 : 姓名 住址 职业 年龄 联系方式 ; 法人或其他组织 : 名称 注册地址 办公地址 性质 资质 经营范围等 评估风险承受能力的必要信息 : 收入 资产等财务状况投资目标风险偏好及可承受的损失

13 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 普通投资者申请成为专业投资者应当以书面形式向经营机构提出申请并确认自主承担可能产生的风险和后果, 提供相关证明材料 经营机构应当通过追加了解信息 投资知识测试或者模拟交易等方式对投资者进行谨慎评估, 确认其符合前条要求, 说明对不同类别投资者履行适当性义务的差别, 警示可能承担的投资风险告知申请的审查结果及其理由

14 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 注意 :1 投资者和产品或者服务的信息发生变化, 经营机构应主动调整投资者分类 产品或者服务分级以及适当性匹配意见, 并告知投资者上述情况 2 部分从业人员以微信朋友圈 QQ 空间 微博等形式公开推介高风险私募金融产品, 涉嫌违反 办法 第 22 条规定

15 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 禁止经营机构进行下列活动 ( 六条底线 ): 一是向不符合准入要求的投资者销售产品或者提供服务 ; 二是向投资者就不确定事项提供确定性的判断, 或者告知投资者有可能使其误认为具有确定性的意见 ; 三是向普通投资者主动推介风险等级高于其风险承受能力的产品或者服务 ; 四是向普通投资者主动推介不符合其投资目标的产品或者服务 ; 五是向风险承受能力最低类别的投资者销售或者提供风险等级高于其风险承受能力的产品或者服务 ; 六是其他违背适当性要求, 损害投资者合法权益的行为

16 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 风险揭示方面 : (1) 主动揭示风险, 经营机构向普通投资者销售产品或者提供服务前, 应当告知可能存在的风险 (2) 形式与内容合规, 内容应当真实 准确 完整, 语言应当通俗易懂 ; 采用书面形式 (3) 留痕, 经营机构针对普通投资者和高风险产品进行的告知警示应当录音录像 ( 现场 ), 或其他留痕安排 ( 非现场 )

17 二 新规主要内容及监管要求 ( 三 ) 规定经营机构各环节应履行的义务 注意 : 1 投资者主动要求购买风险等级高于其风险承受能力的产品或者接受相关服务的, 应进行特别的书面风险警示 2 风险揭示包括 : 信用风险 市场风险 流动性风险等可能影响投资者权益的主要风险以及具体产品或服务的特别风险

18 二 新规主要内容及监管要求 ( 四 ) 突出对于普通投资者的特别保护 规定普通投资者在信息告知 风险警示适当性匹配等方面享有特别保护 经营机构向普通投资者销售高风险产品或者提供相关服务, 应当履行特别的注意义务, 不得向普通投资者主动推介不符合其投资目标或者风险等级高于其风险承受能力的产品或者服务经营机构与普通投资者发生纠纷的, 经营机构应当提供相关资料, 证明其已向投资者履行相应义务

19 二 新规主要内容及监管要求 ( 四 ) 突出对于普通投资者的特别保护 注意 :1 对不具有完全民事行为能力 没有风险容忍度或者不愿承受任何投资损失的投资者, 应认定最低风险承受能力 2 对于采集的投资者信息明显不符合实际情况的, 如投资者在测评问卷中勾选 证券投资经历 与实际情况明显不符, 经营机构有甄别的义务

20 二 新规主要内容及监管要求 ( 五 ) 强化了监管自律职责与法律责任 规定了监管自律机构在审核关注产品或者服务适当性安排 督促适当性制度落实 制定完善适当性规则等方面的职责 本着有义务必有追责的原则, 针对每一项义务都制定了相应的违规罚则, 要求监管自律机构通过检查督促, 采取监督管理措施 行政处罚和市场禁入措施等方式

21 二 新规主要内容及监管要求 ( 五 ) 强化了监管自律职责与法律责任 监管职责 : (1) 重点审核或者关注高风险产品或者服务的适当性安排 ; (2) 对适当性落实情况进行检查 ; (3) 对违反规定的行为进行处罚

22 三 日常监管中发现的问题 1 风险测评走过场, 风险测评问卷中投资者勾选的答案, 与投资者基本信息表中填写的不一致, 如 : 投资经验 学历 职业等 2 投资者身份证明信息过期未及时通知投资者补充更新, 机构客户情况尤为突出 3 风险测评过期未及时重新测评 4 代销高风险私募类金融产品投资者适当性把关不严 5 风险揭示书投资者未签字 6 未与投资者书面确认投资者本人已知晓风险承受能力等级

23 三 日常监管中发现的问题 7 营业部在从事投顾业务时, 给投资者提供的投顾建议时未进行风险揭示 8 营业部大厅未建立投资者教育园地, 已建立的投资者教育园地内容过于简单, 张贴的法律法规部分为已废止 修改的 9 双录时, 营业部讲解专员话术不规范, 将投资者风险等级评定结果告知错误 10 两融平仓时, 营业部客户经理在与客户沟通过程中话术不规范, 通知客户的平仓时间 补仓期限与两融合同约定不一致

24 四 监管案例分析 首例依据 办法 处罚案例 : 中信建投南京某营业部在为投资者开立证券账户时, 未能全面 准确的了解客户的风险承受能力, 客户风险承受能力评估结果失实缺失, 违反 办法 第 3 条规定 江苏证监局 2017 年 12 月依据 办法 第 37 条, 对其采取出具警示函的监管措施

25 四 监管案例分析 将产品卖给不合格投资者 : 中原证券鹤壁分公司未经公司总部批准, 擅自代销金融产品, 并将不合格投资者资金汇集, 以分公司某员工名义购买私募基金产品 河南证监局 2017 年 4 月依据 证券公司监督管理条例 第 70 条, 对中原证券采取责令改正的监管措施

26 四 监管案例分析 代销金融产品风险揭示不到位 : 河北证监局在对财达证券现场检查和日常监管中发现, 财达证券个别代销金融产品宣传推介材料缺少风险提示或警示性文字, 部分营业部向非合格投资者推介代销的金融产品, 违反 证券公司监督管理条例 第 27 条 2017 年 3 月河北证监局对财达证券采取责令增加内部合规检查次数的监管措施

27 合规管理办法 出台背景主要原则主要内容和常见问题合规案例分析

28 一 出台背景 主动合规意识不强 : 部分机构重业务 轻合规, 仅把合规管理工作当做外部硬性监管要求来落实, 完善合规管理的主动性和积极性不够 各方职责划分不清 : 对董事会 监事会 高级管理人员和合规负责人的合规管理职责划分不清, 将合规管理视作合规部门的职责

29 一 出台背景 未做到合规管理全覆盖 : 证券基金经营机构业务日趋复杂, 分支机构和子公司数量不断增多, 但部分机构没有将公司各部门 分支机构 子公司的合规管理纳入统一管控, 个别部门 分支机构 子公司合规管理薄弱, 存在较大风险 例如 : 国海证券事件中, 张扬所在资产管理三部未有效纳入公司合规管理体系, 导致员工长期私下代持未被发现 ; 资管 投行部门同层办公, 没有物理隔离

30 一 出台背景 履职保障不足 : 部分机构合规负责人的独立性 权威性不足, 知情权得不到保障, 薪酬待遇在高管层中处于较低水平 处罚问责力度不够 : 实践中, 直接问责合规负责人的案例较少, 未充分发挥应有的监管警示作用

31 二 主要原则 起草原则 : 1. 统一两类机构的合规管理要求 2. 坚持实践中行之有效的做法 3. 增加普遍适用的基本原则 4. 强化合规管理全覆盖要求 5. 提高合规管理工作的可操作性

32 二 主要原则 四个理念 : 1 全员合规 2 合规从管理层做起 3 合规创造价值 4 合规是公司生存的基础

33 二 主要原则 三个基本原则 : 1. 确保合规管理全覆盖 2. 树立正确合规理念 3. 坚持客户利益至上

34 二 主要原则 合规业务全覆盖 : 所有业务 : 重点关注投行 固收 整个机构 : 重点关注异地总部 分支机构 境外子公司 全体人员 : 重点关注经纪人 各个流程 : 重点关注决策

35 二 主要原则 树立正确的合规理念 : 全员合规从管理层做起合规创造价值合规是公司生存基础

36 二 主要原则 倡导和推进合规文化建设 培训全体工作人员合规意识如, 国海证券 : 前端放开, 中台风控集中 导致出现风险事件 提升职业荣誉感和专业化 职业化水平术业有专攻, 不是所有高管都能担任合规

37 二 主要原则 八项基本要求 : (1) 充分了解客户信息 ; (2) 将适当的产品提供给适合的客户 ; (3) 动态监控客户交易活动 ; (4) 执业行为不得损害客户合法权益 ; (5) 有效管理内幕信息和未公开信息 ; (6) 及时识别妥善处理利益冲突 ; (7) 依法审议关联交易 执行信息披露 ; (8) 防止扰乱市场秩序

38 三 主要内容 各层级职责 : 1 董事会职责 2 监事会职责 3 公司主要负责人职责 4 公司合规负责人职责 5 公司其他高管职责 6 下属各单位负责人职责

39 三 主要内容 董事会合规管理职责 :, 对合规管理的有效性承担责任 ( 具体有 7 项 ) 监事会监督责任 : 监督董事 高管履行合规管理职责情况 ( 具体有三项 )

40 三 主要内容 公司主要负责人职责 :, 对公司合规运营承担责任 ( 具体有 8 项 ) 公司其他高管职责 : 对其分管领域的合规运营承担责任 ( 具体有 8 项 )

41 三 主要内容 下属各单位负责人职责 : 负责人落实本单位合规管理目标, 对本单位合规运营承担责任全体工作人员遵守与其执业行为有关的法律法规和准则, 主动识别控制其执业行为的合规风险, 并对其执业行为的合规性承担责任下属单位及人员发现违法违规行为及风险隐患时, 应及时主动向合规负责人报告 ( 具体有 8 项 )

42 三 主要职责 合规负责人 ( 证券公司合规总监或基金公司督察长 ) 基本职责 : 对公司及其工作人员的经营管理和执业行为的合规性进行审查 监督和检查

43 三 主要内容 合规负责人具体职责 (6 项 ): 1. 拟定制度 : 拟定合规管理制度 2. 合规审查 : 对公司各业务流程进行合规审查 3. 监督检查 : 对公司合规性进行监督检查 4. 咨询培训 : 提供合规咨询组织合规培训 5. 主动报告 : 发现违规及时报告 6. 配合检查 : 配合监管检查调查

44 三 主要内容 全体从业人员合规职责 : 1. 主动了解掌握法律法规 2. 积极参与公司组织的合规培训 3. 签署并信守相关合规承诺 4. 关注执业行为的合法合规性 5. 主动识别和防范业务合规风险 6. 发现违规行为主动报告 7. 出现合规风险事项配合调查

45 三 主要内容 注意 : 1. 合规咨询不代替合规审查, 该书面留痕的要留痕 2. 不得向各层级专职合规人员分配或施加业务考核指标与任务 3. 公司应当开展多种形式的合规宣导培训 4. 合规人员未发现问题是失职, 发现问题不报告 不处理是渎职 5. 发生重大违规事项, 合规可一票否决

46 三 主要内容 建立合规履职保障机制 : 1. 突出合规负责人专业要求 2. 强化合规管理组织保障 3. 提升合规负责人履职保障

47 三 主要内容 合规负责人任职条件 : 前提 : 符合高管任职条件基本条件 : 通晓法律法规准则熟悉证券 基金业务 ; 具有专业知识和技能诚信合规 : 近 3 年未被实施行政处罚或重大监管措施

48 三 主要内容 合规负责人专业经验方面三选一 : 1. 监管经验, 在证券监管机构证券基金自律组织任职 5 年以上 2. 法律背景, 从业 5 年以上并通过法律职业资格考试 3. 从业经历, 从业 10 年以上并通过合规管理人员胜任能力考试

49 三 主要内容 合规负责人任职 离职 : 1. 合规负责人任职应报证监局批准 2. 公司解聘合规负责人应提前报证监局

50 三 主要内容 合规部门履职保障要求 : 1. 设立合规部门 : 具有 3 年以上证券等领域的合规人员不得低于 1.5%; 自营 投行 债券 15 人以上任职机构 异地总部须设专职合规

51 三 主要内容 合规部门履职保障要求 : 2. 保证合规独立性 : 合规部门不得承担与合规管理职责相冲突的职责 ; 各部门 分支机构合规负责人任免应听取公司合规总监的意见

52 三 主要内容 强化合规负责人履职保障 : 1. 监管支持 2. 独立性 3. 权威性 4. 知情权 5. 考核权 6. 薪酬保障 7. 硬措施

53 三 主要内容 1. 监管支持 : 聘用合规负责人应向证监会派出机构报送有关证明材料, 应当经证监会派出机构批准后任职, 任期届满前解聘合规负责人, 应在董事会会议召开 10 个工作日前将解聘理由书面报告证监会派出机构若无正当理由, 不得无故解聘

54 三 主要内容 2. 保持合规负责人独立性 : 直接向董事会报告, 由董事会考核公司董监高 股东不得违反规定的职责和程序, 直接向合规负责人下达指令或干扰其工作公司董监高和下属各单位应当支持和配合合规负责人开展工作

55 三 主要内容 3. 合规负责人权威性 : 不采纳合规负责人合规审查意见的, 应提交董事会审议合规负责人缺位, 应当由董事长或经营管理主要负责人代行任期届满前免除职务应当有正当理由, 如本人申请 被责令更换 无法正常履职等

56 三 主要内容 4. 合规负责人知情权 调查权 : 重要会议应提前通知合规负责人根据履职需要参加有关会议必要时, 可以公司名义聘请外部专业机构或人员协助工作费用由公司承担

57 三 主要内容 5. 合规负责人考核权 : 专职合规 : 合规负责人考核兼职合规 : 合规负责人考核权重应超过 50%

58 三 主要内容 6. 合规人员薪酬待遇 : 合规负责人 : 工作称职的, 其年度薪酬总收入在公司高管年度薪酬收入总额中的排名不得低于中位数合规人员 : 工作称职的, 年度薪酬总收入不得低于同级别平均水平

59 三 主要内容 7. 监督管理 : 加强信息报送 : 向派出机构报送年度合规报告强化有效评估 : 内部合规管理有效性评估每年不得少于 1 次 ; 外部委托专业机构评估每 3 年不得少于 1 次依法从严追责 : 对董监高 合规负责人 责任人采取监管措施或行政处罚

60 三 主要内容 补充说明 : 针对重要性机构, 可提高合规管理要求 : 1. 增加现场检查频率 2. 强化合规负责人任职监管 3. 委托外部专业机构协助开展工作

61 三 主要内容 注意 : 1. 年度薪酬收入包括基本工资 绩效工资 奖金等全口径收入 2. 证券公司子公司须纳入公司统一合规管理体系

62 三 主要内容 日常监管中常见的合规问题 : 1.15 人以上营业部的合规专员兼任营业部内其他与合规管理岗位冲突的职务 2. 营业部对合规专员年度考核时, 进行业绩考核并发放业绩考核奖励 3. 营业部内部印章 空白合同等重要单据保管不规范, 领用 使用未登记 4. 营业部营业执照 经营许可证未悬挂在营业场所显著位置

63 三 主要内容 日常监管中常见的合规问题 : 5. 营业部投顾在向投资者提供投顾服务时未留痕 6. 未建立日常投诉登记制度, 未公布投诉电话或公布的投诉电话错误 7. 未定期进行消防安全应急演练, 演练记录保存不完整 8. 两融强平留痕不完整, 强制平仓的电话通知录音记录缺失

64 三 主要内容 日常监管中常见的合规问题 : 9. 各类信息系统权限管理不规范, 营业部柜员离职后未注销其柜台系统中的柜员权限 10. 各类客户文本经办人 复核人 审批人等签字留痕部分缺失 11. 营业部迁址未向证监局报备, 变更负责人未及时更换营业执照和许可证 12. 负责人休假 强制离岗稽核未指定临时负责人, 未向证监局报备

65 三 主要内容 日常监管中常见的合规问题 : 13. 经纪人管理失控, 部分经纪人常年不参加营业部组织的各类合规培训, 失联失控 14. 对合规风控系统 反洗钱系统中的预警信息处理不及时 15. 向监管部门按月报送的监管报表存在错误较多 16. 营业场所信息公示栏更新不及时, 部分从业人员离职后为及时更新信息公示栏内容

66 三 主要内容 日常监管中常见的合规问题 : 17. 对合规人员薪酬计算口径不符合规定, 未按照全口径计算年度薪酬收入 18. 正常交易日营业部未开门营业 19. 客户佣金设置不规范, 在为客户现场开立证券账户 信用账户时未与客户约定佣金 20. 从业人员 经纪人代客理财

67 四 合规案例分析 向证监局提交的虚假材料 : 东方财富证券某营业部向安徽证监局提交的其分支机构负责人任职备案材料记载内容存在重大遗漏, 违反了 证券公司监督管理条例 第 27 条 安徽证监局于 2018 年 3 月对该营业部采取责令增加内部合规检查次数的行政监管措施

68 四 合规案例分析 印章保管不规范 : 某证监局 2018 年 3 月对某投资咨询机构现场检查时发现, 该投资咨询机构下设多家分支机构, 其公章均由分支机构自行保管, 易引发操作风险, 内部合规管理存在漏洞 证监局对该投资咨询机构出具监管关注函

69 四 合规案例分析 分支机构负责人违规兼职 : 九州证券某分公司负责人违规兼任某投资公司的法定代表人 董事长和总经理, 青海证监局认定九州证券公司内部管理存在缺陷, 合规管理不到位,2017 年 12 月对九州, 证券采取了责令增加内部合规检查次数的行政监管措施

70 四 合规案例分析 投资顾问代客理财 : 四川证监局在检查国海证券某营业部时发现, 该营业部投资顾问私下接受客户委托买卖证券, 该营业部未能及时发现并有效实施合规管理, 客户回访工作不到位, 未能及时发现上述违规行为 2017 年 7 月四川证监局对该营业部采取了责令增加内部合规检查次数的行政监管措施

71 四 合规案例分析 营业部内部控制不完善 : 山西证监局在检查恒泰证券某营业部时发现, 该营业部未将从业人员公开使用的手机纳入异常交易监控范围, 未能对从业人员利用手机买卖股票的行为进行有效防范 山西证监局认为该营业部内部控制不完善,2017 年 5 月对其采取了责令改正的行政监管措施

72 四 合规案例分析 分支机构经营管理混乱 : 福建证监局在检查国元证券某营业部时发现该营业部经营许可证逾期未更换, 未及时向证监局报备经营范围变更事项,2017 年 11 月福建证监局对其采取责令改正的监管措施 西藏证监局在检查新时代证券某分公司时发现, 该分公司日常交易日未开门营业, 分公司负责人离岗超过 5 个工作日未向证监局报备,2017 年 10 月西藏证监局对其采取责令改正的行政监管措施

73 四 合规案例分析 全员合规文化未有效建立 : 浙江证监局在检查浙商证券时发现, 公司某员工存在私下接收多名客户委托买卖证券行为, 公司对部分客户的异常交易监控预警信息处理不到位, 客户回访工作未能起到及时发现并纠正员工违法违规行为作用, 对部分员工入职管理及职业行为管理不到位, 未能有效防范员工违法违规风险 浙江证监局认为, 该公司全员合规文化尚未有效建立, 合规管理落实不到位,2017 年 4 月对其采取责令改正的行政监管措施

74 THANKS

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[立法目的和依据]为了维护投资者合法权益,根据《证券法》、《证券投资基金法》、《证券公司监督管理条例》、《期货交易管理条例》及其他相关法律、行政法规,制定本办法。 第一条 为了规范证券期货投资者适当性管理, 维护 投资者合法权益, 根据 证券法 证券投资基金法 证券 公司监督管理条例 期货交易管理条例 及其他相关法律 行政法规, 制定本办法 第二条 向投资者销售公开或者非公开发行的证券 公开或者非公开募集的证券投资基金和股权投资基金 ( 包括创业投资基金, 以下简称基金 ) 公开或者非公开转让的期货及其他衍生产品, 或者为投资者提供相关业务服务的, 适用本办法

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