Microsoft Word - 第五章結論 05.doc

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下民杜
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1 第五章結論基本上, 在經過上述文章的討論, 筆者期待能藉由分析俄國電視媒體的結構中, 以呈現俄羅斯的傳媒體系面貌, 並根據本論文的主軸政權 - 媒體的關係與俄羅斯民主化發展的觀察, 希望能夠帶給對相關領域有興趣的同儕或先進有更多的看法及迴響然而, 綜觀本論文篇章對於俄國大眾傳播媒體與政權關係的分析與描述, 似乎無法就所有層面來交代清楚在文章的最後, 筆者針對個人覺得重要的議題抒發己見, 並將本篇論文之論點做簡單的整理與總結國立政治筆者認為在現代民主國家的發展中, 大眾傳播媒體在政治經濟與公民社會中扮演了居中要角傳播學者認為, 媒體機構的主要特徵, 其活動擺脫不了政治與經濟的大學糾結, 並隨著傳播科技的創新而持續變化除此, 大眾傳播媒體在政治經濟及公民社會三者之中還扮演一個重要的議題設定角色 ; 1 而其他的利益 ( 或公益 ) 團體, 一 National Chengch 樣會試圖影響各類媒體, 來獲取在社會上發聲的機會及空間, 進一步得到自己所需之利益或力量當然, 一國的媒體制度往往和該國的政經邏輯相連結, 俄羅斯的傳播媒體發展中可以得到明顯的印證 i University 今日的俄羅斯大眾傳播媒體大部分掌控在國家手中,70% 的電子媒體 20% 的全國性平面媒體及 80% 的地方報刊屬於國家所有就電視媒體與觀眾的關係來看, 以國營電視台而言, 其不僅是俄羅斯民眾最常使用的消息來源, 也是他們所信任的 2 再從收視習慣觀察之, 以莫斯科人為例, 六成的民眾最常收視的是第一頻道, 第二是俄羅斯電視 1 Denis McQuail, McQuail s Mass Communication Theory, 4 th ed. (London: Sage, 2000), p. 191; Marc Morje Howard ed., Civil Society and Democratization, in The Weakness of Civil Society in Post-Communist Europe, (Cambridge: Cambridge University, 2003), p 該民調調查結果顯示有 44% 的人相信國營電視台 Ромир, 20 сентября 2005, < 103

2 台, 第三是獨立電視台, 3 這也符合及推估到本論文的發現, 三大國營電視台的訊號範圍涵蓋俄羅斯全國, 節目種類繁多, 包括電影教育類娛樂及運動等等, 不過有趣的一點是, 俄國人最常收看的還是新聞節目 4 本文並觀察了大眾傳播媒體與國家領導人的關係俄羅斯大眾傳播媒體可以是執政者及利益集團最有力的工具, 最明顯的例子即為 1996 及 2000 年總統大選時, 葉爾欽及普丁皆運用了媒體輿論的力量勝選在大眾傳播媒體與國家領導人的關係中, 對總統 ( 或領導人 ) 而言, 媒體是具有重要的功能性, 以下四點功能, 尤其是執政者在尋求選舉連任之時, 也等於是決定了其政治前途 : 5 1. 大眾傳播媒體較一般官方管道更能迅速地提供每天的消息, 可以為其提供制定政策的相關背景 2. 媒體是輿論與民意的來源, 透過媒體, 總統可以了解民意, 感受到民眾首要關心的事務 3. 傳播媒體是總統主要的傳播管道, 可以把消息傳至一般民眾, 以及政府內外的政治菁英, 各地官員可以互相連絡, 也與中央聯絡 4. 傳播媒體讓總統勢必得建立或保持良形象, 並報導總統的生活及一舉一動, 讓人民檢視其任職能力本民調為電話調查, 訪問 987 名 18 歲以上的莫斯科居民, 抽樣誤差為正負 3% Ромир, 3 августа 2006, < Ibid. 吳家晉,< 大眾傳播媒介與政府關係 >, 收錄於 Brian McNair 著, 林文益譯, 政治傳播學, 台北 : 風雲論壇,1997, 頁

3 以媒體與政府 ( 或領導人 ) 的關係而言, 普丁的政府認為, 國家電視台比商業電視台更能保證一個多元言論的空間, 國家電視台不需要被商業利益所左右, 但是普丁也面臨著如何進一步發展好俄羅斯的國家廣播與電視事業 6 除此普丁更認為 : 在國家的重大問題上堅持媒體為政府服務的原則, 但對於一些具體的經濟改革措施, 媒體原則上可以參與進來 7 除了國家利益之外, 普丁當然也用電視媒體塑造自我良好的形象, 自他上任之後, 均在新年前夕透過電視現場直播回答俄國民眾的問題, 不僅回答了關於政府的內外政策方向等嚴肅問題, 普丁也無意間透露了關於自己私領域的情況, 建立一個親民健康的形象俄羅斯獨立之初, 俄國大眾傳播媒體終於能擺脫蘇共之控制, 曾一度處於自由化的狀態然而, 隨著民營化不斷的發展, 大眾媒體又迅速陷入社會各利益集團的掌握之中大眾媒體成為政治及利益集團最有力的工具, 最明顯的例子即為 1996 及 2000 年總統大選時, 葉爾欽及普丁皆運用了媒體輿論的力量勝選而在俄羅斯外交決策機制上, 也發揮了一定的功能與影響 :(1) 是各種政治力量與利益團體在對外政策上表達主張及施加壓力的主要管道之一 (2) 傳達並形成有關對外政策議題的公眾輿論和民眾意識 (3) 是向決策高層通報和化解問題之重要管道 (4) 是對外政策的重要訊息來源 (5) 是對外決策與執行過程的社會監督者 8 蘇聯解體以來, 美國政府十分重視對獨立國家國協地區開展文化外交和媒體外交在喬治亞烏克蘭和吉爾吉斯 (Kyrgyzstan) 發生的所謂顏色革命中, 西方媒體特別是美國的各種宣傳機器發揮了極大的作用美國媒體給予這些國家的反對派以廣泛的 6 7 胡逢瑛吳非, 蘇俄新聞傳播史論, 台北 : 秀威資訊科技,2006, 頁 133 吳非,< 俄羅斯媒體與政府角色 >, 二十一世紀雙月刊, 第 77 期,2003, 頁 39 8 馮玉軍, 俄羅斯外交決策機制, 北京 : 時事出版社,2002 年, 頁

4 輿論支持, 最終親美親西方的政治人物成為領導人與此同時, 普丁也採取限制外國資本對俄羅斯媒體的滲透, 限制境外資金對非政府組織的資助和外來傳媒的影響, 加緊對在俄羅斯境內的國外媒體的活動的控制防範為了提升國際形象, 增強俄羅斯文化吸引力, 反對外來的思想滲透和侵襲, 俄羅斯政府一方面加強媒體控制整合傳媒機構, 另一方面增加人力和物力的投入, 加強對外國宣傳, 改善俄羅斯的政治形象, 增加對外獨立國協等周邊國家的吸引力因此, 克里姆林宮設立今日俄羅斯英語頻道, 介紹俄羅斯的現代社會生活以及俄在國際事物中的各種立場, 加強俄國政府內外政策的對外宣傳, 讓俄羅斯在外國, 特別是在西方樹立良好形象綜觀整個俄羅斯國家與大眾傳播媒體關係的發展, 由蘇聯時期, 共產極權的宣傳機器 ; 到蘇聯末期戈巴契夫時代, 威權政治中政治機會開啟了大眾媒體開放的契機, 公開性政策下的傳播與資訊乃是促使蘇聯解體的重要因素之一 9 例如 : 一九八六年車諾比事件 10 (Чернобыльская авария) 發生時, 媒體消息遭到封鎖但隨著公開性的推動, 傳統的新聞媒體也找回了自我的原動力, 國營媒體的記者也勇於暢所欲言同時, 屬於個人化的新型資訊設備 11, 也在此一時期引進到俄國, 成為閱聽大眾不受政府監控的另一種資訊管道 9 江慧婉,< 解體後的俄羅斯傳播媒體 - 從八一九政變談起 >, 俄語學報, 第 5 期,2002 年 6 月, 頁年 4 月 26 日凌晨, 前蘇聯烏克蘭共和國境內的車諾比核能電廠的 4 號反應器發生水蒸氣及氫氣爆炸, 當場造成 31 人死亡 ; 爆炸後引起反應器內石墨的燃燒, 造成大量的放射性物質外釋, 輻射污染擴及蘇聯西部的部分地區西歐東歐斯堪地那維亞半島不列顛群島和北美東部部分地區等除此, 烏克蘭白俄羅斯及俄羅斯境內遭受到嚴重的汙染的地區, 超過 33 萬多名的居民被迫撤離, 為成世界最嚴重的民間核災 11 例如 : 傳真機攝錄影機電腦電腦網路等為在當時屬較新型之傳播設備 106

5 蘇聯解體後, 葉爾欽時期的俄羅斯轉型過程中, 政治菁英意識到媒體可以是國家領導改革派與人民之間的橋樑, 要改變俄國人七十多年根深蒂固的觀念, 唯有靠俄國傳播媒體的壯大, 以傳播媒體的力量來對俄國人民潛移默化, 媒體短暫的大鳴大放後, 遂成為寡頭及政治菁英的工具, 而不再為俄羅斯國家及民眾所服務進入到普丁時期管理式民主政治體制下的國家與大眾傳媒關係, 為國家收編傳播媒體, 媒體雖然獨立存在, 但已弱化, 成為普丁管理式民主政治架構下的一環根據自由之家年度的民主評比, 普丁政權自 2004 年以來的整體民主表現, 已從葉爾欽時期的轉型政府或混合政體過渡到半鞏固的威權政體, 在政治經濟及社會多元性上, 已趨於國家統合主義 12 (State Corporatism) 的特點, 政治體系雖無官方的意識形態, 但強調穩定秩序和愛國情操的新保守主義心態, 以形成政治菁英之間的共識 13 筆者認為俄羅斯大眾傳播媒體也符合國家統合主義的特性, 其表面上是公營與私營並存的混合制度, 但國家機關不僅擁有大眾媒體, 支配性政黨 (dominated party) 擁有黨的宣傳機器, 且透過形式上為民間的團體, 實則為政治菁英所掌控的社團組織來掌控私營的傳播媒體, 使其無法傳播反威權當局的新聞評論及資訊國家統合主義強調媒體發展取向 (developmental orientation) 的傳播責任, 即媒體要扮演有利於國家經濟發展, 促進社會進步的角色, 以促進社會共識, 任何妨礙國家團結, 導致社會分裂的媒體內容, 都是不允許的 14 新聞自由的含意是廣泛且多元的, 唯一不變的是, 它代表大眾傳媒體最重要的意義 : 第四權 - 監督的功能新聞自由的存在是為了使媒體能善盡監督政府的關於國家統合主義詳細細節請參閱 :Philippe Schmitter C., Still the Century of Corporatism? The Review of Politics, vol.36, no. 1, Jan. 1974, pp 林永芳,< 普丁的政治威權與領導階層 >, 2006 台北 - 莫斯科論壇國際會議論文, 台北 : 政治大學, 2006 年 11 月彭懷恩, 政治傳播與溝通, 台北 : 風雲論壇,2004, 頁

6 功能, 以新聞自由來維持新聞媒體的獨立性 ; 政府雖可對大眾傳播媒體進行管制, 但其目的應是維護媒體機構的自主運作, 以及促進媒體能提供受眾多元性的資訊, 才真正合乎新聞自由的理念以俄羅斯來說, 正好是恰恰相反, 對於國營媒體, 政府高層既不管投資也很少過問經營, 只把握傳播媒體的政治屬性和輿論導向, 傳播媒體只要不去觸動政治安全和國家安全那根敏感的神經, 在追逐商業利益的同時, 為國家好好服務, 充當好社會輿論的引導者, 媒體基本上就是自由的對於普丁政府懲治寡頭, 強力回收傳播媒體, 雖然美國等西方國家反映強烈, 將這一切視做新聞審查的抬頭, 自由報刊的厄運然而大多數的俄羅斯人都支援普丁穩定國家重塑強大的俄羅斯的治國理念俄羅斯的整體國力在普丁管理式民主的政權之下, 雖然是逐漸強大的, 但由自由之家對俄羅斯民主自由的程度, 自普丁上任以來, 評比一路下滑, 自普丁連任之後, 俄羅斯以被評為不民主國家了為超級總統制國度的俄羅斯, 政治轉型迭宕起伏的這些年中, 改革早已背離了當初承諾的賦予公民權利的軌道 ; 俄羅斯各項自由指標每況愈下, 令人悲觀言論自由與新聞自由不僅沒有改善的跡象, 大眾傳播媒體若不符克里姆林宮的議題框架就無法得以生存, 三家全國電視台, 國家政權出資成最大股東, 從而轉為國營身份 ; 民營電視被勒令停播, 被迫對克里姆林宮唯命是從俄國記者的人權上也無保障, 例如 : 俄國著名人權記者安娜波利特科斯卡亞被謀殺, 及其他記者監禁遇害或司法纏訟等案子, 司法機構偵辦的結果毫無下文, 讓俄羅斯成為世界上媒體工作者最危險的工作環境而平面媒體也躲不過連續遭到國有資金旗下公司所收購的命運從俄羅斯聯邦的言論箝制, 讓人了解經濟振興背後的事實, 大眾傳播媒體及新聞自由的發展嚴重弱化 ; 俄國大眾傳播界中現今能保有一點自由空間的, 似乎只剩下俄羅斯 108

7 執政當局尚未高度關注的網際網路以學術研究的角度而言, 俄羅斯政治與大眾傳播媒體發展上, 皆有需要持續關注的地方 : 首先, 普丁管理式民主到底只是第三波民主化的回潮過渡, 亦或是真的如許多學者所認為的是向威權主義過渡, 這是研究未來俄羅斯政治發展的一項課題第二, 延續普丁政權與俄羅斯傳媒之間關係的觀察, 俄國年選舉週期中, 政黨候選人政府與新聞媒體之間的關係又是如何? 及其選後, 新總統面對大眾傳播媒體的政策及態度, 也是觀察後普丁時期大眾傳播媒體發展的重要指標最後, 除了針對俄國的印刷及電子媒體的研究外, 新興媒體 - 網際網路則是近年受到傳播學者矚目的焦點之一, 也是研究未來俄羅斯大眾傳媒體生態發展的新課題 109

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