壹、反應器基座製造與安裝

Size: px

Start display at page:

Download "壹、反應器基座製造與安裝"

汤姚
7 years ago
Views:

1 歐盟壓力測試同行審查結果及我國核安管制做為吳景輝原子能委員會核能管制處中華民國核能學會第 29 屆第 1 次會員大會民國 101 年 12 月 28 日 1

2 大綱前言我國因應福島事故之核安總體檢及核安管制歐盟壓力測試暨同行審查結語 2

3 前言 (1/2) 總統在國家安全會議 311 專案第五次會議裁示 : 三座運轉中核電廠及一座興建中核電廠, 應再予以總體檢針對福島一廠事故採行之加強安全措施, 依我國核能電廠設計基準地質環境及運轉狀況等特性, 檢討現有機組因應類似福島電廠事故之能力以及異常天災發生後可能潛在之設備功能喪失危險要項規劃現有核能電廠全面安全體檢之具體項目, 以強化現有核能機組耐地震防山洪抗海嘯之能力, 使台灣不致發生類似日本福島電廠事故為目標行政院於 100 年 4 月 19 日核定我國核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案, 方案內容分為核能電廠安全防護措施與輻射防護及緊急應變機制兩部份 3

4 前言 (2/2) 在核能電廠安全防護措施的部份, 由原能會要求台灣電力公司針對現有應變機制程序與設計能力, 分第一階段 11 項 (100 年 6 月底前完成 ) 與第二階段 (100 年 12 月底前完成 ) 兩階段執行方案中也包括輻射防護及緊急應變機制之檢討, 其執行方式則由原能會召集核子事故緊急應變之相關部會和地方政府, 分應變機制及法規平時整備緊急應變作業能力三項進行檢討, 提出改善方案也分兩階段執行原能會完成的第一階段安全評估報告業經行政院專案成立之專家小組審查, 以行政院的高度及國際的視野檢視核安總體檢方案的完整性, 並反映國內學術界與一般民眾對核安總體檢的期待, 以有效減輕因福島事故引起之災害不確定性的衝擊及降低民眾對核能安全的疑慮 4

5 我國因應福島事故之核安總體檢及核安管制 (1/5) 執行核能安全防護總體檢評估準則對運轉中電廠檢視並確認與現行設計基準 (FSAR) 的符合性對運轉中電廠檢討並評估超過設計基準的因應和縱深防禦的強化措施興建中之核四廠因尚未裝填核子燃料, 目前不會對民眾造成安全影響檢討項目原則上與運轉中電廠相同因部份項目如程序書等尚未完全建立, 故時間上可稍微延後相關檢討項目原則上須於核子燃料裝填前完成, 目前已列在核四廠燃料裝填前應完成之管制事項核四廠另須在運轉執照核發前或 102 年 6 月底前 ( 以時間先到者為準 ), 完成兩部廠內氣渦輪發電機之安裝 ( 或裝設類似功能設備 ), 以確保爾後運轉安全不論運轉中或興建中之電廠, 對超過設計基準的評估準則將視國際間主要核電國家之檢討標準而調整, 以使我國核電廠之設計能達到國際水準 5

6 我國採行檢討措施與國際核能國家做法之比較項目我國作法之內容 NRC 1 NEI 2 ENSREG 3 WANO 4 NISA 5 (1) 廠區電源全部喪失 ( 全黑 ) 事件 (8 小項 ) (2) 廠房 / 廠區水災事件及防海嘯能力 (4 小項 ) (3) 用過燃料池完整性及冷卻能力 (4 小項 ) (4) 熱移除及最終熱沉能力 (9 小項 ) (5) 事故處理程序與訓練 (5 小項 ) (6) 機組斷然處置程序之建立 (3 小項 ) (7) 一 / 二號機組相互支援 (3 小項 ) (8) 複合式災難事件 (4 小項 ) (9) 超過設計基準事故 (8 小項 ) (10) 設備 / 設施完備性及備品儲備 (5 小項 ) (11) 精進人力 / 組織運作及強化核能安全文化 (3 小項 ) 備註 : 1. 美國核能管制委員會 (Nuclear Regulatory Commission) 2. 美國核能協會 (Nuclear Energy Institute) 3. 西歐核能管制者協會 (Western European Nuclear Regulators Association) 我國在方案規劃時較國際間之作法更為嚴謹嚴密 4. 世界核能發電者協會 (World Association of Nuclear Operators) 5. 日本原子力安全保安院 (Nuclear and Industrial Safety Agency) 6

7 總體檢的評估方式與流程原能會專家審議會議主持人 : 蔡春鴻主任委員專家小組成員 : 陳正宏劉兆漢郭位劉容生劉仲明張國鎮馬國鳳劉立方許勝田趙鋼吳祚任潘欽薛燕婉 7

8 我國因應福島事故之核安總體檢及初步安全評估報告核安管制 (2/5) 台電公司在 100 年 4 月中旬至 5 月上旬, 完成檢討後分批次將報告送原能會審查原能會則依據台電公司近期檢討議題之報告, 於 100 年 5 月中完成審查並撰寫初步安全評估報告經於 100 年 5 月 31 日陳報行政院核定後, 在原能會網站首頁核能電廠總體檢專區公開發布, 供各界檢視並提供意見分別於 100 年 4 月 21 日 5 月 31 日舉辦核電廠緊急事故整備與應變核能安全公聽會, 邀請地方政府民間團體等參與並提供卓見 8

9 我國因應福島事故之核安總體檢及第一階段安全評估報告核安管制 (3/5) 原能會審查台電公司新增提報之書面資料, 檢討台電公司之具體強化措施與改善回復資料, 以及核一二三廠總體檢現場查證專案視察之發現, 包括核能電廠安全防護措施與輻射防護及緊急應變機制兩部份的具體規劃與期程, 彙整後撰寫總體檢第一階段報告 ( 草案 ) 行政院之專家審查小組分別於 100 年 6 月 28 日 7 月 18 日及 8 月 26 日召開 3 次審查會議, 審議原能會完成之初步安全評估報告第一階段安全評估報告 ( 草案 ) 原能會已參照委員審查意見及書面意見修訂全面總體檢之方向, 第一階段安全評估報告於去 (100) 年 10 月 7 日由行政院核復備查, 在原能會網站首頁核能電廠總體檢專區公開發布, 供各界檢視並提供意見, 並分別舉辦總體檢說明會, 邀請地方政府共同參與並提供卓見 9

10 我國因應福島事故之核安總體檢及核安管制 (4/5) 全面體檢方案第二階段總檢討報告原能會審查台電公司新增提報之書面資料, 檢討台電公司之具體強化措施與改善回復資料, 十年整體安全評估報告之審查發現, 以及核一二三廠總體檢現場查證專案視察之發現, 包括核能電廠安全防護措施輻射防護及緊急應變機制三部份之管制案件具體要求的規劃與期程, 彙整後撰寫全面體檢方案第二階段總檢討報告原能會之專家審查小組分別於 101 年 4 月 13 日及 5 月 14 日召開 2 次審查會議, 審議原能會 2 月上旬完成之第二階段總檢討報告 ( 草案 ) 總檢討報告於 101 年 7 月上旬提報行政院核復備查中, 並於 101 年 8 月核准後於原能會網站首頁核能電廠總體檢專區公開發布, 供各界檢視並提供意見原能會在不同機構場合舉辦總體檢說明會, 邀請地方政府社群組織共同參與並提供卓見 10

11 我國因應福島事故之核安總體檢及核安管制(5/5) 原能會已在100年6月 10月及101年1月間赴核一二三廠完成執行三次總體檢現場查證專案視察第四次規劃在102年初完成要求台電公司之核能管制案件美國核管會(NRC)NTTF第一階段(Tier 1)之要求 NRC 幕僚認為除NTTF建議事項外另須評估包括歐盟壓力測試及其他國際上對福島事故地震及海嘯之報告日本福島事故調查提出大量技術資訊的研究瞭解原能會將持續追蹤美國核管會在因應福島事故相關之中長期做法亦將持續追蹤掌握歐盟壓力測試之建議事項瞭解相關技術內涵及要求必要時採核能管制案件要求台電公司實施 11

12 歐盟壓力測試暨同行審查 (1/3) 歐盟壓力測試規範歐盟參照 WENRA 壓力測試規範之草案 (100 年 4 月 21 日 ), 提出 ENSREG 版本之壓力測試規範 (100 年 5 月 25 日 ) 各國管制單位至遲 100 年 6 月 1 日將該規範送交核電業主, 以展開重新評估核電廠安全餘裕的三階段程序先期評估 : 核電業主須回應壓力測試的問題, 說明電廠在不同情境下之反應作為, 要求分別在 100 年 8 月 15 日 10 月 31 日提出進度報告及總結報告國家報告 : 各國管制單位分別在 100 年 9 月 15 日 12 月 31 日提出核電業主進度報告及總結報告之各國審查報告, 各國總結報告之審查結果為國家報告同行審查 : 該國家報告須經由同行審查之程序, 已在 101 年 4 月完成在 2012 年 6 月底公佈國家報告同行審查之結果 12

13 歐盟壓力測試暨同行審查 (2/3) 101 年 7 月 26 日 ENSREG 發行歐盟國家在壓力測試之一般性行動計畫 (Action Plan) 101 年 10 月 4 日 EC 提出 Communication on results of the EU stress tests 報告 ENSREG 要求各會員國在 101 年年底前提出各國管制單位的行動計畫明 (102) 年初執行各國行動計畫的同行審查規劃在 103 年 6 月對歐盟執委會提出建議事項實施的報告 13

14 ENSREG 行動計畫 : 歐盟層級建議事項 (1/2) 歐盟同行審查之建議事項 1. European guidance on assessment of natural hazards and margins The peer review Board recommends that WENRA, involving the best available expertise from Europe, develop guidance on natural hazards assessments, including earthquake, flooding and extreme weather conditions, as well as corresponding guidance on the assessment of margins beyond the design basis and cliff-edge effects. 2. Periodic Safety Review The peer review Board recommends that ENSREG underline the importance of periodic safety review. In particular, ENSREG should highlight the necessity to re-evaluate natural hazards and relevant plant provisions as often as appropriate but at least every 10 years. 我國總體檢之管制要求參照美國核管會發行自然危害 ( 包括地震水災等 ) 評估導則執行自然危害的重新評估 (NTTF Tier 1 R2.1) 壓力測試採風險評估方法論評價超過設計基準及瀕危效應之餘裕我國原已要求執行十年整體安全評估參照美國核管會要求每 10 年確認地震水災等自然危害 (NTTF Tier 3 R2.2) 14

15 ENSREG 行動計畫 : 歐盟層級建議事項 (2/2) 歐盟同行審查之建議事項 3. Containment integrity Urgent implementation of the recognised measures to protect containment integrity is a finding of the peer review that national regulators should consider. depressurize the primary circuit in order to prevent high-pressure core melt; prevent hydrogen explosions; prevent containment overpressure. 4. Prevention of accidents resulting from natural hazards and limiting their consequences Necessary implementation of measures allowing prevention of accidents and limitation of their consequences in case of extreme natural hazards is a finding of the peer review that national regulators should consider. 我國總體檢之管制要求參照美國核管會要求 Mark I 圍阻體建立強化排氣系統 (NTTF Tier 1 R5.1) 其他型式圍阻體建立強化排氣系統 (NTTF Tier 3 R5.2) 共通性議題 ( 四 ) 熱移除及最終熱沉能力,( 五 ) 事故處理程序與訓練中要求檢討 RCS 降壓及氫氣控制項目核管案件要求各式圍阻體建立具過濾能力之強化排氣系統參照美國核管會要求 10 CFR 50.54(hh)(2) 之現行設備增加適合的防護, 並視需要增加處置超過設計基準自然危害及多機組事件能力之設備 (NTTF Tier 1 R4.2) 設備的強化防護, 包括 : 儀控及通訊方式因應極端天災之移動式設備因應極端天災及防污染之緊急應變中心長期事件下可迅速支援現場運轉員的設備及救援小組 15

16 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (1/8) 第 I 項主題 ( 天然危害 ) 歐盟同行審查之建議事項 1.1 Hazard Frequency The use a return frequency of 10-4 per annum (0.1g minimum peak ground acceleration for earthquakes) for plant reviews/back-fitting with respect to external hazards safety cases. 我國總體檢之管制要求總體檢方案已要求檢討運轉中電廠採用相同耐震能力 ( 設計基準值由 0.3g 強化為 0.4g) 之後續補強作業規劃與評估要求自然危害之回歸頻率 (1E-4/yr) 1.2 Secondary Effects of Earthquakes The possible secondary effects of seismic events, such as flood or fire arising as a result of the event, in future assessments. 1.3 Protected Volume Approach The use a protected volume approach to demonstrate flood protection for identified rooms or spaces. 1.4 Early Warning Notifications The implementation of advanced warning systems for deteriorating weather, as well as the provision of appropriate procedures to be followed by operators when warnings are made. 總體檢方案已要求規劃評估核管案件已要求築海堤建混凝土擋牆或水密性已建立強震急停系統規劃地震預警系統建置中, 海嘯預警由業務主政機關建置 16

17 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (2/8) 第 I 項主題 ( 天然危害 ) 歐盟同行審查之建議事項 1.5 Seismic Monitoring The installation of seismic monitoring systems with related procedures and training. 1.6 Qualified Walkdowns The development of standards to address qualified plant walkdowns with regard to earthquake, flooding and extreme weather to provide a more systematic search for non-conformities and correct them (e.g. appropriate storage of equipment, particularly for temporary and mobile plant and tools used to mitigate beyond design basis (BDB) external events). 1.7 Flooding Margin Assessments The analysis of incrementally increased flood levels beyond the design basis and identification of potential improvements, as required by the initial ENSREG specification for the stress tests. 1.8 External Hazard Margins In conjunction with recommendation 2.1 and 3.1.7, the formal assessment of margins for all external hazards including, seismic, flooding and severe weather, and identification of potential improvements. 我國總體檢之管制要求核管會議已要求增設 ( 在更多位置及另一機組 ) 地震儀參照美國核管會發行自然危害 ( 包括地震水災等 ) 導則執行防範自然危害的 Walkdown (NTTF Tier 1 R2.3) 壓力測試採風險評估方法論評價超過設計基準及瀕危效應之餘裕, 並提出強化及改善方案執行水災及其他自然危害重新評估, 山腳斷層恆春斷層納入地震危害的重新評估, 並提出強化及改善方案 17

18 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (3/8) 第 II 項主題 ( 喪失安全系統 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 2.1 Alternate Cooling and Heat Sink 核管案件已要求第二套熱沉 : 替代之 SG 重力補水廠內替代水槽水井, 冷卻塔及臨近儲水池湖泊 2.2 AC Power Supplies 要求強化廠內及廠外電源 : 增加緊急電源的層級增加獨立及專用備用電源強化外電網及快速回復能力額外且 / 或強化外電連接安排全黑起動 G/T 或水廠用塑膠或其他耐震材料更換陶瓷材料設備強化發電機棄載至廠用電力之運轉操作能力 ( 適當評估相關風險 ) 2.3 DC Power Supplies 要求強化 DC 電源 : 改善電池組供應時間準備不同型式電池組及備用電池組備妥卸載策略準備專用重新充電做法 ( 例如移動式發電機 ) 2.4 Operational and Preparatory Actions 要求強化操作消耗品的妥善 : 確認消耗品的補充, 包括燃油潤滑油水源由廠外適切重新提供消耗品的設備程序書定期試驗演練及安置 2.5 Instrumentation and Monitoring 要求儀控之強化 : 針對嚴重事故重要參數的各別儀控及 / 或電源具被動及簡單方式量測特定重要參數之能力 2.6 Shutdown Improvements 要求強化停機及半水位運轉安全 : 減少或禁止半水位運轉增加專用硬體程序書及演練使用其他可用水源在停機期間要求 SG 可用性在所有模式要求飼水的可用性 2.7 Reactor Coolant Pump Seals 要求使用耐高溫 ( 防漏 ) 的軸封 18

19 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (4/8) 第 II 項主題 ( 喪失安全系統 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 2.8 Ventilation 要求強化 SBO 期間通風能力以確認設備可操作性 2.9 Main and Emergency Control Rooms 要求在 SBO 事件及喪失 DC 事件 ( 主題 3 之建議 ), 強化 MCR ECR 及 ECC, 以確保持續考操作性及適居性之情況 2.10 Spent Fuel Pool 要求強化用過燃料池堅固性 : 重新評估 / 更新 SFP 結構完整性安裝合格且獨立電源之監視 ( ) (NTTF Tier 1 R7.1) 建立重覆性多樣化水源包括程序書及演練 (NEI 06-12) 防止洩水的設計使用含硼格架重覆性及獨立之冷卻系統池中額外熱交換器重新供水至 SFP 外部連接 SFP 沸騰下排汽之可能 2.11 Separation and Independence 要求安全系統功能性的分離性及獨立性 : 消除重要安全功能之輔助系統 ( 海水 ) 的完全相依性, 並納入替代冷卻水源 2.12 Flow Path and Access Availability 要求確認在 SBO 下流徑及進出 : 仔細審閱在喪失驅動及控制電源下, 隔離閥失效及位置以強化安全強化並延長 DC 電源及儀用空氣 ( 新增額外或更大的氣瓶 ) 確保所有情況下到達重要設備, 特別是電控門的連鎖 2.13 Mobile Devices 移動式泵電源及空壓機備妥快速接頭程序書及人員訓練演練移動式設備提供現有安全設備使用直接供水至一 / 二次側延長儀控使用消防及延長緊急照明移動式設備應貯存在安全且受保護位置, 縱然在顯著超過設計基準事件 ( 主題 III 之建議 ) 19

20 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (5/8) 第 II 項主題 ( 喪失安全系統 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 2.14 Bunkered/Hardened Systems 要求增設強固及強化之額外防護系統, 並具能因應超過設計基準極端事件之人員訓練及程序書 ( 主題 3 之建議 ) 2.15 Multiple Accidents 要求強化多機組同時發生事故處理能力 : 確保應變能力及足夠備援新增移動式設備及消防車, 以及增加訓練有素及合格之人員 ( 主題 3 之建議 ) 2.16 Equipment Inspection and Training Programs 要求建立檢查新增設備及移動式裝置之適當計畫, 以確保用在超過設計基準廠外事件救援用暫時性移動式設備之安裝及維護並發展訓練計畫 2.17 Further Studies to Address Uncertainties 要求針對不確定性做更深入研究, 包括 : 在廠外事件衝擊或沸騰下 SFP 及襯板的完整性在 SBO 期間控制設備的功能性, 以確保 SBO 下自然循環冷卻能持續 (2.10 建議之一部份 ) 評價廣泛受損事件下操作的績效, 如需不同設備 ( 推土機 ) 清除最重要設備或位置的道路, 包括外部支援及相關安排 ( 設備儲存軍隊資源等 ) 的後勤 20

21 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (6/8) 第 III 項主題 ( 嚴重事故管理 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 3.1 WENRA Reference Levels WENRA 層級要求 : 納入 WENRA 層級有關 SAM 至國家法定架構, 確保儘速實施相關設施, 包括 : 圍阻體內氫氣緩解氫氣監測系統可靠的 RCS 降壓圍阻體過壓保護熔融爐渣的穩定 3.2 SAM Hardware Provisions 適切保護硬體在自然危害及嚴重事故環境下, 仍能執行預定之策略 Review of SAM Provisions Following Severe External Events 系統化檢視 SAM 對電廠設備在包括肇始事件之特定情境 ( 尤其極端外部危害及可能嚴厲工作環境 ) 下可用性及適切操作 3.4 Enhancement of Severe Accident Management Guidelines (SAMG) 強化 SAMG 納入額外的情境, 包括基礎設施重大損害, 電廠電力公司及國家層級通訊中斷之長期 ( 數天 ) 事故並同時會影響多機組及臨近工業設施之事故 3.5 SAMG Validation 強化後 SAMG 的確認 3.6 SAM Exercises 藉演習檢視討 SAM 程序書及組織化措施之適切性, 包括與國家層級協調配置及長期事件下合作之需求 3.7 SAM Training 定期並符實對人員實施 SAM 的訓練演練, 並包括使用設備及考量多機組長期事故, 依電廠現有模擬器為有助益工具, 惟仍需強化以涵蓋所有可能事故情節 21

22 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (7/8) 第 III 項主題 ( 嚴重事故管理 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 3.8 Extension of SAMGs to All Plant States 延伸現有 SAMG 至所有組態 ( 全功率及低功率大修 ), 包括在 SFP 的事故 3.9 Improved Communications 要求改善內部及對外之通訊系統, 包括傳送嚴重事故相關之電廠參數及輻射資料至所有緊急及技術支援中心及管制場所 (NTTF Tier 1 R9.3) 3.10 Presence of Hydrogen in Unexpected Places 對一次圍阻體及 SFP 產生氫氣進入區域, 準備適當的措施提出可能之救援 3.11 Large Volumes of Contaminated Water 對事故後污染及可能大量污染水處置, 準備概念性之解決方案 3.12 Radiation Protection 在 SAM 及緊急應變之運轉員及所有其他人員輻射防護之規定 3.13 On Site Emergency Center 廠內緊應應變中心能抵抗嚴重自然危害及輻射外釋, 並允許運轉員在廠內處理嚴重事故之規定 3.14 Support to Local Operators 救援隊及適切設備能迅速送達廠內, 以提供廠內運轉員協助處理嚴苛情境 22

23 ENSREG 行動計畫 : 壓力測試建議事項 (8/8) 第 III 項主題 ( 嚴重事故管理 ) 歐盟同行審查之建議事項及我國總體檢之管制要求 3.15 Level 2 Probabilistic Safety Assessments (PSAs) 採完整二階 PRA 做為確認電廠弱點量化潛在外釋高階行動及影響候選項目判斷以及建議安全改善命令之排序等工具雖然 PRA 為篩選及排序改善以及評價 SAM 實施完整性之工具, 針對非常高後果者不應使用估算為低風險做為排除 SAM 考量情境之基礎 3.16 Severe Accident Studies 執行改善 SAMG 的更多研究, 例如 : 在不同環境下 SAM 要求安全功能之可用性包括爐心熔損 RPV 失效基座熔穿 SFP 燃料裸露等事故時序包括所有電廠組態及外部事件之 PRA 一階及二階之分析廠址的輻射條件及相關規定必須確保 MCR 及 ECR 適居性, 以及在嚴重事故下多機組事故下及圍阻體排氣等 AM 措施之可行性在 RPV 失效前爐心冷卻模式, 以及對部份受損爐心供應無硼酸水之再臨界議題爐穴淹沒相關現象及相關蒸汽爆炸之風險融熔爐渣冷卻及避免基座熔穿之工程解決方案對核電廠人員訓練為適切之嚴重事故模擬器 23

24 歐盟壓力測試暨同行審查 (3/3) 原能會於 101 年 11 月辦理之台歐盟綜合及其他部門別非經貿議題諮商會議中, 提請歐盟考量協助我國 ( 以非會員身份 ) 核電廠壓力測試國家報告執行同行審查, 並願與歐盟分享運轉經驗及管制訊息, 使核安總體檢方案與國際同步原能會洽 OECD/NEA 協助我國核電廠壓力測試國家報告之同行審查, 已規劃在 102 年 3 月間由 OECD/NEA 組國際專家小組執行 24

25 結語原能會因應日本福島事故要求檢討超過現行設計基準項目, 包括廠區全黑因應能力氣候變異下防洪能力以及抗海嘯耐地震能力準則之重新評估原能會將視國際間主要核電國家之檢討標準而調整, 擬定強化之具體作法, 要求台電公司檢討改善, 必要時提升現行設計基準, 俾確保核能機組之運轉安全 25

26 26

職業安全衛生績效量測技術手冊

職業安全衛生績效量測技術手冊 performance measurement Pro-active Reactive II . 1. 2 2.1.....2 2.2..2 2.2.1. 2 2.2.2. 3 2.2.3. 4 2.2.4.....5 2.2.5. 5 2.2.6 OHSAS 18001... 6 2.2.7 OHSAS 18002....7...12 3.1....12 3.2....14 3.3....16 3.3.1...16