标题

Size: px

Start display at page:

Download "标题"

可议辛
7 years ago
Views:

1 52 第 13 卷摇第 2 期 2013 年摇摇 4 月中国发展 China Development Vol. 13 摇 No. 2 Apr. 摇 2013 构建食品安全监管体系路径及政策研究虞摇华, 陈光亚, 程摇鑫 ( 国家统计局盐城调查队, 江苏盐城 ) 摘摇要 : 由于立法理念等问题, 目前中国食品安全法律在监管体制食品安全标准检测机构法律责任等方面都存在亟待改进的地方, 应当通过加强高位阶的立法来逐步解决同时, 应当创新监管模式, 对食品安全集权监管 ; 实现责任网格化管理 ; 建立食品安全举报系统, 加大举报奖励力度 ; 加大惩罚力度, 提高食品安全违法违规成本 ; 引入第三方监管冶等关键词 : 食品安全 ; 监管主体 ; 监管体制 ; 法律规制 ; 信用制度中图分类号 :X9 摇摇文献标识码 :A 摇摇文章编号 : (2013) 摇摇民以食为天冶, 食品是人类赖以生存和发展的第一物质需求从学理上讲, 食品安全 (food safety) 是指食品无毒无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性亚急性或者慢性危害改革开放以来, 特别是进入 21 世纪以来, 随着经济快速发展物质生活水平不断提高, 人们对生活品质的要求也越来越高, 可是随之而来的食品安全事故却层出不穷, 食品安全问题成为最热的社会话题之一由于立法理念等问题, 目前中国食品安全法律在监管体制食品安全标准检测机构法律责任等方面都存在亟待改进的地方, 应当通过加强高位阶的立法来解决 1 摇中国目前食品安全问题的现状近年来世界各国接连不断地发生食品污染事件, 如英国的口蹄疫冶和疯牛病冶事件比利时的二恶英冶事件, 国内的地沟油冶毒奶粉冶瘦肉精冶苏丹红冶白酒塑化剂冶等事件, 使得中国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻一是原体 ( 微生物 ) 污染问题增多一方面中国传统的食品污染问题继续存在, 如 : 农药污染和霉菌毒素污染沙门菌污染寄生虫污染等等 ; 另一方面是在发达国家出现的一系列新的食品污染的问题在中国已同样出现, 如在中国多个省份流行的大肠埃希菌等卫生部统计数字显示,2011 年的食物中收稿日期 : 作者简介 : 虞华, 副调研员, 高级统计师, 主要从事价格统计调查与价格理论研究方面的研究 yccddyh@ 126. com 毒事件报告中, 微生物性食物中毒事件的报告起数和中毒人数最多, 分别占总数的 % 和 % 二是环境污染已对食品安全构成严重威胁目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题, 二恶英是一种无色无味的脂溶性化合物, 具有很强的滞留性老百姓反响较大的是污染企业故意不正常使用水污染物处理设施, 将废水未经处理直接排放至居民水源中, 影响到人类的生命健康三是生产者违法生产加工食品现象严重其中, 农药和兽药对食品源头污染是主要问题, 表现为农产品生产者违法使用高毒农药如剧毒鼠药高毒高残留农药 ; 养殖业者违法使用抗生素和激素等兽药违法使用瘦肉精等饲料添加剂另一方面, 表现为生产者违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品 ; 非法超范围超用量使用防腐剂色素过氧化苯甲酰钠等食品添加剂 ; 违法使用不合格原料生产加工食品, 掺假制假, 如使用病死畜禽肉过期产品发霉变质原料等 ; 保健食品里添加违禁药物四是新技术新工艺新资源的应用带来新的食品安全隐患如利用转基因食品等新资源 ; 化学合成添加剂等新的食品添加剂 ; 食品新型包装材料等直接或间接使用导致和食品接触的化学物质日益增多五是传统食品的安全问题不断被研究发现如油条中的铝残留油炸淀粉类食品中的丙烯酰等安全性问题六是食品流通环节经营秩序不规范表现为有些经营者在食品收购储藏运输及销售过程中, 过量使用保鲜剂防腐剂, 向食品内注入化学剂增加重

2 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究 53 量 ; 部分经营者销售假冒伪劣食品过期变质食品 ; 小食品经营者分级包装水平低, 违法使用不合格包装物, 甚至销售三无冶食品假冒伪劣食品七是食品安全国家标准体系滞后中国现行的农产品质量安全标准体系很多是在上世纪七十年代制定的, 出台的主要背景是当时中国农产品农药残留量比较高, 执行到现在没有进行较大的修订, 有的食品标准项目指标陈旧落后, 如中国农药残留限量指标只有 800 多项, 而国际食品法典有多项, 欧盟有万项 ; 有关数据显示, 中国的农产品质量安全标准只有 20% 左右达到了国际上的通行要求在这种低标准体系指导下生产出来的农产品必然存在很多食品安全问题八是检测设备差, 检验检测水平不高, 科研经费投入少中国食品安全检验检测机构分布在食品药品监管国家质检总局卫生部农业部等多个政府部门, 使得本来稀缺的检测资源更加捉襟见肘, 影响了食品安全的监督力度和震慑威力而新的灵敏的快速检测手段, 如基因探针多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验, 但在中国仍主要用于研究单位与发达国家相比, 中国在科研经费投入方面少得可怜 2 摇中国食品安全监管体系的现状及主要弊端摇摇食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测执法世界卫生组织和联合国粮农组织对食品安全监管定义为 : 由国家或地方政府机构实施的强制性管理行为, 目的在于为居民提供安全保障, 保证从生产加工储存直到流动的过程中食品安全完整并适于人类食用, 同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签冶而食品安全监管体系就是由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利益相关方面参与的预防性教育性战略相结合的产物 2. 1 摇中国食品安全监管机构及职能划分 2009 年 6 月 1 日起中华人民共和国食品安全法正式施行, 当前中国的食品安全监管体系以分段监管基础上的综合协调为主要特征食品安全监管机构包含多个部门, 各司其职, 各管一块, 分布在整个食品供给链条的多个环节, 形成了各个部门齐抓共管的局面分段监管指的是监管部门在履行职责的过程中, 把食品产出过程划分为若干环节, 每一个环节由一个或数个部门进行监管 ; 综合协调指的是在分段监管的基础上, 由国务院食品安全委员会和卫生行政部门进行食品安全的综合协调在分段监管方面, 主要分为种植或养殖生产加工流通消费等几个环节, 分别针对了不同的监管部门, 农业部对应种植或养殖环节国家质检总局对应生产加工环节国家工商总局对应流通和消费环节国家食品与药品监督管理局对应餐饮服务中的消费环节等 ; 在综合协调方面, 将食品安全风险评估标准及检验规范等贯穿于食品安全整个过程的职能赋予了卫生部, 同时在 2010 年 2 月 6 日设立国务院食品安全委员会, 作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构, 承担国家宏观层面综合协调的职能另外, 其他一些政府机构也参与了食品的检验和控制比如, 科技部门负责食品安全的科研工作, 环保部门参与生产地区环境养殖场和食品加工企业污染物排放的监测与控制等这样, 在中国就形成了按照食品链环节进行部门分工为主品种监管为辅的监管框架 2. 2 摇中国食品安全监管机构设置与职能划分存在的主要弊端摇摇一是食品安全法律法规体系建设不完善, 统一性协调性较差虽然中国已经出台了诸如食品安全法产品质量安全法等法律法规, 但由于立法体制等多方面的原因, 食品安全相关法律之间还存在着不协调甚至相互抵触和矛盾的条款新的食品安全法仍然过于原则和抽象, 法律责任中相关规定不够明确问责缺失操作性差等问题, 给现场监督执法造成一定的困惑过于迁就现有的权力分配体制, 被现有的部门之间中央地方之间的权力分配格局束缚了手脚, 食品安全监管体制仍延续以前的分段监管, 缺乏法律应有的前瞻性和指导性, 部门间职能交叉职责不清等, 容易导致各监管部门间不能无缝对接, 形成监管空白及盲区或造成重复监管二是食品安全标准体系混乱存在漏洞中国食品安全标准数量少时间早指标粗, 有些指标缺少风险评估依据, 不少标准之间存在交叉重复甚至矛盾由于订标工作缺乏有效的统一协调机制, 中国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题, 比如质量标准检验检测标准或方法不同含量限度要求不同等, 这不仅让相关食品加工生

3 54 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究产者颇为头疼, 也使得食品安全监管部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地中国食品标准目前大约有项, 由国家标准地方标准行业标准和企业标准构成其中, 国家标准和行业标准均有余项当前, 中国食品标准体系存在的主要问题是, 食品安全标准水平偏低 ; 国家标准行业标准地方标准之间存在着交叉矛盾或重复, 不统一 ; 食品安全标准不全面重要标准短缺有关资料显示, 现行食品安全标准的覆盖率仅为 80%, 仍有 20% 的食品没有明确的国标及检测办法 ; 食品种类的覆盖率仅为 50%, 近 30% 的农药没有明确的检验方法 ; 近 500 种食品添加剂中, 很多没有相应的安全标准对其进行约束三是监管机构职能权限界定不清中国的食品管理体系主要是围绕保障食品供给建立起来的, 食品安全监管能力明显滞后食品安全监管体制以分段监管为主品种监管为辅, 监管环节较多分段管理的模式容易产生监管主体小团体主义, 只从自身部门利益出发, 管理效率低下由于食品不可能只是在本地区流通, 这就需要受影响的各地区之间加强合作在中央与地方的监管职责区分上, 也存在着条理不清监管真空问题比如近来争议较大的免检问题, 这样的监管真空很容易成为食品安全事件的源头四是食品安全监管机构过多, 监管力量分散, 有效资源得不到合理利用虽然近年来中国政府对食品安全问题的重视程度在不断提高, 但各监管部门感觉国家的财政投入增长仍然较慢, 导致食品安全监管存在若干问题 : 首先, 各监管单位感觉食品安全检测设施无法满足工作需要其次, 经费不足导致相关监管部门的执法目的发生变化, 一些地区的执法部门把监管执法当作获取经济利益的有效手段, 大多以罚代管再就是, 部门之间在引进先进设备和高端人才方面激烈竞争, 造成重复建设过多, 设备闲置有限的食品检测资源分散在各部门无法得到有效地配置利用, 这既包括技术人员的配置, 也包括检测设备的配置五是食品安全监管技术手段落后受技术限制, 一些重要的食品安全监管内容无法执行有效检测比如氯丙醇二恶英抗生素, 违禁产品等, 不少地区不能进行有效检测或者干脆不检测在农药残留检测方面, 加拿大可检测出 251 种农药, 德国的 DFG 可检测 325 种农药, 美国 FDA 的多残留检测方法可检测 360 种农药, 而中国却没有能同时检测上百种农药残留的分析技术六是缺乏严谨的问责制度目前中国的组织体系既非明确的完全隔离分工的平行状, 亦非清晰的独立中有交叉的网状, 而是呈现错综的网状, 在食品安全监管中不但权限不清冶的问题较为严重, 还缺乏清晰严谨的责任追究制度, 一旦发生重大食品安全问题, 失职责任也难于追究七是食品安全案件处罚力度较轻, 无法起到有效地威慑作用食品安全案件屡屡发生, 很大程度上是由于暴利驱使违法成本过低等, 甚至一些企业还把可能面临的惩罚金额记入了企业的生产成本, 根本无法起到有效的威慑作用这与发达国家一旦发生食品安全事件, 就可能面临天价赔偿的状况相差甚远八是本应常效化的食品安全监管工作, 出现了应急化倾向食品安全监管是一项常态化工作, 应当以预防为主, 从源头抓起, 主动清除事故因素, 不使聚集成势然而目前监管工作常常是被突发事件牵着鼻子走, 被动地应急反倒习以为常 3 摇国外食品安全监管的经验美国于 1997 年制定了总统食品安全行动计划冶,1998 年组建了总统食品安全委员会冶事件后, 美国更是把食品安全视为国家安全, 投资力度明显加大 2002 年 6 月, 美国国会通过了食品反恐法 ( 公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案 ), 对相关食品安全机构的拨款大幅度增加欧盟于 2002 年成立了欧盟食品安全局食品安全实验室等具有权威性的机构, 负责协调处理欧盟各国的食品安全事务,2006 年正式颁布实施了欧盟食品及饲料安全管理法从各国做法来看, 加强食品安全监管各部门之间的协调是食品安全监管体制改革的核心这种协调主要表现为两种类型 : 一类是以日本和美国为代表, 食品安全的管理机构依然分布在不同的部门, 通过明确食品类别 ( 美国 ) 或按照环节 ( 日本 ) 进行分工, 以保证对农田到餐桌冶全过程的监管值得注意的是, 即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音阿根廷智利和荷兰等国也在积极探讨成立一个专门机构的必要

4 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究 55 性和可行性 ; 另一类是以澳大利亚爱尔兰丹麦加拿大为代表, 为了控制风险, 将原有的多个食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构, 对全过程进行统一监管, 彻底解决部门间分割与不协调问题一些发达国家不断探索新的监管方式其中尤以建立食品安全利益相关者的广泛社会监督最为典型在美国, 为了弥补市场失灵和政府失灵可能并存的缺陷, 在食品安全监管领域, 引入了公众全面参与监督的社会监管模式第三方监管近些年来, 欧美发达国家在实行从农田到餐桌冶的食品安全监管中, 第三方监管机构全面参与食品安全监控, 从食品源头的农产品质量控制食品企业的审核食品生产加工环节的监控到流通与消费环节的监督, 层层把关, 对各个环节进行安全风险评估, 以保证食品的安全性 4 摇构建中国食品安全监管体系的路径选择以消费者的健康和安全为核心, 重新建立足以控制各环节风险的食品安全体系是今后食品安全管理体制变化的总趋势 4. 1 摇建立完善的食品安全法律法规体系现阶段, 中国食品安全监管依据的主要法律是食品安全法该部法律虽然经过几次修订, 依然存在诸多的监管空白, 还没有做到欧美国家那样的全品种全环节的全程监管, 有待不断完善此外, 不同部门之间不同区域之间的地方性法律法规数量众多, 协调性差, 彼此重合, 当务之急是要对大量零散的单项法规进行全面的修改和整合, 加快食品安全法和农产品质量安全法的配套法规规章和规范性文件的制 ( 修 ) 订, 促进法律法规有效衔接完成食品召回退市食品处置食品安全可追溯突发食品安全事件应急处置食品安全事故调查处理食品安全风险监测评估食源性疾病报告食品从业人员管理食品安全诚信和新资源食品保健食品食品添加剂酒类畜禽屠宰进出口食品粮食食品相关产品监管等方面的行政法规和规章制 ( 修 ) 订推动食品安全地方立法, 加快制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等地方性法规加强食品安全行政执法与司法的衔接, 完善食品安全刑事侦查和立案标准等相关配套规定, 提高刑事责任追究效率只有形成科学有效层次分明各司其职互为补充的完整法律法规体系, 才能切实保证食品安全监管工作的高效运行 4. 2 摇建立完整统一的食品安全标准体系历经多年的摸索与反复修正和实践, 美欧等先进经济体初步建立了相对完备的食品安全标准体系所以, 中国要高度重视和认真研究先进国家设定标准的优点, 积极推动标准研究方面的国际合作, 持续开展与国际食品法典及相关国家地区食品安全标准的系统对比研究, 参与国际食品标准制 ( 修 ) 订工作在结合中国当前经济与社会发展实际水平的基础上, 考虑到中国实际的承受能力, 建立一套保障人民群众健康需要适应中国国情并与国际接轨的食品安全标准体系 4. 3 摇建立新的食品安全管理体制目前中国的食品安全监管可谓是九龙治水冶监管部门多头监管造成了角色不清冶和权限不清冶相互之间缺乏统一协调, 目前的国务院设立食品安全委员会只是一个高层次的议事协调机构, 而不是实质性的安全监管机构因此, 可依国外先例和经验, 组建实质性的安全监管机构 ( 如国家食品安全委员会或国家食品药品监督管理总局 ), 专门负责对中国食品安全的监管 4. 4 摇建立食品安全信用体系要加快研究开发统一的食品安全信息服务系统, 建立起中国食品安全信用体系的基本框架和运行机制, 整合各相关监管单位研究机构和行业协会等单位的食品安全信息对食品生产经营者实行严格的信用管理制度, 凡在食品生产销售方面有过严重劣迹的, 终身不得从事食品行业 4. 5 摇増加食品安全违法违规的成本获取暴利是不法生产经营者制造假冒伪劣商品的主要原因目前, 违反食品安全法所导致的后果与应承担的法律责任严重不对等而且, 违反食品安全的违法犯罪分子被绳之以法的概率很小, 根本不足以威慑潜在的违法犯罪分子 2009 年 1 月, 三鹿集团犯生产销售伪劣产品罪, 被判处罚金余万元被告人原三鹿集团董事长田文华犯生产销售伪劣产品罪, 被判处无期徒刑, 并处罚金多万元 18 个月后, 甘肃青海吉林再次出现三聚氰胺超标奶粉因此应以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准, 增加法律的透明度, 充分体现法律的威慑力

5 56 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究 5 摇完善中国食品安全监管体系的政策建议欧美等发达国家和地区的实践证明, 集中高效针对性强的食品安全监管体系是保障食品安全的关键针对中国食品安全监管总体水平不高, 食品安全问题频发的现状, 必须构建符合中国国情的可行的食品监管体系在中国必须建立起以政府监管为主体, 行业协会媒体辅助监督消费者积极参与的监管体系通过完善和遵守食品安全法律法规依托先进监管技术, 形成高效的政府部门监管体制, 促进食品生产企业合法经营, 创造让全社会满意的食品市场当前, 中国食品安全监管体制处于深化改革的关键时期, 探索治本之策建立长效机制, 是全社会的共同愿望 5. 1 摇组建垂直管理的国家食品安全管理机构组建国家食品安全委员会或国家食品药品监督管理总局, 将现在分散于农业卫生食品药品监督质检工商环保等多个政府相关职能部门的食品安全监管权限完全整合在一起, 对现有的执法资源进行整合, 彻底解决机构重复与管理盲区问题由国务院副总理或国务委员出任主任组成建立一套自上而下, 独立运行的管理体制, 整合现有各相关职能部门的职责和相应的人员编制, 总揽食品安全监管职能, 避免因部门间协调而产生利益冲突, 该机构独立于地方财政, 在国家食品安全管理机构垂直领导下开展工作同时将分属于全国各地各部门的技术支撑力量都集中在一起, 成立食品检验与检测中心, 对监督检验网点进行统一布局, 扩大检测覆盖面, 提高检测水平同时, 不妨选择一些省市及部分地市实施监管体制改革试点, 以一个部门为主建立权威综合高效的分类监管机制, 整合资源归并职能, 减少环节延长链条, 彻底解决职责交叉职能分治重复监管和责任不清监管缺位等问题, 形成全程覆盖的监管格局 5. 2 摇建立一套既达到国际标准又符合中国现阶段发展特色的完整统一的标准体系摇摇加强与国际标准化委员会的合作与协调, 与国际接轨, 努力推进中国食品安全质量标准的制订, 建立一套既达到国际标准又符合中国现阶段发展特色的完整统一的标准体系为食品安全监管提供有力的技术保障, 切实解决好目前食品安全标准残缺混乱, 食品标准水平不高的问题新标准体系既要包括对掺假掺杂食品的一般禁令, 也要包括对食品中不同化学残留允许量的具体限制 ; 既要包括对产品本身的标准规定, 也要包括对加工操作规程标准的规定, 应具有很强的可操作性一是应建立一套包括从农场到餐桌的全部环节的统一标准制度 ; 二是应由国务院指定的独立单位负责建立统一食品安全标准, 解决行业标准数量繁杂内容交叉的局面, 实现产品标准单一科学化 5. 3 摇以法律的完善保障食品安全的市场准入食品安全的市场准入包括主体准入和客体 ( 商品或服务 ) 准入也就是通过对食品进入市场环节时实施市场准入, 对食品交易环节实施动态监管, 对不合格食品实施市场退出的机制, 对食品安全实施从农场到餐桌的全程监管 5. 4 摇建立健全食品安全检验体系, 着力建设食品安全追溯系统摇摇在现阶段要实现检验检测资源的整合和共享, 政府检验检测机构与监管部门脱钩, 减少部门间的重复检验检测, 逐步建立检验检测共享数据库 ; 要推动检验检测资源的合理区域分布, 保证自治区市县三级机构结构优化, 实现检验检测职能的合理分工 ; 要出台相关扶持政策, 鼓励发展食品安全检验检测社会中介机构, 逐步实现检验检测体系的专业化社会化为实行市场准入制度建设食品安全追溯系统构筑安全网追溯就是追到根源, 这是缩小降低食品安全问题影响的最后防线食品安全追溯系统冶是一个能够连接生产检验监管和消费各个环节, 让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过程, 提高消费者放心程度的信息管理系统企业可以通过追溯系统做到信息化管理, 更准确地把握市场反馈, 提供更好的产品和服务 ; 社会可以获得安全的食物, 减少了不必要的损失 ; 政府可以做到良性监管, 安全预警它的主要作用就是发现食品安全问题后, 能够通过分析追踪找到引起问题的根源, 并能够较为准确的将可能存有隐患的产品半成品原材料进行区分隔离处理, 避免问题的继续扩大 5. 5 摇强化企业的主体责任对于食品生产经营企业, 首先要严格落实生产经营者主体责任, 加强食品生产经营及相关企业第一责任人冶意识做到企业讲诚信行业要自

6 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究 57 律, 这是食品安全的基石要监督生产经营企业自觉履行食品生产经营义务, 切实承担社会责任加大对违法企业的行政和刑事处罚力度, 强化民法在调整企业与消费者损害责任方面的利益赔偿作用 5. 6 摇大力推行食品安全网格化管理新模式实行网格化管理可以使食品安全监管工作由部门管理向综合管理由行业管理向社会管理转变, 构建起一个中心, 三大系统冶 ( 食品安全网格化管理指挥中心食品安全网格化基础信息系统食品安全群众举报投诉系统和食品安全快速反应系统 ) 依照街巷定界规模适度无缝覆盖动态调整冶原则, 把所有社区 ( 村组 ) 细分为若干个网格冶, 构建起市区街道社区网格多级冶管理体系, 公开招录人才, 为每个网格配备 1-2 名管理员, 明确责任, 实行统一购买服务统一综合履职统一考核管理不让问题食品成漏网冶之鱼 5. 7 摇完善食品安全有奖举报制度由于受人财物等限制, 再加上非法食品生产者本身具有一定的隐蔽性和运动性, 客观来说, 食品卫生监管部门根本不可能完全及时地发现并查处所有不法行为因此有必要完善食品安全有奖举报制度, 设立专项奖励资金, 建立食品安全举报系统, 加大奖励力度, 鼓励非法食品生产企业从业人员收集证据进行举报在生产经营过程中, 总会有人知晓那些非法生产加工问题食品的情况, 而食品卫生监管部门只需从制度层面积极为其提供反映问题的平台, 就能源源不断地获得各种有效的违法违规信息, 进而可以采取一种相对主动迅速的行动方式打击食品违法行为实施食品安全有奖举报制度不仅能创设一种相对较低代价的信息获取渠道, 减少行政开支, 又能提高食品卫生监管部门的执法效率同时由于一直存在着被举报的风险, 非法生产者就不得不增加各种防御性冶支出, 当这种防御性成本冶大到一定程度, 使违法行为不能有利可图时, 违法行为就会在一定程度上减少 5. 8 摇加大惩罚力度, 提高食品安全违法违规成本治乱须用重典食品安全违法成本低一直是个比较突出的问题, 也是一些企业以身试法的重要原因因此应严厉打击食品安全违法犯罪行为, 保持严惩重处治理常态提高违法犯罪成本, 切实保障食品安全首先, 应以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准, 增加法律的透明度, 充分体现法律的威慑力其次, 加大对受到损害的消费者进行赔偿的力度这种赔偿不但包括有形损失赔偿, 还应该包括潜在危害赔偿和精神损失补偿同时利用食品安全网格化基础信息系统冶建立类似黑名单冶制度, 让利欲熏心的企业主一次违法终身出局冶 5. 9 摇完善食品安全执法责任追究制度法律的尊严是执行出来的, 而不是制定出来的如果行政执法部门或执法人员不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规, 那么就算这些法律法规再完善, 也不能产生预期的效果有法不依, 执法不严, 违法不究冶是中国食品安全监管部门执法中的一个顽症, 要做到依法行政, 就必须注重完善行政执法人员责任追究机制, 对执法人员加强法律培训和思想道德教育, 对失职的部门和官员严肃追责摇建立消费者组织中介组织政府和企业间相互沟通的机制, 引入第三方监管冶摇摇食品安全的实现需要有赖于社会上每一位公民的积极参与食品安全体系有效运转的核心是食品产业链的生产者加工者和流通业者通过食品安全积极维护自己的声誉政府和社会的监管仅仅是外在的约束, 而生产加工和流通主体的良好卫生规范与自我检验监测才是内在的决定因素借鉴欧美发达国家经验, 建立相对独立于政府体系的国家实验室, 或适度开发民间检验检疫机构, 让这些机构专门负责技术检验同时引进其他科研力量参与竞争中国对食品安全领域的监管更多的是一种事后监管, 扮演着救火队员冶的角色, 要杜绝此问题, 可尝试一些预防性的监督管理如引入公众全面参与监督的社会监管模式第三方监管冶来弥补市场失灵和政府失灵并存的缺陷 6 摇结语保障与提高健康水平是提高人类福祉的基本要求, 而食品安全则是保护人类生命健康提高人类生活质量的基础食品安全从生产到消费从农田到餐桌, 构成了环环相扣的链条, 事关全体人民的切身利益, 也是国家安全的重要组成部分对中国这样一个人口大国来说, 食品安全问题关系着经济发展和社会稳定, 对建设和谐社会具有重要意义食品安全的复杂性, 决定了对食品安全进行监督将是一

7 58 虞华等 : 构建食品安全监管体系路径及政策研究个长期的任务, 这需要日臻完善的法律法规制度统一的监管体制高效的技术支持等来配套完成参考文献 [1] 摇卫生部办公厅关于 2011 年全国食物中毒事件情况的通报 [ EB / OL ]. http: / / baike. baidu. com / view / htm. [2] 摇王兆华. 主要发达国家食品安监管体系研究 [J]. 中国软科学,2006 (3). [3] 摇王立新. 食品安全政府监管模式研究 [J]. 南京理工大学,2007(2). [4] 摇郑风田, 胡文静. 我国食品安全监管体制亟待重塑 [J]. 中国行政管理,2005(20). Research on the Path and Policy to Construct Food Safety Supervision System Yu Hua, Chen Guangya, Cheng Xin ( Yancheng Investigation Team of National Bureau of Statistics of China, Yancheng Jiangsu Province224005, China) Abstract:Food is the first material demand for the human-being to survive and develop. As a slew of scandals have been exposed by the media, food safety issues have become the hot topic for the public, which leads to the re 鄄 flection on our country's food safety regulation and supervision. This paper puts forward several suggestions on how to improve the regulation and supervision, as well as the law enforcement concerning food safety in China. Key words:food safety; supervising body; supervising system; laws and regulations; credit system

JMJJMY-15.indd

JMJJMY-15.indd 目录一关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告 02 二正确认识食品添加剂一食品添加剂常识 04 二常见食品添加剂种类及简介 07 三食品安全法对食品添加剂的生产和使用有哪些具体规定 08 四食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单 10 三常见食品质量基本知识一常见食品质量安全问题 16 二鉴别与选购 19 三最易掺毒的