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悟丁程
7 years ago
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1 内部材料供领导参阅第 11 期河南省住房和城乡建设厅办公室二一二年五月十八日按 : 濮阳市的考察报告在学习借鉴江苏淮安南通浙江东阳等地建筑业发展先进经验的基础上, 针对濮阳建筑业发展存在的差距和薄弱环节, 提出了很好的落实意见和建议此报告调查研究深入, 查找问题准确, 所提建议有力, 对全省建筑业发展具有普遍的指导意义现全文刊发, 供各地建筑业主管部门借鉴, 并结合本地实际, 采取得力措施, 切实提升建筑业发展水平, 努力推动我省由建筑业大省向建筑业强省跨越濮阳市关于淮安南通东阳三市建筑业发展状况的考察报告根据濮阳市委市政府的安排, 濮阳市住房和城乡建设局市建筑管理处牵头, 组织市社科联市政府发展研究中心市政府金融办市财政局市人事局市科技局市地税局有关负责 1

2 同志, 于 4 月 23 日至 28 日到江苏淮安南通和浙江东阳三市, 就当地建筑业发展的做法和经验进行了考察学习通过与当地建筑业主管部门进行座谈深入企业实地参观, 大家受益匪浅, 非常震撼, 思想观念受到了极大的触动现将考察情况报告如下 : 一三市建筑业发展情况及主要做法 ( 一 ) 淮安南通东阳建筑业基本情况淮安市位于江苏省北部, 辖区总面积 1.01 万平方公里, 辖 4 区 4 县, 全市总人口万, 从事建筑业人员约 27 万人 2011 年, 全市完成建筑业总产值 749 亿元, 增加值 209 亿元, 利税总额 45 亿元全市建筑业产值超百亿元县区达 3 家, 超亿元企业 141 家, 一级资质企业 44 家一级建造师 750 人, 二级建造师 2800 人南通市位于江苏省东部, 辖区总面积 8001 平方公里, 辖 4 市 2 县 3 区, 全市总人口万, 从事建筑业人员约 100 万人 2011 年, 全市完成建筑业总产值 3200 亿元, 增加值亿元, 利税总额 180 亿元共有特级资质企业 15 家, 一级资质企业 107 家一级建造师 4782 人, 二级建造师人东阳市位于浙江省中部, 是全国建筑业产值唯一突破千亿元的县级市辖区总面积 1739 平方公里, 辖 6 个街道 11 个镇和 1 个乡, 人口 82.3 万, 从事建筑业人员约 45 万人 2011 年, 全市完成建筑业总产值亿元, 增加值亿元, 建筑业总产值连续 3 年位列全国县级市之首, 利税总额 80.4 亿元共有特级资质企业 4 家, 一级资质企业 55 家一级建造师 2256 人, 二级建造师 2550 人 2

3 ( 二 ) 濮阳市与三市建筑业状况的比较与淮安南通东阳相比, 濮阳市建筑业发展存在较大差距以 2011 年为例, 列图如下 : 1. 建筑业产值比较 2. 从业人员数据比较 3

4 3. 建筑业企业数据比较 4

5 ( 三 ) 淮安南通东阳发展建筑业的主要做法尽管三市建筑业发展起步的时间不同, 市场范围发展规模发展途径等也各有差异, 但有很多做法非常相近, 主要体现在领导重视政策扶持金融支持人才支撑几个方面这些做法, 很值得重视和借鉴 1. 领导重视三市领导层都把建筑业列为本地的经济支柱之一从上而下形成共识, 各级各部门甚至各乡镇都成立推进建筑业发展的机构, 把支持建筑业发展当做本地经济社会发展的重中之重对建筑业发展中的困难和问题, 三市都曾聘请建筑业界的学者, 国家住建部省住建厅的专家, 共同研讨, 从政策法规体制机制等方面进行专题研究, 助力当地建筑业发展三市每年都专门召开市四大班子主要领导参加的建筑业发展大会, 总结上年建筑业的发展成效, 分析发展形势, 确定年度目标任务, 明确年度工作难点重点和着力点市四大班子领导每年都带领有关部门负责人到外地市慰问本市的建筑施工队伍, 帮助企业开拓市场理顺关系, 为建筑企业排忧解难南通市连续多年在上海召开恳谈会, 加强与当地建筑业主管部门和有影响的业主单位沟通, 提高企业市场知名度每年都在重点规模市场举办优势企业推介活动, 引导企业拓展新的市场发展空间东阳市出台了关于进一步优化建筑企业法制环境的意见, 建立了由市法院检察院公安局建管局等部门领导参加的优化法制环境工作联席会议制 5

6 度, 定期走访建筑企业, 严厉打击侵害建筑业经济犯罪活动, 妥善处置建筑企业劳资纠纷, 切实维护建筑企业的合法权益仅 2011 年度, 就为建筑企业挽回经济损失 4000 余万元另外, 还设立政府特别奖, 对当年度建安企业实缴税费达 1500 万元的, 奖励 15 万元 2. 政策扶持按照国家税务总局有关文件要求, 建筑企业所得税应为 2% 但是, 建筑企业的利润率一般在 2.4% 3% 之间, 如果按照 2% 计征企业所得税, 建筑企业将难以为计, 可能出现本地企业倒闭或外迁现象调研中我们了解到, 三市税务财政金融等部门千方百计对企业进行扶持, 并且都曾多次跑部进京, 向国家税务总局国家住建部等部委协调沟通, 甚至向国务院直接打报告, 要政策要支持, 想方设法为当地企业减负松绑淮安市结合实际, 对本地企业征收所得税为 8, 对外出施工开外管证的企业征所得税为 3, 与计征标准 2% 相比, 减少约 7 成大大减轻了企业税务负担 ( 这种做法没有正式文件 ) 东阳市对本地企业征所得税的标准, 产值在 1000 万元以下的按 1%, 产值在 1000 万元 5000 万元范围的按 0.8%, 产值在 5000 万元 1 亿元范围的按 0.6%, 产值在 1 亿元以上的按 0.4% 通过这些措施, 有效刺激了当地建筑业企业做大做强 3. 金融支持金融支持对于建筑业发展尤为重要三市建筑企业的银企合作都非常活跃常规做法是, 由市建筑行业主管部 6

7 门牵头, 扩大银行授信额度和企业借贷水平, 实现银企双赢, 解决企业融资难贷款难担保难等问题在具体的银企合作过程中, 三市都突破常规, 为企业提供最强大的资金支持如项目签约后, 项目合同贷款, 他们就能够做到特事特办, 按照非常规办法顺利为签约项目办理贷款手续淮安市自 2007 年开始, 与金融机构共同对建筑企业财务管理信贷规模资产等情况进行调查摸底论证筛选, 并将具有一定发展潜力的企业推荐给各银行这一做法有效地增加了企业的授信额度, 从当初的 20 家授信 6.1 亿元到目前为 130 家企业授信 40.8 亿元, 企业贷款年年翻番 4. 人才支撑建筑业因为自身的特殊性, 在从业人员培训及职称评审等方面, 如果不给予大力支持, 企业发展将受到极大限制淮安市建筑业主管部门与当地扶贫办结合, 利用扶贫政策, 对建筑从业人员进行免费培训, 培训专业有架子工油漆工电焊工等 10 多种, 有效提高了建筑人业人员的职业技能和整体素质, 同时也节约了培训费用 ; 每年与市委组织部联合举办建筑企业高管人员培训班, 邀请知名管理专家特级资质建筑企业老总讲课, 开阔了企业高管人员的视野, 提高了他们的综合素质 ; 加强与人社部门沟通协调, 主动为企业解决高级工程师工程师申报问题, 搭建职称评审绿色通道南通市建筑业主管部门依托本地职业院校建筑劳务基地建筑工地农民工业余学校, 对从业人员进行规范培训, 打造了新型建筑业骨干队伍三市的共同做法是, 7

8 积极创造条件, 在从业年限学历专业等方面降低注册建造师的报考门槛南通市仅 2012 年通过注册建造师报考资格审查的人数就达人, 淮安市也突破了人, 而濮阳市不足 1100 人, 分别与两地存在 12.5 倍 11.7 倍的差距二几点启示为迅速消化考察成果, 尽快学习吸收三市先进经验, 促进濮阳建筑业发展, 考察组多次召开座谈会, 认真分析了三市的经验和濮阳市建筑业现状, 得到以下几点启示 : ( 一 ) 解放思想是前提干事创业, 首先要解放思想, 敢想敢干, 思想有多远, 事业就能达到多远, 这也是我们这次考察感受最强烈的一点淮安市就是通过解放思想, 狠抓建筑业发展, 取得了显著成效 2006 年淮安市完成建筑业总产值 178 亿元利税总额 15 亿元, 发展水平与濮阳市 2011 年的水平 ( 建筑业总产值亿元, 利税总额 15.6 亿元 ) 相当经过短短 5 年时间的发展, 到 2011 年底, 该市完成建筑业总产值已高达 749 亿元, 利税总额达 45 亿元, 分别是濮阳市总产值亿元, 利税总额 15.6 亿元的 4.4 倍 2.9 倍, 增长幅度分别达到 420% 300%, 成长为该市的重要经济支柱淮安市建筑业的发展历程充分证明, 建筑业是一个可持续高增长的支柱产业, 只要思想解放, 措施得当, 就可以实现跨越式发展, 成为当地一个新的经济增长极长期以来, 濮阳市在建筑业方面存在思想误区, 将建筑业视 8

9 为与房地产业同属于第三产业, 对其没有一个科学的定位, 更没有作为支柱产业来扶持建筑业与工业一样, 同属第二产业工业强市是濮阳市的发展主战略, 对建筑业也应站在战略高度来对待当前, 濮阳经济社会发展已步入全面腾飞的历史新阶段, 随着城镇化进程的加快和中原经济区建设的加速, 建筑业发展空间十分巨大特别是濮阳市城镇化率偏低, 市场刚性需求大, 加之濮阳市建筑业企业已具备了一定的发展基础, 后发优势将更加凸显十二五期间, 建筑业将迎来难得的战略机遇期与发展黄金期, 发展建筑业正当其时, 机遇稍纵即逝如果错失机遇, 濮阳发展将失去建筑业这一重要支柱加快建筑业发展, 是实现二三五奋斗目标的理性抉择 ( 二 ) 领导重视是关键领导是否重视关乎事业成败三市的发展实践表明, 领导重视不仅要体现在思想认识的深度上, 还要体现到工作落实的力度上, 唯有如此, 才能有效促进工作, 取得明显成效三市都做出了打造建筑业强市的战略决策, 研究出台了一系列扶持建筑业发展的政策在体制机制上, 成立了以主要领导为首的建筑业发展领导机构, 定期召开建筑业发展专题会议, 研究解决制约建筑业发展的突出问题, 有力推进了建筑企业发展 ( 三 ) 政策支持是保障任何一个产业的发展都离不开一系列的政策支持举例而言, 长期以来, 濮阳市建筑企业一直按照 2 9

10 % 缴纳企业所得税, 而淮安市对本地建筑企业征所得税为 0.8%, 对外出施工开外管证的企业征所得税为 0.3%, 纳税负担仅为濮阳市的 1/7 这一放水养鱼的政策, 也吸引了外地企业积极在本地纳税, 扩大了税基, 大大增加了当地财政收入此外, 在银企合作建筑企业从业人员职称评审等方面, 也都出台了优惠的政策, 为建筑企业创造了宽松的发展环境 ( 四 ) 强化服务是抓手三市建筑业主管部门紧紧围绕强化服务这个抓手开展工作积极研究建筑业发展趋势, 准确把握建筑业发展规律, 及时引导本地建筑业做大做强, 优化升级在企业规模较小时, 鼓励企业靠大靠强, 壮大规模 ; 在企业发展到一定阶段时, 支持企业打造品牌, 提升核心竞争力就建筑业企业本身而言, 一般起步于本地市场, 其发展壮大取决于外埠市场的开拓能力三市都在主要外埠市场设立了办事机构, 在帮助企业拓展外埠市场上做足了功夫, 有效提升了企业的市场占有率此外, 金融部门主动对建筑业资金需求开展调研, 促进银企对接, 建立战略合作关系, 支持企业发展三对濮阳市发展建筑业的几点建议 ( 一 ) 创新体制机制把建筑业强市作为濮阳市发展的主导战略之一, 并成立高规格的领导小组, 由主要领导任组长, 住建发改财政人社工商国土税务统计金融等有关部门负责人为成员, 制定建筑业发展战略, 统筹建筑业发展规划, 强 10

11 力推进建筑业发展构建促进建筑业发展的政策支持体系技术支撑体系和行政协作服务体系改进税收外管预缴所得税制度, 制定在外地施工企业的所得税在濮阳缴纳的奖励措施, 提高建筑企业纳税的积极性出台加快建筑业发展打造建筑业强市的意见, 就加大奖励激励组织推介会建立人才库规范各类规费强化服务等方面内容作出明确的规定建立银企合作机制, 扩大建筑业企业授信额度, 努力拓宽企业直接融资渠道, 支持有条件的建筑企业增资扩股和上市融资引进高管人才, 培养技术骨干, 推动企业做大做强 ( 二 ) 提升企业素质一是在拓展市场上下功夫大力推进走出去战略, 以更大的勇气和魄力闯大市场寻大商机揽大项目, 千方百计稳定扩大本地市场, 全力冲刺拓展外地市场同时, 要树立大建筑意识, 有条件的企业要实行一业为主多元经营, 尽最大努力扩大新的经营范围, 拓宽新的经营领域, 开辟新的经营渠道二是在结构调整上下功夫积极参与以产权为纽带的资产重组整合, 通过联合兼并股份制组建企业集团等形式, 做大总承包企业, 增强企业的经济实力和融资能力, 提高市场的竞争力三是在科技进步上下功夫积极开发应用各种新技术加快技术进步设备更新和科技成果的转化与应用, 在节能节地节水节材创建循环型企业方面取得更大的成效四是在企业管理上下功夫通过提升管理者素质, 完善管理制度, 强化内部 11

12 管理, 促进企业提档升级 ( 三 ) 提高服务水平建筑业主管部门要转变观念, 强化服务意识, 进一步提高办事效率提升服务质量, 为企业提供快速简便优质服务建立行业发展信息平台, 及时发布行业信息, 为企业寻求商机提供实时动态网络化服务建立健全多层次全方位的协调服务机制, 帮助建筑企业解决发展中遇到的技术资金人才政策等方面的实际问题提升服务层次, 立足建筑业发展实际, 遵从建筑业发展规律, 根据企业发展的不同阶段, 适时引导企业发展方向, 促进企业健康发展 ( 四 ) 营造浓厚氛围应充分认识到加快建筑业发展对于濮阳市二三五奋斗目标的重要支撑作用, 叫响建筑业强市发展战略, 廓清模糊认识, 把建筑业作为濮阳市的支柱产业来培育, 在全市上下形成大力发展建筑业的广泛共识加大对建筑业先进典型的宣传报道力度, 支持建筑企业拓展市场创立品牌扩大影响, 形成促进建筑业快速发展的舆论氛围 ( 濮阳市建筑业管理处 ) 12

13 省住房和城乡建设厅办公室电话 :(0371) 传真 :(0371) 报 : 本厅领导发 : 各省辖市住房和城乡建设行政主管委局网站 : 13

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