中共党员参与党内政治生活的方式和途径和历史任务中, 能够始终保持活力, 一个重要的原因就是广大党员具有广泛的参与党内事务的权利, 并且这种权利得到了党规党法的保障这方面的党内法规主要有 4 项, 就是中国共产党党章关于党内政治生活的若干准则中国共产党党员权利保障条例中国共产党党内监督条例

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甚蓁岑
7 years ago
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1 10 中共党员参与党内政治生活的方式和途径田改伟中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 其执政地位是在长期艰苦卓绝的革命斗争过程中形成的, 并在长期的社会主义建设和改革开放的历史过程中得到了巩固中国共产党成立 90 多年, 执政近 70 年来, 之所以能取得革命建设和改革的巨大成就, 既离不开全国人民的支持, 也离不开党自身始终努力保持无产阶级政党的先进性, 把自己肩负的历史使命与推动国家和民族的复兴维护和发展广大人民群众的根本利益紧密相连党的组织性纪律性和创造性是党具有凝聚力和战斗力的根本保证这种组织性纪律性创造性离不开广大党员严格的党内生活和积极参与党内事务党的十八大后, 严格党内政治生活成为贯彻落实全面从严治党的重要内容和抓手习近平也一再强调 : 党内政治生活和组织生活都要讲政治讲原则讲规矩, 不能搞假大空不能随意化平淡化, 更不能娱乐化庸俗化因此, 研究和梳理广大党员参与党内生活的方式和途径, 探索党内政治生活的规范化制度化和常态化, 对于严格党内生活推动全面从严治党的贯彻落实, 使党能够更加胜任自身肩负的历史使命, 具有重要的现实意义和理论意义一党员享有的参与党内生活的权利中国共产党作为一个无产阶级政党组织, 之所以能够在不同的历史方位田改伟, 中国社会科学院政治学研究所马克思主义政治学研究室主任副研究员 232

2 中共党员参与党内政治生活的方式和途径和历史任务中, 能够始终保持活力, 一个重要的原因就是广大党员具有广泛的参与党内事务的权利, 并且这种权利得到了党规党法的保障这方面的党内法规主要有 4 项, 就是中国共产党党章关于党内政治生活的若干准则中国共产党党员权利保障条例中国共产党党内监督条例 ( 一 ) 中国共产党章程对党员基本权利的规定最新颁布的中国共产党党内法规制定条例规定, 党内法规包括党章准则条例规则规定办法细则党章是最根本的党内法规是制定其他党内法规的基础和依据党章对党的性质和宗旨路线和纲领指导思想和奋斗目标组织原则和组织机构党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定根据 2012 年党的十八大修改的中国共产党章程规定, 党员的权利共有以下八项 (1) 参加党的有关会议, 阅读党的有关文件, 接受党的教育和培训 (2) 在党的会议上和党报党刊上, 参加关于党的政策问题的讨论 (3) 对党的工作提出建议和倡议 (4) 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员, 向党负责地揭发检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实, 要求处分违法乱纪的党员, 要求罢免或撤换不称职的干部 (5) 行使表决权选举权, 有被选举权 (6) 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时, 本人有权参加和进行申辩, 其他党员可以为他作证和辩护 (7) 对党的决议和政策如有不同意见, 在坚决执行的前提下, 可以声明保留, 并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出 (8) 向党的上级组织直至中央提出请求申诉和控告, 并要求有关组织给以负责的答复党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利这就用党内最根本大法的形式, 把党员的权利固定下来, 为党员在党内行使权利提供了根本的保障 233

3 ( 二 ) 关于党内政治生活的若干准则对党员权利的规定准则是党内仅次于党章的党内大法, 准则对全党政治生活组织生活和全体党员行为作出基本规定目前党内共颁布两个准则, 就是关于党内政治生活的若干准则和中国共产党廉洁自律准则, 这两个准则都是根据党章制定的, 是对党章相关规定的进一步细化关于党内政治生活的若干准则对党员的党内生活提出了十二条基本准则, 第七条专门提出要保障党员权利不受侵犯 : 党员有权在党的会议上和党的报刊上参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论, 有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评党员对党的方针政策决议有不同意见, 可以在党的会议上提出, 也可以向各级党组织直至中央作口头或书面的报告党组织应当欢迎党员群众的批评和建议, 并且鼓励党员为了推进社会主义事业提出创造性的见解和主张对于犯了严重错误拒不改正或不称职的干部, 党员有权建议罢免或调换党员对党组织关于他本人或其他人的处理, 有权在党的会议上, 或向上级组织直至中央提出声明申诉控告和辩护党组织对党员的声明申诉控告和辩护必须及时处理或转递, 不得扣压, 承办单位不得推诿申诉和控告信不许转给被控告人处理不许对申诉人或控告人进行打击报复控告人和被控告人都不允许诬陷他人, 对诬陷他人者, 要按党纪国法严肃处理党组织对党员的鉴定结论和处分决定, 必须同本人见面在通过处分决定的时候, 如无特殊情况, 应通知本人出席会议党组织要认真听取和考虑本人的意见如本人有不同的意见, 应将组织决定和本人意见一并报上级党组织审定关于党内政治生活的若干准则是 1980 年 2 月中国共产党第十一届中央委员会第五次会议通过的主要是纠正文化大革命期间党内政治 234

4 中共党员参与党内政治生活的方式和途径生活混乱党员合法权利随意被侵犯的问题, 严肃党内政治生活, 来保证党在领导改革开放过程中更加坚强有力 ( 三 ) 中国共产党党员权利保障条例是对党章规定的党员权利进一步细化和落实条例是重要的党内法规, 是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定 2004 年 9 月颁布的中国共产党党员权利保障条例, 是在 1995 年中国共产党党员权利保障条例 ( 试行 ) 的基础上进行修改后重新颁布的该条例是根据党章的有关规定, 对党员在党内享有的权利及如何保障党员的权利进行全面规定的党内法规充分体现了中国共产党是一个民主的无产阶级政党的本质, 是努力充分发扬党内民主的党该条例对党员权利在八个方面进行了细化 (1) 党员有权参加党小组会支部大会党员大会以及与其担任的党内职务和代表资格相应的会议党员因故不能到会的, 应当履行请假手续党员有权阅读按照规定可以阅读的党内文件党员有权提出接受教育和培训的要求党员接受教育和培训应当服从组织安排 (2) 党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论问题的讨论, 并充分发表自己的意见党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关于党的政策和理论问题的讨论党员在讨论党的政策和理论问题的过程中, 应当自觉同党中央保持高度一致, 不得公开发表与党的基本理论基本路线基本纲领和基本经验相违背的观点和意见 (3) 党员有权以口头或者书面方式对本地区本部门本单位的党组织上级党组织直至中央的各方面工作提出建议和倡议 (4) 党员有权在党的会议上以口头或者书面方式有根据地批评党的任何组织和任何党员党员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送被批评 235

5 者或者有关党组织党员有权向党组织负责地揭发检举党的任何组织和任何党员的违法违纪事实 ; 有权向所在党组织或者上级党组织提出处分有违法违纪行为党员的要求党员有权向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求党员在进行批评揭发检举以及提出处分或者罢免撤换要求时, 要按照组织原则, 符合有关程序, 不得随意扩散传播, 不得夸大和歪曲事实, 更不得捏造事实诬告陷害 (5) 党员有权在党组织讨论决定问题时按照规定参加表决表决时可以表示赞成不赞成或者弃权每个正式党员都享有选举权和被选举权 ( 受留党察看处分的党员除外 ) 参加选举的党员有权了解候选人情况要求改变候选人不选任何一个候选人和另选他人党员有权经过规定程序成为候选人和当选 (6) 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或者作出鉴定时, 本人有权参加和进行申辩, 其他党员可以为其作证和辩护申辩作证和辩护必须实事求是 (7) 党员对党的决议和政策如有不同意见, 在坚决执行的前提下, 可以在党的会议上或者向党组织声明保留, 并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映党员不得公开发表同中央决定相反的意见 (8) 党员在政治工作学习等方面遇到重要问题需要党组织帮助解决的, 有权向本人所在党组织上级党组织直至中央提出请求党员对于党组织给予本人的处分鉴定审查结论或者其他处理不服的, 有权向本人所在党组织上级党组织直至中央提出申诉 ; 党员认为党组织给予其他党员的处分鉴定审查结论或者其他处理不当的, 有权逐级向党组织直至中央提出意见党员的合法权益受到党组织或者其他党员侵害时, 有权向本人所在党组 236

6 中共党员参与党内政治生活的方式和途径织上级党组织直至中央提出控告党员有权要求有关党组织对其提出的请求申诉和控告给予负责的答复这八个方面的权利, 是对党章中规定的党员权利的进一步细化和充实, 使党员的权利更加明晰, 并且具有可操作性中国共产党党员权利保障条例为发扬党内民主健全党内生活提供了基本的法规保障 ( 四 ) 中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 对党员监督权的规定 2003 年 12 月, 根据党章的有关规定, 中共中央印发了中国共产党党内监督条例 ( 试行 ), 对党内监督的职责监督制度监督保障等内容做出了规定, 为开展正常的党内监督提供了法规依据该条例指出, 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部, 特别是各级领导班子主要负责人党员在党内监督方面负有重要的责任和权利, 该条例规定的党员在党内监督方面的责任和权利有以下五个方面 (1) 及时向党组织反映群众的意见和要求, 维护群众的正当利益 (2) 对党的决议和政策如有不同意见, 在坚决执行的前提下, 可以在党的会议上或向党的组织提出保留, 并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映, 但不得公开发表同中央决定相反的意见 (3) 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员, 勇于揭露和纠正工作中的缺点错误 (4) 检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实, 同消极腐败现象作斗争 (5) 参加党组织开展的评议党员领导干部活动, 发表意见从党内法规的发展历程来看, 保障党章赋予党员的各种参与党内政治生活权利的落实, 是近几年制定完善和修改党内法规的重点领域党员参与党内政治生活有了越来越可靠的法治保障党员的权利除了在以上四个最主要的党内法规里做出规定外, 党内的另外一些法规或规范性文件有的也涉及对党员的权利保障的内容, 如各级党委组织部门处理来信来访工作暂行条例关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见等 237

7 二党员参与党内政治生活的方式和途径根据党内法规, 党员参与党内政治生活, 基本的途径就是通过党组织直接参与或者通过自己选举的代表来参与党内政治生活 ( 一 ) 党员通过党组织来参与党内政治生活 1 通过参加党组织会议参加党内政治生活党章第四条规定, 党员参加党的有关会议, 在党的会议上参加关于党的政策问题的讨论, 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员, 向党负责地揭发检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实, 要求处分违法乱纪的党员, 要求罢免或撤换不称职的干部对此, 中国共产党党员权利保障条例把党的会议具体化, 是指党员有权参加党小组会支部大会党员大会以及与其担任的党内职务和代表资格相应的会议并且党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论问题的讨论, 并充分发表自己的意见对于普通党员, 一般通过三会来参加党内政治生活, 就是定期召开的支部党员大会支部委员会党小组会支部党员大会一般规定半年或一季度召开一次, 由全体党员参加, 一般是传达学习党的路线方针政策以及上级党组织的决议指示, 制订党支部贯彻落实的计划措施 ; 听取讨论支部委员会的工作报告, 并对支部委员会的工作进行审查和监督, 讨论发展新党员和接受预备党员转正, 讨论决定对党员的表彰和处分, 选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表等内容支部委员会一般要求每月召开一次, 由全体支委成员参加会议内容一般是研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见, 讨论通过年度支部工作计划和工作总结, 开展批评与自我批评, 开展民主评议党员活动, 研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象, 评选优秀党员等内容 238

8 中共党员参与党内政治生活的方式和途径党小组会议, 一般每月召开, 参加成员是小组全体党员会议内容一般是党的理论路线方针政策传达支部的决议, 讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务, 党员汇报思想工作学习和执行党支部决议的情况, 开展批评与自我批评等内容这三个会议是目前基层党组织开展活动的基本方式, 也是健全党的组织生活, 严格党员管理, 加强党员教育的重要制度目前, 基本上各个地方各个单位的基层党组织都根据自己的实际制定了开好三会的制度规定参加这些会议也是基层党员参与党内政治生活的基本方式和平台通过这些党内会议, 党员可以了解党内事务, 阅读党内文件, 了解和学习讨论党的政策和理论问题, 并发表自己的意见, 行使党规所赋予的知情权参与权表达权选举与被选举权监督权申诉权等各种重要的党员权利 2 通过党组织进行申诉和辩护党章规定, 党员可以向党的上级组织直至中央提出申诉和控告, 并要求有关组织给予负责的答复中国共产党党员权利保障条例 ( 以下简称党员权利保障条例 ) 细化为党员对党组织给予本人的处分鉴定审查结论或者其他处理不服的, 有权向本人所在党组织上级党组织直至中央提出申诉党员认为党组织给予其他党员的处分鉴定审查结论或者其他处理不当的, 有权逐级向党组织直至中央提出意见中国共产党既然是一个有着严密组织性的政党, 纪律处分就是严明党纪的重要内容, 也是关系到一个党员政治生命的严肃的事情党组织对于党员的处分鉴定和审查必须实事求是严肃认真慎重对待党员权利保障条例规定党员一旦遇到对自己或者其他党员的处分鉴定或审查有问题时, 可以向党组织提出申辩辩护和意见这样的规定最大限度避免了党组织对党员作出错误决定的可能, 避免在这个问题上犯大的错误 3 通过党组织表达对党的意见党章规定, 党员对党的决议和政策如有不同意见, 在坚决执行的前提 239

9 下, 可以声明保留, 并且可以把自己的意见向党的上一级直至中央提出党员权利保障条例又补充了一点, 就是党员不得公开发表同中央决定相反的意见这是党员对党组织的有关决议表达自己的意见的自由和权利党员既可以对自己所在的党组织的有关决议和制定的政策表达自己的意见, 也可以对中央的决议和政策发表自己的意见但无论同意与否, 表达的对象都是党组织, 而不是其他组织或其他受众在党组织没有改变决定前, 党员尽管有意见, 但在行动上必须坚决执行尤其是对中央的决定有意见, 不能公开发表, 只能向党组织报告这种党员参与党内政治生活的方式, 既保证了党员充分表达的自由, 又保证了党的组织性纪律性, 尤其是在社会矛盾高发期社会利益主体多元化时期, 党员对党的决议和政策必然会有不同的看法或观点, 但是作为党员只能通过党组织来反映对党的决议或政策的意见 4 通过党组织行使选举权和被选举权选举是党组织重要的政治活动或工作方式党员的选举权, 是指党员参加党内选举时, 有表达自己意见的权利, 可以表示赞成不赞成或者弃权党员的被选举权是指党员有被选为党的各级组织的领导成员和各级党的代表大会代表的权利按照党章和党员权利保障条例, 除了留党察看的党员外, 每个正式的党员都享有选举权和被选举权, 包括参加选举的党员有权了解候选人情况要求改变候选人不选任何一个候选人和另选他人的权利规定任何党组织或党员不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权, 不得阻挠有选举权和被选举权的人到场, 不得强迫选举人选举或不选举某人, 不得搞非组织活动妨碍选举, 不得以任何方式追查选举人的选举意向根据中国共产党纪律处分条例, 对以强迫威胁欺骗拉拢等手段妨害党员自主行使表决权选举权和被选举权的, 给予严重的党内处分 5 享有党内教育培训权利党章规定, 党员有接受党的教育和培训的权利党员接受教育和培训, 是提高党员素质提高整个党组织力量的重要手段一般来说, 普通党员通 240

10 中共党员参与党内政治生活的方式和途径过党课的形式进行培训或接受教育教育的内容包括党性党的基础知识时事政治科技文化等方面为落实党员接受教育的权利, 中央也出台党员教育培训规划最近的是 2014 ~ 2018 年全国党员教育培训工作规划, 其目标是从 2014 年开始, 用 5 年时间, 对广大基层党员普遍进行教育培训, 使广大党员理想信念进一步坚定, 党性观念进一步增强, 改革意识进一步强化, 优良作风进一步发扬, 履职服务能力进一步提高, 先锋模范作用进一步发挥, 不断增强党的生机活力重点是对基层党组织书记农村党员非公有制经济组织和社会组织党员新党员流动党员边疆民族地区基层党员开展教育培训工作规定党员每年集中学习培训时间, 根据实际情况确定, 一般不少于 32 学时基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于 56 学时, 至少参加 1 次集中培训 6 通过党组织请求帮助的权利党章规定, 党员有权向党的上级直至中央提出请求的权利党员权利保障条例进一步解释 : 党员在政治工作学习等方面遇到重要问题需要党组织帮助解决的, 有权向本人所在党组织上级党组织直至中央提出请求党员政治工作学习遇到自己不能解决的重要问题时, 向所在的党组织提出帮助的请求, 是党组织本身应该提供的, 是党组织具备的基本功能任何一个社会组织, 为其成员提供服务安全和发展的机会是基本的功能, 广大党员加入党组织, 除了认同党的宗旨外, 党组织能够给党员提供帮助解决困难是一个很大的现实因素因此, 作为一个党员, 可以把自己在政治工作学习甚至生活中遇到的自己解决不了难以克服的困难, 可以向党组织提出请求党组织对党员提出的请求, 要及时受理根据具体问题, 有的要及时解决, 有的要说明情况, 有的要进行说服教育 7 通过党组织反映党内问题, 行使监督的权利根据党员权利保障条例, 党员在党内享有充分的监督权包括党员有权在党的会议上以口头或者书面方式有根据地批评党的任何组织和任何党 241

11 员 ; 党员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送给被批评者或者有关党组织 ; 党员有权向党组织负责地揭发检举党的任何组织和任何党员的违法违纪事实 ; 有权向所在党组织或者上级党组织提出处分有违法违纪行为党员的要求 ; 有权向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求赋予党员充分的监督权, 是无产阶级政党的本质要求, 是保持党的纯洁性和先进性的需要, 也是提高党的凝聚力和战斗力的需要党员在行使这些权利的时候, 应该从党的利益出发, 本着对党对同志高度负责的态度, 按照组织原则和有关程序反映自己的意见 ( 二 ) 通过党的媒体行使党员对党的事务的参与权党员参与党内事务, 除了通过党组织提供的平台外, 党员还可以通过党的媒体参与党内事务, 发表自己的意见党章规定, 党员除了在党的会议上外, 还可以通过党报党刊, 参加关于党的政策问题的讨论党员权利保障条例规定, 党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关于党的政策和理论问题的讨论但是党员权利保障条例也明确规定, 党员在讨论党的政策和理论问题的过程中, 应当自觉同党中央保持高度一致, 不得公开发表与党的基本理论基本路线基本纲领和基本经验相违背的观点和意见习近平同志在 2016 年年初党的新闻舆论工作座谈会上指出 : 党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地, 必须姓党党的新闻舆论媒体的所有工作, 都要体现党的意志反映党的主张, 维护党中央权威维护党的团结, 做到爱党护党为党可以看出, 党章和党员权利保障条例中的所谓党的媒体, 就是党和政府主办的媒体, 这是党员参与党内政治生活对党的政策和理论进行讨论发表自己意见的主要平台, 但不是唯一的平台随着社会发展和思想交流的加强, 党员发表意见的平台除了党的媒体外, 还有信息网络讲座论坛报告会座谈会等, 党员也可以在这些平台发表个人对党的政策和理论的意见 242

12 中共党员参与党内政治生活的方式和途径在这些平台发表意见, 虽然它们不是党员所在的党组织直接提供的平台, 也要遵守党的纪律最新颁布的中国共产党纪律处分条例规定 : 通过信息网络广播电视报刊书籍讲座论坛报告会座谈会等方式, 公开发表坚持资产阶级自由化立场反对四项基本原则反对党的改革开放决策的文章演说宣言声明等的, 给予开除党籍处分通过以上平台, 公开发表违背四项基本原则, 违背歪曲党的改革开放决策, 或者其他有严重政治问题的文章演说宣言声明等的, 对在这些平台妄议中央大政方针, 破坏党的集中统一的, 丑化党和国家形象, 或者诋毁污蔑党和国家领导人, 或者歪曲党史军史的, 要视情况给予不同程度的党纪处分 ( 三 ) 通过选出的党代会代表参与党内政治生活党是通过层层的代议制来实现党组织上下互动和运行的党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关地方各级代表大会和它们所产生的委员会是地方各级领导机关党代表大会代表就是由党员选举产生代表各自联系的党员来履行党内职责根据 2008 年颁布的中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例, 党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策, 认真学习宣传贯彻党代表大会精神, 模范遵守党的章程党内各项规定和国家法律法规, 维护党的团结和统一, 密切联系党员群众, 在生产工作学习和社会生活中发挥表率作用, 认真行使职权, 自觉接受党员和群众的监督, 不得利用代表身份谋求任何私利和特权根据该条例, 党代表大会代表有八个方面的权利与职责可以分为 : 参与权, 在同级代表大会召开期间, 参与讨论和决定有关重大问题, 参加同级代表大会或同级党委会组织的活动选举权和被选举权, 在大会上行使表决权选举权, 有被选举权监督权, 在代表大会闭会期间, 可以了解同级党委纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议决定的情况对同级党委会纪委及其成员进行监督建议权, 向同级党代表大会或同级党委会就经济政治文化社会和党的建设重大问题提出意见和建议其他权 243

13 利, 受同级党代表大会或者同级党委会委托, 完成有关工作党代表大会代表开展工作的方式主要有以下七种一是履行代表职责参加同级党代表大会和同级党委会组织的活动二是提出提案在党代表大会召开期间, 党代表可以联名向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案三是提出意见和建议在党代表大会闭会期间, 党代表可以由个人或者联名的方式, 采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议 ; 可以通过参加座谈会列席会议等方式, 对本地区有关社会发展党的建设等重大决策和党内重要文件的制定, 提出意见和建议四是调查研究党代表受同级党代表大会和党委会的委托, 可以在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策重要事项进行调查研究五是反映群众意见党代表应当以适当方式, 与基层党员和群众加强联系, 了解党的决议决定在执行过程中遇到的问题, 反映基层单位党员和群众的意见和建议六是列席重要会议党代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议, 发表意见七是参加评议干部党代表根据同级党委会安排, 可以参加本地区重要干部的民主推荐和对同级党委会纪委领导班子及其成员的民主评议, 参加对同级党委会常务委员会工作的评议党的十八大报告提出, 要落实和完善党的代表大会代表任期制, 试行乡镇党代会年会制, 深化县 ( 市区 ) 党代会常任制试点, 实行党代会代表提案制党代会越来越成为党员通过选举出来的代表参与党内政治生活的重要途径和方式 ( 四 ) 党务公开党员参与党内事务履行权利的重要保障党员享有参与党内事务的权利得到贯彻落实, 一个重要的条件就是党务 244

14 中共党员参与党内政治生活的方式和途径公开党务公开是党员行使知情权参与权选举权表达权及监督权的前提和保障, 要求党务公开本身也是党员参与党内生活的一种方式所谓党务公开是指党内事务的内容程序结果等在一定范围内公布 2010 年 9 月中共中央办公厅发布了关于党的基层组织实行党务公开的意见, 规定了基层党组织必须公开的八个方面党内事务 : (1) 党组织决议决定及执行情况 (2) 党的思想建设情况 (3) 党的组织管理情况 (4) 领导班子建设情况 (5) 干部选任和管理情况 (6) 联系和服务党员群众情况 (7) 党风廉政建设情况 (8) 其他应当公开的事项基层党组织要根据党务公开的内容和范围, 选择党务公开的方式, 一般通过党内有关会议文件简报等方式进行公开并且基层党组织要制定例行公开制度依规申请公开制度来确保党员知情权参与权的落实上级党组织要通过监督检查执纪考核评价制度等确保基层党组织党务公开制度的落实三党员参与党内政治生活存在的主要问题改革开放以来, 我们党逐渐摆脱了文化大革命对党内生活造成的混乱, 走上了制度化规范化的建设道路, 取得了一系列的成就, 基本形成了体系化的党内法规党的十八大以后, 为能更加胜任推进改革全面深化和实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史任务, 全面从严治党成为党建的主题, 我们党加紧了对党内政治生活制度化的建设, 激发党员参与党内事务的积极性主动性和创造性开展了党内法规和规范性文件的清理工作, 截至 2014 年底, 通过对新中国成立至 2012 年 6 月期间出台的多件 245

15 中央文件进行全面筛查, 共梳理出规范党组织工作活动和党员行为的中央党内法规和规范性文件 1178 件经过清理, 废止 322 件, 宣布失效 369 件, 二者共占 58 7% ; 继续有效的 487 件, 其中 42 件需适时进行修改中央清理党内法规和规范性文件, 不仅为党员参与党内政治生活提供了更加清晰的法规依据, 更为党的建设制度化打下了坚实的基础然而, 尽管在全面从严治党下, 党员参与党内政治生活比以前更加严肃规范, 但无论是从实践还是从效果来看, 都还存在不少亟待解决的问题, 主要集中在以下几个方面 ( 一 ) 许多党员或党员代表不太了解自己在党内享有哪些民主权利, 缺少行使和维护权利的自主意识党员能否按规定参与党内政治生活, 正确行使自己的权利, 关键是自己既要对享有的党内权利心中有数, 党员领导干部也要对党员的权利比较清楚, 这样才能尊重和维护党员权利早几年一个市的抽样调研显示, 80% 以上的基层党员 70% 以上的基层干部不了解中央曾经颁布过保障党员权利的条例根据某地的调查反映, 处级以上党员干部中, 只有 50% 的人对党员应有的民主权利能答出 50% 的内容有次座谈会上一个市委党校的副校长也坦言, 他自己都不知道有一个党员权利保障条例可见, 尽管我们党早在 1995 年就颁布了党员权利保障条例 ( 试行 ), 并于 2004 年进行修订后正式颁布, 但是该条例在党内的学习和宣传明显不够, 党员不清楚自己享有的党内权利, 不知道如何主动参与党内政治生活行使自己的正当权利表达自己的利益诉求, 往往只是在自己利益受损的时候才想起运用自己的权利来进行维护党员和党员领导干部这种对党员享有的民主权利的无知实际上长期并没有得到很大改善 ( 二 ) 党代表履职能力弱, 党代会作为党员参与党内政治生活的途径的作用没有完全发挥出来党代表是代表选举他的党员参加党内生活, 行使代表的权利的尤其是 246

16 中共党员参与党内政治生活的方式和途径实行党代表任期制后, 各地都在探索如何更好地发挥党代表作用的途径和方式但是从目前基层党代表履职情况和党代会常任制情况来看, 情况不容乐观首先是党代表履职缺少主动性积极性一些党代表往往把自己的代表身份仅作为一种个人的政治荣誉, 对党代表怎么履职履什么职都不怎么清楚有的党代表以自己工作任务繁重为由, 很少有时间去履行代表职责据一个地方调查, 有 53 3% 的党代表偶尔或从未向所在党组织提出意见和建议, 51 5% 的党代表借口工作忙没时间参加联组活动, 特别是机关的领导干部的党代表, 以代表身份参加党内活动更是少之又少有些地方乡镇试行了党代会年会制, 但是党代表履行职责方面也不尽如人意在乡镇, 党代会与人代会政协会议的议事内容往往高度重合, 有些党代表分不清楚自己与人大代表政协委员职责的区别, 党代表的身份定位往往很模糊有的代表对本地区全局性工作和群众关心的问题往往缺乏深入了解, 在联系群众方面, 往往很被动, 往往只是做党组织和群众之间的录音笔和传声筒有的代表讨论党委工作报告提不出意见和建议, 存在不会发言不敢发言和不愿发言的情况, 被人称为口罩代表有的代表提的议案与实际结合不紧密, 针对性不强 ( 三 ) 三会一课制度落实质量差从地方调研的情况来看, 三会一课中党课落实情况好于三会, 就三会而言, 支部大会落实情况好于党小组会和支部委员会情况北京市朝阳区 2014 年的问卷调查显示, 有 75 5% 的基层党支部能够按照每季度召开一次的要求召开支部大会, 并且有 84 2% 的被调查者对支部大会召开的质量表示满意或比较满意但是街道社区居民党支部, 虽然开会频次较高, 但是参与率较低, 参与活动的人数较少, 有的甚至不能达到规定人数要求相比之下, 支部委员会和党小组会就差很多只有 21 2% 的党支部能按照每月召开一次的要求召开支委会而有将近一半的党小组不能按照每月召开一次到两次的规定召开小组会议并且有 23 6% 的党支部没有成立党 247

17 小组, 主要是国企事业单位和行政村党支部在编入党小组的党员中, 有 3 2% 从没有参加过党小组会 38 2% 的被调查者认为党小组会流于形式, 内容空洞, 浪费时间而对于党课, 有 35 1% 的党员定期参与, 62 3% 的党员一年参加 4 次以上, 只有 2 6% 的党员没有参加过农村党课落实情况不容乐观, 不少地方长期没有党课, 有些地方以健康养生知识讲座代替党课而非公有制企业和社会组织中党支部无论是组织活动党员参与还是活动质量, 整体都不如其他领域, 如有的企业一共有 120 名党员, 分布在 100 多个商场, 在召开支部党员大会时, 每次出席的不超过 10 人, 远远低于支部大会进行决策时的规定人数 ( 四 ) 党员的选举权与被选举权容易被虚置党员参加党内选举或者成为被选举人, 行使表决权, 是党员参与党内政治生活的主要方式, 也是党内民主的重要内容从当前的选举制度和选举的实际情况来看, 都有需要进一步改进的地方主要是, 有的党员或党员代表对自己的选举权和被选举权不够重视, 对党内选举的民主性和真实性产生怀疑, 消极地按照领导意图进行选举也有党员或代表在选举中把人际关系和私人感情放到党性之上, 凭个人好恶而不是凭候选人实绩和素质来进行投票, 把行使选举权变为个人表达对单位领导同事发泄私愤甚至制造混乱的机会 ; 有的选举存在形式主义, 党员和代表的候选人提名权没有切实保障, 候选人提名组织或领导单方面决定, 一般是上面定名单, 下面画圈圈并且缺少对候选人的介绍, 缺少候选人与党员和代表直接见面的机会, 往往是党员或代表画了圈圈, 对候选人长什么样, 做什么工作一无所知, 这样大大降低了选举的公信力, 削弱了党员参与选举的意愿有的地方选举程序和操作方式不当有的地方为实现领导意图, 将候选人产生的程序随意简化, 有的地方先物色好人, 再进行推荐酝酿选举, 有的地方在座位安排选票设计等环节上有意识地采取不利于党员独立表达意愿的方式另外, 党内间接选举层级多, 直接选举范围小, 使党员的诉求表达链过长, 层层递减, 不利于激发党员参加党内政治生活的积极性 248

18 中共党员参与党内政治生活的方式和途径 ( 五 ) 关于党员参与党内政治生活的相关制度配套性针对性不强党员参与党内政治生活, 制度保障很重要, 不仅制定各项制度要讲究科学性针对性, 每项制度之间的配套性契合性也非常重要, 只有这样才能发挥党的制度的整体优势体系优势改革开放以后, 涉及党员参与党内政治生活的制度, 基本上形成了位阶分明的党员权利保障制度体系但是从党员参与党内政治生活的情况来看, 这些制度仍然有许多需要进一步修改和完善的地方 1 不同位阶的党内法规在保障党员权利方面的相互衔接配套还不够党章作为党内根本大法, 是党内制定其他法规的基础和依据党内其他法规不能与党章规定相矛盾或者相冲突, 只能是依据党章规定, 对某一个方面提出进一步的规定其次是准则, 是仅次于党章的党内大法, 对全党政治生活组织生活和全体党员行为做出基本规定党章关于党员权利规定了八个方面, 都是党员最基本的党内权利关于党内政治生活的若干准则是就全党政治生活做出了基本规定, 是党员参与党内政治生活比党章更加详细的专门大法目前的关于党内政治生活的若干准则对全体党员尤其是领导干部过好党内政治生活提出了十二条准则, 非常具有现实性和针对性, 对于结束文化大革命后党的组织生活的混乱状态, 凝聚全党智慧和力量, 开创改革开放的伟大事业发挥了至关重要的作用党员权利保障条例是在党章和党内政治生活若干准则的基础上, 对如何保障党员权利的进一步详细规定目前来看, 关于党内政治生活的若干准则制定后已经 30 多年, 党自身也发生了深刻的变化, 党员在参与党内政治生活方面也有了很多新的变化, 准则的有些内容与现在党内政治生活出现的问题就有些脱节如准则在保障党员民主权利不受侵犯这一原则下, 注重的是党员的参与权监督权和申诉权, 对党员的知情权选举权与被选举权受教育权利以及请求帮助的权利涉及不多尽管单独列了选举要充分体现选举人的意志这一原则, 但这一原则更多的是从选举过程来提出各种规定的, 而没有从保护党员的选举权与被选举权来进行规定这方面在党员权利 249

19 保障条例中有了更加充分的规定, 更多的是对党章中党员权利的详细规定, 使人感觉与准则对接不够, 因此, 关于党员权利保障方面, 党章准则条例这三者相互配套相互解释不是很契合 2 保障党员参与党内政治生活权利的同位阶法规之间的配合也有需要改进的地方, 主要是相互重复脱节问题关于党员参与党内政治生活的同位阶法规主要是党员权利保障条例中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) ( 以下简称党内监督条例 ) 在党内监督条例中, 有的内容不属于党内监督, 如第十条党员在党内监督方面的责任和权利部分的第一则及时向党组织反映群众的意见和要求, 维护群众正当利益, 就不属于党内监督的内容, 而是属于党员践行党的群众路线和党的宗旨的内容并且党内监督条例关于党员监督权的规定, 并不是在党员权利保障条例中关于党员监督权的基础上进一步细化, 以上两个条例关于党员权利的规定没有形成相互补充相互支持相互衔接的关系党内监督条例有些表述模糊, 如规定对党的决议和政策如有不同意见, 在坚决执行的前提下, 可以在党的会议上或向党的组织提出保留, 并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映, 但不得公开发表同中央决定相反的意见这条, 对党的组织是指党员所在的党组织还是上级党组织没有交代清楚, 很容易造成现实中党员的这些权利被虚置的结果 3 有些保障党员权利的法规需要补充新的内容关于党内政治生活的若干准则是 1980 年颁布的, 党员权利保障条例是 2004 年重新修订后颁布的, 党内监督条例是 2004 年颁布的, 这些涉及党员权利的主要法规颁布至今都有 10 年以上, 准则至今已有 30 多年这些党内法规尽管至今还是全体党员行使权利的法制保障, 其主要内容没有过时, 但是很显然有些规定需要根据变化了的实际进行必要的修订如关于党内政治生活的若干准则, 当时主要是针对如何结束文化大革命给党的政治生活带来的混乱, 总结历史经验和教训, 使党能够团结一致朝前看但是经过 30 多年, 中国社会发生了深刻的变化, 我们党自身也发生了深刻的变化党员干部队伍无论是数量还是素质结构都发生了深刻变化, 中 250

20 中共党员参与党内政治生活的方式和途径国共产党在领导改革开放的过程中自身的建设也积累了丰富的历史经验, 包括如何在新的形势下保障党员如何积极参与党内政治生活的经验, 应该补充进准则之中党的十八大以后, 如何推进全面深化改革, 实现中华民族伟大复兴的中国梦成为我们党新的历史任务, 是继改革开放 30 多年后中国的又一次深刻变革, 因此也迫切需要党的制度建设尤其是符合新要求的保障党员参与党内政治生活的党内大法来保障全党能够更加胜任新的历史使命改革开放 30 多年来, 尤其是进入 21 世纪, 通信技术的发展, 极大地改变了人们的生活方式工作方式和交往方式, 党员参与党内政治生活出现了许多以前没有的新的途径和方式, 党员参与党内政治生活也遇到了新的问题和挑战如, 无论是党章还是党员权利保障条例, 都表明党员有权在党报党刊上参加关于党的政策的讨论, 但是随着媒体技术的发展, 尤其是微博微信等自媒体成为人们获取信息发表意见和建议的新平台, 如何规范党员在新媒体上发表对党的政策的意见和建议, 新的党内法规应该有所体现另外, 随着社交网络的发展, 一些党组织已经开始探索如何通过网络过组织生活, 进行网络党建, 但是在网络中党员的权利如何保障, 网上党组织生活合不合规范, 也需要党内法规来进行规定四进一步完善党员参与党内政治生活的建议党员积极参与党内政治生活, 是党具有活力的重要源泉, 推动党员参与党内政治生活各项权利的落实, 是一个系统工程, 涉及党的建设的很多方面, 就当前存在的主要问题来看, 我们应该着重从以下几个方面努力 (1) 积极推动党务公开, 制定中国共产党党务公开条例党务公开, 是党员了解党内事务, 参与党内政治生活的前提和基础, 也是党员在党内行使自己合法权利的基础, 是党内民主发展的重要标志 2010 年 9 月中共中央办公厅发布了关于党的基层组织实行党务公开的意见, 这是我们党推动基层组织党务公开的重要规范性文件党的十八大报告提出了要增强党内生活的原则性和透明度, 再一次强调了党务公开对于发展 251

21 党内民主的重要性目前, 党务公开工作虽然在不断地稳步推进, 各级党组织根据中央精神建立了相关的党务公开的制度, 但是从目前党员参与党内政治生活存在的问题来看, 党务公开的空间依然很大, 我们需要进一步扩大党务公开的内容, 拓宽党务公开的范围和形式, 提高党务公开的质量与党员权利保障和党纪处分相关条例相一致, 抓紧制定并出台中国共产党党务公开条例, 为党务公开提供更加有力的党内法规依据, 为建立长效高质的党务公开工作打牢制度基础 (2) 建议修改关于党内政治生活的若干准则党内监督条例关于党内政治生活的若干准则是党员参与党内政治生活的重要法规保障, 30 多年来对于严肃我们党的政治生活维护党的政治纪律, 促进党沿着正确方向发展起到了重要的作用我们要对关于党内政治生活的若干准则进行深入学习和研究, 对那些在 30 多年我们党改革开放的风雨进程中被实践证明是有效的原则要倍加珍惜长期坚持, 对那些已经不适应当前形势的内容进行修改, 最终目的是让关于党内政治生活的若干准则在今后党执政的历史进程中, 与党章一起继续发挥制度保证的中流砥柱作用同时, 修改党内监督条例, 使其与党章和关于党内政治生活的若干准则更加协调统一尤其是更加明确和强化包括党员在内的各类党内监督主体的作用, 丰富和健全党内评议质询弹劾罢免的相关制度, 使党员党代表评议和质询党组织的工作, 要求党组织罢免或撤换不称职干部的权利落到实处进一步拓宽党内监督的渠道, 根据当前多种多样的利益表达平台, 社交媒体渠道发展的趋势和特点, 进一步拓宽党员在各种媒体监督党内事务的渠道, 使党员的党内监督权得到有效落实 (3) 不断丰富和改进三会一课的内容和形式, 切实增强党内生活的时代感和吸引力三会一课作为党员参与党内政治生活的重要途径和方式, 是改革开放后在实践中探索出党的建设的重要成果, 实践证明, 它们对于党员参与党内事务党组织开展工作是有效的要进一步提高三会一课的严肃性和规范性, 严格三会一课的时间底线标准, 明确基本流程, 出台三会一课制度的工作标准考评标准, 提高基层支部书记 252

22 中共党员参与党内政治生活的方式和途径开好三会一课的能力丰富和完善三会一课活动的内容, 提升其质量党规要明确三会一课在加强党的基础组织建设, 保障党员参与党内政治生活的基础地位和作用结合各地各单位实际情况, 提升三会一课内容的针对性, 把三会一课的内容与各地方各单位日常工作紧密结合起来创新三会一课的载体, 拓宽党员参与的途径和方式, 探索利用 QQ 群微信群和其他新媒体, 方便党员积极参与党内事务的渠道, 不断提升三会一课的吸引力 (4) 改进和完善党内选举制度, 为党员权利的落实打好制度基础切实保障党员和党员代表的选举权, 实现充分体现选举人意志的党内选举, 是党员参与党内政治生活的重要保障新修订的党政领导干部选拔任用工作条例提出了新的合格干部的标准, 即信念坚定为民服务勤政务实敢于担当清正廉洁, 在选拔干部的过程中, 比以往更加注重党组织在干部选拔中的作用, 更加注重对干部的实绩考察, 破除唯分唯票唯 GDP 论但是在实际的干部选拔中, 有些地方走上了另一个极端, 变成只听党组织的意见, 普通党员的提名权作用没有发挥出来, 有些地方党员和干部感觉现在的干部选拔工作中, 民主在倒退党内选举, 虽然规定了党员和党代会代表有提名推荐候选人的权利, 但对于如何提名酝酿过程如何操作征求意见面应该达到多少应采取哪种方式征求意见等, 都没有做出具体明确的规定, 使党员的提名权缺乏制度保障, 导致实际操作中候选人往往是由上级党组织或者领导提出的名单要改变党代表领导干部过多的局面, 增加优秀党员基层干部没有担任领导职务的党务工作者党的理论工作者的代表比例改进候选人与党员或代表见面的有关规定, 切实改变选举时, 对候选人不熟悉不了解甚至不见面的情况要改进选举投票和表决办法, 充分保障党员选举时可以赞成反对弃权和另选他人的权利除非在特殊情况下, 一般都要坚持差额选举的原则, 提高差额的比例, 优中选优, 杜绝陪选要增加党内选举的透明度, 保障党员的知情权和监督权要建立健全党内罢免机制, 对党员选举产生的代表或者领导人建立罢免制度, 切实保障党员享有的罢免权的行使 253

23 (5) 增强党员的权利意识, 树立正确的权利义务观, 做一个合格党员党员有效地行使党内权利, 离不开对享有权利的熟悉程度, 更离不开正确的权利义务观建议结合这次两学一做教育活动, 把党员的权利意识纳入学习党章学习习近平同志系列重要讲话的内容着重从三个方面强调党员的权利意识 : 一是确立权利平等的意识任何一位党员, 无论其职务高低, 党章赋予的权利都是平等的, 任何人没有凌驾于其他党员或组织之上的权力二是确立党员的权利和义务相统一的意识党员行使权利是一种责任, 党员履行义务也是一种责任, 没有不履行义务而只行使权利的党员, 这是马克思主义权力观的基本观点每个党员都要珍惜享有的党内权利, 但是又不能滥用权利, 不能以行使权利为借口进行违背党的宗旨的活动三是用好批评与自我批评的武器树立正确的权利义务观, 提高党员参与党内政治生活的质量, 离不开积极的批评与自我批评党员参与党内政治生活进行批评与自我批评必须讲真话, 必须坚持团结批评团结的原则来进行, 应该说, 党内没有批评不得的人和事, 否则党内就没有有力的监督, 但是批评必须有根据, 摆事实讲道理, 不能随意捏造歪曲事实, 要把那些搞历史虚无主义, 歪曲党史国史污蔑党的领导人的言论与批评精神区别开来党员只有在参与党内政治生活时敢于批评勇于自我批评, 这样才能切实提高党内生活质量, 才能保持全党的团结统一和创造活力, 不断发展马克思主义政党的先进性和生命力 254

中国共产党党员权利保障条例

中国共产党党员权利保障条例 (2004 年 9 月 22 日 ) 党员权利保障条例是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规它的颁布实施, 是发展党内民主, 健全党内生活, 加强党的执政能力建设的一个重要举措, 对于进一步发挥党员的积极性主动性创造性, 提高党的创造力凝聚力和战斗力, 具有重要的意义全党一定要认真学习广泛宣传严格遵守第一章总则第一条为了发展党内民主, 健全党内生活, 坚持民主集中制原则,