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3 广东省安全生产监督管理局文件 粤安监职卫 (2016) 2 号 关于 2015 年第四季度全省工作场所职业卫生监管工作开展情况的通报 各地级以上市安全监管局, 深圳市卫生计生委, 顺德区安全监管局 : 根据 关于开展 2015 年工作场所职业卫生监管工作季度评价的通知 ( 粤安监职卫 (2015) 3 号 ) 精神, 现将 2015 年第四季度全省工作场所职业卫生监管工作有关情况通报如下 : 一 总体情况经综合分析, 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作综合评价珠三角地区前 5 名的地市分别为广州 佛山 江门 深圳 中山 ; 非珠三角地区前 6 名的地市分别为韶关 梅州 茂名 阳江 湛江 河源 各评价项目具体情况如下 : ( 一 ) 监督执法情况 第四季度, 全省共监督检查用人单一 1 一

4 位 家次, 同比 ( 比 2014 年第四季度, 下同 ) 增加 77.73%; 经济处罚 万元, 同比减少 0.12%; 停业停产整顿用人单位 153 家, 提请关闭用人单位 27 家 其中, 深圳 佛山 惠州 顺德 中山 广州 东莞 江门 茂名 肇庆 云浮 汕尾 珠海 韶关 清远 河源 湛江 梅州 潮州 汕头等 20 个地市 ( 区 ) 对用人单位职业卫生违法行为进行了经济处罚, 广州 惠州 顺德 江门 东莞 珠海 茂名 韶关 汕头 河源 汕尾 湛江等地市对用人单位职业卫生违法行为进行了责令其停业停产整顿或提请当地政府关闭的行政处罚 ( 职业病危害项目申报情况 至第四季度末, 全省完成职业病危害项目网上申报企业累计 家, 职业病危害申报覆盖率 45.15%, 均同比增加 21.07%; 第四季度新增网上申报企业 家, 同比减少 48.29% 顺德 中山 惠州等地市( 区 ) 第四季度新增申报企业 1000 家以上 ; 茂名 佛山 顺德 惠州 云浮 阳江 珠海 广州等地市 ( 区 ) 职业病危害申报覆盖率超过 50% ( 建设项目职业卫生 三同时 和职业病危害现状评价完成情况 全省第四季度共完成建设项目职业卫生 三同时,'383 项, 同比减少 12.95%; 完成职业病危害现状评价 644 项, 同比增加 29.58% 其中, 佛山 广州 茂名 深圳等地市完成职业卫生 三同时,, 数量超过 40 项 ; 江门 佛山 惠州 中山 肇庆 广州 河源等地市完成职业病危害现状评价数量超过 40 项 ( 职业健康监护情况 第四季度, 全省进行职业健康检查劳动者 人, 进行职业健康检查企业 家, 分别 一 2 一

5 同比增加 11.98% 和 41.56% 其中, 深圳进行职业健康检查人数达 人, 广州 江门 佛 LU 顺德超过 人 ; 广州 深圳 佛山进行职业健康检查用人单位超 2000 家 ( 用人单位职业卫生基础建设情况 第四季度, 用人单位新增职业卫生基础建设达标企业数为 家, 同比增加 % 其中, 佛山 江门 广州 湛江 东莞等地市新增基础建设达标用人单位数量超过 1000 家 ( 职业卫生培训情况 第四季度, 全省共对 家用人单位 名负责人和职业卫生管理人员进行了培训, 分别同比增加 36.88% 和 38.42% 其中广州 东莞 江门 顺德 中山等地市 ( 区 ) 培训用人单位数超过 5000 家次, 顺德 江门 广州 东莞 佛山等地市 ( 区 ) 培训人数超过 人次 ( 重点行业企业职业卫生管理情况 第四季度, 巧类行业企业中, 职业病危害因素检测率为 78.79%, 警示标识与作业岗位告知卡设置率为 %, 劳动防护用品发放及使用率为 94.10%, 基础建设达标率为 69.18%, 主要负责人和职业卫生管理人员培训率为 94.33% 二 主要工作亮点 ( 一 ) 部分指标显著增长 第四季度以来, 吝地积极加大职业卫生监管工作力度, 部分指标显著增长 据统计, 全省监督检查用人单位 职业病危害现状评价 职业健康检查人数和企业数 职业卫生基础建设达标企业 用人单位负责人和职业卫生管理人员培训等指标与去年第四季度相比都有较大幅增长 一 3 一

6 ( 重点地区职业卫生攻坚工作取得成效 省安委会 20 巧年将广州市白云区等 10 个县 ( 区 镇 ) 列入今年我省职业卫生重点攻坚地区, 共涉及职业病危害重点行业 5630 家企业, 其中完成职业健康检查 3604 家, 占 64.01%; 完成职业病危害因素检测或现状评价企业 3278 家, 占 58.22% 经过攻坚, 相关企业职业病危害得到整治, 职业卫生监管水平得到进一步提高 其中, 广州 江门 清远等三个地市职业健康检查和职业病危害因素检测评价率均超过 90% ( 重视加强技术支撑机构建设, 推动工作开展 针对辖区职业健康检查机构数量少 分布不均衡的现状, 珠海 中山市委 市政府高度重视, 市安全监管局和市卫计局强化部门协作配合, 大力加强职业健康检查机构建设 截至目前, 珠海市新增职业健康检查机构 2 家 ( 目前共有 9 家 ), 另有 2 家医院正在积极筹备资质申报工作 ; 中山市新增职业健康检查机构 3 家 ( 目前共有 4 家 ), 另有 2 家医院正在积极筹备资质申报工作 通过加强职业健康检查机构建设, 有效解决了辖区用人单位 体检难 的问题 据统计, 珠海市 2015 年共有 3894 家用人单位组织 名劳动者开展职业健康检查, 同比分别增加 839.2% 和 261.9%; 中山市 2015 年共有 2432 家用人单位组织 名劳动者开展职业健康检查, 同比分别增加 182% 和 55.8% ( 重视加大资金投入, 推动职业卫生基础建设 中山市先后投入 60 多万元委托社会组织 职业卫生技术服务机构开展技术服务质量检查 编制教材 执法检测服务等工作, 指导 一 4 一

7 该市 428 家职业病危害重点行业企业加强职业卫生基础建设 珠海市投入 13 万元委托技术服务机构对 2015 年已发生职业病和疑似职业病病例较多的 26 家企业的开展专项调查, 投入 43 万元委托技术机构对电子制造行业进行职业病危害现状调查和职业病危害抽查检测 潮州市投入 6 万元用于开展制鞋行业职业卫生摸底调查, 投入 6.68 万元从电子制造 电池制造 电镀 运动器材制造等五类行业中抽取 12 家企业开展职业病危害因素抽查检测工作 广州市白云区投入 21 万元, 委托职业卫生技术服务机构帮助指导企业加强职业卫生基础建设 ; 投入 6 万元制作行业分布图, 分别将 242 家制鞋企业 469 家箱包企业标注在白云区行政区域地图上, 提高监管效能 江门市新会区政府划拨攻坚专项资金 28 万元, 对电镀企业落实攻坚措施进行经济补助 云浮市云城区投入 350 万元用于支持区医院取得职业健康检查资质, 投入专项资金 20 万元用于开展专项治理 深圳市宝安区将 培训小微企业职业卫生管理人员 5000 人次 纳入该区 2015 年民生实事项目, 并拨出专项经费 160 万元支持该项目 ( 五 ) 加大执法力度, 打击违法行为 2015 年, 珠海市共检查用人单位 家次, 警告 175 宗, 罚款 37 宗, 经济处罚 万元, 责令停业整顿 25 家, 职业卫生行政处罚案件数及罚款金额同比增加 倍和 6.11 倍 中山市共办结职业卫生执法案件 29 宗, 处罚金额 万元, 同比分别增加 61% 和 63.6% 顺德区共监督检查用人单位 8225 家, 同比增加 378%; 警告 56 宗, 同比增加 211%; 经济处罚 万元, 同比增加 1280% 一 5 一

8 三 存在问题 ( 各地区工作依然不平衡 个别市 县安全监管部门领导特别是主要领导对职业卫生工作依然不够重视, 工作推进缓慢, 职业卫生监管工作落后局面没有得到明显改观 ( 部分地区一些用人单位职业病防治主体责任仍然落实不到位 一些用人单位职业病危害防治以粗放式 被动式管理模式为主, 工作仍然依靠监督执法外动力来推动, 自主开展职业病危害防治工作的意识和能力不足 有的用人单位以 应付 的态度参加职业卫生培训, 培训后的企业负责人和管理人员依然不重视 不会管职业卫生工作 有的用人单位虽然开展了职业病危害因素检测和职业健康检查, 但是未能有效利用检测和检查结果进一步加强职业卫生管理 改善工作场所职业卫生环境 有的用人单位虽然组织接触职业病危害劳动者开展了职业卫生培训, 但多数培训流于形式, 劳动者的自我防护意识和能力依然很薄弱 ( 基层监管部门监管执法能力还有待进一步加强 一些地方职业卫生监管人员存在不会管 不敢管现象, 对职业卫生基础知识 政策法规 监管执法等知识的掌握缺乏系统性, 需要进一步通过系统培训和实践锻炼提高 另外, 一些地区基层监管人员流动性大, 队伍不稳定, 导致监管效能下降 四 下一步工作要求 ( 一 ) 继续实行工作场所职业卫生监管季度评价通报制度 2016 年, 我局将根据 2O 年的实施季度评价情况, 总结经验, 进一步调整 完善 优化评价指标, 继续实施季度评价 一 6 一

9 通报制度, 进一步推动我省工作场所职业卫生监管工作上台阶 上水平 ( 创新监管执法体制, 提高职业卫生监管效能 一要加强考核, 提高职业卫生监管工作在安全生产 一岗双责 考核中的权重, 促使各级党委 政府更加重视职业卫生监管工作 二要按照 管安全生产要管职业卫生 的原则, 积极推动优化职业安全卫生职能配置, 实行安全生产与职业卫生一体化综合监管执法 三要继续推进职业病危害网上申报工作, 并对申报企业按照行业 规模 职业病危害风险大小进行分类分级管理, 突出对重点行业 重点地区以及重点人群的监管 ( 开展重点行业治理, 推进职业卫生基础建设 一要加强职业病危害专项治理 2016 年, 我省将组织开展有机溶剂等职业病危害专项治理, 推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出, 加强有机溶剂生产 经营及使用环节的监管, 努力预防群体性职业病危害事件的发生 二要督促企业加强职业卫生基础建设, 落实职业病危害防治的主体责任, 提高职业病危害评价 职业健康监护 职业病危害因素检测 劳动防护用品发放使用 警示标识告知卡设置和职业卫生培训的覆盖率 三要加强对企业职业卫生基础建设工作的评估和抽查, 不断提高企业基础建设的质量和管理水平 ( 加大执法力度, 依法打击违法违规行为 一要继续协调多部门开展职业卫生执法监察联合行动 二要结合重点行业职业病危害专项治理行动, 大力开展执法监察行动 三要通过政府购买技术服务方式, 组织实施重点行业企业职业卫生监 一 7 一

10 督监测工作, 强化执法技术支撑, 发挥执法警示震慑工作 四要积极妥善处置群众来信来访事项, 依法查处职业病报告或信访涉及相关企业违法行为, 有效预防和处置群体性职业病危害事件 ( 五 ) 加强专题宣传教育, 提高职业病防治能力 一要加强职业卫生监管人员培训, 提高基层监管人员业务能力 ; 要督促企业加强对劳动者的职业卫生宣传教育, 提高其职业病防护意识和能力 二要充分利用新媒体, 在 安全生产月 职业病防治法 宣传周 活动期间, 会同相关部门组织开展形式多样的宣传活动, 营造全社会关心职业病方防治工作的良好氛围 三要加强高温和寒冷季节预警宣传, 督促指导企业做好防暑降温和通风排毒工作, 有效防范职业中暑 中毒事故的发生 附件 :1. 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作评价结果汇总表 2. 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作各地等次评定情况 广东 理局 一 8 一

11 附件 1 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作评价结果汇总表 监督执法职业病危害项目申报 二同时 及现状评价职业健康监护 序号 珠三角地区 非珠三角地区 地市 检查用人 筏黔扩攀髯 停业停产整顿用人单位数 ( 家 ) 提请关闭用人单位数 ( 家 ) 完成申报用人单位总数 ( 家 ) 新增申报用人单位数 ( 家 ) 职业病危害申报率 (%) 完成职业巨生 三同时 项目数 ( 项 ) 完成职业病危害现状评价数量 ( 项 ) 进行职业健康检查人数 ( 人 ) 进行职业健康检查用人单位数量 ( 家 ) l 广州市 t 深圳市 珠海市 佛山市 气3j'5 惠州市 尸孔 J寸勺6 东莞市一乙 中山市 江门市 肇庆市 顺德区 l 科 小计 汕头市 韶关市 l 补丁源市 梅州市 l !I 尾市 阳江市 l 湛江市 茂名市 清远市 潮州市 揭阳市 云浮市 小计 合计 一 9 一

12 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作评价结果汇总表 ( 续表 ) 序号 珠三角地区 非珠三角地区 职业 ii. 生基础建设职业 Ii. 生培训重点行业企业职业 Ii. 生管理情况职业病危害地市生基础建设新增基础建负责人及管用人单因素检测率警示标识与作劳动防护用主要负责人与职业 Ii- 达标用人单设达标用人理人员总人位数量%基础建设()业岗位告知卡品发放及使生管理人员培训率位总数 ( 家 ) 单位数 ( 家 ) 数 ( 人次 ) 达标率 ( 家次 ) 设置率 (%) (%) 用率 (%) (%) l 广州市 6% 巧 l 加 深圳市 珠海市 佛山市 惠州市 东莞市 中山市 江门市 肇庆市 顺德区 小计 l 汕头市 韶关市 河源市 梅州市 汕尾市 阳江市 湛江市 茂名市 清远市 潮州市 揭阳市 云浮市 小计 合计

13 附件 2 全省第四季度工作场所职业卫生监管工作各地等次评定情况 排名序号地市优秀良好一般 l 广州市 气 2 佛山市 江门市 深圳市 珠三角地区 5 中山市 珠海市 惠州市 顺德区 肇庆市 4 10 东莞市 J13 1 韶关市 13 6 l 2 梅州市 气j茂名市 阳江市 湛江市 非珠三角地区 6 河源市 汕头市 云浮市 揭阳市 5 I 汕尾市 潮州市 清远市 备注 :1. 珠三角地区按照每个指标的 1-3, 名 ( 含并列 ) 分别确定优秀 良好 一般 3 个等次 ; 非珠三角地区按照每个指标的 名 ( 含并列 ) 分别确定优秀 良好 一般 3 个等次 2. 综合评价结果的排名先以每个地市 20 个小项中评定为 优秀 等次的数量排名, 优秀 等次数量相同的, 以 良好 等次数量进行排名, 优秀 良好 等次数量都相同的, 以 一般 等次数量进行排名, 优秀 良好 一般 等次数量都相同的, 则以行政区域排序进行排名 一 11 一

14 公开方式 : 主动公开 广东省安全生产监督管理局办公室 2016 年 1 月 18 日印发 校对人 : 苏文进打字 :04

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