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3 中国风电发展报告 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 2010 主要作者 贡献作者 协调员 供图及摄影 /Simon Lim Paul ock Zenit John Langr Novis

4

5 出版说明 % SWERA

6

7 序一 中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任朱俊生 03

8 序二 % ,000 kw kw ` 绿色和平国际总干事库米 奈都 (Kumi Naidoo) 04

9 序三 % 全球风能理事会秘书长苏思樵 (Steve Sayer) 05

10 摘要 1. 全球风电发展现状 % Global Wind Energy CouncilGWEC 1.58 kw 31.9% GWEC ,380 kw 2,580 kw 2. 中国风电发展现状 (1) 风力资源 7~12 kw 25 kw (2) 市场概况 % 1/ ,129 1,380 kw 2,580 kw (3) 风电行业和供应链 85% SinovelGoldwind Dongfang Electric Mingyang 06

11 United PowerXEMC kw kw 3. 国家能源政策 2009 Shanghai Electric Group 2020 Mingyang 5MW 15% (1) 风电基地 (4) 海上风电前景 kw MW 20203,280 kw (5) 风电开发商 kw (2) 价格支持机制 (6) 地理分布

12 风电和可持续发展 ,500 kw 1, kw 4,400 kw h , 中国风电发展的相关问题 (1) 清洁发展机制 CDM 869 CDM 38.71%CDM CDM CDM CDM 2012 (2) 电网接入 % 08

13 CDM 6. 风电开发政策的改革建议 kw 2 kw 1.3 kw 2.3 kw 2 3~ % 7. 未来发展的展望 kw 1.5 kw 2 kw 1.6% 2.5% 3.3% 5% 3 kw kw kw kw kw kw kw kw kw kw % 2.9% 3.3% kw kw kw % % 09

14 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK

15 世界风电发展现状与展望 电网瓶颈问题与解决方案 我国风电产业发展现状与展望 我国风电产业政策环境与走向 七大风电基地 世界和中国风电发展展望 中国风电产业链发展状况 后记 参考文献 5. 风电上网价格机制与改革展望 风电与可持续发展

16 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 1. 世界风电发展现状与展望 01

17 发展综述 年发展状况 2008 GWEC % 28.6% 10 41% GW 31.9% ,834 kw 42% 1996~2009 % % 1.3% 5MW 7.5MW 图 1 全球风电累计装机容量变化趋势 资料来源 : 全球风能理事会 (GWEC), 2009 年全球风电发展报告 02

18 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 图 2 全球风电新增装机 资料来源 :GWEC, 2009 年全球风电发展报告 风电发展区域分布状况 1,000 kw kw kw 5 1,000 kw ,000 kw 34 1,380 kw ,580 kw130 KW 1,090 kw kw 210 kw 11.2 kw 34.8 kw kw 7 3,500 kw 95 kw 1,000 kw 330 kw kw 20093,834 kw 220 kw 03

19 1. 图 3 全球风电累计装机前十名的国家 资料来源 :GWEC, 2009 年全球风电发展报告 资料来源 :GWEC, 2009 年全球风电发展报告 图 4 全球风电新增装机前十名的国家 资料来源 :GWEC, 2009 年全球风电发展报告 图 5 世界风电发展区域分布 04

20 CHINA WIND POWER OUTLOOK kw 2,580 kw 250 kw 1,910 kw 110 kw 490 kw ( 110 kw 450 kw ( 110 kw 410 kw kw 100 kw 127 kw kw 60.6 kw kw kw 40.6 kw170 kw 17.1 kw 50 kw kw kw ,620 3, kw 1,050 kw 999 kw 1,380 kw 88.1% 88.5% 风电产业的区域特征 % 84% GE Enercon 67% % 14.5% % %26% 94.5% 51% 91% GE Clipper 44.7% 59.5% % % 装备制造业的发展趋势 2008 REPower Enercon Repower 20045MW17 Enercon 6MW 4.5MW Micon4MW

21 1. 4.5~5MW BARD 5MW MW MW 1,560kW kW Darwind 5MW 1,500kW~2,500kW 2006 Clipper 7.5MW 62.2% BTM Consult % % 10MW 1,499kW 10MW 2,500kW MW 4~10MW Vestas 3MW Siemens 3.6MW 2 Enercon Repower Multibrid Bard 5~6MW 3 4 表 1 世界风电整机装备制造业分布 序号企业名称当年新增 (MW) % 累计 (MW) % 1 4, % 39, % 2 GE Wind 4, % 22, % 3 3, % 5, % 4 Enercon 3, % 19, % 5 2, % 5, % 6 Gamesa 2, % 19, % 7 2, % 3, % 8 Suzlon 2, % 9, % 9 2, % 11, % 10 Repower 1, % 4, % 其它企业合计 7, % 26, % 总计 37, % 168, % 前十名 29, % 142, % 资料来源 : 根据 Wind Power,2010 年 3 月刊及 BTM 有关信息整理 06

22 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 表 2 欧洲最新开发的大容量风机 制造企业和产品型号 Enercon E-112 Repower 5M Multibrid M5000 单机容量 (MW) 轮毂高度 (m) 风轮直径 (m) 扫风面积 (m 2 ) 10,207 12,469 10,568 资料来源 : 德国风能研究所 表 年全球风电机组功率分布 功率范围 2006 年 2007 年 2008 年 <750kW 2.4% 1.3% 0.5% 750kW-1,499kW 31.0% 29.8% 13.1% 1,500kW-2,500kW 62.2% 63.7% 80.4% >2,500kW 4.3% 5.3% 6.0% 合计 100% 100% 100% 资料来源 :BTM Consult( 以上份额按照装机容量计算得出 ) 表 年全球新增风电机组功率分布 功率范围台数装机容量 (MW) 平均功率 (kw) 市场份额 <750kW % 750kW-999kW 3,691 2, % 1,000kW-1,499kW 1,061 1,188 1, % 1,500kW-2,500kW 1,4241 2,5149 1, % >2,500kW 603 1,866 3, % 20,050 31,281 1, % 资料来源 :BTM Consult( 数据来源于制造商, 因此比风电场装机数据略多一些 ) 07

23 海上风电发展 kw 44% 30% kw 23 kw 3 kw 2300kW kw kw 海上风电的区域特征 10 kw % MW kw kw kw 54% 2009 图 6 世界海上风电发展的历史回顾 资料来源 : 根据 BTM 资料整理 图 ~2009 年欧盟海上风电累计装机容量 资料来源 : 根据 BTM 资料整理 08

24 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 近期海上风电发展 kw 1.5~3.6MW 65~104m kw 2009 EnerconE-122 6MW 70% Guxhaven Emden GE 7MW 1 kw REpower 5MW 10% Beatrice m 40~44m 1~2 Vestas Simens 100 kw Repower Multibrid GE 海上风机装备与技术 09

25 海上风电安装和施工 1/3 3~5m 15~30m 5 表 5 海上风电四种可选安装方案 方案优点缺点 10

26 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 2. 我国风电产业发展现状与展望 11

27 2.我国风电产业发展现状与展望 2.1.资源条件 我国风电资源特征 综合调查报告 我国大陆沿岸浅海0~20m等深线 我国幅员辽阔 海岸线长 风能资源丰富 的海域面积为15.7万平方公里 2002年我国颁布了 在20世纪80年代后期和2004~2005年 中国气 全国海洋功能区划 对港口航运 渔业开发 象局分别组织了第二次和第三次全国风能资源普 旅游以及工程用海区等作了详细规划 如果避开 查 得出我国陆地10米高度层风能资源理论可开 上述这些区域 考虑其总量10~20%的海面可以利 发储量分别为32.26亿kW和43.5亿kW 技术可开 用 风电机组的实际布置按照5,000kW/km2计算 发量分别为2.53亿kW和2.97亿kW的结论 此外 则近海风电装机容量约为1~2亿kW 综合来看 我 2003~2005年联合国环境规划署组织国际研究机 国可开发的风能潜力巨大 陆上加海上的总的风能 构 采用数值模拟方法开展了风能资源评价的研 开发量约有7~12亿kW 风电具有成为未来能源结 究 得出陆地上离地面50m高度层风能资源技术 构中重要组成部分的资源基础 与目前风电五大国 可开发量可以达到14亿kW的结论 年国家 相比较 我国的风电资源与美国接近 远远高于印 气候中心也采用数值模拟方法对我国风能资源进 度 德国 西班牙 属于风能资源较丰富的国家 行评价 得到的结果是 在不考虑青藏高原的情 大型基地的风能资源详查 况下 全国陆地上离地面10米高度层风能资源技 术可开发量为25.48亿kW 大大超过第三次全国 风能资源普查的结果2 使用中国气象局开发的风能资源评估系统 中国气象局风能太阳能资源评估中心已经完成全 国5km 5km 局部1km 1km分辨率 近地面 根据第三次风能资源普查结果 我国技术可 2 150m以下多层次的风能资源数值模拟 完成了7 开发 风能功率密度在150W/m 及其以上 的陆地 个千万千瓦基地的风能资源评价工作 空间分辨 面积约为20万平方公里 见图8 考虑风电场中风 率达到1km 1km 并根据地形 坡度 土地类 电机组的实际布置能力 按照低限3,000kW/平方公 型等 初步剔除风能资源丰富区域内不能用于建 里 高限5,000kW/平方公里计算 陆上技术可开发 设风电场的面积 并定义不同类型单位面积可安 量约为6~10亿kW 根据 全国海岸带和海涂资源 装风机的容量密度 利用GIS技术 分别给出不同 图8 我国陆地离地10米高度平均风能密度分布图 资料来源 第三次风能资源普查结果 1 联合国环境规划署 太阳能与风能资源评估 SWERA 2 中国气象局 中国风能资源评价报告 2006年12月 12

28 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 3 100W`/m m kw m 50m 2 kw 我国风能资源的季节分布 50m kw kw 三北和沿海地区的风能资源 ( ) 1 2 ( )10 200W/m 我国风能资源开发程度 () W/m 2 500W/m kw2% 2 kw 20% 13

29 发展现状 % / 我国 2009 年风电发展状况 MW ,129 1,380 kw ,580 kw kw 1,200 kw % 5MW 114.8% 9 资料来源 :GWEC,2009 年度发展快报 图 9 我国风电发展状况 14

30 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 风电发展的区域特征 kw kw 150% 36% 100 kw % kw kw kw kw6 表 6 各省风电装机情况 ( 单位 :MW) 省 ( 自治区 直辖市 ) 2008 年累计 2009 新增 2009 年累计 3, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 注 :1. 新疆达坂城 35 台 Nedwind 机组退役, 计 1.75 万 kw 2. 台湾省装机仅参与此处统计, 不参与之后制造商 开发商市场份额计算 15

31 开发商发展状况 kw % 80% 50% 装备技术发展的趋势 2005MW 10% 1MW 21.5% MW2007 MW % % % MW 50% 54.8% 5 4.4% 113.4% 111.4% 279.9% 2009 MW 2MW 2.5MW 3MW 产业布局 kw 10 3MW 3MW % 59.7% 5MWMW 70.7% 70.4% 85.3% 84.8% 16

32 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 表 年度各大开发商风电装机增长情况 序号 投资商 新增 (MW) 累计 (MW) 年增长率 (%) 1 2, , % 2 1, , % 3 1, , % 4 1, , % , % , % , % % % % 11 3, , % 总计 13, , % 表 8 国内部分企业产业布局 企业 地点 图 10 我国风电装机单机容量比变化趋势 ( 单位 :kw) 17

33 风电机组价格 ,200 /kw ,000 /kw 4,800 /kw ,200 /kw 图 ~2009 年国内风电机组市场价格走势 资料来源 : 根据 CWEA 资料整理, 以上数据参考了特许权和大型风电项目招标中 1.5MW 机组的投标报价 ( 不含塔筒 ) 18

34 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 2.3. 海上风电 海上风电技术研发 9 表 9 国家科技支撑计划中关于近海风电的课题 课题名称 承担单位 海上风电的示范项目 1,000m 来源 : 国家科技部网站 6km13km MW 10.2 kw kw h20 3.0MW 图 12 东海大桥风电项目全景图 19

35 海上风电的相关政策 ~2 10 kw [2010]29 () 区域规划与项目准备 1 2 5m 3 5m 50m 4 50m 100 kw

36 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 30 kw 30 kw 20 kw 20 kw 100 kw % ,010 kw 590 kw 420 kw ,280 kw 1,770 kw 510 kw 海上风电项目特许权招标 表 10 各省海上风电发展规划进展 表 11 沿海各省海上风电发展规划 省 市进展情况规划容量 (MW) 地区 ,550 4,600 9,450 1,500 3,700 3,000 7, ,100 5,000 10,000 15,100 32,800 3 根据 2010 年 6 月 7~9 日第二届上海海上风电及产业链大会有关文章整理获得数据资料 4 根据 2010 年 6 月 7~9 日第二届上海海上风电及产业链大会有关文章整理获得数据资料 21

37 战略地位 % % GDP ~45% 15% kw kw kw15% kw kw 15% % 图 13 不同机构对中国 2020 年能源需求预测 资料来源 : 能源研究所,2030 年我国风电发展研究, 能源基金会支持课题,2010 年 5 杜祥琬等, 中国可再生能源发展战略研究, 中国科学出版社,2008 年 10 月 22

38 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 3. 七大风电基地 23

39 基本状况 ,413 kw kw kw kw 60 kw 河北风电基地 ~8m/s kw 11 kw 150 kw ~7.96m/s 24 kw 2010 kw 19 5m/s 2010 表 12 河北风电基地规划装机容量汇总表 单位 : 万 kw 重点区域 2010 年累计容量 2015 年新增容量 2020 年新增容量 2020 年累计容量 ,413 24

40 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 内蒙古东部风电基地 1,980 kw m 8.0~9.3m/s 700~1,200W/m kw kw kw ,321.1 kw 100 kw kw ,000 kw kw kw 150 kw kw 385 kw kw kw

41 内蒙古西部风电基地 14 kw 彥 kw ,795 kw ,830 kw ~ kw kw 1 20 kw kw 1 30 kw

42 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 吉林风电基地 ( )( ) ,158 kw9.51% 1.12 kw kw 70m 江苏沿海地区风电基地 6.0m/s 7.1m/s 255W/m 2 385W/m km kw kw kw kw kw 100km 25m km m ~2020 ( )( kw 150 kw ) 30 kw kw kw 500kV 240 kw 200 kw140 kw 20201,000 kw 300 kw 250 kw450 kw kV 2,100kW 300 kw 250 kw 620 kw 1,550 kw

43 kw kw kw 8.72 kw W/m 甘肃酒泉风电基地 ' '37 51' 42 50' 19.4 km km kw 4,000 kw kw21 kw kw 200 kw kw kw kw kw kw kw ,080 kw kw ,271 kw kw 200 kw kw kw kw 新疆哈密风电基地 kw

44 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 表 13 江苏风电基地规划累计发展目标表 单位 : 万 kw 规划水平年 , ,000 2,100 表 14 甘肃酒泉风电基地装机容量规划表 单位 :MW 序号 风电场 / ,500 3, ,600 5, , ,800 1, ,200 1,200 2, , ,160 12,710 表 15 新疆哈密风电基地风电场装机容量规划表 单位 :MW 序号风电场 2010 年 2015 年 2020 年 ,000 1,400 1,200 1,000 2,400 3,600 1,200 1,200 1,200 2,400 1,000 2,400 1,400 1,000 3,400 4,800 2,000 7,000 10,800 29

45 电网接入与风电外送 SVC STATCOM / AVC 3.2. 建设进展 ,428 kw / 750kV 15% SVC 750kV 30% 50% 2020

46 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 表 16 千万千瓦风电基地开发进展情况 省份百万千瓦风电基地名称风电场项目个数装机规模 ( 万 kw) 核准项目数核准容量 ( 万 kw) 安装容量 ( 万 kw) , 图 14 主要风电基地电力和电量外送示意图 31

47 支持政策 [2009]

48 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 4. 中国风电产业链发展状况

49 装备制造业发展现状 自主品牌建设 % kw % 73.8% 10.8% 11.4% 装备技术水平 % % % MW 2.5MW 3MW 3MW 3MW 5MW 技术水平 % 整机出口状况 kw

50 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 表 年中国市场前 10 名设备制造商新增和累计市场份额 新增容量市场份额分布 累计容量市场份额分布 (MW) (MW) % 5, % % 5, % % 3, % % Vestas % % Gamesa 1, % Vestas % GE % % % GE % % Suzlon % Suzlon % Gamesa % % % 3, % % 25, % 表 18 国内风电整机制造商海上风电机组研制情况 表 19 我国风电机组出口情况 企业名称 研发和试制状况 企业名称机型台数 容量 (MW) 出口国家 3MW 235MW MW2.5 3 SL1500/ MW 5MW 3MW2010 GW77/ MW2010 5MW W1250/ MW MW SD77/ MW MW

51 制造业发展状况 MW 40 MW MW kw kw 536 kw kw 10 MW 15 图 15 已有批量生产能力的整机企业产量比较 36

52 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 国内品牌的竞争优势 Vestas Gamesa GE 70%2009 Suzlon 13% %200987% kw % 25 1, kw75.4% 70%, 图 16 中国风电市场国内外品牌新增容量市场份额的变化趋势 资料来源 :BTM, 年全球统计报告 ; 施鹏飞, 年中国风电装机统计 37

53 国外品牌的本地化发展 Vestas ( ) Gamesa ( ) Suzlon ( ) Nordex NORDEX GE Energy ( ) REpower 品牌竞争 1.5MW kw 254 kw 191 kw 3MW MW kw Vestas GE Suzlon Gamesa kw kw kw kw 零部件企业

54 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 4.2. 开发商发展现状 开发商分布 KW kw % 8% 25 3% 3% 大型能源央企 % 8 54% 443 kw 风电开发商的项目资源准备 ,500 kw 2015 kw kw17 图 17 各大企业风电开发项目储备及分布 资料来源 : 安源易如风电市场分析资料 39

55 4. 表 年风电开发商新增装机容量 注 :CWEA 整理, 虽与各开发商进行核对, 但由于时间截点及统计口径不尽相同, 因此与各开发商公布业绩并不完全一致 表 年度各大开发商风电装机增长情况 40

56 CHINA WIND POWER OUTLOOK 风电服务业发展现状 研发机构能力 标准检测认证体系

57 行业协会 咨询机构 5~6 42

58 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 5. 风电上网价格机制与改革展望 43

59 历史回顾 还本付息电价和经营期平均电价 [2001] 招标电价与审批电价 kw 2006 [2006] 固定电价定价机制的形成 [2009]1906

60 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 5.2. 不同电价形成机制的特点与作用 特许权招标价格政策 25 30,000 30, 表 22 国家前五期风电特许权招标项目明细表 45

61 广东省风电价格政策 [2004] (kw h)( ) [2007] /(kw h) ~ 核准电价 全国区域固定电价制度 [2009] /(kw h) 0.54 /(kw h) 0.58 /(kw h) 0.61 /(kw h) 18 23

62 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 图 18 我国风电区域固定电价划分 表 23 我国风电标杆电价的详细区域范围 47

63 需要完善的问题与改革方向 , kw ,380 kw CDM CDM CDM 2012 CDM -

64 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 6. 风电与可持续发展 49

65 风电与经济发展 风电与金融危机 % 116% ,500 kw 1, 风电与地方经济发展 5MW 1,000 kw h kw h 0.6CDM 600 5% 30 3, % 4,000 3%~5% 风电与世界和中国的经济发展 kw2.6 kw h 12% 5 1,300 1 kw 1,000/ kw 20% 4,400 kw h2, ,500~2,000 kw 2,000~3,000 kw4, ,000 kw 80 50

66 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 6.2. 风电与环境保护 GDP13% kw 4,400 kw h 1.5 SO 风电与旅游业 风电与减排温室气体 90% 6~9 100 kw h kw h kw 4,400 kw h 风电的环境效益 70%~80% 1/ 图 19 风电发展对温室气体减排的贡献 资料来源 :GWEC, 风电发展展望 Janet L.Sawin. 世界可再生能源回顾 [R]

67 风电产生的环境负面效应 对鸟类的影响 风机的噪声影响 风电场的视觉影响 0.01% 表 24 几种噪声源的噪声水平比较 52

68 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 0.02% 近海风电场的环境影响 鸮 鸮 风电场的电磁辐射 100kV 100kV 53

69 风电与清洁发展机制 风电申请 CDM 的状况 2004 CDM , 清洁发展机制的背景内涵 2, CDM 82%869 CDM 38.71% CDM CDM % tco 2 e 2.04 tco 2 e CERs 49.21%CDM DNA CDM 1, % 2.2 tco % CDM CDM 74.41% CDM 23% 2,748 kw ,580 kw 54

70 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 中国风电 CDM 项目 CDM CDM EBCER CERs CDM CDM CDM CDM EB 37 CDM EB 32% EB CDM % CDM CDM EB CDM CDM 市场发展对中国风电的影响 2005 CDM CDM 222CDM CDM CDM EB EB 1 CDM CDM CDM 5 kw 7 CDM 额外性可以解释为,CDM 项目在没有外来的 CDM 支持情况下 (CERs 收益 ), 存在具体财务效益 融资渠道等障碍因素, 靠国内条件难以实施, 因此难以实现相应的减排量 而 CDM 的支持能够帮助缓解和克服这样的障碍, 使得该项目得以实施, 由此产生的减排量就是额外的 EB 对中国风电 CDM 项目额外性的质疑是因电价引发, 进而影响到项目的注册问题 55

71 kw h10 tco 2 1, EB CERs CDM CDM 3CDM CDM CDM 200 CDM 2002~ CDM CDM 市场走向分析 2012 CDM CDM CDM CDM 2008~ CDM 2 ~4 tco 2 CDM 2012 CDM 35%~45%1 ~2 tco 2 CDM CDM CDM CDM EB CDM

72 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 2012 CDM CDM EU ETS CDM CDM 2012 CDM 2012 CDM 57

73 7. 7. 电网瓶颈问题与解决方案 58

74 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 2,500 kw 1,700 kw 500 kw 300 kw ,412 kw 2,268 kw 1,767 kw ,195 kw 20081,217 kw 828 kw kw kw 3~ ,700 kw 2,200 kw 8 中国水电工程顾问集团公司,2009 年度中国风电建设成果统计报告,2010 年 3 月 59

75 体制和政策层面上的问题 电网企业尚无配额要求的压力 跨区域输送风电的补偿机制的障碍 % 3% 接纳风电的补偿不足以激励电网企业 电力市场发展尚不完善 30 50kW h 1 50~ 电网建设落后于风电建设速度 60

76 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 7.2. 技术层面上的问题 电力和电量输送问题 7 61

77 调节能力问题 0.3% 风电与能源需求 技术支撑体系

78 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 风电上网的政策解决方案 ,000 kw 1.5 kw 行政干预和经济激励 合理分配消纳成本 5%~10% 风电项目的电网建设规划 利益疏通和引导机制

79 价格杠杆的作用 激励政策 64

80 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 风电上网难的技术解决方案 加强风电输出短期预报技术

81 制定并网技术标准 70% 灵活调度问题 电网建设和区域连接

82 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 储能和智能电网 分布式风电发展 67

83 8. 8. 我国风电产业政策环境与走向

84 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 8.1. 我国支持风电产业发展的政策 (2) 政府规章规定 1 国家发展改革委 可再生能源发电有关管 风电上网电价与费用分摊政策理规定, 发改能源 (2006)13 号,2006 年 1 月 5 日颁布并实施 规定如下 : 第七条可再生能源发电项目的上网电价, 由 国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况, 按照有利于促进可 (1) 法律规定再生能源开发利用和经济合理的原则确定, 并根主要有 中华人民共和国可再生能源法 据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公 ( 以下简称为 可再生能源法 ),2005 年 2 月 28 布 日通过,2009 年 12 月 26 日完成修订,2010 年 4 月 1 实行招标的可再生能源发电项目的上网电施行 其中规定 : 价, 按照中标确定的价格执行 ; 电网企业收购和第十九条可再生能源发电项目的上网电价, 销售非水电可再生能源电量增加的费用在全国范由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源围内由电力用户分摊, 具体办法另行制定 发电的特点和不同地区的情况, 按照有利于促进国家发展改革委 可再生能源发电价格和费可再生能源开发利用和经济合理的原则确定, 并用分摊管理试行办法, 发改价格 (2006)7 号, 根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整 2006 年 1 月 4 日颁布并实施, 相关规定如下 : 上网电价应当公布 第六条风力发电项目的上网电价实行政府指依照本法第十三条第三款规定实行招标的可导价, 电价标准由国务院价格主管部门按照招标再生能源发电项目的上网电价, 按照中标确定的形成的价格确定 价格执行 ; 但是, 不得高于依照前款规定确定的第十二条可再生能源发电项目上网电价高于同类可再生能源发电项目的上网电价水平 当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分 国家投第二十条电网企业依照本法第十九条规定资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部用, 高于按照常规能源发电平均上网电价计算所分, 以及可再生能源发电项目接网费用等, 通过发生费用之间的差额, 由在全国范围对销售电量向电力用户征收电价附加的方式解决 征收可再生能源电价附加补偿 第十三条可再生能源电价附加向省级及以上第二十一条电网企业为收购可再生能源电量电网企业服务范围内的电力用户 ( 包括省网公司而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费的趸售对象 自备电厂用户 向发电厂直接购电用, 可以计入电网企业输电成本, 并从销售电价的大用户 ) 收取 地县自供电网 西藏地区以及中回收 从事农业生产的电力用户暂时免收 69

85 8. 第十四条可再生能源电价附加由国务院价格主管部门核定, 按电力用户实际使用的电量计收, 全国实行统一标准 2 国家发展改革委 可再生能源电价附加收入调配暂行办法, 特急发改价格 号 2007 年 1 月 11 日颁布并实施 相关规定如下 : 第六条可再生能源电价附加由省级电网企业 ( 东北电网公司和华北电网公司视同省级电网企业, 西藏自治区除外 ) 按照国务院价格主管部门统一核定的标准和范围随电费向终端用户收取并归集, 单独记账, 专款专用 第七条省级电网企业应收取的可再生能源电价附加按以下公式计算, 并作为电价附加调配的依据 : 电价附加金额 = 电价附加 加价销售电量加价销售电量 = 省级电网企业售电总量 - 农业生产电量 3 国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知, 发改价格 [2009]1906 号, 2009 年 7 月 20 日颁布并实施 相关规定如下 : 通知 规定, 按风能资源状况和工程建设条件, 将全国分为 4 类风能资源区, 相应制定风电标杆上网电价 4 类资源区风电标杆电价水平分别为每 kw.h0.51 元 0.54 元 0.58 元和 0.61 元 今后新建陆上风电项目, 统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价 海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定 同时规定, 继续实行风电费用分摊制度, 风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分, 通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决 财政支持政策 (1) 法律规定 可再生能源法,2005 年 2 月 28 日通过, 2009 年 12 月 26 日完成修订,2010 年 4 月 1 施行 其中规定 : 第二十四条国家财政设立可再生能源发展基金, 资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等 可再生能源发展基金用于补偿本法第二十条 第二十二条规定的差额费用, 并用于支持以下事项 : ( 一 ) 可再生能源开发利用的科学技术研究 标准制定和示范工程 ; ( 二 ) 农村 牧区的可再生能源利用项目 ; ( 三 ) 偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设 ; ( 四 ) 可再生能源的资源勘查 评价和相关信息系统建设 ; ( 五 ) 促进可再生能源开发利用设备的本地化生产 本法第二十一条规定的接网费用以及其他相关费用, 电网企业不能通过销售电价回收的, 可以申请可再生能源发展基金补助 可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法, 由国务院财政部门会同国务院能源 价格主 70

86 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 管部门制定 (2) 政府规章规定财政部关于印发 风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法 的通知, 财建 [2008]476 号, 2008 年 8 月 11 日 其中规定 : 为支持风电设备关键技术研发, 加快风电产业发展, 财政部采取 以奖代补 方式支持风电设备产业化 规定对符合支持条件企业的首 50 台 MW 级风电机组, 按 600 元 /kw 的标准予以补助, 其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占 50%, 并重点向关键零部件中的薄弱环节倾斜, 补助资金主要用于新产品研发 税收优惠政策 (1) 法律规定主要有 可再生能源法,2005 年 2 月 28 日通过,2009 年 12 月 26 日完成修订,2010 年 4 月 1 施行 其中规定 : 第十二条国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域, 纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划, 并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究 应用示范和产业化发展, 促进可再生能源开发利用的技术进步, 降低可再生能源产品的生产成本, 提高产品质量 第二十六条国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠 具体办法由国务院规定 中华人民共和国企业所得税法,2008 年 1 月 1 日相关规定如下 : 第二十八条符合条件的小型微利企业, 减按 20% 的税率征收企业所得税 国家需要重点扶持的 高新技术企业, 减按 15% 的税率征收企业所得税 (2) 政府规章规定 1 其中主要有 可再生能源产业发展指导目 录, 发改能源 (2005)2517 号,2005 年 11 月 29 日颁布并实施 指导目录 中列举了风力发电项目以及风 电设备制造项目 2 财政部国家税务总局关于部分资源综合 利用及其他产品增值税政策问题的通知, 财税 [2001]198 号,2001 年 12 月 1 日颁布并实施 相关 规定如下 : 二 自 2001 年 1 月 1 日起, 对下列货物实行按 增值税应纳税额减半征收的政策 :( 即 17% 减少到 8.5%) ( 一 ) 利用煤矸石 煤泥 油母页岩和风力生 产的电力 ; (3) 关于调整重大技术装备进口税收政策 暂行规定有关清单的通知, 财政部和国家税务 总局,2010 年 4 月发布 其中规定 : 进口单机功率不小于 1.5MW 的风电机组配套的 关键零部件和原材料, 免征关税和进口环节增值 税 ; 进口单机功率不大于 3MW 的风电机组整机, 正 常纳税 风电并网政策 (1) 法律规定 71

87 8. 可再生能源法,2005 年 2 月 28 日通过,2009 年 12 月 26 日完成修订,2010 年 4 月 1 施行 其中规定 : 第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电 建设可再生能源并网发电项目, 应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案 建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目, 有多人申请同一项目许可的, 应当依法通过招标确定被许可人 第十四条国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度 国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门, 按照全国可再生能源开发利用规划, 确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重, 制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法, 并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实 电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设, 依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议, 全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量 发电企业有义务配合电网企业保障电网安全 电网企业应当加强电网建设, 扩大可再生能源电力配置范围, 发展和应用智能电网 储能等技术, 完善电网运行管理, 提高吸纳可再生能源电力的能力, 为可再生能源发电提供上网服务 第十五条国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统, 为当地生产和生活提供电力服务 (2) 政府规章规定 1 国家发展改革委的 可再生能源发电有关管理规定, 发改能源 (2006)13 号,2006 年 1 月 5 日颁布并实施 相关规定如下 : 第十一条电网企业应当根据规划要求, 积极开展电网设计和研究论证工作, 根据可再生能源发电项目建设进度和需要, 进行电网建设与改造, 确保可再生能源发电全额上网 第十二条可再生能源并网发电项目的接入系统, 由电网企业建设和管理 对直接接入输电网的水力发电 风力发电 生物质发电等大中型可再生能源发电项目, 其接入系统由电网企业投资, 产权分界点为电站 ( 场 ) 升压站外第一杆 ( 架 ) 第十五条可再生能源发电项目建设 运行和管理应符合国家和电力行业的有关法律法规 技术标准和规程规范, 注重节约用地, 满足环保 安全等要求 第十六条发电企业应按国家可再生能源发电项目管理的有关规定, 认真做好设计 用地 水资源 环保等有关前期准备工作, 依法取得行政许可, 未经许可不得擅自开工建设 获得行政许可的项目, 应在规定的期限内开工和建成发电 未经原项目许可部门同意, 不得对项目进行转让 拍卖或变更投资方 2 电网企业全额收购可再生能源电量监管办法, 国家电力监管委员会令第 25 号,2007 年 7 月 25 日颁布并实施 相关规定如下 : 第四条电力企业应当依照法律 行政法规和规章的有关规定, 从事可再生能源电力的建设 生产和交易, 并依法接受电力监管机构的监管 电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量, 可再生能源发电企 72

88 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 业应当协助 配合 第五条电力监管机构对电网企业建设可再生能源发电项目接入工程的情况实施监管 省级以上电网企业应当制订可再生能源发电配套电网设施建设规划, 经省级人民政府和国务院有关部门批准后, 报电力监管机构备案 电网企业应当按照规划建设或者改造可再生能源发电配套电网设施, 按期完成可再生能源发电项目接入工程的建设 调试 验收和投入使用, 保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件 第六条电力监管机构对可再生能源发电机组与电网并网的情况实施监管 可再生能源发电机组并网应当符合国家规定的可再生能源电力并网技术标准, 并通过电力监管机构组织的并网安全性评价 电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议 国家电力监管委员会根据可再生能源发电的特点, 制定并发布可再生能源发电的购售电合同和并网调度协议的示范文本 第七条电力监管机构对电网企业为可再生能源发电及时提供上网服务的情况实施监管 第八条电力监管机构对电力调度机构优先调度可再生能源发电的情况实施监管 电力调度机构应当按照国家有关规定和保证可再生能源发电全额上网的要求, 编制发电调度计划并组织实施 电力调度机构进行日计划方式安排和实时调度, 除因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形外, 不得限制可再生能源发电出力 本办法所称危及电网安全稳定的情形, 由电力监管机构组织认定 电力调度机构应当根据国家有关规定, 制定 符合可再生能源发电机组特性 保证可再生能源发电全额上网的具体操作规则, 报电力监管机构备案 跨省跨区电力调度的具体操作规则, 应当充分发挥跨流域调节和水火补偿错峰效益, 跨省跨区实现可再生能源发电全额上网 第九条电力监管机构对可再生能源并网发电安全运行的情况实施监管 电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护, 加强电力可靠性管理, 保障设备安全, 避免或者减少因设备原因导致可再生能源发电不能全额上网 电网企业和可再生能源发电企业设备维护和保障设备安全的责任分界点, 按照国家有关规定执行 ; 国家有关规定未明确的, 由双方协商确定 第十条电力监管机构对电网企业全额收购可再生能源发电上网电量的情况实施监管 电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量 因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形, 可再生能源发电未能全额上网的, 电网企业应当及时将未能全额上网的持续时间 估计电量 具体原因等书面通知可再生能源发电企业 电网企业应当将可再生能源发电未能全额上网的情况 原因 改进措施等报电力监管机构, 电力监管机构应当监督电网企业落实改进措施 第十九条电力监管机构工作人员未依照本办法履行监管职责的, 依法追究其责任 第二十条电网企业 电力调度机构有下列行为之一, 造成可再生能源发电企业经济损失的, 电网企业应当承担赔偿责任, 并由电力监管机构责令限期改正 ; 拒不改正的, 电力监管机构可以处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款 : 73

89 8. ( 一 ) 违反规定未建设或者未及时建设可再生能源发电项目接入工程的 ; ( 二 ) 拒绝或者阻碍与可再生能源发电企业签订购售电合同 并网调度协议的 ; ( 三 ) 未提供或者未及时提供可再生能源发电上网服务的 ; ( 四 ) 未优先调度可再生能源发电的 ; ( 五 ) 其他因电网企业或者电力调度机构原因造成未能全额收购可再生能源电量的情形 电网企业应当自电力监管机构认定可再生能源发电企业经济损失之日起 15 日内予以赔偿 再投资时, 可申请退还已缴纳的部分所得税 (2) 政府规章规定 1 主要有商务部颁发的 外商投资产业指导目录 (2007 年修订 ),2007 年 10 月 31 日, 鼓励类外商投资产业目录 规定如下 : ( 二十 ) 电气机械及器材制造业 7. 新能源发电成套设备或关键设备制造 ( 限于合资 合作 ): 光伏发电 地热发电 潮汐发电 波浪发电 垃圾发电 沼气发电 1.5MW 及以上风力发电设备 ( 二十三 ) 其他制造业 第二十一条电力企业未按照国家有关规定 5. 新能源电站 ( 包括太阳能 风能 磁能 进行电费结算 记载和保存可再生能源发电资料地热能 潮汐能 波浪能 生物质能等 ) 建设经的, 依法追究其责任 营 外商投资企业优惠政策 2 国家税务总局关于外商投资项目适用进 口税收优惠政策问题的通知,2007 年第 35 号公告 2007 年 7 月 13 日并实施, 对商投资项目适用进口税收优惠政策问题规定如下 : (1) 法律规定根据外商投资的法律法规规定, 在中国境内主要有中华人民共和国中外合资经营企业法规依法设立, 并领取中华人民共和国外商投资企业定, 该法 2001 年 3 月 15 日颁布并实施, 主要规定如下 : 批准证书和外商投资企业营业执照等有关法律文第八条合营企业获得的毛利润, 按中华人件的中外合资经营企业 中外合作经营企业和外民共和国税法规定缴纳合营企业所得税后, 除合资企业 ( 以下统称外商投资企业 ), 所投资的项营企业章程规定的储备基金 职工奖励及福利基目符合 外商投资产业指导目录 中鼓励类或金 企业发展基金, 净利润根据合营各方注册资 中西部地区外商投资优势产业目录 的产业条本的比例进行分配 目的, 其在投资总额内进口的自用设备及随设备合营企业依照国家有关税收的法律和行政法进口的配套技术 配件 备件 ( 以下简称自用设规的规定, 可以享受减税 免税的优惠待遇 备 ), 除 外商投资项目不予免税的进口商品目外国合营者将分得的净利润用于在中国境内录 所列商品外, 免征关税和进口环节增值税 74

90 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 地方政府针对风电产业出台政策情况 我国近年来政策变动情况 26 表 25 各地政府出台的风电政策 75

91 8. 表 26 近年来国家风电政策变化要点 76

92 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 8.2. 我国现有政策层面存在的主要问题或不足 可再生能源专项资金制度存在的问题 发展目标落后于发展速度 kw kw kw kw1,200 kw ,000 kw ,000 kw 1.5 kw 增值税转型的影响 电网企业在可再生能源发展中的责任 77

93 处理好产业发展与基础研发的关系 GE RISO NREL GE 处理好各种利益主体的关系 处理好法律条款和实际操作问题的关系 5% 8.3. 近中期我国支持风电需要解决的几个问题

94 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 处理好发展的快与好的问题 100% 30%~40% 20%~30% 3~5 3~ 处理好规模化发展与分散布局的问题 8.4. 风电发展政策的改革方向 kw 2 kw kw 2 3~ % %

95 9. 9. 世界和中国风电发展展望 80

96 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 9.1. 世界发展展望 (DLR) 情景分析和展望的背景 情景假设与模型描述 Wind 2010 Force Wind 2009International Energy Force 12 Agency IEA World 10% 12% Energy Outlook IEA IEA 10%10% % % IEA IEA CO IEA IEA

97 年风电能够满足全球 12% 的电力需求 % % % % % % % 表 27 全球风电发展情景综述 表 28 风电在全球电力系统中所占的比例及装机容量 和发电量 全球风电发展情景综述 2020 Twh GW GW 417 1,022 5% ,133 10% ,109 2,721 13% 风电在全球电力系统中所占的比例 (%) 全球风电发展情景综述 ,408 6% ,794 4,399 17% ,432 5,641 23% 全球风电发展情景综述 ,315 7% ,263 8,576 27% ,044 10,451 33% 全球累计装机容量 (GW) 和发电量 (TWh) GW TWh 729 1,022 1,408 2,315 GW ,735 3,203 TWh 1,106 4,258 6,530 8,417 GW 521 1,113 2,451 4,062 TWh 1,277 2,730 5,684 10,497 82

98 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 9.2. 不同机构对中国风电发展情景的分析 全球风能理事会 (GWEC) 预测 2015 GWEC kw 1,500 kw TWh kw2, kw2, ~ TWh % 20303% ,251TWh ,500 kw 10% kw % 7,000 kw 500 kw ,500 kw 250 kw GWEC ~ % 20308% kw 1,800 kw 20202, TWh , kw 2,200 kw , kw1,500 kw 2, TWh ,065TWh % % ~ % 20308%

99 CO 表 29 GWEC 对中国风电发展情景的分析中国风电发展情景预测 (2010~2050 年 ) 参考情景 稳健情景 超前情景 (GW) (GW) (GW) (GW) (GW) (GW) % % % % % % % % % 0.00% % 10% % % % 7.56% % 6.29% % 18.92% % 2.51% % 6.50% % -7.41% % -3.09% % -1.47% % -5.52% % % % -7.75% % -4.41% % 0.00% % % 注 :2015 年 2020 年的增长率为 5 年内的年复合增长率 ; 2030 年 2040 年 2050 年增长率为 10 年的年复合增长率 资料来源 :GWEC, 全球风能发展报告 2010 表 30 中国风电发展对投资 就业和温室气体减排的贡献 参考情景稳健情景超前情景 ( ) CO 2/ ( ) CO 2/( ) CO 2/ , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 资料来源 :GWEC, 全球风能发展报告

100 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 中国国内专家对风电发展形势的判断 ,380 kw 2,580 kw 1,000~2,000 kw kw 0.5 /kw h 1.5 kw 2 kw2,200 kw h 4 kw 9 3,300 kw h 4,400 kw h 7,52411,286 15, % 2.5% 3.3% 5% 3 kw ~ ~800 kw kw TWh kw 440TWh ~2020 1,200 kw 2020~ kw 2 9 中国水电工程顾问集团公司,2009 年度中国风电建设成果统计报告,2010 年 3 月 85

101 kw TWh kw 2020~ TWh ~20151,300 kw 2015~20202,100 kw kw 2020~20302,200 kw 440 TWh kw 850TWh 表 31 中国专家对风电发展情景的预测 发展目标 1 发展目标 2 发展目标 3 年份 (GW) (GW) (GW) (%) (GW) (GW) (%) (GW) (%) % % % % % % % % % % % % % % % 86

102 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 9.3. 本报告对中国风电发展的判断 ,800 kw % kw 1 1,000 kw kw 4 kw 5 kw % ,200 kw ,000 kw kw 1,000 kw kw 3.5 kw 4.5 kw 15% ,000 kw kw 1,500 kw kw 5.3 kw 6.8 kw 表 32 本报告专家对风电发展情景的预测 年份 保守方案乐观方案积极方案 (GW) (GW) (%) (GW) (GW) (%) (GW) (GW) (%) % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 87

103 风电对中国能源环境问题的贡献 能源效益 % 2.9% 3.3% 环境效益 tco , tco 2 表 33 风电的能源效益估算 保守方案 乐观方案 积极方案 年份 GW TWh Mtce GW TWh ,104.4 Mtce GW TWh , ,496.0 Mtce 环境减排 表 34 风电环境效益计算的相关参数 TSP g/kwh) SO 2 g/kwh) NOx g/kwh) CO 2 kg/kwh) 表 35 风电的环境减排效益估算 保守方案 乐观方案 积极方案 年份 TSP ( SO Nox CO TSP ( SO Nox CO TSP ( SO Nox CO 环境减排参数按风电替代燃煤发电减少的排放量计算, 由于燃煤发电的技术也在不断进步, 相应的环境减排参数也在不断降低 表中 TSP 为总固体颗粒物,SO 2 为二氧化硫,NOx 为氮氧化物, 均为国家环保要求控制的燃煤污染物排放物 88

104 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 10. 后记 kw k W 15~16 kw 10% 6,000TWh 6,400TWh 12% GWEC ~1.9 kw % % 12% 720~768TWh GWEC 3.3~3.5 kw ,000~3,000 kw kw GWEC % 12% kw 12%15% % 12% 15% 2 kw GWEC % 2030 GWEC 89

105 11. 参考文献 W ind Power, March

106 2010 CHINA WIND POWER OUTLOOK 图表目录 ~ ~ GWEC ~

107

108

A % 5% 6% 12% 64% % 3% 38% 19% 27% 2

A % 5% 6% 12% 64% % 3% 38% 19% 27% 2 (8621)50818887 2007-09-24 000862. SZ 14.15 14 6 2007 6 1.8A : 33, 4.30 021-50818887-215, hanl@ebscn.com 2006 2.03 103 ( ) 23589 ( ) 335907.00 20%-30% (%) 71.97% 2010 25000 6 8000 12 / 19.29/2.57 3 1190

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