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1 湖北省城镇化与城镇发展战略规划 ( ) ( 征求公众意见稿 ) 中国城市规划设计研究院 2011 年 9 月

2 目录 第一章规划背景与规划思路... 1 一 规划背景... 1 二 城镇化发展的重大机遇... 2 三 规划技术路线... 4 四 规划期限与范围... 5 第二章城镇化与城镇发展现状... 6 一 区域态势 : 中部地区不是完整经济板块, 中部崛起战略支点路径迷茫... 6 二 产业动力 : 基础雄厚但整体竞争力不强, 结构失衡影响城镇化增速... 7 三 城镇特征 : 强弱弱强 特征显著, 县城集聚态势初显... 9 四 空间特征 : 分区发展差异显著, 国家空间轴线亟待强化 五 交通建设 : 九省通衢 相对优势下降, 交通与省域城镇空间组织不相匹配 六 发展方式 : 国家生态安全格局中地位突出, 既有发展方式面临风险 第三章发展定位与城镇化发展目标 一 省域总体定位 二 城镇化总体目标 三 城镇化发展指标 第四章城镇化发展战略 一 战略一 : 连接六群 携手长昌 引领和打造中部地区国家增长极 二 战略二 : 立足资源禀赋, 冲高扩容, 促进产业发展与城镇化协调共进 三 战略三 : 双向推动, 因地制宜, 发挥不同等级城镇承载作用 四 战略四 : 差异有序, 重点集聚, 构筑开放的省域空间格局 五 战略五 : 科学发展, 深化两型, 建设生态宜居大省 第五章城镇空间组织 一 省域空间结构方案 二 城镇中心体系与规模结构 三 省域人口流动分区引导 第六章支撑体系规划 一 产业空间布局 二 综合交通体系 三 城乡公共服务 I

3 第七章次区域与重点城镇发展指引 一 武汉城市圈城镇联合发展区 二 宜荆荆城镇联合发展区 三 襄十随城镇联合发展区 四 山地特色联合发展区 第八章近期重大行动计划 一 强化国家战略中枢地位 二 争取国家政策助力, 谋划创建国家级 武汉滨湖新区 三 探索因地制宜的城乡统筹模式 四 构建区域绿道, 实施 绿线 管制, 强化生态环境保护 五 保护一江清流, 展现千湖灵秀 六 启动长江及汉江关系城镇发展的分蓄洪区功能重新认证 七 推动 人文湖北 建设, 优化城镇发展软环境 八 推进城镇化重点地区城乡规划编制工作 第九章制度创新与措施保障 一 加强领导, 健全机制, 充分发挥城乡规划的引导和调控作用 二 继续深化户籍制度改革和城乡社会保障建设, 推进土地制度创新, 促进符合条件的农 业转移人口在城镇落户 三 研究制定利于促进就业增长的政策, 扩大经济增长的就业效应 四 加大县域经济扶持力度, 赋予县级行政单元更多发展资源 五 建立省内和跨省区域空间协调机制, 近期重点推进武汉城市圈规划和长江经济带规划 的完善和实施, 促进区域协调有序发展 II

4 第一章规划背景与规划思路 一 规划背景 ( 一 ) 中国进入 城镇化 转型的关键时点 十二五 期间中国的城镇化水平将超过 50%, 一半以上的中国居民将生活在城市, 中国步入真正 城市化时代 在经济发展转型的背景下, 粗放式的城镇化模式难以持续 城乡二元分割的 非完全城镇化 道路难以持续 区域不协调的空间格局难以持续, 中国城镇化到了转型的关键时期 ( 二 ) 国家对城镇化发展的高度重视 2008 年国际金融危机以来, 中央高层对城镇化的认识上升到历史上从未有过的高度, 城镇化成为从中央到地方关注的热点 2009 年 12 月, 中央经济工作会议指出 : 城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色, 要 积极稳妥推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平 2010 年 2 月, 胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上的讲话, 将 加快推进城镇化 加快调整城乡结构 加快调整区域经济结构和国土开发空间结构, 作为调整经济结构 转变经济发展方式的重点内容之一 2010 年 6 月, 李克强在 求是 撰文 关于调整经济结构促进持续发展的几个问题 : 强调 把城镇化作为扩大内需的战略重点, 拓展持续发展空间, 推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略 加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容 有序推进中西部城镇化过程, 既是创造和扩大内需的过程, 也是带动和促进区域协调发展的过程 2010 年 6 月, 李克强在上海会见市委书记市长 城市化与城市现代化 专题培训班全体学员时再次强调 : 要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义, 认真贯彻落实党中央国务院的决策部署, 把城镇化作为促进经济长期平稳较快发展 加快转变经济发展方式的重要内容, 不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力, 惠及广大人民群众 城镇化是解决 三农 问题的重要途径 2010 年 10 月, 中共中央十七届五中全会 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议 中提出, 促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化, 实施区域发展总体战略, 实施主体功能区战略, 完善城市化布局和形态, 加强城镇 1

5 化管理 统筹城乡发展, 加快发展现代农业, 加强农村基础设施建设和公共服务 ( 三 ) 湖北推进新型城镇化发展的重大布署 2010 年 2 月 21 日 ( 大年初八 ), 李鸿忠省长 张通副省长率省直有关部门的主要负责同志到省住房和城乡建设厅调研并召开 关于推进全省城镇化有关工作 的专题会议, 会议强调要加快推进湖北省城镇化进程, 抓紧编制全省城镇化发展总体规划 2010 年 11 月 15 日, 湖北省委省政府出台 关于加快推进新型城镇化的意见 ( 鄂发 [2010]25 号 ), 提出了 十二五 时期全省新型城镇化的目标任务 2010 年 11 月 30 日, 湖北省委九届九次全会通过 关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议 中提出, 大力推进城镇化 要 坚持走新型城镇化道路, 协调推进新型城镇化和新型工业化 优化城镇空间布局, 适度发展特大城市, 加快发展大城市, 重点发展中小城市, 大力培育发展中心镇和特色镇, 积极推进农村新型社区和中心村建设, 加强大中小城市有机联系, 统筹各类城镇协调发展 省委省政府高度重视城镇化工作, 是湖北省下一阶段推进新型城镇化发展的重要政治保障和支持 二 城镇化发展的重大机遇 ( 一 ) 国家空间战略重点从沿海向内陆演进近年来, 内陆地区的区域发展规划频频上升国家战略, 显示了国家战略关注点的空间转移 2005 年以前, 国家层面的区域规划仅限于珠三角 长三角 京津冀等沿海地区 2009 年开始, 国家相继批复了 12 个区域规划上升为国家战略层面, 其中有 7 项规划涉及到内陆中西部地区的发展 为应对国际金融危机 沿海外向型经济受挫的局面, 国家区域开发和发展战略布局从原来的侧重于沿海延伸到延边, 从东部 南部延伸到中部 西部和东北等地, 通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动国内消费市场, 体现了国家积极落实调结构 扩内需 走多元多极发展路径的战略构想 这无疑为地处中部地区的湖北带来了新一轮重大的宏观发展机遇 国家经济重心回归内需市场, 必然会产生新的空间区位需求, 无疑为地处中部地区的湖北带来了新一轮重大的宏观发展机遇 2

6 ( 二 ) 中部地区成为新一轮增长的热点地区中部地区成为探索创新型城镇化路径的主战场 中部地区现状城镇化水平较低, 乡村人口比重高 ( 乡村人口比重 58%, 高于全国平均水平 5 个百分点 ), 未来在实现全国平均城镇化水平 50% 的过程中, 中部是重点地区 同时, 中部地区大量农业人口再就业的压力巨大 保障国家粮食生产安全的压力巨大 解决城乡差距和三农问题突出 因此, 中部地区城镇化问题的破解, 是探索中国特色城镇化道路的最重要贡献 转变经济发展方式 扩大内需的政策机遇, 沿海转移与结构调整给中部带来的产业机遇, 及基础设施 双高 建设获得的区位提升机遇等, 都将给位于中部地区的湖北省带来巨大的发展机遇 ( 三 ) 国家定位武汉为 中部中心城市 2010 年 3 月, 国务院正式批复 武汉市城市总体规划 ( ), 武汉的功能定位由以往的 我国中部重要的中心城市, 上升为 我国中部地区的中心城市 武汉的这一定位与国务院对于批复的天津 北方经济中心, 重庆 长江上游的经济中心 相对应, 使武汉的城市定位上升到国家高度 武汉更应该把握机遇 提升区域职能, 承担起引领中部地区发展的历史使命 武汉区域性中心职能的完善和功能的提升, 必然给武汉周边及省内城市带来新的发展机会, 也需要湖北争取和把握更多的国家政策机遇 ( 四 ) 湖北提出 两圈一带 发展战略新的发展条件背景下, 湖北省委省政府高瞻远瞩地提出 两圈一带 发展战略, 继承和发展了省委省政府的历次发展战略, 对指导湖北发展有很强的现实意义 要求 在继续推进武汉城市圈 两型社会 综合配套改革试验区建设的同时, 加快建设鄂西生态文化旅游圈, 推进湖北长江经济带新一轮开放开发 两圈一带 战略既落实了国家战略 ( 武汉圈 长江带 ), 又充分结合了湖北自身的特点 ( 鄂西圈 的提出 ), 反映了区域协调的差异化发展思路 两圈一带 战略是引领湖北省 十二五 乃至今后一个时期经济社会发展的总体战略 本规划是在省域城镇化及城镇空间发展层面, 对总体战略的具体深化和落实 2010 年湖北省委九届九次全会通过 关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议 中提出, 全面实施 两圈一带 总体战略, 作为引领 十二五 乃至今后一个时期经济社会发展的总体战略 从城镇发展的角度来说, 亟需具体的城镇化及城镇空间发展战略, 来深化落实 两圈一带 的战略性思路, 以更好地指导全省城镇发展 3

7 三 规划技术路线 ( 一 ) 围绕一条主线本规划紧紧围绕 引领和打造中部地区国家增长极, 实现湖北跨越式发展, 开创一条具有湖北特色的新型城镇化路径 这一条主线展开 规划在国家新一轮城镇化的背景下, 不仅分析认识中部地区发展城镇化发展的共性特征, 更加关注湖北城镇化的个性特征和资源禀赋 发展基础的特殊性 ( 二 ) 立足两个支撑点本规划一是立足湖北的区位优势, 争取国家政策助力, 引领和打造中部地区国家增长极, 提升湖北和武汉的区域影响和竞争力 ; 二是立足湖北的资源禀赋, 发挥比较优势, 推进城镇化提速转型和省域协调发展, 破解省域自身城镇化发展难题 ( 三 ) 强调规划的综合性本规划综合分析影响省域发展的六大方面问题, 提出五大发展战略, 内容涉及区域发展 产业发展 城镇化路径 生态环境 交通体系 基础设施等多项方面, 并提出综合解决方案 强调了城镇化规划作为综合性规划对全省发展的指导意义和协调作用 4

8 图 1-1 规划技术框架 四 规划期限与范围 ( 一 ) 规划期限本规划期限为 年, 其中 : 近期 : 年 ; 中期 : 年 ; 远期 : 年 ( 二 ) 规划范围本规划范围为湖北省全部行政辖区, 全域面积 万平方公里 5

9 第二章城镇化与城镇发展现状 一 区域态势 : 中部地区不是完整经济板块, 中部崛起战略支点路 径迷茫 ( 一 ) 湖北发展的 危 与 机 从现状总体发展水平来看, 湖北在全国处于中游地位 在中部六省中, 得益于良好的工业化基础, 湖北的经济地位长期居于前列, 具有相对优势 近年来, 随着中部各省纷纷崛起赶超, 湖北的领先优势受到挑战 当前中部各省以 发挥地缘优势 开放对接沿海 作为各自的区域战略 : 安徽 奋力向东, 江西 对接长株闽 湖南实行 南向战略 山西 积极加入京津冀和环渤海圈, 中部 6 省 离心 大于 合力 相比之下, 湖北缺乏安徽 湖南 江西等紧邻沿海的地缘优势, 在沿海向内陆的梯度转移中竞争力较弱 在东部沿海和西部成渝四大增长极的强力发展态势下, 位居地理中央的湖北, 存在着被 边缘化 的危机 但另一方面, 随着国家宏观区域格局的变化, 湖北若能充分发挥 居中通衢 这一中部其它省份所没有的比较优势, 将有极大的条件成长为新的区域增长极 ( 二 ) 国家宏观区域格局要求 : 培育中部地区的国家增长极国家经济从外向走向内需, 内陆地区发展关系国家经济安全 国家区域开发战略布局从沿海走向内陆, 内外互动 将催生新的空间需求 能够在沿海 - 内陆 东西南北之间形成快速高效的集散转换, 高效而便捷的实现区域市场贸易和流通功能的空间将在新一轮竞争中脱颖而出 中部地区国家增长极的培育和崛起, 是关系到国家全面繁荣的关键, 也是完善国家区域格局从 菱形结构 向 钻石型结构 转变的重要一极 2005 年, 胡锦涛书记视察湖北, 要求将湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点 ; 2010 年 3 月, 国务院正式批复 武汉城市总体规划 ( ), 武汉的功能定位上升为 我国中部地区的中心城市 从国家区域发展格局的完善和对湖北的要求来看, 湖北的区域战略不同于周边省份, 不能是简单的对接沿海 承接转移, 而应该承担起更加核心的区域增长责任, 应在中部增长极空间培育中起关键作用 十二五 城市化战略新格局, 长江中游地区 进入国家战略视野 全国 6

10 主体功能区规划 ( 国发 [2010]46 号 ) 将湖北武汉城市圈 湖南环长株潭城市群和江西鄱阳湖生态经济区共同组成的 长江中游地区 作为全国层面的重点开发区域 国家 十二五规划纲要 提出 : 以 武汉 - 长沙 - 南昌 联合的长江中游地区作为中部城市化发展的重要空间之一, 可能成为中部培育增长极的重要空间依托 湖北应抓住这一空间机遇, 开放联手长株潭 昌九, 确立中部支点的区域地位 ( 三 ) 湖北引领和打造中部地区国家增长极的条件湖北独特的区位流通优势和开放条件 湖北具有中部其它省份所没的的区位 位居中央 通江达海 九省通衢 核心城市武汉在中部地区的龙头地位突出 与中部其它省会城市相比, 武汉的历史地位及其全国性 区域性的影响力最为突出, 经济综合实力最为显著, 区域门户枢纽地位突出, 同时, 科教优势明显, 是中部地区的创新高地 通过对京津冀 长三角 珠三角地区的考察, 国家增长极的形成必须具有三方面的基础条件 : 一是具有开放的区位 完善的交通网络和流通枢纽支撑 ; 二是拥有国家中心城市, 发挥核心中枢职能和区域引领作用 ; 三是有国家政策助力, 具有国家级新区的政策支持 对照以上三个条件, 湖北从区位条件来看, 处于国家的地理中央, 有条件培育成面向沿海和内陆两个市场的开放连接空间 ; 依托交通枢纽武汉, 湖北现有的区域流通优势较强, 但交通网络还有待进一步完善提升, 武汉的综合枢纽功能也需要进一步强化 从核心城市龙头作用的发挥条件来看, 武汉在中部地区中心城市的地位突出, 应积极争取从 中部中心 迈入 国家中心, 承担更高的区域职能 从国家政策助力来看, 武汉城市圈是国家 两型社会 综合配套改革试验区 武汉东湖自主创新区是国家三个自主创新区这一, 武汉应积极把握政策机遇, 争取更多实质有效的国家政策支持 二 产业动力 : 基础雄厚但整体竞争力不强, 结构失衡影响城镇化 增速 ( 一 ) 动力结构 : 消费带动显著, 投资力度减弱, 出口动力偏弱从经济发展的动力结构来看, 消费是带动湖北经济增长的较强动力 湖北消费规模历年保持平稳增长, 区域流通优势十分明显, 未来国家经济发展从出口向内需导向转变, 将会给湖北的发展带来良好的机遇 投资是拉动经济增长的主要动力, 但湖北投资规模在中部所占份额下降 近年来投资规模扩张速度被中部其 7

11 它省份赶超, 是湖北经济总量在中部份额下降的重要原因 中部地区外贸依存度普遍不高, 年湖北进出口所占 6 省比重长期排名第 1, 但对湖北经济增长带动作用不强 此外, 与安徽 湖南和江西等 珠三角 长三角 的近邻相比, 在吸引产业转移规模方面有较大差距, 出口动力在中部地区的优势逐渐丧失 ( 二 ) 发展阶段 : 工业化中期的水平, 初期的结构湖北国民经济发展水平较高,2009 年全省人均 GDP 为 元, 约合 3317 美元, 位居中部第一, 达到工业化中期的水平 在目前中部省份的城镇化进程中, 第二产业的推动作用显著, 而湖北省第二产业比重明显偏低, 工业发展对经济增长的贡献率不足 从工业内部的结构来看, 湖北的主导产业为汽车 钢铁 石化 电力等, 原材料工业所占比重仍高达 60% 左右, 处于以原料工业为重心的重工业化阶段 此外, 湖北一产就业比重高达 47%, 劳动力由第一产业向二三产业转移的任务远未完成 ( 三 ) 基础雄厚, 但产业整体竞争力有待提高作为国家重要的老工业基地, 湖北工业基础雄厚, 形成以汽车 冶金 机械 电力 化工 食品加工 轻纺 建材 医药及电子信息产业为支柱且门类齐全的现代工业体系, 特别是汽车等行业的竞争优势明显 但湖北产业整体竞争力有待提高, 资源优势尚未转化为产业竞争优势, 集中体现在以下几个方面 : 湖北是保障国家能源安全的战略载体, 同时是我国关系到国计民生的重要原材料及主要初级产品的生产与输出基地 湖北重工业多以原材料等上游产品为主, 而以整机装备 最终产品为主 体现先进制造业的的下游产品和以零部件配套为主的中游产品并不多, 导致高科技含量 高附加值的产品不多 这种低层次产品结构的工业化危机重重, 一方面高能耗的生产方式需要调入大量的煤炭和石油, 主要的工业项目大都与本地产业基础毫无关联, 生产成本较高, 缺乏持续竞争力 ; 另一方面, 产业结构 产品种类和湖北省强大的流通网络关联甚少, 传统交通枢纽的优势难以发挥 升级 湖北属全国科技与教育发达地区, 高等教育水平位居全国前列 但即便如此, 全省经济社会发展的要素驱动特征仍然十分明显, 科学技术尚未形成有效支撑全省经济社会持续发展的动力, 自主创新能力未达预期 湖北第三产业发展迅速, 商贸 住宿 餐饮 仓促 交通运输等传统服务业发达, 区域商贸流通职能显著 但与传统服务业高度发达不相适应的是, 湖北现代服务业发展滞后 市场化程度不高 生产性服务业发展滞后, 旅游文化等消费 8

12 性服务业发展欠佳, 整体竞争力有待提高 ( 四 ) 结构失衡, 影响城镇化增速湖北产业结构失衡, 导致城镇吸纳就业的能力不足 目前, 湖北第一产业基数大, 效率低, 就业比重仍然接近一半 而工业比重偏低 轻重结构失衡 民营经济成长缓慢等因素导致第二产业吸纳就业的比重持续下降 同时缺少农业和工业的有力支撑, 湖北第三产业近年来吸纳就业能力也有所下降 产业结构失衡, 影响了湖北城镇化的速度 2009 年, 湖北省城镇化水平达到 46.0%, 在中部六省位居首位, 但城镇化增速放缓, 年, 年均增长 0.6 个百分点, 滞后于全国和中部地区的平均水平 湖北农村富余劳动力数量大, 就业形势严峻, 大量农业富余劳动力外流, 本地城镇化比重较低 在宏观经济结构调整的背景下, 这种异地不完全城镇化不利于社会和谐 扩大内需, 也不利于资源集约利用, 显现诸多弊端 如果延续现有产业结构, 未来二十年将新增超过 600 万的就业岗位, 将规划期末存在于湖北农村的富余劳动力实现本省转移尚有困难, 未来二十年间新增的劳动力资源和从东部回流的劳动力更是无法安置 湖北就业形势很严峻, 需采取有效措施加快农业富余劳动力转移, 并进行有效的产业结构调整 三 城镇特征 : 强弱弱强 特征显著, 县城集聚态势初显 ( 一 ) 特大城市武汉人口集聚特征显著 年近十年间, 武汉市城市人口增长 万人, 占同期全省城镇人口增长总量的 29.5%, 年均增长速度为 3.3%, 高出同期全省平均增速 0.2 个百分点 ( 二 ) 大城市空间集聚作用偏弱 年十年间, 省内黄石 宜昌 荆州 襄阳 十堰五个大城市人口年均增长速度为 1.41%, 低于同期全省 3.15% 的平均增速 ( 三 ) 中等城市活力初现, 但城市人口增长速度相对较慢 年中心城市人口年均增速为 2.24%, 仍低于同期全省 3.15% 的平均增速, 人口增长速度相对较慢 9

13 ( 四 ) 县级城镇集聚态势显著 年, 县级城市城市人口增长 万人, 占同期省内人口增长总 量的 50.4%, 年均增速 4.4%, 增速在省内各级城市中最高 ( 五 ) 小城镇总体发展动力不足, 部分小城镇发展特色鲜明 湖北省建制镇数量较多, 镇区人口规模偏小, 镇区人口规模远低于江苏 浙江等沿海发达省份 建制镇人口呈现三 二 一的从业结构 小城镇发展动力总体不强, 但部分小城镇在特色农业产业 工贸 旅游等方面特色鲜明 现阶段外部客观条件下, 湖北不可能也不允许复制 80 年代沿海地区小城镇工业发展 全面开花 以牺牲耕地资源和生态环境为代价的建设用地无序蔓延的发展模式 四 空间特征 : 分区发展差异显著, 国家空间轴线亟待强化 ( 一 ) 空间梯度特征明显 湖北的省域空间发展的梯度特征明显 省域自东向西, 在自然地形条件 城镇化与工业化发展水平 城镇空间发展模式等方面, 都表现出一定的差异性 在未来省域城镇空间发展指引中, 必须要充分考虑这种空间差异性, 分地区分类型加以规划指引 表 2-1 湖北省省域城镇化发展及空间特征差异地区特征鄂东部地区经济发达程度最高, 城镇化程度最高 ; 工业化发展程度较高, 主要县市进入工业化中后期阶段 ; 围绕核心城市武汉组织空间关系, 核心城市与外围城镇之间已有一定的功能联系和产业协作 ; 核心区域的空间增长已呈连绵态势 ; 传统的城乡关系发生变化鄂西圈平原地平原地区 农业发达 重要农业生产区域区农业人口众多 但城镇化发展水平低, 是全面提升湖北城镇化发展的关键地区 ; 大城市是发展的主体, 中心城市处于集聚阶段, 外围县级城市的城镇化和工业化发展不足 ; 中心 - 外围 是城乡空间的主要模式鄂西圈山地地生态敏感 发展条件受限, 人口及城镇分布稀疏 ; 区整体城镇化和工业化水平较低 ; 旅游等特色资源突出 10

14 ( 二 ) 一主两副 中心格局初步形成, 区域城市化 态势初显中心城市加速集聚发展, 武汉 宜昌 襄阳 一主两副 的空间格局基本形成 武汉 宜昌 襄阳是全省的三个经济支点, 也是组织省域城镇关系的最重要的空间节点 城镇空间网络联系增强, 从单中心走向 区域城市化 从武汉沿江向东, 武鄂黄黄城市空间连绵的态势明显 ; 宜昌 - 荆州之间沿江连绵发展的趋势初现 ; 宜昌与荆门 荆州的联系正在增强 ; 襄阳仍以大城市的都市区化为主 湖北的省域城市中心体系具有独特性 武汉实力雄厚, 不仅是湖北的 首位 城市, 更是中部的 首位 城市, 除带动省域发展外, 更应该在更大空间层面发挥区域中心组织和带动作用 ; 宜昌 襄阳等属于较为典型的省内二级中心 就省域来说, 由于武汉偏于东部, 对湖北中 西地区的发展难以形成有效的带动, 鄂中西部地区亟需依托现有中心城市 ( 宜昌 襄阳 ), 培育强有力的区域增长极 ( 三 ) 两条国家主轴 ( 长江带 京广轴 ) 沿线态势各异长江 - 沪蓉复合段城镇带集聚效益初显 重要城镇沿江 沿路带状分布, 呈现依托大城市带动的 点 - 轴 状发展, 长江 - 沪蓉高速复合段的城镇空间经济效益最佳, 在空间上已形成强烈的轴带发展 但同时长江轴带也面临发展困境, 包括交通综合运输走廊建设相对滞后, 对沿江城镇与产业发展支撑不足 ; 长江防洪安全对沿江城镇发展的影响等问题 京广轴是现阶段湖北最重要的对外区域联系通道, 也是湖北发挥区域战略功能的重要依托, 沿线重大设施建设将带来区域开放的战略性空间 但从现状发展来看, 南段城镇发展功能局限于一般旅游业, 高端职能培育不足 武汉以南空间依托水网地区优良的生态环境优势和战略性空间要素 ( 东湖国家自主创新示范区 东湖综合保税区 规划第二机场 高铁 城际铁路等 ), 有条件打造具有区域高端功能的空间节点 因此, 湖北应充分发挥京广轴的对外联系和开放功能, 沿线打造具有战略意义的功能走廊 五 交通建设 : 九省通衢 相对优势下降, 交通与省域城镇空间 组织不相匹配 ( 一 ) 地理中心区位优势未能有效转化为交通中心优势 铁路横向通道建设滞后, 京广 京九 襄渝等主要通道 瓶颈 效应显现, 11

15 铁路枢纽承东启西功能不强 ; 省域高速公路网初步形成 四纵四横一环 布局, 但对外区域联系通道还未完全打通, 制约省内现有交通网络作用的发挥 ; 受铁路分流影响, 航空枢纽中部领先优势下降, 从长远看, 武汉机场偏于城市圈西北部, 距圈内主要城市远, 不利于发挥城市圈集聚优势 ; 长江中游航运中心的功能不强, 港口对城市发展拉动力不足, 得水独厚 的长江优势未能充分发挥 ( 二 ) 国家综合运输通道 纵强横弱, 与省域城镇空间组织不相协调省域交通网呈现 东密西疏 纵强横弱 格局, 武汉以上长江走廊长期缺乏铁路服务 ; 交通基础设施, 尤其是跨区域运输通道呈现以武汉为核心的单极化布局形态, 造成武汉枢纽组织省域对外运输的压力过重, 而襄阳 宜昌两个省域副中心城市发挥的综合交通枢纽功能不足 ; 在区域综合运输通道布局影响下, 省域对外交通联系主要体现为沿京广线 京港澳高速南北向的态势, 与省域东西向城镇空间组织格局不一致 ( 三 ) 综合交通体系仍不健全, 东西部交通发展不平衡特征突出省域交通系统骨架初步形成, 交通运输与社会经济发展总体适应, 但网络覆盖率有待提高, 人均铁路里程约为全国平均水平的 81.59%, 只有 57% 的县级行政单元在地面交通 100 公里内能够享受航空服务 ; 综合运输通道布局与城镇发展结合不足, 突出表现在黄石 荆州等城市未能很好借用国家级运输通道提升城市枢纽地位, 荆州城市至今尚未有铁路客运服务 ; 东西部交通发展不均衡, 对鄂西旅游经济发展及江汉平原城镇的服务不足, 鄂西圈仍有超过 1/2 的县市不通高速公路, 超过 2/3 的县市没有铁路客运服务, 旅游景区的可进入性不高, 重要景区还未完全实现干线公路通达 六 发展方式 : 国家生态安全格局中地位突出, 既有发展方式面临 风险 ( 一 ) 湖北在国家粮食与生态安全格局中承担重要责任 湖北是我国重要的粮棉主产区, 耕地多为连片集中 耕作土层深厚且自然肥力高 农田建设较好的优质良田 2009 年, 湖北省以占全国 2.72% 的耕地, 产出了占全国 4.35% 的粮食 ( 全国第 10 位 ), 其中稻谷占全国 8.16%( 全国第 4 位 ), 在保障国家粮食安全方面中发挥了重要作用 同时, 湖北在国家生态安全格局中具有重要地位, 国家环境保护部 2008 年发布的 全国生态功能区划 中划定了 50 个全国重要生态功能区, 其中涉及湖北的就有 6 个, 在水源涵养 生物多样 12

16 性 洪水调蓄等方面的功能极为重要 ( 二 ) 东部发展路径不可复制, 湖北在严峻资源环境保护压力下亟待转型东部地区在前一阶段牺牲环境单纯追求 GDP 增长 先污染后治理的发展方式下, 资源环境问题凸显, 原有发展方式不可持续 湖北自然资源优越, 但在发展过程中面临能耗水平和污染物排放水平偏高 宜耕后备土地十分有限 以及水环境污染 酸雨 水土流失等问题, 在 两型 发展要求下, 湖北亟待加强节能减排 集约节约利用土地和污染排放 ( 三 ) 生态环境优势明显, 但在城乡发展中尚未得到充分发挥湖北自然本底条件优良, 湖泊水系密集, 生态环境优势明显, 这些均是湖北未来提升竞争力 突出特色和持续发展的重要优势条件, 但目前这一优势条件尚未得到充分发挥 一方面城市内湖在组织城市公共活动 增强城市活力 建设宜居城市等方面没有发挥应有的作用 另一方面, 西部山区生态环境优势突出, 高品质旅游资源富集, 但目前旅游产业发展与资源优势不相匹配 13

17 第三章发展定位与城镇化发展目标 一 省域总体定位 根据国家的宏观要求及对湖北的期望, 结合湖北自身的发展优势基础, 湖北省域总体发展定位为 中部地区崛起的重要战略支点 落实总书记对湖北的发展要求, 加强 四基地一枢纽 的建设, 把湖北省建设成为全国重要的先进制造业基地 高新技术产业基地 优质农产品生产加工基地 现代物流基地和综合交通运输枢纽, 真正发挥湖北作为中部崛起战略支点的作用 二 城镇化总体目标 根据结合湖北的发展实际, 提出本轮湖北城镇化发展总体目标 立足湖北独特区位优势和资源禀赋, 引领和打造中部地区国家增长极, 实现湖北跨越式发展, 开创一条具有湖北特色的新型城镇化路径 跨越式发展 具体内涵包括 : 城镇化发展速度的跨越 : 湖北作为中部地区战略崛起的重要支点, 应保持较快的城镇化增速, 扩大城镇就业容量, 为中部地区乃至全国城镇化水平持续较快提高作出贡献 保持发展速度的同时也要注重城镇化发展质量的提升 城镇化发展模式的跨越 : 逐步扩大本地城镇就业, 从省外异地主导转向以省内本地城镇化为主 近期, 发挥异地城镇化的主要就业载体作用, 缓解省内就业容量不足与富余劳动力巨大的矛盾 中远期, 逐步转向以本地城镇化为主的城镇化模式, 加强大中城市和县城的就业吸纳能力 2030 年前后, 形成较为完善的人口合理流动机制, 基本依靠本地城镇化实现人口从乡村向城镇的迁移 湖北特色的新型城镇化路径 指 : 实施独特 自主 开放的区域发展路径 ; 实施立足资源禀赋, 发挥比较优势 与城镇化协调共进的产业战略 : 双向推动的城镇发展战略 ; 开放的非均衡空间战略 ; 14

18 科学发展 深化两型的绿色发展战略 三 城镇化发展指标 ( 一 ) 总人口规模 2020 年全省户籍总人口达到 6300 万左右, 常住人口达到 5850 万左右 ; 2030 年全省户籍总人口达到 6400 万左右, 常住人口达到 6100 万左右 表 3-1 湖北总人口预测综合结果 ( 单位 : 万人 ) 预测方法 户籍 常住 户籍 常住 户籍 常住 户籍 常住 经验增长率法 Logistic 模型 曲线拟合法 综合预测规模 ( 二 ) 城镇化水平 在保持经济高速发展 进行积极的产业结构和就业政策调整的前提下, 预计湖北城镇化率每年提升 个百分点, 规划预测湖北省城镇化水平 2015 年达 53%,2020 年达 58%,2030 年达到 66%, 城镇化水平增速分别为年均 1.2 个百分点 1 个百分点和 0.8 个百分点 ( 三 ) 城镇化发展指标体系 表 3-2 湖北城镇化发展指标体系 目标层城镇化经济发展 要素层 单现状值指标值位 参照 城镇化水平 % 模型预测 趋势外推 综合比较 城镇化与就业协综合比较 ( 广东福建 调指数江苏浙江上海 ) 城镇化与收入协综合比较 ( 广东福建 调指数江苏浙江上海 ) GDP 增长率 % 11.5% 10% 综合比较 ( 广东福建江苏浙江上海 ) 人均 GDP 万元 趋势外推 二产增加值占综合比较 ( 广东福建 % GDP 比重江苏浙江上海 ) 15

19 设施条件社会进步生态设施建设 三产增加值占综合比较 ( 广东福建 % GDP 比重江苏浙江上海 ) 人均道路面积 m 2 / 综合比较 ( 广东福建 人江苏浙江上海 ) 万人国际互联网综合比较 ( 广东福建人 用户数江苏浙江上海 ) 万人公共汽车数 辆 综合比较 ( 广东福建江苏浙江上海 ) 千人拥有医生数 人 综合比较 ( 广东福建江苏浙江上海 ) 城镇保障覆盖率 % 90% 95% 100% 综合比较 ( 上海广东江苏浙江 ) 每万人科技人员数 人 综合比较 ( 江苏广东 ) R&D 经费占综合比较 ( 上海广东 % GDP 比重江苏浙江 ) 城市污水集中处综合比较 ( 上海广东 % 60% 90% 98% 理率江苏浙江 ) 万吨综合比较 ( 上海广东单位 GDP 能耗 标煤江苏浙江 ) 工业废水达标排综合比较 ( 上海广东 % 93.67% 100% 100% 100% 放率江苏浙江 ) 工业固体废弃物综合比较 (90% 浙江 % 74 85% 90% 95% 综合利用率 2020) 16

20 第四章城镇化发展战略 一 战略一 : 连接六群 携手长昌 引领和打造中部地区国家增长 极 ( 一 ) 跨越中部, 连通六群, 构筑东西南北交汇的战略中枢在既有规划的京广 沪汉蓉 十 字型综合大通道基础上, 积极构筑关中 海西运输大通道, 主动连接六大区域增长极以获得更多区域合作机遇, 在国家区域经济格局中发挥战略中枢作用 北联京津 南通粤港, 强化武汉圈的国家南北通道集散中枢地位 联系京津冀, 吸引央企投资和布点, 获得各部委 高校和科研院所的政策和智力支援 ; 承接珠三角的产业转移 回流的人才和劳动力等 东达江海 西至成渝, 完善沿海向内陆纵深开放的联系纽带功能 对接长三角, 加强长江航运, 构建长江中游现代物流服务体系, 参与全球分工体系 ; 连接川渝, 实现西部内陆与沿海之间物资转换 信息交流枢纽 连接海西 沟通关中, 培育东南沿海辐射西北内陆的新通道 培育新的国家通道 ( 福厦 昌九 武汉 西安 ), 成为东南沿海与西北内陆的物资转运和商贸流通的重要节点 ( 二 ) 携手长昌, 区域联动, 引领和打造中部地区国家增长极以武汉圈为龙头, 作为湖北实施区域开放的先发空间 向西 西北是武汉面向腹地, 辐射中西部, 带动全省的战略方向 ; 向东 向南则是武汉对接沿海 联动长沙 南昌, 引领中部地区国家增长极的战略方向 向东 : 率先推动武汉城市圈东翼建设, 发展沿江现代产业密集带和城市连绵带, 积极对接昌九城镇群 向南 : 依托水网地区优良的生态环境优势和战略性空间要素 ( 东湖国家自主创新示范区 东湖综合保税区和规划中的武汉第二机场 高速公路 高铁 城际铁路等 ), 培育区域高端职能, 构筑对接长株潭 引领区域高端发展的战略性区域走廊 17

21 ( 三 ) 强化武汉中心地位, 从 中部中心 迈向 国家中心 武汉都应承担起更高区域层面的中心职能, 促进武汉从 中部中心 向 国家中心 城市迈进 武汉应重点培育四在国家中心城市功能, 具体包括 : 区域空间支点功能 面向沿海 内陆两大市场, 成为内陆与沿海地区大宗商品交易集散的控制中心, 建设成为中部地区 面向沿海 辐射内陆 的国家级门户枢纽 发挥 大流通 优势, 通过枢纽建设和网络构建, 打造 聚中部 通全国 的国家级综合物流中心 区域经济中心功能 利用大工业基础和智力资源, 构建具有国家竞争力的产业中心 创新中心和创业中心 ; 重视高端职能的培育, 争取国家金融政策支持, 打造中部地区商贸金融中心 改革试验先锋功能 充分用好东湖自主创新区和两型社会试验区的国家政策, 在相关领域勇于探索创新 积极改革试验 国际交流平台功能 实施区域全面开放, 争取与国际接轨的开放功能 二 战略二 : 立足资源禀赋, 冲高扩容, 促进产业发展与城镇化协 调共进 ( 一 ) 强化既有优势, 冲击高端, 增强产业竞争力优化传统能源原材料工业, 延伸产业链, 推动其从投资拉动的外延式增长向效益提高的内涵式增长转变 一是加快信息技术和先进适用技术的改造步伐, 实现这些传统优势产业结构性升级 ; 二是推动其向产业链的上下游延伸, 从低端加工向生产高附加值的高端产品转变 ; 三是通过资本兼并重组和战略联盟促进企业向集团化发展, 提高生产效率 以汽车产业为龙头, 通过大力发展装备制造业特别是先进装备制造业, 实现湖北产业结构从传统原材料加工工业为主向先进制造业的主体结构转化 强化辐射带动型产业发展, 增强区域影响力 加快发展金融保险 现代物流 商务服务 会展 高技术服务等生产性服务业, 发挥国家中枢的产业组织功能 中心城市特别是武汉未来需强化发展生产性服务业, 走先进制造业和综合服务业并进的多元化经济之路, 提高功能组织和集聚辐射能力 加强科技创新, 突破性发展高新技术 新兴产业 一方面, 湖北应依托科教优势, 加大科技创新 另一方面, 对于具有一定发展基础 增长态势良好的新兴 18

22 产业, 应在技术引进 资金供给 人才培育等方面加大扶植力度, 创造条件促使 其尽快发育 壮大, 从而拓展就业门类, 吸引多层次 多行业的从业人员在湖北 集聚 ( 二 ) 发展劳动密集型产业, 弥补短腿, 扩大就业容量注重加快就业容纳能力强的产业发展, 如新型农业 深加工制造业 服务外包 生活性服务业等, 以此发挥湖北劳动力资源丰富的优势并有效缓解人口城镇化压力 打破体制机制束缚, 促进传统农业向现代农业转变 推进农业规模化 产业化进程, 提高劳动生产率 加大投入力度, 以绿色基础设施理念推动农业发展 培植壮大龙头企业, 积极承接产业转移, 拓宽国内外市场, 进一步扩大纺织服装业 食品加工业等劳动密集型产业的规模, 打造加工制造业基地 顺应国际趋势, 扩大服务外包规模 未来, 除武汉以外, 还应促进宜昌 襄阳等大城市发展服务外包产业, 充分发挥大城市强大的产业聚集能力和基础, 利用人力资源优势, 发展国际服务外包产业, 包括技术 财务 人力管理等各方面, 形成服务外包产业基地 注重消费升级, 加快发展现代服务业 继续改造提升传统服务业, 巩固商贸等现有支柱服务业 ; 加快发展需求潜力大 带动作用强的消费类服务业, 逐步实现服务业的增量升级 将旅游产业和文化产业作为国民经济的核心支柱产业, 为经济发展开辟新途径 注入新活力, 形成新的增长点 ( 三 ) 投资人力资源, 坚持就业优先 1. 加强职业教育, 拓宽就业渠道大力开展城乡职业教育培训, 提高劳动者的就业能力, 拓宽就业渠道, 为农业人口顺畅的向二三产业转移创造基本条件 加强职业教育, 提高劳动者的素质 通过措施保障基础教育服务覆盖面与服务水平, 推动义务教育均等化, 保障农民工子女享受公平的教育服务 开展面向广大劳动者的职业技能培训, 为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训, 为农民工提供职业技能培训, 为失业人员提供再就业培训等 鼓励就业模式的多元化和非正规化 鼓励新生劳动力及农民工进入城市的非正规部门, 积极发展社区服务, 家庭办公 家庭咨询公司等 同时完善就业服务 19

23 体系, 健全用人信息发布制度, 为促进就业搭建平台 促进经济主体多元化, 鼓励创业并重点扶持农民工回归创业 从政策 税收 金融 用地等多个方面鼓励创业, 尤其是农民工回归创业 2. 依托科教优势, 留住高端人才充分发挥湖北教育和科技资源领先优势, 创造有利于高端产业发展的环境, 留住高端人才, 促进湖北科教优势向产业优势转化 加大投入, 积极鼓励和扶持高端产业发展 对于具有一定发展基础 增长态势良好的高端产业, 如高新技术产业 研发孵化 智慧创意产业等, 在技术引进 资金供给 人才培育等方面加大扶植力度, 创造条件促使其尽快发育 壮大, 以此创造更多的高端就业岗位 建设平台, 促进产学研一体化发展 倡导武汉 宜昌 襄阳等具有一定基础的城市建立产学研结合的常态机制, 充分发挥产学研协同创新的整体优势 建立技术交易市场 科技展览中心等科技需求方和供给方良好的交易网络 建立产学研联合信息网, 由此拓展企业与大学 科研机构的联系渠道 吸聚人才, 形成长期发展的智库 首先, 借助湖北雄厚的高校 科研院所资源培养多方面人才, 鼓励企业与高校 科研机构建立多种形式的人才委托培养机制 其次, 深化劳动人事管理体制改革, 加大人才引进力度 第三, 积极实行人才奖励, 重视科技进步和技术人员的科技创新成果奖励政策 三 战略三 : 双向推动, 因地制宜, 发挥不同等级城镇承载作用 ( 一 ) 突出特大城市和大城市的强集聚强核心作用, 以城镇群和都市区作为城镇化布局主体形态 1. 提升武汉圈整体容量和综合竞争力, 作为省域城镇化发展的重中之重 首先要极化武汉 强化国家战略中枢地位 : 把握 两型社会综合配套改革实 验区 和 中部地区中心城市 两个国家层面的战略机遇, 强势重塑武汉区域腹 地, 提升对江汉平原 南襄盆地和洞庭湖平原的辐射能力, 强化武汉核心集聚和 功能组织中枢作用, 做大做强武汉城市圈, 驱动省域整体实力提升 其次要合理组织 1+8 城镇群体功能 提升区域整体实力 : 依托武汉城市圈 1+8 高铁网络, 将武汉的居住 教育 职业培训 休闲和高新技术生产基地等专 业性生产和服务功能向周边的鄂州 黄石 黄冈 孝感 咸宁等城市扩散, 充实 二级城市的城镇综合承载能力 发挥孝感 天门 潜江和仙桃民营经济发达 劳 20

24 动密集型产业集群的基础优势, 加强产业集群向研发 销售等高附加值环节增值的能力, 推动二 三产业发展, 提高产业集聚力 2. 强化宜昌 襄阳的核心集聚作用, 推进区域整体发展加强宜昌区域带动能力, 推动宜荆荆功能整合 加强沿江城镇建设, 加强宜昌的区域带动力, 加快生产性服务业的培育, 加强对区域生产活动的经济组织功能, 提升产业层次和城市功能升级, 增强区域辐射带动力 构筑沿江综合交通通道, 全方位支撑产业发展和城镇联系, 提升宜昌 - 荆州为全国性综合交通辅助枢纽 强化襄阳集聚和辐射能力, 加强襄十随产业协作 强化襄阳集聚和辐射能力, 依托南襄盆地, 提升核心带动能力, 以汽车产业集群和农业产业化双擎驱动, 推进区域整体发展 以提高就业规模为目标, 推动襄 十 随产业的多元化, 带动周边县域劳动力的转移 创造条件构筑武汉 西安运输大通道, 培育襄阳成为面向鄂西北及鄂豫渝川陕毗邻地区的全国性综合交通辅助枢纽, 并协调提升十堰 随州交通区位 ( 二 ) 重点发展中等城市及县级城市, 作为人口城镇化的重要空间载体 1. 择优做大中等城市, 优化省域城镇体系结构近期重点扶持 50 万人口以下的地级市和省管市发展成为大城市, 承接发达地区产业转移和大都市区产业外疏 2. 发挥县级城市综合发展优势, 作为中部 不完全城镇化 的破题之举进一步优化人居环境, 保持低生活成本优势, 完善公共服务水平, 强化县城吸引和集聚能力 促进特色产业 优势项目向县城集聚, 加强交通等基础设施支撑能力, 提升县城发展的可持续性 创新体制机制, 加强政策扶持力度, 推动财政投入 用地指标等要素资源向县城倾斜, 扩大县级行政单元自主发展权限 ( 三 ) 因地制宜, 择优培育特色小城镇, 增强自下而上城镇化发展动力加大对小城镇基础设施建设的财政支持力度, 优化镇区人居环境 ; 小城镇主要发挥服务 三农 的作用, 重点关注农业小城镇的发展建设, 强化对农业生产的支持和服务, 提升产业化水平 ; 充分结合本地资源条件, 发挥比较优势, 加强小城镇与农村地区的产业联系, 增强自下而上发展动力 21

25 四 战略四 : 差异有序, 重点集聚, 构筑开放的省域空间格局 ( 一 ) 落实两圈一带, 省域空间差异有序发展湖北省委省政府提出 两圈一带 发展战略思想 武汉城市圈 和 鄂西生态文化旅游圈 的划分体现了差异化发展的思路, 对指导湖北全省协调发展有很强的现实意义 本规划在深化落实两圈发展的基础上, 识别地区内部差异, 将鄂西圈内部进一步划分为鄂西圈平原发展区和鄂西圈山地生态区, 制定相适应的城镇空间发展策略 1. 武汉城市圈 : 区域集聚 优化分工, 实现区域综合实力的整体提升以武汉圈为龙头, 向东 向南积极联合长株潭 昌九城镇群, 共同打造中部地区国家增长极, 是湖北省实现对外开放 参与区域竞争的主体空间 空间范围包括武汉城市圈涵盖的市县 ( 这种划定考虑了与国家确定的武汉城市圈政策范围相协调和适应 ) 城镇化空间路径 : 区域集聚, 核心城市组织, 城市圈功能整合 集中与分散相结合, 形成以城市圈为主体的网络城市体系, 实现区域城镇化和城市现代化的整体提升 城镇发展导向 : 优化核心 集聚能级, 促进武汉区域高端功能的集聚提升 ; 提升外围 强化功能, 促进外围与核心的功能互补和分工协作 ; 打破区域行政界线, 促进跨区域综合基础设施的共建共享和网络连接, 进行区域产业空间的分工与协调 ; 实现一体化发展 2. 鄂西圈平原发展区 : 强化中心城市带动 工业化与农业产业化协同推进全面提升城镇化和工业化发展, 协调工业化与农业生产的关系 ; 推进农业产业化发展, 保障落实国家粮食安全重任 ; 围绕宜昌 襄阳两大中心城市, 积极培育新的增长极, 带动鄂西圈的全面起飞 空间范围主要包括随州 荆门 荆州 及襄阳 ( 除保康县外 ) 全境, 以及十堰市区 宜昌市区 远安 当阳 枝江 宜都等平原县市 城镇化空间路径 : 强化中心城市, 引导都市区化发展 ; 工业化 农业产业化协同推进 城镇发展导向 : 提升主要中心城市的发展能级, 强化区域辐射带动能力, 培育新的区域增长极 ; 加快基础设施建设, 提高城镇之间的经济密度, 大力促进县市的工业化和城镇化发展 ; 加强区域交通联系, 促进中心城市集聚带动和区域 22

26 城镇的功能联系, 引导城镇群体的空间发育 3. 鄂西圈山地生态区 : 节点集聚 有序疏导 走特色发展路径落实国家生态责任 ; 保障区域生态安全 ; 突出地区特色发展 空间范围主要包括恩施 神农架地区及十堰 宜昌 襄阳的部分山区县 城镇化空间发展路径 : 重点城市点状集中 区域人口适度外迁 ; 小集中 大分散 ; 实现以生态旅游 生态农业发展为主的特色城镇化 ; 培育恩施等节点门户城市 城镇发展导向 : 加大转移支付力度和对西部山区特色城镇化发展的政策扶持 ; 以县域为单元进行集中城镇化, 积极推动高山移民 ; 有条件的地区大力发展旅游 度假等特色产业 ; 城镇规模要根据承载力状况适度 精致集约发展 ; 坚持可持续发展的理念, 协调好城镇经济 社会发展与生态环境之间的关系 ( 二 ) 中心城市带动, 以城镇群 都市区推动区域城镇化以武汉为核心加快武汉城市圈的建设, 其中重点是加强引导武鄂黄黄都市连绵区的城镇建设, 成为省域发展的最强空间核心 以宜昌为核心促进 宜昌 - 荆州 组合都市区的发展 以襄阳为中心加快建设襄阳都市区 完善 一主两副 中心体系 以武汉为主中心的城市圈不仅是全省发展的首要核心地区, 更需要依托武汉的中心城市地位, 承担在中部乃至更高区域层面的核心功能 围绕襄阳 宜昌副中心城市, 培育鄂西圈两大 增长引擎, 引领湖北中部乃至西部地区的全面发展 ( 三 ) 凝带聚轴, 推动京广轴 长江带强势崛起 1. 依托京广轴国家级轴线, 实施省域空间开放中部核心功能建设 : 建设武汉国家中心城市功能, 以武汉为核心带动武鄂黄黄都市连绵区发展 ; 北向围绕空港地区, 积极实施与孝感的空间协作与功能整合 ; 带动孝应安城镇协作区发展 ; 南向依托水网地区优良的生态环境优势, 结合武汉战略性空间要素, 依托咸宁 赤壁等城镇, 培育教育研发 文化创意等高端职能, 形成对接长株潭 引领区域高端发展的战略性区域走廊 从 省域边缘 走向 区域核心 2. 推动长江城镇密集发展带发展, 成为带动湖北崛起的区域脊梁 23

27 整合长江与汉江流域空间资源, 以沪蓉 沪渝高速 汉蓉 - 武九高铁及沿江航运复合交通轴, 引导湖北长江段城镇发展的整体崛起 拓展长江经济带空间范围 : 高快速交通时代, 沿江城镇的发展应充分考虑与综合交通走廊相结合 因此, 规划建议在原长江经济带的空间范围上, 增加汉江流域的沙洋 天门 仙桃 潜江 汉川等城镇 ; 同时将上游清江沿线的利川 恩施 建始等城镇包括在内, 共同构筑长江城镇密集发展带 依托长江构筑沿江综合交通走廊 重视沿江铁路 公路建设, 集长江航运与陆路综合运输于一体, 全方位支撑沿江产业带发展 : 高等级航道网 现代港口群 沿江快速货运铁路 长江物流带等 协调长江防洪与沿江城镇发展关系 启动部分长江分蓄洪区论证工作 实施沿江城镇与产业发展分段引导 : 利川 - 宜昌城镇段 : 生态环境保育, 建设生态宜居 文化旅游城镇 ; 实施清江段旅游综合开发 ; 宜昌 - 荆州城镇段 : 发展沿江工业和现代物流业 ; 增强沿江城镇联系, 促进 宜 - 荆 双核都市区形成 ; 荆州 - 武汉城镇段 : 促进天仙潜城镇协调发展 ; 加快沿江港口建设, 重点发展沿江洪湖 石首 赤壁等中等城市, 促进工业化和城镇化推进 ; 武汉 - 黄石城镇段 : 促进武鄂黄黄都市连绵区一体化建设 ; 提高城镇空间效率 提升空间质量 ; 加快港口建设, 发展大型临港产业 附 : 拓展长江经济带范围, 构筑长江城镇密集发展带规划建议在原长江经济带的空间范围上, 增加汉江流域的沙洋 天门 仙桃 潜江 汉川等城镇 ; 同时将上游清江沿线的利川 恩施 建始等城镇包括在内, 共同构筑长江城镇密集发展带 在高快速交通时代, 沿江城镇的发展更应该充分考虑与综合交通走廊相结合 聚焦沿江资源, 整合交通优势 因此, 规划长江城镇密集发展带, 突破了传统 长江经济带 汉江流域经济带 等按流域划分经济带的方式, 综合考虑了对沿江综合交通轴线的利用, 既包括沿江城镇 也涵盖了沪汉蓉通道的沙洋 天门 仙桃 潜江 汉川等沿线城镇 这样, 既能整合长江 汉江流域城镇的精华部分, 又能集长江航运与陆路综合运输于一体, 最大程度地发挥对沿线城镇的引导作用 同时, 充分利用沪渝 沪汉蓉综合交通通道与上游重庆地区的联系, 也将清江沿线的利川 恩施 建始等城镇包括在城镇发展带内 这样, 有利于联合重庆加强长江旅游带的上 下游综合开发, 也有利于促进恩施地区的特色旅游城镇发展 24

28 引江济汉工程 图 4-1 湖北省引江济汉工程示意图 图 4-2 湖北省长江城镇密集发展带示意图 五 战略五 : 科学发展, 深化两型, 建设生态宜居大省 ( 一 ) 坚持科学发展, 推动 两型 建设, 走绿色集约的城镇化道路湖北生态环境优势突出, 在城镇化过程中必须结合自身特点, 避免先污染后治理的发展模式, 必须要坚持科学发展, 着力推动 两型 社会建设, 走 既要金山银山 更要绿水青山 促进绿色繁荣和生态文明 的绿色集约发展道路 节约集约利用土地 ; 逐步优化产业结构 大力推进节能减排 ; 不断优化能源结构, 鼓励清洁能源和新能源的发展与使用, 对传统能源进行技术革新 ; 积极推动生态城镇建设 ; 提高城乡森林覆盖率和绿化覆盖率, 实施生物固碳工程 ( 二 ) 加强生态保护, 落实国家责任, 构筑城乡生态安全格局在当前城镇化快速发展阶段, 湖北必须要坚持走 资源节约型 环境友好型 的绿色发展道路, 加大生态环境保护和建设的力度, 加强水土保持和污染防治, 保障国家与区域生态安全 以山脉 水系为骨干, 以山 江 湖 田为基本要素, 构建 两带四屏七核 网状廊道 的城乡生态安全格局 ( 三 ) 发挥优势, 突出生态特色, 建设宜居城乡加强对核心资源的保护和利用, 发挥特色, 使其成为未来发展中的持续动力 ; 充分利用山水资源, 强化城镇自身特色, 全面提升人居环境质量, 形成一批品牌知名度高 区域竞争力强 宜业宜居的特色城镇 ; 高度重视对历史文化资源和山水生态资源的保护与合理利用, 积极发展休闲度假 风景旅游型城镇, 多模式促进城镇化发展 积极推进新农村建设, 集约节约利用土地, 完善基本公共服务设施和基础设施, 积极推进沼气 太阳能等优质能源的综合利用, 促进乡村地区的绿色集约发 25

29 展 ; 乡村建设注重与自然生态基底和历史人文条件的有机结合, 突出风貌特色, 构建 魅力宜居 乡村 ; 充分发挥农业的生态 休闲功能, 鼓励有条件的乡村, 依托特色农林资源发展都市休闲和乡村农庄, 推动农民增收和生活品质提升 26

30 第五章城镇空间组织 一 省域空间结构方案 综合专家及省市有关部门意见, 本次提出省域空间结构方案为 一圈两区 两轴两带 一圈两区 : 在省委省政府 一主两副 中心城市的基础上, 加快城市圈 都市区建设, 以 武汉城市圈 宜昌 - 荆州组合都市区 襄阳都市区 作为全省三大空间增长极 两轴两带 : 以 京广轴 长江城镇密集发展带 为省域一级发展轴带, 以 汉十城镇发展带 襄荆城镇发展轴 为省域二级发展轴带 ( 一 ) 一圈 : 武汉城市圈武汉城市圈是国家确定的政策空间区域, 由武汉和外围 8 个城市构成 ( 鄂州 黄石 黄冈 孝感 咸宁 天门 潜江 仙桃 ) 规划武汉城市圈形成 一带 三区 五轴 两翼 的空间结构 一带, 指武鄂黄黄都市连绵带 ; 三区, 指孝应安 咸赤嘉 天仙潜三个城镇密集协调发展区 ; 五轴, 指东 东北 西南 西及西北向五条区域发展轴 ; 两翼, 指东北 东南形成以大别山 幕阜山为基础的生态两翼 ( 二 ) 两区 : 宜昌 - 荆州都市区 襄阳都市区鄂中地区以宜昌 - 荆州联合都市区 襄阳都市区建设为重点, 加强集聚 提升服务功能 宜昌 - 荆州都市区 : 包括宜昌 荆州市区 及沿江连绵发展的长阳 当阳 宜都 枝江 松滋 公安等县市 襄阳都市区 : 以襄阳中心城区为核心, 包括整个襄阳市域 ( 三 ) 两轴两带 1. 一级轴带 : 京广轴 长江城镇密集发展带京广轴 : 北部围绕空港地区, 积极实施与孝感的空间协作与功能整合, 带动孝应安城镇协作区发展 ; 中部以武汉为核心重点建设武鄂黄黄都市连绵区, 提升区域功能, 形成面向中部乃至全国的核心城市区域 ; 南部依托水网地区优良的生 27

31 态环境优势, 结合武汉战略性空间要素 ( 东湖国家自主创新示范区 东湖综合保税区和规划中的武汉第二机场选址 高铁等 ), 把握创建国家新区的战略机遇 咸宁 赤壁等城镇, 可培育教育研发 文化创意等高端职能, 形成对接长株潭 引领区域高端发展的战略性区域走廊 长江城镇密集发展带 : 充分发挥沿江综合交通通道的作用, 构建长江城镇密集发展带 整合长江流域与汉江流域的空间资源, 以沪蓉 沪渝高速 汉蓉 - 武九高铁及沿江航运为复合交通轴, 引导湖北长江段城镇发展的整体崛起 2. 二级轴带 : 汉十城镇发展带 襄荆城镇发展轴汉十城镇发展带 : 依托福银高速 汉十铁路及规划建设的昌九 - 武汉 - 西安客运专线组成的综合交通轴线, 成为省内沟通武汉城市圈与襄十随城镇群的主要城镇发展带 襄荆城镇发展轴 : 依托焦柳铁路 G207 及未来建设通车的二广高速, 这条区域发展轴线北接郑州 南抵长株潭, 同时沟通了湖北中部地区襄阳 宜昌 - 荆州两大都市区空间, 成为支撑鄂中部地区发展的重要轴线 图 5-1 省域 一圈两区 两轴两带 空间结构方案 28

32 二 城镇中心体系与规模结构 ( 一 ) 中心体系与城镇职能 湖北省城镇中心体系, 分为省域中心城市 省域副中心城市 区域性中心城 市 和县 ( 市 ) 域中心城镇 4 级 表 5-1 湖北省城镇中心体系 省域中心城市省域副中心城市区域性中心城市县市域中心城镇 武汉襄阳 宜昌荆州 黄石 十堰 孝感 鄂州 黄冈 荆门 随州 咸宁 恩施 天门 仙桃 潜江 麻城各县城关镇及省神农架 表 5-2 湖北省各城镇主要职能 地市州 县市区 主要职能 中部地区中心城市, 湖北省省会 ; 全国重要的先进制造业中心 现代 武汉市 服务业中心和综合高技术产业基地 综合交通枢纽基地 ; 国家历史文 化名城 省域副中心城市 鄂西北及汉江流域的区域性中心城市 鄂豫陕渝毗 邻地区的中心城市 ; 全国重要的汽车及零部件生产基地 新能源汽车 襄阳城区 产业基地 航空航天产业基地 优质农产品生产加工基地 区域性综 合交通枢纽和物流基地, 区域性旅游集散地和目的地 国家历史文化 名城 襄阳市 南漳县以发展纺织 建材 农产品加工等产业为主谷城县以发展汽车配件工业为主, 兼顾发展纺织 旅游等产业为主 保康县 以发展绿色食品加工 旅游休闲业等产业为主 老河口市 襄阳市域副中心, 以发展汽车配件 纺织工业等产业为主 枣阳市 襄阳市域副中心, 以发展汽车配件 食品加工业 纺织工业等产业为主 宜城市 襄阳市域副中心, 以发展汽车配件 农副产品加工工业等产业为主 省域副中心城市, 鄂西南及长江中上游的区域性中心城市 ; 世界水电 宜昌城区 旅游名城 ; 全国最大的磷化工产业基地, 中部地区重要的生物产业基地 光伏产业基地以及全省重要的食品饮料基地, 区域性交通物流枢 纽 秭归县 以发展绿色加工工业 流通业及旅游等产业为主 宜昌市 远安县 以发展装饰材料 绿色食品加工 机电加工 观光农业等产业为主 兴山县 以发展绿色加工工业 旅游等产业为主 长阳县 以发展绿色加工工业 旅游等产业为主 五峰县 以发展绿色加工工业和商贸 旅游等产业为主 宜都市 宜昌市域副中心, 以发展化工 医药 建材 电子 食品加工和旅游等产业为主 29

33 当阳市枝江市荆州城区江陵县公安县荆州市监利县石首市洪湖市松滋市黄石城区黄石市大冶市阳新县十堰城区郧西县郧县十堰市竹山县竹溪县房县丹江口市孝感城区孝昌县云梦县孝感市大悟县应城市安陆市汉川市荆门城区荆门市沙洋县京山县钟祥市鄂州市 宜昌市域副中心, 以发展绿色食品工业 新型建材工业和旅游等产业为主 ; 湖北省历史文化名城宜昌市域副中心, 以发展食品加工 化工 纺织 机械电子等产业为主长江经济带重要的节点城市, 长江中上游区域性枢纽港, 国家历史文化名城 ; 以发展石油设备制造 生物医药 纺织服装 精细化工等产业为主以发展农副产品深加工 电力 机械制造等产业为主以发展农副产品深加工 塑料新材 汽车零部件 生物医药化工和旅游业等产业为主以发展轻纺 建材和机械加工工业等产业为主以发展精细化工 食品加工 制造业 旅游服务等产业为主以发展石化设备制造 农副水产品加工 纺织服装加工 商贸物流和旅游等产业为主以发展轻纺 机械建材 化工 农副产品加工 生态旅游等产业为主武汉城市圈副中心城市 全省重要的先进制造业基地 鄂东赣北皖南的区域性综合交通枢纽和物流枢纽 资源型城市转型示范城市 ; 重点发展冶金 建材 高新技术等产业以发展冶金 建材等产业为主以发展冶金 化工 轻纺 食品等产业为主鄂豫渝陕毗邻地区重要的区域性中心城市 国家重要的汽车产业基地 ; 重点发展汽车及零部件 医药 林特产品加工等产业以发展医药 矿产 水能 农副产品加工等产业为主以发展机械 轻工 休闲旅游为主以发展矿产 水能 林特资源开发等产业为主以发展食品 建材 旅游等产业为主以发展绿色食品加工 生物医药为主十堰市域副中心, 以发展水电 汽车零部件 绿色食品等产业为主武汉城市圈重要的产业基地 ; 重点发展光电子 生物医药 新材料和临空产业等高新产业以发展电子等产业为主以发展盐化工业 轻纺 食品等产业为主以发展食品工业及建材工业等产业为主以发展盐化工业 石膏建材等产业为主以发展粮油机械 医药食品 铝制品 纺织服装等产业为主以发展金属制品 食品医药 高新产业 汽车配件等产业为主江汉平原西北部的重要节点城市 湖北省历史文化名城 ; 重点发展石油化工 建材 机械电子 食品等产业以发展农副产品深加工和纺织等产业为主以发展轻工机械和水泥等产业为主以发展食品加工 纺织和旅游等产业为主 ; 国家历史文化名城湖北省城乡一体化先行区 武汉城市圈 两型社会 示范区和重要的制造业基地 武汉城市功能重要拓展区 湖北省历史文化名城 ; 重点 30

34 黄冈市咸宁市随州市恩施州 黄冈城区团风县浠水县蕲春县黄梅县英山县罗田县红安县麻城市武穴市咸宁城区通山县崇阳县通城县嘉鱼县赤壁市随州城区随县广水市恩施城区利川市建始县咸丰县巴东县宣恩县来凤县 发展冶金建材 装备制造 生物医药 电子 新型材料 轻工机械 纺织服装 旅游业等产业武汉城市圈基础教育与职业技术教育基地, 湖北省历史文化名城 ; 重点发展生物医药 机械电子 环保材料 特色农副产品深加工等产业以发展钢构 加工业等产业为主以发展建材 机械 食品 化工 医药等产业为主以发展医药 化工 建材 纺织等产业为主以发展纺织 建材 医药 化工 宗教观光旅游等产业为主以发展纺织 林特产品加工 生态旅游等产业为主以发展丝纺 食品 医药 红色生态旅游等产业为主以发展机械 烟草加工 红色旅游等产业为主大别山区区域性中心城市, 黄冈市域副中心, 以发展汽配 化工 建材等产业为主黄冈市域副中心, 以发展生物医药 先进制造业 休闲度假等产业为主中国温泉旅游名城 湘鄂赣省域交界地区现代商贸物流中心和旅游服务中心 武汉城市圈生态宜居城市 ; 重点发展轻工业 物流 高新技术产业和生态旅游等产业以发展高效清洁能源 石材加工 休闲度假等产业为主以发展纺织 化工 矿产冶炼 印刷包装 特色资源加工 生态旅游等产业为主以发展涂附磨具 云母制品 生物医药 电线电缆和特色农产品加工等产业为主以发展苎麻纺织 冶金制造 化工建材和水生旅游等产业为主咸宁市域副中心, 以发展电力工业和三国文化旅游等产业为主湖北省汽车工业基地之一 国家历史文化名城 ; 重点发展汽车零部件加工 物流 电子信息产品制造 生物医药及化工等产业以发展纺织服装加工 农副产品加工 塑料编织 机械制造等产业为主随州市域副中心, 以发展风机制造 精品卷烟 食品加工 造纸包装 机械制造等产业为主武陵山区区域性中心城市 鄂湘渝省域交界地区旅游服务中心和旅游目的地 湖北省历史文化名城 ; 重点发展旅游服务 现代物流 生物医药 绿色食品及机械电子等产业恩施州域副中心, 以发展医药 天然气化工 食品深加工及物流集散等产业为主以发展商贸 装备制造 富硒绿色食品 矿产综合开发等产业为主以发展商贸物流 旅游服务等产业为主恩施州域副中心, 以发展旅游 现代物流 农副产品深加工及矿产综合开发等产业为主以发展绿色食品加工 矿产开发和旅游服务等产业为主恩施州域副中心, 以发展边贸 特色食品加工业 矿产开发和旅游服务等产业为主 31

35 鹤峰县仙桃市潜江市天门市神农架林区 以发展商贸物流 生物医药 绿色食品及旅游服务等产业为主武汉城市圈先进制造业协作配套基地 武汉农产品和水产品的供应基地 ; 重点发展食品加工 机械电子 无纺布卫材 精细化工等产业湖北省重要的石油 化工基地, 武汉城市圈先进制造业协作配套基地 ; 重点发展优质轻纺行业 石油化工 盐化工 医药化工和冶金 机械制造等产业武汉城市圈先进制造业协作配套基地 农副产品加工基地 休闲农业度假基地 ; 重点发展纺织服装 生物医药 机械制造 绿色农产品加工等产业以发展林区行政服务 旅游服务及与旅游业相关的其他配套产业为主 附 : 对荆州中心地位的认识荆州历史地位和文化底蕴深厚, 曾经具有重要的区域影响力和辐射力 ; 荆州是楚文化的发祥地之一, 是著名的三国古战场 ; 有在汉代, 荆州就是全国十大商业都会之一 ; 近代, 成为我国最早对外通商的内河港口城市之一 荆州发展中的交通通约束正在逐渐缓解 : 过去, 荆州铁路交通不便, 处于荆沙铁路尽端 随着汉宜铁路 沙岳铁路及月岳铁路的规划建设, 荆州铁路枢纽地位显现, 并成为焦柳铁路与京广铁路的连接枢纽, 交通优势得以重现 ; 过去, 南向通道受阻, 无法对接长株潭 随着 2012 年二广常德至荆州段的通车, 荆州与长株潭的联系瓶颈得以解决 近年来, 荆州发展的优势条件正逐步显现 : 荆州港的建设, 联手宜昌, 成为长江翻坝运输的中转大港 ; 引江济汉 工程在荆州对接, 给荆州水运带来发展机遇 ; 北煤南运, 荆州适合作为陆路和水路的转运枢纽, 内河航运 铁路和公路的枢纽地位使荆州的发展需要重新审视 目前, 荆州发展中的一大约束仍是长江蓄滞洪区对城市建设的限制 尽管随着三峡大坝建成, 荆州大堤防洪标准提高到百年一遇, 但长江蓄滞洪区对城市建设的限制性因素能否真正得到 松绑, 得到国家有关部门的认可, 是影响荆州中心地位提升的关键因素 未来, 在限制因素逐渐解除的条件下, 可进一步提升荆州的区域中心城市地位, 发挥荆州对长江城镇密集发展带的产业支持和人口集聚作用 ( 二 ) 城镇规模等级结构 规划 年城镇规模等级结构如下表 : 表 5-3 湖北省 2015 年城镇规模表 规模 城镇 城镇名称 个数 万 1 武汉市 万 2 襄阳市宜昌市 万 12 荆州市黄石市十堰市鄂州市随州市荆门市咸宁市孝感市黄冈市仙桃市天门市潜江市 32

36 20-50 万 24 恩施市汉川市洪湖市石首市公安县大冶市赤壁市应城市安陆市广水市武穴市麻城市蕲春县枣阳市老河口市当阳市钟祥市枝江市利川市宜城市监利县宜都市京山县丹江口市县城 县级市城区 : 南漳县谷城县郧县竹山县房县嘉鱼县崇阳县通城县通山县咸丰县来凤县阳新县红安县英山县浠水县黄梅县松滋市沙洋县孝昌县云梦县大悟县罗田县 万 31 建制镇 : 黄冈市 : 黄梅县小池镇 ; 襄阳市 : 樊城区太平店镇 谷城县石花镇 ; 荆州市 : 洪湖市峰口镇 ; 孝感市 : 汉川市马口镇 ; 宜昌市 : 宜都市枝城镇荆门市 : 钟祥市胡集镇 ; 随州市 : 曾都区淅河镇 ; 仙桃市 : 彭场镇 县城 县级市城区 : 郧西县建始县巴东县远安县江陵县长阳县秭归县随县团风县 6-10 万 22 建制镇 : 黄石市 : 大冶市还地桥镇 ; 黄冈市 : 蕲春县蕲州镇 麻城市宋埠镇 ; 襄阳市 : 枣阳市吴店镇 ; 宜昌市 : 夷陵区龙泉镇 ; 荆州市 : 监利县朱河镇 新沟镇 公安县埠河镇 ; 孝感市 : 汉川市沉湖镇 ; 随州市 : 随县洪山镇 ; 恩施州 : 巴东县野三关镇 ; 仙桃市 : 张沟镇 ; 天门市 : 岳口镇县城 县级市城区 : 神农架林区兴山县鹤峰县宣恩县保康县竹溪县 3-6 万 86 建制镇 : 武汉市 : 黄陂区长轩岭镇 ; 鄂州市 : 鄂城区燕矶镇 汀祖镇 梁子湖区梁子镇 太和镇 ; 黄石市 : 大冶市金牛镇 保安镇 金山店镇 灵乡镇 陈贵镇 阳新县富池镇 白沙镇 浮屠镇 ; 黄冈市 : 浠水县散花镇 巴河镇 竹瓦镇 红安县七里坪镇 蕲春县刘河镇 横车镇 张榜镇 麻城市白果镇 武穴市梅川镇 ; 襄阳市 : 襄城区欧庙镇 卧龙镇 樊城区牛首镇 襄州区双沟镇 黄集镇 南漳县武安镇 老河口市仙人渡镇 ; 33

37 3 万以下 584 宜昌市 : 枝江市问安镇 董市镇 安福寺镇 五峰土家族自治县渔洋关镇 ; 荆州市 : 荆州区弥市镇 监利县毛市镇 洪湖市瞿家湾镇 公安县南平镇 章庄铺镇 ; 十堰市 : 房县军店镇 丹江口市习家店镇 六里坪镇 浪河镇 竹山县宝丰镇 郧县上津镇 ; 孝感市 : 孝南区肖港镇 毛陈镇 汉川市分水镇 田二河镇 ; 荆门市 : 京山县宋河镇 钟祥市石牌镇 掇刀区麻城镇 沙洋县后港镇 ; 咸宁市 : 咸安区贺胜桥镇 崇阳县白霓镇 赤壁市官塘驿镇 嘉鱼县潘家湾镇 ; 随州市 : 曾都区洛阳镇 殷店镇 随县唐县镇 均川镇 广水市长岭镇 陈巷镇 ; 恩施州 : 恩施市板桥镇 利川市汪营镇 ; 仙桃市 : 毛嘴镇 三伏潭镇 西流河镇 长埫口镇 郭河镇 通海口镇 杨林尾镇 ; 天门市 : 多宝镇 渔薪镇 九真镇 皂市镇 麻洋镇 干驿镇 ; 潜江市 : 浩口镇 张金镇 ; 神农架林区 : 松柏镇 县城 县级市城区 : 五峰县建制镇 : 其他建制镇 表 5-4 湖北省 2020 年城镇规模表 规模 城镇个数 城镇名称 万 1 武汉市 万 3 襄阳市宜昌市荆州市 万 11 黄石市十堰市鄂州市随州市荆门市咸宁市孝感市黄冈市仙桃市天门市潜江市 恩施市汉川市老河口市枣阳市宜城市广水市武穴市麻城市 万 30 应城市红安县浠水县蕲春县黄梅县大冶市阳新县赤壁市钟祥市沙洋县京山县洪湖市石首市监利县公安县松滋市宜都 市丹江口市当阳市枝江市安陆市利川市 县城 县级市城区 : 南漳县谷城县咸丰县来凤县英山县罗田县团风县通城县嘉 鱼县通山县崇阳县郧县房县竹山县大悟县云梦县孝昌县 万 31 秭归县随县长阳县 建制镇 : 黄石市 : 大冶市还地桥镇 ; 黄冈市 : 蕲春县蕲州镇 黄梅县小池镇 ; 34

38 襄阳市 : 樊城区太平店镇 襄阳谷城县石花镇 ; 宜昌市 : 宜都市枝城镇 ; 荆州市 : 洪湖市峰口镇 ; 孝感市 : 汉川市马口镇 ; 荆门市 : 钟祥市胡集镇 ; 随州市 : 曾都区淅河镇 ; 仙桃市 : 彭场镇县城 县级市城区 : 郧西县远安县江陵县保康县建始县巴东县竹溪县鹤峰县 6-10 万 31 建制镇 : 黄冈市 : 麻城市宋埠镇 浠水县巴河镇 散花镇 武穴市梅川镇 ; 襄阳市 : 襄城区卧龙镇 樊城区牛首镇 襄州区朱集镇 双沟镇 枣阳市吴店镇 ; 宜昌市 : 夷陵区龙泉镇 ; 荆州市 : 监利县朱河镇 新沟镇 公安县埠河镇 ; 荆门市 : 沙洋县后港镇 孝感市 : 汉川市沉湖镇 ; 咸宁市 : 咸安区贺胜桥镇随州市 : 随县洪山镇 ; 恩施州 : 巴东县野三关镇 ; 仙桃市 : 毛嘴镇 西流河镇 张沟镇 三伏潭镇 ; 天门市 : 岳口镇 县城 县级市城区 : 神农架林区兴山县宣恩县五峰县 3-6 万 186 建制镇 : 鄂州市 : 鄂城区汀祖镇 燕矶镇 粱子湖区沼山镇 梁子镇 太和镇 ; 黄石市 : 大冶市金牛镇 保安镇 灵乡镇 金山店镇 陈贵镇 阳新县富池镇 白沙镇 浮屠镇 龙港镇 ; 黄冈市 : 黄州区路口镇 团风县淋山河镇 英山县石头咀镇 浠水县竹瓦镇 兰溪镇 蕲春县横车镇 刘河镇 张榜镇 檀林镇 麻城市白果镇 福田河镇 石佛寺镇 龙坪镇 ; 襄阳市 : 襄城区欧庙镇 襄州区黄集镇 黄龙镇 伙牌镇 古驿镇 米庄镇 谷城县庙滩镇 保康县马桥镇 老河口市孟楼镇 张集镇 仙人渡镇 枣阳市琚湾镇 兴隆镇 太平镇 鹿头镇 宜城市小河镇 流水镇 王集镇 南漳县武安镇 ; 宜昌市 : 夷陵区太平溪镇 兴山县古夫镇 三斗坪镇 鸦鹊岭镇 五峰土家族自治县渔洋关镇 当阳市河溶镇 半月镇 枝江市安福寺镇 董市镇 问安镇 七星台镇 百里洲镇 ; 荆州市 : 沙市区岑河镇 观音当镇 荆州区川店镇 马山镇 弥市镇 公安县南平镇 杨家厂镇 藕池镇 孟家溪镇 章庄铺镇 监利县周老嘴镇 程集镇 毛市镇 汴河镇 尺八镇 白螺镇 石首 35

39 市南口镇 新厂镇 小河口镇 调关镇 东升镇 洪湖市新滩镇 曹市镇 府场镇 瞿家湾镇 松滋市南海镇 洈水镇 刘家场镇 沙道观镇 ; 十堰市 : 郧县柳陂镇 鲍峡镇 南化塘镇 郧西县上津镇 夹河镇 竹山县宝丰镇 竹溪县水坪镇 蒋家堰镇 房县军店镇 化龙堰镇 大木镇 丹江口市六里坪镇 习家店镇 浪河镇 ; 孝感市 : 孝南区肖港镇 杨店镇 毛陈镇 三汊镇 大悟县河口镇 宣化店镇 应城市汤池镇 安陆市烟店镇 洑水镇 汉川市分水镇 脉旺镇 田二河镇 ; 荆门市 : 东宝区子陵镇 漳河镇 掇刀区团林镇 麻城镇 京山县宋河镇 永隆镇 钱场镇 五里镇 沙洋县十里镇 钟祥市丰乐镇 磷矿镇 石牌镇 旧口镇 柴湖镇 ; 咸宁市 : 咸安区横沟桥镇 汀泗桥镇 嘉鱼县潘家湾镇 官桥镇 通城县九宫山镇 通山县南林桥镇 崇阳县白霓镇 沙坪镇 赤壁市官塘驿镇 赵李桥镇 赤壁镇 ; 随州市 : 曾都区何店镇 洛阳镇 随县唐县镇 殷店镇 小林镇 均川镇 环潭镇 广水市武胜关镇 陈巷镇 长岭镇 郝店镇 ; 恩施州 : 恩施市板桥镇 宣恩县沙道沟镇 咸丰县甲马池镇 清坪镇 鹤峰县走马镇 利川市柏杨坝镇 汪营镇 忠路镇 谋道镇 ; 仙桃市 : 长埫口镇 杨林尾镇 郭河镇 通海口镇 陈场镇 沔城回族镇 ; 天门市 : 渔薪镇 多宝镇 拖市镇 黄潭镇 皂市镇 麻洋镇 干驿镇 马湾镇 九真镇 佛子山镇 ; 潜江市 : 浩口镇 张金镇 张港镇 老新镇 熊口镇 ; 神农架林区 : 松柏镇 3 万以下 469 其它建制镇表 5-5 湖北省 2030 年城镇规模表 规模 城镇个数 城镇名称 万 1 武汉市 万 5 襄阳市宜昌市 * 荆州市黄石市十堰市 * 万 14 孝感市鄂州市随州市荆门市咸宁市黄冈市仙桃市潜江市天门市汉川市麻城市恩施市枣阳市应城市 万 38 利川市咸丰县来凤县老河口市宜城市南漳县谷城县广水市武穴市红安县浠水县蕲春县黄梅县大冶市阳新县赤壁市通山县崇阳县钟祥市沙洋县京山县洪湖市松滋市石首市监利县公安县宜都市丹江口市当阳市枝江市郧县房县安陆市云梦县孝昌县通城县嘉鱼县大悟县 万 36 县城 县级市城区 : 巴东县建始县宣恩县英山县罗田县团风县江陵县郧西县竹山县秭归县远安县随县竹溪县长阳县 建制镇 : 36

40 黄石市 : 大冶市还地桥镇 ; 黄冈市 : 浠水县散花镇 蕲春县蕲州镇 黄梅县小池镇 ; 襄阳市 : 樊城区太平店镇 谷城县石花镇 枣阳市吴店镇 ; 宜昌市 : 宜都市枝城镇 ; 荆州市 : 公安县埠河镇 监利县朱河镇 新沟镇 洪湖市峰口镇 ; 孝感市 : 汉川市马口镇 沉湖镇 ; 荆门市 : 钟祥市胡集镇 ; 咸宁市 : 咸安区贺胜桥镇 ; 随州市 : 曾都区淅河镇 随县洪山镇 ; 恩施州 : 巴东县野三关镇 ; 仙桃市 : 张沟镇 彭场镇 ; 天门市 : 岳口镇 县城 县级市城区 : 保康县鹤峰县 6-10 万 57 建制镇 : 鄂州市 : 鄂城区燕矶镇 ; 黄石市 : 大冶市金牛镇 保安镇 灵乡镇 ; 黄冈市 : 浠水县巴河镇 竹瓦镇 兰溪镇 麻城市宋埠镇 白果镇 蕲春县横车镇 武穴市梅川镇 ; 襄阳市 : 襄城区欧庙镇 卧龙镇 樊城区牛首镇 襄州区黄集镇 朱集镇 双沟镇 黄龙镇 米庄镇 南漳县武安镇 枣阳市琚湾镇 兴隆镇 ; 宜昌市 : 夷陵区龙泉镇 兴山县古夫镇 枝江市董市镇 ; 荆州市 : 石首市南口镇 松滋市洈水镇 刘家场镇 ; 十堰市 : 丹江口市六里坪镇 ; 孝感市 : 孝南区肖港镇 汉川市分水镇 ; 荆门市 : 掇刀区麻城镇 京山县宋河镇 沙洋县后港镇 ; 咸宁市 : 崇阳县白霓镇 赤壁市官塘驿镇 ; 随州市 : 随县殷店镇 小林镇 均川镇 广水市陈巷镇 ; 恩施州 : 恩施市板桥镇 利川市汪营镇 ; 仙桃市 : 毛嘴镇 三伏潭镇 长埫口镇 西流河镇 杨林尾镇 郭河镇 通海口镇 陈场镇 ; 天门市 : 张港镇 渔薪镇 干驿镇 ; 潜江市 : 浩口镇 张金镇 县城 县级市城区 : 神农架林区兴山县五峰县 3-6 万 218 建制镇 : 鄂州市 : 粱子湖区梁子镇 太和镇 沼山镇 鄂城区汀祖镇 长港镇 ; 黄石市 : 阳新县富池镇 白沙镇 龙港镇 浮屠镇 大冶市金山店镇 陈贵镇 ; 黄冈市 : 黄州区路口镇 英山县南河镇 石头咀镇 浠水县白莲镇 37

41 蕲春县赤东镇 刘河镇 张榜镇 檀林镇 麻城市歧亭镇 顺河集镇 龟山镇 中一镇 福田河镇 武穴市石佛寺镇 龙坪镇 团风县淋山河镇 但店镇 红安县七里坪镇 华河镇 罗田县三里畈镇 黄梅县孔垄镇 濯港镇 ; 襄阳市 : 襄州区古驿镇 石桥镇 伙牌镇 南漳县九集镇 肖堰镇 谷城县庙滩镇 五山镇 保康县马桥镇 寺坪镇 老河口市孟楼镇 张集镇 仙人渡镇 薛集镇 枣阳市太平镇 鹿头镇 刘升镇 熊集镇 宜城市流水镇 小河镇 王集镇 雷河镇 ; 宜昌市 : 夷陵区太平溪镇 三斗坪镇 鸦鹊岭镇 樟村坪镇 点军区桥边镇 五峰土家族自治县湾潭镇 渔洋关镇 当阳市河溶镇 王店镇 半月镇 枝江市白洋镇 仙女镇 问安镇 七星台镇 安福寺镇 百里洲镇 远安县洋坪镇 秭归县归州镇 长阳土家族自治县磨市镇 宜都市红花套镇 ; 荆州市 : 沙市区观音当镇 岑河镇 荆州区马山镇 李埠镇 川店镇 弥市镇 公安县杨家厂镇 黄山头镇 孟家溪镇 章庄铺镇 南平镇 藕池镇 监利县龚场镇 程集镇 尺八镇 白螺镇 桥市镇 周老嘴镇 毛市镇 汴河镇 石首市横沟市镇 新厂镇 小河口镇 调关镇 东升镇 洪湖市螺山镇 万全镇 黄家口镇 新滩镇 曹市镇 府场镇 瞿家湾镇 松滋市涴市镇 南海镇 沙道观镇 江陵县资市镇 熊河镇 ; 十堰市 : 郧县柳陂镇 鲍峡镇 南化塘镇 谭山镇 郧西县上津镇 夹河镇 竹山县宝丰镇 店子镇 竹溪县中峰镇 水坪镇 蒋家堰镇 房县军店镇 化龙堰镇 大木镇 土城镇 丹江口市浪河镇 习家店镇 ; 孝感市 : 孝南区杨店镇 毛陈镇 三汊镇 孝昌县周巷镇 大悟县大新镇 河口镇 宣化店镇 云梦县义堂镇 胡金店镇 应城市黄滩镇 汤池镇 安陆市赵棚镇 李店镇 烟店镇 洑水镇 汉川市城隍镇 新堰镇 脉旺镇 田二河镇 ; 荆门市 : 东宝区子陵镇 漳河镇 掇刀区团林镇 京山县永兴镇 永隆镇 钱场镇 沙洋县十里镇 纪山镇 拾桥镇 五里镇 钟祥市洋梓镇 长寿镇 张集镇 丰乐镇 磷矿镇 石牌镇 旧口镇 柴湖镇 ; 咸宁市 : 咸安区横沟桥镇 汀泗桥镇 嘉鱼县潘家湾镇 官桥镇 渡普镇 通城县九宫山镇 崇阳县沙坪镇 青山镇 通山县南林桥镇 赤壁市赵李桥镇 赤壁镇 ; 随州市 : 曾都区何店镇 洛阳镇 随县高城镇 唐县镇 环潭镇 广水市关庙镇 武胜关镇 长岭镇 郝店镇 ; 恩施州 : 恩施市崔家坝镇 建始县官店镇 巴东县官渡口镇 咸丰县清坪镇 朝阳镇 甲马池镇 来凤县大河镇 利川市柏杨坝镇 忠路镇 谋道镇 宣恩县沙道沟镇 鹤峰县走马镇 ; 仙桃市 : 沔城回族镇 ; 天门市 : 黄潭镇 多宝镇 拖市镇 皂市镇 麻洋镇 马湾镇 九真镇 佛子山镇 ; 潜江市 : 老新镇 熊口镇 积玉口镇 龙湾镇 ; 38

42 神农架林区 : 松柏镇 木鱼镇 3 万以下 393 其它建制镇 * 注 : 宜昌和十堰的发展动力较强, 但城市的规模扩张受地形和生态环境容量的制约也较为突出, 随着城市社会经济的进一步发展, 中心城区的范围应突破现有区划, 在更大的空间范围内进行合理的用地布局 三 省域人口流动分区引导 基于省内各地区的资源环境本底 交通区位条件 城镇发展潜力和发展趋势等因素, 以县 ( 区 ) 为基本单元, 划定人口重点集聚区 人口适度集聚区 人口控制优化区和人口适度外迁区四类区域, 提出差异化的人口流动引导政策 通过聚焦重点 分类引导, 最终实现协调有序 疏密有致的人口空间分布格局, 以不均衡的人口分布实现全省经济协调健康发展, 最大限度地保护生态环境 ( 一 ) 人口重点集聚区人口重点集聚区包括武汉都市区及周边地区, 宜昌 荆州 荆门中心城市及邻近地区, 汉宜高速沿线地区和襄阳都市区等 通过用地指标集中 优化人居环境 提升核心城市综合功能, 推进本地区人口和产业进一步向城镇集中, 总人口适度增长, 推进武汉都市区 孝感 鄂州 黄冈 黄石城区的空间一体化发展 强化襄阳 宜昌 荆州等区域中心城市的地位和集聚作用, 形成百万人口以上的特大城市, 带动和促进城镇群的发展, 激发民营企业活力, 支持仙桃 潜江等汉宜高速沿线城镇发展, 推动自下而上城镇化 ( 二 ) 人口适度集聚区人口适度集聚区包括省域中部除重点集聚区外的平原地区, 西部山区中心城市, 东部沿江地区等 发挥比较优势, 以特色产业推动县域经济发展 ; 优化县城公共服务条件, 作为吸纳人口城镇化的重要载体, 城镇人口适度增长, 区内人口流入流出总体均衡 ; 重点扶持若干具有突出优势的建制镇, 协同县城共同推进人口城镇化 ; 山区中心城市发挥区域中心职能, 提升综合服务能力, 引导周边地区人 39

43 口集聚, 缓解区域生态压力 ( 三 ) 人口控制优化区人口控制优化区主要包括承担长江蓄滞洪责任的人口密集地区, 承担重要水体保护责任的地区, 省域东南部和东北部兼具平原和丘陵受到一定发展约束的地区等 稳步推进人口由生态较为敏感地区 受洪水威胁地区向综合条件较好地区转移, 重点推进人口向县城集聚, 区内人口略有流出 ; 蓄滞洪地区应提高防洪标准, 逐步推进迁村并点, 引导人口向交通区位良好 制约因素较少的地区集中 ; 丘陵地区应发展旅游和林特经济, 提升农业产业化水平, 引导人口向非农产业转移 ; 夷陵 梁子湖等紧邻中心城市的地区应依托自身生态环境和景观资源优势, 积极承接中心城市的高端服务 休闲职能, 提升产业层级, 防止人口过度扩张 ( 四 ) 人口适度外迁区人口适度外迁区均为主体功能区划中划定的 国家层面限制开发区域, 主要包括省域西部山地县市 加强财税转移支付, 保证基本公共服务 ; 推进生态移民, 人口重点向域外中心城镇集聚, 适度向具备较好发展条件的县城集聚 ; 适当减少人口规模, 减轻城镇和产业发展对资源环境的压力, 增强区域可持续发展能力 40

44 第六章支撑体系规划 一 产业空间布局 ( 一 ) 产业布局策略协同各级城镇空间重点, 优化就业结构, 促进人口 产业 空间的协调配置 以增强城镇化动力和优化产业布局 就业结构为出发点, 发挥湖北既有产业优势, 实现资源 资本 创新的多元带动, 挖掘各级城镇载体的不同作用, 推动产业 人口和城镇布局的协调配置 (1) 巩固区域中心城市的区域辐射能力, 加强发展高端服务业和先进制造业, 吸引高端人才武汉 襄阳 宜昌等区域中心城市的城市化进程在扩大规模的同时, 应以 内涵式 提高质量为主, 实现生产型城市向生产服务型城市转变, 重点强化自身的生产服务和组织功能, 择优发展先进制造业, 使其成为高端人才的主要集聚地 (2) 提升地区中心城市的就业吸纳能力, 加快发展优势制造业和现代服务业, 增加就业容量地区中心城市应发挥城市规模效应和集聚效应, 因地制宜, 促进产业分工和专业化发展 在发展技术 资本密集型产业的同时, 必须保证劳动密集型产业的份额, 以确保就业岗位的提供 (3) 培育广大县城的自我发展能力, 优先发展资源优势型和劳动密集型产业, 拓展就业渠道湖北广大县城应从资源禀赋和比较优势出发, 依托交通区位 能源水电 旅游资源 农业资源等多种优势, 并发挥劳动力资源优势, 发展资源和劳动密集型产业 (4) 优化农业内部的就业结构, 全面发展农林牧渔业和农业服务业, 挖掘就业潜力改变农业产业结构单一现象, 从种植业向林业 养殖业 渔业等多种产业共同发展转变 农业小城镇应重点强化为农村地区提供基本生产生活服务的产业职能 有条件的农村应积极发展农家乐等乡村体验式生态旅游, 实现农村剩余劳动力在农村内部的转移, 优化农业就业结构 41

45 ( 二 ) 产业空间布局以省域 两圈一带 经济发展战略为指导, 充实和完善以 三核多区,X 轴带 为主体的产业布局体系, 形成省域产业布局的主体框架, 全面提高省域经济的整体竞争力 1. 三核三核即武汉省域中心服务极核以及襄阳 宜昌两个省域副中心服务极核 武汉中心服务极核应以建设国家中心城市为目标, 进一步增强综合服务功能 提高对周边地区的经济 文化辐射吸引能力, 形成省域产业梯度构建的核心, 乃至华中地区的金融商贸中心 科教文化中心和信息物流中心 宜昌是省域西南的中心服务极核, 是宜荆荆城镇群的服务中心, 辐射鄂西 渝东, 是湖北长江复合产业带中上游产业梯度构建的核心 襄阳是省域西北中心服务极核, 是襄十隧城镇群的服务中心, 辐射鄂西北 陕南 豫西南, 是襄十随产业带产业梯度构建的核心 2. 多区多区即多个产业发展片区, 分别为武鄂黄黄都市产业集聚区 武咸赤嘉新兴产业集聚区 仙天潜产业综合集聚区 孝随应产业综合集聚区 宜荆荆产业综合集聚区 襄十产业综合集聚区 省域西部生态旅游区 武鄂黄黄都市产业集聚区应强化武汉的科技与产业辐射作用, 带动区域经济共同发展 ; 依托武汉城市圈 1+8 高铁网络, 将武汉的居住 教育 职业培训 休闲和高新技术生产基地功能向周边的鄂州 黄石 黄冈等城市扩散 以建设武汉新港为契机大力发展现代物流业, 以深化国企改革 承接沿海产业转移为重点大力发展先进制造业, 以培育多元研发平台 提升科技成果转化水平为动力集中发展高新技术产业 武咸赤嘉新兴产业集聚区应以武汉东湖高新技术开发区扩区为契机, 加快打造 国际领先 世界一流 的高新技术产业区 整合南部区域, 以咸宁 赤壁 嘉鱼为重点, 积极培育先进制造 电子 生物医药等新兴产业集群 ; 依托优越的环境和生态优势, 加快发展现代服务业特别是与新产业发展相互促进的休闲旅游 创新研发 文化创意等产业, 形成武汉城市圈的旅游休闲 文化创新中心 天仙潜 孝随应产业综合集聚区应发挥各自优势, 积极承接产业转移, 优先推进劳动密集型产业的发展 42

46 宜荆荆产业综合集聚区应通过分工协作塑造区域的整体竞争力 规划宜荆荆产业综合集聚区在化工产业 文化旅游业 物流业形成联合发展态势 依托两江平原广大县城和中小城镇大力发展现代农业和农产品深加工业, 提高农业产业化程度 襄十产业综合集聚区在产业方面应进一步以襄阳为核心扩大产业协同内容 襄阳市应强化发展汽车 能源 纺织等工业 十堰市以强化特色汽车产业为基础, 进一步凸显技术专业化优势, 以文化旅游产业为新兴增长点, 实现城市产业的高起点转型 省域西部生态旅游区应以神农架 武当山 三峡 丹江口水库为中心, 发展一江两山特色旅游 ; 以恩施州少数民族风情为特色, 发展民族特色旅游业 依托良好的农林业基础, 开发特色农产品和旅游产品, 大力发展特色生态农业 生态林业 生态工业 3. X 轴带 X 轴带是湖北产业布局的基本构架, 分别为武黄先进制造产业带 京广新兴产业带 沿江复合产业带和汉十汽车产业带 武黄先进制造产业带构建先进制造 高科技制造产业集聚带 京广新兴产业带培育成为以光电信息 新能源新材料 高新制造等战略性新兴产业和休闲旅游 创新研发 文化创意为一体的新产业集聚带 沿江复合产业带依托长江黄金航运和旅游通道, 构筑集城镇 综合物流 装备和重化工业 旅游 生态 休闲于一体的综合性经济带 汉十汽车产业带是以汽车等装备制造业为主, 沿线重点园区串珠式发展, 与武汉经济圈域汽车产业布局综合协调发展的千里汽车走廊 ( 三 ) 产业优化布局调整的重点 1. 钢铁产业积极创造条件, 结合城市大事件等, 推动武钢生产基地向武汉市域外搬迁, 促进钢铁产业中的低端生产环节从武汉向外围疏解 加大武汉经济开发区 武钢江北和江夏等生产基地向阳逻 黄石团城山 鄂州樊口 天门开发区 孝感 咸宁官桥 黄冈团风等生产基地转移, 实现武钢在全省范围的统筹协调布局 其它城市的产业园区, 依据用地 用水和综合物流条件, 发展相应的高附加值钢铁深加工项目, 不宜以简单的规模扩张作为钢铁产业的主导政策 43

47 2. 汽车产业优化汽车产业布局, 加快汽车产业向武汉经济圈域 襄十随产业带等重点地区集聚 武汉经济圈应加大汽车的普通加工生产环节等从武汉市域向外围疏解的力度 襄 十 随产业带形成以汽车等装备制造业为主, 沿线重点园区串珠式发展, 与武汉经济圈域汽车产业布局综合协调发展的千里汽车走廊 十堰的汽车产业发展要注重与生态环境承载能力相协调, 推动用地扩张型汽车生产环节向用地条件优越的区域转移 3. 高新技术产业发挥各自比较优势, 以武汉东湖及沌口高新区为龙头, 以各国家级 省级高新开发区为主要载体, 联合周边若干有条件的开发区, 建成一批有特色的高新产业集群 在武汉圈内, 武汉应发挥龙头带动作用, 建设高新技术产业的研发及产业化基地, 以武汉东湖光电子通信产业集群 武汉沌口及东西湖地区电子信息和家电产业集群为主要辐射极, 建设包括葛店 鄂州 黄州 黄石 咸宁 孝感的高技术产业集聚区 宜荆荆 襄十隧等大城市应大力推进高技术产业的发展, 发挥其对产业发展的引领作用 4. 物流业依托优越的交通区位优势, 结合湖北丰富的物产优势, 建立现代化的物流体系 扩大省域主副中心城市的辐射力, 构筑辐射华中 面向全国的物流圈 建立以武汉市为中心的一小时高效物流圈, 加快其保税区 出口加工区 阳逻港 天河空港等为一体的综合性物流体系, 强化黄石 鄂黄 咸宁 仙桃潜江 孝感等专业性的 大宗商品的交易市场 宜昌要通过加快三峡物流中心的建设, 形成能够涵盖区域物流和产业物流的区域性综合性物流中心 依托长江经济带, 建设一批对能源 钢铁 化工和外贸物资运输有重要作用的江海联运 水陆中转 水水中转港口, 形成水陆联动的综合交通体系, 推动沿线宜荆荆等城市综合物流业的发展 5. 石化产业依托长江经济带, 推动沿线有条件的城市承接武汉和国内外高水平的重化工产业转移, 提高城市产业结构的多元化发展 44

48 以荆州 宜都 枝江等沿江中心城市和重要县 ( 市 ) 为载体, 承接武汉和国内外重化工产业转移, 发挥涉水产业生产基地功能, 推动荆门石化新基地向沿江布局, 提高城市产业结构多元化 长江经济带石化产业的布局应点状集聚式发展, 避免沿江全线铺开, 造成恶性竞争与低水平发展 6. 农副食品加工业以生态农业为基础, 结合农业产业化基地建设, 加强农产品的深加工水平, 提高农民增收能力 充分发挥广大农业区域茶叶 油茶 柑橘 草莓 食用菌 板栗 甜玉米 高山蔬菜 魔芋 烟草 中药材等优质基地的功能, 加强原产地 绿色 有机的品牌认证和生产标准体系建设, 提高农副产品的深加工能力, 提高农民的生活水平 完善配套产业链, 使生产企业与供应 销售 协作与服务等配套机构之间结成网络, 形成集群的竞争优势, 进而提升区域的竞争力 以县城为主要载体, 在农林特产资源丰富 人口密度较高的县域, 建立以本地特色资源深加工为主导产业的生态工业园区, 增加就业吸引能力, 推动本地城镇化进程 7. 旅游业综合考虑与周边旅游资源的竞合关系, 整合湖北省内旅游资源, 总体形成 四大旅游板块 五条精品线路 的旅游发展空间格局 以都市休闲文化 名人宗教文化 红色文化为特色, 形成武汉城市圈为核心的大武汉都市旅游板块 ; 以楚文化 三国文化和水文化为特色, 形成襄阳 荆州 随州为核心的荆楚文化旅游板块 ; 以宗教文化 生态文化 水电文化为特色, 形成十堰 神农架 宜昌为核心的 一江两山 旅游板块 ; 以民俗文化 生态文化为特色, 形成以恩施 利川 长阳为核心的清江民俗生态旅游板块 形成以宜昌 荆州 武汉 鄂州 黄石为主要节点的长江黄金旅游线 ; 形成以十堰 襄阳 荆门 孝感 武汉为主要节点的汉江风情旅游线 ; 形成以利川 恩施 长阳为主要节点的清江民俗旅游线 ; 形成以十堰 恩施为主要节点的十恩生态旅游线 ; 形成以襄阳 荆门 荆州为主要节点的荆楚文化旅游线 在省内形成武汉 襄阳 十堰 宜昌 荆州 随州 咸宁 麻城多个旅游集散地, 围绕集散地开发整合旅游资源, 加强跨省合作, 组织旅游活动 45

49 二 综合交通体系 ( 一 ) 总体策略从 交通网络构筑发展区位 交通枢纽提升城市功能 交通服务带动城镇联动 等方面, 发挥交通先行对省域城镇化及城镇发展的引导和支撑作用, 按照中心城市 大中城市 县城等三个层级, 合理发挥铁路 公路 水运 民航等运输方式的比较优势和组合效率, 形成与省域城镇空间组织相协调的布局合理 结构完善 能力充分 衔接顺畅 安全高效的现代化综合交通体系 以武汉为中心, 襄阳 宜昌 荆州为支点, 强化国家综合运输通道在湖北的布局, 重塑 承东启西, 接南纳北 的 九省通衢 区位优势, 成为推进湖北城镇化又好又快发展的重要力量和良好平台 ; 协调提升武汉 襄阳 宜昌 荆州在全国综合运输体系中的枢纽地位, 支持中心城市有效发挥强集聚强核心作用, 拓展区域服务功能, 形成和完善以各中心城市为依托的都市区 ; 以地级市 省辖市等大中城市为主要节点, 构建 内畅外联 开放型的运输网络, 健全 多式联运 的枢纽体系, 有力促进大中城市功能集聚和提升发展 ; 以县城及重点镇为基础, 建立 通城达乡 的交通网络, 促成 城乡一体 的运输服务, 有效提升县城及重点镇的发展活力 ; 与省域城镇空间组织相协调, 重点构筑支撑长江经济带强势崛起的沿江综合运输走廊与枢纽体系, 实现 一圈两群 集约高效的同城化网络, 并协调推进东 西分区域交通整合发展, 引领省域城镇空间协调组织 ( 二 ) 推进省域城镇化又好又快发展的 九省通衢 交通区位 1. 以客运专线建设为主体, 铁路干线 高速公路建设相协调, 构筑 承东启西, 接南纳北 的国家客运大通道打造 6 条客运专线, 极化武汉铁路路网性客运中心地位 新增武汉 西安客专, 形成西北地区便捷沟通武汉 衔接华南地区的高速客运通道 ; 延伸既有规划的南昌 九江客运专线至武汉, 形成武汉沟通南昌继而衔接福州的高速客运通道 ; 增加黄石 安庆联络线, 形成武汉 黄石沟通皖江城市带至南京的快捷客运通道 ; 推进郑渝客运专线的建设, 构筑襄阳两条客专交汇的铁路枢纽地位, 奠定 46

50 襄阳面向鄂豫陕渝毗邻地区的交通区位优势 以武汉 襄阳 宜昌 荆州为中心, 构筑 六纵三横 省际间铁路快速客运通道 推进京九线 焦柳 ( 洛湛 ) 线扩能改造, 并借机改善铁路对沿线重要城镇服务不足的局面 建设京九客专, 增建京九 - 武九联络线, 形成经由黄冈 黄石的京九线客运新通道 ; 新建荆州 常德联络线, 形成洛湛线经由荆州的客运新通道, 提升荆州三线 ( 沪汉蓉客专, 洛湛线 荆岳线 ) 交汇的铁路枢纽地位 ; 新建咸宁 吉安联络线, 形成武汉沟通江西腹地, 连接海峡西岸经济区的运输通道 ; 建设十宜铁路, 服务鄂西旅游开发的铁路通道, 支持宜昌鄂西旅游集散中心和对接长株潭区域铁路枢纽地位 连接省域各大中城市, 构建 四纵四横 省际联系公路主通道 建议调整杭瑞高速咸宁联络线线位, 以提高 G4( 京港澳高速 ) 与 G56( 杭瑞高速 ) 间交通转换的顺畅性与便利性 形成 四纵 ( 大广高速 京港澳高速 随岳高速 二广高速 ); 四横 ( 福银高速 沪蓉高速 沪渝高速 杭瑞高速 ) 省际联系公路主通道 2. 完善铁路货运通道布局, 构筑 六纵两横 的国家货运主骨架利用长荆线实施扩能改造, 新增万州 宜昌沿江快速铁路, 构筑川渝地区沟通武汉 衔接长三角的沿江快速货运通道 ; 提高随州 信阳联络线等级与能力, 构建襄渝线 宁西线铁路货运主通道 ; 推进月益铁路通道建设, 打通洛湛铁路新通道 ; 推进运十 十宜铁路通道建设, 实施焦柳 ( 洛湛 ) 线扩能改造, 继续发挥和增强湖北在国家北煤南运和南北物资交流中的通道和枢纽作用 以沿江快速货运铁路建设为重点, 形成 六纵 ( 即运十 十宜 焦柳 月益 京广 京九 荆州 岳阳 吉安 / 武汉 咸宁 吉安 ) 两横 ( 即沿江快速货运通道 汉丹 - 襄渝 ) 省际间铁路货运主通道, 提升湖北在国家货运体系中的枢纽地位, 推动全省现代物流业的发展 ( 三 ) 支撑长江经济带强势崛起的沿江综合运输走廊 1. 推进港口与航道建设, 打造沿江物流枢纽体系重点推进 长江 江汉运河 汉江 高等级航道网建设, 形成干支通畅 江海直达的内河水运体系 重点推进荆江河段航道治理工程, 提高长江中游航道通过能力 ; 以汉江梯级开发为切入点, 把汉江建设成为国家高等级航道, 丹江口以下达到三级航道 (1000 吨级 ) 标准 ; 实施引江济汉通航工程, 沟通长江 汉江, 形成围绕江汉平原的 800 公里千吨级内河航运圈 47

51 构建省域 5 主 18 重 港口布局, 推动 港群成组, 港产互动, 以港兴城, 区域提升 的发展新格局 重点建设以武汉新港为龙头, 以宜昌三峡物流中心 鄂东组合港 荆江组合港为支撑的现代港口群 ; 加强汉江沿线港口建设, 提升襄阳港为主要港口 ( 增强其北煤南运 铁水联运 水陆联运的枢纽作用 ), 构建省域 5 主 18 重 的港口布局 依托长江主轴和沿江港口, 以武汉 荆州 宜昌 黄石等物流枢纽城市建设为重点, 打造辐射带动长江沿岸及周边省市的长江物流带 重点建设阳逻港保税物流中心, 形成临港工业区 港口物流园区 仓储保税区 加工包装区等多元综合体, 提升宜昌云池 荆州盐卡 黄石棋盘州等主要港区的物流服务功能, 构建中西部地区通江达海 走向世界的现代物流走廊 2. 强化沿江综合运输通道建设, 发挥长江综合运输效益以沿江货运铁路 荆岳铁路 江汉平原货运铁路 京九 - 武九铁路联络线等铁路通道建设为重点, 加强沿江铁路 公路 过江通道等集疏运交通基础设施建设, 基本形成以服务武汉 宜昌 黄石 荆州为重点, 以高等级公路 高等级航道和铁路为主力的现代港口集疏运体系 构筑包括高速公路 铁路客运专线 城际轨道在内的长江城镇密集发展带城际快捷运输走廊, 引领沿江城镇一体化发展 推动沿江航空港建设, 形成 1 枢纽 ( 武汉 )1 大型 ( 武汉第二机场 )1 中型 ( 宜昌 )3 小型 ( 恩施 荆州 鄂东 )2 通用 ( 天门 赤壁 ) 机场体系 ( 四 ) 引领省域城镇空间协调组织的交通体系 1. 提升武汉城市圈 : 武汉圈同城化发展, 共筑全国性综合交通枢纽 (1) 依托综合交通网络优势, 以全国公铁枢纽 长江中游航运中心 大型航空枢纽 华中五省物流中心为主要建设内容, 打造武汉成为中部地区辐射全国 连通国际的全国性综合交通主枢纽全国公铁枢纽 : 重点建设武汉 汉口 武昌三大客运站, 亚洲最大编组站 ( 武汉北编组站 ), 滠口 舵落口 五通口 何刘 大花岭等大型铁路货场 ; 完善公路客货运枢纽布局 一市两场 复合型国际航空枢纽 : 推进天河机场航空港建设, 积极培育航空市场, 大力发展中转运输和航空物流, 努力将天河机场打造为辐射全国 面向国际的大型航空枢纽和航空物流中心 建设武汉第二机场, 并形成 2 条城际铁路 ( 武汉 - 咸宁 孝感 - 汉川 - 汉南 - 黄冈 )2 条高速公路 ( 武汉外环 京港澳高速 ) 交 48

52 汇局面, 构筑辐射咸赤嘉 天仙潜 鄂黄黄等武汉圈重点发展城镇的武汉圈南部综合交通枢纽, 提升武汉航空枢纽面向区域的服务能力和交通集散能力 长江中游航运中心 : 整合武汉 鄂州 黄冈 咸宁等市的港口资源, 推进武汉新港跨越式发展, 建设中西部地区走向海外的内河航运中心, 水水 水陆中转的枢纽港, 港口与产业相互促进的先导区 华中五省物流中心 : 依托铁 公 水 航空枢纽优势, 推进多式联运, 构筑武汉成为立足湖北 服务中部 辐射全国 连接国际的中部地区物流中心区, 不断扩大依托江海直达航运中心及武汉航空港的国际性物流服务 (2) 以环放式城际轨道交通网和高速公路网为骨架, 形成武汉城市圈武汉至八城市间 1 小时交流圈 八城市间 2 小时交通圈 形成一环 ( 孝感 - 汉川 - 汉南 - 黄冈 )6 射 ( 武汉至孝感 黄冈 黄石 咸宁 天门 仙桃 潜江 ) 的环放式城际轨道网络, 加强城际轨道与城市轨道网的衔接 形成由 3 条环线和 12 条射线构成的城市圈公路快速通道 3 条环线即武汉中环 武汉外环 城市圈大环高速公路 ;12 条射线分别是京港澳北 沪蓉东 武汉 英山 武汉 鄂州 沪渝福银东 大广南 京港澳南 武汉 洪湖 武汉 嘉鱼 沪渝西 沪蓉西 福银西 2. 加强鄂西平原地区 : 以两大都市区枢纽功能提升为核心, 引领鄂西圈 内畅外联 (1) 增强通道区域辐射功能, 以内河主要港口 区域重要公铁枢纽 中型机场 跨省域物流中心 旅游集散中心等为主要建设内容, 打造襄阳 宜昌 荆州成为促进中西部结合区域协调发展的全国性综合交通辅助枢纽内河主要港口 : 提升襄阳港为主要港口, 加快宜昌 荆州 襄阳三港口扩建和结构调整步伐, 增强在北煤南运 铁水联运 水陆联运中的枢纽地位 区域重要公铁枢纽 : 完善铁路 公路客货运站场布局, 支撑区域性铁路枢纽和国家公路运输枢纽建设 中型机场 : 努力增加襄阳刘集机场航线与航班密度, 形成与城市性质 规模相匹配的省域中型机场 ; 宜昌三峡机场通过城际铁路便捷连接宜昌市区 荆州市区, 实现两市机场设施共享, 着力增加其航线与航班密度, 提升其中型机场服务功能 ; 建设荆州机场 荆门机场 随州机场三个小型机场, 完善机场对江汉平原中心地区城市发展的服务 跨省域物流中心 : 依托铁 公 水枢纽优势, 发展多式联运, 培育襄阳成为 49

53 面向鄂西北及鄂豫渝川陕毗邻地区的物流枢纽城市, 宜昌 荆州成为辐射鄂湘渝地区的物流枢纽城市 区域性旅游集散中心 : 建设襄阳 宜昌成为带动鄂西旅游发展的区域性旅游集散中心 (2) 增强通道区域辐射功能, 构建鄂西 内畅外联 的交通网络铁路 : 新增武汉 西安客专, 推进郑渝客专建设, 提高随州 信阳联络线等级与能力, 依托月山 - 益阳铁路, 建设江汉平原货运铁路, 满足江汉平原货运需求 公路 : 推进麻竹高速 郧县 - 宜昌高速 江南高速建设, 新增宜昌 宜都 松滋 公安 江陵 监利 洪湖 武汉的沿长江干线公路与武汉 汉川 天门干线公路通道, 提升仙桃 天门 沙洋 当阳的公路等级, 提高骨架公路网对江汉平原腹地城镇的服务水平, 形成高速公路与一般公路合理成网的 七横三纵两联 公路网格局 3. 加密鄂西山区 : 建立旅游交通组织体系, 提升西部山区的通达性 (1) 完善鄂西山区铁路网结构, 提高山地生态地区铁路旅游服务水平建设运十 十宜铁路 安康 恩施 张家界铁路 黔江 - 张家界 - 常德铁路 安康 - 房县铁路等, 有效开行旅游列车, 服务鄂西圈旅游经济快速发展 通过上述规划, 鄂西旅游风景区的神农架将实现郑渝 十宜 安房三条铁路服务, 恩施有沪汉蓉 安张 黔张常等多条铁路服务, 显著提升西部主要景区的旅游通达性 (2) 以地方骨架公路网建设为重点, 形成沟通西部山区各县城 通达主要旅游景区的运输通道系统加强鄂西山区旅游交通网络建设, 构建十堰 神农架 恩施 来凤 宜昌 五峰 鹤峰 来凤快速旅游通道 通过上述规划, 包括神农架 五峰 鹤峰三县 ( 林区 ) 在内的鄂西山区旅游风景区各县均实现高速公路通达 (3) 建设十堰机场 神农架机场, 推进恩施机场扩建, 提升鄂西旅游航空服务水平, 支持十堰 恩施 神农架旅游集散中心建设 (4) 提高农村公路通达深度和通畅程度, 完善以县城为枢纽, 乡镇为节点, 农村站点为基础的公路运输站场体系, 推进 城乡一体 的运输服务 50

54 4. 构建省域城镇空间组织轴线上复合型的城际快捷运输系统, 引领省域城镇 产业协调发展 (1) 在省域城镇空间组织轴线上, 合理利用高速公路 铁路系统, 构筑公路快速客运 城际列车服务相结合的复合型省域干线运输系统合理利用客运专线 高速公路, 构筑以武汉中心 组织省域城镇联系的 十 字型主干运输通道 : 十堰 襄阳 随州 孝感 武汉 咸宁, 恩施 宜昌 荆州 天 仙 潜 武汉 鄂州 黄冈 黄石 在长江城镇密集发展带上建设城际轨道交通线路, 构筑包括高速公路 铁路客运专线 城际轨道在内的复合型城际快捷运输系统, 引领沿江城镇集中布局 一体化发展 在荆州 ~ 宜昌城际轨道交通建设基础上, 充分发挥既有铁路设施效率, 完善宜荆荆三城市间城际列车运输服务, 形成三城市间公交化的 1 小时交流圈 在高速公路系统基础上, 合理利用扩能改造后的长荆线 焦柳线富余能力, 开行宜昌 荆门 武汉 襄阳 荆门 荆州 / 宜昌城镇间城际列车服务 ; 合理利用武汉 合肥客专, 开行武汉 麻城城际列车服务 (2) 支撑大中城市功能提升, 形成 1( 全国性主枢纽 )2( 全国性辅助枢纽 )3( 区域性枢纽 )7( 地区性枢纽 ) 省域综合交通枢纽体系 1 个全国性综合交通主枢纽, 武汉 ;2 个全国性综合交通辅助枢纽, 襄阳 ; 宜昌 荆州 ( 组合型综合交通枢纽 );3 个区域性综合交通枢纽, 黄石 ( 辐射鄂东赣北皖南 ) 十堰( 辐射鄂豫渝陕毗邻地区 ) 天 - 仙 - 潜 ( 辐射江汉平原 );7 个地区性综合交通枢纽, 鄂州 - 黄冈 ( 组合型 ); 孝感 ; 咸宁 ; 荆门 ; 恩施 ; 随州 ; 麻城 (3) 依托水 铁 公等货运通道系统, 以 多式联运 为特色, 以武汉 襄阳 荆州 宜昌 黄石等物流枢纽城市建设为重点, 打造省域开放型的现代化物流网络体系充分利用优越的区位 交通 信息 产业 市场等优势, 将物流业逐步发展成为湖北省的支柱产业之一 规划布局武汉为辐射华中五省的一级物流枢纽城市, 襄阳 宜昌 荆州 黄石为服务区域的二级物流枢纽城市, 十堰 鄂州 - 黄冈 咸宁 荆门 天 - 仙 - 潜 孝感 随州 麻城等为服务地区性物流 产业物流的重要物流节点城市 (4) 以武汉 宜昌 襄阳 十堰 恩施等旅游交通集散中心建设为重点, 51

55 形成省域完善的旅游集散网络系统打造武汉一级旅游集散中心, 辐射华中地区并带动全省旅游发展 依托宜昌 恩施 襄阳 十堰, 着力建设带动鄂西旅游发展的区域性二级旅游集散中心 建设荆州 随州 黄冈 咸宁 神农架等地区性三级集散中心, 辐射本地区的旅游景区, 增强旅游目的地吸引力 三 城乡公共服务 ( 一 ) 发展目标总体目标 : 坚持走社会和谐与全面进步的道路, 建设惠及全省人民的公共服务与设施支撑体系, 教育科研 体育与文化事业 卫生医疗 社会保障发展位居全国前列, 建立起省 设区市 县市 镇 ( 含中心村 ) 村五级公共财政支撑的公共服务事业发展格局 实现城乡民生幸福, 社会文明进步, 建成幸福湖北 1. 教育服务 2015 年, 重点提升学前教育服务能力, 基本实现城乡义务教育资源配置的均质性, 进一步提升高等教育大众化水平 ; 基本建成教育强省 2020 年, 将学前教育纳入城乡义务教育体系, 城乡义务教育服务年限由 9 年提升到 12 年, 同步实现义务教育资源配置均质化, 义务教育各阶段毛入学率达到 100%; 高等教育大众化基础上进一步提升质量水平, 高等教育毛入学率达到 50% 以上 ; 进入教育强省和人力资源强省前列 2030 年, 将高中教育纳入城乡义务教育体系, 城乡义务教育服务年限由 12 年提升到 15 年, 同步实现义务教育资源配置均衡与优质, 义务教育各阶段毛入学率达到 100%; 高等教育在优质基础上实现普及化 高等教育毛入学率达到 65% 以上 ; 成人职业技术教育体系化, 建立国民终身教育体制, 建成学习型社会, 成为国家主要的教育强省和人力资源强省 2. 文化体育 2015 年, 进一步完善和优化公共文化基础设施 2020 年, 基本实现全省公共文化体育设施网络全覆盖 2030 年, 实现公共文化体育设施建设普及化 标准化, 达到全国先进水平 规划着力打造文化活动品牌, 提升城市软实力, 形成湖北特色的文化品牌城市, 把湖北建成中部文化强省 52

56 3. 医疗卫生 2015 年, 基本建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系 比较安全的药品供应保障体系 比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制, 基本形成三位一体 覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度, 基本适应城乡居民多层次 多样化的医疗卫生需求 2020 年, 建立完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系 安全的药品供应保障体系 科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制, 形成三位一体 覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度, 基本适应城乡居民多层次 多样化的医疗卫生需求 2030 年, 建立覆盖城乡全体居民的公共医疗服务体系, 疾病预防控制体系 应急保障体系和国民健康事业体系, 全面实现城乡一体均质化公共医疗服务体系 4. 社会保障 2015 年, 逐步建立包括住房保障 就业保障 医疗保障 养老保障 困难救助的社会保障体系 逐步建立以公共租赁住房为核心的住房保障体系, 规划近期保障性住房达到居民住房总量的 15%, 完成改造农村特困家庭危房, 人均住房建筑面积 16 平方米以下的低收入住房困难家庭基本得到保障 为新进城准市民提供就业保障 基本养老服务体系初步形成, 每千名老年人拥有养老床位数不少于 30 张, 城乡孤老集中供养率不低于 65% 2020 年, 全面建立起包括住房保障 就业保障 医疗保障 养老保障 困难补助的较为完善的社会保障体系 全面建立以公共租赁住房为核心的住房保障体系, 且保障性住房达到居民住房总量的 30%; 建立城镇就业保障体系 ; 基本养老服务体系不断完善, 每千名老年人拥有养老床位数不少于 50 张, 城乡孤老集中供养率不低于 70% 2030 年, 实现 居有其屋, 劳有所作 病有所看 失有所救 老有所养, 普惠全民的公平和谐的社会保障体系 ; 建立以公共租赁住房为主体的住房保障体系 建立覆盖城乡的失业保险 养老保险与基本医疗保险体系 构建完善的城乡养老服务服务体系, 构建完善系统的社会救助体系 规划期末实现全省保障性住房达到居民住房总量的 50%, 平均每千名老人拥有养老床位不少于 80 张, 城乡孤老集中供养率达到 100% ( 二 ) 体系构建 1. 教育服务 53

57 构建包括义务教育 ( 含学前教育 ) 高等教育 职业教育 继续教育和特殊教育在内的学习型终身教育体系 优质均衡发展城乡义务教育, 积极发展学前教育, 重点发展农村学前教育 全面推进城乡中小学教育师资均衡配备 基础设施标准化 教育质量一体化 强化高等教育质量 增强高等教育的办学实力和竞争力, 调整优化完善高等教育布局结构, 形成具有特色和活力的现代高等教育体系 大力发展职业教育 围绕产业结构优化升级, 建立与经济社会发展相适应 中等和高等职业教育协调发展 具有湖北特色的现代职业教育体系 支持特殊教育发展 完善特殊教育体系, 健全保障机制, 切实保障残疾少年儿童的受教育权利 完成规划市 县特殊教育学校新建和改扩建 加快发展继续教育 努力构建覆盖全省人民群众的终身学习支撑平台, 开通具有便利性 多样性 开放性的继续教育通道, 构建灵活开放的终身教育体系, 建设人人学习 终身学习的学习型社会 2. 文化体育构建覆盖城乡 网络健全 运行有效 惠及全民的基本公共文化服务体系, 充分体现公共文化体育服务的公益性 基本性 均等性和便利性 建设好省广播电视基地 省图书馆新馆 省博物馆扩建 荆楚文苑 湖北戏剧牡丹园 省民族文化宫等重要文化工程, 加大市州图书馆 博物馆 ( 包括土家族博物馆 ) 文化馆的建设力度 优化完善公共文化设施服务功能, 推进数字图书馆建设进程, 努力实现文化 教育 科技系统文献信息资源共建共享 加大对世界文化遗产和历史文化名城 名镇 名街 名村及各级文物保护单位的保护和利用 完善和提升全省城乡社区文化中心 ( 文化室 ) 服务功能, 建立较为完善的城乡社区和街道文化服务体系 3. 医疗卫生强化中心城市医疗服务功能, 提高城市区域辐射服务水平, 构建城乡一体均等的公共卫生服务体系 医疗服务体系 药品供应体系, 形成国民健康事业体系 构筑城乡公共卫生服务体系, 完善基层医疗卫生服务网络的公共卫生服务功能, 实现城乡基本公共卫生服务逐步均等化 构筑城乡医疗服务体系, 完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系, 巩固和完善农村三级医疗卫生 54

58 服务体系 建立和完善药品供应体系 建立健全城市康健事业体系, 全面实施 健康湖北 行动计划, 支持武汉市建设中部地区医疗中心 全省人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到国内先进水平 4. 社会保障构建包括住房保障 失业保障 医疗保障 社会救助和养老服务的综合保障体系 住房保障体系 : 建立健全以廉租住房 公共租赁住房为主体, 包括廉租住房 经济适用住房 两限房在内的住房保障体系 失业保障体系 : 健全就业援助制度, 建立覆盖城乡的失业保险体系 ; 健全覆盖城乡的就业培训服务体系 完善残疾人福利政策, 促进残疾人集中就业和分散按比例就业 医疗保障体系 : 健全城镇基本医疗保障和新型农村合作医疗保障, 建立由城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系, 形成覆盖城乡的医疗保障体系 社会救助体系 : 完善城乡一体化社会救助体系, 实现城乡社会救助全覆盖, 不断提高救助体系保障水平, 实现和巩固 应保尽保 逐步建立完善教育 医疗 司法 康复 住房 就业等专项救助制度 养老服务体系 : 建立以国办养老机构为示范 社会办养老机构为骨干 社区养老服务中心为依托 居家养老为基础 农村区域性中心敬老院为延伸的 " 五位一体, 城乡统筹 " 的社会化养老服务体系 实现养老服务从基本生活照料向医疗健康 精神慰藉 法律服务 紧急援助等方面延伸 ( 三 ) 分级分类配置教育 : 重点发展村镇学前教育 县 ( 区 ) 级政府重点办好中等职业学校 高等教育基础较好的中心城市培育成为高等教育服务基地 文化体育 : 形成以武汉为中心, 以宜昌和襄阳为副中心的文化体育发展总体格局 建立县 乡 村三级公共文化网络 医疗卫生 : 武汉建成省级卫生服务和医疗技术服务指导中心 ; 区域性及地区性中心城市为全区域服务 巩固和完善农村县 乡 村三级卫生服务体系 社会保障 : 公租房大中城市重点配置, 县级市及重点镇适当安排 ; 以城镇街 55

59 区或建制镇为基本单元, 建设托老所, 在中心城市建设高端老年休疗养院 表 12 湖北省主要公共服务设施设置标准总表 类别教育文化体育医疗卫生社会保障 项目名称 配置级别 省域中心城市 省域副中心城市 区域中心城市 地区性中心城市 县 ( 市 区 ) 街道 / 建制镇 村庄 高等教育学校 ( 含高等职业 技术学校 中等职业教育 学校 普高 初中 小学 幼儿园 大型图书馆 中型图书馆 小型图书馆 博物馆 文化中心 文化馆 ( 群艺馆 ) 文化站 文化室 影剧院 剧场 体育场 体育馆 游泳场馆 三级综合医院 二级综合医院 一级综合医院 专科医院 中医医院 妇幼保健院 社区卫生服务 中心 / 卫生院 卫生室 公租房 养老院 福利院 托老所 老年休疗养院 56

60 类 项目名称 配置级别 别 省域中 省域副中 区域中 地区性中 县 ( 市 街道 / 建 村 心城市 心城市 心城市 心城市 区 ) 制镇 庄 说明 : 必须设置 有条件的地方设置 57

61 第七章次区域与重点城镇发展指引 根据自然地理条件 城镇发展基础与潜力 区域经济联系等因素, 将省域划分为 4 个次区域 其中武汉城市圈为 1 个次区域, 即武汉城市圈城镇联合发展区 ; 鄂西生态文化旅游圈划分为 3 个次区域, 为宜荆荆城镇联合发展区 襄十随城镇联合发展区 山地特色联合发展区, 分别进行次区域与重点城镇发展指引 一 武汉城市圈城镇联合发展区 总体目标 : 打造武汉国家中心城市, 重点发展 武鄂黄黄 都市连绵区, 突出武汉城市圈发展引领作用武汉城市圈联合发展区为武汉城市圈行政区域范围, 即武汉 鄂州 黄冈 黄石 孝感 咸宁 仙桃 天门 潜江等 9 个城市行政区域范围 武汉城市圈是省域城镇化发展的重点地区, 应形成功能互补的高端产业聚集区 布局合理的城市连绵区 改革开放的先行区 城乡统筹和 两型 社会建设示范区, 成为全国性的发展活力足 核心竞争力强的城市圈 ( 一 ) 次区域发展要点空间发展要点 : 进一步提升武汉区域地位, 在武汉东南部选址创建国家 滨湖新区 综合配套改革实验区, 积极争取国家政策助力, 从 中部地区中心城市 走向 国家中心城市 ; 重点发展 武鄂黄黄 都市连绵带, 推动武汉城市圈东部核心地区率先实现空间一体化发展, 承载和提升区域职能, 在湖北城镇化进程中充分发挥集聚和带动作用 ; 武汉城市圈 武鄂黄黄 都市连绵带以外的地区, 宜选择中心城市带动 构筑城镇协调发展区的发展模式, 形成咸赤嘉 仙天潜 孝应安三个城镇密集协调发展区, 围绕 武鄂黄黄 都市连绵带展开产业合作和功能组织, 形成武汉城市圈发展的重要支撑 ; 重视对城市圈东北和东南部山区的生态保护, 形成以大别山 幕阜山为基础的两翼生态发展区, 以 湖北大别山革命老区经济社会发展试验区 为试点积极进行探索, 发挥生态特色优势, 实现功能优化和特色化发展 产业发展要点 : 强化和发挥武汉工业产业优势, 加快发展物流航运 货代贸代 金融保险 多层次融资体系 产权交易 创新创意产业 科技研发 旅游集散等区域服务职能, 提升辐射带动力量 推动武钢生产基地向武汉市域外搬迁扩散, 强化技术创新能力, 提高技术装备水平, 在圈内形成以武汉 黄石和鄂州为主的三大钢铁生产基地 ; 依托武汉城市圈城际铁路网络, 将武汉的居住 教育 58

62 职业培训 休闲和高新技术等生产基地功能向周边的鄂州 黄石 黄冈 孝感 咸宁等城市扩散, 充实二级城市的城镇综合承载能力 加强武汉经济圈的辐射和带动作用, 统筹协调汽车 装备制造 高新技术 农副产品加工 轻工机械等产业在城市圈内外的合理布局 综合交通发展要点 : 突出武汉城市圈在我国东 中 西经济发展互动和区域交通中的战略地位, 优化区域交通布局, 把武汉城市圈建成我国中部最大的公铁枢纽 航空枢纽 航运中心 加强武汉城市圈间城市联系, 以环放形城际轨道交通网和高速公路网为骨架, 形成武汉城市圈武汉至八城市间 1 小时交通圈 八城市间 2 小时交通圈 铁路 : 在既有规划的京广 沪汉蓉客专基础上, 新增武汉 西安客专 武汉 皖江城市带 南京客专, 极化武汉 坐中六联 的铁路路网性客运中心地位 ; 建设京九客专, 并增建京九 武九联络线, 形成经由黄冈 黄石的京九线客运新通道 ; 形成一环 ( 孝感 汉川 汉南 黄冈 )6 射 ( 武汉至孝感 黄冈 黄石 咸宁 天门 仙桃 潜江 ) 的环放式城际轨道网络, 并加强城际轨道与城市轨道网的衔接 公路 : 形成由 3 条环线和 12 条射线构成的城市圈公路快速通道 ;3 条环线即武汉中环 武汉外环 城市圈大环高速公路 ;12 条射线分别是京港澳北 沪蓉东 武汉 英山 武汉 鄂州 沪渝福银东 大广南 京港澳南 武汉 嘉鱼 武汉 洪湖 沪渝西 沪蓉西 福银西高速公路 航空 : 打造武汉天河机场 第二机场 一市两场 复合型国际航空枢纽 ; 规划鄂东机场, 加强航空对武汉圈东部地区覆盖 ; 规划天门通用机场, 完善机场对江汉平原中心地区城市发展的服务 航运 : 建设长江中游航运中心, 整合武汉 鄂州 黄冈 咸宁等市的港口资源, 推进武汉新港跨越式发展, 形成中西部地区走向海外的内河航运中心, 水水 陆水中转的枢纽港, 港口与产业相互促进的先导区 资源环境与公共安全发展要点 : 区域生态环境保护 : 以大别山 幕阜山为屏, 以长江 汉江为带, 以大梁子湖为区域生态极核, 推动城镇联合发展区内的山地和湿地生态保护 协同开发与污染治理 ; 加大对 孝感汉江引水工程 武汉 引江入湖工程 咸宁长江引水工程等重大工程的支持力度 ; 推进武汉 黄石 鄂州等特大城市和大城市的内湖环境综合整治, 实施武昌 大东湖 水系江湖连通工程和汉阳 六湖连江 工程等江湖连通工程 ; 加强梁子湖 斧头湖地区 汉江中下游水环境保护和生态修复工程 ; 特大城市及大城市应实现城镇污水全收集全处理 59

63 区域能源工程 : 加快西塞山二期 汉川三期 蒲圻二期 鄂州三期以及应城热电等火电电源项目建设 ; 严格论证 审慎推进咸宁大畈 浠水或阳新核电建设 ; 因地制宜发展新能源, 加快大悟仙居顶 黄冈龙感湖 崇阳大湖山等 3 个风电场的建设 ; 积极争取和支持国家建设晋东南 南阳 荆门特高压第二通道及荆门 武汉特高压通道, 加快建设 蒙西 晋北 石家庄 豫北 驻马店 武汉 的特高压交流输电走廊, 建设武汉特高压站和黄石特高压站 城镇公共安全 : 城镇防洪标准为长江沿岸城市达到防御 1954 年洪水的标准, 汉江沿岸城市达到防御 1935 年洪水的标准, 各城镇达到国家相应防洪标准 ; 分蓄洪区内的嘉鱼 黄冈等城市和区内有分蓄洪区的武汉市要严格按照批复的城市总体规划范围进行城市建设 ; 城镇全面具备抗御 6 级地震能力, 全面实现城镇防震减灾综合体系建设 ; 加强地质灾害防治, 开展武汉市 鄂州市 黄石市 大冶市 咸宁市 应城市等城市地质灾害隐患调查与土地利用控制区划 区域协调发展要点 : 加强武汉城市圈与周边城市的协调发展, 在现有广水 京山 洪湖 3 个城市圈 观察员 的基础上, 增加监利为观察员, 进一步发挥武汉城市圈在省域的辐射带动作用 ; 加强武汉城市圈与长株潭城市群 鄱阳湖生态经济区的协调与合作, 共同谋划构建长江中游城市群, 增强武汉城市圈在中部地区的影响力和发展引领作用 ; 积极推动长江沿线港口 产业 旅游 生态保护等方面的衔接与合作, 提升长江沿线城镇综合实力 ; 强化麻城和咸宁的省际门户城市地位, 充分发挥在省际交界地区的商贸 旅游 物流 生态保护等组织功能, 强化中心城市作用 ( 二 ) 重点城镇发展指引 武汉巩固提升武汉中部地区中心城市地位和作用, 增强辐射带动能力, 把武汉建设成为全国重要的先进制造业中心 现代服务业中心和综合高技术产业基地 综合交通枢纽基地, 努力建设全国 两型 社会建设综合配套改革试验区和自主创新示范区, 争取建设国家中心城市 集约发展高新技术产业和先进制造业, 逐步推进第二产业向外围地区转移, 加快经济转型与结构调整, 构建长江中游最大的先进制造业基地 高效技术创新研发基地 全国重要的新型工业基地和科教基地 ; 优化提升现代服务中心功能, 建设中部地区的现代服务中心和金融中心 发挥 大流通 的区位优势, 确立国家内陆与沿海互动的门户枢纽功能, 重点推进全国公铁枢纽 长江中游航运中心 大型航空枢纽 全国重要物流中心建设, 极化武汉立足中部 辐射全国 连通国际的全国性综合交通主枢纽地位和作用 积极推进大东湖 两型 社会示范区 大梁子湖生态旅游示范区 青 ( 山 ) 阳 ( 逻 ) 鄂 ( 州 ) 60