山东省国土资源执法监察巡查工作实施办法 ( 试行 ) 第一章总则第一条为全面落实 预防为主, 预防和查处相结合 的国土资源执法监察工作方针, 实现对国土资源违法行为的 早发现 早制止 早查处, 有效遏制国土资源违法行为, 提高执法效能, 根据国土资源法律法规以及国土资源部 国土资源执法监察巡查工作规

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1 山东省国土资源厅文件 鲁国土资发 号 关于印发 山东省国土资源执法监察巡查工作实施办法 ( 试行 ) 的通知 各市国土资源局 : 现将 山东省国土资源执法监察巡查工作实施办法 ( 试行 ) 印发给你们, 请遵照执行 山东省国土资源厅 2014 年 9 月 23 日 - 1 -

2 山东省国土资源执法监察巡查工作实施办法 ( 试行 ) 第一章总则第一条为全面落实 预防为主, 预防和查处相结合 的国土资源执法监察工作方针, 实现对国土资源违法行为的 早发现 早制止 早查处, 有效遏制国土资源违法行为, 提高执法效能, 根据国土资源法律法规以及国土资源部 国土资源执法监察巡查工作规范 ( 试行 ) 有关规定, 制定本办法 第二条本办法所称巡查, 是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式, 及时发现本办法所列国土资源违法行为, 依法予以制止和报告的工作制度 第三条巡查工作应当遵循依法 及时 有效的原则 第四条我省各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本办法 第二章巡查职责和区域第五条县级以上国土资源行政主管部门是本辖区巡查工作的责任主体, 负责巡查工作的组织 指导 监督和考核 县级以上国土资源行政主管部门执法监察机构 队伍以及县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门派出机构是巡查工作的实施主体 国土资源行政主管部门相关业务机构应当积极配合巡查工 - 2 -

3 作 第六条省国土资源行政主管部门履行下列巡查职责 : ( 一 ) 组织 实施省级巡查工作 ; ( 二 ) 对设区市国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行指导 检查和考核 ; ( 三 ) 对巡查发现的国土资源违法行为, 责成当地国土资源行政主管部门依法依规查处 对后果严重 影响恶劣的国土资源违法行为实施挂牌督办 公开通报 警示约谈或直接立案查处 ; ( 四 ) 每年向省政府和国土资源部报告巡查工作开展情况 ; ( 五 ) 组织 指导巡查信息系统的建设 管理 维护和推广 应用 ; 第七条设区市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责 : ( 一 ) 制定本辖区年度巡查工作计划 实施方案, 组织 实施本辖区巡查工作 巡查工作实施方案应当明确巡查的任务 目标 基本要求等 ; ( 二 ) 对所辖县 ( 市 区 ) 巡查工作开展情况进行指导 检查和考核 ; ( 三 ) 对巡查发现的国土资源违法行为依法组织查处 对情节严重 影响较大的国土资源违法违法行为实施挂牌督办 公 - 3 -

4 开通报 警示约谈等措施 ; ( 四 ) 每季度向本级人民政府和省级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况 ; ( 五 ) 负责本级巡查信息系统的建设 管理和维护, 指导具备条件的县 ( 市 区 ) 建立巡查信息系统 ; 第八条县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门行使下列巡查职责 : ( 一 ) 制定本辖区月度巡查工作计划 实施方案, 组织 实施本辖区巡查工作 实施方案应当明确巡查责任区域 巡查责任人员 巡查路线 巡查时段 巡查频率等 ; ( 二 ) 对其派出机构巡查工作开展情况进行指导 监督 检查和考核 ; ( 三 ) 依法处置巡查发现的国土资源违法行为 ; ( 四 ) 每月向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况 第九条县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门派出机构行使下列巡查职责 : ( 一 ) 制定周巡查工作方案, 实施本区域巡查工作 工作方案应当明确巡查责任区域 巡查责任人员 巡查路线 巡查时段 巡查频率等 ; ( 二 ) 对巡查人员日常巡查工作情况进行监督 检查和考核 ; ( 三 ) 组织 聘用基层和社会团体相关人员开展巡查协查工 - 4 -

5 作, 做好村级信息员队伍建设 ; ( 四 ) 每周向本级政府 所属国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况 第十条市 县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门应根据土地利用总体规划 城乡建设规划 矿产资源规划 产业发展规划和国土资源利用现状, 结合本地违法用地 违法开采矿产资源行为发生的规律, 确定重点巡查区域和重点巡查时段, 明确巡查责任人 第十一条以下区域应当列为重点巡查区域 : ( 一 ) 基本农田保护区 城乡建设规划区 各类开发区 ( 园区 ) 社区 城乡结合部以及国道 省道两侧 ; ( 二 ) 重点矿区 浅层矿区 建材矿区和国有大型矿山周边 行政区划交界处采矿点等重点矿业区域 ; ( 三 ) 地质公园 地质地貌景观保护区和地质遗迹保护区 ; ( 四 ) 其他应开展重点巡查的区域 第三章实施第十二条巡查实行全面巡查和重点巡查两种方式进行 省国土资源行政主管部门结合卫片执法检查 群众信访和 电话举报等反映问题情况确定巡查范围, 每年组织开展 2 次重点巡查 设区市国土资源行政主管部门每年组织开展 4 次巡查工 - 5 -

6 作 ; 对重点区域进行不定期重点巡查或组织互查 ; 利用巡查信息系统对县 ( 市 区 ) 巡查工作进行实时监督检查 县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门每月组织开展 1 次全面巡查, 重点项目区适当增加巡查次数 县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门派出机构每周开展 1 次全面巡查 农闲季节 项目建设高峰期及矿产品价格上涨时期应当增加巡查次数, 节假日应当安排值班巡查 第十三条巡查工作应当及时发现以下国土资源违法行为 : ( 一 ) 未经批准非法占用土地的 ; ( 二 ) 在临时用地上修建永久性建筑物 构筑物的 ; ( 三 ) 占用耕地建窑 建坟或者擅自在耕地上建房 挖砂 采石 采矿 取土的 ; ( 四 ) 占用基本农田建窑 建房 建坟 挖砂 采石 采矿 取土 堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的 ; ( 五 ) 无证勘查 开采矿产资源的 ; ( 六 ) 法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为 第十四条巡查应当按照以下程序进行 : ( 一 ) 巡查准备 巡查实施主体应当制定具体的巡查计划, 明确巡查路线和参加巡查人员, 准备巡查工作所需相关图件, 携带必要的巡查装备 ; - 6 -

7 ( 二 ) 实地巡查 巡查人员按照巡查工作计划和路线, 对巡查责任区内的拟建 在建 新建成项目和矿产资源开发活动进行检查 ; ( 三 ) 发现违法 巡查人员发现本办法第十三条规定的行为时, 应当对涉嫌违法主体 项目名称 用地位置 面积 用途 审批和施工进展情况 无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查, 依法收集相关证据材料 ; ( 四 ) 现场处置 对经确认的国土资源违法行为, 巡查人员应当按照本办法第四章的规定及时予以制止, 填写违法行为报告单, 同时向上级报告 ; ( 五 ) 巡查信息记录 巡查任务结束后, 巡查人员应当做好巡查记录并填写巡查台账, 将巡查内容录入巡查信息系统, 及时跟踪后续情况, 更新有关信息 ; ( 六 ) 执行巡查任务时, 巡查人员不应少于 2 人, 应携带必要的巡查装备, 着装规范 核查 制止违法行为时, 应当出示国土资源执法监察等有效证件 第十五条建立规范的巡查台帐登记制度 台帐登记内容包括巡查人员 巡查时间 巡查线路和巡查情况记录 发现违法行为, 应当记录违法地点 违法现状 制止措施 制止效果 后续处理 当事人或其他证人的简要情况说明等 第四章制止 报告和通报 - 7 -

8 第十六条对发现的违法行为, 巡查人员应当立即制止, 并责令当事人限期自行改正 第十七条制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式 口头制止的, 巡查人员应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策, 告知其行为违法及可能承担的法律责任, 督促违法当事人立即停止 改正违法行为, 跟踪检查整改情况 书面制止的, 国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查, 确认为违法行为的, 应当依法及时向违法当事人下达 责令停止违法行为通知书 或者 责令改正违法行为通知书, 停止受理相关审批报件 第十八条经口头制止或书面制止, 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的, 经巡查主要责任人审查后, 可不予行政处罚 纠正情况, 应如实记录在巡查台帐中 经书面制止无效的, 国土资源行政主管部门应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门 第十九条巡查实行零报告 专项报告和定期报告制度 零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后, 无论是否发现国土资源违法行为, 均应当向巡查实施主体报告巡查结果 专项报告是指巡查实施主体, 对巡查发现的重大 突发违法行为, 及时向同级人民政府和上一级国土资源主管部门报告 定期报告是巡查实施主体定期向本级人民政府和上一级国 - 8 -

9 土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况 第二十条巡查工作实施通报制度 通报分为案件情况通报和工作情况通报 案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府和下一级国土资源行政主管部及其派出机构 工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时, 同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门及其派出机构 第五章保障第二十一条建立和完善动态巡查保障机制 各级国土资源主管部门应按照有关规定, 充实巡查力量, 落实人员, 实行定编定员定岗 积极争取政府支持, 将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险 巡查津贴 补助 巡查装备等费用纳入政府财政预算, 予以保障 根据巡查工作实际需要, 配备巡查车辆 通讯工具 防身器械 照明设备 移动空间信息平台 照相机 摄像机 计算机等专门用于巡查工作的装备器材 第二十二条建立完善以村 ( 社区 ) 为基础的国土资源信息员制度, 健全国土资源执法监察信息网络, 做到执法监察信 - 9 -

10 息反馈快捷通畅 通过聘请监察专员 协管员 信息员 青年志愿者等方式, 充分发挥社会监督 舆论监督的作用, 全面构建 横向到边 纵向到底 的执法监管网络体系 第二十三条积极协调公安等有关部门, 支持 配合巡查人员开展巡查工作, 及时处置以暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责 对巡查人员打击报复等行为, 保障巡查人员的人身和财产安全 第六章考核第二十四条巡查工作实行考核制度 各级国土资源行政主管部门要把巡查工作开展情况作为考核下级国土资源行政主管部门及其派出机构工作的重要内容, 建立量化考核指标体系, 考核结果作为年度评先 奖惩 干部任用 国土资源执法模范县 ( 市 区 ) 评选的主要依据 第二十五条各级国土资源行政主管部门对巡查工作表现突出的单位和个人应予以表彰 奖励 第二十六条巡查工作中, 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一, 造成严重后果的, 按照有关规定追究相关人员的责任 : ( 一 ) 未按巡查工作计划 实施方案开展巡查工作的 ; ( 二 ) 应当发现而未发现国土资源违法行为的 ; ( 三 ) 发现违法行为不制止的 ; ( 四 ) 应当报告而未报告, 或者报告不及时的 ;

11 ( 五 ) 填写巡查台帐或者录入巡查信息弄虚作假的 ; 第二十七条市 县 ( 市 区 ) 国土资源行政主管部门上报的巡查工作情况应与土地 矿产卫片执法检查数据挂钩 对巡查发现的国土资源违法行为与土地 矿产卫片执法检查发现的违法行为重合比例低于 60% 的, 取消该地区参加评选国土资源执法模范县资格 ; 重合比例低于 40% 的, 对该地区国土资源行政主管部门进行警示 约谈 第六章附则第二十八条设区市国土资源行政主管部门应根据本办法, 制定巡查工作实施细则, 并报省国土资源行政主管部门备案 第二十九条本办法自印发之日起施行 山东省国土资源厅办公室 2014 年 9 月 23 日印发

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