2. 天津绿色建筑行动概述 具体到天津来讲, 按照国家的绿色建筑行动要求, 确定了绿色建筑占新建筑开工总量 2013 年达到 15%,2015 年达到 30% 的目标, 这就要求对政府投资建筑 保障性住房 大型公共建筑等, 率先执行绿色建筑标准, 在立项建设时就必须确定为绿色建筑, 在规划阶段进行详

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1 城乡规划应对绿色建筑行动的策略研究 宫媛肖煜艾杰 以天津为例 摘要 当前, 低碳和生态成为城市发展的主旋律, 绿色建筑的发展纳入了国家战略, 尤其 2013 年国务院办公厅 1 号文件下发后, 绿色建筑行动在全国范围内全面开展 绿色建筑的建成与推广进入自上而下 纳入管理实施体系的系统工程 本文在此背景下, 选取天津作为案例, 重点探讨在以 评价标准 为核心的绿色建筑评估体系向以 设计标准 为核心的绿色建筑设计体系转变进程中, 城乡规划管理与设计要求作为绿色建筑全寿命周期实施的第一步, 如何在现有程序和标准上提升与改进, 强化对绿色建筑在规划阶段的管理与控制, 从而更好地实现绿色建筑行动目标, 并最终促进城市整体的低碳 生态与可持续发展 关键词 绿色建筑; 天津 ; 规划管理与设计对策 1. 研究背景 2013 年, 国务院办公厅 1 号文件转发了发展改革委 住房城乡建设部 绿色建筑行动方案 的通知, 成为继 十八大 强调生态文明建设后, 转变城乡建设模式和建筑业发展方式的风向标 行动方案明确绿色建筑是在建筑的全寿命期内, 最大限度地节约资源 保护环境和减少污染, 为人们提供健康 适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑 并明确 2015 年末 20% 的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求的行动目标 标志着我国绿色建筑的建成与推广, 已经跨越自下而上 自主申报为主的发展阶段, 进入自上而下 纳入管理实施体系的系统工程 相应地原先以 绿色建筑评价标准 为核心的绿色建筑评估体系, 有必要继续完善与系统化, 逐步向 绿色建筑设计标准 为核心的绿色建筑设计体系转变 可见, 绿色建筑从设计 评价 实施 评估的全过程管理与监控, 是当前国家实施绿色建筑行动 推进生态文明建设的重要内容, 离不开政策法规 体制机制 规划设计 标准规范 技术推广 建设运营 产业支撑等多个方面的共同执行 在这一过程中, 城乡规划管理与设计要求作为绿色建筑全寿命周期实施的第一步, 具有至关重要的作用与意义, 在很大程度上, 成为一座建筑是否具备成为绿色建筑条件的决定因素 因此, 以天津为例, 从现行城乡规划管理的技术要求和设计要求入手, 重点研究绿色建筑纳入管理实施体系后, 城乡规划技术管理和设计要求的变化, 对于推动天津绿色建筑发展, 实现天津绿色建筑行动目标具有重要意义, 也是绿色建筑设计标准从推荐性标准转向强制性标准 纳入管理程序的必要基础性研究

2 2. 天津绿色建筑行动概述 具体到天津来讲, 按照国家的绿色建筑行动要求, 确定了绿色建筑占新建筑开工总量 2013 年达到 15%,2015 年达到 30% 的目标, 这就要求对政府投资建筑 保障性住房 大型公共建筑等, 率先执行绿色建筑标准, 在立项建设时就必须确定为绿色建筑, 在规划阶段进行详细控制, 也就是说在建成评估中必须保证具备一星绿色建筑的标准 从政府角度, 编制 天津市绿色建筑设计管理规定 势在必行, 就规划部门来讲, 有针对性调整 天津市城市规划管理技术规定 也是必要之路 本次研究的思路是基于天津现行的绿色建筑评价标准和设计标准, 重点针对评价标准相关条款进行分析, 确定规划管理和设计的重点 3. 天津现有绿色建筑评价标准涉及城乡规划的条款概述 天津市绿色建筑评价标准 (DB/T 备案号 J ) 是参照国标 绿色建筑评价标准 GB/T , 并与天津城市条件相结合制定的, 由天津市城乡建设和交通委员会发布,2011 年 1 月 1 日起实施 标准主要内容包括总则 术语 基本规定 住宅建筑和公共建筑 评价指标体系由节地与室外环境 节能与能源利用 节水与水资源利用 节材与材料资源利用 室内环境质量和运营管理六类指标组成 其中与城乡规划中对建筑选址与设计要求紧密相关的指标条款重点在节地与室外环境章节 住宅建筑有控制项 9 项 一般项 12 项 优选项 2 项, 公共建筑有控制项 9 项 一般项 12 项 优选项 2 项, 分别制定了详细的和评价内容, 要求绿色建筑需要满足所有控制性要求, 并按照一般项和优选项程度进行评分分级, 详见后文表格 4. 天津现有绿色建筑设计标准涉及城乡规划的条款概述 天津市绿色建筑设计标准 (DB/T 备案号 J ) 是参照国家相关规范并结合天津实践制定的, 由天津市城乡建设和交通委员会发布,2011 年 1 月 1 日起实施 主要内容包括总则 术语 基本规定 设计策划 场地与室外环境 建筑设计与室内环境 结构设计 建筑材料 给排水设计 暖通空调设计 电气设计共 11 章 其中与城乡规划中对建筑选址与设计要求紧密相关的条款集中在第 5 章场地与室外环境, 共包括一般规定 场地要求 场地资源利用和生态环境保护 场地建筑布局 场地交通组织 场地绿化与景观环境设计 场地室外环境 7 小节 36 条款 对场地空间利用效率 场地内及周边的公共

3 服务设施和市政基础设施的集约化建设与共享 建筑布局的优化以及场地的环境生态补偿 场地的安全性 场地建筑布局中的建筑占地面积 地下空间的合理开发和利用 场地出入口与公交站点的步行距离 场地内停车场设计以及绿地设计指标等重点方面都进行了详细规定 天津市绿色建筑设计标准 自 2011 年实施至今 2 年多以来, 重点在天津的绿色建筑设计过程中发挥了指导作用, 但基于这期间自下而上 自主申报为主的绿色建筑评估体系框架, 绿色建筑的建成和推广过程中仍是 天津市绿色建筑评价标准 起主导作用 5. 应对绿色建筑行动的天津城市规划管理与设计对策研究 目前天津规划管理部门在审查修建性详细规划和建筑总图过程中, 重点核查是否满足规划设计条件确定的用地性质 容积率 绿化率 建筑密度等各类指标, 是否满足各类规范规定的要求, 是否符合上位控制性详细规划的要求, 审查的重点包括路网骨架及出入口方位 住宅布局 公建布局 绿化及景观系统 工程管线综合规划 道路交通规划以及主要技术经济指标, 审查的图纸主要包括区位关系图 现状图 规划总平面图 绿化系统规划图 工程管网规划图 道路交通规划图 面对国家绿色建筑行动的要求, 为实现绿色建筑行动目标, 对在立项建设时确定为绿色建筑的项目, 有必要适当增加相关规划审查和设计内容, 完善绿色建筑全生命周期的体系构建 本次研究以 天津市绿色建筑评价技术细则 中涉及城乡规划条款的评价表为基础, 建立绿色建筑与城乡规划管理审查和设计要求的联立关系, 以期通过在前期规划阶段明确设计标准与控制设计内容, 最终实现绿色建筑目标 绿色建筑评价之住宅建筑控制项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 建设场地不得破坏当地文物 自然水系 湿地 完善现状图内容, 要求注明文物 基本农田 有价值的植被和其它保护区 自然水系 湿地 基本农田 有价值植被等 有必要的需增加场地改造章节, 指明场地改造设计方案并加以论证, 必要时提交相关环境影响评价报告 建筑场地选址无洪涝灾害 泥石流及含氡土壤完善说明书中现状分析内容, 要求的威胁 在建筑场地内进行土壤氡含量和土壤污染明确选址内蓄滞洪要求, 地震断裂程度的检测, 并采取应对措施, 满足国家相关标准带情况等

4 要求 建筑场地安全范围内无电磁辐射危害和火 爆 有毒物质等危险源 人均居住用地指标 : 低层不高于 43 m 2 多层不完善技术经济指标要求, 增加低层 高于 28 m 2 中高层不高于 24 m 2 高层不高于 15 m 2 多层 中高层 高层居住用地规模以及人均居住用地指标 住区建筑布局应保证室内外的日照环境 采光提交日照模拟分析报告 和通风的要求, 满足现行国家标准 城市居住区规划设计规范 GB 中有关住宅建筑日照标准的要求 种植适宜天津市气候和土壤条件的乡土植物, 完善绿化分析说明书内容, 提出乡选用少维护 耐候性强 病虫害少 对人体 环境土植物种植比重要求 无害的植物 中环线以内住区绿地率不低于 35%, 其它地区按现有规定执行, 审查绿地相关图住区绿地率不低于 40%; 人均公共绿地面积不低于纸和说明 1.5 m² 居住用地内配套设置的自行车 汽车停车场地按现规定执行, 审查停车相关图纸或停车库按照 天津市建设项目配建停车场 ( 库 ) 和说明 标准 DB/T29-6 的规定配置 住区内部无排放超标的污染源 完善说明内容, 增加对可能的污染源的隔离措施 施工过程中制定并实施保护环境和安全的具体 ---- 措施, 应符合现行 天津市绿色建筑施工管理技术规程 (DB ) 的要求 绿色建筑评价之住宅建筑一般项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 住区公共服务设施按规划配建, 合理采用综合完善说明内容, 增加公共服务设施建筑并与周边地区实现资源共享 共享章节, 描述住区内部公共服务设施和周边服务半径内公共服务设施分布情况 充分利用尚可使用的旧建筑 完善说明内容, 增加旧建筑使用章节, 描述现状建筑情况以及旧建筑改造设计情况 住区环境噪声符合 城市区域环境噪声标准 提交环境噪声模拟报告和影响评估 GB3096 的规定 报告 住区室外日平均热岛强度不高于 1.5 提交热岛模拟预测分析报告 住区风环境有利于冬季室外行走舒适及过渡提交风环境模拟预测分析报告 季 夏季的自然通风 根据天津市的气候条件和植物自然分布特点, 栽植多种类型植物, 以乔 灌 藤 草结合构成多 完善说明内容, 绿化用地章节增加种植搭配比例要求

5 层次的植物群落, 每 100m² 绿地上不少于 3 株乔木 选址和住区出入口的设置方便居民充分利用完善区域交通分析图纸, 增加区域公共交通网络 住区出入口到达公共交通站点的步公共交通分析及站点布局, 标明各行距离不超过 500m 住区出入口与公共交通站点的距离 住区非机动车道路 地面停车场和其它硬质铺增加设计透水地面分布图和设计指地应采用透水材料铺装, 并利用园林绿化提供遮荫 标 覆绿 室外透水地面面积比不小于 45% 合理开发利用地下空间 增加地下空间分布图和设计指标 绿色建筑评价之住宅建筑优选项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 合理采用屋顶绿化 垂直绿化等方式 完善绿化分析图, 标注可进行屋顶绿化面积, 文字中明确屋顶绿化指标以及采用垂直绿化要求 合理选用废弃场地进行建设 对已被污染的提交场址监测报告, 说明书中增加废弃地, 进行处理并达到有关标准 废弃地规划设计措施章节, 明确具体措施 绿色建筑评价之公共建筑控制项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 场地建设不得破坏当地文物 自然水系 湿地 完善现状图内容, 要求注明增加文基本农田 有价值的植被和其它保护区 物 自然水系 湿地 基本农田 有价值植被等 增加场地改造章节, 指明场地改造设计方案并加以论证, 必要时提交相关环境影响评价报告 建筑场地选址无洪涝灾害 泥石流及含氡土壤完善说明书中现状分析内容, 要求的威胁 在建筑场地内进行土壤氡含量和土壤污染明确选址内蓄滞洪要求, 地震断裂程度的检测, 并采取应对措施, 满足国家相关标准带情况等 要求 建筑场地安全范围内无电磁辐射危害和火 爆 有毒物质等危险源 不对周边建筑物带来光污染, 不影响周边其它增加对周边建筑光污染及日照采光建筑日照与采光 影响分析图 公共建筑用地内配套设置的自行车 汽车停车按现规定执行, 审查停车相关图纸场地或停车库按照 天津市建设项目配建停车场和说明 ( 库 ) 标准 DB/T29-6 规定配置 场地内无排放超标的污染源 完善说明内容, 增加对可能的污染源的隔离措施 施工过程中制定并实施保护环境和安全的具体 ----

6 措施, 应符合现行 天津市绿色建筑施工管理技术 规程 (DB ) 的要求 绿色建筑评价之公共建筑一般项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 场地环境噪声应符合现行国家标准 城市区域 环境噪声标准 GB3096 的规定 提交环境噪声模拟报预测报告 建筑物周围人行区风速低于 5m/s, 不影响室外提交风环境模拟预测分析报告 活动的舒适性和建筑通风 合理采用屋顶绿化 垂直绿化等方式 完善绿化分析图, 标注可进行屋顶绿化面积, 文字中明确屋顶绿化指标以及采用垂直绿化要求 种植适宜天津市气候和土壤条件的乡土植物, 完善说明内容, 提出乡土植物和选用少维护 耐候性强 病虫害少 对人体无害的本地植物种植比重要求, 增加种植物, 本地植物指数不低于 70% 采用包括乔 灌 植搭配比例要求 藤 草多层次植物群落的复层绿化 场地交通组织合理, 到达公共交通站点的步行完善区域交通分析图纸, 增加区距离不应超过 500m 域公共交通分析及站点布局, 标明各住区出入口与公共交通站点的距离 合理开发利用地下空间 增加地下空间分布图和设计指标 绿色建筑评价之公共建筑优选项与规划设计要求 ( 节地与室外环境 ) 合理选用废弃场地进行建设 对已经被污染的废弃地进行处理并达到有关标准 充分利用尚可使用的旧建筑, 并纳入规划项目 提交场址监测报告, 说明书中增加废弃地规划设计措施章节, 明确具体措施 完善说明内容, 增加旧建筑使用章节, 描述现状建筑情况以及旧建筑改造设计情况 室外透水地面面积比不小于 40% 增加设计透水地面分布图和设计指 标 可见, 为了满足绿色建筑的设计要求, 除 和 两条涉及施工管理控制的条款 在规划阶段不进行控制, 以及 4.1.6,4.1.7,5.1.4 三条涉及绿地率和停车场配建的条款按

7 照现行标准执行外, 其余条款都涉及到对现有设计文件文字或图纸内容的扩充和完善 主要集中在 : (1) 对现状图纸和说明的完善, 要求注明文物 自然水系 湿地 基本农田 有价值植被 蓄滞洪要求, 地震断裂带情况等 有必要的需增加场地改造章节, 指明场地改造设计方案并加以论证, 必要时提交相关环境影响评价报告 ; 增加废弃地规划设计措施章节, 明确具体措施 有必要的需增加旧建筑使用章节, 描述现状建筑情况以及旧建筑改造设计情况 (2) 对交通图纸和说明的完善, 要求增加区域交通分析图纸, 增加区域公共交通分析及站点布局, 标明各住区出入口与公共交通站点的距离 (3) 对说明内容的完善, 要求增加对可能的污染源的隔离措施 ; 增加公共服务设施共享章节, 描述住区内部公共服务设施和周边服务半径内公共服务设施分布情况 ; 增加乡土植物种植比重要求 种植搭配比例要求 ; 增加住宅项目的低层 多层 中高层 高层居住用地规模以及人均居住用地指标等技术经济指标 ; 明确屋顶绿化指标以及采用垂直绿化要求 (4) 对图纸内容的完善, 绿化分析图中标注可进行屋顶绿化面积 ; 增加设计透水地面分布图和设计指标 ; 增加地下空间分布图和设计指标 ; 以上图纸可根据需要与原图纸合并或单独成图 (5) 进一步完善附件报告的要求, 有必要的需增加场址监测报告, 日照模拟分析报告 ( 公共建筑要求增加对周边建筑光污染及日照采光影响分析图 ), 环境噪声模拟报告和影响评估报告, 热岛模拟预测分析报告, 风环境模拟预测分析报告 6. 结语 在天津绿色建筑行动中, 规划管理部门与建设管理部门积极配合, 制定有效的应对策略, 使绿色建筑的全过程控制更具有可操作性, 在天津未来几年大量绿色建筑建设的实践中发挥有效的指导作用 从城乡规划的角度, 更好地实现绿色建筑评价与管理的有效结合, 遵循绿色 循环 低碳 生态的精细化管理与设计理念, 在当前天津的城市发展中具有实效性, 并对其他城市开展绿色建筑行动提供借鉴

8 参考文献 : [1] 国务院办公厅关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知, 国办发 号 [2] 发展改革委 住房城乡建设部. 绿色建筑行动方案 [3] 天津市城乡建设和交通委员会, 天津市绿色建筑评价标准 (DB/T 备案号 J ) [4] 天津市城乡建设和交通委员会, 天津市绿色建筑评价技术细则 [5] 天津市城乡建设和交通委员会, 天津市绿色建筑设计标准 (DB/T 备案号 J ) [6] 天津市规划局, 天津市城市规划管理技术规定 (2009 年 1 月 13 日天津市人民政府令第 16 号发布 ) 作者简介 : 宫媛 (1976- ), 女, 天津大学城市规划博士, 天津市城市规划设计研究院规划一所副所长, 高级规划师 肖煜 (1962- ), 女, 天津市城市规划设计研究院规划一所书记 所长, 正高级规划师 艾杰 (1961- ), 女, 天津市城市规划设计研究院高级建筑师

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