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1 中国民用航空局空中交通管理局 民航空局函 号 关于民航空管系统开展工程建设领域 突出问题专项治理工作的通知 各地区空管局, 直属单位 : 中央决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作 为此, 民航局成立了专项治理工作领导小组, 负责民航工程建设领域突出问题的专项整治工作, 并下发了 关于印发 < 民航局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案 > 的通知 ( 民航发 号 ), 对民航工程建设领域突出问题专项整治工作做出了部署, 明确民航空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作由我局负责 为贯彻落实中央 民航局的有关要求, 做好空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作, 我局成立了民航空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组及办公室, 并制定了 民航空管系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案, 现印发给你们 请各地区空管局和直属单位据此制定本地区 本单位工程建设领域突出问题专项治理工作方案, 负 1

2 责所辖工程自查和突出问题整改工作, 确保专项治理工作取得实效 工作中遇到具体问题, 请及时与民航局空管局专项工作领导小组办公室联系 并将民航局 关于转发 关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见 的通知 ( 局发明电 号 ) 转发给你们, 请结合实际, 认真开展自查工作 联系人 : 石优岗联系电话 : 附件 : 1 民航空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室 2 民航空管系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案 3 民航局 关于转发 关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见 的通知 ( 局发明电 号 ) 二 九年十二月三日 2

3 附件 1 民航空管系统治理工程建设领域突出问题 专项工作领导小组和办公室 根据民航局 关于印发 < 民航局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案 > 的通知 要求, 经研究, 民航局空管局现成立民航空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组, 在民航局专项治理工作领导小组的领导下, 开展工作 一 民航空管系统治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组和办公室的人员组成 ( 一 ) 领导小组组长 : 王利亚周毅洲副组长 : 吕小平高毅苏玲徐东成员 : 陈留栓许超前胡嘉杨建森时建华陈宝王善芹张克富 ( 二 ) 领导小组办公室民航空管系统治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组下设办公室, 日常工作由基建部负责 主任 : 吕小平副主任 : 王善芹张克富成员 : 孙露谊潘勇东季欣宋河滨卜恩书 3

4 须建良石优岗成伟二 领导小组及其办公室的工作职责 ( 一 ) 民航空管系统治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组工作职责 : 1 贯彻落实中央和民航局有关工程建设领域突出问题专项治理工作部署和要求, 组织领导和协调民航空管系统专项治理工作 2 研究确定民航空管系统工程建设领域突出问题治理的工作方案 治理重点和工作目标 3 定期听取领导小组办公室工作汇报, 监督各项工作任务的落实 4 研究解决民航空管系统专项治理工作中的重大问题 5 及时向民航局专项治理领导小组请示民航空管系统专项治理工作中遇到的问题, 报告民航空管系统专项治理工作进展情况 6 完成民航局专项治理领导小组交办的其他工作 ( 二 ) 民航空管系统治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室的工作职责 : 1 负责制定民航空管系统专项治理工作实施方案 任务分工 2 具体组织实施民航空管系统专项治理工作, 落实领 4

5 导小组确定的工作任务和工作目标 3 负责对空管系统工程建设管理 程序执行 招投标管理 资金使用 工程建设质量和安全 廉政建设等情况进行专项检查 4 督促检查各地区空管局 直属单位专项治理情况 5 定期向民航空管系统专项治理领导小组汇报专项治理工作情况 遇到的问题和治理措施, 每月上报专项治理工作简报 6 协调解决专项治理过程中存在的问题 7 负责与各地区空管局专项治理办公室的联络和协调, 推动各项工作目标任务的落实 8 完成空管局专项治理领导小组交办的其他工作 5

6 附件 2 民航空管系统开展工程建设 领域突出问题专项治理工作方案 为认真贯彻落实中央办公厅 国务院办公厅 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 ( 中办发 号 ) 和民航局 关于印发 民航局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案 的通知 ( 民航发 号 ) 要求, 进一步规范民航空管工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为, 促进民航空管系统工程建设的廉洁 优质, 根据民航局的统一部署和要求, 结合民航空管系统实际, 就开展民航空管系统工程建设领域突出问题专项治理工作 ( 以下简称专项治理工作 ) 制定本工作方案 一 专项治理工作的总体要求 主要任务和工作目标 ( 一 ) 总体要求以科学发展观为统领, 全面贯彻落实党的十七大精神, 紧紧围绕扩大内需 加快民航空管基础设施建设的中心任务, 以政府投资和使用国有资金的民航空管系统工程项目为重点, 坚持围绕中心 统筹协调, 突出重点 抓住关键 标本兼治 惩防并举, 坚持集中治理与加强日常监管相结合, 坚持自查自纠与监督检查相结合, 统筹兼顾, 系统治理, 着力解决空管工程建设领域存在的突出问题, 进一步规范民航 6

7 空管系统工程建设市场体系, 规范建设市场行为和行政行为, 为促进民航空管科学 安全和可持续发展提供坚强保证 ( 二 ) 主要任务用两年左右的时间, 对 2008 年以来政府投资和使用国有资金的空管工程项目进行全面排查, 切实解决民航空管系统工程建设领域存在的突出问题 进一步推进民航空管系统工程项目的规划 建设工作公开透明, 保证建设项目审批依法实施 ; 进一步规范民航空管系统工程建设招投标活动, 促进工程招标投标市场健康发展 ; 进一步加强民航空管系统工程建设领域的监督管理, 加强对空管工程建设各参与方 各环节的监管 ; 进一步落实工程建设质量和安全生产责任制, 确保工程质量和施工安全 ( 三 ) 阶段性目标通过两年左右时间的专项治理工作, 实现如下目标 : 民航空管系统工程建设领域的规章制度比较健全 ; 民航空管系统工程建设市场交易活动依法透明运行, 招标投标活动公开 公平 公正 ; 信息共享的民航空管系统工程建设市场诚信体系初步建立 ; 民航空管系统工程建设质量和安全保证体系基本完善 ; 民航空管系统工程建设健康有序发展的长效机制基本建立 ; 民航空管系统领导干部违法违规插手干涉工程建设的行为受到严肃查处, 民航空管系统工程建设领域的腐败现象得到有效遏制 7

8 二 专项治理工作要解决的突出问题 工作措施和分工 ( 一 ) 专项治理工作要解决的突出问题 1 工程建设项目不严格履行基本建设程序, 未经审批或未按规定办理有关手续就开工建设 2 建设单位违反招投标有关规定, 未按核准招标方式进行招标, 规避招标, 不具备招标条件开展招标, 与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 3 工程建设项目承包商信用缺失, 不严格履行合同, 中标后转包和违法分包 工程监理单位不认真履行施工监理责任 4 工程建设单位及其上级机关违反工程建设客观规律, 搞 政绩工程, 盲目压缩工期, 造成质量和安全隐患 5 工程建设项目实施过程中监管薄弱, 专业人员缺乏, 质量和安全管理粗放, 工程质量和安全生产责任制不落实, 工程质量低劣 6 工程建设环境保护措施不落实, 污染环境和破坏生态 7 工程建设项目资金到位较迟缓, 资金沉垫, 资金监管和投资控制存在漏洞, 存有严重超概算现象 8 工程建设信息不公开 不透明, 市场准入和退出机制不健全 9 工程建设单位党风廉政建设制度不落实, 领导干部 8

9 及相关工作人员利用职权违规插手干预工程建设, 受贿索贿, 以权谋私 ( 二 ) 工作措施及分工 1 严格执行投资项目审批 核准 备案管理程序, 规范民航空管系统工程项目决策, 科学合理确定项目建设规模 工程造价和标准 健全重大项目决策制度, 推行专家评议和论证制度 公示和责任追究制度 明确审批流程, 及时公布工程建设审批信息 加强节能环保评估审查, 规范和严格执行环境影响评价制度, 严格落实节能 环保措施, 执行环境保护 三同时 制度 ( 牵头部门 : 规划发展部, 配合部门 : 局有关部门 ) 2 依据 招标投标法, 以政府投资项目为重点, 严格按核准的招标范围 招标方式和招标组织形式执行, 确保依法应该公开招标的项目实行公开招标 贯彻落实国家发改委等 9 部门印发的 关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步增强工程建设招标投标监管工作的意见 ( 发改法规 号 ) 以及 关于进一步加强空管系统工程建设招标投标管理的指导意见 ( 民航空函 号 ) 着重解决建设单位未按规定上报招标基本情况, 规避招标, 未按核准招标方式进行招标, 不具备招标条件开展招标工作, 招投人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同, 或者招标人 中标人订立背离合同实质性内容的协 9

10 议等突出问题, 促进民航空管系统工程建设招标投标活动的公开 公平 公正 加强民航空管系统工程建设人员对招标投标法律法规的培训工作, 完善标书编写质量, 提高招标效率 加强对民航系统专家库中推荐的空管系统评标专家的培训 推荐 评价 档案管理等工作, 健全评标专家退出机制 ( 牵头部门 : 招投标管理办公室, 配合部门 : 局有关部门 ) 3 以建立健全民航空管专业工程建设市场诚信体系为重点, 逐步完善民航空管专业工程建设领域信用评价 合同履约 黑名单等市场记录, 规范民航空管专业工程招标行为和合同履约行为, 禁止转包和违法分包 积极推进民航空管系统工程建设项目标准化 规范化的现代工程管理制度, 在横向上采取综合部门负责建设程序 财务部门负责资金使用 纪委监察部门负责廉政 业务部门负责技术方案的监管方式, 纵向上采取民航局空管局 地区空管局分级监管的方式 认真落实施工许可证制度 开工报告制度 加强工程质量监督检查, 强化质量主体责任, 落实工程质量各方领导责任制 严格查处工程质量安全事故, 严肃追究有关单位和人员的责任 加强对民航空管专业工程监理机构及其工作人员行为的监管, 促进工程监理机构切实发挥独立专业监督作用 ( 牵头部门 : 基建部, 配合部门 : 局有关部门 ) 10

11 4 严格按照 招标投标法 和 政府采购法 的有关规定, 加强对民航空管系统工程建设重要设备 材料采购的监管 加强民航空管系统工程建设项目资金监管, 严格概 预算管理, 控制建设成本, 严格资金拨付和使用程序, 规范物资采购 合同管理等, 防止违规违纪甚至违法挪用 贪污浪费现象的发生, 确保项目建设资金的安全 对重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计, 抓住重点, 提前介入, 及时发现项目建设管理中存在的问题, 督促整改落实, 做到边审计 边整改 边规范 边提高 ( 牵头部门 : 财务部, 配合部门 : 局有关部门 ) 5 认真贯彻 政府信息公开条例, 民航空管系统各级项目管理部门公开工程建设项目审批 核准和监管信息 ; 民航空管系统工程建设单位提供建设项目招标信息 投标过程 施工工程管理 合同履约情况 质量检查和竣工验收结果等情况 拓宽信息公开渠道, 以我局门户网站为主要平台, 及时公布工程建设项目信息, 逐步形成民航空管系统工程建设项目信息的共建共享 发挥新闻媒体的作用, 加强对专项治理工作的宣传报道, 强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督 ( 牵头部门 : 办公室, 配合部门 : 局有关部门 ) 6 加大查办案件力度 公布专项治理举报电话, 认真受理群众举报和投诉, 并通过多种渠道发现案件线索 ; 对发 11

12 现的重大典型案件快查快结, 严肃处理 健全协调机制, 形成查办案件的合力 剖析大案要案, 开展警示教育 查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞, 提出加强管理的措施 ( 牵头部门 : 纪委办公室, 配合部门 : 局有关部门 ) 三 工作步骤 ( 一 ) 动员部署阶段 (2009 年 11 月 ) 1 成立领导小组并设立办公室 成立民航空管系统治理工程建设领域突出问题工作领导小组 ( 以下简称领导小组 ) 下设办公室, 日常工作由基建部负责 各地区空管局要成立相应机构, 负责本地区工程建设专项治理工作的组织实施 各直属单位指派专人, 负责本单位工程建设领域专项治理工作 各单位每月 25 日前以简报形式向我局领导小组办公室报告情况 我局专项治理办公室每月底上报民航局领导小组办公室 2 各地区空管局要结合实际, 落实责任, 明确时间进度, 提出治理措施和工作目标, 制定具体工作方案 各地区空管局的具体工作方案于 12 月 15 日前报我局专项治理工作领导小组 ( 二 ) 深入排查问题阶段 (2009 年 12 月 2010 年 5 月 ) 1 全面调查摸底 各地区空管局 直属单位要按照统一部署, 重点对 2008 年以来开工 竣工 在建的政府投资项目和使用国有资金的工程项目进行自查, 找出存在的突出 12

13 问题, 认真分析原因, 找准问题症结, 明确整改方向, 提出治理对策 有关情况于 2010 年 2 月 10 日前书面报告民航空管系统专项治理工作领导小组 2 开展重点督察 民航空管系统专项治理工作领导小组将选择重点项目和重点环节进行督查, 并适时选择部分地区和单位进行抽查 ( 三 ) 整改阶段 (2010 年 6 月 2010 年 12 月 ) 1 及时纠正问题 针对排查发现的问题, 制定和完善整改措施, 落实整改责任, 及时进行纠正, 确保政府投资和使用国有资金的工程项目优质 高效 安全 廉洁 2 落实监管责任 各单位的规划 建设管理 财务 质量监督和纪检监察等部门根据有关法律法规和职责分工, 落实对工程建设项目各环节的监管责任 建立综合监管平台, 健全各部门有效联动 密切监控的监督机制 加大监管力度, 查处工程建设各个环节的违法行为, 以及因监管不力 行政不作为和乱作为造成重大损失的行为 3 推广典型经验 注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验, 及时总结并予以推广, 以点带面, 推动专项治理工作深入开展 4 完善规章制度 全面清理民航空管系统工程建设领域的规章制度, 分类作出处理, 不适应的要及时废止, 不完善的要及时修订, 需要新出台的要抓紧研究制定 加强对重 13

14 点部位和关键环节的制度建设, 坚持实体性制度与程序性制度并重, 注重制度之间的配套衔接, 增强制度的针对性 系统性和有效性, 最大限度地减少滋生腐败的机会 ( 牵头部门 : 质量监督部, 配合部门 : 局有关部门 ) ( 四 ) 巩固治理成果阶段 (2011 年 1 月 2011 年 10 月 ) 适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查, 切实做到不留死角, 不打折扣, 确保专项治理各项工作任务的完成 及时把专项治理工作中的有效措施和成功经验转化为规章制度, 进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施, 建立健全民航空管系统工程建设健康有序发展的长效机制 2011 年 10 月底, 各单位对专项治理工作进行总结并将情况报我局专项治理工作领导小组 2011 年 11 月底, 我局专项治理领导小组对民航空管系统专项治理工作进行全面总结, 向民航局专项治理领导小组报告 四 保证措施 ( 一 ) 加强组织领导 各单位要认真学习领会中央和民航局有关精神, 充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性, 统一思想, 提高认识, 把专项治理工作作为一项重要工作来抓 按照党委统一领导 党政齐抓共管 部门各负其责的要求, 建立健全责任机制, 落实任务分工 14

15 党委和单位主要领导要亲自抓, 分管领导要具体抓 各部门和牵头单位要切实负起责任, 抓好职责范围内的专项治理工作 ( 二 ) 加强统筹协调 要把排查问题 进行整改 加强监管 完善制度有机衔接起来, 协调推进 要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动 与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查 与加强日常监管结合起来, 既要注重解决当前存在的突出问题, 又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制 ( 三 ) 加强督促检查 要深入基层, 深入现场, 加强对重点项目 重点部位 关键环节的检查, 掌握工作进度, 督促工作落实 对治理工作迟缓的单位, 要重点督察, 促其整改 ; 对拒不自查 掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究 ( 四 ) 加强调查研究 要组织力量深入开展调查研究, 掌握工作动态, 研究解决专项治理过程中出现的新情况 新问题 ; 要认真总结专项治理工作的特点和规律, 不断创新工作思路和工作方法, 及时推广有效做法和经验, 巩固专项治理成果 各单位在专项治理工作中发现的重大问题要及时向我局领导小组报告 ( 五 ) 整合工作力量 各单位规划 基建 财务 质量监督 纪检等职能部门要加强协作配合, 发挥整体效应, 制 15

16 定总体部署, 搞好任务分解, 及时沟通情况, 形成工作合力, 推动专项治理工作的落实 ( 六 ) 做好宣传工作 要高度重视宣传报道工作, 利用我局网站和民航空管报, 大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果, 营造良好的舆论氛围, 充分发挥新闻舆论监督和社会监督的作用 抄送 : 局机关各部门 承办单位 : 基建部经办人 : 谷伟彬电话 : 民航局空管局办公室 2009 年 12 月 3 日印发 16

广宁县发电 发电单位广宁县人民政府办公室签批盖章练子强 等级明电宁府办电 2015 25 号宁机发号 广宁县人民政府办公室关于转发 肇庆市职工基本医疗保险办法 的通知 各镇人民政府, 县府直属各单位 : 经县人民政府同意, 现将 肇庆市人民政府关于印发 肇庆市职工基本医疗保险办法 的通知 ( 肇府 2015 6 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 执行过程中遇到问题, 请径向县人力资源社会保障局反映

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