目录前言... 1 一规划背景... 2 ( 一 ) 十二五气象事业发展现状气象预报预测能力不断提高公共气象服务领域不断拓宽气象防灾减灾体系逐步完善气象现代化建设步入新阶段业务科研能力和水平显著提升..

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壶谢
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1 北京市石景山区十三五区级一般专项规划北京市石景山区十三五时期气象事业发展规划北京市石景山区气象局北京市石景山区发展和改革委员会二〇一六年九月

2 目录前言... 1 一规划背景... 2 ( 一 ) 十二五气象事业发展现状气象预报预测能力不断提高公共气象服务领域不断拓宽气象防灾减灾体系逐步完善气象现代化建设步入新阶段业务科研能力和水平显著提升气象事业发展环境不断优化... 8 ( 二 ) 气象事业发展存在的主要问题... 9 ( 三 ) 十三五气象发展面临的形势北京城市四个中心的新定位为气象事业发展创造新条件石景山区全面建立八个高端体系为气象工作带来新发展国家气象事业发展新形势为石景山气象事业发展增添新活力二发展思路 ( 一 ) 指导思想 ( 二 ) 基本原则

3 1. 面向需求, 服务引领改革创新, 科学发展夯实基础, 加强合作 ( 三 ) 发展目标三主要任务 ( 一 ) 提高气象监测预警预报能力提高气象预报预测水平强化综合气象观测能力加强气象资料的综合分析和应用能力 ( 二 ) 提升公共气象特色服务能力提高气象社会化服务能力提高健康气象服务能力加强气候变化研究工作 ( 三 ) 提高气象防灾减灾能力提高气象灾害综合监测能力提高气象灾害预警信息发布能力提高气象灾害综合防范能力提高气象灾害应急处置能力 ( 四 ) 提升气象业务现代化水平业务用房观测场建设气象信息化建设 ( 五 ) 提高石景山区气象文化水平

4 1. 丰富气象科普内容拓宽气象科普渠道 ( 六 ) 提高气象依法行政能力提高依法行政能力全面深化气象改革四重点工程建设项目 ( 一 ) 气象信息化建设工程 ( 二 ) 气象灾害防御能力提升工程 ( 三 ) 智慧气象惠民服务工程 ( 四 ) 气象科普示范工程五保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 ( 二 ) 加强资金保障 ( 三 ) 加强人才保障 ( 四 ) 注重技术合作 ( 五 ) 加强法制宣传附件

5 北京市石景山区十三五时期气象事业发展规划前言气象事业是科技型基础性社会公益事业, 在经济社会发展全局中占有重要地位随着经济和社会的快速发展, 气象保障的作用日益突出, 全社会对气象服务的期望和要求也越来越高石景山区为北京市除东城西城之外唯一一个没有农村的区, 面积小, 人口密集, 城市化迅速, 依据中华人民共和国气象法气象灾害防御条例等法律法规, 结合北京市四个中心与国际一流和谐之都建设以及石景山区建设国家级绿色转型发展示范区, 全力推动全面深度转型高端绿色发展战略对气象工作提出的新要求, 编制和实施石景山区气象事业发展十三五规划, 以进一步提升石景山区气象防灾减灾能力, 促进经济社会的可持续发展规划范围为石景山区全区行政区域, 规划期为年 1

6 一规划背景 ( 一 ) 十二五气象事业发展现状十二五时期, 在北京市气象局石景山区政府的正确领导下, 在有关部门的大力支持下, 石景山区气象部门深入贯彻落实科学发展观, 气象事业进入关键的转折时期并取得了突破性的进展, 气象现代化建设取得了初步成效, 气象基础保障能力和气象公共服务水平大幅度提升气象服务在预报预警防灾减灾城市运行重大活动应急保障中的作用日益彰显, 为促进石景山区经济社会发展发挥了重要作用 1. 气象预报预测能力不断提高石景山区气象局预报预警业务处于起步阶段, 相比十一五期间天气预报准确率和精细化水平不断提高, 天气预报产品针对性和时效性不断提升与城市安全运行人体健康密切相关的影响预报已初步开展 2014 年 4 月起开展制作乡镇预报业务截至 2014 年, 本区晴雨预报准确率达到 91.0%, 高温预报准确率达 79.5%, 低温预报准确率达 76.4%, 分别比 2010 年提高 3.1% 11.3% 0.9%;2014 年强对流天气预警提前量为 30 分钟综合观测能力切实提高至 2015 年末, 全区建设有 1 个国家气象观测站 (2015 年新建 ) 5 个区域自动气象站 3 个雨量观测站 (2014 年新建 ),1 个大气成分观测站 (2015 年新建 ), 每 5 分钟发回一次气象监测数据, 有效提高了全 2

7 区的气象灾害监测能力图 1 石景山区自动气象站分布图 2. 公共气象服务领域不断拓宽始终把决策服务放在首位, 准确及时地为区委区政府提供气象灾害防御决策依据将气象信息专报及时送达区领导应急办园林 ( 森林防火 ) 环保( 重污染 ) 旅游委等决策部门为重大活动提供气象保障年共承担重大活动重要节日气象决策服务 6 次, 为申办冬奥世界旅游城市体验中心推介活动首届八大处新春庙会 APEC 会议等大型活动提供气象保障, 实现了重大活动气象服务零的突破 2013 年 2014 年连续两年获得市气象局优秀气象服务奖推进城市综合气象服务系统和能力建设制作旅游雨 3

8 量信息一氧化碳指数雾霾等城市精细化预警预报和指数产品, 开发本地化的预警信息一键式发布平台, 为区领导制作符合石景山区本地特点的专项气象专报加强跨部门合作, 拓展专业气象服务十二五时期, 我局为石景山城市建设交通旅游国土环境医疗卫生等多行业提供气象信息专报气象服务信息发布能力显著增强气象预报预警信息已实现多渠道多手段发布十二五期间手机预警短信平台扩容 ( 用户达到 4000 人 ) 微博 2 个 ( 新浪腾讯 ) 大喇叭 61 个 ( 自建 31 个共建 30 个 ) 显示屏 53 块 ( 自建 3 块共建 50 块 ) 报纸 1 种 ( 石景山报 ) 微信 1 个电视天气预报 (1 个频道 ) 显示屏大喇叭短信平台较 2011 实现零的突破另有石景山信息网发布宣传信息和气象法规信息 2015 年建成一键式预警信息发布平台, 完成与大喇叭显示屏邮件手机短信微博等发布手段的对接全区气象灾害预警信息的社区覆盖率达到 90% 3. 气象防灾减灾体系逐步完善防灾减灾基础支撑能力提升在常规气象要素观测基础上, 增加花粉观测 GPS 水汽探测闪电定位仪太阳辐射仪等仪器设备, 进一步加强对石景山区大气环境和气象灾害的监测能力建立与北京市气象局实时会商的气象预报预警可视化会商系统石景山区预警信息发布短信平台 MICAPS ( 气象信息综合分析处理系统 ) MILAFS( 区域资料综合分析与会商系统 ) SWAN( 山洪地质灾害和中小河流域防汛精 4

9 细化预报预警系统 ) VIPS( 气象灾害短时临近交互预报系统, 即时制作灾害天气预警信号 ) 灾情直报系统等, 可用于灾害性天气 ( 暴雨冰雹雷电大风等 ) 的实时监测和预警灾情收集上报, 预报预警技术逐步向信息自动化迈进积极推进我局国突平台与区城管委网格管理平台 ( 数字城市 ) 对接, 扩大预警信息实时发布传送覆盖面气象防灾减灾工作机制进一步健全逐步建立和完善政府主导部门联动社会参与的气象防灾减灾工作机制与国土资源局建立了共同发布地质灾害预报预警机制, 与环保局建立了空气质量预报预警和发布机制 ; 与住建委建立了为建筑工地提供大风预报预警服务的机制和建筑物防雷安全监管机制 ; 与石景山区科协和民防局中小学校公园管理中心等单位建立了气象防灾减灾科普知识宣传共享机制 ; 与区旅游委等单位签订了旅游气象服务合作协议 ; 与区广电中心合作, 开展电视天气预报预警服务开展气象灾害风险普查年进行石景山区气象灾害风险评估与区划研究 ;2014 年组织编写石景山区气象灾害防御规划 ( 年 ), 由石景山区政府正式印发 ;2014 年组织编写了石景山区气象灾害应急保障预案, 由区应急委正式印发 ; 年进行暴雨洪涝灾害普查区县气象防灾减灾机构和信息员队伍进一步完善 2015 年气象信息员由 2011 年的 17 人增加到 410 人, 并在各街道配备了至少 1 名气象协理员, 每个社区配备至少 1 名气象信 5

10 息员建成气象信息服务站 9 个, 街乡覆盖率达到 100% 2013 年成立石景山区气象灾害防御工作领导小组, 成员单位包括 20 个委办局和 9 个街道办事处建成气象安全社区 98 个, 覆盖率达到 63% 4. 气象现代化建设步入新阶段加强台站观测场等硬件建设, 提升基础设施保障能力 2014 年 5 月, 区政府同意划拨五里坨国有土地给石景山区气象局用于建设业务用房,2015 年 9 月底取得区发改委批复立项 2015 年 7 月底完成新的国家级观测场建设, 进行新旧观测场对比观测,2015 年末投入使用完成区气象台供电系统升级改造, 提供电力保障基本形成综合观测体系十二五时期, 石景山区气象局基本形成了包括温压湿风降水等基本气象要素和云 ( 云状云高等 ) 能( 能见度 ) 天( 天气现象 ) 以及地面温度草面温度日照时数日蒸发量花粉等在内的综合观测系统在区域内, 基本建成了覆盖全区的分布较为科学的自动气象站观测网预报预测体系基本形成十二五时期, 根据基层台站综合改革的要求以及基层气象服务的需求, 石景山区气象局开始独立制作天气预报以市局 VIPS( 短时临近预报系统 ) 和 MICAPS( 气象信息综合分析和处理系统 ) LDAD( 北京气象综合显示系统 ) 为主要业务平台, 由石景山区气象台的专业人员独立向区政府部门和公众制作和提供决策气象预报和公众气象预报同时, 从 2013 年汛期开始, 正式向全区 6

11 提供分区预警业务服务 2015 年利用区经信委搭建的物联网平台, 通过 10 多个实景监测摄像头对防汛重点区域进行实时监控, 提高了分片预报和分区预警及精细化预报水平目前基本形成预报预测预警的格局, 服务平台也基本建成公共气象服务体系基本形成气象信息发布是解决气象信息传播最后一公里的重要一环十二五期间, 石景山区气象局整合各种资源, 拓展发布渠道, 通过石景山报发布未来一周天气预报 ; 与区电视台合作, 每日晚在石景山电视台播放石景山区天气预报 ; 通过腾讯新浪微博等新媒体, 每天更新发布当日最新天气预报 ; 通过邮件向全区 98 个安全社区发送预报预警信息, 提供日常天气服务 ; 为社区 50 余块电子显示屏发送天气预报 ; 升级手机短信平台, 预警短信发布时间由 3 小时缩短到 3 分钟, 短信发布速度为 200 条 / 秒, 向全区各单位发布各种预报服务信息, 信息发布覆盖面进一步增加, 发布效率明显增强为解决最后一公里问题, 在北京八大处公园国际雕塑公园东西两区总计安装了 33 套太阳能气象预警广播大喇叭, 向偏远地区和旅游景区等场所提供天气预报预警信息, 同时共享防汛系统 30 个大喇叭, 实现气象预警信息一键式对接发布至 2015 年, 我局接入的预报业务平台 ( 或系统 ) 已有 6 个, 较 2011 年的 1 个有明显增加, 基本形成服务手段多样信息覆盖面广服务领域宽的公共气象服务体系 5. 业务科研能力和水平显著提升着力提高气象科技创新能力, 气象业务科技内涵不断扩 7

12 展, 积极引导科研成果转化, 强化科研对业务的支撑作用一是积极开展适合城区气象工作的科学研究合作石景山区气象局联合北京市气象局研究所北京市气象台申报气象灾害风险调查技术规范, 与区环保局共同合作石景山地区 PM2.5 浓度与气象条件规律的初步研究等, 为区疾控中心雾霾与呼吸道疾病研究项目提供气象数据支持二是科研项目取得重要突破年, 我局共承担市局课题项目 2 项 ( 其中 1 项获三等奖 ) 区级合作项目 1 项地方标准制定项目 1 项三是气象业务人员业务能力不断提高石景山区气象局连续两年气象观测业务全市第一名, 在 2015 年度全市预报竞赛中获得团体第一名, 个人第一名的双佳绩 6. 气象事业发展环境不断优化气象事业发展环境不断优化政府支持力度加大一是经费投入逐年增加, 年区政府累计为提升气象能力建设拨付经费 215 万 ; 二是出台政策文件, 保证工作顺利进行年连续两年将气象防灾减灾工作列入区政府折子工程, 气象事业发展规划被列为我区十三五规划的一般专项规划三是落实机构编制 2015 年, 经区编制委员会批复同意成立石景山区气象灾害预警中心, 批复编制 4 人, 隶属区城管委, 由区气象局代管气象依法行政管理逐步完善, 执法能力不断提升十二五时期, 基本形成市局综合执法队指导执法和区县执法队 ( 石景山丰台门头沟 ) 联合执法的执法工作机制成立社会管理与法制科, 专门负责气象法制工作, 完善机构建 8

13 设执法次数由 2011 年的 20 次提高到 2015 年 120 次, 执法有效率达 100%, 法制工作成效明显气象探测环境保护雷电灾害防护施放气球管理等社会管理职能依法执行到位, 气象行政许可行为更加规范借用多平台资源, 大力推进气象科普宣传一是借助其他平台, 拓展科普范围如加强与环保局科协住建卫生国土疾控中心等部门的平台合作, 推动气象科普二是积极开展气象科普进社区进学校进公园等活动通过电子显示屏电视天气预报石景山气象官方微博校园气象站科普展板社区气象科普知识讲座和电视节目专题访谈等多种渠道, 积极开展气象防灾减灾科普宣传 ; 利用 3.23 世界气象日消防宣传日 5.12 防灾减灾日等重要时段, 以悬挂横幅发放气象科普书籍宣传彩页等形式, 宣传和讲解气象灾害的主要特点, 普及气象灾害救护措施, 增强公众避险自救互救能力推进气象精神文明建设十二五时期, 加强党支部建设, 注重党员领导干部的学习开展了丰富的职工文化活动, 增强了职工凝聚力和活力石景山区气象局连续五年获得区级精神文明单位 ( 二 ) 气象事业发展存在的主要问题十二五时期石景山区气象事业发展取得了显著成绩, 但仍然存在一些亟待解决的问题 : 一是基础设施建设问题气象局至今仍在居民三居室内开展服务建设新气象业务用房, 因五里坨 07 地块未办理 9

14 结案, 土地暂时不能划拨, 项目陷入停滞二是预报和气象服务能力有待进一步提高, 气象灾害预警信息传递渠道和覆盖面有待进一步拓宽三是社会气象灾害综合防御体系不够健全气象灾害综合防御体系不够健全, 部门联合防御气象灾害的机制不健全, 部门间信息共享不充分政府主导部门联动社会参与的防灾减灾机制落实不全面, 社会参与成分较少街道社区等基层单位防御气象灾害能力弱四是气象灾害风险评估机制尚未建立缺乏精细的气象灾害风险区划, 重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面展开, 气候可行性论证对城市规划编制工作的支撑仍显不足石景山区气象探测环境保护专项规划尚未开展五是气象防灾减灾科普宣传力度仍需继续加强气象防灾减灾科普宣传组织管理需要系统化 ; 社会化气象灾害防御知识与技能的科普工作仍需加强 ; 气象灾害科普宣传教育方式亟待丰富 ; 公众气象灾害防御意识自救互救能力需要提高 ( 三 ) 十三五气象发展面临的形势 1. 北京城市四个中心的新定位为气象事业发展创造新条件十三五时期, 北京市加快推进首都全国政治中心文化中心国际交往中心科技创新中心建设, 深入实施人文北京科技北京绿色北京战略, 努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都伴随非首都功能疏解, 提升首都 10

15 核心功能的进程中, 为气象事业的发展创造新条件北京市将继续推进精细智能的城市管理体系建设, 城市安全协调运行日趋重要, 城市抗灾应急能力需要提升, 推进智能感知精细管理水平等对气象服务提出了新的需求, 须进一步提高气象预报预警准确率和精细化程度 ; 加强面向城市安全运行和行业发展需要的专项气象观测系统建设, 优化满足城市精细化服务的气象观测结构和布局 ; 建设适应城市智能化管理需求的气象信息加工处理系统 ; 加快建设适应城市网格化管理的精细化气象服务系统 2. 石景山区全面建立八个高端体系为气象工作带来新发展十三五时期是石景山区全面建立八个高端体系的重要时期站在全面深度转型高端绿色发展的全新历史起点上, 石景山区以更新的理念更大的魄力更实的举措, 进入城市建设提升跨越期产业转型升级突破期和社会和谐发展关键期石景山区全面建立八个高端体系, 为气象事业带来新的发展随着经济发展和人民生活水平的提高, 公众对气象的关注度越来越高, 气象服务也需步入高端普惠发展之路面对公众日益多元化的气象需求, 必须与时俱进, 应用先进的信息技术, 提供更加精细化贴近民生的气象服务产品, 满足公众的气象需求 3. 国家气象事业发展新形势为石景山气象事业发展增添新活力十三五时期是国家全面推进气象现代化全面深化 11

16 气象改革全面推进气象法治建设全面加强气象部门党的建设, 实现气象业务现代化气象服务社会化气象工作法治化的关键时期 ; 是创新发展理念转变发展方式, 创新服务方式创新管理方式, 走高质量高效益可持续的气象现代化道路的重要时期 ; 是深化合作扩大开放共享资源共同发力, 实施更加积极主动的开放战略, 提高开放型气象业务服务管理水平的关键时期国家气象事业发展的新形势, 为石景山区气象业务全面实现现代化气象服务社会化创新气象发展新方式全面深化气象改革带来了新的历史机遇, 为石景山区气象事业跨越式发展增添了新的活力二发展思路 ( 一 ) 指导思想以科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神, 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神坚持高端绿色共享的发展理念, 按照世界眼光首都标准区域特色的要求, 瞄准国内一流水平, 高起点谋划, 高站位布局, 以气象事业的发展助力石景山区城市功能提升, 为实施全面深度转型, 高端绿色发展的战略, 构建八个高端体系提供一流气象保障 ( 二 ) 基本原则 1. 面向需求, 服务引领以石景山区经济社会发展需求为导向, 紧密围绕防灾减灾应对气候变化和增强城市服务功能主题, 强化公共气象 12

17 服务对现代气象业务发展的引领作用, 全面提升气象服务的经济社会和生态效益 2. 改革创新, 科学发展引进消化吸收先进的气象科学业务技术和管理经验, 创新工作机制, 加强部门协作, 瞄准一流装备一流技术一流人才一流台站目标, 加强气象科技创新和人才队伍建设, 加快气象现代化建设步伐, 提升气象事业整体实力, 提供一流的气象服务 3. 夯实基础, 加强合作立足部门实际, 提高气象台站气象观测信息网络预报预测业务对气象服务的基础支撑能力, 提升公共气象服务对石景山经济社会的基础保障能力 ; 建立和完善行业内外的开放合作机制, 开展广泛深入的科技业务合作, 提高气象工作整体水平和气象服务效益 ( 三 ) 发展目标到 2017 年初, 气象业务用房建成并投入使用, 业务方面局站分离模式运行通畅气象灾害预警中心预警平台全面建成投入使用人员配齐财政保障运行经费充足到 2020 年, 气象监测预报的精细化准确性进一步提高, 气象灾害预警的提前量时效性明显提升, 气象服务能力显著增强初步建成基本适应需求布局合理功能完整技术先进运行稳定可靠的气象现代化业务体系, 进一步提高气象监测预报的准确性灾害预警的时效性气象服务的 13

18 主动性和气象灾害防范应对的科学性以高端的气象服务为石景山区构建八个高端体系保驾护航主要发展指标 : 1. 有效提高气象灾害预报预警能力精细化天气预报的空间分辨率达到街道级别, 气象观测数据可用率达到 99%; 精细化天气预报的空间分辨率达到 1 公里 ;0-168 小时综合温度和降水预报准确率均提升 5%,24 小时晴雨预报准确率保持在 90% 以上 ; 暴雨雷电突发气象灾害预警提前量达到 1 小时以上 ; 气象信息发布手段实现一键式和全媒体发布, 气象灾害预警信息公众有效覆盖率实现 98%, 公众气象服务满意率保持在 85% 以上 ; 实现 10 分钟更新逐小时 1 公里网格化的天气实况分析与预报 2. 建立专群结合的气象灾害防御队伍, 全区 100% 的街道具备兼职或专职的气象协理员, 每个社区 1-2 名气象信息员 3. 气象人才队伍结构进一步优化, 组建骨干创新团队本科以上在编职工达到 90%, 硕士以上在编职工达到 50%, 高级以上职称人员达到 30% 4. 气象台站建设达到国家一流台站标准, 全区气象职工工作生活条件达到当地中等以上水平三主要任务 ( 一 ) 提高气象监测预警预报能力 1. 提高气象预报预测水平实时对接北京市气象局以及国家局的先进技术, 完善无 14

19 缝隙格点化精细化定量化的现代天气业务, 强化精细化气象预报预警技术, 不断提高定时定点定量气象预报的及时性和准确率强化强对流等灾害性天气预报能力, 发展环境旅游交通天气等专业气象预报业务体系发展精细化格点预报产品建立石景山区 1 公里网格预报产品, 组织研发精细化格点预报业务平台和精细化预报技术精细化格点预报业务平台可实现海量数据处理人机交互订正格点预报编辑制作产品定制分发监控等诸多功能基于精细化格点预报高时空分辨率的优势, 可以充分融合区内的气象交通旅游等信息, 为各行业以及公众提供更加精细化针对性强的预报预警服务 2. 强化综合气象观测能力调整优化区域自动气象站网布局, 增加台站密度, 提高地面气象自动化观测水平, 完善石景山气象观测网的功能, 建成稳定运行的高精度气象观测站网建设环境旅游等专业气象观测网, 提高专业领域的气象观测能力加强气象数据资料的共享能力, 提高气象服务的社会保障能力 3. 加强气象资料的综合分析和应用能力优化气象资料的业务流程, 提高对气象资料处理和分析的业务能力强化气象探测资料分析能力, 着力提升多源资料的综合应用水平 15

20 ( 二 ) 提升公共气象特色服务能力 1. 提高气象社会化服务能力第一, 创新气象服务手段, 应用互联网等先进技术, 为公众提供个性化定制人机交互式基于位置的智慧气象服务制作符合城市特点满足城市居民生活多样化需求的精细化气象服务产品及时制作发布城市空气质量人体舒适度等影响城市居民生活的各类气象信息发展环境旅游等重点行业的专项天气预报业务第二, 加强气象与水电气暖等城市生命线及交通等部门的信息共享天气会商和服务联动第三, 将气象服务纳入城市网格化管理平台, 提高气象保障城市安全运行的能力第四, 做好重大活动气象服务保障, 推进重大活动气象服务的常态化建设, 进一步完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系, 为在石景山区举办的各类公共活动提供优质气象服务保障第五, 培育气象服务市场主体, 激发气象行业协会社会组织以及公众参与公共气象服务的活力, 发挥气象志愿者和气象信息员在公共气象服务中的重要作用 2. 提高健康气象服务能力加强与卫生部门的合作, 开展气象环境变化对人体健康影响的预报模型和评估技术研究充分发挥社区卫生服务中心的疾病预报和家庭医生的健康保健功能, 建立面向易感人群的健康产品服务机制, 减少老人和小孩等易感人群的发病率 16

21 3. 加强气候变化研究工作结合工作实际, 参与气候变化对城市敏感行业领域和区域的影响评估基础工作, 建立石景山区的气候资源数据库, 为北京市应对气候变化服务工作提供基础数据与分析支撑完善气候生态资源监测网, 建立覆盖全区的雾霾天气大气成分观测系统负氧离子监测系统加强气候可行性论证工作, 建立城市规划重大工程建设的气象灾害风险评估制度和气候可行性论证制度推进区域性经济开发重大工程等规划和建设项目的气候可行性论证和气象服务工作 ( 三 ) 提高气象防灾减灾能力 1. 提高气象灾害综合监测能力建立结构合理布局适当功能齐备的气象灾害综合探测系统重点针对山洪泥石流易发区等气象灾害敏感地带和气象灾害防御的薄弱地区, 增强局地突发性气象灾害监测能力加强专业专项气象灾害监测系统建设, 提高行业气象灾害监测能力整合气象水务国土电力道路交通等部门气象灾害监测资源, 构建气象灾害监测多部门信息共享机制和综合信息共享平台, 完善各部门间包括专项监测网在内的气象灾害综合监测网, 全面提高石景山区灾害联合监测水平 2. 提高气象灾害预警信息发布能力建成部门联合上下衔接管理规范的预警信息发布体系加强气象灾害预警信息发布能力, 提高气象灾害预警发 17

22 布时效, 实现石景山区预警信息全覆盖完善气象灾害预警信息发布系统, 综合运用多种手段多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众, 尤其是人员密集场所的群众逐步实现预报预警信息分级逐层发布, 形成覆盖企事业单位街道社区学校等的网络式立体化气象预警信息发布体系积极探索互联网 + 模式在预警信息发布中的作用利用石景山气象官方微信账号和 APP, 公众不但可以获取气象信息, 而且可以获取气象灾害预警信息以及气象科普信息, 提高公众防御气象灾害的能力 3. 提高气象灾害综合防范能力完善政府主导部门联动社会参与的气象防灾减灾工作机制, 建成覆盖全区的气象防灾减灾组织体系健全气象防灾减灾法律法规和标准体系建立气象灾害目击报告制度鼓励社会公众通过城市网格化管理平台, 向当地气象信息工作站或石景山区气象局上报灾情信息调动社会积极力量, 鼓励气象协会志愿者等社会组织参与到气象防灾减灾中, 全面提高气象灾害防御能力建立气象灾害风险管理制度根据石景山区的具体情况, 完成气象灾害风险普查掌握气象灾害的敏感多发区, 完成雷电暴雨城市内涝等气象灾害的风险区划业务根据气象灾害风险普查结果, 制定石景山区气象灾害防御方案 4. 提高气象灾害应急处置能力完善气象灾害应急预案, 加强区各级气象灾害应急救援 18

23 指挥体系建设, 完善应急响应工作机制, 形成科学决策统一指挥分级管理协调有序运转高效的气象灾害应急救援体系完善应急响应工作机制, 建立健全分灾种气象灾害应急预案与相关部门联合制定或完善主要气象灾害应急预案, 形成纵向到底横向到边的气象灾害应急预案, 促进各单位的协调配合和职责落实加强气象灾害应急处置能力建设, 建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密联动的管理体制和运行机制, 加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动完善气象灾害防御社会动员机制充分发挥群众团体民间组织基层自治组织和公民在气象灾害防御紧急救援等方面的作用 ( 四 ) 提升气象业务现代化水平 1. 业务用房观测场建设完成业务用房气象灾害预警中心基础设施建设, 构建布局合理自动化程度高运行稳定的综合气象观测系统加快基础设施和配套设施的建设, 使本区气象装备达到国内先进水平, 提升气象服务石景山区的能力 2. 气象信息化建设完善气象信息网络系统, 对接市局气象信息平台, 加快建设一流的气象预报预测系统气象服务系统, 全面提升气象业务现代化水平建设石景山区气象服务信息发布平台, 使政府决策部门和社会公众可以更加便捷地获取气象服务信息以及科普知识 19

24 ( 五 ) 提高石景山区气象文化水平 1. 丰富气象科普内容将气象业务与科普有机结合, 以科普教育基地学校社区为依托, 联合科委科协教委民政等部门开展科普宣传, 加大气象防灾减灾知识宣传教育力度, 提高全社会气象防灾减灾意识, 提高居民避险自救和互救能力同时加强气象探测环境保护的科普宣传力度, 提高全民保护气象探测环境的意识 2. 拓宽气象科普渠道利用互联网 + 气象科普宣传的模式, 通过石景山气象官方微信账号和 APP, 向公众普及气象知识针对老人儿童及上班族等不同人群, 开发具有针对性的科普产品 ( 六 ) 提高气象依法行政能力 1. 提高依法行政能力加强气象法治队伍建设, 增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力, 依法规范全区的气象活动提高气象普法能力, 建设全区良好的气象法治环境一是继续加强建筑物雷电灾害防御行政执法力度, 确保防雷安全进一步完善新建易燃易爆危险品的建筑物场所和加油站防雷装置设计审核和竣工验收的行政审批工作流程, 做好新 ( 改 ) 扩建易燃易爆危险品的建筑物场所和加油站防雷工程的防雷行政许可审批工作落实对建 ( 构 ) 筑物的年度防雷检测工作, 查处防雷安全隐患二是继续保持对气象 20

25 探测环境保护气象灾害防御施放气球管理等社会管理职能依法执行规范气象行政许可的审批, 推动管理的规范化 2. 全面深化气象改革以提升公共气象服务能力和效益为导向, 深化气象服务体制改革, 建立开放多元有序的气象服务体系以提高气象核心竞争力和综合业务科技水平为导向, 深化气象业务科技体制改革以全面履行气象行政管理职能为导向, 完善气象管理体制全面正确履行气象行政管理职能, 实现由部门管理向社会化监管转变, 提高气象管理效能四重点工程建设项目 ( 一 ) 气象信息化建设工程十三五时期, 建成石景山区气象业务用房, 建设配套的天气预报会商室业务系统研发室大气成分观测分析室高清气象影视制作中心气象灾害预警发布中心信息网络机房气象资料档案室应急值班室新闻发布中心职工活动中心等设施通过基础设施建设工程, 提高气象灾害监测预警的基础保障能力本项目建设总投资为万元, 拟申请北京市气象局资金和石景山区政府固定资产投资资金予以支持, 其中北京市气象局支持 800 万元, 其余资金由石景山区政府固定资产投资资金予以解决预计 2017 年 6 月完成全部工程建设进一步优化气象探测站网在重点积水点灾害易发点增设气象监测设备搬迁观测环境差的站点, 将雕塑园站搬 21

26 迁到地面, 升级为六要素站, 并改造其他不符合要求的探测环境 ; 进一步加密观测站网布局, 在区防汛重点地段金安桥新增 1 个自动气象站 ; 并对现有的老旧区域自动气象站设备进行改造 ; 为石景山国家气象观测站配备应急供电系统 ; 对自动站加装天气实景观测系统, 提高预报预警准确度及自动站设备的远程管理能力 ; 因地制宜, 将石景山气象工作打造成国家观测场与业务平台分离业务管理模式的成功典型可复制案例预计 2018 年末完成气象探测站网改造和建设预警信息发布系统升级改造计划于偏远地区加装预警终端, 增加布设太阳能预警广播系统 ( 大喇叭 ), 实现预警覆盖基本消除盲区 ; 进一步健全预警信息发布系统, 实现预警信息全网发布, 提高预警信息的发布时效以及准确度 ; 为预警决策重点部门配备预警可视云电话, 为决策部门应对气象灾害预警决策提供更加丰富的服务保障 ; 完成高清视频会商系统建设预计 2018 年末完成预警信息发布工程升级改造提高气象业务的自动化水平, 构建综合业务一体化平台通过整合天气预报预警气候预测综合观测公共气象服务等专业化的业务系统, 研发构建集约化标准化一体化的气象综合业务服务系统平台通过虚拟技术, 整合各类存储资源和业务软件, 提高气象服务的效率和质量预计 2018 年完成综合业务一体化平台建设 ( 二 ) 气象灾害防御能力提升工程预警中心启动工程针对 2015 年 10 月批准成立的石景 22

27 山区气象灾害预警中心,2016 年配齐人员正式启动气象灾害预警中心承担石景山区气象灾害预警信息接收发布反馈和统计分析等工作预警中心与气象业务楼一体,2017 年建设预警中心会商室预警室, 通过气象灾害预警中心的建设使用, 提高气象灾害数据的收集分析能力气象预警预报能力和气象灾害预警发布能力继续推进气象安全社区认证工程加强气象惠民的服务力度, 发挥气象服务在社区防灾减灾中的作用十三五时期, 预计 2020 年前气象安全社区认证率达 100% 完善气象预警显示屏以及气象预警信息播报终端, 继续提高气象预警信息的覆盖面, 解决气象信息发布最后一公里的难题完善社区防灾减灾基础设施建设, 提升防灾减灾能力, 提高广大人民群众防灾减灾应对气候变化的意识和自救互救的能力, 建立健全气象防灾减灾工作长效机制新建气象网格化平台建设工程预计 2016 年完成将气象元素纳入城市网格化管理平台, 实现气象数据接入网格化管理平台, 实现灾情上报预警信息传播网络线上气球施放活动管理及防雷执法新模式依托气象信息员网格化信息管理员等开展城市气象防灾减灾工作实现北京首个全辖区预警短信发布全覆盖与区城管委应急办经信委合作, 统筹区内电信移动联通资源, 实现预警短信全辖区内覆盖 ( 三 ) 智慧气象惠民服务工程公众健康气象保障工程预计 2019 年完成公众健康气 23

28 象综合服务平台利用互联网和云计算, 对气象数据进行深度挖掘, 开展气象条件对人体健康的影响研究, 探索气象因素与人类疾病之间的关系, 开发相关的医疗气象指数, 为居民的健康提供帮助继续加强与区疾病控制中心合作, 联合开展具有指导市民衣食住行的各类人体舒适度感冒指数等预报服务及时向公众发布生活气象指数信息, 减少易感人群的发病率为不同人群推送与其健康需求相对应的定制气象服务信息旅游气象服务工程预计 2019 年完成面向现代旅游业的专业气象服务系统建设, 提升旅游气象服务的科技含量和精细化水平在八大处雕塑园法海寺等建立旅游气象观测站预警显示屏, 建设天气实景远程监测系统研发旅游区气象灾害监测网和预警信息发布系统通过旅游气象综合服务平台, 满足旅游区日常运营方面的气象服务需求, 为园区管理者和游客提供准确及时的专业气象服务 ; 为旅游度假区提供景点旅游气象服务和灾害性天气预报服务, 切实加强旅游气象安全保障, 消除气象灾害预警最后一公里问题大气污染防治气象服务工程重点提高重污染天气雾霾天气的预报预警精细化水平和准确率, 建立规范化的预报预警流程配合京津冀环境气象预报预警中心, 提升重污染天气多部门跨区域联动应急能力和大气污染防治气象服务能力 24

29 ( 四 ) 气象科普示范工程继续推进气象科普示范基地建设选取气象科普基础较好的社区学校, 建立不同特色的气象科普示范基地, 设立科普宣传栏购买科普书籍通过继续加强苹果园中学科普教育基地建设, 将其打造成北京市气象科普教育示范基地同时推进气象科普入教材工作, 将气象科普知识加入到石景山区中小学科普教材中利用新媒体优势, 积极探索互联网 + 模式在气象科普中的作用完成面向公众气象信息员以及志愿者的气象信息 APP 互动平台研发实现气象信息共享查询制作发布评估以及在线科普的功能 ; 实现气象灾情信息迅速上收, 气象灾害预警信息快速发布通过石景山区气象局微信订阅号气象 APP 等扩大科普宣传的覆盖面, 提高公众气象知识的普及力度, 满足公众个性化需求, 丰富气象防灾减灾科普内容, 提高公众气象科普水平和社会效益五保障措施 ( 一 ) 加强组织领导进一步加强深化气象部门与地方政府双重领导, 强化战略规划, 注重统筹规划和管理, 制定配套政策与措施 ; 紧密结合政府职能转变, 加强公共气象服务和社会管理职能区街道等各级政府要分解落实气象发展规划目标和任务, 分别纳入各级政府以及气象部门的工作计划 ; 充分运用公共资源, 加快气象基础设施建设, 完成规划所确定的主要公益性任务 25

30 ( 二 ) 加强资金保障按照公共财政制度的要求, 充分发挥区政府对地方气象发展投资的主渠道作用, 把增强气象能力建设队伍建设和重点气象工程建设纳入地方财政预算进一步健全双重计划财务体制, 建立长期稳定的气象发展区级地方财政投入机制, 为气象十三五规划的实施提供财力支撑, 实现气象事业的可持续发展 ( 三 ) 加强人才保障实施人才强局战略, 坚持以培养为主, 用好稳定好现有人才吸收所需高层次人才的原则, 建立多渠道多层次多形式的培养机制, 逐步提高队伍的整体素质, 为区域气象事业持续协调健康发展营造良好氛围, 奠定坚实基础 ( 四 ) 注重技术合作进一步加大对外科技开放力度, 促进部门间良好的业务合作, 形成气象与相关部门间相互支持协作共同发展的良好局面根据拓展气象业务领域的需要, 加强和深化已有的合作关系, 形成固定规范长效的合作机制, 形成有进有出互相促进的开放局面, 努力增强气象服务的能力和水平进一步深化与北京市气象局石景山区各部门在气象现代化建设重大气象科技攻关以及防灾减灾应对气候变化能力建设中的联合与合作, 完成对口支援和区域合作任务完善气象灾害防御与处置的部门联动协调配合机制, 努力 26

31 形成共建共享共赢的气象合作新局面 ( 五 ) 加强法制宣传全面贯彻落实中华人民共和国气象法北京市实施 < 中华人民共和国气象法 > 办法等气象法律法规全面推进气象依法行政, 健全科学民主决策机制, 完善气象法律制度建设, 提升气象行政执法能力, 履行好气象部门承担的各项社会管理职能深入开展气象法制宣传教育, 提高社会公众的气象法律意识 27

32 附件关于十三五时期气象基础设施重点工程项目的汇总表序号项目名称主要建设内容投资估算 ( 万元 ) 实施安排 ( 年度 ) 1 北京市石景山区气象业务用房新建 ( 其中 800 万自筹 ) 雕塑园观测站升 2 自动观测站网改造级区域自动站增加称重降水设备 ( 可测降雪量 ) 3 防汛重点地区积水监测在防汛重点地区金安桥新建自动观测站自筹石景山国家气象站双电备份等改造增设预警广播系统 ( 大喇叭 ) 气象灾害预警中心预警室改造气象灾害预警中心会商室改造气象灾害预警中心平台升级气象业务一体化平台新建 70( 自筹 ) 2016 新建待定 2019 改造改造改造新建待定

33 10 气象业务平台与区网格化对接新建待定

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目 录 前言... 1 一 规划背景... 2 ( 一 ) 十二五 气象事业发展现状 气象预报预测能力不断提高 公共气象服务领域不断拓宽 气象防灾减灾体系逐步完善 气象现代化建设步入新阶段 业务科研能力和水平显著提升..

目录前言... 1 一规划背景... 2 ( 一 ) 十二五气象事业发展现状气象预报预测能力不断提高公共气象服务领域不断拓宽气象防灾减灾体系逐步完善气象现代化建设步入新阶段业务科研能力和水平显著提升..