中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期理论指导和行动指南中国共产党十八届五中全会指出 : 实现十三五时期发展目标, 破解发展难题, 厚植发展优势, 必须牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求, 今后五

Size: px

Start display at page:

Download "中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期理论指导和行动指南中国共产党十八届五中全会指出 : 实现十三五时期发展目标, 破解发展难题, 厚植发展优势, 必须牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求, 今后五"

旭屠
7 years ago
Views:

1 专题研究秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究 DOI /J-SSCAE 秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究 ( 郑州大学, 郑州 ) 摘要 : 阐述秦巴山脉及河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展的重要意义从秦巴山脉河南片区地理地貌特征, 人口社会及基础设施, 经济及产业发展状况, 区域产业发展规划等方面, 分析秦巴山脉河南片区具有的强生态环境和弱经济基础特点的基本情况, 创立秦巴山脉河南片区以伏牛山生态产业协同双向梯度发展的模式, 构建伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区的绿色循环发展战略, 提出加快推进伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区建设的一些具体措施关键词 : 秦巴山脉 ; 河南片区 ; 伏牛山区 ; 绿色循环发展 ; 战略研究 ; 生态环境 ; 经济基础中图分类号 :X32 文献标识码 :A The Green & Circular Development Strategy of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains) of China Liu Jiongtian (Zhengzhou University, Zhengzhou , China) Abstract: This paper firstly expounds the significance of the green & circular development of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains), and then analyzes the basic situation of the strong ecological environment and weak economic foundation characteristics of the Qinba Mountain Area in the Henan region from these aspects of the area s geographic and geomorphic features, population, society and infrastructure, economic and industrial development, as well as the regional industrial development planning. Lastly advocates the green & circular development strategy of establishing the industrial development demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains, by adopting the mode of collaborative development of eco industry with two-way variation gradient in Funiu Mountains, this paper puts forward specific measures to accelerate the construction of the industrial demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains. Key words: the Qinba Mountain Area; Henan region; Funiu Mountains; the green & circular development; strategy study; ecological environment; economic foundation 一秦巴山脉绿色循环发展的重要意义中国共产党第十八次全国代表大会以来, 以习近平同志为总书记的党中央形成一系列治国理政的新理念新思想新战略, 为在新的历史条件下深化改革开放加快推进社会主义现代化提供了科学 ; 刘炯天, 中国工程院, 院士, 郑州大学, 校长, 主要研究方向为矿物加工 ; scetljt@126.com 中国工程院重大咨询项目秦巴山脉绿色循环发展战略研究 (2015-ZD-05) 080

2 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期理论指导和行动指南中国共产党十八届五中全会指出 : 实现十三五时期发展目标, 破解发展难题, 厚植发展优势, 必须牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求, 今后五年, 要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上, 努力实现新的五大目标要求一是经济保持中高速增长在提高发展平衡性包容性可持续性的基础上, 到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番二是人民生活水平和质量普遍提高就业比较充分, 就业教育文化社保医疗住房等公共服务体系更加健全, 基本公共服务均等化水平稳步提高我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困三是国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心, 中华文化影响持续扩大四是生态环境质量总体改善生产方式和生活方式绿色低碳水平上升主体功能区布局和生态安全屏障基本形成五是各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展, 各领域基础性制度体系基本形成秦巴山脉位于我国地理中心腹地, 覆盖陕西四川重庆湖北河南甘肃, 共包含 20 个设区市及甘南藏族自治州湖北神农架林区,119 个县 ( 区县级市 ), 总面积为 km 2 [1] 秦岭巴山两大山脉横贯东西, 汉江丹江穿境而过, 地形地貌多样, 高山丘陵延绵, 盆地谷地广布 ; 土地肥沃, 气候温和, 河流纵横, 阡陌交错秦巴山脉是长江上游地区的一个重要生态屏障, 水热林草资源及土特产品矿藏等自然资源极为丰富, 水能资源藏量丰富, 分布合理在全国主体功能区规划中, 秦巴山脉地区被确定为生态多样性保育区, 是国家南水北调工程的重要水源涵养区同时, 将秦巴山脉地区整体划为限制开发区域, 基本功能为生物多样性及水土保持秦巴山脉片区是我国集中连片特殊困难地区, 同时集革命老区大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体, 内部差异大贫困因素复杂, 是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份 ( 五省一市 ) 最多的片区秦巴山脉的发展对于落实国家生态绿色转型思路, 推进新型城镇化战略, 助力丝绸之路经济带建设, 以及进一步开展西部大开发影响深远秦巴山脉绿色循环发展战略研究是中国工程院 2015 年的重大咨询项目, 项目将秦巴山脉作为一个整体, 通过深入调研认真分析和研究, 提出绿色循环发展的总体思路和目标秦巴山脉河南片区绿色循环发展战略研究是该项目的重要课题之一秦巴山脉河南片区所涵盖的区域就是河南省扶贫攻坚主战场三山一滩 ( 即河南省境内的太行山伏牛山大别山和黄河滩区 ) 的伏牛山区, 将秦巴山脉东段的秦巴山脉河南片区作为一个行政和地理单元, 通过充分挖掘研究该区域的特色区情, 提出该区域绿色循环发展战略实施方案, 对推进秦巴山区生态主体功能区建设, 引领和推动包括河南片区在内的整个秦巴山脉脱贫奔小康具有重要意义二秦巴山脉河南片区的基本情况 ( 一 ) 强生态环境地理地貌特征秦巴山脉河南片区强生态环境特征突出秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 是秦巴山脉生态功能区的重要组成部分, 位于秦巴山脉东部河南省西部, 涵盖河南省洛阳市平顶山市三门峡市和南阳市 4 个省辖市属的 17 个县 ( 区市 )( 见图 1), 总面积近 km 2, 占秦巴山脉地区总面积的 13 %, 占河南省总面积的 24 % 秦巴山脉河南片区北部东部和南部分属黄河流域淮河流域和长江流域三大流域自北向南分布有小秦岭崤山熊耳山外方山和伏牛山等山脉, 统称为伏牛山区, 习惯称为豫西山地丘陵区以伏牛山山脊和淮河干流为界, 南坡属亚热带, 北坡属暖温带, 南北地区流域类型气候指标产业结构均有较大差异区域内分布着国家级自然保护区 6 处国家级森林公园 10 处国家地质公园 3 处 ; 森林覆盖率为 51 %, 森林面积为 hm 2, 约占秦巴山脉森林总面积 ( hm 2 ) 的 10 %, 是秦巴山脉森林碳汇和氧吧的重要组成部分区域内水资源丰富, 南水北调中线工程自南阳市淅川县九重镇陶岔渠首引水, 在方城县垭口穿长江淮河分水岭, 是重要的水源涵养区有长江流域河流 8 条黄河 081

3 专题研究秦巴山脉河南片区伏牛山区绿色循环发展战略研究图1 秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县区市地理位置及行政区划图流域河流 3 条淮河流域河流 3 条占秦巴山脉地人口的 16 % 有国家级和省级贫困县 13 个其中区总河流数 235 条的 6 % 建有大中型水库 7 座国家级 11 个国家级贫困县占秦巴山脉地区总贫占秦巴山脉地区总水库数量大型 55 座的 13 % 困县 67 个的 16 % 占河南省省级以上贫困县 53 该区域动植物种类数量丰富是重要的生物多样个其中国家级 38 个省级 15 个的 25 %[7,8] 性功能区组成部分区域内 9 个县栾川卢氏 4 个省辖市全市域城镇化率排序从高到低为内乡淅川西峡嵩县洛宁鲁山南召以洛阳市 51.0 % 三门峡市 50.4 % 平顶山市 47.8 % 及南阳市本级属于国家限制开发的重点生态功能区南阳市 39.6 % 而秦巴山脉河南片区 17 个县区 [1~6] 占秦巴山脉河南片区 17 县区市的 53 % 市区域内洛阳片区城镇化率为 31 % 平顶山片区为 32 % 三门峡片区为 38 % 南阳片区为二秦巴山脉河南片区人口社会及基础设施 38 % 均低于河南省约 10 个百分点低于全国约秦巴山脉河南片区伏牛山区有洛阳市平 20 个百分点房屋受山势地形影响依地势而建大顶山市三门峡市和南阳市 4 个省辖市属 17 个县多不成规模行政村落分布分散约 6.5 万个人区市该区域总人口为多万占秦巴山口密度差距较大洛阳区域为 216 人 /km2 平顶山脉地区总人口的 19 % 占河南省总人口的 11 % [1~6] 为 412 人 /km2 三门峡为 163 人 /km2 南阳为年秦巴山脉河南片区 17 个县区市面积人 /km2 全国为 142 人 /km2 河南为 565 人 /km2 人口占所在省辖市面积人口的比例如图 2 所示道路交通条件较差公路密度较低洛阳区域为秦巴山脉河南片区是典型的集中连片特困地 87 km/100 km2 平顶山为 145 km/100 km2 三门峡区该区域有贫困人口 89 万贫困村个占为 81 km/100 km2 南阳为 98 km/100 km2 河南为秦巴山脉地区总贫困人口的 13 % 占河南省贫困 160 km/100 km2 [1~6] 082

4 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期秦巴山脉河南片区城镇化水平低, 交通基础设施落后, 教育医疗等公共服务不足, 贫困人口众多, 脱贫任务艰巨 ( 三 ) 秦巴山脉河南片区经济发展状况秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 已经初步形成较为完整的三次产业,2014 年该区域生产总值为亿元, 占 4 个省辖市生产总值 (8 500 亿元 ) 的 35.6 %, 占全省生产总值 ( 亿元 ) 的 8.7 % 该区域第一第二第三产业增加值分别为亿元亿元亿元, 分别占河南省三次产业增加值的 11.3 % 8.5 % 8.0 % 该区域三次产业增加值分别占河南全省生产总值的 1.3 % 4.3 % 3.0 % 2014 年秦巴山脉河南片区各县 ( 区市 ) 第一第二第三产业增加值和人均生产总值如图 3 和图 4 所示 [2~6] 比例 /% 栾川县嵩县汝阳县宜阳县洛宁县鲁山县叶县陕州区卢氏县灵宝市卧龙区南召县镇平县方城县内乡县淅川县西峡县地区面积占各市比例 ; 人口占各市比例图年秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 面积人口占所在省辖市面积人口的比例产业增加值 / 亿元第一产业 ; 第二产业 ; 第三产业洛宁县宜阳县嵩县汝阳县栾川县鲁山县叶县陕州区灵宝市卢氏县卧龙区南召县镇平县方城县内乡县淅川县西峡县地区图年秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 第一第二和第三产业增加值 083

5 专题研究秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究人均生产总值 / 元年, 秦巴山脉河南片区 17 个县 ( 区市 ) 中灵宝市南阳西峡县人均生产总值高于全国平均值, 最高的灵宝市为元, 占全国人均生产总值的 1.39 倍, 占全省人均生产总值的 1.75 倍人均生产总值低于全国平均水平 60 % 的县有 9 个, 其中卢氏县南召县方城县鲁山县 4 县不足全国平均水平的 50 % 17 个县 ( 区市 ) 中仅灵宝市西峡县陕州区栾川县人均生产总值高于全省平均值, 最低的平顶山市鲁山县仅为元, 占全国人均生产总值的 35.9 %, 占全省人均生产总值的 45.1 % 从秦巴山脉河南片区诸项社会经济指标分析, 该区域经济基础脆弱, 对河南省生产总值总体贡献率较低, 经济社会发展不仅落后于全国平均水平, 而且也落后于河南省平均水平 ( 四 ) 秦巴山脉河南片区产业发展现状秦巴山脉河南片区工业农林水利矿产文化和旅游等产业的发展情况如下 [2~9] 1. 工业发展情况秦巴山脉河南片区洛阳平顶山三门峡和南阳 4 个省辖市市域内已经形成了一批传统支柱产业灵宝市三门峡市洛阳市西峡县全国陕州区栾川县河南省卧龙区宜阳县洛宁县平顶山市汝阳县地区淅川县南阳市嵩县叶县内乡县镇平县卢氏县南召县方城县鲁山县图年秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 人均生产总值 ( 冶金建材化工轻纺能源 ) 高载能行业( 煤炭开采和洗选化学原料和化学制品制造非金属矿物制品黑色和有色金属冶炼和压延加工电力热力生产和供应 ) 高成长产业( 电子信息装备制造汽车及零部件食品现代家居服装服饰 ) 2014 年, 秦巴山脉河南片区洛阳平顶山三门峡和南阳 4 个省辖市工业增加值如图 5 所示, 4 个省辖市总工业增加值为亿元, 全省占比为 %;4 个省辖市人均工业增加值为元, 略高于河南全省人均工业增加值各省辖市工业增加值全省占比分别为 9.1 % 5.07 % 4.49 % 6.81 %, 各省辖市人均工业增加值分别为元元元元, 人均工业增加值从高到低排序 ( 括号内数据为全省人均工业增加值占比 ) 为 : 三门峡市 ( %) 洛阳市 ( %) 平顶山市(96.53 %) 南阳市 (64.37 %) 秦巴山脉河南片区洛阳平顶山三门峡南阳 4 个省辖市规模以上企业工业增加值分别为亿元亿元亿元亿元 ( 其中南阳市数据来源于 2014 年南阳市国民经济和社会发展统计公报, 其他数据来源于河 084

6 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期南统计年鉴 2015 年 ), 占各省辖市全部工业增加值的比例分别为 % % % % 秦巴山脉河南片区 4 个省辖市 17 个县 ( 区市 ) 规模以上企业的工业总增加值为亿元, 其中洛阳市 (5 县 ) 为亿元平顶山市 (2 县 ) 为亿元三门峡市 (1 区 1 市 1 县 ) 为亿元南阳市 (1 区 6 县 ) 为亿元, 占 17 个县 ( 区市 ) 规模以上企业工业总增加值的比例分别为 % 9.16 % % %, 占 4 个省辖市规模以上企业生产总值 ( 亿元 ) 的 % 2014 年秦巴山脉河南片区 17 个县 ( 区市 ) 生产总值及规模以上工业增加值如图 6 所示,2014 年秦巴山脉河南片区 17 个县 ( 区市 ) 利润总额如图 7 所示秦巴山脉河南片区各类自然资源丰富, 但工业基础总体薄弱, 工业技术相对落后, 工业经济在地区经济发展中的比重较低伏牛山脉从北坡沿顺时针自西向东到南坡的半圆弧形山脉, 工业经济实力总体呈递减趋势, 北坡的洛阳市三门峡市大中型企业占主导地位 2. 农林业发展情况秦巴山脉河南片区丘陵面积占总面积的 60 % 以上, 是典型的山地农业区 2014 年秦巴山脉河南片区粮食总产量为 t, 油料总产量为 t, 人均粮食为 358 kg, 低于河南及全国 (541 kg/ 人 443 kg/ 人 ) 平均水平, 粮食基本自给自足人均耕地面积为 1.16 亩 (1 亩 m 2 ), 略高于河南省平均水平 (1.15 亩 / 人 ), 低于全国平均水平 (1.49 亩 / 人 ) 区域内孕育有多种天然药物工业增加值 / 亿元河南省洛阳市平顶山市三门峡市南阳市地区图年河南省及秦巴山脉河南片区 4 个省辖市工业增加值 500 工业增加值生产总值 / 亿元洛宁县宜阳县嵩县汝阳县栾川县鲁山县叶县陕州区灵宝市地区规模以上企业工业增加值 ; 卢氏县卧龙区南召县生产总值镇平县方城县内乡县淅川县西峡县图年秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 生产总值及规模以上工业增加值 085

7 专题研究秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究利润总额 / 亿元汝阳县卢氏县陕州区内乡县卧龙区嵩县鲁山县洛宁县宜阳县南召县栾川县方城县镇平县西峡县淅川县叶县灵宝市地区图年秦巴山脉河南片区 4 个省辖市属 17 个县 ( 区市 ) 利润总额资源 ( 金银花连翘嵩胡丹参杜仲山茱萸等 ), 食用菌产业特色林果业 ( 核桃苹果猕猴桃等 ) 发展势头良好该区域农林畜药材资源丰富, 品质绿色优质, 有待大力发展以满足人民群众对安全食用药材日益强烈的巨大需求 3. 水资源情况以伏牛山为界, 位于伏牛山南坡的南阳市多年平均降水量为 mm, 北坡的平顶山市为 mm 洛阳市为 mm 三门峡市为 mm, 环伏牛山从南坡到北坡逆时针方向, 平均降水量呈现递减趋势秦巴山脉河南片区地表水环境状况总体良好, 区域地表水水质符合 Ⅰ~Ⅲ 类标准的断面占 78 %, 淮河流域及长江流域的水质级别为良好, 黄河流域为轻度污染南水北调中线工程极为宝贵的优质水资源, 在该区域内绵延 185 km, 占中线工程全线长度的 1/7, 为带动优水优价发展水经济奠定了坚实基础 4. 矿产发展情况秦巴山脉河南片区矿产资源丰富, 截至 2014 年已探明矿种 50 余种该区域保有储量居全国第 1 位的矿种有 14 种, 居前 3 位的有 32 种, 居前 5 位的有 39 种, 其中金钼钒钛铼镓等稀有贵重金属矿产资源优势突出位于秦巴山脉的洛阳平顶山三门峡和南阳 4 市的矿产地数量达 871 个, 占河南省总矿产地数量的 66 % 该区域矿产资源优势突出, 中国钼都栾川中国岩盐之都叶县发展体量排名位居世界前列秦巴山脉矿山企业众多,2013 年秦巴山脉河南片区矿山企业有 764 家, 占秦巴山脉地区全部矿山企业的 33 %, 占全国矿山企业的 13 % 然而, 该区域内矿产资源浪费严重, 矿山地质环境问题较严重, 矿山环境恢复治理率仅 25 %, 局部矿山环境恢复治理率低于 10 %, 急需根据伏牛山南北坡矿产资源差异, 建立优势矿产集聚区, 跨省域整合秦巴山脉矿产企业, 促进各省 ( 市 ) 之间协调绿色开发矿产资源, 提高矿产资源开发效益 5. 文化旅游业发展情况秦巴山脉河南片区文化旅游资源丰富, 具有极为重要的历史价值, 遗址遗迹类资源多达 543 处 ( 如南阳西峡恐龙遗迹园等 ) 秦巴山脉河南片区是融佛之地, 有中国第一古刹洛阳白马寺秦巴山脉河南片区有国家级非物质文化遗产 23 处 ( 医圣张仲景祭祀等 ) 秦巴山脉河南片区是我国多元文化和多地域文化集中融汇之地, 有处于中原经济区郑州为代表的中原黄河文化, 长江经济区武汉为代表的荆楚文化, 关中天水经济区西安市为代表的西北秦文化, 重庆市和陕南商洛汉中安康为代表的巴蜀文化, 以及少数民族文化的一体多元文化等秦巴山脉河南片区旅游资源数量众多种类齐全, 涵盖 8 个主类, 共个单体总数, 部分旅游资源 ( 群 ) 级别较高 ( 世界文化遗产 1 处世界地质公园 1 处世界生物圈保护区 1 处省级 88 处 ), 但秦巴山脉河南片区受区域交通及相关服务配套设施的限制, 文化资源呈散点分布, 文化游及乡村游 086

8 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期不成规模体系, 产业链单一, 优越的自然历史乡村资源未能充分利用, 有待大力宣传发展, 提高其在国内外的知名度与影响力秦巴山脉河南片区 4 个省辖市所属各县 ( 区市 ) 产业发展不平衡, 伏牛山北坡和南坡产业门类分布也有不同特点北坡的洛阳平顶山三门峡市, 传统支柱产业和高载能产业居于重要地位 ; 伏牛山南坡的南阳市部分高成长产业发展较为迅速北坡的洛阳市三门峡市经济发展较为迅速, 洛阳市产业结构比较合理, 三门峡市第二产业过高第三产业亟待加强 ; 平顶山市产业结构相对合理, 但人口多 (2 县 184 万人 ), 尤其是鲁山县经济发展严重滞后, 发展受限位于南坡的南阳市, 第一产业过高, 人口多 (1 区 6 县 558 万人 ), 第二产业和第三产业都急需大力发展, 受制约因素较多, 发展难度较大应将秦巴山脉河南片区以伏牛山为东西横贯轴划分为南北坡地区, 针对南北坡地区社会经济产业结构的不同特点, 探寻生态保护与产业发展的特色建设道路 ( 五 ) 河南省对该区域产业发展规划措施河南省对秦巴山脉河南片区的产业发展思路, 按照国家对集中连片特殊困难地区发展与扶贫攻坚工作的总体部署, 采取规划引导项目带动政策扶持等有力措施, 着力加强基础设施建设, 培育特色优势产业, 改善农村基本生产生活条件, 发展卫生医疗等社会事业, 努力推进秦巴山脉经济社会可持续发展 [8] 1. 强化规划引导结合秦巴山脉河南片区实际, 在制定河南省国民经济和社会发展规划纲要, 以及农业和农村专项发展规划循环经济发展规划时, 对适宜秦巴山脉发展的林果业生态养殖业和绿色种植业提出产业布局和规划目标发展措施及政策建议, 为秦巴山脉河南片区的农业农村经济发展明确方向 2. 着力培育优势产业依托秦巴山脉河南片区的新能源资源特别是风能资源优势, 规划建设 9 个风力发电工程项目, 装机容量为 kw, 总投资为 44 亿元, 建成后每年可提供清洁电力 kw h 洛宁县被列入国家绿色能源示范县, 建成大型沼气集中供气工程 7 座, 新增沼气用户 2.4 万户, 绿色可再生能源利用量为 t 标准煤支持南阳积极发展小辣椒食用菌等绿色蔬菜产业, 大力发展高标准林果种植基地和速生丰产用材林基地, 大力发展生物质能源林, 加快建设道地中药材种植基地, 做大做强西峡山茱萸南召辛夷镇平杜仲方城裕丹参等中药材品牌, 打造高效生态经济示范区 3. 加大秦巴山脉河南片区生态补偿力度根据全国主体功能区规, 按照整体保护点状开发的原则, 河南省突出区域环境保护和生态建设功能, 把提升生态产品提供能力作为地方经济社会发展的主要方向, 加大对秦巴山脉河南片区生态补偿支持力度十二五以来, 累计下达栾川卢氏内乡淅川西峡嵩县洛宁鲁山南召等 9 县和南阳市本级国家重点生态功能区转移支付资金亿元, 有效地缓解了秦巴山脉地区内因环境保护对区域财政收入的影响, 提高了秦巴山脉地区生态建设和环境保护能力三基于强生态环境和弱经济基础特点构建绿色循环发展体系秦巴山脉河南片区属于国家限制开发的重点生态功能区, 生态建设任务重同时, 该区域经济基础脆弱, 社会经济发展落后于全国和河南省平均水平, 脱贫致富社会经济发展迫切, 因此, 该区域经济发展与生态保护任务异常繁重, 两者矛盾也十分突出然而, 秦巴山脉河南片区又具有得天独厚的地理资源生态资源文化资源和矿产资源优势, 实现跨越发展需要摆脱以往的路径依赖, 实现结构优化和动力转换, 充分利用现代产业技术与现代网络技术融合发展模式 ( 互联网 +), 以生态文明建设为根本, 以绿色产业发展为支撑, 构建秦巴山脉河南片区绿色循环发展体系, 强力助推秦巴山脉河南片区步入发展快车道 ( 一 ) 创新伏牛山生态产业协同双向梯度发展模式依据国家主体功能区规划和中原经济区秦巴山脉河南片区主体功能区规划, 遵循整体保护秦巴山脉河南片区 ( 面保护 ) 集中发展循环经济产业园区 ( 点开发 ) 的原则, 按照国家总体发展 087

9 专题研究秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究战略及新型城镇化和新农村建设要求, 贯彻中国制造 2025 发展战略, 通过强化相关 4 个省辖市中心城市与 17 个县 ( 区市 ) 的联系, 综合考虑气候资源市场需求交通等条件, 将产业开发与生态保护两者相互兼顾并有机结合, 提出具有区域特色的互联网 + 绿色产业空间战略规划布局, 明确秦巴山脉河南片区重点产业发展区域将陇海铁路南缘 ( 洛阳三门峡豫陕界段, 串起片区内洛阳三门峡两个中心城市 ) 焦柳铁路西缘 ( 洛阳平顶山南阳豫鄂界段, 串起片区内平顶山南阳两个中心城市 ) 和豫陕鄂省界围合, 以三门峡洛阳平顶山南阳为广域环秦巴山脉中心城市圈,17 个县 ( 市区 ) 为狭域片区节点城镇, 建设环伏牛山中心城市圈 ( 围合外缘 ) 绿色循环城镇发展带 (17 个县区市散点分布 ) 生态农业区( 过渡区 ) 生态保护区 ( 内核 ) 的一圈一带二区从外缘到内核, 生态保护强度逐步增大, 从内核到外缘, 产业发展强度逐步增大, 形成创新的伏牛山生态产业协同双向梯度发展模式, 如图 8 所示一圈一带二区 3 个特色绿色产业战略发展区的建设内涵如下重点发展区 ( 生态城镇带 ): 积极推进工业化城镇化, 适度集中人口集聚产业, 着力提高综合承载能力通过优化资源配置, 实现资源高效利用, 促进绿色发展循环发展低碳发展生态农业区 ( 过渡区 ): 积极发展特色高效设施农业和现代农业, 培育优势特色农产品品牌, 推进设施农业发展建设相对集中连片种植的规模化标准化专业化特色化的良繁和生产基地生态保护区 ( 核心区 ): 基于优越的生态条件及特色地域文化, 以生态建设与环境保护为主, 适度发展文化旅游及水经济产业, 限制其他生产建设活动, 构建国家中央公园有机组成部分 ( 二 ) 构建伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区秦巴山脉河南片区绿色循环发展战略, 以生态保护与产业发展为两个基本点, 按照一圈一带二区为特征的伏牛山生态产业协同双向梯度发展模式, 针对秦巴山脉河南片区内以行政区划为基础的各县 ( 区市 ), 以及以自然地理为基础的伏牛山北坡和南坡社会经济资源禀赋和产业结构的不同特点, 构建伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区, 如图 9 所示通过探寻南北坡不同区情特点的生态保护与产图 8 伏牛山绿色循环城镇发展带生态农业区生态保护区示意图 088

10 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期图9 伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区业发展道路推动南北坡不同示范区绿色循环发展汇区正在积极实施的国家中原经济区郑州航空稳步开展形成以伏牛山生态保护区为核心生港经济综合实验区郑洛新国家自主创新示范区等态农业区过渡区为中间环循环发展城镇带国家战略将强劲支撑区域发展带动力秦巴山脉为外围强劲拉动和辐射的绿色循环发展空间格局河南片区外围的郑州洛阳三门峡平顶山南使秦巴山脉河南片区产业发展与生态保护相互反哺阳 5 个省辖市具有相对完善的科教产业交通等与相互支撑成为强生态条件下现代产业绿色循体系社会经济发育水平较高对辐射带动秦巴山环发展的典范建成伏牛山南北坡绿色循环经脉河南片区经济发展潜力巨大推进伏牛山南北济产业发展示范区坡绿色循环经济产业发展示范区建设的主要措施如下四强力推进伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区建设一立足强生态条件加快产业发展按照伏牛山生态产业协同双向梯度发展秦巴山脉河南片区地处秦巴山脉东端与我国模式重点支持加快发展片区外围伏牛山循环发东南沿海经济发达地区距离最近便于承接沿海地展城镇带产业集聚区大力发展新型节能环保产区产业发展的辐射带动和产业协作转移同时河南业新能源产业装备制造汽车零部件等技术含省是我国东中西梯度经济发展板块中具有优越的量高市场潜力大的高成长性制造业培育生物医自然地理节点和综合交通枢纽优势的地区是国家药新能源新材料等战略性新型产业构建现代一带一路发展战略的陆带与海路的重要交工业与现代产业发展体系实施工矿企业在强生态 089

11 专题研究秦巴山脉河南片区 ( 伏牛山区 ) 绿色循环发展战略研究条件下的绿色循环发展和升级改造战略, 积极推进南北坡产业转型升级为高成长性制造业战略性新型产业, 北坡要加快传统机械制造业采矿业等产业升级, 南坡要加强生物医药食品等产业的精深加工搬迁伏牛山生态保护区核心区现有污染负荷大的工业企业至外围伏牛山循环发展城镇带的产业聚集区, 整合产业集聚区各类企业上下游产业链, 延伸产品精深加工产业链, 提高资源附加值, 确保实现产业链循环运行加强伏牛山生态保护区核心区内现有矿山生态保护与恢复治理, 建立矿山地质环境治理长效机制, 构建生态安全屏障大力发展互联网 +, 实施产业融合发展, 以区域内产业发展带动就业 ( 二 ) 打造伏牛山生态保护区为文化旅游休闲养生之地加强秦巴山脉各省区合作, 吸引国内外投资, 持续推进交通等基础设施建设, 实施农村公路改造工程, 构建综合交通运输体系, 促进互联互通与开放共享借鉴落基山脉国家公园的发展模式旅游资源保护和班芙特色城镇建设的成功经验, 大力推进特色集镇旅游集镇, 完善相应的设施和功能, 增强承载能力, 将伏牛山生态保护区建设为秦巴山脉国家中央公园的重要组成部分, 全力打造具有国际影响力的文化旅游休闲养生之地 ( 三 ) 促进设施农业特色林果业和畜牧业快速发展政府提供条件, 引导和鼓励伏牛山生态保护区内基础条件差不适宜居住且环境脆弱的贫困村的贫困人员, 移民搬迁到伏牛山循环发展城镇带产业聚集区或生态农业区内, 加快推进特色农业发展和精准扶贫, 借助互联网 + 山区特色农 ( 林牧渔药 ) 业, 在秦巴山脉河南片区的洛阳平顶山三门峡和南阳等中心城市建设秦巴山区特色农副产品大数据网络服务平台, 在 17 个县 ( 区市 ) 域建立网络骨干节点平台, 在特色乡镇建立网络终端平台, 三级平台加强网络服务实现资源共享政府制定政策措施, 鼓励引导农业技术部门提供科技服务, 不断改良品种, 提高产品品质, 增加产品竞争力, 培育山区绿色特色农副产品品牌强化快速物流通道, 扩大冷链物流, 缩 090 短消费者生产者的时空差, 提高产品绿色保鲜成熟度通过政策鼓励财政投入强化基础技术服务品牌建设等各项惠农措施, 推进农业现代化建设, 推进智慧和美丽乡村建设 ( 四 ) 构建中国职业教育基地提高人力资源素质秦巴山脉河南片区是一带和一路的交汇之地, 处于秦巴山脉东部前沿, 距离我国东南沿海经济发达地区最近, 具有得天独厚的地缘和人力资源优势该区域具有包容性强的良好人文历史和民风基础, 应大力发展不同层次不同类型的教育 ( 普通教育和职业教育 ), 打造中国职业教育基地, 培养各类紧缺的实用技术人才, 提高劳动力素质, 扩大就业范围同时, 以教育作为杠杆, 撬动相关配套的电子信息等高新技术产业, 食品加工文化旅游等劳动密集型产业发展, 引进扶持并壮大一批新兴产业企业, 增加经济发展活力, 不断增强经济实力引导一大批具有职业技能的年轻人居家就近创业和就业, 促进百万人早日脱贫奔小康五结语秦巴山脉河南片区绿色循环发展按照伏牛山生态产业协同双向梯度发展模式, 构建伏牛山南北坡绿色循环经济产业发展示范区, 充分挖掘秦巴山脉河南片区优良的生态环境气候空气水质特色农业人力资源条件, 以及环伏牛山 4 个中心城市围合圈 17 个县区市绿色循环城镇发展带已有的产业优势, 强化基础设施建设 ; 立足强生态条件, 加快新兴产业发展 ; 打造文化旅游休闲养生之地 ; 促进高效设施农业特色林果业和畜牧业发展构建中国职业教育基地, 提高人力资源素质, 促进就业创业在国家和地方各级政府的大力支持和帮助下, 通过加大统筹力度, 秦巴山脉河南片区集中实施一批教育卫生文化就业社会保障等民生工程, 大力改善生产生活条件, 培育壮大一批特色优势产业, 加快重要基础设施建设, 强化生态建设与环境保护, 消除制约发展的瓶颈, 以生态保护和产业发展带动扶贫开发, 以扶贫开发促进生态保护和产业发展到 2020 年使秦巴山脉河南片区生态环境进

12 中国工程科学 2016 年第 18 卷第 5 期一步好转, 社会经济快速发展, 与河南全省基本同步实现全面建成小康社会的目标致谢本课题在研究过程中, 中国工程院及化工冶金材料学部, 项目负责人中国工程院副院长徐德龙院士, 综合组 8 个专题研究组和陕西四川重庆湖北甘肃等省 ( 直辖市 ) 地方研究组, 河南省人民政府及河南省发展和改革委员会河南省统计局河南省工业和信息化委员会河南省科学技术厅河南省国土资源厅河南省扶贫办公室等相关厅 ( 委局办 ), 秦巴山脉河南片区洛阳市平顶山市三门峡市南阳市及 17 个县 ( 区市 ) 人民政府及相关政府机构企业的专家领导, 提供了许多指导和帮助, 在此一并致谢! 本课题在以郑州大学化工与能源学院汤建伟 ( 教授, 工业和信息化 ) 宋翔宇( 教授, 矿产资源开发与利用 ), 水利与环境学院王复明 ( 院士教授, 交通体系 ) 吴泽宁( 教授, 水资源保护与利用 ), 建筑学院童丽萍 ( 教授, 城乡空间建设 ), 生命科学学院黄进勇 ( 教授, 农林畜药 ), 旅游学院任瀚 ( 教授, 文化旅游 ), 商学院蔡玉平 ( 教授, 政策体系 ) 等专家为专题负责人的 8 个小组组成的河南研究组全体研究人员的共同努力下, 开展了情况调研资料收集分析和研究工作, 同时得到了校内外专家的指导, 在此一并致谢! 参考文献 [1] 中国工程院. 中国工程院关于呈报协同推进秦巴山区生态主体功能区建设和扶贫开发工作建议的报告 [R]. 北京 : 中国工程院, Chinese Academy of Engineering. The proposed report of Chinese Academy of Engineering for collaborative efforts to promote the construction of the main functional areas of the Qinba mountains and the suggestions of poverty alleviation and development work [R]. Beijing: Chinese Academy of Engineering, [2] 河南省统计局, 国家统计局河南调查总队. 河南统计年鉴 2015[M]. 北京 : 中国统计出版社, Henan Provincial Bureau of Statistics, Henan Survey Organization National Bureau of Statistics Information Network. Henan statistical yearbook 2015 [M]. Beijing: China Statistics Press, [3] 洛阳市统计局. 洛阳统计年鉴 2015[M]. 北京 : 中国统计出版社, Luoyang Bureau of Statistics. Luoyang statistical yearbook 2015 [M]. Beijing: China Statistics Press, [4] 平顶山市统计局. 平顶山统计年鉴 2015[M]. 北京 : 中国统计出版社, Pingdingshan Bureau of Statistics. Pingdingshan statistical yearbook 2015 [M]. Beijing: China Statistics Press, [5] 三门峡市统计局. 三门峡统计年鉴 2015[M]. 北京 : 中国统计出版社, Sanmenxia Bureau of Statistics. Sanmenxia statistical yearbook 2015 [M]. Beijing: China Statistics Press, [6] 南阳市统计局. 南阳统计年鉴 2014[M]. 北京 : 中国统计出版社, Nanyang Bureau of Statistics. Nanyang statistical yearbook 2014 [M]. Beijing: China Statistics Press, [7] 河南省发展和改革委员会, 中国工程院. 中国工程院秦巴山脉绿色循环发展战略研究河南省座谈会会议资料 [Z]. 洛阳, Henan Province Development and Reform Commission, Chinese Academy of Engineering. The Henan conference information of Chinese Academy of Engineering for the Green Circulation Development Strategy of the Qinba Mountains [Z]. Luoyang, [8] 河南省工业和信息化委员会. 工业与信息化政策资料汇编 [Z]. 郑州 : 河南省工业和信息化委员会, Commission of Industry and Information Technology of Henan Province. The policy and data collection about industry and information technology [Z]. Zhengzhou: Commission of Industry and Information Technology of Henan Province, [9] 南阳市统计局. 南阳市 2014 年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL]. ( ) [ ]. view.php?aid= Nanyang City Bureau of Statistics. National economic and social development statistics bulletin of Nanyang city in 2014 [EB/ OL]. ( ) [ ]. php?aid=

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三