2014 年通識科必讀 7 議題 1. 香港貧窮線設定與紓緩貧窮懸殊的方法 2. 香港房屋問題與可持續發展的衝突 ( 以龍尾灣為例 ) 3. 自由行會否激發中港矛盾 ( 本土意識抬頭 )? 4. 中國面對人口老化 - 由一孩政策到單獨二胎政策 5. 中國食物安全問題 6. 中國網絡監控 7. 香港普

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2 2014 年通識科必讀 7 議題 1. 香港貧窮線設定與紓緩貧窮懸殊的方法 2. 香港房屋問題與可持續發展的衝突 ( 以龍尾灣為例 ) 3. 自由行會否激發中港矛盾 ( 本土意識抬頭 )? 4. 中國面對人口老化 - 由一孩政策到單獨二胎政策 5. 中國食物安全問題 6. 中國網絡監控 7. 香港普選特首之路 P.3-P.17 P P P P P P 精選議題 1. 韓流風潮 - 整容 2. 傳染病與全球合作 3. 智能手機對年青人的影響 4. 日本核危機 # 另有多個議題, 見通識上冊 進擊篇, 如有餘力, 可看 : 標準工時 P 互聯網與青少年參與政治 P 中港關係 P 平權婚姻及兩性關係 P 駁論手法概念詞語 P P P P P.104 P 聲明 : # 本筆記只供教育用途, 切勿用作商業用途, 如內容涉及版權爭議, 歡迎聯絡本人以便跟進 # 通識科並不鼓勵背誦, 同時亦沒法準確預知文憑試題目, 本網或此筆記內容僅屬參考, 本人及本網並不承擔任何風險 2

3 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 議題 一 通識教育分享平台 香港貧窮線設定與紓緩貧窮懸殊的方法 ** 香港貧窮問題成因及相關資料 進擊篇 P 一人家庭 HK$3600 二人家庭 HK$7700 三人家庭 HK$11500 四人家庭 HK$14300 五人家庭 HK$14800 六人或以上家庭 HK$15800 資料來源 香港特區政府 (貧窮線) 香港特區政府公布首條官方貧窮線 推算香港貧困人口 萬人 佔整體人口 19.6% 扣除 福利補助後仍有 萬 行政長官梁振英稱 制定貧窮線是港府處理貧窮問題的重要一步 並非政治工作 但稱不可能完全消滅財富 差異和貧窮問題 也不應該以此作為港府的政策目標 泛民主派政團質疑港府低估了貧困人口數字 並對梁振英認為滅貧不應作為政策目標感到失望 民主黨立法 會議員何俊仁促請港府訂立以確保基本生活需要為目標的 扶貧線 工黨主席李卓人促請港府提供收入補 貼和提升最低工資水平 以緩解在職貧窮問題 親北京政黨民建聯則歡迎港府訂立貧窮線 親民黨主席葉劉淑儀認同梁振英所稱不可能完全滅貧之說 並稱 根據貧窮線機制 香港家庭收入增加 貧窮人口也會相應增加 香港媒體普遍指出 貧窮線不一定能反映真正的貧困人口數目 媒體指出 因為計算了福利金等補助和忽略 個人財產的緣故 以退休人士為例 兩名同樣沒有收入的老人 一人會因為接受了政府福利金而脫離貧窮線 一人儘管擁有房產仍會變成貧困戶 香港社會服務聯會 參考資料 扶貧資訊網 3

4 2011 年度香港貧窮狀況分析長者貧窮狀況下圖為香港長者的貧窮人數及貧窮率 ( 年 ) 下表為香港長者的貧窮人數及貧窮率 ( 年 ) 香港的長者貧窮問題嚴重, 雖然貧窮率由 2001 年的高峰的 36.4% 下降到 2010 年的 32.5%, 但貧窮率持續高於三成 2011 年香港整體的貧窮率顯著下降, 但長者的貧窮率反而略為上 升 0.2% 至 32.7%, 貧窮的長者人數則增至 28.8 萬人 獨居二老長者 所有長者與獨居二老長者的貧窮率 獨居及二老長者的貧窮率較一般長者高,2011 年獨居二老長者的貧窮率為 53.9%, 即約 每兩名獨居或二老長者中, 便有一人處於貧窮狀況 高齡津貼 ( 生果金 ):65-70 歲已成為香港居民最少 7 年 ; 是 65 歲以上的長者, 或由於傷殘或老年而有特別需要 ; 在緊接申請日期前, 連續居港最少 1 年 ( 註 ); 會繼續連續在香港居住 ; 及擁有低於下列限額的收入及資產 : 4

5 獨居二老長者住戶數目及獨居二老長者佔長者人口的比例 根據政府統計處的數據, 隨著人口及家庭結構的變化, 獨居 / 二老長者的數目不斷上升, 由 2001 年的 15.3 萬戶上升到 2011 年的 23.4 萬戶, 而居住於獨居 / 二老住戶的長者比例, 亦由 2001 年 28.5%, 上升到 2011 年的 36.9 % 根據社聯的調查, 現時約有三成的長者完全得不到家人的財政支援, 而獨居及二老長者更達四成沒有得到家人的財政支援, 由於這批長者並不能因工資上升而受惠, 因此只能透過改革現時的退休保障制度, 才足以改善這些貧窮長者面對的困境 貧窮住戶的組成 2011 年香港 44.4 萬貧窮住戶中, 約有 42% 為最少有一人工作的住戶, 在職貧窮是貧窮住 戶的主要組成部份 其餘 25% 屬於無人就業的獨居長者或二老住戶,33% 屬於非獨居二老 長者住戶而無人就業的住戶 在職貧窮住戶的特徵 六成半的在職貧窮住戶須供養兒童及長者 年, 在 18.5 萬在職貧窮住戶中, 有 9.0 萬住戶最少有一名 14 歲或以下兒童, 有 4.3 萬住戶最少有一名 65 歲或以上的長者, 住戶中最少有一名兒童或長者的住戶達 12.1 萬戶 1, 佔在職貧窮住戶的 65% 5

6 社聯 ( 社會福利界 ) 向政府提議的扶貧政策 扶貧政策建議 扶貧政策建議包括 : i. 最低工資能有效減低貧窮, 須切實確保其作用不會被通脹抵銷數據顯示, 去年的貧窮率顯著下降, 尤以青年及中年人士的減幅最為顯著 統計亦顯示, 最低收入群組的工資在去年較其他群組上升較多, 相信貧窮狀況的改善與推行最低工資有關 最低工資委員會建議將最低工資由 28 元提升至 30 元, 升幅為 7.1 %, 可能不足以彌補過去兩年的通脹, 間接令最低工資的消貧作用減弱 在高通脹的時期, 兩年檢討最低工資一次亦可能影響低薪工人的生計 建議檢討最低工資金額的制度改為一年一檢, 而有關調整的金額應能抵銷通脹的影響 ii. 長者貧窮仍然嚴重, 必須推行退休制度的改革統計顯示, 長者的貧窮問題並無跟隨整體貧窮狀況的好轉而改善 獨居二老長者住戶數目不斷增加, 子女供養父母的功能將會削弱, 即使基層工人的工資有所提升, 這些長者亦未必能夠受惠 貧窮長者的狀況難以透過經濟發展, 或改善基層勞工處境的政策而改善, 因此政府必須盡快檢討現時的退休制度, 確保每一位長者都能得到基本的生活保障 社聯促請政府立即就全民退休保障制度展開研究及諮詢 ; 對強積金制度作出全面檢討 ( 不能自由選擇基金成份 管理費高 回報不高 ); 推行長者生活津貼計劃, 並研究將有關津貼提高至基本生活需要的水平 ; 檢討及改善高齡津貼和綜援制度, 包括容許與家人同住的長者可獨立申請綜援 iii. 在職貧窮住戶仍是貧窮的主要組成部份, 須推行低收入補貼制度即使在職貧窮住戶在推行最低工資後減少, 但在職貧窮仍是貧窮問題的重要因素 統計顯示, 這些住戶大多需要照顧兒童或長者, 單靠提高最低工資亦未必能完全解決他們的困境 此外, 數據亦顯示高低收入住戶的貧富差距仍不斷擴大 建議政府推行低收入補貼制度, 以協助低收入家庭, 特別支援那些有工作但需要照顧長者或兒童成員的基層家庭 ( 新界區在職交通津貼 上網津貼 關愛基金 -> 津貼學生參加活動 劏房住屋津貼 ) iv. 分析地區的貧窮狀況, 制定地區為本的消貧策略數據顯示不同地區的貧窮率差異很大, 而即使是貧窮問題嚴重的社區, 造成貧窮的原因亦有所不同 建議政府分析不同地區的貧窮狀況及成因, 並推行地區為本的消貧策略, 積極讓地區持分者參與制定消貧政策, 從而訂出有針對性的措施 6

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18 議題 ( 二 ) 香港房屋問題與可持續發展的衝突 ( 以龍尾灣為例 ) 香港房屋主要有以下三大類別 : 私營房屋 : 自由買賣或租住的私人住宅物業 公營租住房屋 : 政府興建的公共屋邨, 供合資格市民租住 資助自置居所 : 合資格市民以折扣價購買的住宅物業, 包括居屋及自購公屋 根據政府統計處的最新資料, 香港永久性屋宇單位總數有 2.54 百萬個 (2010 年 3 月底的數字 ), 其中 29.3% 為公營租住,15.5% 為資助自置, 及 55.2% 為私營房屋 另一方面, 根據最新人口統計資料, 香港的家庭住戶數目約有 2.34 百萬個 (2010 年 9 月底的數字 ), 家庭住戶平均人數是 2.9 自由巿場的定義 : 自由市場定義是一個不受到政府干預和調控的市場, 政府對其只行使最低限度的職能, 如維護法律制度和保護財產權 在自由市場中, 財產權在一個買賣雙方都滿意的價格進行自由交換 根據定義, 買賣雙方都沒有強迫對方, 也就是既沒有使用暴力, 暴力威脅, 或欺詐手段, 也沒有被第三方強制執行交易 ( 如政府的轉移支付 ) 此外, 在自由市場中, 沒有外力干涉買方之間或買方之間的競爭稱為自由競爭 因此, 價格是買賣行為根據供求關係決定的, 而非強迫 涉及部門 : 長遠房屋策略委員會 ( 長策會 ): 為香港特別行政區政府一個負責檢討香港房屋長遠發展及相關 政策, 同時進行相關監督及引導事務的委員會, 主席為運輸及房屋局局長張炳良 房屋署 : 是香港特別行政區政府運輸及房屋局轄下部門, 專責管理香港公共房屋, 例如 愛民 邨 該部門會從獨立的法定機構香港房屋委員會收集意見以定出政策路向, 加以執行 房屋協會 : 為一間非官方機構, 建屋類型有出租房屋 居屋 ( 如 : 俊民苑 ) 夾屋 並非香港法定非牟利機構 是香港三個提供資助房屋的機構之一, 另外兩個分別是香港房屋委員會及香港平民屋宇有限公司 由於房協並非政府部門, 所以在房協的發展計劃申請提交圖則時, 也要經屋宇署及消防處按現行的法例去審批, 跟私人發展無異, 出租房屋, 例如 家維邨 樂民新村 所以房協建的出租單位, 業權為私人擁有, 所以正確來說並非公共屋邨, 而房協自己也稱轄下的出租住宅物業為出租屋邨, 並非稱作公共屋邨的 18

19 復建居屋居屋背景資料 : 1. 香港政府於 1976 年推出居者有其屋計劃, 將單位售予收入超過租住公屋資格上限但又無法負擔私人住宅的中產人士 2. 房委會負責執行此計劃 買家為公屋住戶或收入或資產值低於規定水平的人士 居屋單位的售價低至市價的 60-70% 3. 於 2002 年, 政府宣佈決定停建居屋, 以全面退出私人物業市場 當時約有 56% 家庭居於自置單位 4. 居屋分為 綠表 和 白表 兩種申請資格 綠表 即公屋居民, 將居住的公屋交還政府可以較平價格購買居屋 ; 白表 申請沒有入息限制, 但需要向政府 補地價 19

20 1. 不同持份者對復建居屋各持立場及理據 : 持份者對復建居屋理據所持立場政府不贊成 興建居屋需時至少 5 年, 宣布復建僅會帶來心理上的幫助, 難以滿足現時置業需求 鼓勵市民置業非房屋政策目標 不希望貿然干預市場 現時蒐集得的數據, 未見有迫切復建居屋的需要 認為財政預算案推出的 4 項穩定樓市措施有效 居屋第二市場有 25 萬個單位, 足以應付市民對中小型單位的需要商界鄭海泉及羅鄭海泉 : 康瑞均表贊 現時樓價高企, 令年輕人難以置業, 因此政府應在房屋政策上扶成助年青人及低收入人士 中產人士目前大部分收入用作供樓, 當局應穩定土地供應 出售居屋, 有助減少社會分化及社會不滿羅康瑞 : 樓價過高, 可透過出售居屋來調整 很多國內人來港買樓令樓價上漲, 港府應適時轉變房屋政策處理樓價偏高問題地產界郭子威對復郭子威 : 建居屋有保 居屋未必可以幫助所有有需要的人留 鄭家純表 政府應增加公屋供應, 以幫助低收入人士贊成 土地供應課題敏感, 當局要詳細考慮鄭家純 : 從香港立場 社會立場, 政府應復建居屋 原則上, 政府應照顧中收入人士學者例 : 沒表態支例 : 需重新檢討居屋或夾屋的角色, 以訂定政策怎樣為中產提供置業持或反對支援政黨民建聯及工 民建聯及工聯會認為私樓及居屋屬不同市場, 不擔心建居屋會影聯會贊成響私樓價格自由黨有保 擔憂若一次過推出遏抑樓價措施太多, 變成落藥太重留輿論沒表態支持 認為政府應深入研究居屋政策 優化勾地制度或反對 當局應考慮把公屋轉為居屋出售, 以填補中小型單位供求缺口 20

21 2. 復建居屋可能對市民可能帶來甚麼影響? ( 提示 : 可從有意置業者 中低收入人士 私人樓宇的業主等情況考慮 ) 有意置業的人士 : 復建居民在短期會令私人樓市價格下調, 有意置業人士密切留意抓 緊樓價下跌的機會購入物業 ; 另一可能是, 他們或期望在居屋建成後購置居屋, 所以 可能擱置在私人市場置業, 轉而等候 5 年, 當居屋建成才購買居屋 中低收入人士 : 樓價高, 無力在私人市場置業, 但又超出申請公屋資格, 因此可能會 等候 5 年, 當居屋建成才購買居屋 私人樓宇的業主 : 可能打算樓換樓以改善生活質素, 但復建居屋令住屋供應增加, 可 能降低現時擁有的物業的價格, 間接打擊二手樓市場交易 2. 興建居屋是為解決甚麼問題? ( 提示 : 可從政治 不同收入人士的房屋需求 生活素質等方面加以說明 ) 政治 : 改善中低收入人士生活質素 : 在興建居屋之初, 當局是為處理 夾心階層 的住屋需求 低收入人士能夠符合資格申請公屋, 高收入人士能夠有足夠的經濟能力置業, 但對於收入高於申請公屋資格的中低收入人士, 他們經濟條件稍佳, 欲改善生活質素, 但經濟能力卻未及在私人市場置業, 加上私人樓宇租金逐年增加, 在住屋開支增加, 生活質素更是下降, 期望透過置業提升生活質素問題 縮短輪候公屋的時間 : 隨着人口增加, 加上香港貧富差距不斷拉闊, 公屋輪候者日多, 居屋的興建有助透過鼓勵公屋居民換樓, 來縮短公屋輪候的時間的問題 可以說, 居 屋的興建亦為回應了低收入人士, 以及中低階層 ( 夾心階層 ) 市民在住屋上的訴求 政治上關注公平調配公共資源問題 : 為使公共資源公平分配, 以及防止居屋對私人市場的衝擊, 出售居屋因而需要受到限制, 如業主需要補地價才能出售, 由此補償政府在興建之時對居屋的補貼 因此居屋的興建, 以及其出售限制使公共資源公平地運用到中低收入人士的身上, 由此減輕他們的住屋壓力 21

22 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 房屋政策欠完善 港人難覓安樂窩 民生積怨 22

23 高樓價對香港的影響 : 近年, 不少港人望樓 驚 嘆, 香港的樓價已超越紐約成為全球最貴的城巿, 究竟樓價高企香港有何影響? 1. 從經濟角度 : 私樓樓價貴, 一般人難以負擔, 即使是中層階級亦無法購買, 他們會選擇租樓居住, 租屋需求求過於供, 導致租金節節上升 2. 從社會角度 : 香港長期土地短缺, 私樓售價和租金均高企, 低收入人士難以負擔, 可是公屋輪候時間長, 他們只能入住籠屋或劏房, 居住空間狹小, 對身心健康有不良影響 3. 加深內部矛盾 : 一般巿民對政府因打壓樓價不力而埋怨政府, 針對地產商而提出的 反地產霸權, 政府很難在打壓樓價與保持穩定之間作平衡, 影響管治威信 4. 削弱競爭力 : 對外方面, 香港經濟現時主要動力來自金融業 服務業, 樓價高企亦帶動商業樓宇和舖位租金及售價上升, 增加了營運成本, 削弱了吸引外資的競爭力 對內方面, 租金高企, 導致不少具備香港傳統特色的小店結業, 大型連鎖店才能負擔租金, 削弱了巿民的選擇權 解決香港的樓價高企問題香港是崇尚自由貿易的國際城巿, 香港最吸引外資的地方就是自由, 可是本地樓價高居不下, 有人認為用行政手段可以解決現簡述解決方法 : 1. 限制每人購買房屋數目及買賣次數 2. 提高印花稅以增加炒家成本 3. 增加土地供應 ( 填海 開發新界地區 舊區重建 增加土地 ) 2013 年施政報告中提及的房屋政策 特首梁振英在 2013 年 1 月的施政報告中提及的房屋政策, 本人將它們分作四大類 : 增加公屋供應 居屋安排 改變城巿規劃用途 開發新土地 1. 增加公屋供應量 2018 年起的 5 年內, 公屋的總供應以至少 100,000 個單位為產量目標 房屋署會加強取締濫用公屋, 加上租戶自願遷出, 每年平均可淨 回收 約 7,000 多個單位, 加上約 15,000 個新單位, 每年可供編配的單位超過 22,000 個 2. 居屋安排 - 興建新居屋 讓白表人士購買未補價的居屋 推出居屋貨尾 5,000 名符合白表資格的人士, 分兩階段在第二市場購買未補價的居屋單位 兩個月後出售剩餘的約 830 個居屋貨尾單位 不會再推出 置安心 項目, 原來用作 置安心 計劃的 4 幅位於大埔 鑽石山 彩虹及馬鞍山的土地, 將會發展新居屋 3. 改變城巿規劃用途 ( 將工業用途 綠化地帶 政府宿舍地為住宅用地 ) 將 36 幅合共 27 公頃的 政府 機構或社區 (GIC) 及其他政府用地改作房屋發展, 預計可供興建約 11,000 住宅單位, 其中 10 幅已經劃為或正進行城規程序改劃作住宅用途, 其餘 26 幅 23

24 的改劃工作, 預計可於 2016 年完成 13 幅合共 57 公頃沒有植被 荒廢或已平整的 綠化地帶, 適合改作住宅用途, 城規程序會陸續展開, 預計 7 幅會於 2017 年前完成改劃, 可供興建約 13,500 個單位, 其餘 6 幅預計會於其後數年內完成改劃, 可供興建約 9,000 個單位 盡快推展新界東北新發展區按先前的規劃, 可提供約 533 公頃可發展土地, 其中房屋土地可建 53,800 個單位, 第一批單位將於 10 年後落成 洪水橋新發展區是繼新界東北新發展區後下一個重要項目, 研究範圍有 790 公頃, 初步估計可提供超過 400 公頃可發展土地 進一步探討香港發展城市地下空間的潛力, 包括研究發展在市區內連接現有或將興建構築物的地下空間 繼續積極探討大嶼山及新界西沿交通幹線地帶的發展潛力 2014 年施政報告提及的土地及房屋政策重點 土地 1. 繼續優化地政總署土地行政程序, 包括地契條款的審批工作, 整合作業備考 2. 引入 補地價仲裁先導計劃, 通過仲裁方式加快達成補地價協議 3. 放寬薄扶林南面華富邨一帶的限制, 在該處發展公營房屋並重建華富邨, 合共增加約 個公屋及居屋單位 4. 政府已制訂了洪水橋新發展區的 初步發展大綱圖 新發展區將會是另一個提供中長期發 展用地的重要計劃, 可以容納 新增人口, 並提供近 10 萬個職位 5. 為配合九龍東的轉型, 政府已檢討啓德發展區的規劃, 並正進行技術研究, 預計可增加約 43 萬平方米樓面面積作寫字樓用途, 另提供約 個住宅單位 6. 繼續透過賣地, 增加中環灣仔核心商業區的商業 商貿用地供應, 亦會在可行情況下, 盡快 將區內合適的 GIC 用地改為商業用途 7. 積極進一步研究填海 岩洞發展及開拓地下空間等方案 房屋 1. 採納長遠房屋策略督導委員會的建議, 增加房屋供應, 未來 10 年供應總量以 47 萬個單位為 新目標, 公營房屋佔六成 3. 在新的房屋供應目標下, 政府的目標是平均每年提供約 個公屋單位和約 個居屋 單位 24

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26 有鑑於香港樓價高企, 帶動租金上升, 有建議政府重新實施住宅租金管制, 正反見解如下 : 26

27 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 以郊野公園用地發展住宅能夠提升香港的生活質素 參考以上資料 你在多大程度上同意 這說法 試解釋你的答案 (10 分) 27

28 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 星島日報新聞 長策倡公營大增 恐遇地區阻力 覓地建屋 47 萬 政府頭痛 2013 年 9 月 4 日 研規管劏房 社工憂租金暴升 2013 年 9 月 4 日 單身三年未上樓 振英政綱落空 2013 年 9 月 4 日 補充資料 1 長遠房屋策略諮詢文件 主要建議 主要策略 以供應為主導 未來十年供應目標為 47 萬個單位 並每年更新 以切合環境的轉變 新增供應 主要以公營房屋為主 公私營房屋比例為 6 4 市建局增加中小型單位比例 為中低收入人士提供合適居所 繼續向房協批出土地 讓其發展房屋項目 探討如何善用私營機構力量以加快房屋供應 優化公屋編配 建議為 45 歲以上非長者單身人士公屋計分制加分 並逐步將措施擴展至 40 歲及 35 歲單身 人士 研究在現時基建充足而地積比較低的屋邨內興建專為單身人士而設的公屋大廈 定期檢視公屋配額及計分制下輪候人士資格 剔除不再符合資格人士 檢討公屋富戶政策 透過免租期吸引公屋寬敞戶遷往較小單位 增撥資源 進一步偵察和打擊濫用公屋個案 規管劏房 設分間樓宇單位 劏房 登記制度 以過渡性房屋安置劏房戶 增加居屋 28

29 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 增建新居屋 平均每年興建超過五千個單位 建議興建更多居屋以滿足年輕人需要 並在日後發售居屋時 預留一至兩成 甚至三成的配 額予單身申請者 並為居屋及資助房屋出售計劃設入息和資產下限 以混合發展或私人參建模式興建新居屋 資料來源 長遠房屋策略諮詢文件 討論題及參考答案 1. 參考以上資料及就你所知 解釋為何部分住戶選擇住在劏房 首先 不少家庭和單身人士可能不符合申請公屋的資格 又或在公屋單位供應不足的情況 下 要輪候很長的時間 才能入住公屋 近年香港的樓價不斷上升 遠遠超出市民的負擔 能力 令不少市民難以置業 劏房的租金相對較廉宜 故在缺乏其他住屋選擇的情況下 不少基層家庭和單身人士選擇租住劏房 其次 不少人為了減省上班和上學的交通時間 希望在鄰近上學和工作的地點居住 劏房 的出現正好滿足他們的需求 29

30 2. 長策會建議針對位於住宅樓宇和綜合用途樓宇的劏房, 推出發牌或業主登記制度 有關建 議有何利弊? 試填寫下表 好處劏房住戶人口的數字及居住情況 這樣, 政府就能制訂更完善的政策, 並推出措施, 如須興建公營房屋的數量, 以便及早解決他們的住屋問題 壞處 登記制度可能令少數合格的劏房租金大幅上升 至於不合格的劏房, 在改裝後雖然符合政府的標準, 但業主可能會把成本轉嫁給租戶, 令租金上升, 加重租戶的經濟負擔 最終, 部分人可能因而被逼租住不合格 ( 如衞生環境欠佳 ) 的劏房 ; 雖然政府強調計劃旨在設立登記制度, 然而不少劏房戶和業主擔心, 政府一旦掌握這些資料, 長遠可能會取締所有劏房, 令他們無家可歸 ; 部分劏房戶主可能一直低調地營運, 增加了政府查察的難度 政府亦須要增聘更多人手處理登記的個案, 令行政成本增加 3. 你認為政府的措施能否滿足年青人對住屋的訴求? 為甚麼? 試加以解釋 能滿足年青人對住屋的訴求 一方面, 不少年青人在完成專上教育後, 須要償還政府的貸款 同時, 現時的薪金水平升幅遠遠低於通脹和樓價升幅, 對不少年青人, 特別是大學畢業生而言, 他們根本難以儲蓄到首期置業 即使政府增加居屋的供應量, 亦未必能協助年青人置業 另一方面, 長策會建議政府優先處理公屋輪候冊上 35 歲以上非長者單身人士 長者, 以及劏房戶的申請 政府一旦落實有關建議, 將直接增加年青人輪候公屋的時間 因此, 我認為政府的措施未能滿足年青人對住屋的訴求 4. 綜合以上資料, 指出房屋問題如何影響社會凝聚力和社會發展 30

31 現時社會中 下階層面對不同的房屋問題, 例如年輕人難以置業 ; 私人樓宇的租金不斷上升, 不少低下階層人士被逼租住劏房 籠屋 板間房 加上輪候公屋需時, 不少市民都希望政府能推出措施以滿足他們不同的房屋訴求 可見, 房屋問題已成為香港市民最關切的議題 顯而易見, 政府一直未能推出有效的措施以紓緩問題, 因而加深市民的怨氣 若情況持續, 可能導致社會內部出現互相指責的情況, 萌生 仇商 仇富 的情緒, 削弱社會凝聚力 同時, 這亦可能增加政府的政治危機, 影響官民互信, 窒礙政府施政 年輕一代可能因置業無望, 難以在社會流動, 對前景感到迷茫, 影響對香港的歸屬感, 這些都不利於香港的長遠發展 5. 承上題, 試提出一些建議解決香港現時的房屋問題 第一, 政府應向市場供應不同面積的土地, 讓中小型的發展商也能參與競投和發展 在一定程度上, 這能避免大型發展商囤積大量土地, 卻拖延工程, 又或在工程完成後, 遲遲不把私人房屋推出市場, 影響市場的住宅供應, 繼而推高樓價 第二, 政府應維持各類型長遠而穩定的住屋發展, 例如興建只供出租的房屋等, 照顧基層市民的需要 第三, 政府須訂定完善的人口政策, 並小心評估市民對私人樓宇的潛在需求 ( 如作投資之用 ) 這樣, 政府才能準確估算未來單位的需求, 及早作出規劃 政府亦應加快發展不同的經濟產業, 以減低過分倚賴金融和房地產業對經濟帶來的風險, 並增加市民的就業機會, 提升他們的負擔能力 31

32 細閱以下資料 : 資料 A 守護龍尾大聯盟 委託香港大學民意研究計劃在 2012 年 12 月進行 大埔龍 尾興建人工泳灘民意調查, 以電話訪問 1,010 名市民 以下是調查結果 : 在興建人工泳灘一事上, 受訪市民認為政府應該 : 擱置計劃如期興建唔知 / 難講 63.4% 23.0% 13.5% 對於政府為解決泳灘工程對龍尾生態造成破壞, 而把部分罕有生物遷移到 附近海岸, 受訪市民的態度是 : 贊成 中立 反對 唔知 / 難講 24.7% 6.1% 62.0% 7.2% 對於政府應否暫停工程計劃, 重新諮詢公眾, 以解決社會上的爭議, 受訪 市民認為 : 應該 不應該 唔知 / 難講 74.8% 19.2% 6.0% 資料 B 環團稱當局淡化龍尾灘生態價值 多個環保團體反對政府於大埔龍尾灘興建人工沙灘, 批評當局提供的環評報告資料錯誤 有欠全面, 特別在生態 水質和人工沙灘保養成本等方面的評估存在偏差 他們要求政府擱置計劃, 撤回龍尾泳灘工程的環境許可證, 否則便提出司法覆核 一批支持興建泳灘的大埔居民強調工程歷經 4 屆區議會討論, 一直被列為首項須要優先推行的文康設施工程計劃, 希望工程盡快展開, 滿足大埔及其鄰近地區市民對泳灘設施的需要 ( 綜合 2012 年 11 月剪報 ) (a) 參考以上資料及就你所知, 解釋為甚麼受訪市民對在龍尾興建人工泳灘有資料 A 顯示的取態 (6 分 ) (b) 在土地用途的爭議上, 政府應在多大程度上讓公眾參與諮詢? 解釋你的答案 (10 分 ) 32

33 (a) 參考以上資料及就你所知, 解釋為甚麼受訪市民對在龍尾興建人工泳灘有資料 A 顯示的取態 (6 分 ) 根據資料 1, 普遍受訪市民支持政府擱置計劃, 並就計劃重新諮詢公眾, 表示他們反對在龍尾興建人工泳灘 多個團體指出政府所提供的環評報告資料失誤, 特別在以下方面的評估存在偏差, 影響市民對計劃的信心, 使他們質疑計劃的適切性和可行性 水質方面 : 市民擔心龍尾受水質問題影響, 不宜發展成沙灘 現時龍尾的水質極差, 海水樣本中的大腸桿菌含量超標 加上, 龍尾在夏季低潮時會變得淺水而不宜游泳, 這反映龍尾未必能滿足泳季高峰期的需要 生態方面 : 市民認為環評報告沒有反映龍尾潮間帶的生態價值, 不應因計劃而犧牲生態環境和保育 環保團體在龍尾發現的海岸生物數目與環評報告所列的相差甚遠, 其中更包括瀕危和具保育價值的物種 至於政府提出遷移龍尾生物到鄰近海灘的方案, 同樣受到市民批評 市民擔心一旦發展人工沙灘, 對龍尾的生態將造成很大的影響 人工沙灘保養成本方面 : 市民擔心人工沙灘日後會出現沙粒流失的問題, 政府須不斷花費公帑以補回沙粒, 浪費納稅人金錢 不過, 亦有小部分受訪市民反對政府擱置計劃, 並就計劃重新諮詢公眾, 表示他們支持在龍尾興建人工泳灘 由於大埔區內以至鄰近的地區都沒有公眾泳灘設施, 在龍尾發展人工沙灘, 可滿足市民對公眾泳灘設施的需求, 提升市民的生活素質 (b) 在土地用途的爭議上, 政府應在多大程度上讓公眾參與諮詢? 解釋你的答案 (10 分 ) 政府應在很大程度上讓公眾參與土地用途爭議的諮詢 土地使用和城市規劃對社會未來整體的發展有深遠的影響, 涉及每個持份者的利益 政府應設立溝通渠道促進政府和公眾的溝通, 了解他們對土地政策的意見, 避免因計劃而貿然犧牲少部份人士或某方面的利益 公眾可以透過參與諮詢監察政府的土地政策, 若政策存在漏洞, 市民可向政府作出反映, 確保政策符合社會需要 例如, 在新界東北新發展區一事上, 市民批評政府提出的中港融合政策會犧牲香港本土利益, 擔心出現 雙非城 和 深圳後花園 的問題, 最後令政府放棄以中港融合為發展目標 公眾可以在諮詢過程向政府提供或更新重要的資訊 例如在龍尾興建人工泳灘一事上, 環保組織發現龍尾的海岸生物比政府環評報告所列的多, 其中更包括報告中沒有提及的瀕危物種和具保育價值的物種 政府可參考和研究專家提出的資料和數據, 部署日後工作, 制訂更全面的方案 有反對者認為, 土地使用的爭議涉及眾多利益, 不同公眾人士往往難以達成共識, 諮詢過程容易引發更多衝突, 阻礙土地政策的落實 不過, 若政府能在規劃初期便開始諮詢公眾, 向市民披露更多相關資料, 讓雙方作理性討論, 便能加強計劃的可行性和認受性 這樣政府的土地政策就能更快落實 結論 : 在土地用途的爭議上, 讓持份者參與諮詢, 能平衡各方面的利益 監察土地政策上的漏洞, 並為政府提供更多重要資訊, 這些都令土地政策更臻完善, 所以我認為政府應在很大程度上讓公眾參與諮詢 33

34 或 : 政府應在很小程度上讓公眾參與土地用途爭議的諮詢 不同公眾人士在土地使用的爭議上有不同的利益考慮, 即使政府讓公眾參與諮詢, 也無法讓他們達成共識, 有時反而引發不同持份者的衝突 例如, 在新界東北新發展區的最後一場諮詢會議上, 由於支持和反對計劃的市民意見分歧, 雙方討論激烈, 結果造成混亂, 諮詢會議一度被暫停 更嚴重的是, 一些人士可能只看重土地政策對自身利益和需要的影響, 而忽略社會的長遠發展 在土地使用的爭議上, 發展商傾向支持帶動經濟發展的方案, 忽略規劃對環境的影響 ; 一般市民則比較關注政策對生活素質的影響, 對一些大型厭惡性工程如興建焚化爐和堆填區存有 不要在我家後園 的想法 政府作為社會的領導角色, 不能只著眼市民和社會當下的利益, 反而要宏觀評估土地使用如何配合社會長遠發展, 並果斷地作出決定 土地使用的諮詢過程需時, 若政府容許公眾在很大程度上參與, 可能會拖延部分重要項目, 影響香港的整體競爭力和市民生活素質 例如, 有見本港房屋需求殷切, 政府打算把一些 綠化地帶 改作住宅用途, 及開發新界鄉郊地區和離島地區等 不過, 有關方案一般在諮詢期間遭環保團體和鄰近居民反對 一旦引起爭議, 公眾諮詢更有機會延長, 影響土地房屋供應, 甚至令房屋問題加劇 在土地用途的爭議上, 諮詢不僅往往無法令公眾人士達到共識, 甚至容易引起衝突, 妨礙社會發展進度 所以我認為政府應在很小程度上讓公眾參與諮詢 ( 接受其他合理答案 ) 34

35 輪候個案 2014 通識科必讀議題筆記 - 追擊篇通識教育分享平台 香港房屋問題與可持續發展的衝突 ( 以龍尾灣為例 ) 1. 細閱以下資料 : 資料 A 公屋總輪候申請 (2007 至 2013 年 ) 250, , , ,000 50, 年份 9 月, 2013 資料 B 發展郊野公園部分市民稱可考慮發展局局長陳茂波引述社會意見, 提出發展郊野公園以滿足迫切的住屋需求 有團體和市民隨即高舉 保衞郊野公園 的旗幟, 指出現時香港並非無可用之地, 沒有必要開發郊野公園 前天文台台長林超英指出郊野公園具有休憩用途, 對社會極有價值, 聲稱發展郊野公園為 思想的癌細胞 亦有市民認為有限度發展郊野公園對環境影響不大, 是可行和值得探討的建議 地產建設商會副會長胡應湘表示, 本港人口密集, 不少人住在籠屋和劏房, 保留四至五成土地作郊野公園是不切實際的 (2013 年 12 月 9 日剪報 ) (a) 你是否同意發展郊野公園以滿足本港現時的房屋需求? 解釋你的答案 (10 分 ) (b) 政府在策劃土地發展計劃時, 應讓市民有多大程度的參與? 解釋你的答案 (10 分 ) 35

36 (a) 你是否同意發展郊野公園以滿足本港現時的房屋需求? 解釋你的答案 ( 10 分 ) 我同意發展郊野公園以滿足本港現時的房屋需求 : 本港現時住宅用地短缺, 房屋問題嚴重, 應該從佔極大面積的郊野公園釋放土地, 以紓緩房屋問題 本港住宅供應不足, 樓價長期處於高位, 遠超一般市民可負擔的水平 另外, 公屋輪候個案在過去六年升幅多於一倍, 公屋單位供應十分緊張, 部分基層市民更只能租住劏房或籠屋 由於房屋問題已嚴重影響民生, 是市民最關注的問題, 土地資源應先撥作房屋發展用途 事實上, 郊野公園約佔本港土地四成, 比例極大, 只要從中發展少量土地, 就能興建大量房屋, 有效解決現時的困境 釋放郊野公園土地能促進更全面的房屋發展 透過更改土地用途和市區重建項目等方法, 有時只能提供較零散和小面積的土地建屋, 而且會對原有社區造成負面影響, 如導致該區人口變得密集 公共設施減少等 相反, 若發展接近市區的面積較大的郊野公園土地, 能作更全面的土地規劃, 可大大提高發展的可能性, 滿足中 長期的住屋需求 發展郊野公園所得的土地全歸政府, 這些土地會成為社會整體的土地儲備 政府能擁有話語權, 主導發展方案, 無須向居民提供安置計劃, 或向業權人士和發展商妥協, 甚至作出巨額賠償, 亦可釋除公眾對政府向既得利益者 ( 如擁有土地的發展商 ) 輸送利益的質疑 有市民和環保人士認為發展郊野公園會破壞自然生態, 但政府在開發土地前必須進行詳細的環境影響評估, 以了解發展對環境造成的影響, 從而制訂方案平衡發展和保育的需要, 減低對自然生態造成的破壞, 如避免開發具特殊生態價值的林地 事實上, 本港市區的可發展土地有限, 為滿足長遠的土地需求, 也須採取發展鄉郊土地和填海等方案, 自然環境沒可能完全不受影響 事實上, 保育不一定與發展對立, 只要在發展過程中加入更仔細的環境考慮, 為帶來的環境破壞作出補償 ( 如把較偏遠的荒廢了的村落納入郊野公園 ), 兩者便能取得平衡 或 : 我不同意發展郊野公園以滿足本港現時的房屋需求 : 雖然政府多番強調香港 地少人多, 急須透過不同方式增加土地供應, 其實本港的土地資源一直沒有完善運用, 仍有不少土地可供建屋, 例如, 位於新界的棕地 ( 即被破壞或荒廢的農地與工業地 ) 閒置農地 留作興建 丁屋 的土地等 只要政府提升現時土地運用的效益, 便可釋放大量土地, 沒有必要開發郊野公園 郊野公園是所有市民都能共享的公共設施, 開發郊野公園無異是剝削市民享用公共資源的權利 現時政府保留大量土地供少數人使用, 如以極低價出租土地給佔地甚廣的 36

37 高爾夫球場 為新界原居民預留土地興建 丁屋 等 政府拒絕檢討現有土地政策, 卻削減公共資源, 犠牲市民大眾都能使用的郊野公園, 明顯有違公義 郊野公園是本港的珍貴自然資源, 對社會 經濟和環境三方面都有貢獻, 不應輕易發展 發展郊野公園不但令市民損失休憩和紓緩生活壓力的地方, 同時減少綠化覆蓋率, 令空氣質素惡化 另外, 對比其他地方, 本港郊野公園與市區甚為接近, 市民容易前往, 這令香港得以躋身全球最宜居城市之一 發展郊野公園令香港失去一個吸引遊客的優點, 阻礙生態旅遊的發展 而且, 郊野公園內生物種類繁多, 更設有不少教學中心和教育徑, 有助培養公眾的環保意識, 發展郊野公園會對生態環境和保育造成負面影響 有市民認為, 政府在覓地發展時面對不少地區阻力, 或要向居民提供安置計劃, 或向業權人士和發展商作出巨額賠償, 障礙重重 開發郊野公園毋須面對上述的問題, 是增加土地資源的可行方案 然而, 本港郊野公園大多是高山及斜坡, 開發時會遇到連串技術問題 政府必先要投放大量資源興建各類基礎建設, 如交通網絡 水電煤供應等, 預計所需的成本極高 由於地點欠佳, 即使日後興建房屋, 由於交通不便, 一般市民未必會選擇入住 最後, 這些土地可能只會用作興建豪宅, 根本無助於解決現時中產和基層市民所面對的房屋問題 而且, 政府在開發郊野公園前, 須先進行環境影響評估, 並取得不同部門的審批 ( 包括得到城規會同意更改土地用途 ) 由此可見, 整個發展計劃由規劃至落實需時, 不能解決當下的房屋問題 (b) 政府在策劃土地發展計劃時, 應讓市民有多大程度的參與? 解釋你的答案 (10 分 ) 在策劃土地發展計劃時, 政府應讓市民有很大程度的參與 理由如下 : 土地發展影響整體社會的未來發展, 一個民主和負責任的政府應在策劃過程中讓公眾有大程度的參與 土地發展計劃不但須要動用大量公帑, 更牽涉公共資源的分配 例如, 一旦政府開發位於高山和斜坡上的郊野公園, 便要投放大量資源興建各類基礎建設, 如交通網絡 水電煤供應等 ; 郊野公園範圍的調整, 亦影響各區康樂設施的供應 政府應聆聽市民的意見和接受市民的監察, 令土地政策合乎民意, 而不是獨斷獨行 土地發展對不同持份者帶來不同程度的影響, 廣泛的公眾參與能幫助政府平衡各方的利益 透過多方的對話, 政府能收集持份者的意見, 避免發展方案偏向部分持份者的利益, 或犧牲其他人的權利, 並提出補救措施 例如, 有人批評新界東北計劃中公私營房屋的比率是 四六之比, 根本無助紓緩基層市民的房屋問題, 只會讓發展商受惠 政府得悉有關觀點後, 便修訂比例為 六四之比, 令發展項目能更平衡社會各界的需求 37

38 透過參與土地發展的策劃, 各持份者和專家可為政府提供較深入的知識和較新的資訊, 幫助政府更全面地規劃整個項目, 制訂適宜的方案 這不但使本港珍貴的土地資源得以完善地運用, 更可促進本港的可持續發展 有人認為土地發展計劃往往涉及眾多持份者, 在不同的利益考慮下, 往往難以達成共識, 令計劃難以推行 事實上, 若政府能在計劃的初期便開始諮詢公眾, 向他們披露更多相關資料, 便能增加計劃的可行性和認受性, 避免計劃日後受到社會的抨擊, 又或遭受司法覆核的挑戰 或 : 在策劃土地發展計劃時, 政府只應讓市民有較小程度的參與 理由如下 : 首先, 由於不同持份者有不同的利益 價值觀和訴求, 他們對土地發展計劃往往有不同的取態 即使政府讓他們參與策劃, 亦難以達成共識, 有時更會導致更多矛盾和衝突 例如, 部分市民認為香港房屋問題嚴重, 政府開發郊野公園是無可厚非的 ; 部分市民則認為現時覓地建屋的方向偏袒既得利益者, 犧牲普羅市民的利益 ( 例如, 開發市民共享的郊野公園而不收回高爾夫球場等私人會所用地 不檢討丁屋政策等 ) 政府若過份着重每個持份者的看法, 只會導致施政停滯不前 ; 市民間的討論有時更演變成激烈的衝突 更嚴重的是, 持份者往往只看重自身利益和需要, 忽略整體社會的長遠發展 例如, 在考慮土地發展時, 發展商傾向偏重經濟效益, 忽略計劃對環境的破壞 一般市民則比較關注計劃對其生活素質的影響, 如政府把一些厭惡性設施設置在社區, 鄰近地區的市民可能抱持 不要在我家後院 的想法, 反對有關的發展 政府作為社會的領導者, 有責任為社會作長遠的發展規劃, 並果斷地作出決策 有人認為政府讓持份者在很大程度上參與土地發展計劃能令方案更合乎民意和社會需求, 但由於公眾諮詢需時, 填海和開拓鄉郊地區等大型項目的諮詢期可能拖延數年, 導致重要土地發展項目的延誤 香港的土地儲備有限, 若房屋計劃和厭惡性設施項目因沒有合適選址而遭擱置, 只會令房屋和廢物處理等問題日益嚴重, 影響香港的整體競爭力和市民的生活素質 因此, 政府應擔當主導角色, 加速土地發展計劃的進程 38

39 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 議題(三) 自由行激發本土主義抬頭 [圖片]2014 年 3 月 8 日 有網民在旺角發起遊行 以文革年間紅衛兵的打扮 高舉中國國旗 公開呼籲內地來港消費的旅客 丕要被資本主義迷惑 建設中國應用國貨 中國人應飲中國奶 愛國應該回鄉消費 以諷刺手法 曲線 以要自由行不要來 概念詞語 本土主義 即以本土文化為其主要意識 抗拒外來文化或中央政府的指令 主張本地優先的政 策 拒絕國家主義 本土主義抬頭 很多時都會涉及排外情緒 為了宣洩 很多時為做出激進 的行為 如 驅蝗行動 背景 近年內地開放自由行訪港 市面多了內地人 港人感到街道擠逼 公共交通工具覓位困難 餐廳和零售商人頭湧湧 難免會覺得香港鬧市 被佔領 情緒易生反感 與習性不盡相同的內 地訪客交往易起衝突 掀起中港民間對抗情緒 香港商人為迎合自由行市場 商業模式漸趨單 一化 加上部份自由行人士在港發生的不良行為 雙非 兒童等問題 香港人感到實質威脅 部份香港人希望直接對抗大陸化 更有意見認為 近年本土主義興起 與部份港人拒絕與內地 融和有關 從抗議自由行看香港民主運動的轉變 自 80 年代起 香港的民主運動抱有 大中華主義 雖然不滿中共政權 如民主黨提出 平 反六四 結束一黨主義 等主張 但都不會提出中 港分治 甚至獨立 隨著 2003 年起的自由行政策 加上國內負面新聞不絕 以理性手法爭取民主的民主黨的實 39

40 力削減 大約在 2010 年起, 部份港人對國內人士抱有不滿情緒, 激進民主派如人民力量 社民連, 得到不少港人認同抗爭手法對抗港府 向中央政府表達不滿 年輕一代的香港本土主義者, 則開始認為不斷和內地融合, 才是今日香港一切問題的根源, 因而提出 香港自治運動, 希望與中國劃清界線, 甚至舉出港英殖民地旗幟表示對殖民時代的懷念 因此, 近期的 驅蝗行動 到 愛國愛黨大遊行, 不能單以不滿自由行帶來的問題來看, 還要認識本土主義才能幫助分析 限制自由行的負面影響 : 限制自由行將對本港經濟民生帶來極大衝擊, 皆因本港經濟支柱不是太多, 而是不足, 主力靠金融 旅遊業撑起, 發展創意產業 創新科技等成效未彰, 傳統支柱如物流業, 又被內地及新加坡超趕 若中央對自由行設限, 恐衝擊本港旅遊業以至餐飲 零售 運輸等多個行業, 影響數以十萬計從業員生計, 勢令本港經濟添壓 如何紓緩港人因自由行產生的不滿? 短期紓減港人壓力措施 如促港鐵提供不同時段的票價優惠, 以分流乘客, 紓緩繁忙時間擠擁 ; 並需要和中央商討優化一簽多行為一日一行, 在不影響正常旅客和商務客下, 限制水貨客, 減低水貨客對港人生活的衝擊 本港新聞反自由行新聞 太陽報專訊 本報訊 繼 2014 年 2 月 驅蝗行動 後, 昨再有約百名網民發動 真心愛國愛黨大遊行, 奇裝異服諷刺內地旅客湧港搶購外國貨品, 不支持國貨 部分遊行人士造型特別, 裝扮成 紅衞兵, 在旺角狂奔, 每當經過藥房或珠寶鐘錶店, 就向店內的內地旅客大叫 愛祖國, 用國貨!, 有內地旅客被嚇走, 商戶生意一度停頓 有旅遊業相關業界人士指, 港府應研究收緊 一簽多行 或在旅遊旺季控制訪港旅客人數, 紓緩中港矛盾 內地遊客被嚇走遊行人士昨午在旺角登打士街休憩處集合, 他們手持國旗 中共黨旗及 毛語錄, 部分人裝扮成 紅衞兵, 先以粵語唱國歌, 再起步出發, 但期間警方因為需要疏導交通而截龍, 引起遊行人士不滿, 雙方一度衝突, 有人衝出馬路, 場面混亂, 參與遊行的社運組織熱血公民成員黃洋達更宣布遊行 結束, 遊行人士遂無視警方警告, 分成數批在旺角各處亂竄 40

41 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 愛祖國 用國貨 遊行人士分別在旺角行人專用區 豉油街 彌敦道等示威高叫 當經過 藥房或珠寶鐘錶店 便指罵店內的內地旅客 諷刺他們湧港搶購外國貨是漢奸 警方築起人鏈 把雙方分隔 有內地旅客被嚇跑 對來港消費卻被喝罵感無奈 有店舖因有遊行人士闖入而令 生意停頓 令商戶大為不滿 遊行人士在傍晚約六時才漸散去 對於遊行影響商戶 黃洋達指若遊行不痛不癢 難以引起政 府關注 遊行發起人梁爽則指遊行路線是預先安排 對一度被警方攔截感遺憾 就香港接連發生針對內地旅客的遊行 海洋公園主席盛智文昨指 港府可研究在旅遊旺季如農 曆新年時 控制訪港旅客人數 又認為應就每區特色做好本土旅遊 才是持久旅遊發展模式 立法會議員方剛則指應考慮收緊 一簽多行 減少港人怨氣 自由行爭議 資料(A) 星島日報新聞 斥騷擾旅客野蠻 損港旅遊聲譽 四司局長強烈譴責 驅蝗 2014 年 2 月 18 日 自由行 正反 遊行 廣東道互罵 2014 年 2 月 17 日 籲港人勿 未富先驕 梁振英指徵入境稅不可行 2014 年 2 月 12 日 政黨倡徵入境稅 旅業反對 2014 年 2 月 11 日 資料(B) 補充資料 2023 年 1 億旅客湧港 蘇錦樑 市民要考慮旅遊業對經濟的貢獻 旅遊事務署發表 香港承受及接待旅客能力評估報告 估計內地旅客會繼續保持增長 再加 上長途旅客數字有輕微增長 預測 2017 年的訪港旅客數字會超過 7000 萬人次 並保守估計 2023 年的訪港旅客數字會超過 1 億人次 商務及經濟發展局局長蘇錦樑預計 香港能承受 2017 年 7000 萬旅客人次 但酒店供應上會 相對緊張 政府會增加酒店房間的供應 他承認 旅客激增會對市民帶來一點不便 可能坐 地鐵呢一班未必上得到 要等多一班 但市民要考慮旅遊業對經濟的貢獻 2014 年 1 月 18 日剪報 41

42 討論題及參考答案 : 6. 參考以上資料及就你所知, 為何部分本地市民在 2 月 16 日到尖沙嘴廣東道一帶向自由行遊客示威? 他們認為自由行計劃以及現時讓內地居民 一簽多行 的安排, 令香港有過多自由行旅客, 有關數目已遠遠超出香港的承受能力 自由行旅客除與本地居民爭奪本地資源 ( 如奶粉和其他日用品 ) 外, 更霸佔港人的生活空間, 打亂港人的日常生活 因此, 部分本地市民向自由行遊客示威, 要求他們返回內地 7. 政府官員對於自由行計劃的言論, 反映了政府怎樣的取態和價值觀? 參考以上資料及就你所知, 加以說明 一方面, 政府多名司局長不斷強調示威者的行為令內地旅客受驚及感到侮辱, 衝擊香港與內地的關係, 反映政府十分重視香港與內地的關係 另一方面, 政府認為旅客激增雖然會影響本地市民的生活, 但官員多番強調市民應考慮旅遊業對經濟帶來的貢獻 ( 如創造不少低技術工種和帶來 GDP 增長 ), 反映政府只重視旅遊業 ( 或自由行 ) 所帶來的經濟成果, 但忽略其造成的社會成本 ( 如日用品短缺 水貨和治安問題 公共交通工具過分擁擠等 ) 8. 社會各界對於政黨建議向非本港居民徵收陸路入境稅持不同的意見 參考以上資料及就你 所知, 於下表說明支持和反對有關建議的理據 支持第一, 自由行遊客不斷上升, 早已超出本港的承載力 透過經濟手段 ( 徵收陸路入境稅 ), 增加往來中港兩地的成本, 可以減低部分旅客訪港的意慾, 令訪港旅客的增長放緩 同時, 對非旅遊性質的水貨客也可起到阻嚇的作用 第二, 現時, 遊客乘搭飛機和輪船離境須繳付相關的稅項, 只有陸路旅客得到豁免 向 反對第一, 有關建議有歧視內地居民之嫌, 或會令中央和地方政府以至內地民眾對香港產生負面的印象, 長遠可能破壞香港與內地的關係 第二, 若稅項太低, 未必能有效減低部分旅客訪港的意慾 ; 但若稅項太高, 將會嚴重影響香港的旅遊業以及其他相關行業如飲食業, 對經濟發展帶來不良影響 同時, 政府 42

43 陸路離境的人士徵收離境稅可為政府帶來額外的經常性收入, 可用來改善口岸設施 第三, 正如政府再三強調, 香港應積極吸引更多高質素的遊客到港旅遊 政府收取入境稅, 可減少即日來回的自由行遊客 至於消費力較高的旅客, 卻不會因有關稅項而取消來港的計劃 整體內地旅客人數減少, 可讓他們在香港有較佳的旅遊體驗 ( 如較寬敞的空間 不致太擁擠的旅遊景點 ), 他們會更願意在港消費 對旅遊業而言, 產業的收入只會因入境稅的實施而輕微減少, 甚至可能不 亦要決定由哪個部門代為收取 若由入境處人員徵收, 將會增加他們的工作量, 並令口岸變得更加擠擁 第三, 跨境學童經常穿越香港與內地, 某些人也因工作需要而一日多次來往兩地, 離境稅會對他們造成影響 第四, 政府可以透過其他措施, 減少自由行對本港居民的影響 例如在鄰近邊境的地區設購物點, 供內地旅客購物, 避免太多旅客聚集在市區特定的地方 ; 提升各項基建配套等 跌反增 9. 你是否同意政府應為旅客人數設上限? 試加以解釋 同意 近年, 內地來港旅客數目持續上升, 去年更高達數千萬人次, 對本地市民的生活帶來極大的影響, 例如 : 個別地區如上水 屯門等地物價升幅比其他地區高, 甚至出現產品缺貨的情況 此外, 一簽多行 政策亦衍生出水貨客問題 另外, 公共交通運輸系統和旅遊景點因遊客數目大增而不勝負荷, 也令居民的日常生活受到影響 因此, 為了維持本地市民的生活素質, 政府有必要為旅客人數設置上限 或 : 不同意 由於香港屬外向型經濟體, 因此旅遊業對於香港十分重要, 政府不應為某一個地區的來港旅客數量設立上限 遇上旅客高峰期, 政府可與內地有關部門商討入境數字, 避免出現過多自由行遊客 事實上, 政府可以透過完善的規劃將旅客分流, 如在大嶼山以及深港邊界地區發展大型的商場, 避免過多自由行遊客到鄰近邊境的地區如屯門 上水一帶, 又或到傳統旅遊區購物, 這樣便不會對本地居民造成不便 只要做好完善的規劃和資源調配, 政府根本毋須設立旅 客人數設上限 43

44 10. 你是否同意 自由行是中港矛盾的主因? 試加以討論 ***** 我同意 自由行是中港矛盾的主因 首先, 自由行嚴重影響香港市民的日常生活 隨着零售業越來越興旺, 不少傳統購物區的商舖小商戶因難以負擔高昂租金而被迫結業, 又或把成本轉嫁到消費者身上 ; 取而代之的是以自由行旅客為銷售目標的連鎖式電器店 珠寶店 化妝品店 藥房等, 不符合本地市民的需要 越來越多自由行旅客到港購買藥物 奶粉 罐頭食品等日用品, 導致物價上升, 甚至出現產品缺貨的情況, 並衍生出水貨客 以至公共交通運輸系統不勝負荷等問題, 影響居民的日常生活 自由行同時引發其他社會問題, 先是內地孕婦來港產子, 令本地孕婦床位不足 ; 接着, 跨境學童大增, 令全港多區出現爭奪幼稚園和小學學額的情況, 不少本地人都認為內地人士經自由行到港爭奪社會資源 第二, 某些人認為部分本地店舖優先招待內地人, 有不尊重本地人之嫌 例如, 某些咖啡店只提供英文和簡體字的餐牌, 有只歡迎內地人光顧之嫌, 因而招來區議員和部分市民的批評 ; 又例如, 早前有國際品牌公司阻止港人在店外拍照, 卻准許內地遊客這樣做 事件予人歧視港人的感覺, 結果大批市民齊集店外示威, 逼使店方道歉 一連串同類事件加深了香港與內地的矛盾 第三, 過去中港兩地的不同發展, 令兩地的生活方式出現明顯的差異 雖然內地的生活水平隨着經濟改革得到提升, 但公民的素養仍有待改善, 如不懂禮讓 插隊, 甚至觸犯香港法例 ( 如在港鐵車廂進食等 ) 等, 這些行為都令港人反感, 認為他們的行為並不文明 部分香港市民看不過眼, 會作出提醒 甚至出言批評, 這可能引發衝突 例如, 早前一名香港男子責罵一名內地女童不應在 港鐵車廂內進食, 結果引發雙方罵戰 44

45 或 : 我不同意 自由行是中港矛盾的主因 中港矛盾由多個原因導致, 除了因自由行計劃衍生的各種社會問題 ( 如水貨客問題 雙非 媽媽導致的床位短缺問題 雙非 兒童的居港權和教育問題等 ), 政治矛盾亦是導致中港衝突的重要因素 自由 民主 人權 法治 誠信透明等都是香港的核心價值 然而, 近年中央政府不斷干預香港事務, 不少人都擔心香港的核心價值正受到衝擊, 如中聯辦被指介入特首和立法會選舉 ; 香港的遊行 示威自由屢遭打壓 ; 又例如, 部分傳媒人在報道李旺陽等敏感事件上有自我審查之嫌, 香港的言論自由的空間正不斷收窄 另外,2012 年的國民教育風波令不少人認為這是中央政府要求特區政府完成的 政治任務, 事件在社會引來極大的迴響 不少人都擔心香港的核心價值和一國兩制正受到衝擊, 認為中央把內地的一些政治價值觀強行加諸在港人身上, 並對中央政府以至內地的人和事抱持負面印象 最終, 這些政治事件導致嚴重的中港矛盾 此外, 兩地的文化差異亦導致中港矛盾 由於中港兩地的不同發展, 令兩地的生活方式有明顯的差異 自從自由行實施後, 香港和內地人的接觸越來越頻繁, 自由行計劃暴露了兩地生活方式和處事手法的差異 不少港人都希望維持原來的生活方式, 不願意接受內地的一套文化 從這一個角度看, 自由行只是凸顯了中港兩地的文化差異以至矛盾, 而非導致中港矛盾的主因 45

46 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 3. 通識教育分享平台 細閱以下資料 資料 A 自由行政策 自上屆特區政府開始 中港經濟融合已成為重要的政策 越來越多自由行旅客 來港消費 CEPA*範圍不斷擴大 連接珠三角的交通運輸工程也陸續開展 這 些經濟融合政策對少數行業有利 例如商場 地產財團和酒店等 但同時引發 租金上升和通脹等問題 減少其他行業的生存空間 更甚的是 內地遊客開始 來港 消費 本地的公共和社會資源 例如奶粉 孕婦床位 房屋 道路使用 權等 形成搶床位 搶學位 搶貴樓的說法 突顯了爭奪資源問題的嚴重性 2013 年 5 月 14 日報章評論 * CEPA 即 內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排 資料 B 蘇錦樑 香港有能力接待更多旅客 旅遊事務署發表 香港承受及接待旅客能力評估報告 估計內地旅客會繼續 保持增長 預測 2017 年的訪港旅客數字會超過 7,000 萬人次 估計 2023 年的 訪港旅客數字會超過 1 億人次 35,000,000 內地旅客數目 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000, 來自中國內地的訪港旅客人數 2003 至 2012 年 資料來源 香港旅遊發展局 46

47 商務及經濟發展局局長蘇錦樑指, 香港屬外向型經濟體系, 故此不應該 亦不能夠就旅客人數設上限 他承認, 旅客增加會對市民帶來不便, 但市民也要顧及旅遊業對經濟的貢獻 蘇錦樑表示, 政府留意到市民對旅客持續增加的關注, 故此已向中央反映, 中央同意暫不增加個人遊的城市 *, 及暫不擴大 一簽多行 ** 的試點範圍 (2014 年 1 月 18 日剪報 ) * 自由行計劃在 2003 年 7 月起實施, 只在廣東省四個城市 ( 即東莞 中山 江門 佛山 ) 推行 計劃及後不斷擴展, 至今已涵蓋內地 49 個城市, 包括廣東省所有城市 泛珠區域主要城市以及北京 上海等直轄市 ** 一簽多行 指合資格的內地居民可以在一年內無限次赴港遊旅 (a) 持續增加的自由行遊客對香港人生活素質的影響正面多於負面 你是否同意這看 法? 解釋你的答案 (10 分 ) (b) 就擴大 自由行 計劃一事, 政府應考慮哪些因素? 解釋你的答案 (10 分 ) (a) 持續增加的自由行遊客對香港人生活素質的影響正面多於負面 你是否同意這看法? 解 釋你的答案 (10 分 ) 自由行 是一個容許內地居民以個人旅遊的方式前往香港旅遊的計劃 同意 持續增加的自由行遊客對香港人生活素質的影響正面多於負面 : 持續增加的自由行遊客, 有助推動旅遊業 零售業 酒店業 運輸業等多個行業的發展, 能刺激香港的消費活動和提供更多就業機會 例如, 在 2012 年, 內地自由行的消費為香港帶來 261 億港元的增加值, 佔本地生產總值 1.3%, 創造超過 11 萬職位 ; 為了吸納自由行遊客, 其他非傳統購物區的地區商場, 紛紛把商場改建並引入更多連鎖品牌, 長遠有助帶動不同地區的經濟發展 ( 例如屯門 天水圍和上水等 ); 更多的自由行旅客訪港, 有助促進香港市民和內地遊客的文化交流, 讓兩地的市民了解彼此的文化和生活習慣 ; 47

48 有人認為自由行旅客在香港購物只會為商場 地產財團 酒店等帶來收益, 普通市民未能受惠 而且, 自由行旅客湧現, 本地市民須面對嚴重的物價上漲和貨品短缺等問題 ( 如奶粉 尿片和食品等 ) 同時, 有關安排亦會加劇本地的污染問題 ( 例如跨境旅遊巴造成的空氣污染 ); 但經濟持續發展, 能有助提升香港市民的收入及消費能力, 一方面能提高他們的生活水平, 另一方面亦有助促進不同行業的發展 ; 而政府亦可以透過自由行帶來的經濟收益以改善香港的環境問題 ( 如提供更多資助, 以鼓勵車主更換舊有柴油商業車輛 ) 或 : 不同意 持續增加的自由行遊客對香港人生活素質的影響正面多於負面 : 零售業越來越興旺, 傳統購物區的商舖租金不斷上升 不少小商戶因難以負擔高昂租金而被迫結業, 又或把成本轉嫁到消費者身上 ; 取而代之的是以自由行旅客為銷售目標的連鎖式電器店 珠寶店 化妝品店 藥房等, 不符合本地市民的需要, 亦令各區欠缺特色 ; 即使位於非傳統購物區的地區商場亦紛紛改建為高檔次商場, 積極引入更多連鎖品牌, 但這些店所提供的貨品和服務未能滿足該區市民生活所需 ; 持續增加的自由行計劃會令香港的經濟進一步依賴旅遊業, 長遠不利香港經濟結構的多元發展, 令經濟發展漸趨不穩定 ; 越來越多自由行旅客到港購買藥物 奶粉 罐頭食品等日用品, 導致物價上升, 甚至出現產品缺貨的情況, 亦衍生水貨客問題和公共交通運輸系統不勝負荷的問題, 影響居民的日常生活 ; 越來越多自由行旅客會乘坐跨境巴士訪港, 令本港空氣污染的問題惡化 ; 固體廢物 ( 如貨品的包裝物料 ) 隨着訪港遊客數目上升而增加, 加重本港堆填區的負荷 ; 有人認為自由行計劃為香港帶來大量的旅客, 促進各行業的發展, 刺激香港的消費活動, 對香港的經濟發展和創造就業機會有極大貢獻 ; 但自由行旅客的數量已遠超香港的負擔能力 : 內地旅客到港爭相搶購奶粉 因大量內地孕婦來港產子而引發的 雙非 問題等, 激化中港兩地的矛盾, 既無助增進香港居民與內地居民的互信, 更要面對過多自由行旅客對香港治安帶來的影響 48

49 (b) 就擴大 自由行 計劃一事, 政府應考慮哪些因素? 解釋你的答案 (10 分 ) 政府須要考慮以下的因素 : 口岸處理能力 : 政府須要評估入境處 海關 警方和衞生署等部門是否有充夠的人手, 可應付更多的遊客 同時, 當局能否透過其他方式, 如改善管制站的設施, 又或透過科技 ( 讓更多旅客使用 e- 道辦理自助出入境手續 ), 以縮減遊客入境的輪候時間和減輕工作人員的工作量 旅遊設施的接待能力 : 政府須要考慮香港的主要旅遊設施能否接待更多訪港旅客 現時香港只有兩個主題公園, 政府須考慮這些主題公園有沒有新的設施或發展計劃, 以吸引遊客重臨, 又或容納更多的遊客 此外, 政府亦要考慮其他旅遊和購物景點會否出現遊客過分集中, 又或因景點較偏遠而交通配套欠佳, 最終削弱這些旅遊設施的吸引力 公共交通網絡的承載能力 : 自自由行計劃實施以來, 香港各口岸 鄰近口岸的區域 ( 如屯門 上水 ) 以至遊客區 ( 旺角 尖沙咀和銅鑼灣 ) 的交通不勝負荷, 即使平日的港鐵亦甚為擁擠 因此, 政府在考慮擴展自由行計劃時, 須評估公共交通網絡的承載能力和各項公共交通工具的配套, 儘量減低自由行旅客對本地市民日常生活的影響 酒店配套 : 香港酒店的平均入住率一直高企在 80% 以上, 近年更逐步攀升至接近 90%, 更不時出現 客滿 的情況 若擴充自由行計劃, 政府須考慮現時本港的各類酒店供應能否應付更多的內地旅客 個人遊對經濟的影響 : 政府須考慮深化自由行計劃是否符合香港的長遠發展方向 ( 如發展知識型經濟 ) 能否創造高技術工種的就業機會( 現時自由行計劃所創造的主要是零售 餐飲和運輸等低技術工作 ) 能否發揮本身的優勢 進一步發展旅遊業會否令整體經濟結構長遠過分依賴旅遊業等 個人遊對社會民生的影響 : 深化自由行計劃背後反映中港的區域融合的問題, 如香港已成為居於深圳的民眾的生活圈, 他們在平日到港購買日常用品 政府須要考慮個人遊計劃對社會民生的影響..政府須考慮更多的自由行遊客訪港會否令本地的社會問題加劇 ( 如令物價進一步上升 部分貨品如奶粉缺貨 水貨客問題 ), 又或對城市的規劃和管理造成問題, 甚至進一步加劇中港矛盾, 影響政府民望 49

50 議題 ( 四 ) 中國面對人口老化 - 由一孩政策到單獨二胎政策 概念詞語 : 一孩政策 : 官方名稱為 計劃生育 中國政府在 1979 年開始隨改革開放一齊推行 政策雖然能控制中國人口增長, 但亦帶來不少問題, 例如強制避孕 強制墮胎同虐殺女嬰等 而一孩政策下出世的一代, 沒有兄弟姊妹, 以致不少小孩被溺愛, 被稱做 小皇帝 人口老化 : 人口老化會為社會帶來兩個主要問題 : 勞動力下降及福利開支的增加 單獨二胎 : 中國政府因應人口老化問題, 年前在指定省巿推行 單獨二胎, 讓雙方都是獨生子 女的夫婦, 可以選擇多生一個 ( 三中全會後作修改, 其中一人是獨生, 已有資格懷兩胎 ) 單獨二能否紓緩中國人口老化問題? 可以 : 增加人口, 正可緩解人口老齡化, 保持合理的勞動力的數量 不可以 : 評論員馬力認為, 出人口老化的問題其實是一個社會發展的必然階段, 是人類發展從年輕型到成年型到老年型的一個必然的趨勢, 是不可能改變的 即使 單獨二胎 政策開放後的孩子出生可以延緩老齡化到來的時間, 如果與 1950 年人口老化大概是 33.4% 左右作比較, 也只能把數字降低 1.5 到 2 個百分點, 極其量起了緩和作用, 但解決不了根本的問題 隨著中國經濟發展, 生活指數提升, 教養子女的開支不少 中國女性的學識和地位提升, 在工作上有追求, 未必會願意多生育 50

51 中國的計劃生育政策 ( 一孩政策 ) 對其經濟和社會發展有何影響 一孩政策 : 問題與困局從 一孩政策 提出至今, 已經過去了 30 年 30 年來, 這一嚴厲的生育政策, 正慢慢地在中國塑造出一個獨特的人口結構, 同時也衍生出一系列的社會現象和問題, 如何應對這些難題將成為中國未來發展的重要考慮 1. 獨生子女易成小皇帝 ( 社會方面 ) 中國目前的一孩家庭已經佔全國家庭總數的三分之二, 獨生子女已經成為二十一世紀中國一個具有標誌性的人群 大部分獨生子女都是成長於父母過度關懷和悉心栽培的環境下, 所以一般來說要比年長一輩來得聰明和自信, 但同時卻普遍養成完美主義的心態, 面對困難時容易產生焦慮, 對挫折和失敗的心理承受能力低, 抗逆能力低, 經常選擇逃避問題 另外, 他們也普遍存在自我中心 不懂和別人相處和溝通的問題, 不但容易因性格問題而產生自毁或人際衝突問題, 這更對中國未來面向全球競爭, 卻欠缺刻苦耐的新一代, 有阻中國可持續發展 2. 女多男少性別失衡 ( 社會方面 ) 一孩政策是導致出生性別比上升的原因之一, 因只限一孩, 不少內地家庭得悉所懷的是女性便會選擇墮貽, 或誕下女嬰後殺掉, 以致中國出現女多男少的失衡後果 愈來愈多的男人將會找不到老婆, 而這些男人主要集中在經濟落後的農村地區 這將會使這些地區出現家庭結構失衡 性心理問題普遍化 性犯罪以至拐賣婦女問題日益增加等, 同時促使中國男同性戀者的數目增加, 引發愛滋病等公共衛生問題, 因此糾正出生性別比失衡的問題已是刻不容緩 3. 中國已進入老齡化 ( 經濟方面 ) 根據國家民政部預計到本世紀中葉, 老年人口將達到 4 億 4 千萬, 佔總人口百分之三十以上, 即是每三個中國人當中, 就有一個老年人 老齡化的問題並不表現在老齡人口的總量, 而是它在總人口中的比例 按照聯合國的標準, 如果 60 歲以上人口佔總人口 10% 以上, 即可視為老齡化 中國已經進入老齡化國家, 而且由於出生率長期偏低, 年輕人口的補充不足, 勞動人口下降, 意味著生產力下降, 政府的稅收也減少, 將會對中國的可持續發展構成不利因素 4. 行將失去的競爭力 ( 經濟方面 ) 年輕勞動力的減少, 也是中國人口結構中一個令人憂心的問題 中國改革開放的成就, 一個主要的動力是來自大量廉價的青壯年勞動力, 近年, 珠三角及長三角地區, 都相繼開始出現招工不足的情況, 多間世界知名工廠都要以增加薪金福利來挽留及安撫年輕工人 年輕勞動力的減少, 將嚴重影響中國的經濟競爭力, 尤其是面對像印度 巴西等人口非常年輕的國家的挑戰 51

52 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 中國人口老化的原因 1.一孩政策是人口老化主因 中國自 1978 年嚴厲推行一孩政策 導致人口增長緩慢 1949 年新中國成立後 戰亂的結束大幅 度降低人口死亡率 而生育率則驚人地增長 特別是上世紀 50 年代和 60 年代為兩個人口生育 高峰期 雖然 1978 年實施的計劃生育政策對人口生育進行限制 但 30 年前的生育高峰已形成 龐大的人口基數 這些人口目前已經或即將邁入老年階段 而自一孩政策推行後 出生率大降 形式倒金字塔形的人口結構 2.生活改善使人均壽命延長 當社會經濟發展到一定水平 國民的生活條件得到改善 壽命就會得以延長 最近幾十年 中 國的經濟和生活水平不斷提高 令內地的人均壽命不斷延長 長者人口日漸增多 3.傳統家庭觀念改變 傳統中國家庭偏向大家族 中國人享受兒孫滿堂的樂趣 加上農業社會對勞動人口有極大需求 隨著經濟結構改變 加上中國人的個人主義與物質主義抬頭 國內特別是城巿人民對轉向遲婚 或不婚 生育平均年齡推後 促使中國出生率持續下降的情況 3.民工出城謀生 長者留守農村 除了預期壽命延長和自然出生率低是人口老化的主因外 對於農村地區 民工長期在外也加速 了老化帶來的問題 中國人口遷移形式以農村到城市遷移的比例最大 其主要輸出地來自中部 和西部 農村年青的勞動人口長期離開農村 形成不少空巢家庭 不但減少了地方政府的勞動 人口 更要承擔人口老化帶來的各種問題 可見中國人口遷移的這種特點導致農村與中西部省 份面臨更嚴重的人口老齡化壓力 # 類近題目 2012 年 DSE 卷一(1 題) 香港人口老化可能導致的社會問題 應否立法規管子女供 養父母 52

53 人口老齡化對內地的社會資源和醫療制度帶來不少挑戰 1. 勞動人口減少社會負擔加重 大部分長者雖然不再直接創造財富, 但其消費活動並未停止, 且在某些領域還呈上升趨勢 另 一邊廂, 隨著青年就業人口的減少, 養老金入不敷支的現象顯得越來越突出, 社會負擔將會進 一步加重, 嚴重甚至影響國家的競爭力 3. 醫療支出龐大 長者對衛生保健服務的需求較高 隨著人口老齡化的加劇, 長者人口數量猛增, 各項費用將進一步上升 以山東省為例, 據調查,2008 年該省長者人口的人均醫療費支出為 1, 元人民幣 按此標準推算,2020 年, 山東省 60 歲及以上長者人口醫療費用支出總額將達 億元人民幣 3. 護理不周獨守空巢 根據調查顯示, 中國約有 3,250 萬長者需要不同形式的長期護理, 有 5% 人抱有入住養老機構的願望, 而這個比例將逐步提高, 但目前專為長者提供服務的設施嚴重不足 另外, 長者的心理需求和精神慰藉難以滿足 在中國近 1.78 億名長者中, 有一半過著 空巢 生活, 獨守 空巢 的中老年夫婦無人照顧, 權益得不到應有的保障 53

54 隨著內地人口老齡化現象日漸加劇, 社會各界人士先後提出多個解決方案, 希望紓緩問題 1. 重投工作阻現勞工荒 大部分長者退休後仍身體健康 思維活躍, 他們不願無所事事, 終其一生 因此, 政府可積極開發和利用長者人力資源, 這不僅可讓他們發揮 餘熱, 豐富生活, 增加收入, 還可彌補未來勞動力的不足現象 此外, 隨著人均預期壽命的延長和長者工作意願的增加, 政府也應考慮探索彈性的退休政策 2. 適度多生紓 獨生 壓力 為避免中國低齡人口數目佔總人口數量比例的繼續降低, 政府應有條件地允許育齡婦女適度地多生 優生, 令中國從低生育水平逐漸回升到生育的更替水平 這將有利於緩解中國長者撫養比越趨嚴重的趨勢, 減輕社會養老 醫療保險的壓力 其次, 這也有助改善中國未來 四二一 的家庭人口結構, 從家庭代際比例上增強養老功能, 降低長者 老無所養 的可能性, 減輕子女對供養父母的經濟壓力 3. 完善社保尤扶助農村 政府應建立一套完善的社會保障體系, 令老年群體的經濟和醫療得以保證 另外, 在完善社保 體系時應因地制宜, 汲取各地的成功經驗, 重視對農村和其他社會保障薄弱地區的扶持 4. 勵民發展老齡產業 政府必須大力鼓勵發展老齡產業, 如養老保健 醫療康復 老年護理 長者教育和文化娛樂等, 建立發展老年大學 老年公寓及養老院等, 保障長者的身心健康, 豐富他們的生活, 提高長者人口的整體素質 此外, 政府還應加強針對老齡人口的社會基礎設施建設, 吸引社會力量參與養老服務領域, 支援和鼓勵民間資本建設養老運營管理機構及護理機構等 5. 填補城鄉差異化解矛盾 中國的人口遷移造成東西部, 以及城鄉的人口老齡化狀況的差異, 發達地區和城市正向不發達地區和農村反向輸出人口老齡化的壓力 因此, 政府應重點關注部分青壯年勞動力大量流出的欠發達區域和農村的 空巢 問題, 以及勞動力不足的現狀, 建立東西部之間 城鄉之間的補償機制, 化解這些地區可能因人口老齡化所致的壓力和矛盾, 逐漸縮小地區發展的不平衡 54

55 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 練習 細閱以下資料 資料 A 內地 一孩政策 下出現的 小皇帝 爸爸前幾個月工作都很忙 沒有 時間陪你 我已經替你買了迪士 尼樂園的門票作為補償 媽媽 你替我 做好了功課 嗎 你做好了 我才去吃飯 玩了大半天一 定很熱了 讓 爺爺替你擦汗 吧 我的乖孫子 餓了嗎 資料 B 中國內地的計畫生育政策演變 中央政府於 1978 年將計畫生育政策寫入 憲法 1980 年更明確提出 一對夫 婦只生育一個孩子 的規定 因此亦稱為 一孩政策 近年多個省市陸續放寬 政策 容許同屬獨生子女的夫婦生育第二胎 2013 年 11 月 中共十八屆三中全 會宣佈 國家將進一步放寬 一孩政策 全國所有地區的家庭 只要夫婦任何 一方是獨生子女 便符合生育第二胎的資格 新政策簡稱為 單獨二胎 政策 (a) 推行 單獨二胎 政策能否紓緩以上漫畫所表達的問題 論證你的看法 (10 分) (b) 參考以上資料及就你所知 你在多大程度上同意推行 單獨二胎 是保持內地經濟可 持續發展的有效方法 解釋你的答案 55

56 (a) 推行 單獨二胎 政策能否紓緩以上漫畫所表達的問題? 論證你的看法 (10 分 ) ***** 推行 單獨二胎 政策能夠紓緩以上漫畫所表達的問題, 即內地獨生子女因被過分溺愛, 造成缺乏獨立自理能力 情緒智商 (EQ) 低下, 以及崇尚物質主義等個人成長方面的問題 下面分別加以解釋 : 推行 單獨二胎 可減少內地獨生子女受溺愛的情況 內地政府在 1978 年推行 一孩政策 後, 大部分父母只能生育一胎, 不少獨生子女受父母 祖父母過分溺愛, 成為所謂的 小皇帝 和 小公主 他們的父母或祖父母替他們處理日常生活中各項事情 ( 例如漫畫描繪 小皇帝 的爺爺主動替他擦汗 ), 造成他們不懂如何照顧自己, 缺乏獨立自理能力 推行 單獨二胎 政策後, 容許合資格的夫婦可生育第二個孩子 他們擁有兩名子女後, 會減少過分溺愛孩子的情況 單獨二胎 有利於孩子發展情緒智商 獨生子女往往成為家庭中的焦點人物, 容易出現自我中心或自私的問題, 例如漫畫中的 小皇帝 要脅媽媽如果不替他做功課就不吃飯 在 單獨二胎 政策實施後, 不少孩子將會和兄弟姊妹一起成長, 在互相競爭和合作中學會如何尊重他人, 以及如何和他人分享 這將有利於他們發展 EQ, 從而改善他們的人際關係和提升抗逆力 在 單獨二胎 家庭成長的孩子, 即使父母工作忙碌, 沒有時間陪伴他們, 也不會感到孤獨, 因為他們可以和兄弟姊妹一起玩耍 父母不必刻意購買玩具或其他東西補償子女, 避免令這些孩子養成過分重視物質的觀念 例如, 漫畫中描述 小皇帝 的父親購買迪士尼樂園的門票給兒子, 以補償沒有時間陪伴兒子, 這樣做只會令兒子養成物質主義的心態 雖然有人指出 單獨二胎 推行初期, 內地獨生子女數目不會大幅下降, 獨生子女仍然要面對各種個人成長問題 然而, 兒童的行為會受到朋輩和同學的影響, 獨生子女可以從非獨生子女身上學習如何待人處事, 長遠來說, 這將令他們變得更獨立 擁有更高的 EQ, 免受物質主義的影響 因此, 推行 單獨二胎 政策, 長遠來說有助解決獨生子女的個人成長問題 56

57 或 : 推行 單獨二胎 不能紓緩內地獨生子女被父母溺愛而衍生的個人成長問題, 包括缺乏獨立自理能力 情緒智商低下, 以及崇尚物質主義 : 單獨二胎 政策未必受歡迎, 符合資格人士可能因為經濟或其他原因, 而選擇不生育第二胎 事實上, 內地大城市的生活指數越來越高, 導致養育子女的成本 ( 例如教育方面的費用 ) 不斷上升, 因此不少城市人即使符合資格生育第二胎, 也會認真考慮, 不會隨便生育第二個孩子 另外, 一孩政策 已經推行了數十年, 內地人普遍接受只生育一個孩子, 因此不一定每對合資格夫婦都想多生一個孩子 內地孩子大部分是獨生子女的情況短期內不能改變 傳統 重男輕女 及 傳宗接代 等觀念不會因為推行 單獨二胎 政策而改變 在 單獨二胎 政策下, 中國父母對兒子的溺愛有可能變本加厲 在 單獨二胎 實施後, 對於不少生活條件較好的夫婦來說, 如果第一胎是生女兒的話, 都希望能生育第二胎 追 一個兒子 這些第二胎的兒子雖然不再是家中唯一的孩子, 但很可能同樣受到父母和祖父母的溺愛 如果這樣的話, 孩子仍會發展出自我為中心的性格, 其情緒智商也會較低 改革開放以來, 中國政府銳意發展市場經濟, 內地人的物質生活水平不斷提升, 不少人更以此衡量生活素質的優劣 不少居住在內地城市的父母工作忙碌, 如果他們生育兩名孩子, 除非其中一方不用工作, 否則他們將沒有時間親自照顧兒女, 須由親人或傭人代勞 這些父母往往認為為子女提供更佳的物質生活便代表愛護他們 只要這種心態存在, 不論孩子是一胎還是二胎, 都一樣會養成物質主義的心態 雖然有人認為 單獨二胎 長遠有助減少獨生子女的數目, 從而逐漸改變內地父母過分溺愛獨生子女的情況 然而, 父母溺愛子女和子女是否獨生, 其實沒有必然的關係 不少獨生子女的父母對子女的管教非常嚴格, 而擁有兩名子女的父母也可以非常溺愛子女 (b) 參考以上資料及就你所知, 你在多大程度上同意推行 單獨二胎 是保持內地經濟可持續 發展的有效方法? 試加以討論 (10 分 ) 較大程度同意推行 單獨二胎 是保持內地經濟可持續發展的有效方法 下面分別從阻止人口老化和補充勞動人口的角度加以討論 : 單獨二胎 長遠可以紓緩因人口老化導致的政府財政開支急速上升的問題 內地如果繼續推行 一孩政策, 在數十年後將面對非常嚴重的人口老化問題 例如,2050 年 60 歲及以上人口的比例將佔總人口約三分之一 不少長者是長期病患者, 須要長期服用各類藥物, 以及接受醫療護理服務, 他們的子女和孫子未必能負擔他們的各項開支 例如, 他們身處所謂的 家庭, 只有一名孫子 一名子女及其配偶, 三人須肩負供養四名長輩的責任 如果年輕一輩無力供養長輩, 政府最終要動用大量金錢, 57

58 支付長者的養老金及提供醫療等各項福利, 造成政府財政開支上升 長遠來說, 政府將缺乏投放在教育及職業培訓方面的資金, 可能導致內地出現人才荒 這將不利於國家的經濟可持續發展 單獨二胎 可透過補充勞動人口的數目保持中國的消費力及生產力 例如, 政策有助增加年輕人口的數目, 年輕人口能補充退休的勞動人口, 解決人力資源不足的問題, 保持中國的生產力 另外, 年輕勞動人口為了滿足個人需要及建立家庭, 養育兒女, 消費能力一般比退休人士強, 可令中國的消費市場保持活躍 雖然有人指出, 單獨二胎 政策不一定受歡迎, 例如很多居住在城市的年輕夫婦不能負擔昂貴的養育費用, 所以對生育第二胎並不熱衷, 因此內地的總體出生率在短期內不可能大幅攀升 只依賴推行 單獨二胎 政策在短期內不可能解決人口老化所導致的各種經濟問題 然而, 長遠來說, 除非中國政府輸入外地勞工以增加年輕人口, 放寬 一孩政策 是補充年輕人口的最有效方法 或 : 較小程度同意推行 單獨二胎 是保持內地經濟可持續發展的有效方法, 下面分別從生產力和人口的教育或技術水平的角度加以討論 : 人口老化雖然會削弱生產力, 但並非生產力下降的主因, 因為生產技術落後才是問題所在, 所以透過引進新高科技和培訓高科技人才能更有效改善生產效率 因此, 透過推行 單獨二胎 政策增加勞動人口並不能保持內地經濟的可持續發展 事實上, 中國政府可以採取其他政策補充勞動人口, 例如從發展中國家引入廉價外勞 而且, 在 單獨二胎 政策下出生的新生嬰兒, 在未曾成為勞動人口前, 政府須要負擔他們的教育 醫療及其他福利的費用 換言之, 在未來約 20 年間, 中國政府的財政開支將大大增加, 但勞動人口卻不會即時大幅增加 推行 單獨二胎 後, 政府不能確保新增人口的教育或技術水平, 足以應付未來的經濟挑戰 當前中國政府積極推動產業升級, 目的是逐步減低經濟發展對勞動密集型工業的依賴 換言之, 中國經濟的推動力, 將不再是大量廉價勞動人口 相反, 勞動人口的教育或技術水平將決定中國經濟發展的可持續性 雖然有人認為, 增加人口長遠有助保持消費力, 而且可以有利於內需市場的發展 然而, 內地消費力下降的主因是城鄉差異和貧富懸殊等問題, 而不是人口增長率下降 事實上, 一些國家, 即使人口不多, 但因平均國民總收入較其他國家高, 因此都可以保持非常高的整體國民消費力 58

59 議題 ( 五 ) 中國食物安全問題 近年有所謂 舌尖上的危機 - 鎘大米 地溝油 農業菜 三聚氰胺奶粉 蘇丹紅蛋等黑心食物 ( 即商人以不法手段, 用化學物 農藥等生產的食品 ), 內地首部 食品安全法 2009 年 6 月生效, 但 4 年來情況未見改善, 令人質疑監管成效, 國務院於 2013 年修訂 食品安全法, 強調 重典治亂 相關法例 :2009 年推出 食品安全法 取代原有的 食品衛生法 究竟中國為何會出現這類嚴重的食物安全問題? 要解釋這些情況, 可從內地的國情作為切入點.. ( 一 ) 自 1978 年進行改革開放, 中國重視經濟發展, 強調 發展是硬道理 ; ( 二 ) 法治並未成熟, 國家管治仍然充滿人治色彩 ; ( 三 ) 中國仍然處於發展中國家水平 ; ( 四 ) 國內的貪污問題嚴重 根據上述背景, 可以嘗試了解地溝油事件出現的原因.. ( 一 ) 過分側重經濟發展, 令道德意識薄弱, 商人以不道德的方法營商 ; ( 二 ) 法治尚未成熟, 缺乏具阻嚇力的法律, 也欠缺有效規管, 讓不法商人輕易逃避監督而持續犯案 ; ( 三 ) 由於處於發展中國家水平, 國內許多日常食品的監管並不嚴謹, 食油檢測的制度也不完善 ; ( 四 ) 貪污情況仍然存在, 個別不法商人可能跟地方官員勾結, 在包庇下從事非法活動 59

60 內地食品問題成因 1. 環境污染工業污水灌溉為了中國改革開放, 中國引入大量外資設廠, 水源嚴重污染, 農民多以未經處理的污水甚至工業廢水灌溉 鎘 的工業用途廣泛, 可用於金屬電鍍與生產顏料等, 工業廢水排入河流是鎘污染主因之一 由於大米需要吸收大量水份, 較其他主要農作物更易受污染 由此可見, 改革開放雖然促使經濟發展迅速, 同時亦嚴重染污水源, 以致出現大量毒食品 電子廢料污染改革開於以來, 大量電子廢料輸入中國 2011 年中國躍升為全球第二大 電子廢料製造國, 每年入口約七成全球廢料 輸入廢料能收取外國出口商的 手續廢, 且經過處理工序部份零件和重金屬轉賣 可是, 中國處理廢料的技術落後, 很多時為節省成本而用人手處理, 在分解金屬的過程中, 大量有毒物質滲入土地, 污染土壤和水源, 嚴重污染農作物, 以致出理有毒食品 改革開於後, 經濟有所發展, 但代價是帶來污染, 以致出現大量毒食品 2. 違法犯罪成本太低隨著改革開放, 中國人多看重金錢, 生產黑心食品的罰款不重, 誘使不法商人犯案 修訂後的 食品安全法 規定若業者生產食品或在食品加入可能危害人體健康的物質即屬違法, 但罰款只是資值金額五位以上十倍以下的罰款 相對生產黑心食品的龐大利潤, 刑罰對生產者缺乏阻嚇性 例如以生產一噸黑心地溝油為例, 成本僅 300 元人民幣, 若以巿場食油價格的一半出售, 每月利潤也達一萬元, 罰款額顯得微不足道 可見, 由於違法犯罪成本低, 以致不法商人生產大量黑心食物 3. 政府監察不力雖然中國有法例規管食品安全, 但政府監察不力, 促使中國食品安全出現問題 由於食品安全涉及農業 衛生 質檢 工商等十多個部門, 舉例如養豬業, 飼料生產由農業部門負責, 生豬收購和屠宰由商業部門負責, 生豬銷售的衛生監督則由衛生部門負責, 各部門權責容易出現混亂 食品安全監管人員的失職責任追究多限於內部紀律處分, 少有進入司法訴訟, 對食品監管失職人員缺乏公開審理和判決程序 例如轟動全國的上海染色饅頭事件, 政府只對相關監管人員處以記過或撒職等處分 由於中國政府監察不力, 以致中國出現大量有毒食品 4. 賠償機制不完善中國法例中, 因食品安全引發的賠償機制並不完善, 使不法商人以身試法 原 食品衛生法 規定造成食物中毒事故或其他食源性疾患的, 或給他人造成損害, 依法承擔民事賠償責任, 但沒有列明賠償錢額及程序, 難以向黑心食品生產者追究賠償責任 以三聚氰胺毒奶粉事件為例, 受害兒童多達三十多萬, 由中國乳製品協會帶頭成立總金額 2 億人民幣的 三聚氰胺醫療事故賠償基金, 於 2008 年由 22 家涉案企業出資組成, 但基金會沒有公佈管理及賠償詳情, 引發受害兒童家長們之後一系列的維權運動 可見, 賠償機制不完善, 使不法商人利用法律漏洞挑避責任, 間接鼓勵他們生產黑心食品 60

61 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 解決中國食物安全問題的建議 通識教育分享平台 ***** 建議題 在每點提出問題的成因 再提出解決方法 [成立專責部門] 首先 中國政府應改善檢驗中國食品的措施 以防止商人出售黑心食品 過往中國有不同 的部門負責食物安全 相關法律條文亦不少 但欠缺專責部門統籌 以致執法不一 中國政府 在 2013 年成立 國家食品藥品監督管理總局 CFDA (簡稱食藥監局) 專門檢驗中國生產的食品 他們不但檢驗食品的製造成份及食材來源 確保食品在生產過程中不會加入一些危害健康的材 料 而食品公司應在食物列明詳細資料 即使日後出現黑心食品問題 專責部門可找出問題的 根源 透過加強專責部門的職權 相信有助檢察中國食物安全的情況 有助改善中國食物安全 問題 [提高罰則] 其次 中國政府應加強對黑心食品商的懲罰 以阻嚇商人製造黑心食品 現時 中國政府 對於黑心品商的懲罰不重 難以阻嚇商人製造黑心食品 所以中國食物安全的問題越來越嚴重 政府 現行 食品安全法 無論是與國外比較 還是從現實治理效果看 皆出現違法罰則過低 威攝力不足的問題 政府應加強修訂法案 針對違規的不法商人 增加罰款 吊銷證照和延長 監禁年期 藉著懲罰降低對生產黑心食品的經濟誘因 有助改善中國食物安全問題 [加強教育] 此外 消費者對於黑心食品的禍害未有認識 政府須透過教育民眾 提升他們的保護意識 巿場上有很多黑心食品的質量或安全水平欠缺監管 加上無論是食物供應或食肆的競爭很大 不法商人為了賺取利潤往往生產或購買黑心食品 通過開展多種形式的宣傳教育活動 引導消 費者提高食品安全意識 例如鑒別假冒偽劣產品的知識 購買有信譽的食品 樹立正確的消費 觀念 改變過去只重價格不重品質的消費觀念 這樣有助改善中國食品安全問題 [加強傳媒監察] 再者 政府應鼓勵媒體監察食品安全 由於食品生產涉及多環節 食品安全管制涉及多部 門 如果只靠政府部門的監督和管制 往往無暇顧及 因此作為媒體應該充分發揮其資訊傳播 者的角色 一方面要加強對非法生產商 不合格產品的披露 另一方面要加強公眾健康知識的 普及 引導消費者在消費過程中應選擇正規的經營單位和有正規標識的商品 推廣安全健康消 費 同時 還要引導公眾的道德意識 在宣傳途徑上結合各地的具體情況對有關部門的工作進 行積極的配合 透過媒體監察 有助國民認識黑心食品的情況 從而提升中國食品安全 61

62 [ 完善檢測技術 ] 中國現時出現不同的黑心食品仿真度高, 不能單靠目測檢驗 中國不少黑心食物如奶粉 雞蛋 米等, 都是中國人日常食物用, 黑心食品滲透率極高, 但不易辦識 面對黑心食物問題, 食品安全檢驗十分重要 不過目前有些檢測方法非常精細且花費很高, 且需要熟練的專業人員, 我國尚缺乏快速準確鑒定食源性危害因數的技術和能力, 因此研究開發食品安全檢測技術與相關設備顯得尤為迫切 例如, 改進檢測方法, 改善食品檢驗實驗室的設備, 加強專業人員的培訓, 加快食物安全檢測等, 完善檢測技術能有助中國政府監檢食物安全 中國有害食品的影響 黑心食品問題引起中港矛盾由於內地人來港重點搶購的是日用品, 但日用品的銷售對象原本是普羅市民, 當有外地人來搶購, 就會出現供不應求現象 因此當港人生活必需品被搶, 就會群起攻擊內地人 此外, 中港矛盾的原因複雜, 黑心食品引起的內地人搶港貨潮, 只是其中一個供港人宣洩對內地人不滿的議題 內地黑心食品問題分別對內地及港人的身份認同的影響港人方面, 這會加深港人的身份認同, 因為這代表香港商品有質素保證 ; 內地人方面, 由於不少內地大城市日漸發達, 例如上海及北京等, 他們不會放棄中國人身份, 但又明白內地法治 新聞自由 食品安全及醫療都不及外地, 因此會出現中國人身份認同的矛盾, 最終, 不少人會在中國賺錢, 但出外花錢的現象, 甚至希望出外地醫院生兒女, 務求享受外地的優越生活 內地黑心食品對內地人民生活有何影響 這對民眾的健康帶來嚴重禍害, 生產黑心食品商人為謀取暴利, 就在食品加入不能食用的化學 物, 以取代需要成本購買的可食用物質, 完全沒有考慮民眾進食後的傷害, 罔顧人命 嚴重打擊中國食品製造業的發展 嚴重打擊中國食品製造業的發展 損害中國形象 有毒食物 ( 黑心食品 )- 地溝油地溝油又稱坑渠油, 是由回收的廚餘 劣質過期食物, 及動物腐爛屍骸加工提煉出來, 生產過程往往不衞生, 產品亦質素低劣 近年中國大陸不法之徒從餐館飯店等回收已經使用過的廢棄油進行重新加工處理, 將地溝油當食用油, 引起輿論關注 2010 年, 據中國專家估計, 這種食用油佔全中國大陸市場十分之一, 當中包括街邊攤檔和高級餐館, 用於泡製各式食物, 如油條 羊肉串 水煮魚 麻辣火鍋等等, 食客根本不知道炮製這些食物的食油有毒 1 地溝油經妥善處理, 可製作肥皂 生質柴油等產品 以生產一噸黑心地溝油為例, 成本僅 300 元人民幣, 若以巿場食油價格的一半出售, 每月利潤也達一萬元, 更視之為一盤大生意 62

63 中國網絡審查監控與維權運動 網絡審查監控的理由所謂 網絡審查, 是對網絡活動或網站內容進行審查的行為, 對不合政府 標準 的內容予以 過濾 刪除 甚至強制 關閉網站 此外, 審查通常伴隨對相關人士與組織的行政處置或懲處 一直以來, 中國政府的立場是, 網絡內容中如有違法 有欠道德, 或會對社會造成負面影 響以及對政府構成挑戰的, 都予以禁止 西方某些國家和地區, 也為互聯網管理機構制訂和施 行相關法律, 以控制違法內容和不道德內容於網絡傳播 網絡審查監控有助過濾網絡上有違道德的內容, 以維護公共倫理價值觀 有違道德內容主 要有兩類, 其一是鼓吹極端言行 不人道與不公義的主張 ; 其二, 是渲染暴力及色情等內容 其次, 網絡審查監控有助打擊網絡上違反法律的言行, 以維持法紀 所謂違反法律的言行, 指計劃犯罪與實際違法的行為 再者, 網絡審查監控有助杜絕危害 國家安全和穩定的言行, 以保障公眾利益 即意圖煽動群眾以影響公共秩序 策劃影響社會安 全的行為 企圖破壞國家安定的計劃, 皆有違公眾利益, 應予以禁止 最後, 提供一些國家政府的 網絡審查監控 機制, 供同學答題時作理據之用 1. 德國政府成立 網上巡警 調查機構, 對網絡進行監控和分析, 並明文規定網頁不得有極端言行, 和渲染暴力色情的內容 2. 澳洲政府近年設計出 網絡篩檢程式, 過濾澳洲政府認為具爭議性或危害國家安全的網頁 3. 新加坡政府公布 互聯網運行準則, 具體訂明不准傳播的 違禁內容, 包括違反法律 公眾利益 社會道德 公共秩序以及國家安定的內容 4. 美國自 911 事件後, 頒布 愛國法 及 國土安全法, 其中包含監控互聯網的條款, 授權政府或執法機構, 可嚴密監控任何 危及國家安全 的互聯網內容 63

64 議題 ( 六 ) 中國網路實名制 中華人民共和國的網路實名制, 是指將在中國使用網路者的身份和其真實姓名 身份證號等相對應聯繫及統一的制度 由於網路實名制的實施有可能引致網民的受憲法保護的言論空間遭到侵犯和收窄, 因此引來了各方的關注, 在社會產生很大的爭議 世界上有些國家, 如韓國等國家已成功廢除實名制 2012 年全國人大常委會通過 關於加強網路信息保護的決定, 決定允許有限度的網路匿名, 允許前台匿名, 要求保護個人隱私, 保護個人信息, 有限度的實名 網吧 : 從 2003 年開始, 中國各地的網吧管理部門要求所有在網吧上網的客戶必須向網吧提 供身份證, 實名登記, 以及辦理一卡通 IC 卡等, 理由是防止未成年人進入網吧 實名制的弊端和爭議 支持者認為 網路最吸引人的地方不是 匿名, 而是溝通起來更方便, 更快捷 也有人認為, 實名有利於清除網路上各種垃圾信息, 增加信息的可信度和網民之間的信任度, 營造出更加和諧的網路文化 而反對者則認為 網路的魅力就在於 匿名, 在網路里大家才可以自由的發表言論 至於誣衊或發表違法言論是可以通過技術手段解決的 許多人都引用 1993 年 紐約客 雜誌一幅漫畫的標題 在網際網路上, 沒人知道你是一條狗, 來作為反對的理由 但是如果網站的保密措施做得不好, 用戶依然難以自由言論 另一方面, 如果網站採取的信息保密措施不夠好, 實名制就很有可能導致用戶大量的個人隱私遭到泄漏, 造成很嚴重的後果 即使網站採取了足夠好的保密措施, 許多網民都傾向於將個人重要賬號的密碼設得非常簡單, 以致於很容易破解, 這樣, 同樣有可能造成很嚴重的後果 再有, 地方政府完全可以用某些方法得到用戶的個人信息, 從而使得報復等行為更加容易 再退一步講, 就算真的做到了很好的實名制, 並且能完全避免或解決上述所有問題, 當網路犯罪真正發生了以後, 如果公安機關不努力偵破, 敷衍了事, 或收賄受賄等, 同樣沒有多少意義 也有人認為應該以 二元法 處理, 可以在一些大的 正規的網站要求實名制, 增加信息 的可信度 ; 一些小的論壇則可不做要求, 給大家留下隨意 灌水 的空間 現時實名制的漏洞也有人認為, 由於社會趨於多元化和網路的開放性, 網路實名制本身難以同網路時代相適應, 從而沒有可操作性而流於形式 事實上, 在現實中很難做到真正的實名 以網吧實名為例, 網吧經營者為避免替每個新來的用戶輸入用戶信息的麻煩, 往往會事先使用一些已經登記過的 IC 卡作為 臨時 卡, 供用戶使用 又如 QQ 群的實名登記, 事實上僅需在電子郵件 身份證號碼和手機號碼三者選擇一個輸入即可, 由於大量免費電子郵件服務和無記名手機卡服務的存在, 這種登記實際上也是形同虛設 64

65 網絡審查監控 的執行, 難免引起不少市民擔心, 反對理由 : 1. 侵犯市民私隱政府網絡審查監控的慣常手段, 是在當事人不知情的情況下, 監控與竊取其電子郵件與信息通話內容, 惟此舉將嚴重侵犯市民私隱 於香港而言, 不但觸犯 個人資料 ( 私隱 ) 條例, 更與 香港人權法案條例 有所牴觸 2. 剝削公民權利網絡審查監控旨在審查網絡活動或網站內容, 以限制網民言行 如限制瀏覽某些網站 限制某些字詞出現, 甚至限制某些主題與觀點的言論等等 凡此種種, 正正剝削市民享有網絡自由的權利 如某政府限制網絡的資訊流通 限制言論自由 新聞自由, 均在剝削公民追求自由的權利, 有違普世價值 3.. 恐淪為政治工具一些政府往往以 網絡審查監控 為由, 限制網絡言論自由, 以箝制思想 更甚的是, 藉此作為打壓異見人士, 營造白色恐怖的政治工具 如某人於網絡上發表有關民主自由或批評政府施政的言論, 即被某政府作出檢控 這些 以言入罪 的情況明顯在針對不同政見的人士 過往因網絡言論被捕入獄的事件更是司空見慣 故此, 我們不應任憑政府進行 網絡審查監控, 否則難免有日會成為此政治工具的犧牲品 65

66 1. 細閱以下內地法例的摘錄 : 人大常務委員會關於加強網絡信息保護的決定 ( 摘錄 ) 為了保護網路資訊安全, 保障公民 法人和其他組織的合法權益, 維護國家安全和社會 公共利益, 特作如下決定 : 一 國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子資訊 任何組織和個人 不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子資訊, 不得出售或者非法向他人提 供公民個人電子資訊 五 網路服務提供者應當加強對其用戶發佈的資訊的管理, 發現法律 法規禁止發佈或者傳輸的資訊的, 應當立即停止傳輸該資訊, 採取消除等處置措施, 保存有關記錄, 並向有關主管部門報告 六 網路服務提供者為用戶辦理網站接入服務, 辦理固定電話 移動電話等入網手續, 或者為用戶提供資訊發佈服務, 應當在與用戶簽訂協定或者確認提供服務時, 要求用戶提供真實身份資訊 ( 註解 : 本條即所謂的 實名制 ) 十一 對有違反本決定行為的, 依法給予警告 罰款 沒收違法所得 吊銷許可證或者取消備案 關閉網站 禁止有關責任人員從事網絡服務業務等處罰, 記入社會信用檔案並予以公佈 ; 構成違反治安管理行為的, 依法給予治安管理處罰 構成犯罪的, 依法追究刑事責任 侵害他人民事權益的, 依法承擔民事責任 (2012 年 12 月 28 日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過通並實施 ) (a) 落實資料 1 的 網絡信息保護法 對內地政府管治利多於弊 你是否同意這看法? 解釋你的答案 (10 分 ) (b) 互聯網越趨普及對推動內地民主發展及維權運動有哪些影響? 試加以討論 (10 分 ) 66

67 (a) 落實資料 1 的 網絡信息保護法 對內地政府管治利多於弊 你是否同意這看法? 解釋 你的答案 (10 分 ) 同意 : 如果政府管治的目標是在短期內消除可引致社會不安穩的元素, 那麼落實 網絡信心保護法 ( 下稱 網絡法 ) 對政府管治來說的確是利多於弊, 因為它可以 : (i) 有助打擊不法之徒利用網絡進行犯罪活動 : 互聯網在內地非常普及, 近年不少內地人利用互聯網購物, 以及處理財務 一些不法之徒可能會設立虛假的網站, 取得他人的個人資料 信用卡號碼及密碼等資訊, 從而騙取金錢 ; 網絡法 加強對這些活動的規管 ( 第一條 ); 如果政府不規管網絡商業活動, 並懲罰網絡犯罪者, 將有更多市民受騙, 可能會造成社會不安, 因而削弱政府的管治能力 (ii) 控制一些網絡上過激的言論, 避免它引發社會抗爭活動 : 一些比較激進的言論可能對社會穩定構成威脅, 如果政府不加以監管, 便不能維護 國家安全和社會公共利益 ; 部分內地網民透過互聯網散播激進 富濃厚民族主義色彩的言論, 例如反日言論, 可能引發民間示威和大規模集會, 導致社會不安, 甚至破壞兩國關係, 有損中國政府的形象 駁論 : 落實 網絡法 的真正目的是扼殺網絡言論自由, 不利內地發展民主和維護人民的權益, 長遠來說, 一個不透明的政府將失去管治威信 回應駁論 : 中國政府已經致力打擊貪腐問題, 部分政府改革派人士也逐步推動民主 如果任由有關政府負面的資訊充斥媒體, 可能會適得其反, 令共產黨內的強硬派抬頭, 窒礙政府改革 ; 加強反對聲音的監控, 在短期內可以鞏固政府管治, 減少在媒體中不利於政府的資訊, 有利政府保持有效的管治 結論 : 網絡信息保護法對內地政府管治利多於弊, 因為它可以有助打擊不法之徒利用網絡進行犯罪活動, 以及控制一些網絡上過激的言論, 避免它引發示威活動, 從而減低政府管治的困難 ( 接受其他合理答案 ) 或 : 67

68 不同意 : 如果政府管治的目標是透過改善官員貪腐問題, 以及提高政府的認受性和施政效率, 以滿足民眾的訴求, 保障他們的人權, 為人民謀求幸福, 那麼落實 網絡信心保護法 ( 下稱 網絡法 ) 對政府管治是弊多於利, 因為該法例 : (i) 將窒礙民眾透過網絡表達他們各種, 包括民主 法治和維權的訴求 : 雖然 網絡法 沒有明確表示要扼殺言論自由, 但網絡提供者一旦 發現法律 法規所禁止發佈或者傳輸的資訊, 便要根據法例立即停止傳輸該資訊 ( 第五條 ) 網絡提供者或會進行自我審查, 尤其可能會刪除一些有關維權及民主的言論 ; 長遠來說, 這將妨礙內地的政制改革 政制改革包括建立法治社會和發展民主體制等 網絡法 可以導致言論自由收窄, 例如市民難以透過網絡媒體, 發表各種政見 市民批評官員的聲音被打壓, 將縱容官員我行我素, 最後可能出現政府官員越來越依賴人治的情況, 導致民眾對政府施政越來越失去信心 (ii) 不利市民揭露貪腐官員的劣行 : 另外, 在改善貪腐問題方面 近年內地貪腐官員的倒台, 均由於有網民在網絡舉報 在內地民眾心目中, 網絡形成了一個監督政府的平台 如果這個平台由政府操縱, 將不利反腐工作 ; 例如, 政府可透過 實名制 ( 網絡法 第六條) 監視老百姓的一舉一動 一些人即使想揭露官員貪腐問題, 但為了保護自己, 怕暴露自己的身份, 可能決定不在網絡上揭露有關罪行 這將妨礙反貪腐工作, 令人民對政府管治將逐漸失去信心 駁論雖然 網絡法 可以有助打擊不法之徒利用網絡進行犯罪活動, 增加使用網絡的安全, 而且, 法例控制一些網絡上過激的言論, 避免它引發社會抗爭活動 回應駁論可是, 長遠 來說, 如果內地政府不能解決官員貪腐問題, 將爆發更大的抗爭活動, 導致社會更動蕩 結論 : 我不同意落實資料 1 的網絡信息保護法對內地政府管治利多於弊, 因為鉗制言論自由只會導致政府忽略各種社會問題, 引致官員貪腐問題惡化, 最終將增加政府管治的困難 ( 接受其他合理答案 ) 68

69 (b) 互聯網越趨普及對推動內地民主發展及維權運動有哪些影響? 試加以討論 近年中國互聯網越趨普及, 至 2012 年中, 網民人數約佔人口的四成 在互聯網越趨普及下, 內地人民更容易接觸來自世界各地的資訊, 對推動內地民主發展及維權運動帶來正面的影響 原因包括, 互聯網有利於 : (i) 普世價值的傳播 : 互聯網的普及推動了文化及政治全球化 包括人權 法治 自由 民主等源自西方世界的價值觀在世界各地傳播, 並逐漸成為普世價值 ; 近年, 內地人民透過互聯網經常接觸這些價值觀, 在社會上逐漸形成潮流, 內地人的民主及維權意識逐漸提高 ; 例如 : 部分在國內和國外的中國網民受到 2010 年 阿拉伯之春 及 茉莉花革命 推翻中東一些極權政府的啟發, 於 2011 年初發起 中國茉莉花革命, 企圖在內地推動民主運動 ; 內地人也會利用互聯網傳達民運及維權資訊, 例如公民維權人士劉曉波在網絡發表 零八憲章, 藉以宣揚民主思想 (ii) 揭露社會不公及貪腐問題 : 互聯網的普及讓市民大眾更容易透過在網絡上載及轉載各種揭露社會不公情況的材料, 例如有網民曾以圖文形式, 控訴地方政府勾結企業, 為了發展商業項目而導致強行拆遷 賠償不公 環境污染等各種問題 ; 公開這些資訊有助製造社會輿論, 在輿論的壓力下, 地方政府便須公平地和通過合法途徑解決市民權益被侵犯的個案 ; 互聯網也成為網民打擊貪腐的利器, 因為公開官員貪腐的資訊後, 能迫使當局積極追查貪腐問題, 不少貪官因此下台 (iii) 組織民運及維權活動 : 不少爭取民主及公民權益的內地人, 懂得透過互聯網組織示威遊行活動, 最終成功迫使上級政府正視問題 ; 例如, 廣東陸豐烏坎村村民於 2011 年決定透過互聯網組織遊行示威, 最終成功迫使省政府介入, 並允許農民重新以一人一票的民主方式選舉新一屆村代表, 以解決地權問題 ; 雖然近年內地政府加強對網絡的監管, 例如實施資料 1 的 網絡法, 但不可能完全禁止人民使用互聯網進行推動民主及維權運動 例如, 網民可以透過翻牆技術, 瀏覽在境外註冊的民運及維權網站 結論 : 互聯網越趨普及, 讓普世價值在內地傳播 讓當地網民可透過網絡揭露社會不公及貪腐問題, 以及組織民運及維權活動, 因此對推動民主發展及維權運動有正面的影響 69

70 1 利益矛盾與社會運動 議題 ( 七 ) 香港普選特首之路 社會運動與生活 講述香港社會運動的課題之前,有幾個基本的概念希望同學們能夠搞清楚 這幾個概念可以幫 助我們去理解社會運動的過程 1. 集體行動 (collective action) :按照社會學大師 Anthony Giddens 的講法是指一些人群走在一起,他 / 她們可以也可以不是追求共同的利益 2. 社會運動 (social movement) :根據 Anthony Giddens 的講法,是指社會上的人在建制以外透過集體行動去爭取一些共同的利益 (common interest) 和保障一些共同的目標 3. 革命 (revolution) :不是每一個社會運動都可以算是革命,革命是指那些涉及政治變革的群眾運動,這些運動往往是準備運用武力去奪取政權 進行改革 4. 政治價值 (political value) :自由 民主 平等 平權等都是一些政治價值,這些價值對運動來講往往很重要,因為它指導著整個運動的進行和方向 5. 組織 ( organization) :社會運動通常是有組織的運動,這組織可以是自然地形成,亦可以是有個人或組織有計劃地次策動 6. 動員 (mobilization) :指透過不同方法集結資源去策動集體行動的過程 香港曾發生的大型民眾活動 六七暴動 帶有反殖以及國家民族主義色彩 ( 中文運動 保釣運動 六四運動 ) 民眾運動的內容主要是圍繞切身的生計問題, 例如有 : 反加租, 反搬遷, 反加價, 以及反資本剝削等運動 ( 如 2013 年碼頭罷工潮 )

71 社會運動的利與弊 社會運動是指政黨或市民就某一議題發起遊行, 示威, 罷工等, 藉此引起社會關注及改善現狀的行為 香港近年政治氣氛熾熱, 頻密地出現不少引起國際關注的社會運動, 包括反國民教育事件 反高鐵事件 光復上水站, 甚至近日貨櫃碼頭罷工也有濃厚的社會運動氣味 現時香港各界對社會運動評價不一, 究竟社會運動為香港帶來甚麼影響呢? 以下嘗試作出分析 1. 社會運動對香港有甚麼利處? 爭取 / 反對實行某些措施, 保障市民利益 : 香港社會運動以針對政府措施為主, 例如反國民教育, 社會運動能有效向政府施壓, 迫使政府撤回國民教育科, 達到保障學生接受 誠實 教育的權利 ; 另外部份社會運動也針對社會不公現象, 例如不滿碼頭工人待遇差 不滿政府外判制度等, 希望藉社會運動向政府及該企業施壓, 改善勞工待遇 有效監察政府運作長遠改善政府施政 : 由於政府擔心遇上社會反對即改變政策, 長遠會削弱管治威信及令施政更為困難, 因此甚少在社會運動中作出妥協 ( 例如皇后碼頭事件 / 反高鐵事件 ) 但是頻密的社會運動令政府明白到迎合民意的重要性, 令沒有民意授權 ( 制衡 ) 的特區政府往後在制定政策的過程中, 更考慮市民利益, 改善政府施政 增加香港市民社會歸屬感, 增政治社會參與 : 社會運動能吸引電子和文字媒體大篇幅報道, 有效引起市民對這些社會議題的瞭解及關注, 直接鼓勵更多市民積極參與遊行示威表達意見及 改善社會狀況, 不但增加市民對香港的歸屬感, 社會運動也增加市民公民意識 為香港社會培養政治領袖人才, 改善政治生態 : 通過社會運動有助提高青少年的政治意識和領袖才能, 社運領袖能在運動中訓練到組織運動能力 政治角力能力 談判妥協技巧 公關溝通技巧等, 長遠為香港培養政治社會人才 ( 工黨主席李卓人的政治生涯正是從支援六四運動開始, 反國教運動也令一批年輕社運領袖如黃之鋒冒起 ) 扮演社會安全網, 讓市民宣洩對現狀的不滿 : 無論在任何社會制度, 都會有市民對社會現象存在不滿 而社會運動正正給予市民發表意見, 宣洩不滿的機會 同時讓市民能通過合法管道表達不滿, 減低人民無法宣洩而最後訴諸暴力的情況 ( 北非茉莉花革命正是因為人民不滿無法正常宣洩 / 無法通過合法途徑向政府表達不滿而爆發 ) 2. 社會運動對香港有甚麼弊處? 向社會傳遞激進資訊, 不利青少年成長 : 有意見認為近年香港社會運動有轉趨暴力化𤂌象 ( 實際極為輕微 ), 例如在反高鐵 反政改事件中, 曾經出現示威者衝擊諮詢會場, 霸佔公路阻塞交通等情況 在不同媒體大肆報道下, 激烈抗爭手法向其他青少年傳遞激進思想, 令青少年以暴力而非理性方法解決問題 71

72 阻礙政府有效施政, 削弱政府管治威信 : 近年香港被批評過於政治化, 不少社會民生議題都被升級為政治議題, 訴諸社會運動及對抗 即使只是少數市民如對政府政策不滿, 動輒衝擊諮詢論壇, 圍堵立法會, 以激烈行動將反對聲音放大, 迫使政府讓步, 這嚴重阻礙政府政策的推行, 不利香港政府有效管治 導致香港社會嚴重分化, 不利社會和諧 : 社會運動在媒體報道下引起社會廣泛討論, 具爭議性的行為容易挑起社會對立, 例如在反國教事件中, 令香港社會明顯分裂為支持國教及反國教兩個陣營, 兩陣營不斷在議會 媒體 網絡, 甚至茶餘飯後的激辯, 容易造成社會分化, 不利建構和諧社會 增加中央政府憂慮, 不利爭取民主 : 香港的民主發展權很大程度上掌握在中央政府手中, 頻 密的社會運動增加中央對香港社會的疑慮 中央政府會更擔心在香港充斥反對聲音 充斥對特 區政府及中央政府不信任的情況下, 實行民主將會令香港更難以控制, 反而不利香港爭取民主 阻礙經濟正常運作, 削外來投資吸引力 : 經濟自由及社會穩定是香港得以在過去數十年吸引外來投資及發展經濟的關鍵因素, 有意見則擔心近年香港社會運動頻密, 不但社會不穩程度增加, 社運也令政府施政朝令夕改 ( 例如居屋政策 / 港人港地 ), 政策的不確定性令外來投資者卻步, 削弱香港經濟發展動力 3. 總結香港近年的社會運動主要針對政府不當政策, 那麼為甚麼香港政府的施政總是未能回應民意而激起社運呢? 根本原因是香港行政長官並非由市民授權的民主程序所產生, 特區政府因此沒有 市民才是老闆 的概念, 因此往往施政脫離民意 可以預見, 在市民還不能以選票表達意見之前 ( 民主普選 ), 社會運動仍會是市民向當權者表達意見的最有效方法 72

73 碼頭工運事件為工友為碼頭實事求是聚焦合理加幅人性管理 ( 明報 ) 貨櫃碼頭工潮已經持續超過一個月, 如果勞資雙方繼續僵持, 形勢對較容易被替代的半技術工人最不利, 對外判商和碼頭營運者的社會形象和經濟收益都有害無益, 最終工人外判商碼頭營運者和香港, 都會變成輸家 所以, 勞資雙方應該實事求是, 勿各走極端, 應該盡快重回談判桌 工潮爆發之初, 勞資雙方甚至連誰是資方 誰是外判商 誰向工人支薪等問題都未能釐清, 後來工會 工人 外判商與香港國際資櫃碼頭公司 (HIT) 以不同身分坐到談判桌, 本應是解決問題的正途, 可惜談不攏 工潮亦開始變質, 罷工舞台由葵涌貨櫃碼頭轉到中環, 原初只是爭取改善僱傭條件, 後來轉變為針對李嘉誠父子, 這種發展到人身攻擊的趨勢令人懷疑是有利還是有礙解決工潮? 我們建議勞資雙方再度聚焦 合理加薪幅度及改善工作條件 兩方面, 盡快坐下來商討解決方案 也涉及多家外判商, 部分工種技術成分較高, 不容易被替代, 談判籌碼較多 ; 但部分工種技術成分較低, 工人被替代的風險較高, 這是現實問題 至於資方, 同樣也要認真考量現實問題 ( 包括社會形象 公司在業內的競爭力 ) 工潮發展至今, 已引起社會廣泛討論, 工人持續抗爭並觸發社會行動, 已對碼頭營運者及其母公司的商譽構成影響, 生 意也受損 所以, 罷工持續下去, 工人 外判商 碼頭營運者及香港都會變成輸家 今次工潮, 工人的工作環境是值得檢討和謀求改善的, 但勞方要求加薪 23%, 會被視為開天索價, 較難爭取社會的普遍支持 至於勞方將半技術工人和技術工人綑綁一起來與外判商談判, 也是令人費解, 例如有大約 250 名半技術工人參加罷工的外判商永豐, 已表明聘請了 50 名新人, 工潮愈拖得長, 對這些半技術工人的影響愈大 ; 不過, 工會領袖李卓人認為相關工種薪酬較低, 較少年輕人願意入行 這樣的綑綁角力對半技術工人是否有利? 值得再思 尤其是外判商永豐表明願意談判, 若勞方真的願意分開處理不同工種的問題, 應該較易解決半技術工人的問題 資方同樣應該拿出對話誠意 其中一家外判商已經宣布結業, 過去 HIT 曾經願意以列席身分出席談判, 今後能否扮演較積極角色? 雖然外判商是工人的直接僱主, 但 HIT 很難完全置身事外, 在未來的談判中,HIT 若能扮演較積極角色, 應有助促成外判商與工人開展更有意義的對話 工潮發展至昨天, 工會及外判商都稍見鬆動, 願意放寬底線, 李卓人表明接受雙位數的加薪, 外判商則說加薪超過 10% 才有困難, 雙方距離略見收窄 若外判商也能在工作環境等問題許下具體承諾, 就有機會促成良性循環, 政府再從中穿針引線, 為雙方安排下台階, 今次工潮就有解決的曙光 勞資雙方若能共生共榮, 才能共贏 ; 若抱零和心態, 要經常鬥個你死我活, 必無寧日, 公司的利潤或工人的福利也難久享 香港最低工資的談判過程, 就是一個很好的例子 勞方開價 33 元, 資方還價 20 元, 一個看似無法達成的協議, 最終在雙方坐下來談, 按工資增幅對社會的影響作出理性客觀的考量之後, 不可能的任務最終完成了 勞資糾紛透過對話解決的代價往往低過對抗的代價, 工潮曠日持久, 對誰有利? 對誰有害? 值得三思 放下情緒, 回歸理性, 重返談判桌, 才是正途 73

74 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 爭取普選的出路 佔領中環 佔領中環 行動的終極目標是甚麼 我必須很清楚說明此建議並不是要挑戰中國共產黨領導下的中華人民共和國在香港的主權 地位 也不是要去挑戰 一國兩制 更不是要去搞港獨 我亦沒有意願用此行動去促使梁振 英下台 這更不可說是革命 因 佔領中環 行動不是要去推翻現有的制度 佔領中環 行 動的目標是單一的 沒有其他相連的目標 這目標就是希望北京政府履行在 基本法 及全國人大常委會在相關決定中作出了讓香港 特區的 行政長官 及 全體立法會議員 由普選產生的承諾 思考 為何普選 普選 的理解應是符合國際社會對 普及和平等 的選舉的理解 而不是帶有中國特色的 普選 這包括了所有合資 選民享有相同的票數 相等的票值 和參選不受不合理的限制 (資料來源~佔中網站 佔領中環 何時進行? 按過去經驗 文件可能只會有一大堆問題而未必會有具體方案 諮詢期可能會有三個月 整理 意見後才會提出正式建議 那會是差不多一四年五 六月間 立 法會可能會在暑假前對建議進 行辯論和決議 若這建議符合真普選要求 那也毋須 佔領中環 但若是不符 那麼 佔領中 環 最好的時機應是一四年七月初 (資料來源~佔中網站 佔中運動面對的難題-中央政府不易妥協 佔中支持者認為如果市民以公民抗命 違法方式佔領中環 癱瘓香港經濟將能迫使中央政 府作出妥協 並給予香港人真正的民主權力 但這觀點未必成立 爭取普選民主權利只是運動 發起人和支持者的良好願望 事實上中央政府未必會向反對派或異見人士作出妥協 諾貝爾和 平獎得主劉曉波因簽署零八憲章 爭取中國實行民主制度最終被判監禁 11 年就是最好的證明例 子 中國政府不會向內地民主人士妥協 相同道理也不會向香港民主人士妥協 以免開了先例 以後出現更多大型群眾運動威脅香港及中央政府的穩定管治 74

75 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 佔領中環 違背香港主流民意 文滙報 年 6 月 17 日 張興來 香港工商總會主席 從商界角度看 民意調查顯示 76%受訪者認為 佔中 行動會影響和嚴重影響香港的營商環境 認為會損 害和嚴重損害香港金融中心運作 [主題句] 的比例更高達 82.7% 商界人士對 佔中 行動可能 造成巨大殺傷力的擔憂由此可見一斑 試想 如果有一天 中環 被佔領 導致交通癱瘓 銀行不能營業 公司不能交易 市民不能提款 香港會變成怎樣的社會 一旦經濟民生受到衝 擊 市民又如何安居樂業 求和諧 求穩定 求發展始終是社會主流民意 也是投資者及商界 的普遍願望 而法治是百年香港發展的成功基石之一 如果 佔中 行動以違法暴力表達訴求 便背離了法治精神 破壞了社會穩定 不僅商界人士不會認同 相信廣大市民也無法接受 (注意 通識考試有別社評 不可用設問 反問技巧 也不可用假設作為論據 ) 近日 佔領中環 行動正緊鑼密鼓加緊籌劃 所謂第一波 商討日 已於 6 月 9 日鳴鑼開 場 在外圍經濟仍不明朗 香港社會民生亟待改善之際 佔中 暴雨一旦來襲 勢必波及香江 百業 令商界受損 民生受害 嚴重影響港人的福祉 佔中 損及香江百業 在商言商 作為商界一員 首先關心的是 佔中 行動對營商環境和商界利益帶來的衝擊 和影響 眾所周知 金融是香港經濟命脈 中環是香港金融心臟 佔中 行動若果出現激烈抗 爭 甚至暴力衝突 必然損害香港營商環境 不僅銀行證券業首當其衝 連帶跨國企業 中小 企業和小商戶也將受到波及 香港國際都市聲譽亦可能受損 有民意調查為證 76%受訪者認為 佔中 行動會影響和嚴重影響香港的營商環境 認為會 損害和嚴重損害香港金融中心運作的比例更高達 82.7% 商界人士對 佔中 行動可能造成巨大 殺傷力的擔憂由此可見一斑 香港之所以能夠成為國際金融中心 除了因為有完善的法治制度 通訊自由及行政高效外 穩定的營商環境也是其中一個重要因素 試想 如果有一天 中環 被佔領 導致交通癱瘓 銀行不能營業 公司不能交易 市民不能提款 香港會變成怎樣的社會 一旦經濟民生受到衝 擊 市民又如何安居樂業 說到底 反對派選擇金融中樞為抗爭據點 目的就是要癱瘓中環 癱瘓香港 佔領中環 名義上是以爭取普選為目標 實際上卻以政治訴求綁架社會民生 以重創經濟 犧牲港人利益 作賭注 令香港付出難以承受之代價 其後果之嚴重 居心之險惡 可謂彰彰明甚 社會和諧穩定 才能發展經濟 求和諧 求穩定 求發展始終是社會主流民意 也是投資者及商界的普遍願望 只有社會 和諧穩定 才能發展經濟 改善民生 而 佔領中環 顯然與香港的主流價值觀背道而馳 法治是百年香港發展的成功基石之一 港人一向崇尚和平 法治和理性 願意循正途爭取 各項權益 爭取普選同樣要合情合法 如果 佔中 行動以違法暴力表達訴求 便背離了法治 精神 破壞了社會穩定 不僅商界人士不會認同 相信廣大市民也無法接受 75

76 立法會現時情況 : 立法會議席共 70 席, 分 直選議席 功能組別 兩個組別, 各佔 35 席 議員提出的動議 ( 如立法 修訂法律 ), 必須在議會兩個組別過半數通過 ; 相反, 政府提出的動議只需過整體議席半數, 不用分組點票 現時立法會的功能組別如工商界 漁農界較傾向親政府, 政府較易預計動議結果 現進行政改諮詢, 期望立法會將 2016 年由全民普選產生 思考 : 政府很多時不用理會議員的意見, 因此激進民主派 ( 社民連 人民力量 ) 為吸引大眾關注, 逼使政府接納議員意見, 便用較不同手法 ( 如議會上擲蕉 拉布 ) 去爭取更多的談判力量 行政長官 ( 特首 ) 選舉情況 : 行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據本法選出, 由中央人民政府任命 選舉委員會委員共八百人, 由下列各界人士組成 : 工商 金融界二百人 專業界二百人勞工 社會服務 宗教等界二百人 立法會議員 區域性組織代表 香港地區全國人大代表 香港地區全國政協委員的代表二百人 選舉委員會每屆任期五年 參選人需要不少於八分之一選舉委員會委員提名 (100 票 ), 每名委員只可提出一名候選人 特首候選名單完成後, 只有提名委員會委員才能投票 梁振英先生以 689 票當選特首 不同人士的看法 : 現時提名委員會中, 大部份委員由政府委任或為具中方背景, 因此有人質疑提名委員會的代表性 2017 年行政長官普選方案仍進行諮詢, 但中央 香港政府與泛民人士最大的分歧在於 提名委員會 的組成和 公民提名 公民提名即有意參選行政長官人士, 只要取得若干巿民簽名支持 ( 一般建議為 8 至 10 萬人 ), 即可自動成為行政長官候選人 中央認為 公民提名 不符合 基本法, 理據是基本法第 45 條明確規定行政長官候選人 由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名, 公民提名 企圖就是廢除提名委員會武功, 讓不愛國 不愛國, 對抗中央的人入閘 真普選聯盟 泛民主派則認為 公民提名 為不少民主國家已推行, 加上提名委員會具有審視參選人資格, 變相進行一次篩選, 而提名委員會的組成欠透明, 被質疑是中央操控選舉, 這將不算是真正普選 他們的理據是普選除了一人一票的 投票權, 同時亦有 參選權, 而提名委員會有變相篩選的權力, 便不是真正的普選 因此, 有佔領中環的構思, 假設香港政府不接受公民提名的方式選舉, 他們便會發起佔領中央, 以圖用公民抗命的方式向政府施加壓力 76

77 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 77

78 民間提出的普選方案 1. 真普選聯盟方案 a. 提名辦法 任何參選人可循以下任何一個途徑成為行政長官候選人 : 公民提名參選人獲得 1% 登記選民具名聯署提名, 提名委員會須予以確認 政黨提名於最近一次的立法會直接選舉中, 獲得全港總有效票數 5% 或以上的政黨或政治團體, 可以單獨或聯合提名一名參選人, 提名委員會須予以確認 提名委員會提名由提名委員會成員直接提名參選人, 委員會的組成稱 越民主愈好 以上三個方案, 都須提名委員會作出確認 公民或政黨提名候選人均要經過提名委員會確認, 但方案要求提名委員會只能按法律明文規定原因拒絕確認 ( 如未滿法定年齡 ), 不能設有候選人是否 愛國 愛港 等政治審查 真普聯認為, 不論由選民直接提名候選人還是由有一定得票率的政黨提名候選人, 都合乎 民主程序 的做法, 希望特區政府不再考慮機構提名 限制候選人數目等篩選的辦法 同時, 真普聯的方案沒有為候選人數設上限 b. 選舉辦法採用兩輪決選法, 若首輪投票, 未有人取得過半數的選票, 就進行第二輪投票, 由最高票的兩名候選人進行第二輪選舉, 得票較多者當選 2. 學民思潮方案 2016 年立法會選舉 1. 廢除分組點票 2. 地區直選比例提升至約六成 3. 將超級區議會議席撥入地區直選議席 2017 年行政長官選舉 1. 以一人一票的方式普選產生 2. 全港選民 ( 約 350 萬人 ) 組成提名委員會 3. 提名門檻為 10 萬名選民 ( 即取得 10 萬名選民提名, 便可成為行政長官候選人 ) 行政長官可有政黨背景 2020 年立法會選舉普選立法會 1. 廢除功能組別 2. 立法會增加至 80 席 ( 包括 40 席分區比例代表制, 以及 40 席不分區比例代表制 ) 78

79 相關條文 -- 基本法 第 45 條 ( 節錄 ): < 重要!!! 行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定, 最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標 全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區 2012 年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定 ( 節錄 ): 根據香港基本法第 45 條的規定, 在香港特別行政區行政長官實行普選產生的辦法時, 須組成一個有廣泛代表性的提名委員會 提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成 提名委員會須按照民主程序提名產生若干名行政長官候選人, 由香港特別行政區全體合資格選民普選產生行政長官人選, 報中央人民政府任命 爭議點 : 香港政府 親中政黨 : 堅守 基本法, 不可削 提名委員會 的功能 理據 : 香港政改必須在合乎基本法的情況下討論, 方案也得中央政府支持, 公民提名 不符 合基本法第 45 條列明的由機構提明 ( 即提名委員會 ) 的程序 真普選聯盟 泛民 學民思潮 : 公民提名 ( 即取得一定數目的選民, 如 10 萬人支持, 便可成為特首候選人 ) 理據 : 提名委員會的組成欠透明度, 大部選民均無法選出提名委員會代表, 即使提名委員會按 民主程序 ( 一人一票 ) 選出特首候選人, 政府能預期結果, 將不合意的參選人排除在選舉名單, 即是 有篩選的選舉, 一少撮的提名委員會享有特權, 不乎合普世價值觀 ( 平等的投票權與被選權 ) 79

80 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 普選的意義及重要性 不同人士 對普選的解釋 中央官員認為普選行政長官應由提名委員會根據 愛國愛港 及 不 能與中央對抗 的標準 以機構提名(即提名委員會)的方式提名某特 首參選人 中央官員 然後再由香港選民決定是否投票支持被提名的候選人 最後中央政府判斷是否任命普選產生的行政長官人選 佔中發起人認為香港的選舉制度必須符合國際社會對普及和平等的選舉 的要求 以保證選民的 意志的自由表達 普及而平等的選舉至少要符合以下三點要求 包括 佔中發起人 一 每一名選民享有的選票數目必須相等 二 選民所享有的每一選票的票值必須相等 以及 三 公民參選的資格不受不合理的限制 因此 他們認為普選應具備公民提名的元素 以及不應設篩選機制 小知識 公民抗命 公民抗命 Civil Disobedience 涵義是守法的公民發現某一條或某部分法律 行政指令是不合 理時 所處的態度和行動 表達的方法 大致可分為三種 (1) 通過法定程序去進行上訴 通過法院 議會或政府部門去爭取權利和修改錯誤 合法 (2) 行使法律上的公民權利 進行示威或遊行等等來表達自己的意見 合法 (3) 違抗此不合理法律 並付出懲罰代價 如 坐牢 以喚起其他公民和輿論的關注意和壓力 不合法 80

81 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 細閱以下資料 當然 最重要的 還是中央的意 資料 A 請大家踴躍發表 意見 一同實現 行政長官普選 資料 B 戴耀廷不鼓勵學生參與佔中 佔領中環 發起人戴耀廷昨日到中學出席講座時強調 公民抗命的目的是 爭取公義而非求取私利 亦不涉及暴力 因此不能與打劫金舖相提並論 但 他表示 佔中 始終涉及違法行為 故不鼓勵未成年人士參與 學民思潮認 為戴耀廷的言論不尊重年輕人的自主權 並指出學生也是公民 理應有權通 過社會行動影響政府施政 2013 年 7 月 9 日剪報 81

82 (a) 試詮釋資料 A 的作者對政改諮詢和 佔領中環 運動的取態 (4 分 ) 從資料 A 右邊政府官員的說話和 心底話 可見, 作者認為政改諮詢是一場 假諮詢 雖然官員口裏說大家可發表意見, 但心中卻認為中央的意見才是最重要的 從漫畫可見, 作者認為上述 假諮詢 並不能帶來真普選 但只要越來越多市民投入 佔領中環 運動( 往指示牌的方向走 ), 便可威脅政府的管治 ( 政府官員可能倒下 ) 由此可見, 作者相信 佔中 是爭取真普選的有效方法 (b) 資料 A 反映了一項有關行政長官普選的爭議 試說明建制派和泛民主派人士在這項議題上的 分歧 (6 分 ) 資料 A 所反映的爭議是行政長官普選應否設有篩選機制 建制派人士一般認同行政長官普選應該設有不同形式的篩選機制 例如, 他們認為 基本法 明確規定行政長官對中央人民政府和特區負責, 因此行政長官候選人必須 愛國愛港 相反, 泛民主派人士相信真正的普選必須確保選民有普及而平等的選舉權 被選舉權和提名權, 不能設立任何篩選機制 他們亦認為中央政府一直強調的準則 ( 例如 愛國愛港 不與中央對抗 ) 難有客觀的法律定義, 容易成為中央政府操控選舉的工具 (c) 你認為年輕人應該參與 佔領中環 運動嗎? 參考以上資料及就你所知, 論證你的看法 (8 分 ) 年輕人應該參與 佔領中環 運動 : 佔領中環 是一場公民抗命運動, 參與者故意違抗 公安條例, 長期佔領中環要道, 並願意接受法律制裁, 藉此爭取中央政府在香港落實符合國際標準的雙普選 年輕人應當參與 佔領中環 運動, 因為爭取普選已來到最關鍵的階段 不民主的政治制度令社會矛盾加劇, 管治問題日深 雖然中央政府承諾於 2017 年落實行政長官普選, 但中央官員已多次明言行政長官必須 愛國愛港 不可與中央對抗, 並須由提名委員會根據這些標準先作判斷 由此可見, 香港市民必須採取較為激烈的行動向中央政府表態, 否則 2017 年的行政長官選舉將會是一場 假普選 再者, 除 佔領中環 外, 香港市民根本難以通過其他方式迫使中央政府落實真普選 事實上, 泛民政黨和公民社會過去曾通過不同方式爭取普選, 包括舉辦大型遊行 發起變相公投 絕食等, 但成效不彰 82

83 在個人層面, 參與 佔領中環 運動不但有助年輕人肯定自我價值和確立自己的身份, 更有助他們建立對香港的歸屬感 有人認為 佔領中環 是違法行為, 不應鼓動年輕人參與 然而, 佔領中環 的參與者只是違抗特定的 不義的法律 ( 即 公安條例 ), 目的是爭取公義, 而且他們的行動是公開和非暴力的, 他們也願意接受法律制裁 因此, 我們不能簡單地把 佔領中環 和一般的違法行為劃上等號 此外, 亦有人認為年輕人心智尚未成熟, 未必能了解公民抗命的意義, 以及可能帶來的後果 然而, 年齡與心智的成熟程度不一定成正比 例如, 雖然學民思潮的成員主要是中學生, 但他們所展現出對社會政治事務的關注和熟悉, 比很多成年人還要高 因此, 年齡不應是判斷應否參與 佔領中環 運動的標準 或 : 年輕人不應該參與 佔領中環 運動 : 佔領中環 是一場所謂 公民抗命 運動, 參與者通過癱瘓香港的政經中心, 試圖迫使中央政府接受他們提出的普選方案 年輕人不應以 佔領中環 的方式爭取普選, 原因是這場運動會在政治 法律和經濟層面為香港帶來沉重代價 在政治層面, 佔領中環 將破壞香港和中央政府之間的互信 事實上, 中央政府相當擔心年輕人參與 佔領中環 會壯大 反對派 的勢力, 甚至令 港獨 意識抬頭, 因此不斷對 佔領中環 運動加以打壓 香港和北京之間缺乏互信, 對香港的政制改革, 以至社會的長遠發展有百害而無一利 在法律層面, 佔領中環 是違法行為, 根本不應鼓吹, 否則將損害法治精神 不難想像, 假如所有人都以公民抗命的方式挑戰自己不喜歡的法律, 爭取各自的利益, 香港的法紀便將蕩然無存, 社會秩序和公共安全也會受到嚴重損害 在經濟層面, 佔領中環 會威脅社會穩定, 影響香港的營商環境 中環是香港經濟運作的中心, 很多大型企業 ( 尤其金融機構 ) 的總部都設於中環 佔領中環 將癱瘓香港的經濟運作, 使投資者失去信心, 影響香港的國際金融中心地位 此外, 參與 佔領中環 運動可能對年輕人的學業以至個人成長造成不良影響 由於年輕人心智尚未成熟, 他們未必了解公民抗命的意義, 以及他們可能要承擔的後果 ( 例如入獄 留有案底 前途受影響等 ) 假如 佔領中環 運動演變成暴力衝突, 年輕人的人身安全更可能受到威脅 有人認為, 港人過去已通過不同方式爭取普選, 但成效有限, 採取公民抗命是迫不得已的做法 然而, 民主發展往往是漫長的過程, 不能一蹴而就 再者, 不同人對政制改革有不同看法, 年輕人應通過理性 和平 合法的方式表達訴求, 不應以違法行為 迫使政府和其他人接受自己的意見 83

84 精選議題 ( 一 ) 傳染病與全球合作 資料 A: 人類感染禽流感的全球性威脅 ( 資料來源 : 綜合 Nature Reports: Avian Flu Timelines ( avianflu/timeline/human_cases.html); Wikipedia 及香港政府衞生署的資料 ) 疫症爆 發年分 禽流感病 毒類型 主要受影響 地區 疫情發展 1997 H5N1 香港病毒可能源自廣東省養殖鵝 18 名港人受 到感染, 其中 6 人死亡 2003 H7N7 荷蘭禽流感在該國 800 多個家禽農場蔓延, 導致 83 人受到感染, 其中 1 人死亡 2003 H5N1 香港 中國 2003 年本港再次出現兩個感染病例,1 至今 內地 東南 人死亡 H5N1 疫症爆發以來, 中國內地 亞 中東及 每年都出現感染個案 非洲 2004 年,H5N1 疫症在越南 泰國 印 尼等東南亞國家爆發 2006 年, 埃及和 土耳其等中東及非洲國家也爆發疫情 由 2003 年至 2014 年 1 月 23 日, 全球有 649 個 H5N1 確診個案, 其中 385 人死 亡 多國也發現人傳人個案 2013 H7N9 中國內地 截至 2014 年 1 月 25 日, 內地共確診 237 宗人類感染個案, 其中浙江省佔 98 宗 香港及台灣也有數宗確診個案, 患者都曾經在 內地直接或間接接觸家禽 84

85 精選議題 ( 一 ) 傳染病與全球合作 照片 A:2013 年中國內地爆發 H7N9 禽流感疫潮後, 內地政府定期對活家禽市場的家禽 進行抽檢, 以防疫症蔓延社區 下圖為深圳一個活家禽市場 ( 女士為雞販 ) 資料 B 2014 年中國內地持續出現 H7N9 新增病例世界衞生組織 ( 世衞 )20 日發佈的疫情通報顯示,2014 年以來中國衞生部門已向世衞累計通報了超過 40 例新增人類感染 H7N9 禽流感病毒確診病例 世衞提醒中國在農曆新年期間應繼續注意及防範疫情擴散 世衞現正調查 H7N9 的感染源頭, 但重申目前尚沒有證據顯示病毒能夠在人類之間持續傳播 因此, 世衞不建議在入境口岸向旅客實施特別篩檢, 也不建議目前採取任何旅遊或者貿易限制措施 聯合國糧農組織 20 日也發表聲明, 呼籲在農曆新年到來之際, 有關國家應密切注意 H7N9 和其他禽流感的傳播情況 (2014 年 1 月 24 日剪報 ) 85

86 (a) 參考資料 A 和照片 A, 指出及闡述增加禽流感全球蔓延風險的兩個可能因素 (6 分 ) 增加禽流感全球蔓延風險的可能因素包括以下兩個 : 遍佈全球的家禽食品供應鏈導致禽流感蔓延到世界不同角落 : 在全球化下, 家禽食品供應鏈 ( 包括家禽農場 屠宰場 照片 A 所顯示的活家禽市場等 ) 遍佈世界各地, 一地飼養的家禽被運往其他地區或國家出售, 如果這些家禽已經染病, 便可能會感染當地家禽或居民 十多年來不同類型的禽流感在中國內地 香港 荷蘭等不同國家或地區爆發, 病毒由家禽產地蔓延整個國家, 甚至是全球 例如,2003 年 H7N7 禽流感在荷蘭 800 多個家禽農場蔓延, 導致 83 人受到感染, 其中 1 人死亡 肆虐全球的 H5N1 病毒可能源自廣東省的養殖鵝, 其後病毒擴散至香港 東南亞 中東及非洲各地 全球人口的跨境 ( 跨國 ) 流動將傳染病從一個地方帶到另一個地方 : 雖然禽流感通常只會在禽鳥間傳播, 但多國也曾發現禽流感人傳人個案 人類在養殖場或菜市場等地接觸受感染的活家禽後, 便可能染病 現今全球航空及路面交通網絡發展發達, 如果受感染的人乘坐飛機等交通工具前往其他地區或國家, 便會增加禽流感全球蔓延的風險 例如, 資料 A 顯示,2013 年中國內地爆發 H7N9 禽流感, 截至 2014 年初, 香港及台灣也有數宗確診個案, 患者都曾經在內地直接或間接接觸家禽 (b) 國際組織在應對禽流感引致的全球公共衞生威脅上作用有限 你在多大程度上同意這個看法? 參考以上資料及就你所知, 解釋你的答案 (8 分 ) 國際組織在應對禽流感引致的全球公共衞生威脅上作用有限 : 世界衞生組織及聯合國糧農組織等國際組織, 一直致力協助世界各國面對全球性傳染病威脅 例如, 它們調查傳染病源頭, 並建立及維持全球性傳染病通報機制等 然而, 這些防疫措施在應對禽流感引致的全球公共衞生威脅上僅能發揮有限的作用, 部分原因是各國基於經濟條件及文化因素, 不一定能有效落實相關措施 : 部份國家或地區經濟條件較差, 缺乏醫療資源, 無法有效落實國際組織建議的防疫措施 例如, 禽流感疫潮在某地爆發後, 當地政府可以下令撲殺部分或全部活家禽 對進出口活家禽進行檢疫工作 在家禽農場或菜市場消毒 購買抗病毒藥物等 然而, 這些措施會增加政府開支, 並且影響家禽業界的利益, 因此不容易落實 1997 年 H5N1 禽流感肆虐香港, 政府決定撲殺全港活雞, 並賠償受影響的業界人士, 令疫情迅速受到控制, 直至 2003 年才再次出現兩個人類感染病例 但 2003 年至今,H5N1 禽流感繼續在東南亞 中東及非洲等經濟條件較差的發展中國家肆虐, 造成數百人受感染而死亡, 禽流感引致的全球公共衞生威脅仍然存在 這證明國際組織在應對有關威脅上只能發揮有限的作用 86

87 基於文化因素, 國際組織建議的防疫措施可能不被某些國家採納 例如, 對於不少中國人來說, 吃雞是傳統節日的習俗, 部分人更認為活雞味道較好, 不願吃冰鮮雞 雖然撲殺活雞是控制禽流感蔓延的有效方法, 但較難在節日期間落實 根據資料 B,2013 年中國內地爆發 H7N9 禽流感疫潮, 在 2014 年初農曆新年前夕, 疫情仍然未完全受到控制 世衞及聯合國農糧組織等國際組織只呼籲中國注意及防範疫情擴散, 卻沒有要求中國政府大規模撲殺和禁止銷售活雞, 所以病毒擴散至其他國家的風險仍然很高 雖然有人認為國際組織在協調不同國家共同抗疫上扮演不可或缺的角色, 但這些組織不能干涉各國的公共衞生政策, 只要有部分國家防疫工作馬虎, 或者缺乏防疫意識, 就會導致禽流感病毒 ( 尤其是 H5N1) 長時期威脅全球公共衞生 或 : 較小程度上同意國際組織在應對禽流感引致的全球公共衞生威脅上作用有限, 它們扮演重要的角色 : 世界衞生組織及聯合國糧農組織等國際組織, 一直致力協助世界各國面對全球性傳染病威脅 例如, 它們調查傳染病源頭, 以及建立及維持全球性傳染病通報機制等防疫措施 以禽流感防疫工作為例, 國際組織透過建立資訊平台 進行流行病學研究, 以及提供防疫方面的建議, 在協助各國應對禽流感引致的全球公共衞生威脅上能發揮積極作用 國際組織透過蒐集 分析和發放與禽流感相關的訊息, 協助不同國家及地區的政府控制禽流感疫情 例如, 世衞對 2013 年在中國爆發的 H7N9 禽流感進行全球性的監控, 並建立全球通報機制, 鼓勵受疫症威脅的國家及地區報告感染個案 根據這些不斷更新的資訊, 各國政府可評估當地受 H7N9 威脅的風險, 並制定適當的防疫措施, 例如暫時禁止批發商從疫區入口活家禽等 世衞等國際組織根據蒐集到的資料, 進行流行病學研究, 追查傳染病源頭, 以便提出建議 禽流感病毒類型繁多, 而且經常出現變種, 不容易完全消滅, 但國際組織如能鎖定傳染病源頭 ( 例如某地的家禽 ), 並了解各種病毒的傳播能力, 便可以建議制定有效及合乎成本效益的防疫工作 例如, 因為沒有證據顯示 H7N9 病毒能夠在人類之間持續傳播, 因此世衞暫時不建議在入境口岸向旅客實施特別篩檢, 也不建議即時採取任何旅遊或者貿易限制措施 世衞只提醒中國在 2014 年農曆新年期間繼續注意及防範疫情擴散 有人可能會認為國際組織在應對禽流感引致的全球公共衞生威脅只能發揮有限作用, 例如部分經濟條件較差的國家缺乏資源, 難以落實國際組織建議的措施, 例如大規模撲殺活家禽, 結果導致禽流感繼續在部分地區蔓延, 例如 H5N1 禽流感仍然在多個發展中國家出現 然而, 在國際組織的協助下, 大部分國家已能利用藥物和防疫措施有效控制禽流感在社區蔓延, 從而大大減低其威脅人類健康的風險 87

88 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 精選議題(二) 韓流風潮-整容精選議題 細閱以下資料 資料 A 締造完美 自信 星 歐 級 洲 團 美 隊 麗 解 密 工 程 合 作 夥 伴 專 業 修 面 微 創 幹 細 胞 美 容 韓 國 整 形 醫 學 顧 問 無 痛 資料 B 整容韓風席捲中港 近年 美容行業在全球蓬勃發展 不少國家致力推廣醫學美容旅遊 以促 進旅遊業的整體發展 韓國便是其中一個例子 現今韓國的流行文化走向 世界 韓國明星的容貌也隨而成為美麗的標準 這股風氣擴散到亞洲以至 非洲等地 中國內地和香港近年亦颳起前往韓國整容的熱潮 據悉 在 年 間 內地民眾前往韓國整容的個案 升幅接近三倍 此外 有在韓國從事 整容的醫生表示 近年每月都有一對或以上的香港情侶或夫婦到韓國進行 整容手術 可是 整形美容畢竟有一定風險 尤其是到境外進行手術 香港醫學會會 長謝鴻興表示 境外整形不受香港法律監管 若生意外便須循當地的法律 途徑申訴 事實上 中國消費者協會每年收到約兩萬宗整形手術失敗的投 訴 另外 在韓國整容失敗的個案也屢見不鮮 2012 年 12 月 11 日剪報 88

89 (a) 參考以上資料及就你所知, 試解釋近年外國的美容文化可能從甚麼途徑影響中國內地和香港人的審美標準 (10 分 ) (b) 你在甚麼程度上同意香港的公立醫院提供整形美容的服務? 解釋你的答案 (10 分 ) (a) 參考以上資料及就你所知, 試解釋近年外國的美容文化可能從甚麼途徑影響中國內地和香港 的審美標準 (10 分 ) 近年, 外國的美容文化可能從以下三個途徑影響中國內地和香港的審美標準 : 流行文化 : 流行文化包括電影 電視 音樂 體育文化等, 它們對社會有很大影響力 近年, 韓國的流行文化產品如電視劇 音樂 電影等輸向世界各地, 在亞洲以至歐洲等地掀起韓國文化熱潮 在文化全球化下, 除了產品本身以外, 產品背後的理念 價值觀等都會隨之而散播各地, 其中包括審美標準 根據資料 2, 隨着韓國的流行文化走向世界, 韓國明星的容貌也逐漸成為很多地區的美麗標準 例如, 不少中國內地和香港的人, 都以韓星如宋慧喬 金喜善的容貌作為藍本, 特地前往韓國進行整容手術 大眾傳媒 : 大眾傳媒對美容文化的散播也起着推波助瀾的作用 現今, 很多休閒 娛樂 時尚雜誌都以著名模特兒的肖像照為封面 這些模特兒的容貌 身形都有特定的標準, 如大眼睛 纖瘦身材 此外, 每年全球都會舉辦國際的選美比賽, 這些賽事一般都會得到傳媒的廣泛報道 勝出者的外貌特徵往往會成為潮流 美麗的指標 在跨國傳媒集團的推廣下, 這些美麗標準漸漸成為全球化的審美標準, 影響世界各地, 包括中國內地和香港 跨國企業的產品銷售和推廣 : 跨國美容集團在各地推銷美容產品的同時, 也會將本身國家的審美標準傳播到當地 例如, 近年中國內地每年都會舉辦盛大的美容博覽會, 邀請多個國家和地區的美容品牌參展 這些外國知名品牌成為了中國美容行業的學習對象, 從而影響內地民眾的審美標準 89

90 (b) 你在甚麼程度上同意香港的公立醫院提供整形美容的服務? 解釋你的答案 (10 分 ) 整形美容是指以美容為目標的整形手術, 並不包括為曾受創傷或有先天缺陷者提供的整形治療 我在很大程度上同意香港的公立醫院提供整形美容的服務, 因為此舉實在利多於弊 理據如下 : 增加對接受治療者的保障 正如資料 2 所提及, 近年不少港人到境外進行整形美容手術, 他們無法得到香港法律的保障 若手術失敗, 他們必須循當地的法律途徑申訴, 可能面對投訴無門的風險 此外, 雖然本地有私家醫院提供整形美容服務但價格高昂, 部分港人因為內地的整形服務價格較低, 因而選擇到內地進行手術 可是, 內地整形水平十分參差, 整形失敗的個案屢見不鮮 若公立醫院能提供價格比較相宜的整形美容服務, 將有助減低手術發生意外的風險 有助促進相關美容產業及醫療旅遊之發展 整形美容在不少地區包括香港都漸趨普及, 公立醫 院將之納入服務範圍, 達到規範化和標準化..一方面能樹立典範, 有助提高整個行業的服務水 準 ; 另一方面可以塑造香港的國際醫療美容中心形象, 推動醫療產業的發展 可以減少不必要的整容個案, 避免人們因接受過多整容手術而對身體造成無法彌補的傷害 由於美麗的追求並無止境, 不少人因而接受多次整容手術, 甚至出現整容成癮的問題, 最終對身體帶來嚴重的傷害 公立醫院在提供整容服務的同時, 可以轉介整容成癮個案, 令患者得到適時的治療 駁論 : 可能有人認為, 公立醫院將整形美容納入服務範圍, 會鼓吹以整形美容建立自尊感的風氣, 尤其影響青少年的價值觀 的確, 很多私營整形診所以締造完美 建立自信等口號, 作為整形服務的招徠 這可能使青少年誤以為整容是建立自尊自信的唯一途徑 然而, 公立醫院是服務市民的公營機構, 有別於以謀利為宗旨的私營整形診所, 不會透過不良廣告推銷有關服務 公立醫院反而可以藉此加強宣傳和教育, 讓市民建立對整形美容的正確概念 或 : 90

91 整形美容是指以美容為目標的整形手術, 並不包括為曾受創傷或有先天缺陷者提供的整形治療 我在很少程度上同意香港的公立醫院提供整形美容的服務, 因為此舉實在利多於弊 理據如下 : 整形美容是指以美容為目標的整形手術, 並不包括為曾受創傷或有先天缺陷者提供的整形治療 我只在很小程度上同意香港的公立醫院提供整形美容的服務, 因為此舉實弊多於利 理據如下 : 將整形美容手術納入公立醫院的服務, 可能助長以整形美容獲取自尊感和別人肯定的風氣 部分人因為對自己的外表缺乏信心, 希望透過改變容貌增強自尊 事實上, 韓國學者便指出, 整容在韓國蔚然成風, 很大程度上是由於人們的自尊感不足 將整形美容納入公立醫院的服務範圍, 可能變相鼓吹上述價值觀, 因此並不可取 增加公營醫療系統的負擔 公共醫療資源緊絀, 目前很多公立醫院正在面對人手不足的問題 若政府將整形美容納入公立醫院的服務範圍, 難免加重整個公營醫療系統的負擔, 增加病者的 輪候時間, 削弱公營醫療的服務質素 更甚的是, 發展整形美容可能導致投放在其他服務的資源減少 政府一直以經濟效益作為決定資源分配的原則, 各種公營服務都存在資源上的競爭 整形美容是新興產業, 在香港也越來越受歡迎, 相關服務的利潤十分可觀, 因而能爭取較多政府資源 因此, 一旦公共醫院提供整形美容, 可能令其他醫療服務的資源減少, 變相損害其他病者的利益 駁論 : 誠然, 整形美容在世界各地漸趨普及, 相關行業能賺取可觀的利潤 若香港的公立醫院能提供這些醫療服務, 將有助推動醫療美容旅遊的發展, 確立香港作為國際醫療服務中心的地位 然而, 發展醫療旅遊產業必須有充足的配套 如前所述, 公立醫院已經歷多年人手短缺的困境, 若再增設整形美容, 公營醫療系統根本無法負荷 因此, 在可見的未來, 發展醫療旅遊的可行性不高, 加上可能帶來更多弊端, 這項建議並不可取 91

92 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 資料回應題 資料 A 資料 B (a) 根據資料 A 指出並解釋三項影響香港市民整形的因素 (6 分) (b) 你贊成香港立法禁止未成年人士進行非醫療性需要的整形手術嗎 參考以上資料 解釋你的 答案 (8 分) 92

93 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 (a)根據資料 A 指出並解釋三項影響香港市民整形的因素 (6 分) 93

94 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 (b) 你贊成香港立法禁止未成年人士進行非醫療性需要的整形手術嗎 參考以上資料 解釋你的 答案 (8 分) 94

95 精選議題 ( 三 ) 智能手機對年青人的影響 逾半港人手機離身現恐懼症太陽日報 2013 年 04 月 11 日 ( 四 ) 本報訊 智能手機大行其道, 除了催生大量機不離手的低頭族外, 更隨時引發集體 精神焦慮危機! 有調查發現, 合共逾兩成受訪者日花至少五小時使用智能手機, 另有逾五成更陷入 無手機恐懼症, 負責調查的團體呼籲市民使用智能手機要節制, 避免淪為為手機奴隸 青少依賴高於成人香港研究協會上月底以隨機抽樣方法進行電話調查, 成功訪問一千一百零七位智能手機用戶, 六成四受訪者稱, 通訊聯絡為日常使用智能手機最主要用途, 最常使用 WhatsApp 等即時通訊應用程式 逾兩成更日花至少五小時或以上使用智能手機 兩成六更會不厭其煩每小時查看手機至少十次, 換言之每六分鐘查看一次 智能手機的功能和流動性帶來種種方便, 但同時可能令用戶變得過分依賴, 四成九受訪者外遊時會隨時隨地搜尋無線上網服務, 四成八習慣如廁時也攜帶電話, 更有高達五成三疑患上 無手機恐懼症 即一旦忘記帶手機外出即感到焦慮不安 過分依賴智能手機進行溝通, 勢必衝擊傳統溝通模式, 對人際關係造成相當程度的影響 協會呼籲市民使用智能手機時要適可而止, 多與真實世界互動, 以防智能手機支配生活 95

96 1. 青少年沉迷智能手機的原因如下 :. 利用應用程式與朋輩溝通. 遊戲程式吸引 2. 沉迷使用手智能機對青少年的影響如下 : a. 生理發育. 容易患上 isick, 症狀包括頸椎受損 下巴下垂, 影響身體發展 b. 學習能力. 智能手機或電子產品令青少年單向接收資訊, 最終影響他們的學習專注力 c. 人際關係. 沉迷智能手機等電玩產品會直接令青少年減少與親友的對話時間, 令他們未能進行正常的社交活動. 智能手機的即時通訊軟件. 青少年與家人相處時仍沉醉於電玩產品, 影響與家人的關係 3. 你在多大程度上同意 智能手機的出現是導致青少年與父母減少溝通的主因? 解釋你的答案 若同學在很少程度上同意有關說法, 參考答案如下 :. 青少年普遍認為成年人不了解他們的想法, 這種 代溝 令他們不願與父母溝通. 父母對子女經常採取封閉式溝通 ( 如責備 嘮叨等 ), 導致青少年避免與父母交流. 雙職父母因工作繁忙而減少與子女相處的時間. 青少年進入青春期後, 較自我中心, 缺乏聆聽耐性. 不過, 智能手機日漸普及, 導致青少年因外在誘因而更不願與父母溝通 小知識低頭族的生理影響 手掌 手腕及筋腱部位屬較易疲勞的 小肌肉, 若長時間慣性重複同一動作, 如打短訊等, 有可能會患上肌鍵炎及彈弓手等病症 若用電子產品的坐姿不正確, 如玩手機時長期向前傾, 坐姿愈來愈差, 有可能壓到神經線, 影響脊椎發展 眼睛長時間看著螢幕, 會影響視力, 有損精神 96

97 1. 細閱以下資料 : 資料 A 無帶手機慘過無帶錢青年日收發 200 短訊香港青年協會於八至九月就青少年智能手機的使用, 訪問了 500 多名 10 至 24 歲青少年, 以下是部分調查結果 : 88.8% 受訪青年擁有智能手機 67.3% 智能手機使用者習慣全日 24 小時長開手機,49.9% 會在吃飯時使用手機, 42.8% 在如廁時亦繼續使用手機 每人平均每日使用智能手機 3.5 小時, 最常使用的手機功能依序是即時通訊 (75.8%) 社交網絡(42.2%) 及遊戲 (41.1%) 每人每日平均收發訊息 220 則 49.5% 受訪者認為外出不帶手機比不帶錢更缺乏安全感 21% 承認使用手機時, 不會理會身邊的家人或朋友 9.7% 受訪者無法容忍一天不使用智能手機青協青年研究中心主任陳瑞貞指, 智能手機日漸普及, 而且集通話 娛樂 上網和拍攝功能於一身, 青少年逐漸以智能手機代替桌上電腦, 使之成為生活必需品 她認為青少年應適當分配時間, 善用資訊科技帶來的好處, 同時要保持生活平衡, 避免過度依賴手機 出現缺乏與他人面對面溝通與交流的情况 (2013 年 11 月 8 日剪報 ) (a) 參考資料, 指出並解釋可能導致資料所示青少年過度依賴手機的兩個原因 (6 分 ) (b) 你是否同意 智能手機的普及對促進人際關係弊多於利? 參考資料並就你所知, 論證你的 看法 (8 分 97

98 (a) 參考資料, 指出並解釋可能導致資料所示青少年過度依賴手機的兩個原因 ( 6 分 ) 可能導致青少年過度依賴手機的原因 : 第一, 現今的智能手機日新月異, 除了接聽電話, 還能上網 收發郵件 玩遊戲和拍照等 對青少年而言, 智能手機具有極大的吸引力 然而, 不少青少年由於自制能力較弱, 往往沒有為使用智能手機設置時限, 久而久之, 青少年對智能手機變得依賴, 出現過度依賴手機的情況 第二, 青少年在成長階段, 朋輩關係較密切 不少青少年希望與朋輩經常保持溝通, 智能手機的普及正好為青少年提供重要的溝通途徑 正如資料的調查反映, 受訪青少年最常使用的手機功能是即時通訊 (75.8%) 和社交網絡 (42.2%) 對一些青少年而言, 一旦未能使用手機, 他們可能認為彷彿和朋輩隔絕, 不了解朋友的近況 最終, 青少年出現過度依賴手機的情況 第三, 部分青少年可能在現實生活中性格較內向又或缺乏社交技巧, 阻礙他們人際關係的發展, 他們希望透過網上通訊工具又或社交網站結交新朋友 久而久之, 他們變得更不善交際, 更傾向依賴手機與別人溝通的困局 第四, 青少年可以透過智能手機下載各種免費和收費遊戲 部分青少年可能希望從遊戲獲得成功感和滿足感, 以彌補學習上的挫敗, 或減輕壓力 ; 亦有部分青少年在朋輩的慫恿下, 沉迷智能手機的遊戲 ( 以上其中兩項, 接受其他合理答案 ) 98

99 (b) 你是否同意 智能手機的普及對促進人際關係弊多於利? 參考資料並就你所知, 論證你的 看法 (8 分 ) 同意 智能手機的普及對促進人際關係弊多於利 第一, 智能手機越趨普及, 人們可以在具上網功能的智能手機內, 安裝一些即時通訊程式如 WhatsApp Line 等, 與朋友互傳短訊 然而, 相比直接溝通, 透過智能手機互傳短訊的溝通在傳意功能往往較為遜色 例如, 人們不能觀察對方的眼神 面部表情等 人們若長期以智能手機與別人溝通, 會削弱他們在現實生活中與人溝通的技巧 ; 一些不善辭令 在現實生活中人際關係較差的人, 可能會更為倚賴智能手機作為與外界溝通的工具, 進一步逃避現實生活 ; 第二, 透過智能手機的程式, 人們除了可以與別人作文字交流外, 還可以互傳相片或短片, 甚至上載到社交網站等 人們可以隨時隨地透過智能手機了解朋友的近況, 並向他們作出問候或留言 然而, 這些交流可能往往只留於片面 ( 如不少人只要在社交網站上看到別人上載相片, 便不問情由地給予一個 讚 ), 但這根本無助於雙方作深入的交流 第三, 人們可以在智能手機安裝不同的程式 ( 如一些遊戲 ) 等, 從而和別人建立一些話題, 看似有助促進朋友間的溝通 但是, 不少人不論在乘坐交通工具, 還是用膳的時候都習慣低頭看着智能手機, 忙於收發訊息 玩遊戲等, 忽略了與身邊的朋友或家人的交流 資料的調查結果顯示,49.9% 會在吃飯時使用手機,21% 受訪者表示使用手機時, 不會理會身邊的家人或朋友 以上結果反映人們沉迷智能手機的情況十分嚴重, 甚至影響了人們的日常生活和正常社交活動 若青少年沉迷使用智能手機的情況持續, 更可能因而與父母產生衝突, 有損親子關係 或 : 不同意 智能手機的普及對促進人際關係弊多於利 第一, 智能手機越趨普及, 人們可以在具上網功能的智能手機內, 安裝一些即時通訊程式如 WhatsApp Line 等, 與朋友互傳短訊, 人們更可以透過具上網功能的智能手機, 打破時間和地域的界限, 與世界各地不同國籍 年齡和社會經歷的人交朋友, 有助開寬視野和拓寬社交圈子 第二, 透過智能手機的程式, 人們除了可以與別人作文字交流外, 還可以互傳相片或短片, 並上載到社交網站, 隨時隨地透過智能手機了解朋友的近況 人們亦可以在智能手機安裝不同的程式 ( 如一些遊戲 ) 等, 從而和別人建立一些話題, 促進朋友間的溝通 99

100 的而且確, 不少青少年因沉迷智能手機, 與家人和朋友出現人際衝突 然而, 這是由於他們沒有為使用智能手機訂立時間限制所致 我們不應因而否定智能手機的的貢獻 相反, 人們若能適當分配時間, 保持生活平衡, 便能避免人們因過分使用智能手機而出現人際衝突 此外, 父母若能善用智能手機, 其實亦有助促進親子關係 例如, 父母除了面對面與子女交談之外, 也可透過安裝在智能手機的即時通訊程式或社交網站程式, 與子女進行交流 這有助促進雙方的了解, 消除代溝 事實上, 不少傳統父母由於不善於情感的表達, 不能將心底的說話告訴子女 透過智能手機的社交網站或即時通訊程式, 他們可以給子女留言, 表達內心的一些想法, 又或簡單地留下一些鼓勵的字句作支持 簡言之, 智能手機不一定對人際關係帶來負面影響, 關鍵是人們如何使用 100

101 2014 通識科必讀議題筆記-追擊篇 通識教育分享平台 精選議題(四) 日本核危機 101

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