云教［2003］号

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3 附件云南省推进义务教育均衡发展工作实施方案为贯彻落实云南省关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见 ( 云政发号 ) 及全省义务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会精神, 制定本方案一工作目标和任务分解 ( 一 ) 工作目标 : 到, 全省所有县 ( 市区 ) 实现义务教育基本均衡 ( 二 ) 工作任务 : 推进落实五大工程, 具体任务分解见关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见任务分解表 ( 附件 1) ( 三 ) 工作规划 : 根据各州 ( 市 ) 与省签订的目标责任状, 以及新制定的云南省县域义务教育均衡发展进度规划 ( 附件 2) 规定的进度规划执行二工作要求 ( 一 ) 省级各相关职能部门工作要求 1. 根据关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见任务分解表, 按时完成本单位牵头和参与配合的任务 2. 按要求参加省级义务教育均衡发展联席会议, 汇报工作进展情况 5

4 3. 督促检查下级职能部门义务教育均衡发展政策落实情况和任务完成情况 4. 配合做好义务教育均衡发展专项督查工作 ( 二 ) 各州 ( 市 ) 工作要求 1. 建立健全州级义务教育均衡发展工作机制, 统筹各职能部门力量和协调各项工作, 形成合力推进义务教育均衡发展 2. 严格落实与省签订的云南省推进县域义务教育均衡发展责任状的工作要求, 加大财政投入, 全面巩固提高义务教育普及水平, 加快学校标准化建设, 优化配置教育资源, 强化教育公平保障, 不断提高义务均衡发展水平 3. 根据新制定的云南省县域义务教育均衡发展进度规划确定的时间表和路线图, 把目标任务切实落实到县 ( 市区 ), 落实到年度工作任务和具体项目上, 按照一县一案一校一策的原则制定工作实施方案, 并于 4 月 15 日前报省义务教育均衡发展联席会议办公室审核备案 4. 统筹协调解决州 ( 市 ) 义务教育均衡发展中重点难点问题, 按时向省级义务教育均衡发展联席会议办公室报告工作进展情况认真组织推进州 ( 市 ) 直属学校义务教育均衡发展, 严格落实相关任务要求 5. 组织州 ( 市 ) 义务教育均衡发展的复评工作, 并及时向省教育督导委员会上报评估申请指导县级义务教育均衡发展自评工作 ( 三 ) 各县 ( 市区 ) 工作要求 6

5 1. 建立健全县级义务教育均衡发展工作机制, 统筹协调各职能部门力量和各项工作, 形成合力推进义务教育均衡发展 2. 按照一县一案, 一校一策的要求制定义务教育均衡发展工作实施方案, 报州 ( 市 ) 审定, 并认真组织实施 3. 统筹解决好义务教育均衡发展过程中的重点难点问题, 按时上报义务教育均衡发展进展情况 4. 按时认真组织完成自评工作, 规范建立评估资料, 及时上报申请州 ( 市 ) 复评和省级评估 5. 将控辍保学工作纳入对乡 ( 镇街道 ) 政府 ( 办事处 ) 和教育部门政绩考核指标各县 ( 市区 ) 政府要成立主要负责人任组长的控辍保学领导小组, 统筹安排控辍保学工作, 督促检查各乡 ( 镇街道 ) 政府 ( 办事处 ) 及学校控辍保学工作, 确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内 ( 四 ) 各州 ( 市 ) 教育督导部门工作要求 1. 科学完善义务教育均衡发展督导评估指标体系, 规范评估程序, 健全督导评估机制 2. 强化过程督导, 督促各县 ( 市区 ) 如期实现义务教育均衡发展目标 3. 按照规划开展好义务教育基本均衡县的复核评估及申报工作 ( 五 ) 省义务教育均衡发展联席会议办公室工作要求 1. 定期筹备召开义务教育均衡发展联席会议 7

6 2. 制定义务教育均衡发展年度工作计划 3. 审核各州 ( 市 ) 义务教育均衡发展工作实施方案 4. 加强过程督导检查, 推动各地认真落实义务教育均衡发展的任务要求 5. 发布义务教育均衡发展年度工作报告 6. 建立成员单位工作责任落实和检查机制三保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 1. 充实省义务教育均衡发展联席会议办公室工作力量, 办公室成员由联席会议成员单位处级干部担任, 抽调 3 名专职工作人员负责办公室日常工作 2. 各州 ( 市 ) 县( 市区 ) 要成立义务教育均衡发展的组织协调机构, 统筹协调州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 教育发改财政人社编办住建国土等相关职能部门工作, 形成合力推进义务教育均衡发展的工作机制 ( 二 ) 统筹推进 2015 年通过省级评估的 17 个县 ( 市区 ), 必须在 2016 年 5 月 15 日前完成整改规划验收的 28 个县 ( 市区 ), 必须在 5 月底以前完成州市复核, 6 月底以前完成省级评估以后根据当年规划再适时做出安排 ( 三 ) 加强经费保障各级财政部门要合理统筹现有各类专项资金, 积极推进义务 8

7 教育均衡发展保障工作经费, 为义务教育均衡发展工作的推进提供必要保障 ( 四 ) 建立挂钩联系制度建立义务教育均衡发展挂包责任制度挂包责任领导和配合单位如下 : 1. 责任领导 : 周荣省委高校工委常务副书记党组书记厅长配合单位 : 省发展和改革委工商局挂钩地区 : 官渡区弥勒市 2. 责任领导 : 邹平党组副书记副厅长 ( 正厅级 ) 配合单位 : 省财政厅地税局挂钩地区 : 盘龙区绥江县威信县腾冲市昌宁县 3. 责任领导 : 朱华山副厅长 ( 正厅级 ) 配合单位 : 省公安厅民族宗教委挂钩地区 : 马龙县麒麟区沾益县瑞丽市芒市 4. 责任领导 : 李松林省委高校工委副书记 ( 正厅级 ) 配合单位 : 省委编办审计厅挂钩地区 : 巍山县鹤庆县南涧县剑川县宾川县 5. 责任领导 : 廖晓珊省政府教育督导团总督学 ( 正厅级 ) 配合单位 : 省民政厅卫生和计划生育委挂钩地区 : 西山区安宁市晋宁县石林县禄劝县 9

8 6. 责任领导 : 陶晴省委高校工委副书记配合单位 : 省委宣传部团省委挂钩地区 : 澄江县江川县易门县新平县砚山县 7. 责任领导 : 王建颖副厅长配合单位 : 省人力资源和社会保障厅妇联挂钩地区 : 建水县蒙自市个旧市华坪县玉龙县 8. 责任领导 : 杨嘉华省招生考试院党委书记配合单位 : 省住房城乡建设厅挂钩地区 : 楚雄市大姚县永仁县禄丰县牟定县 9. 责任领导 : 宋光兴副厅长配合单位 : 省文化厅残联挂钩地区 : 德钦县香格里拉县宁洱县江城县 10. 责任领导 : 高翔省招生考试院院长配合单位 : 省国土资源厅挂钩地区 : 临翔区凤庆县云县双江县以后, 责任领导和挂钩单位的挂包责任地区根据实际情况再做调整, 责任领导和配合单位每半年要对挂包责任地区开展一次现场督查, 指导和督促各地加快推进工作督查情况由省义务教育均衡发展联席会议办公室及时汇总后报告省 ( 五 ) 建立信息报送制度各州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 及教育行政部门要按季度向上一级及教育行政部门报告工作进展情况省联席 10

9 会议办公室要在云南教育网上开设的义务教育均衡发展专栏宣传各地的典型经验做法对各地的工作推进情况进行公示, 督促各地加快推进工作 ( 六 ) 建立奖惩机制制定云南省县域义务教育基本均衡奖惩办法, 对措施有力, 效果明显, 如期完成任务的州 ( 市 ) 县( 市区 ) 给予奖励 ; 对工作不力未能按期完成任务的州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 进行约谈通报, 并限期整改, 如整改仍未完成目标任务的, 将逐级追究相关责任人的责任附件 :1. 关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见任务分解表 2. 云南省县域义务教育均衡发展进度规划表 11

10 附件 1 工作任务任务义务教育学校标准化建设义务教育教师队伍建设具体任务目标 1. 科学合理规划学校布局和寄宿制学校建设 2. 实施农村义务教育薄弱学校改造计划 1. 加强教师队伍能力建设关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见主要措施任务分解表 1. 建设留守儿童教育基础设施, 规划建设留守儿童之家牵头单位各州 ( 市 ) 2. 妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题省财政厅 3. 在县域内统一义务教育学校名称标识 1. 制定改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案 2. 组织实施义务教育薄弱学校改造工作 3. 到 2018 年达到全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 20 项底线指标要求 1. 制定师德评价标准, 组织开展师德评价工作, 建立师德评价结果运用和一票否决机制 2. 完善师范生顶岗支教实习置换在职教师培训制度 3. 培养和塑造一批骨干教师和学校管理的领军人物, 面向乡镇以下农村学校培养一专多能的小学教师和初中教师 4. 将教师全员培训结果作为教师资格认定资格定期注册职务 ( 职称 ) 评聘和考核奖励等必备条件, 列入中小学办学水平评价协办单位省财政厅住房和城乡建设厅教育厅完成时限 2018 年省委编办省人力资源和社会保障厅教育厅 2018 年各州 ( 市 ) 县( 市区 ) 教育局, 义务教育 2018 年阶段中小学校省财政厅发展和改革委员会国土资源厅住房和城乡建设厅, 各 2018 年州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 省人力资源和社会保障厅, 各州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 教育局 12

11 义务教育教师队伍建设实施义务教育学生关爱工程 2. 关心和改善教师待遇 3. 实施城镇教师援助农村教育计划 4. 完善教师管理制度 1. 建立帮扶机制和校长考评指标体系 1. 对教学点的全科教师和双语教师在编制安排上给予政策倾斜按照国家中小学编制标准, 逐步落实教学点正常开展教学和管理工作所需编制 2. 完善教师医疗养老等社会保障制度 3. 建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍 4. 落实乡村教师生活补助政策 1. 制定校长教师定期交流轮岗办法, 建立校长教师定期交流轮岗制度 2. 实行县级教育行政部门统一负责的校长聘任制度 1. 实行教师资格证定期注册制度, 制定完善教师资格定期注册办法 2. 实施好农村义务教育教师特设岗位计划, 完善国标省考县管校用管理体制 1. 建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制 2. 健全家庭经济困难学生资助体系, 落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿学生生活费补助政策 3. 加大省级统筹力度, 实施好农村义务教育学生营养改善计划, 并逐步形成长效保障机制 4. 建立健全农村义务教育留守学生关爱服务体系, 建立完善农村省委编办省人力资源和社会保障厅省人力资源和社会保障厅各州 ( 市 ) 各州 ( 市 ) 省财政厅教育厅省财政厅, 各州 ( 市 ) 省住房和城乡建设厅财政厅教育厅省财政厅人力资源和社会保障厅教育厅省人力资源和社会保障厅, 各州 ( 市 ) 2018 年各州 ( 市 ) 2018 年省财政厅公安厅民政厅省妇联团省委, 各州 ( 市 ) 13

12 留守儿童陪护机制 5. 制定孤儿流浪儿童教育救助办法, 保证城乡适龄孤儿进入生活设施完善的寄宿制学校就读, 保障适龄流浪儿童重返校园实施义务教育学生关爱工程 2. 保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育 3. 特教特办, 提升特殊教育发展水平 4. 切实保障进行专业训 1. 坚持两为主政策, 提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例, 到, 将全省进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例提高到 85% 以上 2. 采取政府购买服务等方式, 保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育 3. 切实做好农转城子女教育保障工作 4. 设立进城务工子女教育专项经费, 妥善解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题 1. 制定特殊学校教职工编制标准, 核定特殊学校教职工编制, 逐步按标准配齐特殊教育学校教职工 2. 全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策 3. 义务教育阶段特殊学校生均预算内公用经费标准要达到 6000 元, 有条件的地区可进一步提高义务教育普通学校开办随班就读特殊班和送教上门生均公用经费参照上述标准执行 4. 根据义务教育阶段残疾学生的特殊需求, 在两免一补基础上进一步提高补助水平 5. 支持在普通学校开办特殊教育班 ( 建立资源教室 ) 提供随班就读和开展送教上门服务 1. 规范特长生招生 2. 做好驻地部队现役军人见义勇为人员子女和烈士子女入学工省财政厅省委编办省人力资源和社会保障厅省财政厅省财政厅公安厅人力资源和社会保障厅, 各州市, 各州 ( 市 ) 省人力资源和社会保障厅教育厅, 各州 ( 市 ) 省财政厅省委编办省残联, 各州 ( 市 ) 省委台办省政府外事办, 各州 ( 市 ) 人民政 14

13 实施义务教育教学质量提高工程练及军人子女等适龄儿童接受义务教育 1. 深入实施素质教育 2. 减轻学生课业负担 3. 推进教育信息化, 推动优质教育资源共享 4. 利用社会教育资源延伸学习的作 3. 落实港澳台同胞子女华侨子女有关优惠政策 1. 深化课程改革, 培养学生的社会责任感创新精神和实践能力 2. 鼓励学校开展教育教学改革实验, 努力办出色办出水平 3. 开展符合素质教育要求的教育教学质量和学生学业质量综合评价工作, 改进评价方式方法, 科学运用评价结果, 严禁单纯以考试成绩和升学率评价中小学校教育质量水平和工作优劣 4. 进一步完善初中教育评价制度改革方案 5. 建立中小学素质教育督导评估机制 1. 建立课程安排公示学生体质健康状况通报家校联动等制度 2. 义务教育阶段学校全面实行免试入学 3. 不得下达升学指标, 不得单纯以升学率对地区和学校排名 4. 不得以任何名目占用双休日节假日和寒暑假组织学生集体补课或上新课 1. 加快建立教育信息化体系, 逐步实现大多数中小学能开展多媒体教学 2. 提升学生教师和校长的信息素养 3. 推进宽带网络校校通, 优质资源班班通网络学习空间人人通建设 4. 为农村学校接入宽带网络, 基本建成网络教学环境, 让边远地区教师方便快捷使用优质教育资源 1. 博物馆科技馆文化馆图书馆展览馆青少年校外活动场所综合实践基地等机构, 免费向中小学校中小学生开放, 并积极开展面向中小学生的公益性教育实践活动省政府教育督导委员会办公室省政府教育督导委员会办公室省通信管理局省文化厅科技厅府省财政厅, 各州 ( 市 ) 各州 ( 市 ) 省财政厅, 各州 ( 市 ) 工业和信息化委, 各州 ( 市 ), 各州 ( 市 ) 15

14 实施义务教育学校现代管理工程第二课堂 1. 完善学校管理制度 2. 完善学生学籍管理办法 3. 规范招生办法 4. 规范财务管理 5. 规范收费行为 2. 积极利用社会教育资源开展实践教育, 探索学校教育与校外实践活动衔接的有效机制 1. 建立健全校长负责制教职工全员聘用制岗位责任制岗位绩效工资制教职工代表大会制社区参与制等制度 2. 强化安全教育, 落实安保措施, 提高广大师生预防灾害自我防护应急避险和防范违法犯罪活动的能力 1. 建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理系统 2. 建立分级负责省级统筹属地管理学校实施的学籍管理管理体制 3. 建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和服务机制 4. 应用学籍系统为控辍保学经费监管学生资助学生营养改善计划实施和学生上下学交通安全管理等工作提供支撑 1. 每年招生前, 通过网站等方式向社会公布每所义务教育学校的招生计划范围程序时间和结果 2. 推进九年一贯制学校建设, 实行九年一贯对口招生, 让小学毕业生直接升入对口初中学校就读 3. 把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系 4. 实行将优质高中招生名额按一定比例分配到区域内初中学校的招生制度改革 1. 加强义务教育经费监管, 督促学校建立健全财务管理制度, 规范预算编制, 严格预算执行, 提高资金使用效益 2. 各义务教育学校要公布财务收支状况, 接受社会监督 1. 禁止收取与入学升学挂钩的任何费用 2. 严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班竞赛考试进行招生并收费的行为各州 ( 市 ) 省人力资源和社会保障厅公安厅地震局, 各州 ( 市 ) 省财政厅, 各州 ( 市 ) 省审计厅公安厅, 各州 ( 市 ) 各州 ( 市 ) 省财政厅审计厅, 各州 ( 市 ) 省物价局审计厅监察厅新闻出版局, 各州 ( 市 ) 16

15 完善促进义务教育均衡发展的有效机制 6. 实行县域内学区管理制度 7. 深化义务教育办学体制改革 1. 深化义务教育经费保障机制改革 2. 加强组织领导和教育督导评估 3. 严禁进校推销和强制购买教辅材料 1. 制定学区化管理意见, 建立学区化管理制度 1. 鼓励和支持社会力量举办高水平特色化的义务教育学校 2. 落实民办学校与公办学校一视同仁政策 3. 加强对民办学校的管理, 规范其办学行为 1. 依法足额安排义务教育经费, 完善各级政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制, 切实做到教育经费三个增长 2. 按照规定足额征收教育费附加, 并从土地出让收益中按照 10% 的比例计提教育资金凡土地出让收益达不到土地出让价款总额 20% 的州 ( 市 ) 县( 区市 ), 应按土地出让总价款的 2% 计提教育资金 3. 新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜 4. 对落后边远民族贫困地区义务教育投入给予倾斜 5. 合理安排改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的资金, 按照规划进行投入切实发挥资金效益 1. 充实省级推进义务教育均衡发展联席会议办公室人员, 强化推进全省义务教育均衡发展的协调统筹能力 2. 强化教育督导工作, 加强过程督导, 认真开展义务教育均衡发展督导评估, 确保相关县份按照目标责任状要求如期完成义务教育基本均衡任务建立推动有力检查到位考核严格奖惩分明公开问责的县域义务教育均衡发展推进责任机制省财政厅省财政厅人力资源和社会保障厅, 各州 ( 市 ) 省民政厅财政厅人力资源和社会保障厅工商局, 各州 ( 市 ), 各州 ( 市 ) 省财政厅 2018 年省级相关部门省政府教育督导委员会办公室各州 ( 市 ) 17

16 3. 各州市县区要成立工作机构, 完善工作机制, 积极推进县域义务教育均衡发展工作, 确保县域义务教育基本均衡发展目标的实现 4. 各级教育发展改革财政人社编办住建国土等部门要积极支持义务教育均衡发展工作, 各负其责, 密切配合, 形成合力推进义务教育均衡发展的工作机制各州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 各州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 教育局省委编办省发展和改革委财政厅人力资源和社会保障厅住房和城乡建设厅国土资源厅 3. 落实工作任务, 确保克期完成 1. 强化以县为主的管理体制, 建立健全义务教育均衡发展责任制 2. 制定本区域内义务教育均衡发展的时间表和路线图, 把规划目标落实到县市区乡镇和具体学校, 落实到年度工作任务和具体项目上, 确保目标任务按期完成各州 ( 市 ) 18

17 附件 2 云南省县域义务教育均衡发展进度规划表序号年度州市昆明市五华区富民盘龙区西山区官渡区呈贡区宜良东川区安宁市晋宁石林禄劝嵩明寻甸 2 昭通市水富绥江威信盐津大关鲁甸昭阳区巧家永善彝良镇雄 3 曲靖市马龙麒麟区沾益罗平师宗陆良富源宣威市会泽 4 楚雄州楚雄市大姚永仁禄丰牟定双柏南华姚安元谋武定 5 玉溪市红塔区澄江江川易门新平通海峨山华宁元江 6 红河州开远市建水弥勒金平绿春元石屏泸西河口屏边红河蒙自个旧阳 7 文山州砚山文山马关丘北麻栗坡西畴富宁广南 8 普洱市思茅区宁洱江城景东景谷镇沅孟连西盟墨江澜沧 9 版纳州景洪市勐腊勐海 10 大理州弥渡巍山鹤庆南涧剑川宾川大理市祥云永平漾濞洱源云龙 11 保山市腾冲昌宁龙陵隆阳区施甸 12 德宏州瑞丽芒市陇川梁河盈江 13 丽江市古城区华坪玉龙永胜宁蒗 14 怒江州贡山泸水福贡兰坪 15 迪庆州德钦香格里拉维西 16 临沧市临翔区凤庆云县双江永德耿马镇康沧源合计

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