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1 行政院環境保護署 Environmental Protection Administration Executive Yuan, R.O.C. 能源與環境之永續發展簡慧貞參事兼溫減管理室執行秘書行政院環境保護署 0 15 October 2013

2 Outline 壹前言貳氣候變遷衝擊威脅與展望叁臺灣因應氣候變遷之施政願景與策略主軸肆溫室氣體減量法規制度伍營造低碳永續樂活家園陸公眾參與及專家代理柒結語 1

3 壹前言 2 2

4 壹人類未來五十年將面臨的前十大問題能源 ENERGY 水 WATER 糧食 FOOD 環境 ENVIRONMENT 貧窮 POVERTY 恐怖主義與戰爭 TERRORISM & WAR 疾病 DISEASE 教育 EDUCATION 民主 DEMOCRACY 人口 POPULATION Ref: Richard Smalley, Energy & Nanotechnology Conference, Rice University, Houston May 3, 2003 諸多問題與氣候變遷及全球暖化議題關連性甚高 Billion People Billion People 3 3

5 壹永續發展 (Sustainable Development) 發展係滿足現階段之需求且不損及未來世代之福祉... development that meets the needs of the present as long as resources are renewed or, in other words, that does not compromise the development of future generation... 出處 : 聯合國秘書長 Boutros Boutros-Ghali 1992 年環境與發展會議開幕致詞稿 4 永續發展是環境經濟及社會議題之結合, 是一種歷程, 經由它可以展現出我們人類對未來的責任, 同時也是追求未來世代子孫享有更美好的生活願景 Sustainability is basically a concept about the interconnectedness of the environment, the economy, and social equity. It is a journey - a path forward - through which we demonstrate responsibility for our future legacy. It is a vision - an aspiration - for a better life for our children and our children s children. (John Wise Aug. 2000) 4

6 壹 IPCC 第五次評估報告 2013 年 9 月 27 日 IPCC 公布第五次氣候變遷評估報告 (AR5) 之第一工作組 (WGI ) 負責之決策者摘要部份 (Climate Change 2013: the Physical Science Basis ), 以極有可能 (extremely likely)>95% 語調傳達明確的結論為 : 氣候變遷一直沒有停止過, 且人類活動影響為最主要原因全球遭受洪水乾旱海平面上升及野火等威脅將越來越高 2014 年 IPCC 將再陸續發布兩份評估報輻射驅動力大氣告, 預計包括 : 於 2014 年 3 月公布第二工作組報告, 將集中在過去與未來氣候變遷衝擊調適與建立應變能力的策略 ; 於 2014 年 4 月公布第三工作組報告, 將呈現減緩方案的範圍與解決途徑碳及其他生物化學海平面冰凍圈海洋 5

7 壹 IPCC 第五次評估報告 IPCC 評估報告 - 人為活動 CO 2 累積排放量導致全球暖化 Source: CLIMATE CHANGE The Physical Science Basis(IPCC) 6

8 壹 IPCC AR5- 持續升溫及海平面持續升高年氣溫共升溫了 0.85 o C ( o C) 過去 30 年 ( 自 1980 年 ) 氣溫明顯暖於平均值,21 世紀的第一個十年為有紀錄以來最暖的十年古氣候學角度來看, 北半球自年為過去 800 年最暖的 30 年, 甚至為過去 1400 年間最暖的 30 年全球海平面自年已升高 0.19m 海平面上升速度自年為 1.7mm/yr, 其中年為 3.2mm/yr 7

9 壹氣候變遷對環境生態嚴峻衝擊農業土地海岸地區森林土地淡水系統草原系統資料來源 : 食物與農作物生產清潔與充足水源供應生物多樣性之維持人類健康之維護碳氮磷循環與穩定氣候變遷將影響生態系統提供充足資源之能力 8

10 壹天氣變異與人類健康資料來源 : 行政院衛生署國民健康局 101 年 8 日出版品 : 氣候遷與慢性病防治資料來源 :YAHOO 圖庫峇里會議 9 9

11 壹天氣對健康的危害 : 資料來源 :YAHOO 圖庫峇里會議 10 資料來源 : 行政院衛生署國民健康局 101 年 8 日出版品 : 氣候遷與慢性病防治 10

12 壹天氣如何影響慢性病 : 資料來源 : 行政院衛生署國民健康局 101 年 8 日出版品 : 氣候遷與慢性病防治資料來源 :YAHOO 圖庫峇里會議 11 11

13 貳氣候變遷衝擊威脅與展望 12

14 貳因應主軸 : 節能與減碳節能提升能源效率需求面 - 推動電動車建築與設備節能設備供應面 - 區域能源供應系統汽電共生系統減少化石燃料使用逐漸取代煤石油天然氣使用減碳擴展再生能源太陽能生質能風力發電等搭配電網儲能技術, 增加再生能源比例與效能研發碳捕捉及封存有效降低溫室氣體減量成本極重要的選項永續發展減緩全球暖化 / 氣候變遷發展滿足現階段之需求, 且不損及未來世代之福祉 ( 減緩冰川融化及海平面上升速度, 降低極端氣候危害與糧食減產危機 ) 13 13

15 貳氣候變遷因應 : 調適與減緩並重氣候面向永續發展面向氣候系統輻射氣候變遷壓力 ( 溫度海平面 ) 調適調適能力人類與自然系統經濟社會環境非氣候壓力大氣減緩能力溫室氣體排放濃度的模擬人類活動導致溫室氣體排放減緩不同的社會與經濟發展路徑資料來源 :Mohan Munasinghe and Rob Swart, 2005, Primer on Climate Change and Sustainable Development: Facts, Policy Analysis and Applications, Cambridge University Press, Cambridge

16 貳氣候變遷之管理與協調氣候變遷溫度上升海平面上升降雨改變乾旱及水災調適由經建會整合推動對人類及自然系統的衝擊食物及水資源生態系統及多樣性人類聚落人類健康調適溫室氣體的排放排放量濃度減緩社會經濟發展經濟成長技術人口管理 ( 一 ) 發展低碳經濟推動低碳社會 ( 二 ) 推動低碳科技創造綠色就業資料來源 : Climate change Synthesis report, IPCC (2001) ( 三 ) 推動低碳能源發展再生能源減少能源需求 ( 四 ) 宣示我國因應國際公約意願 15

17 貳全球 CO 2 排放趨勢變化 1900 年代初期 OECD 國家幾乎貢獻了全球的 CO 2 排放, 到了現在, 非 OECD 國家的排放已占全球的 60% OECD 國家 2012 年的 CO 2 排放僅佔全球的 40%, 還比 2000 年的 55% 下降中國大陸近年能源消費量逐年增加, 大量使用燃煤滿足能源需求之增長, 使 CO 2 排放逐年上升, 不僅已超過金磚五國其他國家的總和, 更超越美國成為全球燃料燃燒 CO 2 最大排放國 Source: IEA, REDRAWING THE ENERGY-CLIMATE MAP, World Energy Outlook Special Report,

18 貳國際減量規劃方式國際採用模式 - 國際能源總署 (IEA) 減量技術評估 IEA 評估各類減碳技術潛力,2030 年全球溫室氣體排放降至大氣二氧化碳濃度維持 450ppm 情境中, 消費端能源效率提升占 51.6%, 發電部門能源效率提升占 5.3%, 再生能源占 19.8%, 生質燃料占 3.1%, 核能發電占 10.0%,CCS 占 10.2% 國際能源總署建議減量方式 (Other Major Economies 減量情境 ) Total 資料來源 : 國際能源總署 (IEA) Other Major Economies (OME): 包括巴西印度印尼中國中東俄羅斯及南非,OME 是僅次於 OECD+ 的最大溫室氣體排放源, 預期在 2020 年人均 GDP 將超過 13,000 美元 17

19 貳加速 CCS 商轉 -Ready for scale -up 國際能源總署 (IEA) 減量技術評估 - 提升 CCS 貢獻占比 IEA 最新評估各類減碳技術潛力,2050 年全球升溫控制在 2 情境下,CCS 占比達 14% IEA 評估 CCS 各階段整體生命週期規劃上, 透過捕集 ( 分離淨化技術 ) 運輸地質封存監測 ( 鹽水層 EOR 等封存方式 ) 階段之各項技術與步驟成熟後, 便可達成商轉成熟要求資料來源 :THE GLOBAL STATUS OF CCS 2013-summary report (IEA) 18

20 貳 CCS 成熟商轉之要求 (CCS for scale-up) 捕集 ( 分離淨化技術 ) 燃燒前捕集技術氫氣合成氣捕集富氧燃燒既有分離技術運輸已具有 6000 公里既有管線既定之技術標準已完備船運規劃地質封存監測 ( 包含鹽水層 EOR 等封存方式 ) 具有 10 年的監測資料自然二氧化碳累積狀況監測各項示範計畫完成既有大規模計畫推動 CCS 為電力部門排放減量之低成本選項 (CCS is a low-cost emissions reduction option for the electricity sector.) 若電力部門排除 CCS 選項, 需增加 40% 資本投資, 方可達成相同之排放目標 (If CCS is removed from the list of emissions reduction options in the electricity sector, the capital investment needed to meet the same emissions constraint is increased by 40%) 資料來源 :Technology Roadmap CCS (IEA) 19

21 貳 CCS 發展未來展望 -Global Status of CCS 碳捕存 (CCS) 技術已臻成熟可行, 其邁向商業化發展之重點項目, 包括 : 加強政策支持, 如 : 訂定強制性法律規範, 促進產業投資 CCS 強化全球 CCS 技術發展整合與研發降低成本透過建立 CCS 運輸與封存等基礎建設及加速技術商業化發展等須有完整的政策協助 CCS 發展在聯合國氣候變化綱要公約清潔能源部長級會議碳封存領導人論壇及國際標準組織等會議決議中, 一致認同 CCS 技術在減緩未來氣候變遷方面將起著重要作用, 然卻沒有制定有效政策協助 CCS 發展 ; 若要加快 CCS 商業化的腳步, 必須落實以下問題 : 強有力的可持續的減量政策長期支持 CCS 技術推廣增強誘因機制以支持 CCS 示範工作 (pilot) 需落實監管措施, 確保安全機制資料來源 : Global Status of CCS 會議 ( ) 20

22 貳 2020 年前發展 CCS 七大關鍵行動國際能源總署 :7 CCS key actions for next 7 years 1. 導入財務支持 (pay me to go) 2. 須有政策及法規支持 CCS 發展 (retrofit-get ready) 3. 強化公眾及利害相關者對 CCS 技術了解及溝通 (knowing is understanding) 4. 封存場址評估 (need a place to stay) 5. 降低成本 (make it cheaper) 6. 使示範計畫邁向商業化可行 (expand into new areas) 7. 加強二氧化碳運輸的基礎建設 (get me there) 資料來源 :Technology Roadmap CCS (IEA) 21

23 貳 CCS 潛力評估要項程序與經驗建議為審視 CCS 計畫投資方案可行性, 及協助申請單位降低執行障礙, 亞洲開發銀行建立一套技術評估程序 : 建立可行的環境 (establish the enabling environment) 捕集及封存的技術衡量 (examine the technical aspects related to capture and/ or storage) 準備示範計畫的可行規劃報告 (identify and prepare prefeasibility reports for pilot projects) 完成初步的地質封存探勘報告 (carry out initial geological investigations for the storage aspects of the pilot projects) 經由上述可行性與風險評估後, 再由其他延伸配套方式激勵計畫順利運行, 以降低不確定性與執行障礙 : 政府支持政策目標明確法規與財務規劃完善 (government commitment, incl. policy targets, regulatory, fiscal, and financial support measures) 合適的商業模型 (right business models for early stage demonstration projects) 成本降低機制 (mechanisms to offset higher costs, and energy penality) 公眾支持溝通 (awareness and support from civil society) 資料來源 : Global Status of CCS 會議 ( 亞洲開發銀行 ADB) 22

24 貳強化 CCS 公眾溝通在溝通前, 溝通對象對議題內容可能已有既定之成見與立場, 溝通者可針對這些立場以生活化方式舉例, 如選擇房子為案例, 這些立場可分為下列數點 : 1. 是否喜歡鄰居 ( 周圍社會環境狀況認同 ) 2. 建商的聲譽 ( 對執行者業者的信心及信任 ) 3. 是否有人建議 ( 其他利害關係人的影響 ) 4. 建商是否有能力 ( 業者的技術與管理能力 ) 5. 是否喜歡他們的做法 ( 對計畫規劃狀況是否滿意 ) 6. 是否可信 ( 業者的聲譽 ) 7. 是否值得支出 ( 和本身理想的落差是否值得取捨 ) 8. 聯繫是否容易 ( 溝通是否流暢 ) 9. 親友的看法為何 ( 主要利害關係人的想法 ) 資料來源 : Global Status of CCS 會議 (Peta Ashworth, CSIRO) 23

25 貳國際煤炭蘊藏量主要概況全球煤炭 ( 硬煤 & 褐煤 ) 蘊藏量主要集中於亞洲北美及歐陸資料來源 :IEA 24

26 貳提升能源供應鏈之能源效率除了增加再生能源投資之外, 能源供應鏈之能源效率提升更是必要之途資料來源 :WORLD ECONOMIC FORUM 25

27 貳臺灣 2012 年能源供給結構太陽熱能太陽光電及風力發電核能發電慣常水力發電天然氣原油及石油產品太陽熱能太陽光電及風力發電核能發電慣常水力發電生質能及廢棄物天然氣原油及石油產品煤及煤產品我國能源供給呈現增加的趨勢, 平均年成長率約 4.12% 自有能源貧乏, 97.82% 依賴進口再生能源 ( 地熱風力太陽光電及太陽熱能生質能及廢棄物 ) 僅占總供給量 1.89% 煤及煤產品資料來源 : 經濟部能源局, 2012 年能源統計手冊 (2013) 26

28 貳我國 2012 年各部門二氧化碳排放趨勢 2012 年燃料燃燒二氧化碳排放量約為百萬公噸主要排放來源 ( 不含電力消費 ) 為能源工業及運輸部門, 各約占 66% 16% 及 14%, 亦為後續納入管制的主要對象農業 < 1% Transportation 14% 服務業 2% 住宅 2% 農業 1% 服務業 13% 住宅 13% 能源 11% 工業 16% 能源 66% Transportation 14% 工業 48% 部門別排放占比 ( 不包含電力消費 ) 部門別排放占比 ( 包含電力消費 ) 資料來源 : 經濟部能源局, 2012 年能源統計手冊 (2013) 27

29 貳我國電力供給結構 2012 年我國總裝置容量 4,839 萬瓩, 其中化石能源占 76.52% 核能占 10.63% 抽蓄水力發電占 5.38% 再生能源占 2.73% 2012 年我國總毛發電量 ( 包含廠內用電 )250,385 百萬度, 其中化石能源占 78.44% 核能占 16.14% 抽蓄水力發電占 1.17% 再生能源占 7.47% 鑑於化石能源占比高, 我國 2012 年之電力排放係數為噸 CO 2 e/ 千度抽蓄水力發電 5.4% 核能發電 10.6% 再生能源 7.5% 燃油發電抽蓄水力發電 7.7% 核能發電 16.1% 1.2% 燃煤發電 36.0% 再生能源 4.3% 燃油發電 2.5% 燃煤發電 49.0% 燃氣發電 32.8% 燃氣發電 2012 年電源裝置容量結構 2012 年發電量結構 4,839 萬瓩 250,385 百萬度資料來源 : 經濟部能源局,2012 年能源統計手冊 (2013) 說明 : 再生能源包含慣常水力風力太陽光電生質能廢棄物能發電 26.9% 28

30 貳節能減碳總體成效 (1/2) 近 5 年總體節能成效能源消費成長趨緩 : 近 5 年 (2008~2012) 能源消費年平均成長率 -0.1%; 相較 2004~2007 年平均成長率 3.3%, 成長明顯趨緩能源效率逐步改善 : 近 5 年 (2008~2012) 能源密集度年平均下降 3.0%; 相較 2004~2007 年平均下降 2.2%, 能源效率改善幅度更為顯著 2001 年 = 年至 2012 年能源消費 GDP 與能源密集度趨勢國內能源消費實質 GDP(2006 年價格 ) 能源密集度 GDP 能源消費能源密集度年資料來源 : 經濟部能源局能源統計 (2013) 以 2000 年為基期計算 29

31 貳節能減碳總體成效 (2/2) 近 5 年總體減碳成效 CO 2 排放量趨勢改善 :2008 與 2009 年連續兩年呈現負成長 2010~2011 年景氣復甦 CO 2 排放量回升, 惟 2008~2012 年年平均下降 0.6%, 相較 2004~2007 年平均成長 2.7%,CO 2 排放量變動趨勢明顯改善 2012 年 CO 2 排放量百萬公噸, 已接近 2020 年減碳目標 (245.2 百萬公噸 ), 碳排放成長已有效控制 CO 2 排放密集度持續下降 :2008~2012 年平均下降 3.4%, 2004~2007 年平均下降 2.8%, 反映單位產值之 CO 2 排放持續改善百萬公噸 CO 2 CO 2 排放量 CO 2 排放密集度趨勢公斤 CO 2 / 元 300 CO2 排放量 CO2 排放密集度資料來源 : 經濟部能源局能源統計 (2013) 年 30

32 貳臺灣二氧化碳排放占全球比例 2011 年二氧化碳排放量 : 依據國際能源總署 (IEA) 於 2013 年 10 月發布之排放量統計資料顯示 2011 年臺灣燃料燃燒二氧化碳排放量為百萬噸, 占全球 0.84%, 排行全世界第 23 名 ( 臺灣人口數約 2 千 3 百萬, 占全球 0.34%) 主要排放指標 : 人均排放量噸二氧化碳, 排行全世界第 21 名排放密集度 0.34 公斤二氧化碳 /(2005 US$ 購買力 ), 排行全世界 57 名臺灣排名全球 OECD 日本韓國美國中國排放總量 a ( 百萬公噸 CO 2 ) ,342 12,341 1, , 人口 ( 百萬人 ) ,958 1, , 每人平均排放 ( 公噸 CO 2 / 人 ) 排放密集度 b ( 公斤 CO 2 / 美元 ) 說明 :a. 不包括國際航運排放 CO 2, b. 以購買力平價 (purchase power parity) 及 2005 年美元幣值計資料來源 :International Energy Agency, Key World Energy Statistics

33 貳難以預測的氣候衝擊莫拉克颱風 (2009) 臺灣歷史上造成最大災害的颱風三天累積降雨量高達 2,900mm 直接經濟損失高達新臺幣 42 億 (US$292million) 氣候型態已然改變莫拉克颱風侵台前, 面臨數月的乾旱威脅 32

34 貳見證環境脆弱度 : 康芮颱風 (2013) Source: Chinatimes, appledaily, udn 33

35 叁臺灣因應氣候變遷之施政願景與策略主軸 34

36 叁臺灣因應氣候變遷之挑戰內外環境關鍵要素國際層級國際能源價格攀升與短缺後京都之德班平台諮商談判國際低碳經濟規劃與投入境外碳權經營與轉回認可擴大氣候變遷國際合作交流國家層級產業層級部門層級完備減碳四法永續能源政策綱領能源國家型科技計畫綠色能源產業旭升方案國家氣候變遷調適政策綱領低碳永續家園推動方案重大投資面臨能源環境問題自願性溫室氣體減量低碳經濟新產業興起節約能源與效率提升溫室氣體盤查與驗證能源系統之成本效益 2050 零碳與再生能源百分百之長期戰略佈局氣候與能源安全政策規劃 CO 2 減量環境影響評估推動產業 GHG 自願減量計畫低碳產業與技術服務能源設備效率與排放標準推動 GHG 申報盤查驗證體系推展全國低碳節能運動全球氣候變遷資源供需失調, 對臺灣是挑戰也是機會 35

37 叁全面提升臺灣的全球競爭力黃金十年強化經濟成長動能國家發展五大支柱創造就業與落實社會公義打造低碳綠能環境厚植文化國力積極培育延攬人才 36

38 叁臺灣溫室氣體自願減量目標與期程 Top Down Bottom Up 短程 : 於 2020 年將二氧化碳排放量回到 2005 年水準中程 : 於 2025 年將二氧化碳排放量回到 2000 年水準長程願景 : 於 2050 年將二氧化碳排放量回到 2000 年水準一半黃金十年 : 永續環境願景計畫 ( 年 ) 綠能減碳 2011 年 50 個低碳社區生態家園 2009 年第三次全國能源會議決議 2014 年 6 個低碳城市災害防救 2020 年 4 個低碳生活圈支持哥本哈根協定對外宣示 2020 年將 GHG 排放總量比 BAU 減少至少 30% Source: Scientific American 37

39 叁我國氣候變遷因應策略主軸提升市場機制潛力依法授權推動 GHG 總量管制與排放交易機制 ; 適時導入能源稅或碳稅, 反應 GHG 排放社會成本, 從而規劃完善綠色稅制提升減量技術潛力推動產業溫室氣體盤查登錄查證先期自願減量行動等能力建構工作確立法制基礎潛力加速完成溫室氣體減量法再生能源發展條例能源稅法等立法工作因應策略主軸推升社會行為潛力強化氣候變遷教育宣傳工作, 採複式動員模式, 推展全民碳運動擴展國際合作契機拓展創新國際合作具體行動契機, 建置我國可與國際接軌之溫室氣體管理方式及技術資訊平台強化衝擊評估調適發展國家層級調適政策, 強化在地化及區域性國際接軌研究 38

40 貳我國綠能發展與因應策略行政院第 3095 次院會 (97.6.5) 永續能源政策綱領 ( 經濟部 ) 揭示我溫室氣體減量目標節能減碳無悔措施全民行動方案 ( 行政院環境保護署 ) 行政院第 3103 次院會 ( ) 節能減碳獎勵及輔導措施 ( 經濟部 ) 政府機關及學校全面節能減碳措施 ( 經濟部 ) 行政院第 3107 次院會 (97.9.4) 永續能源政策綱領 : 節能減碳行動方案 ( 經建會 ) 行政院國家永續委員會重劃組織任務 ( ) 節能減碳與氣候變遷分組 98 年第三次全國能源會議 ( ) 低碳經濟目標 :2025 年較 2005 年下降 50% 以上, 每年提高能源效率 2% 以上另, 促進低碳社會型態的轉變低碳科技研發與應用等行政院第 3141 次院會 ( ) 綠色能源產業旭升方案 ( 經濟部 ) 綠色能源產業躍升方案 (102 年展開 ) 能源國家型科技計畫 (98.8) 第二期程能源國家型科技計畫 (103 年展開 ) 加強能源科技跨部會整合, 由國科會推動與相關部應對能源科技擬訂長期發展策略, 以戰略觀點鼓勵本土能源之研究開發, 增加對節約能源潔淨能源研究資金行政院成立節能減碳推動會 ( ) 行政院成立新能源發展推動會 ( ) 39

41 叁行政院國家永續發展委員會組織架構 2008 年 12 月 25 日行政院國家永續發展委員會第 25 次工作會議, 重新劃分組織架構, 下設九大任務分組環保署負責永續會秘書處及環境面向協調業務, 另負責節能減碳與氣候變遷分組幕僚業務 40

42 叁永續能源政策綱領二高二低的能源消費型態與能源供應系統高效率高價值低排放低依賴提高能源使用與生產效率增加能源利用的附加價值追求低碳與低污染能源供給與消費方式降低對化石能源與進口能源的依存度淨源能源供應面政策綱領節流能源需求面資料來源 : 經濟部 41

43 經濟部管理組(叁 2009 年 12 月成立行政院節能減碳推動會節能減碳推動會召集人 ( 行政院副院長 ) 副召集人 ( 行政院秘書長政務委員 ) 推動會委員 ( 機關首長代表 14 人 ) 藉由政策全面引導低碳經濟發展, 以型塑節能減碳社會委員會議秘書處 ( 經濟部 ) 低碳行碳能政社源院區系)低環與統境社組(保護署經碳濟產業會組()低資料來源 : 經濟部交色通運部部輸)綠結推構組(內色政景部觀)綠與廣行綠組(政建院築農組(業委員會行能行碳教能外導行政減政公育減交與政院碳院共部碳部溝院國科公工)宣教通經家技共程育行組(濟科組(工組(組(政建學程院設委委新委員員聞員會會局會)低)節)方))節案與指標42

44 叁奠定減碳法制基礎再生能源發展條例減緩調適能源管理法能源稅法 ( 草案 ) 溫室氣體減量法 ( 草案 ) 關鍵行動 : 將溫室氣體納為空氣污染物 43

45 叁國家氣候變遷調適政策整體調適策略執行國土規劃與管理提升災防與預警在環境社會與經濟系統上的能力實現整體性的河域治理針對高風險區域的氣候變遷優先調適提升都市區域的預警與保護之調適能力 44

46 叁第 2 階段電價調整修正方案台電公司第 2 階段電價調整方案已依據經濟部 102 年 8 月 27 日宣布之修正原則報奉經濟部核定, 自 102 年 10 月 1 日起實施 : 表燈非營業非時間電價, 由原每月 330 度以內電價不調整, 擴大至每月 500 度以內電價不調整 ; 另新增每月 1001 度以上級距, 惟電業法第 65 條所稱庇護工場立案社福機構護理之家, 及同法第 65 條之 1 所稱使用維生輔具之身障家庭, 排除適用表燈營業非時間電價, 由原每月 330 度以內電價不調整, 擴大至 1,500 度以內電價不調整各類電力電價 ( 含表燈時間電價 ) 流動電費調幅打 9 折, 自 102 年 10 月 1 日起實施依照全台用戶實際的用電情形統計, 修正方案將有 85% 住宅及 80% 小商店電費不會受到影響, 至於每月用電量高於 500 度以上的家庭及高於 1500 度的小商店, 僅超出的用電度數才適用較高的電價, 未超出部分一樣受惠資料來源 : 經濟部網站 ( ) 45

47 叁碳捕存政策推動及法規建置環保署於 2011 年 3 月成立碳捕存技術策略聯盟, 結合各界共同合作, 推動碳捕存政策環境影響評估, 研訂推動策略及法規等管理規範, 強化民眾溝通宣導, 並展開碳捕存技術示範及試行作業, 期加速建立國內商業化碳捕存技術臺灣於 2013 年中已建立全球最大規模的鈣迴路捕集試驗廠 (1.9MW),2013 年底前亦將建立 30kW 之化學迴路試驗系統此外, 現正進行中的碳捕存相關計畫達 19 項, 部分技術已進入試驗階段, 規劃研擬碳捕存政策評估說明書, 並辦理公眾諮詢會議強化民眾溝通定期辦理國際碳捕存技術相關研討會, 期與國際接軌, 掌握國際間碳捕存政策技術及計畫最新發展資訊, 尋求與各國建立技術交流管道及合作機會 46

48 肆溫室氣體減量法規制度 47

49 肆氣污染防制室氣體管制空運用現有法制加速減碳能力建構環保署於 2012 年 5 月 9 日公告二氧化碳甲烷氧化亞氮氫氟碳化物六氟化硫及全氟化碳為空氣污染物, 優先推動溫室氣體排放申報法制作業初步完成第三批申報對象 ( 草案 ) 空氣污染防制法溫室氣體減量法尚未施行前, 先依空氣污染防制法進行管理, 另規劃訂定排放標準及空污費溫自願盤查登錄與減量強制盤查登錄自願減量效能標準抵換交易總量管制抵換交易自願參與指定規模排放源既存 / 新設排放源減量目標分配 48

50 肆研訂公告排放強度現階段蒐集相關業者 1990~2008 年間排放強度數據, 研訂適用此段期間之公告排放強度值已先針對光電半導體鋼鐵水泥電力業進行研擬, 未來擴大至煉油石化人纖與造紙等行業公告排放強度研訂機制目的事業主管機關產業公會 / 協會目的事業主管機關產業公會 / 協會代表專家 / 學者環保署研提公告排放強度建議值專諮 / 研商會環保署核定公告及登錄公告排放強度產業背景與分布產業排放特性分析排放強度計算原則排放強度現況 49

51 肆溫室氣體排放量申報制度 102 年 12 月 20 日及 25 日發布溫室氣體排放量申報管理辦法及公告應申報溫室氣體固定污染源 ; 規範納管對象應自 102 年 4 月起, 應進行排放量申報作業前述管理辦法共 9 條, 內容包括申報盤查及查證作業之頻率與期限主管機關審查及查核規定排除門檻及罰則等事項管制對象包括電力鋼鐵水泥等主要排放行業及年排放量 2.5 萬噸以上約 230 家, 約掌握工業及能源部門燃料燃燒排放量八成排放量溫室氣體排放量申報管理辦法法源依據及名詞解釋第一二條 ) 應申報 GHG 種類 ( 第三條 ) 申報盤查查證之頻率及期限 ( 第四條 ) 溫室氣體排放量計算方式 ( 第五條 ) 主管機關查核與資料保存期限 ( 第六條 ) 排除申報之情形 ( 第七條 ) 罰則及施行日期 ( 第八九條 ) 50

52 肆臺灣減量額度管理架構申請額度先期專案抵換專案查證單位確 / 查證核發減量額度執行碳額度管理系統盤查登錄總量核配參加碳權交易平台核發等量國內減量額度境外碳權轉回機制審核境外碳權有效性及確定已進行註銷至國外碳市場購買碳權環保署申請取得 EU 登錄平台帳戶 CERs Cancellation 移轉至 EU 登錄平台帳戶 CERs 51

53 伍營造低碳永續樂活家園 52

54 伍建構低碳永續樂活家園北區 4 大低碳永續生活圈推動群組 22 個低碳永續縣市中區彰化縣雲林縣新北市桃園縣基隆市新竹縣臺北市新竹市苗栗縣宜蘭縣臺中市南投縣花蓮縣東區嘉義縣臺南市嘉義市連江縣金門縣 7,835 個低碳永續村里 52 個低碳永續示範社區 369 個低碳永續鄉鎮市區 6 個低碳永續示範城市南區高雄市屏東縣臺東縣澎湖縣 53

55 伍建構低碳永續樂活家園效益目標推動低碳永續家園順應國際環保趨勢 & 確保永續發展促進投資與就業提升能源效率與節能措施多贏局面減少外購燃料支出減少能源需求拓展低碳節能產業 & 促進經濟成長 54

56 伍低碳永續家園推動架構與執行策略生態綠化建築節能跨部會連結地方政府需求共同運作法制配套基礎健全發展資源循環低碳生活設備節能評等分低碳技術應用整合既有資源級認證驅動品質保證產品人員認證防救災與調適再生能源綠色運輸啟動運轉財稅金融工具法律與經濟財稅工具社會行為科學與評比工具 55

57 伍永續財務運作機制善用地方政府預算 : 藉由 50 個技術及資訊諮詢小組共同運作機制, 完備鄉鎮市區低碳永續性自評等及認證體系, 並建構資訊整合的網路平台作為相關知識擴散工具, 形成整體推動低碳永續家園推動方式的共識, 使地方政府預算用在符合低碳永續的方向與方法上引進民間資金 : 運用經濟部中小企業信保基金及環保基金, 成立自償性循環基金, 提供擔保及誘因, 以引進民間龐大資金投資並支持能源服務公司 (ESCO) 參與節能減碳設備建設及更新中央補助運作經費 : 運用中央政府各部會相關預算及基金, 補助地方政府維持推動方案基本運作所需預算, 及發揮財務槓桿作用所需種子經費 56

58 伍建構低碳永續樂活家園具體推動案例推動策略及發展願景透過低碳能源應用能源效率提升低碳經濟普及生活習慣改變及民眾教育推廣等策略機制, 期望於 2030 年讓金門島可以達到零碳 ( 碳中和 ) 目標 57

59 伍金門零碳島推動策略用電零成長, 再生能源百分百用電大戶節能改善鼓勵居家購買節能產品更換節能路燈水管提高資源回收率教育宣導金酒生質能汽電應用塔山電廠餘熱冷熱電三生供應系統恆溫地下水海水之空調應用太陽能風能生質能 CSP 電動車輛退役電池儲能應用大型儲能 ( 如抽蓄水力儲熱 ) 減少能源與用電需求提升能源效率再生能源 + 儲能 58

60 伍先進低碳運輸系統推動低污染車輛推動電動機車電池交換系統 ; 都市公車替換為電動公車 ; 鼓勵常用車輛改為油電混合式車輛推動清潔空氣區與腳踏車車道自 1996 年起完成 1,733 公頃造林與 293 km 的腳踏車道年減 18,760 公噸臭氧, 939 公噸落塵與 43,148 公噸 CO 2 59

61 伍追求潔淨環境之綠色產品設計 Canada UK France South Korea Japan USA Germany Switzerland 臺灣為全球第 11 個國家推展產品碳足跡標章系統 (15 Dec. 2009) Thailand Taiwan Australia 60

62 伍提倡綠色消費 1992 年建立綠色標章系統截至 2012 年底已有超過 8,000 項商品核發綠色標章 2010 建立碳足跡標籤系統截至 2012 年底, 已有 137 項商品核發碳足跡標籤推動綠色採購目前公私部門的綠色採購估計已經超過新台幣 310 億元環保標章綠色商店節能標章綠建築標章省水標章 61

63 伍結合 NGOs 推廣環境保護與低碳生活低碳社區環境保護行動雜貨店提倡之旅低碳餐飲減量回用回收節能 : 節電與輕污染綠色運輸省水再生能源生態保存與綠色社區 62

64 伍清淨家園顧厝邊綠色生活網 ecolife 環保署清淨家園顧厝邊綠色生活網 ecolife 提供個人家庭社區村里鄉鎮市區及縣市政府各單位或企業與社團分別建立其成員與各組織層級的部落格, 展現活動紀錄與評比績效建置專屬宣導網頁, 結合各界力量複式動員, 共同參與節能減碳, 打造低碳社會, 邁向永續家園 63

65 陸公眾參與及專家代理 64

66 陸落實公眾參與及專家代理夥伴關係建立對話共同參與共同面對 2011 年 8 月 2011 年 10 月 2011 年 11 月 2012 年 2 月 2012 年 5 月 19 日 2012 年 6 月 5-6 日預備場公民咖啡館 8/19 東區公民咖啡館 10/22 ( 宜蘭縣 ) 南區 / 北區公民咖啡館 11/19 11/27 ( 台南市新北市 ) 中區公民咖啡館 2/11 ( 台中市 ) 全國氣候變遷會議預備會議 ( 臺灣師範大學 ) 全國氣候變遷會議總結大會 ( 集思台大國際會議中心 ) 以公民參與作為具有國是會議性質與層級之全國會議籌備程序之首次成功案例 65

67 陸臺灣 2050 年零碳及再生能源百分百可行性及必要性全民論壇政府其他部門產業及調適政策規劃推動環保署溫室氣體管制及調適政策規劃推動臺灣 2050 年零碳及再生能源百分百可行性及必要性全民論壇國科會國家能源型科技計畫及公民學研機構研發國民日常生活行為及用品設施建築構建 66

68 陸臺灣 2050 年零碳及再生能源百分百可行性及必要性全民論壇逐步釐清重點溝通理解關鍵點標舉決策點未來會有什麼不一樣? 在 2050 年, 我們要過怎麼樣的生活? 現在開始, 我們要調整什麼? 臺灣有 / 沒有自給自足的再生能源 ; 再生能源可以 / 無法快速布建 ; 核能是 / 不是減碳 ( 降低氣候風險 ) 的選項 ; 核能及再生能源成本的高低 ; 能源需求面管理的有效性等 67

69 陸 2011 年 7 月, 澳洲政府公佈潔淨能源未來計畫 (Clean Energy Future Plan) 其中包括政府要求澳洲能源市場運作機構 (Australian Energy Market Operator, AEOM) 將其規劃情境擴大, 將邁向 100% 再生能源的能源市場和輸電計畫影響的更深層面考量納入演算方式是機率模型 (Probabilistic Model) 步驟 : 1. 再生能源資源藏量多寡 ; 澳洲 100% 再生能源計畫 2. 模擬發展情境 ( 設定年僅 2030 與 2050, 每年變化路徑不計 ) ; 3. 屆時開發所需容量的條件 ; 4. 時輸電網條件 ; 5. 估出開發總價, 也一併計算電價衝擊 ( 以當前 2012 年澳幣或 USD 澳兌匯率計價 ) 供電可靠性 : 需滿足 % 的年消費需求再生能源模擬對象 : 生質能地熱大型太陽光電 PV 太陽熱能潮汐陸域風力離岸風力既有的水力發電 68

70 陸澳洲 100% 再生能源模擬結果澳洲模擬以 100% 再生能源替換 2010 年 (33.6GW, 發電量 204.4TWh) 基載電力, 發現是技術上可行的, 模擬出的再生能源電網如下表所示, 換句話說再生能源需要 84.5GW 方可取代 33.6GW, 還需另加五點要件 : 六大尖峰時要需減 5% 需求量擴大集光型太陽熱能 2.5 倍, 並將儲能小時數需增至 15 滿載小時假設生質燃料燃燒減少, 則集光型太陽熱能要擴至 4 倍因應冬季夜間高熱能需求, 集光型太陽熱能需延後調度風機設置需廣域分佈, 使受風發電時間均勻 2010 年最高負載年用電量 33.6GW 204.4TWh 再生能源替換容量發電量配比容量因素風力 23.2GW 30% 30% 太陽光電 PV 14.6GW 10% 16% 集光型太陽熱能 15.6GW 40% 60% 水力 7.1GW 80% 生質能燃燒 24GW 15% 69

71 柒結語 70

72 柒結語長程戰略應考量減緩與調適系統連動之影響透過整合模式進行情境模擬策略可行性與成本效益分析利害關係者共同參與政府部會電力業產業界民間團體學術界減碳 / 調適措施績效氣候變遷模擬長期減碳戰略布局環境災害衝擊評估情境及社經與能源需求變動跨領域整合經濟社會都市規劃環境能源生態大氣技術國內科研能量 3E 系統模擬分析國外科研技術合作 71

73 柒氣候變遷環境教育結語 ( 全球思維在地行動 ) 帶動產業發展創造經濟價值增進社會福祉循環型低碳城市氣候變遷預警因應產業低碳化減緩調適關鍵技術綠色經濟工具 72

74 柒結語全球氣候變遷資源供需失調, 是挑戰也是機會節能減碳是我國邁向永續發展的必經過程並為未來子孫保存競爭力由於我國國際地位之特殊, 臺灣溫室氣體減量工作缺乏一致基準或國際相容性, 往往面臨資訊不足或事實基礎不精確的困境, 而決策的壓力卻依然存在如何在資訊不足或事實基礎不確定的情況下, 期盡其可能地提升決策品質, 對我國而言, 是一項重大的考驗我國有能力將環境議題轉換成契機, 可從 5 個面向思考 : 法律面向 : 加速相關法令之整合經濟面向 : 推動能源及產業結構調整技術面向 : 強化能源效率管理法規與標準社會面向 : 新政府率先推動節能減碳國際面向 : 加強國際環境議題外交談判人才訓練資料來源 :YAHOO 圖庫峇里會議 73 73

75 柒結語 ( 行動意志 ) 這個時代最偉大領袖之一 1993 年諾貝爾和平獎得主南非前總統曼德拉 Mr. Mandela 的警世名言我們可以讓這個世界變得更美好這一切就在你的手中資料來源 : 曼德拉日 Mandela Day 我們已經知道需要做什麼目前唯一缺少的乃是行動意志 We know what needs to be done all that is missing is the will to do it. 74

76 柒環境保護署施政主軸組織建制倡永續節能減碳酷地球資源循環零廢棄去污保育護生態清淨家園樂活化五大願景前瞻而正義的環境政策再生而節能的低碳家園循環而多樣的自然生態潔淨而健康的生活環境優質而幸福的社會氛圍藍天綠地青山淨水健康永續珍愛臺灣 75

77 世界自然憲章 (The World Charter for Nature) 76 76

78 Every Bit Of Our Effort Can Make Taiwan Better 77 77

79 簡報完畢敬請指教 Protecting Our Planet Securing Our Future ~UNEP~ 78 78

10 6, 地球的熱循環

10 6, 地球的熱循環 52 2013 4 484 人類活動與地球熱循環 46 不斷追求進步的我們, 殊不知在迅猛發展的同時, 已經陸續對地球的整個環境生態引爆一顆顆不定時炸彈, 所造成的傷害正逐漸擴大並增強中 10 6,000 500 地球的熱循環 3 2013 4 484 53 54 2013 4 484 工業革命後, 人類活動產生的熱迅速增加, 使地球原本趨於最適合人類活動的熱平衡必須重新調整環境變遷 18 280