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1 2015 年 10 月 C 财 政 委 员 会 第 一 六 O 届 会 议 2015 年 11 月 2-6 日, 罗 马 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 供 资 情 况 对 本 文 件 实 质 性 内 容 如 有 疑 问, 请 联 系 : 人 力 资 源 办 公 室 主 任 Monika Altmaier 女 士 电 话 : 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :

2 2 内 容 提 要 多 年 来 一 直 认 可 粮 农 组 织 有 义 务 负 担 退 休 人 员 医 疗 费 用 份 额 ( 离 职 后 医 疗 保 险 ) 财 务 报 表 中 列 报 该 项 负 债 以 作 为 粮 农 组 织 实 施 国 际 公 共 部 门 会 计 准 则 ( 简 称 会 计 准 则 ) 的 一 个 部 分, 这 进 一 步 突 出 了 粮 农 组 织 尚 未 为 该 项 职 工 福 利 所 带 来 累 积 负 债 获 得 足 够 资 金 的 问 题 财 政 委 员 会 在 第 一 五 七 届 会 议 (2015 年 3 月 ) 上 审 议 了 关 于 2014 年 职 工 相 关 负 债 精 算 估 值 的 FC 157/6 号 文 件, 该 文 件 列 明 截 至 2014 年 12 月 31 日 离 职 后 医 疗 保 险 累 积 负 债 详 情 财 委 认 识 到 这 个 高 度 复 杂 问 题 的 重 要 性, 忆 及 财 委 列 届 会 议 都 审 议 讨 论 了 这 个 问 题 财 委 鼓 励 秘 书 处 进 一 步 积 极 参 与 联 合 国 共 同 系 统 探 讨 解 决 这 个 问 题 的 办 法, 包 括 通 过 其 在 联 合 国 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 问 题 工 作 组 的 成 员 本 文 件 介 绍 了 联 合 国 系 统 关 于 这 个 问 题 的 最 新 讨 论 情 况, 进 一 步 说 明 了 有 关 为 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 提 供 资 金 控 制 该 项 负 债 费 用 的 一 系 列 方 案 征 求 财 政 委 员 会 的 指 导 意 见 要 求 财 委 审 议 所 提 供 信 息, 并 就 这 些 信 息 提 出 指 导 意 见 或 其 他 意 见 建 议 草 案 财 委 : 注 意 到 联 合 国 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 问 题 工 作 组 所 开 展 工 作 的 最 新 情 况 ; 鼓 励 秘 书 处 继 续 参 与 工 作 组 探 讨 适 用 于 粮 农 组 织 填 补 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 资 金 缺 口 的 方 案 ; 促 请 秘 书 处 继 续 努 力 控 制 现 行 医 疗 保 险 计 划 的 费 用

3 3 A. 引 言 1. 自 2015 年 3 月 财 政 委 员 会 上 届 会 议 以 来, 秘 书 处 继 续 努 力 寻 求 解 决 离 职 后 医 疗 保 险 问 题 的 最 佳 方 案, 包 括 通 过 与 联 合 国 共 同 系 统 各 组 织 一 起 讨 论, 参 加 高 级 别 管 理 委 员 会 财 务 和 预 算 网 络 离 职 后 医 疗 保 险 问 题 工 作 组 于 6 月 在 日 内 瓦 的 活 动 和 9 月 在 罗 马 的 活 动 粮 农 组 织 是 该 工 作 组 指 导 委 员 会 积 极 成 员 B. 联 合 国 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 问 题 工 作 组 进 展 报 告 2. 工 作 组 对 于 各 项 计 划 的 设 计, 包 括 参 保 资 格 保 险 范 围 人 口 统 计 信 息 费 用 估 值 假 设 等 内 容 做 了 定 量 定 性 分 析 3. 工 作 组 提 交 的 报 告 以 下 述 四 大 支 柱 为 基 础 : 支 柱 A: 费 用 分 析 和 行 政 安 排 支 柱 B: 联 合 国 系 统 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 框 架 审 查 支 柱 C: 负 债 的 确 定 和 披 露 支 柱 D: 负 债 的 供 资 方 案 支 柱 A: 费 用 分 析 和 行 政 安 排 4. 支 柱 A 涉 及 多 个 问 题, 包 括 : 健 康 保 险 计 划 多 样 性 ; 内 部 能 力 开 发 与 外 包 ; 联 合 健 康 保 险 安 排 和 全 球 联 合 ; 保 险 条 款 和 条 件 的 比 较 ; 保 险 条 款 和 条 件 的 结 构 性 变 动 ; 既 得 权 利 5. 支 柱 A 项 下 提 出 了 下 述 建 议 建 议 1: 与 第 三 方 管 理 者 进 行 集 体 谈 判 6. 联 合 国 系 统 应 当 与 第 三 方 管 理 者 进 行 集 体 谈 判, 对 于 行 政 服 务 和 网 络 访 问 进 行 优 化 定 价 为 了 支 持 集 体 谈 判, 联 合 国 系 统 机 构 应 建 立 和 维 持 共 同 数 据 库 以 保 存 人 口 统 计 和 计 划 信 息 索 赔 数 据 第 三 方 管 理 者 协 议 条 款 和 条 件 员 工 费 用 欺 诈 信 息 建 议 2: 与 医 疗 保 健 提 供 者 进 行 集 体 谈 判 7. 采 用 自 我 管 理 计 划 的 机 构 应 当 确 定 高 数 额 / 高 费 用 领 域, 在 此 类 领 域 与 医 疗 保 健 提 供 者 进 行 集 体 谈 判 可 以 大 量 节 省 费 用 和 / 或 改 进 业 务 这 些 机 构 应 当 制 定 共 同 标 准 流 程, 使 其 能 够 与 医 疗 保 健 提 供 者 和 提 供 者 网 络 进 行 集 体 谈 判, 以 便 最 方 便 地 获 取 优 质 保 健, 对 优 质 保 健 进 行 最 佳 定 价, 尽 量 减 少 价 格 波 动

4 4 8. 这 些 机 构 应 当 为 联 合 国 系 统 共 同 数 据 库 做 出 贡 献, 建 立 类 似 共 同 数 据 库, 提 供 有 关 保 健 提 供 者 做 法 协 议 条 款 和 条 件 质 量 评 估 的 更 多 信 息 建 议 3: 保 险 核 保 及 与 保 险 公 司 谈 判 9. 为 了 给 挑 战 保 险 公 司 的 条 款 和 条 件 提 供 有 力 依 据, 采 用 外 部 保 险 计 划 的 机 构 应 当 进 行 定 期 保 险 核 保, 核 保 结 果 应 在 联 合 国 系 统 内 分 享 以 便 制 定 基 准 支 柱 B: 联 合 国 系 统 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 框 架 审 查 10. 工 作 组 在 社 会 恰 当 的 背 景 下 开 展 工 作 认 识 到 联 合 国 系 统 员 工 退 休 官 员 及 其 家 庭 的 流 动 性, 联 合 国 系 统 各 机 构 赞 助 提 供 的 医 疗 保 险 取 代 国 家 基 本 社 会 保 障 体 系 和 地 方 补 充 性 医 疗 保 险 计 划 所 提 供 的 医 疗 保 险 11. 工 作 组 在 考 虑 保 险 费 用 控 制 方 案 时, 对 美 国 法 国 瑞 士 意 大 利 英 国 的 国 家 健 康 计 划 作 了 高 水 平 研 究 研 究 的 目 的 是, 考 虑 联 合 国 在 美 国 的 正 面 经 验, 即 利 用 联 邦 医 疗 保 险 计 划 要 求 符 合 条 件 的 受 保 人 参 加 医 疗 保 险 B 部 分, 是 否 可 以 推 广 到 其 他 地 方 联 合 国 系 统 机 构 可 将 类 似 要 求 纳 入 其 医 疗 保 险 计 划, 从 而 提 供 成 本 效 益 更 好 的 离 职 后 医 疗 保 险, 而 不 损 害 全 面 性 12. 支 柱 B 项 下 提 出 2 条 建 议 建 议 1: 国 家 健 康 保 险 计 划 13. 应 要 求 工 作 组 继 续 探 讨 把 要 求 酌 情 参 加 国 家 健 康 保 险 计 划 纳 入 联 合 国 系 统 健 康 保 险 计 划 的 可 行 性 和 财 务 影 响, 请 成 员 国 研 究 ( 前 ) 官 员 获 得 此 类 计 划 中 的 基 本 保 险 资 格 建 议 2: 扩 大 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 职 责 范 围 14. 虽 然 联 合 国 养 恤 基 金 ( 包 括 投 资 管 理 司 ) 的 作 用 不 应 当 扩 大, 但 根 据 行 预 咨 1 委 会 建 议, 应 要 求 养 恤 基 金 分 享 其 最 佳 实 践 办 法 和 方 法, 即 对 于 与 选 择 联 合 提 供 离 职 后 医 疗 保 险 的 联 合 国 系 统 机 构 的 一 项 多 雇 主 复 杂 计 划 进 行 集 中 化 和 管 理 的 办 法 和 方 法 支 柱 C: 负 债 的 确 定 和 披 露 15. 工 作 组 在 确 定 该 次 调 查 所 涉 联 合 国 系 统 机 构 所 认 可 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 一 致 性 方 面 遇 到 了 困 难 工 作 组 建 议 设 立 一 个 分 小 组 来 制 定 关 于 联 合 国 系 统 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 一 项 共 同 精 算 估 值 方 法 1 联 合 国 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会

5 5 16. 联 合 国 系 统 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 总 额 从 2012 年 的 121 亿 美 元 增 至 2014 年 的 161 亿 美 元 该 项 负 债 是 按 国 际 公 共 部 门 会 计 准 则 核 算 2014 年 底 所 统 计 在 职 员 工 和 退 休 人 员 未 来 预 计 应 享 待 遇 的 累 计 现 值 由 于 在 职 员 工 权 利 累 计 增 加 ( 在 职 员 工 费 用 ) 和 所 确 定 的 未 来 福 利 义 务 现 值 因 更 接 近 结 算 时 间 而 增 加 ( 利 息 费 用 ), 义 务 每 年 增 加 义 务 原 则 上 因 退 休 人 员 医 疗 费 用 付 款 而 减 少 所 示 义 务 未 扣 除 为 其 所 保 留 资 金 表 1 机 构 总 部 会 计 负 债 总 额 ( 美 元 ) 为 负 债 保 留 的 资 金 ( 美 元 ) 为 负 债 保 留 的 资 金 (%) 农 发 基 金 罗 马 95,900,000 未 提 供 未 提 供 粮 食 计 划 署 罗 马 477,813, ,900,000 82% 粮 农 组 织 罗 马 1,239,700, ,760,000 28% 世 界 知 识 产 权 组 织 日 内 瓦 156,500,000 84,600,000 54% 世 卫 组 织 国 际 癌 症 研 究 中 心 国 际 商 会 泛 美 卫 生 组 织 联 合 国 艾 滋 病 署 全 球 健 康 计 划 日 内 瓦 1,918,060, ,882,039 35% 难 民 署 日 内 瓦 545,477,000 31,700,000 6% 国 际 电 信 联 盟 日 内 瓦 519,413,374 8,105,370 2% 世 界 劳 工 组 织 日 内 瓦 1,088,200,000 2,400,000 <1% 世 界 气 象 组 织 日 内 瓦 53,740,600-0% 国 际 贸 易 中 心 日 内 瓦 79,845,000-0% 国 际 海 事 组 织 伦 敦 47,567,646 未 提 供 未 提 供 联 合 国 人 口 活 动 基 金 纽 约 282,022, ,048,000 57% 联 合 国 开 发 计 划 署 纽 约 1,141,510, ,000,000 44% 儿 基 会 纽 约 1,081,081, ,092,000 36% 联 合 国 秘 书 处 纽 约 5,552,538,000-0% 国 际 原 子 能 机 构 维 也 纳 202,798,000-0% 工 发 组 织 维 也 纳 202,797,200-0% 国 际 民 航 组 织 蒙 特 利 尔 112,000,000 1,000,000 1% 世 贸 组 织 马 德 里 18,465,093 1,599,943 9% 联 合 国 项 目 服 务 办 公 室 哥 本 哈 根 52,308,000-0% 联 合 国 教 科 文 组 织 巴 黎 1,248,470,000-0% 合 计 16,116,206,165 2,561,947,352 17%

6 6 17. 支 柱 C 项 下 提 出 下 述 建 议 建 议 1: 规 范 通 用 估 值 方 法, 确 定 和 应 用 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 主 要 估 值 因 素 18. 该 工 作 组 应 协 调 其 与 高 级 别 管 理 委 员 会 财 务 和 预 算 网 络 会 计 标 准 特 别 工 作 组 的 工 作, 以 协 调 统 一 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 通 用 估 值 方 法 及 主 要 估 值 因 素 的 确 定 和 应 用 支 柱 D: 负 债 的 供 资 方 案 行 政 和 预 算 问 题 咨 询 委 员 会 关 于 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 供 资 的 意 见 19. 一 些 机 构 积 累 了 资 产 以 履 行 未 来 离 职 后 医 疗 保 险 义 务 已 经 决 定 工 作 组 调 查 所 涉 机 构 留 出 总 额 略 低 于 26 亿 美 元 的 资 产 用 于 支 付 离 职 后 医 疗 负 债, 因 此 2014 年 资 金 缺 口 大 约 为 135 亿 美 元, 即 17% 20. 很 少 有 机 构 积 极 为 每 年 服 务 和 利 息 费 用 提 供 资 金, 这 些 费 用 导 致 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 大 幅 上 涨 虽 然 这 种 方 法 的 短 期 内 预 算 影 响 减 少, 但 其 长 期 影 响 是 供 资 额 增 加, 最 终 需 要 挪 用 本 可 用 于 实 现 机 构 宗 旨 的 资 金 来 支 付 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 21. 一 些 机 构 制 定 了 适 合 其 负 债 状 况 的 投 资 和 货 币 战 略 工 作 组 探 讨 了 设 立 一 项 机 构 间 机 制 对 用 于 支 付 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 累 积 储 备 金 进 行 投 资 的 可 能 性 要 设 立 这 样 一 个 投 资 基 金, 尤 其 需 要 建 立 单 独 自 主 治 理, 制 定 适 当 考 虑 到 风 险 的 明 确 的 投 资 准 则 和 政 策, 建 立 单 独 报 告 和 会 计 机 制 独 立 审 计 及 基 准 等 待 工 作 组 进 一 步 考 虑 这 种 可 能 性 时, 各 机 构 可 以 考 虑 与 联 合 国 系 统 对 应 方 合 作, 利 用 与 外 部 资 产 管 理 人 的 安 排 来 尽 可 能 增 加 收 益, 尽 量 减 少 管 理 费 用 22. 支 柱 D 项 下 提 出 下 述 建 议 建 议 1: 为 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 供 资 23. 各 机 构 应 对 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 办 法 应 当 从 现 收 现 付 制 转 向 积 累 制 24. 具 体 而 言, 行 政 首 长 应 当 管 理 预 算 外 资 金, 确 保 通 过 可 利 用 资 金 结 清 负 债 之 前, 不 关 闭 尚 有 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 资 金 未 落 实 的 账 户 各 机 构 应 当 考 虑 将 离 职 后 医 疗 保 险 标 准 费 用 ( 至 少 服 务 费 用 加 相 应 利 息 ) 纳 入 雇 员 费 用 就 会 费 分 摊 组 织 而 言, 将 来 成 员 国 应 当 规 定 完 全 积 累 制 职 位 费 用 列 入 分 摊 预 算, 在 短 期 或 中 期 内 逐 步 实 现 另 一 个 办 法 是, 成 员 和 其 他 相 关 捐 款 者 应 当 考 虑 为 机 构 提 供 一 次 性 交 款 以 填 补 离 职 后 医 疗 保 险 历 来 资 金 缺 口

7 FC 160/ 5 7 建 议 2: : 储 备 金 的 投 资 25. 等 待 工 作 组 进 一 步 考 虑 设 立 一 项 机 构 间 机 制 对 用 于 支 付 离 职 后 医 疗 保 险 负 债 的 累 积 储 备 金 进 行 投 资 时, 联 合 国 系 统 各 机 构 应 酌 情 开 展 合 作, 利 用 与 外 部 资 产 管 理 人 的 现 有 安 排 来 尽 可 能 增 加 收 益, 尽 量 减 少 管 理 费 用 26. 关 于 其 他 事 项, 工 作 组 还 分 析 并 提 出 了 下 图 所 列 多 项 费 用 控 制 措 施 : 27. 工 作 组 会 议 期 间 还 讨 论 了 下 述 将 来 离 职 后 医 疗 保 险 方 案 表 2 方 案 维 持 现 行 计 划 说 明 维 持 23 项 计 划, 对 结 构 福 利 资 格 等 不 做 变 动 落 实 4 个 费 用 控 制 杠 杆 需 要 为 现 有 负 债 提 供 充 足 资 金 改 革 现 行 计 划 维 持 23 项 计 划, 对 某 些 计 划 进 行 自 愿 合 并 将 来 某 个 日 期 之 后 改 变 新 参 加 者 的 资 格 和 福 利 范 式 维 持 现 有 参 加 者 的 既 得 权 利 福 利 制 定 一 项 新 的 方 法, 使 现 有 参 加 者 和 将 来 参 加 者 能 够 在 联 合 国 系 统 内 流 动 需 要 为 现 有 负 债 提 供 充 足 资 金 制 定 一 套 新 计 划 将 来 某 个 日 期 之 后 把 各 项 保 险 计 划 纳 入 新 参 加 者 的 一 套 计 划 内 对 共 同 风 险 和 汇 集 资 金 进 行 中 央 管 理, 以 便 能 够 在 联 合 国 系 统 内 流 动 ( 仿 照 联 合 国 养 恤 基 金 ) 确 立 新 参 加 者 的 资 格 福 利 范 式 保 留 现 有 参 加 者 既 得 权 利, 使 其 继 续 参 加 现 行 计 划 制 定 路 线 图, 为 现 行 计 划 提 供 资 金 并 且 随 着 新 参 加 者 参 加 新 计 划, 逐 步 结 束 现 行 计 划 需 要 为 现 有 负 债 提 供 充 足 资 金

8 8 C. 联 合 国 系 统 的 后 续 措 施 28. 工 作 组 报 告 将 提 交 联 大 以 便 就 进 一 步 措 施 做 出 决 定 粮 农 组 织 填 补 离 职 后 医 疗 保 险 资 金 缺 口 的 方 案 29. 应 当 注 意 到, 工 作 组 提 出 的 建 议 中 有 一 部 分 已 由 粮 农 组 织 实 施 1998 年 1 月 1 日 以 来, 正 常 计 划 内 在 职 员 工 累 积 负 债 每 两 年 度 都 由 正 常 计 划 预 算 拨 款 提 供 资 金, 计 入 官 方 账 户 支 出 预 算 外 工 作 人 员 的 当 期 费 用 计 入 信 托 基 金 项 目 费 用, 因 此 由 项 目 收 入 供 资 年 以 来, 大 会 还 批 准 每 两 年 向 成 员 增 收 1410 万 美 元 分 摊 会 费, 以 解 决 未 获 供 资 负 债 的 部 分 问 题 ; 该 项 分 摊 会 费 系 已 批 准 用 于 执 行 工 作 计 划 的 预 算 拨 款 之 外 的 新 增 款 项 因 此, 如 表 1 所 示, 所 保 留 的 资 金 大 约 为 粮 农 组 织 会 计 负 债 总 额 的 28% 30. 关 于 资 金 缺 口, 秘 书 处 在 财 委 第 一 五 六 届 会 议 上 提 出 了 下 述 方 案 (FC 156/5) 这 些 方 案 并 不 相 互 排 斥, 在 某 些 情 况 下 可 以 合 并 a) 为 负 债 提 供 更 多 资 金 b) 调 整 计 划 设 计 和 费 用 分 摊 安 排 c) 采 用 费 用 控 制 措 施 d) 通 过 一 家 保 险 公 司 结 清 负 债 31. 在 方 案 (a) 方 案 (d) 项 下 没 有 进 一 步 采 取 措 施, 秘 书 处 正 在 研 究 采 取 下 述 措 施 来 调 整 计 划 设 计 和 费 用 分 摊 安 排 : 1. 基 本 医 疗 保 险 计 划 / 主 要 医 疗 福 利 计 划 保 费 按 实 得 工 资 或 全 额 养 老 金 计 算 上 不 封 顶, 而 不 是 按 照 下 述 比 例 分 布 采 用 一 个 固 定 保 费 费 率 : 基 本 医 疗 保 险 计 划 类 别 百 分 比 单 人 1.50% 员 工 +1 位 受 抚 养 人 3.00% 员 工 +2 位 受 抚 养 人 3.78% 员 工 +3 位 受 抚 养 人 4.56% 员 工 +4 位 受 抚 养 人 5.34%

9 9 2. 实 地 新 招 聘 一 般 服 务 人 员 从 基 本 医 疗 保 险 计 划 / 主 要 医 疗 福 利 计 划 转 到 MICS A 医 疗 保 险 计 划 a) MICS A 是 粮 食 计 划 署 对 当 地 招 聘 员 工 采 用 的 一 项 特 别 医 疗 保 险 计 划 该 计 划 福 利 待 遇 低, 且 年 偿 付 限 额 很 低 ( 仅 6 万 美 元, 而 基 本 医 疗 保 险 计 划 则 为 100 万 美 元 ) b) 获 取 该 医 疗 保 险 计 划 的 资 格 系 根 据 ST/IC/2009/25 号 情 况 通 报 中 有 关 任 职 地 点 分 类 及 在 指 定 工 作 地 点 服 务 员 工 特 别 待 遇 内 容 确 定 关 于 参 加 该 医 疗 保 险 计 划,H 类 所 有 工 作 地 点 将 继 续 留 在 基 本 医 疗 保 险 计 划 内, 其 他 各 类 则 纳 入 MICS A 医 疗 保 险 计 划 c) 不 受 转 到 MICS A 医 疗 保 险 计 划 影 响 的 工 作 地 点 如 下 : 澳 大 利 亚 奥 地 利 比 利 时 保 加 利 亚 加 拿 大 塞 浦 路 斯 捷 克 共 和 国 丹 麦 爱 沙 尼 亚 芬 兰 法 国 德 国 希 腊 匈 牙 利 意 大 利 日 本 拉 脱 维 亚 立 陶 宛 马 耳 他 荷 兰 挪 威 波 兰 葡 萄 牙 罗 马 尼 亚 斯 洛 伐 克 斯 洛 文 尼 亚 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 英 国 美 国 32. 秘 书 处 打 算 进 一 步 探 讨 国 家 健 康 计 划 与 粮 农 组 织 计 划 结 合 采 用 的 可 能 性 33. 在 国 家 健 康 体 系 提 供 适 当 保 险 的 国 家, 本 国 保 险 计 划 可 以 作 为 主 要 计 划, 粮 农 组 织 保 险 计 划 可 提 供 补 充 保 险, 弥 补 国 家 保 险 计 划 的 不 足 需 要 对 国 家 立 法 做 进 一 步 分 析 以 探 讨 这 种 可 能 性

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