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1 联 合 国 CTOC/COP/2010/11 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 方 会 议 Distr.: General 16 July 2010 Chinese Original: English 第 五 届 会 议 2010 年 10 月 18 日 至 22 日, 维 也 纳 临 时 议 程 * 项 目 2(b) 审 查 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 及 其 各 项 议 定 书 的 执 行 情 况 : 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 的 议 定 书 一. 导 言 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 秘 书 处 的 报 告 1. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 是 一 项 向 全 球 提 供 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 专 门 技 能 知 识 和 新 型 伙 伴 关 系 的 多 方 利 益 攸 关 者 举 措 2. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 由 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 国 际 移 民 组 织 和 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 ( 欧 安 组 织 ) 于 2007 年 3 月 发 起 3. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 通 过 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 的 赠 款 得 以 启 动, 之 后 获 得 了 澳 大 利 亚 政 府 奥 地 利 政 府 加 拿 大 政 府 儿 童 基 金 会 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 ( 妇 发 基 金 ) 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 计 划 署 ) 联 合 国 国 际 伙 伴 关 系 基 金 的 额 外 资 助 以 及 公 众 捐 款 截 至 2010 年 6 月, 比 利 时 政 府 和 瑞 士 政 府 也 为 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 在 塞 尔 维 亚 的 联 合 方 案 提 供 了 捐 款 4. 联 合 国 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 目 标 是 动 员 国 家 和 非 国 家 行 动 方 采 用 以 下 方 法 打 击 人 口 贩 运 :(a) 降 低 潜 在 受 害 人 的 易 受 害 性 和 减 少 对 一 切 形 式 的 剥 削 的 需 要 ;(b) 确 保 对 贩 运 受 害 人 提 供 适 当 保 护 和 支 助 ; 并 (c) 在 尊 重 所 有 人 基 本 人 权 的 同 时 支 持 对 涉 案 罪 犯 进 行 有 效 起 诉 * CTOC/COP/2010/1 V (C) GL * *

2 5. 在 履 行 其 任 务 方 面, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 旨 在 增 进 对 人 口 贩 运 问 题 的 了 解 和 认 识, 促 进 作 出 基 于 权 利 的 有 效 应 对, 建 设 和 提 高 国 家 及 非 国 家 行 动 方 的 能 力, 并 促 进 伙 伴 关 系, 以 采 取 联 合 行 动 打 击 人 口 贩 运 6. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 即 期 目 标 是 增 进 认 识, 与 各 国 政 府 国 际 社 会 非 政 府 组 织 及 民 间 社 会 其 他 团 体 和 媒 体 等 不 同 利 益 攸 关 方 合 作, 促 使 全 球 承 诺 并 采 取 行 动 打 击 人 口 贩 运, 以 及 帮 助 建 立 和 加 强 贩 运 受 害 人 支 助 体 制 年 和 2008 年 期 间, 在 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 框 架 内, 在 巴 西 科 特 迪 瓦 埃 及 印 度 吉 尔 吉 斯 斯 坦 立 陶 宛 南 非 泰 国 土 耳 其 和 乌 干 达 举 办 了 多 项 活 动 这 些 活 动 旨 在 提 高 对 人 口 贩 运 所 涉 诸 多 地 域 和 主 题 方 面 的 认 识 和 了 解 这 些 活 动 还 有 助 于 确 定 各 国 在 有 效 执 行 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 的 补 充 议 定 书 1 方 面 的 技 术 援 助 需 求, 并 有 助 于 在 2008 年 2 月 13 日 至 15 日 举 行 的 人 口 贩 运 维 也 纳 论 坛 之 前 营 造 势 头 8. 维 也 纳 论 坛 提 高 了 人 们 的 认 识, 促 进 了 合 作, 并 结 成 了 世 界 性 伙 伴 关 系 1,600 多 名 来 自 世 界 各 地 的 与 会 者 和 130 多 个 国 家 政 府 的 代 表 出 席 了 论 坛 关 于 脆 弱 性 影 响 和 行 动 这 几 个 主 题, 与 会 者 根 据 具 体 情 况 探 讨 了 人 口 贩 运 及 其 与 安 全 发 展 和 人 权 的 关 系 的 各 个 方 面 除 举 行 正 式 会 议 和 辩 论 之 外, 还 专 门 针 对 议 员 妇 女 领 袖 私 营 部 门 和 电 影 业 代 表 艺 术 家 和 青 年 举 办 了 多 项 特 别 活 动 2 二. 开 展 全 球 性 宣 传 和 集 体 宣 传, 以 提 高 对 人 口 贩 运 的 认 识 1. 开 启 自 由, 一 项 让 青 年 参 与 打 击 人 口 贩 运 的 运 动 9. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 和 非 政 府 组 织 停 止 贩 运 发 起 了 一 项 开 启 自 由 的 运 动, 目 的 是 让 青 年 参 与 打 击 人 口 贩 运 开 启 自 由 通 过 纽 约 联 合 国 总 部 一 段 长 达 八 分 钟 的 录 像 启 动 10. 开 启 自 由 网 站 ( 是 帮 助 青 年 自 身 和 其 他 人 了 解 人 口 贩 运 知 识 的 一 条 主 要 途 径 该 网 站 载 有 成 套 教 育 工 具, 其 中 包 括 各 种 有 创 意 的 课 程 和 活 动, 解 释 什 么 是 人 口 贩 运 及 人 们 可 对 此 采 取 哪 些 行 动, 并 重 点 介 绍 了 贩 运 和 负 责 的 消 费 方 式, 以 及 两 性 和 人 口 贩 运 等 问 题 这 些 资 源 以 联 合 国 六 种 正 式 语 文 及 荷 兰 语 和 印 地 语 提 供 11. 在 2010 年 3 月 的 开 启 自 由 周 期 间, 世 界 各 地 青 年 举 办 了 多 项 活 动, 其 中 包 括 舞 台 剧 辩 论 和 各 种 演 出 来 自 澳 大 利 亚 孟 加 拉 国 比 利 时 柬 埔 寨 中 国 ( 香 港 特 别 行 政 区 ) 埃 及 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 和 美 利 坚 合 众 国 的 200 多 名 学 生 参 加 了 第 一 期 启 动 自 由 全 球 课 堂 1 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 2237 卷, 第 号 2 见 : 维 也 纳 论 坛 报 告 : 打 击 人 口 贩 运 的 前 进 之 路, 可 查 阅 : docs/ungift/pdf/vf/ebook2.pdf 2 V

3 2. 关 于 人 口 贩 运 的 展 览 介 绍 贩 运 儿 童 行 为 的 照 片 12. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 用 照 片 记 录 了 常 见 的 剥 削 儿 童 的 方 式, 例 如 乞 讨 和 行 窃, 以 提 高 对 人 口 贩 运 特 别 是 贩 运 儿 童 的 认 识 照 片 展 示 了 东 欧 至 中 欧 和 西 欧 的 儿 童 贩 运 路 线 年 7 月, 通 过 与 奥 地 利 和 保 加 利 亚 国 家 人 口 贩 运 问 题 协 调 机 制 合 作, 在 上 述 两 国 实 施 了 这 项 举 措 的 第 一 阶 段 摄 影 师 能 够 随 同 警 察 部 队 进 行 日 常 巡 逻, 并 能 够 受 益 于 当 地 民 间 社 会 组 织 的 专 门 知 识 第 二 阶 段 于 2009 年 11 月 在 塞 尔 维 亚 开 展 向 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 所 有 合 作 伙 伴 和 开 展 打 击 贩 运 人 口 工 作 的 其 他 利 益 攸 关 方 提 供 了 这 些 照 片 古 卢 欢 迎 你 : 通 过 集 体 行 动 和 艺 术 打 击 人 口 贩 运 14. 使 用 童 兵 和 拐 骗 少 女 是 人 口 贩 运 活 动 最 令 人 发 指 的 两 个 方 面 古 卢 地 区 和 乌 干 达 北 部 其 他 地 区 深 受 成 千 上 万 名 儿 童 被 拐 骗 招 募 和 强 征 加 入 叛 乱 集 团 之 害 2009 年 1 月, 美 国 画 家 Ross Bleckner 成 为 了 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 及 国 际 刑 事 法 院 被 害 人 信 托 基 金 的 一 员, 负 责 通 过 在 古 卢 开 展 艺 术 治 疗, 帮 助 退 伍 儿 童 兵 和 遭 拐 骗 女 孩 恢 复 正 常 生 活 他 在 当 地 举 办 了 一 次 讲 习 班, 以 鼓 励 儿 童 通 过 艺 术 表 现 方 式 抚 平 过 去 的 创 伤 15. 此 次 讲 习 班 的 成 果 之 一 是 于 2009 年 5 月 在 纽 约 联 合 国 总 部 开 展 了 一 次 古 卢 欢 迎 你 的 展 览, 重 点 展 示 古 卢 儿 童 的 绘 画 作 品 该 活 动 由 秘 书 长 发 起, 秘 书 长 确 认, 艺 术 在 促 进 和 平 与 人 权 方 面 具 有 独 特 和 重 要 的 使 命 活 动 期 间, Ross Bleckner 被 任 命 为 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 打 击 人 口 贩 运 亲 善 大 使, 任 期 两 年 以 家 庭 奴 役 为 目 的 的 人 口 贩 运 16. 在 2009 年 12 月 2 日 纪 念 废 除 奴 隶 制 国 际 日 之 际, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 将 注 意 力 聚 焦 在 当 今 世 界 各 地 的 家 庭 奴 隶 问 题 上 由 奥 地 利 政 府 高 级 官 员 及 民 间 社 会 组 织 和 国 际 组 织 代 表 组 成 的 一 个 高 级 别 小 组 对 奥 地 利 有 关 家 庭 雇 工 的 法 律 条 款 剥 削 行 为 的 指 标 和 提 高 对 家 庭 奴 役 的 认 识 的 必 要 性 展 开 了 讨 论 讨 论 结 束 后, 在 维 也 纳 国 际 中 心 献 上 了 一 场 音 乐 和 舞 蹈 演 出, 以 进 一 步 提 请 注 意 这 一 问 题 此 外,2009 年 12 月 2 日 至 18 日, 法 国 非 政 府 组 织 打 击 现 代 奴 役 委 员 会 还 在 维 也 纳 联 合 国 大 楼 内 举 办 了 一 次 家 庭 奴 役 的 艺 术 展 览 此 次 展 览 在 参 观 者 中 引 发 了 很 大 的 兴 趣, 并 将 在 联 合 国 其 他 工 作 地 点 举 办, 首 先 于 2010 年 6 月 在 日 内 瓦 V

4 3. 通 过 媒 体 打 击 人 口 贩 运 17. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 制 作 了 两 则 公 共 事 务 通 知, 以 将 媒 体 纳 入 人 口 贩 运 宣 传 工 作 的 主 流, 其 中 一 则 由 女 演 员 Emma Thompson 担 任 主 角, 并 突 出 报 道 了 受 害 人 的 呼 声 两 则 通 知 都 在 有 线 电 视 新 闻 网 半 岛 电 视 台 和 德 国 之 声 播 出 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 对 有 线 电 视 新 闻 网 国 际 频 道 制 作 和 播 放 的 一 项 运 动 进 行 了 推 广, 以 强 调 商 业 领 袖 应 参 与 打 击 贩 运 人 口 在 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 妇 女 领 袖 理 事 会 框 架 内, 与 立 刻 结 束 人 口 贩 运 活 动! 运 动 合 作, 实 施 了 该 举 措 此 外, 有 线 电 视 新 闻 网 还 制 作 了 一 部 关 于 人 口 贩 运 的 短 片,2009 年 9 月 至 2010 年 4 月 期 间, 该 部 短 片 在 黄 金 时 段 播 出 了 约 1,000 次 18. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 制 作 并 在 英 国 广 播 公 司 世 界 新 闻 播 出 了 题 为 工 作 生 涯 的 系 列 纪 录 片, 以 此 对 立 刻 结 束 人 口 贩 运 活 动! 运 动 提 供 支 持 该 系 列 纪 录 片 分 为 5 节, 每 节 30 分 钟, 涉 及 贩 运 人 口 的 不 同 方 面, 以 及 全 世 界 为 寻 找 解 决 办 法 而 作 出 的 各 种 努 力 该 系 列 纪 录 片 旨 在 展 现 这 一 问 题 所 涉 商 业 和 人 的 方 面 的 问 题, 探 究 其 存 在 的 缘 由, 并 就 可 开 展 哪 些 工 作 进 行 缓 解 提 供 意 见 4. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 和 社 会 化 媒 体 19. 对 联 合 国 打 击 贩 运 人 口 举 措 工 作 感 兴 趣 者 在 Facebook 创 建 了 一 个 虚 拟 社 区 该 群 体 共 有 6,000 多 名 注 册 用 户, 由 志 愿 者 与 联 合 国 打 击 贩 运 人 口 举 措 共 同 管 理 该 群 体 为 社 会 性 网 络 可 如 何 帮 助 提 高 对 打 击 人 口 贩 运 的 认 识 并 如 何 用 于 分 享 打 击 人 口 贩 运 工 作 方 面 的 信 息 提 供 了 一 个 实 例 此 外, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 还 开 设 了 一 个 Twitter 账 户, 并 每 日 对 其 加 以 更 新 年 南 非 世 界 杯 期 间 的 宣 传 工 作 20. 联 合 国 在 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 框 架 内 制 定 了 一 项 拟 在 2010 年 南 非 世 界 杯 期 间 开 展 的 联 合 宣 传 运 动, 以 提 高 人 们 对 人 口 贩 运 的 认 识 当 地 联 合 国 实 体 联 合 拟 定 了 宣 传 材 料, 这 些 实 体 包 括 劳 工 组 织 人 权 高 专 办 妇 发 基 金 儿 童 基 金 会 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 以 及 国 际 移 民 组 织 为 最 大 限 度 地 扩 大 此 次 运 动 在 该 国 上 下 产 生 的 影 响, 上 述 实 体 还 与 基 层 合 作 伙 伴 开 展 了 合 作 例 如, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 与 南 非 各 省 增 强 受 害 人 能 力 方 案 的 协 调 员 及 由 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 管 理 的 三 名 受 害 人 综 合 服 务 提 供 者 开 展 了 合 作 21. 儿 童 基 金 会 在 四 个 国 际 足 联 球 迷 乐 园 ( 索 韦 托 桑 顿 伊 丽 莎 白 港 和 内 尔 斯 普 雷 特 ) 中 设 立 了 关 爱 儿 童 的 区 域, 以 向 可 能 会 遭 受 剥 削 和 虐 待 的 儿 童 提 供 安 全 的 庇 护 场 所 22. 妇 发 基 金 在 约 翰 内 斯 堡 举 办 了 足 球 联 赛 和 社 区 外 联 活 动, 以 提 高 社 区 一 级 对 贩 运 妇 女 和 儿 童 行 为 的 认 识, 并 请 参 与 人 员 对 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 说 不 还 召 集 政 府 代 表 联 合 国 机 构 和 民 间 社 会 举 办 了 一 次 圆 桌 会 议, 讨 论 预 防 贩 运 妇 女 和 儿 童 问 题 4 V

5 23. 国 际 移 民 组 织 通 过 一 项 综 合 方 案, 确 保 随 时 向 受 害 人 提 供 援 助 乡 镇 和 农 村 地 区 的 当 地 社 区 积 极 参 与 了 打 击 人 口 贩 运 工 作, 国 际 移 民 组 织 将 向 这 些 社 区 提 供 培 训 和 宣 传 材 料, 其 中 包 括 向 执 法 社 会 发 展 和 民 间 社 会 等 部 门 的 工 作 人 员, 以 及 教 育 和 宗 教 机 构 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 提 供 的 宣 传 材 料 将 使 参 加 国 际 移 民 组 织 讲 习 班 的 学 员 能 够 进 一 步 散 发 相 关 信 息, 并 在 其 原 籍 社 区 作 出 专 题 介 绍 24. 将 通 过 联 合 国 和 其 他 国 际 组 织 在 南 非 开 展 的 上 述 活 动 及 其 他 活 动 促 进 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 支 助 的 运 动, 并 确 保 其 面 向 日 常 工 作 涉 及 该 国 打 击 人 口 贩 运 活 动 的 群 体 此 外, 南 非 航 空 公 司 将 在 7 月 版 的 机 上 杂 志 中 对 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 进 行 特 载, 以 提 高 对 人 口 贩 运 的 认 识 三. 人 口 贩 运 问 题 方 面 有 助 于 全 球 区 域 和 国 家 政 策 拟 定 的 循 证 知 识 A. 全 球 人 口 贩 运 问 题 报 告 25. 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 框 架 内 开 展 了 一 次 大 规 模 的 数 据 收 集 活 动, 涵 盖 155 个 国 家 和 地 区 研 究 的 重 点 是 各 国 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 的 立 法 和 行 政 框 架 刑 事 司 法 对 策 ( 调 查 起 诉 和 作 出 有 罪 判 决 的 数 目 ) 向 受 害 人 提 供 的 服 务 ( 主 管 当 局 查 明 和 援 助 的 受 害 人 数 目 ), 以 及 罪 犯 和 受 害 人 简 况 年 2 月 发 表 的 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 全 球 人 口 贩 运 问 题 报 告 载 有 一 项 数 据 分 析 报 告 表 明, 过 去 几 年, 已 采 取 步 骤 执 行 贩 运 人 口 议 定 书 的 国 家 数 目 增 加 了 一 倍 但 仍 有 许 多 国 家 特 别 是 非 洲 未 出 台 必 要 的 法 律 文 书 报 告 还 表 明, 作 出 有 罪 判 决 的 数 目 有 所 增 长, 虽 然 这 一 增 长 与 对 该 问 题 的 认 识 日 益 提 高 的 程 度 ( 及 很 可 能 与 问 题 的 严 重 性 ) 并 不 相 称 大 多 数 的 有 罪 判 决 仍 只 发 生 在 少 数 国 家, 年 期 间, 报 告 所 涉 五 分 之 二 的 国 家 没 有 作 出 一 起 有 罪 判 决 27. 报 告 表 明, 以 性 剥 削 (79%) 和 强 迫 劳 动 (18%) 为 目 的 实 施 人 口 贩 运 的 情 况 最 为 普 遍 由 于 对 性 剥 削 行 为 的 举 报 较 多, 因 此 该 行 为 已 成 为 统 计 总 数 中 记 录 次 数 最 多 的 贩 运 形 式 相 比 而 言, 其 他 剥 削 形 式 ( 诸 如 强 迫 或 债 役 劳 动 ; 家 庭 奴 役 和 强 迫 婚 姻 ; 切 除 器 官 ; 以 及 通 过 乞 讨 性 交 易 和 参 战 方 式 剥 削 儿 童 ) 未 得 到 充 分 的 举 报 28. 此 外, 数 据 显 示, 虽 然 也 存 在 更 远 距 离 的 贩 运 案 件, 但 人 口 贩 运 通 常 都 发 生 在 同 一 区 域 之 内 因 此, 欧 洲 是 多 个 来 源 国 受 害 人 的 目 的 地, 东 亚 的 受 害 人 被 贩 运 至 多 个 目 的 地 国 美 洲 较 为 突 出, 它 既 是 人 口 贩 运 受 害 人 的 来 源 地, 也 是 目 的 地 29. 之 所 以 得 以 编 制 该 报 告, 是 由 于 各 会 员 国 劳 工 组 织 国 际 移 民 组 织 及 若 干 非 政 府 组 织 向 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 提 供 了 资 料 30. 该 报 告 是 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 与 各 会 员 各 国 之 间 在 数 据 共 享 和 报 告 犯 罪 问 题 方 面 开 展 合 作 的 一 个 重 要 里 程 碑 由 于 利 用 官 方 统 计 数 据 这 一 基 本 原 则, V

6 该 报 告 增 进 了 对 人 口 贩 运 问 题 的 了 解, 同 时 使 国 际 社 会 就 知 识 方 面 的 差 距 及 联 合 国 领 导 的 数 据 收 集 活 动 的 重 要 性 达 成 了 共 识 B. 研 究 人 员 会 议 年 1 月 11 日 和 12 日, 国 际 移 民 组 织 与 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 及 劳 工 组 织 合 作 在 开 罗 举 行 了 一 次 研 究 人 员 会 议 会 议 的 总 体 目 标 是 制 定 一 整 套 建 议, 促 进 采 用 新 型 方 法 研 究 该 问 题 并 提 高 其 研 究 质 量, 以 此 推 动 预 防 和 消 除 人 口 贩 运 工 作 32. 来 自 世 界 各 地 的 20 名 主 要 研 究 人 员 出 席 了 会 议, 以 评 估 人 口 贩 运 方 面 的 研 究 现 状, 查 明 目 前 的 知 识 差 距, 分 享 创 新 研 究 和 数 据 收 集 方 法, 并 强 调 评 价 和 评 估 打 击 人 口 贩 运 方 案 的 重 要 性 33. 会 议 提 出 了 以 下 两 项 重 要 建 议 :(a) 建 立 人 口 贩 运 问 题 学 科 间 咨 询 研 究 网 络, 以 推 动 关 于 就 此 类 贩 运 开 展 研 究 的 全 球 新 议 程 ;(b) 制 定 提 高 发 展 中 国 家 研 究 能 力 的 各 项 措 施, 包 括 工 具 和 准 则, 以 支 持 在 人 口 贩 运 方 面 提 供 更 多 且 更 为 完 善 的 研 究 和 数 据 四. 国 际 组 织 间 的 进 一 步 协 调 与 合 作 以 及 新 型 公 私 伙 伴 关 系 A. 妇 女 领 袖 理 事 会 34. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 成 立 了 妇 女 领 袖 理 事 会, 并 担 任 理 事 会 秘 书 处, 该 理 事 会 是 由 世 界 各 地 33 名 杰 出 妇 女 领 袖 组 成 的 一 个 新 型 伙 伴 关 系 妇 女 领 袖 理 事 会 的 目 标 是, 通 过 促 进 高 水 平 的 专 业 外 联, 并 利 用 其 成 员 在 妇 女 问 题 和 人 权 方 面 的 知 识 财 富 和 经 验, 推 进 打 击 人 口 贩 运 工 作 理 事 会 表 明 妇 女 在 打 击 人 口 贩 运 方 面 发 挥 着 重 要 的 领 导 作 用, 并 在 各 部 门 和 区 域 间 建 立 了 联 系, 以 调 集 资 源 知 识 和 经 验 理 事 会 还 在 提 高 妇 女 能 力, 以 及 促 进 预 防 和 禁 止 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 和 起 诉 罪 犯 方 面 发 挥 着 催 化 作 用 35. 在 妇 女 领 袖 理 事 会 框 架 内, 巴 林 的 Sabeeka Bint Ibrahim Al-Khalifa 于 2009 年 3 月 2 日 和 3 日 在 麦 纳 麦 主 办 了 一 次 题 为 人 口 贩 运 抉 择 时 刻 的 会 议 会 议 旨 在 促 进 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 公 私 合 作, 并 推 动 采 取 快 速 有 效 的 行 动, 打 击 人 口 剥 削, 以 结 束 此 类 剥 削 给 诸 多 受 害 人 造 成 的 苦 难 36. 会 议 产 生 了 麦 纳 麦 宣 言, 以 此 证 明 该 地 区 对 打 击 人 口 贩 运 的 承 诺, 并 强 调 企 业 在 鼓 励 公 司 责 任 方 面 的 作 用 麦 纳 麦 宣 言 要 求 商 业 界 对 人 口 贩 运 实 行 零 容 忍 B. 人 口 贩 运 与 议 员 37. 维 也 纳 论 坛 之 前, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 各 国 议 会 联 盟 ( 议 会 联 盟 ) 和 奥 地 利 议 会 于 2008 年 2 月 12 日 在 维 也 纳 主 办 了 一 次 议 会 论 坛 作 为 该 论 坛 的 后 续 活 动, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 和 议 6 V

7 会 联 盟 为 议 员 编 制 了 一 份 手 册, 其 中 载 有 一 份 国 际 法 和 打 击 人 口 贩 运 活 动 良 好 做 法 汇 编 该 出 版 物 题 为 打 击 贩 运 人 口 : 议 员 手 册, 向 国 家 立 法 可 如 何 与 国 际 标 准 保 持 一 致 提 供 了 指 导, 并 扼 要 介 绍 了 预 防 人 口 贩 运 犯 罪 起 诉 罪 犯 和 保 护 受 害 人 方 面 的 各 项 措 施 该 手 册 于 2009 年 4 月 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 举 行 的 议 会 联 盟 第 120 次 大 会 上 推 出, 来 自 世 界 各 地 的 1,000 多 名 议 员 出 席 了 此 次 会 议 C. 私 营 部 门 参 与 打 击 人 口 贩 运 的 情 况 1. 对 私 营 部 门 开 展 的 人 口 贩 运 问 题 调 查 38. 为 更 深 入 了 解 公 司 对 人 口 贩 运 问 题 的 看 法 和 关 切, 提 高 对 该 问 题 的 认 识, 并 确 定 联 合 国 系 统 可 如 何 进 一 步 有 效 支 持 企 业 打 击 人 口 贩 运 的 工 作, 全 球 契 约 劳 工 组 织 和 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 共 同 提 出 并 对 私 营 部 门 开 展 了 一 项 人 口 贩 运 问 题 调 查 39. 虽 然 对 调 查 作 出 答 复 的 公 司 均 表 示 它 们 对 人 口 贩 运 有 所 了 解, 并 普 遍 认 为 人 口 贩 运 在 道 德 上 不 可 接 受, 但 不 足 20% 的 调 查 对 象 表 示 人 口 贩 运 给 其 全 球 供 应 链 安 全 产 生 了 巨 大 威 胁, 并 查 明 仅 有 31% 的 调 查 对 象 有 意 努 力 应 对 人 口 贩 运, 以 进 行 风 险 管 理 并 维 护 公 司 声 誉 不 足 60% 接 受 调 查 的 企 业 报 告 已 出 台 有 关 人 口 贩 运 的 公 司 政 策, 仅 18% 的 公 司 使 用 了 风 险 评 估 同 样,72% 的 参 与 者 表 示 从 事 确 保 公 司 社 会 责 任 工 作 的 员 工 将 从 有 关 人 口 贩 运 的 指 导 材 料 和 培 训 中 获 益, 只 有 36% 的 调 查 对 象 认 为 高 级 管 理 人 员 有 必 要 参 与 40. 调 查 结 果 清 楚 表 明, 各 公 司 需 更 方 便 获 得 人 口 贩 运 及 其 与 商 业 活 动 之 间 的 关 系 方 面 的 信 息 调 查 对 象 表 示 特 别 有 兴 趣 更 多 了 解 各 项 国 际 标 准, 并 交 换 行 业 最 佳 做 法 方 面 的 信 息 此 外, 在 技 术 指 导 方 面, 公 司 参 与 人 员 对 培 训 和 政 策 拟 定 尤 为 感 兴 趣, 并 表 示 影 响 衡 量 和 审 计 方 面 的 指 导 以 及 开 展 交 流 将 使 其 受 益 匪 浅 41. 如 对 私 营 部 门 开 展 的 人 口 贩 运 问 题 调 查 的 结 果 所 表 明, 大 多 数 公 司 尚 未 充 分 认 识 到 人 口 贩 运 与 企 业 之 间 的 关 系 虽 然 未 受 监 督 的 商 业 活 动 会 助 长 人 口 贩 运, 但 各 公 司 能 够 协 助 消 除 此 类 活 动 企 业 必 须 认 识 到, 不 应 对 人 口 贩 运 问 题, 则 将 有 可 能 违 反 国 际 标 准 和 法 律 损 害 其 声 誉 并 破 坏 利 益 攸 关 方 的 关 系 42. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 和 全 球 契 约 在 其 宣 传 材 料 中 载 入 了 有 关 公 司 的 信 息, 介 绍 如 何 通 过 增 加 贩 运 者 利 用 公 司 产 品 厂 房 或 服 务 的 难 度, 以 及 通 过 帮 助 提 高 对 该 问 题 的 认 识, 避 免 发 生 人 口 贩 运 的 风 险 此 外, 企 业 可 采 取 并 执 行 尊 重 人 权 和 遵 守 劳 动 标 准 的 公 司 政 策 及 反 腐 败 措 施 43. 通 过 利 用 各 项 调 查 结 果 作 为 采 取 进 一 步 行 动 的 依 据, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 全 球 契 约 劳 工 组 织 和 国 际 移 民 组 织 正 共 同 编 制 一 份 关 于 人 口 贩 运 与 企 业 的 出 版 物, 其 中 载 有 公 司 良 好 做 法 方 面 的 实 例, 以 此 作 为 指 导 材 料, 向 公 司 介 绍 人 口 贩 运 方 面 的 信 息, 并 向 公 司 提 供 在 帮 助 预 防 和 打 击 这 一 犯 罪 方 面 可 采 取 的 切 实 措 施 人 口 贩 运 与 企 业 : 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 的 良 好 做 法 于 6 月 24 日 和 25 日 在 纽 约 举 行 的 2010 年 全 球 契 约 领 导 人 首 脑 会 议 上 推 出 V

8 2. 与 私 营 部 门 合 作 开 展 宣 传 运 动 44. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 在 以 旅 游 业 和 交 通 运 输 业 为 侧 重 点 开 展 各 项 运 动, 以 通 过 提 高 旅 客 和 人 口 贩 运 潜 在 受 害 人 的 认 识, 支 持 预 防 工 作 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 在 与 各 区 域 铁 路 和 巴 士 公 司 航 空 公 司 和 酒 店 开 展 合 作 45. 欧 洲 长 途 汽 车 联 盟 维 也 纳 希 尔 顿 酒 店 卡 塔 尔 航 空 公 司 南 非 航 空 公 司 和 奥 地 利 国 家 铁 路 公 司 已 与 联 合 国 打 击 贩 运 人 口 举 措 结 成 伙 伴 关 系, 以 使 旅 客 进 一 步 了 解 并 敏 感 认 识 人 口 贩 运 问 题, 对 其 员 工 进 行 培 训, 从 而 使 员 工 了 解 这 一 犯 罪, 并 能 够 帮 助 查 明 潜 在 的 人 口 贩 运 受 害 人 46. 除 参 与 宣 传 运 动 外, 奥 地 利 国 家 铁 路 公 司 已 同 意 通 过 帮 助 曾 遭 受 人 口 贩 运 的 受 害 人 重 新 进 入 正 轨 劳 动 市 场, 向 受 害 人 提 供 直 接 支 助 该 公 司 将 向 曾 遭 受 贩 运 的 受 害 人 提 供 就 业 机 会, 就 业 期 间, 奥 地 利 专 业 化 服 务 提 供 者 Lefö 将 向 受 害 人 提 供 咨 询 服 务, 并 将 与 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 共 同 监 督 和 评 估 该 项 目 取 得 的 成 绩 47. 为 提 高 认 识 并 提 供 培 训 材 料, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 会 同 立 刻 结 束 人 口 贩 运! 运 动 为 私 营 公 司 编 制 一 项 电 子 学 习 工 具 预 计 该 电 子 学 习 工 具 将 成 为 一 个 基 于 网 络 的 互 动 资 源, 使 公 司 员 工 普 遍 敏 感 认 识 并 能 够 了 解 人 口 贩 运 问 题, 向 其 表 明 如 何 查 明 潜 在 受 害 人, 并 展 示 可 帮 助 潜 在 受 害 人 的 各 种 方 式 48. 此 外, 该 电 子 学 习 工 具 将 向 经 理 董 事 会 成 员 及 全 体 员 工 介 绍 对 人 口 贩 运 采 取 零 容 忍 政 策 的 重 要 意 义 该 工 具 还 将 提 供 资 料, 介 绍 如 何 纳 入 和 调 整 有 关 补 救 侵 犯 行 为 的 各 项 措 施 和 机 制, 并 帮 助 用 户 制 定 可 适 用 于 供 应 商 和 订 约 人 的 政 策 3. 世 界 经 济 论 坛 和 打 击 人 口 贩 运 企 业 领 袖 奖 49. 作 为 维 也 纳 论 坛 的 后 续 活 动,2008 年 5 月 18 日 至 20 日 在 埃 及 沙 姆 沙 伊 赫 举 行 的 世 界 经 济 论 坛 中 东 问 题 会 议 作 为 热 点 专 题 讨 论 了 人 口 贩 运 问 题, 会 议 将 此 问 题 视 为 该 区 域 最 迫 切 最 难 以 预 测 最 具 挑 战 性 的 一 个 问 题 苏 珊 娜 穆 巴 拉 克 妇 女 国 际 和 平 运 动 与 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 合 作 在 妇 女 领 袖 理 事 会 框 架 内 举 办 了 一 次 题 为 人 口 贩 运 和 劳 动 剥 削 的 会 议 50. 此 次 会 议 的 重 点 是 消 除 以 劳 动 剥 削 为 目 的 的 贩 运 行 为 方 面 的 良 好 做 法 和 成 功 实 例, 并 对 企 业 激 励 措 施 进 行 了 表 决 会 议 还 举 例 说 明 了 公 共 部 门 和 私 营 部 门 在 各 自 势 力 范 围 内 为 消 除 人 口 贩 运 而 作 出 的 种 种 努 力 宣 布 将 与 媒 体 合 作 开 展 公 共 宣 传 运 动 作 为 打 击 以 劳 动 剥 削 为 目 的 的 人 口 贩 运 的 一 个 优 先 事 项, 此 举 措 获 得 了 52% 的 选 票 51. 作 为 世 界 经 济 论 坛 的 后 续 活 动, 并 为 了 奖 赏 积 极 打 击 人 口 贩 运 的 企 业 领 袖, 立 刻 结 束 人 口 贩 运! 运 动 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 和 全 球 契 约 设 立 了 8 V

9 一 项 题 为 打 击 人 口 贩 运 企 业 领 袖 的 国 际 奖 项 颁 发 该 奖 项 是 为 了 表 彰 将 打 击 人 口 贩 运 承 诺 置 于 其 企 业 战 略 的 核 心 并 努 力 促 进 公 司 社 会 责 任 的 企 业 领 袖 52. 该 奖 项 旨 在 奖 励 查 明 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 创 造 性 活 动 它 将 表 彰 企 业 在 劳 工 政 策 供 应 链 管 理 和 公 司 社 会 责 任 方 面 有 助 于 打 击 人 口 贩 运 的 创 新 举 措 该 奖 项 还 将 激 励 全 世 界 企 业 消 除 人 口 贩 运 祸 害, 并 促 使 其 采 用 企 业 道 德 标 准 53. 将 由 表 示 致 力 于 实 现 联 合 国 理 想 的 具 有 崇 高 道 德 品 格 的 人 员 组 成 一 个 评 审 团, 选 定 获 奖 人 员 评 审 团 的 工 作 将 得 到 各 部 门 人 口 贩 运 问 题 专 家 组 成 的 咨 询 委 员 会 的 支 持, 这 些 部 门 包 括 国 际 组 织 非 政 府 组 织 学 术 界 和 媒 体 该 奖 项 每 两 年 颁 发 一 次 2010 年 5 月 1 日 宣 布 征 集 一 等 奖 提 名, 将 在 于 2010 年 12 月 在 埃 及 卢 克 索 举 行 的 国 际 打 击 人 口 贩 运 论 坛 上 颁 发 这 一 奖 项 3 4. 公 私 伙 伴 关 系 54. 作 为 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 一 项 举 措, 印 度 政 府 妇 女 儿 童 发 展 部 设 立 了 一 个 智 囊 团, 促 进 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 公 私 合 作 智 囊 团 由 来 自 内 政 部 工 商 部 及 劳 动 和 旅 游 部 的 代 表 以 及 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 与 国 际 移 民 组 织 的 代 表 组 成 私 营 部 门 的 代 表 是 太 平 洋 亚 洲 旅 行 协 会 和 印 度 服 装 出 口 促 进 委 员 会, 前 者 在 印 度 拥 有 250 个 成 员 组 织, 后 者 拥 有 8,000 个 成 员 组 织 55. 为 提 高 委 员 会 成 员 公 司 对 人 口 贩 运 的 认 识, 服 装 出 口 促 进 委 员 会 已 与 妇 女 儿 童 发 展 部 结 成 战 略 伙 伴 关 系 委 员 会 针 对 易 遭 受 贩 运 的 儿 童 开 展 了 一 项 教 育 方 案, 已 有 24 名 儿 童 顺 利 结 束 培 训 该 举 措 为 公 司 部 门 可 如 何 通 过 将 预 防 工 作 纳 入 其 现 行 业 务 模 式, 参 与 打 击 人 口 贩 运 提 供 了 一 个 实 例 56. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 在 印 度 开 展 的 各 项 活 动, 有 助 于 其 与 太 平 洋 亚 洲 旅 行 协 会 和 非 政 府 组 织 拯 救 印 度 儿 童 建 立 战 略 伙 伴 关 系, 以 在 该 国 通 过 一 项 安 全 和 体 面 旅 游 行 为 守 则 已 向 旅 游 部 提 出 这 一 守 则, 预 计 将 于 2010 年 在 媒 体 正 式 推 出 五. 通 过 提 供 技 术 援 助 让 利 益 攸 关 方 开 展 全 系 统 机 构 和 个 人 能 力 建 设 1. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 联 合 方 案 57. 人 口 贩 运 的 复 杂 性 要 求 在 各 国 政 府 国 际 组 织 和 其 他 利 益 攸 关 方 之 间 进 行 协 调 与 合 作 为 此, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 已 确 定 几 项 联 合 方 案, 以 利 用 每 个 合 作 伙 伴 的 具 体 专 业 技 能, 有 效 协 助 会 员 国 打 击 人 口 贩 运 58. 联 合 方 案 是 集 体 努 力 的 一 部 分, 联 合 国 各 实 体 和 国 家 合 作 伙 伴 通 过 这 种 努 力, 共 同 开 展 旨 在 帮 助 会 员 国 实 现 千 年 发 展 目 标 和 其 他 国 际 承 诺 的 活 动 编 制 联 合 方 案 有 助 于 提 高 联 合 国 为 实 现 各 国 目 标 而 提 供 的 支 助 的 一 致 性 效 力 和 效 3 关 于 该 奖 项 和 提 名 程 序 的 更 多 信 息, 见 : V

10 率 它 旨 在 避 免 重 叠 削 减 费 用 并 最 大 限 度 地 加 强 国 家 合 作 伙 伴 及 联 合 国 系 统 捐 助 方 之 间 的 协 同 效 应 59. 编 制 联 合 方 案 符 合 秘 书 长 关 于 提 高 联 合 国 系 统 在 发 展 中 国 家 的 效 力 及 确 保 本 组 织 总 体 资 源 得 到 最 佳 利 用 的 联 合 国 改 革 议 程 联 合 方 案 还 力 求 满 足 会 员 国 的 愿 望, 即 在 继 续 重 视 自 力 更 生 可 持 续 性 和 能 力 建 设 的 同 时, 加 强 联 合 国 对 国 际 发 展 援 助 的 贡 献 60. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 多 方 利 益 攸 关 者 联 合 方 案 涵 盖 不 同 区 域 和 主 题, 并 与 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 指 导 委 员 会 成 员 外 地 办 事 处 协 调, 对 成 员 国 确 定 的 差 距 和 优 先 事 项 开 展 循 证 分 析 初 步 确 定 联 合 方 案 的 依 据 是, 东 道 国 政 府 的 需 求 在 整 个 区 域 开 展 工 作 的 需 要 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 指 导 委 员 会 成 员 的 持 续 参 与 国 家 和 外 地 办 事 处 的 建 议 和 评 估, 以 及 方 案 在 持 续 性 展 示 创 新 以 及 推 广 或 扩 大 方 面 的 潜 力 61. 目 前 正 在 阿 根 廷 和 玻 利 维 亚 中 亚 埃 及 巴 基 斯 坦 卢 旺 达 和 布 隆 迪 以 及 塞 尔 维 亚 制 定 联 合 方 案 除 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 指 导 委 员 会 成 员 外, 在 人 口 贩 运 所 涉 其 他 方 面 开 展 工 作 的 联 合 国 机 构 也 参 与 了 这 些 方 案, 诸 如 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 专 员 办 事 处 ) 和 妇 发 基 金 62. 国 家 当 局 密 切 参 与 联 合 方 案 的 制 定 和 执 行 是 方 案 发 展 取 得 成 功 的 关 键 虽 然 不 同 的 联 合 方 案 所 侧 重 的 贩 运 形 式 各 不 相 同, 但 所 有 方 案 都 对 该 问 题 采 取 了 多 管 齐 下 的 做 法, 并 力 求 涉 及 3P 中 的 每 一 方 面 : 预 防 保 护 和 起 诉 此 外, 它 们 还 促 进 合 作 与 协 调 2. 专 家 组 举 措 63. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 在 10 项 多 机 构 专 家 组 举 措 框 架 内 支 助 指 导 材 料 和 能 力 建 设 工 具 的 编 制 工 作 这 些 举 措 旨 在 为 当 地 从 业 人 员 提 供 指 导, 并 借 鉴 联 合 国 全 球 打 击 贩 运 人 口 指 导 委 员 会 成 员 和 专 家 的 专 门 知 识 已 在 劳 工 组 织 国 际 移 民 组 织 欧 安 组 织 儿 童 基 金 会 及 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 领 导 下, 完 成 了 八 项 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 专 家 组 举 措 64. 强 迫 劳 动 正 成 为 雇 主 面 临 的 一 个 重 大 问 题, 其 不 仅 影 响 到 发 展 中 国 家 游 离 在 正 规 经 济 边 缘 的 小 企 业, 还 影 响 到 拥 有 复 杂 供 应 链 和 外 包 机 制 的 跨 国 企 业, 因 此 劳 工 组 织 编 制 了 反 对 强 迫 劳 动 : 给 雇 主 和 企 业 的 手 册 该 手 册 向 世 界 各 地 的 雇 主 组 织 和 公 司 提 供 资 料, 介 绍 什 么 是 强 迫 劳 动, 其 如 何 对 企 业 经 营 产 生 影 响, 以 及 可 对 该 问 题 采 取 哪 些 处 理 措 施 65. 劳 工 组 织 和 儿 童 基 金 会 编 制 了 关 于 打 击 以 劳 动 剥 削 性 剥 削 和 其 他 形 式 剥 削 为 目 的 的 贩 运 儿 童 的 培 训 手 册, 以 协 助 各 国 政 府 工 人 和 雇 主 代 表 社 会 工 作 者 儿 童 保 护 机 构 工 作 人 员 国 际 组 织 非 政 府 组 织 民 间 社 会 和 媒 体 开 展 能 力 建 设, 并 提 供 儿 童 贩 运 方 面 的 培 训 手 册 还 为 预 防 保 护 和 重 新 融 入 社 会 工 作 提 供 了 指 导 10 V

11 66. 国 际 移 民 组 织 编 制 了 关 键 利 益 攸 关 方 和 执 法 机 构 之 间 关 于 打 击 贩 卖 人 口 合 作 谅 解 备 忘 录 的 指 导 原 则 该 指 导 原 则 通 过 制 定 并 执 行 关 于 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 的 合 作 协 定, 推 动 利 益 攸 关 方 之 间 开 展 更 为 有 效 的 合 作 它 还 介 绍 了 利 益 攸 关 方 间 的 正 式 合 作 机 制 所 带 来 的 惠 益 和 挑 战, 以 及 在 国 际 区 域 和 国 家 各 级 开 展 制 度 化 协 作 的 现 行 做 法 67. 在 贩 运 过 程 的 不 同 阶 段 和 受 害 人 恢 复 的 不 同 阶 段, 保 健 提 供 者 可 能 会 与 贩 运 受 害 人 进 行 接 触 为 支 持 保 健 提 供 者 的 工 作, 国 际 移 民 组 织 和 伦 敦 卫 生 与 热 带 医 药 学 院 编 制 了 一 份 手 册 : 对 被 贩 运 者 的 照 料 : 保 健 提 供 者 指 南 该 手 册 提 供 了 各 种 实 用 的 非 临 床 咨 询 意 见, 以 帮 助 相 关 保 健 提 供 者 了 解 贩 运 人 口 现 象, 认 识 相 关 的 一 些 健 康 问 题, 并 考 虑 采 用 安 全 适 当 的 方 法, 向 被 贩 运 者 提 供 医 疗 保 健 68. 欧 安 组 织 编 制 了 分 析 人 口 贩 运 的 运 作 模 式 以 更 有 效 预 防 这 一 犯 罪, 其 中 述 及 了 各 种 理 论 依 据, 解 释 助 长 人 口 贩 运 的 商 业 和 社 会 经 济 因 素 预 计 该 出 版 物 将 促 进 执 行 全 面 预 防 战 略, 并 有 助 于 查 明 知 识 差 距 通 过 开 展 探 索 性 研 究, 它 将 推 动 就 该 问 题 展 开 辩 论, 并 制 定 综 合 性 打 击 贩 运 措 施 此 外, 该 出 版 物 还 为 决 策 者 民 间 社 会 及 开 展 有 效 预 防 人 口 贩 运 工 作 的 其 他 相 关 方 提 出 了 各 项 建 议 有 关 下 一 步 措 施 的 想 法 和 准 则 69. 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 编 制 了 打 击 人 口 贩 运 示 范 法, 4 以 促 进 并 协 助 各 会 员 国 执 行 贩 运 人 口 议 定 书 示 范 法 旨 在 帮 助 提 供 法 律 援 助, 并 帮 助 各 会 员 国 通 过 新 立 法, 修 订 和 修 正 现 有 法 律 它 不 仅 包 括 将 人 口 贩 运 及 相 关 罪 行 定 为 刑 事 犯 罪, 还 涵 盖 援 助 受 害 人 及 与 各 国 当 局 和 非 政 府 组 织 建 立 合 作 关 系 方 面 的 不 同 内 容 每 一 条 款 均 附 有 一 则 详 细 评 注, 其 中 酌 情 向 立 法 者 提 供 了 若 干 任 择 案 文, 以 及 法 律 来 源 和 实 例 70. 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 编 制 了 刑 事 司 法 从 业 人 员 打 击 人 口 贩 运 手 册, 以 帮 助 加 强 技 术 司 法 和 执 法 能 力, 以 有 效 查 明 和 保 护 贩 运 受 害 人, 调 查 和 起 诉 罪 犯 手 册 的 每 个 单 元 都 旨 在 使 刑 事 司 法 从 业 人 员 具 备 适 当 应 对 人 口 贩 运 挑 战 的 能 力 每 单 元 提 供 有 望 成 功 的 做 法 意 在 揭 示 这 一 问 题 的 复 杂 性, 并 使 从 业 人 员 能 够 在 自 身 开 展 此 领 域 工 作 时 借 鉴 其 他 从 业 人 员 汲 取 的 经 验 教 训 71. 毒 品 和 和 犯 罪 问 题 办 公 室 出 版 了 执 法 部 门 第 一 反 应 人 处 理 人 口 贩 运 活 动 急 救 箱 医 疗 急 救 人 员 必 须 知 道 如 何 立 即 对 伤 口 和 疾 病 作 临 时 处 理 同 样, 一 线 执 法 官 员 也 必 须 知 道 如 何 立 即 对 犯 罪 作 临 时 处 理 执 法 官 员 对 人 口 贩 运 的 紧 急 处 理 与 对 其 他 犯 罪 的 紧 急 处 理 相 似, 但 他 们 必 须 了 解 人 口 贩 运 活 动 所 特 有 的 一 些 重 要 方 面 急 救 箱 并 非 意 在 取 代 对 人 口 贩 运 的 深 入 和 专 门 应 对, 而 是 提 供 一 项 工 具, 帮 助 可 能 与 被 贩 运 者 接 触 的 人, 采 取 保 护 受 害 人 和 抓 获 罪 犯 所 必 要 的 至 关 重 要 的 初 步 步 骤 4 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.09V.11 V

12 3. 加 强 人 口 贩 运 受 害 人 支 助 结 构 72. 世 界 各 地 民 间 社 会 组 织 在 打 击 人 口 贩 运 方 面 发 挥 着 至 关 重 要 的 作 用 它 们 是 预 防 保 护 和 起 诉 工 作 的 重 要 合 作 伙 伴, 并 参 与 了 各 项 活 动 这 些 活 动 包 括 提 高 认 识 衡 量 利 益 攸 关 方 所 作 承 诺 的 兑 现 情 况 推 动 数 据 收 集 和 分 析, 以 及 影 响 舆 论 民 间 社 会 组 织 协 助 各 国 政 府 查 明 贩 运 受 害 人, 并 向 他 们 提 供 直 接 服 务, 其 中 包 括 提 供 法 律 援 助 及 医 疗 和 心 理 援 助, 支 助 自 愿 遣 返 和 重 新 融 入 社 会, 并 帮 助 融 入 目 的 地 国 73. 鉴 于 民 间 社 会 在 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 重 要 作 用, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 于 2010 年 3 月 1 日 启 动 了 一 个 小 额 赠 款 机 制, 并 吁 请 民 间 社 会 组 织 和 受 害 人 服 务 提 供 者 提 交 项 目 提 案 800 多 个 非 政 府 组 织 在 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 小 额 赠 款 机 制 办 理 了 登 记, 并 有 76 个 国 家 提 供 了 项 目 提 案 74. 提 议 的 活 动 包 括 : 向 受 害 人 提 供 紧 急 支 助, 以 及 增 强 世 界 各 地 易 受 害 社 区 收 集 证 据 的 能 力 拟 议 项 目 述 及 的 问 题 包 括 : 强 迫 劳 动 性 剥 削 易 受 害 群 体 缺 少 机 会, 以 及 人 口 贩 运 受 害 人 遭 受 社 会 排 斥 75. 项 目 提 案 的 提 交 于 2010 年 4 月 截 止, 之 后, 对 最 初 提 交 的 300 份 提 案 获 得 资 助 的 资 格 进 行 了 评 估, 共 确 定 223 项 提 案 有 资 格 接 受 下 一 轮 评 价 最 后 选 定 工 作 由 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 指 导 委 员 会 成 员 组 成 的 专 家 委 员 会 负 责 一 旦 投 入 实 施, 将 根 据 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 的 标 准 规 则 和 程 序 对 资 助 的 项 目 进 行 监 督 和 评 价 4. 通 过 交 流 加 强 业 务 合 作 76. 为 增 加 非 政 府 组 织 和 其 他 服 务 提 供 者 对 贩 运 受 害 人 的 支 助, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 于 2008 年 12 月 与 奥 地 利 和 尼 日 利 亚 的 从 业 人 员 开 展 了 交 流 来 自 全 国 禁 止 人 口 贩 运 和 其 他 相 关 事 项 机 构 及 消 除 妇 女 贩 运 和 童 工 现 象 基 金 会 的 代 表 与 奥 地 利 政 府 国 际 移 民 组 织 及 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 等 国 际 组 织 Lefö 等 奥 地 利 非 政 府 组 织, 以 及 打 击 源 自 非 洲 的 人 口 贩 运 行 为 协 会 和 国 际 终 止 童 妓 组 织 ( 根 除 儿 童 卖 淫 儿 童 色 情 和 为 性 目 的 贩 运 儿 童 行 为 ) 的 官 员 进 行 了 会 谈 77. 通 过 成 功 交 流 经 验 和 有 望 成 功 的 做 法, 全 国 禁 止 人 口 贩 运 和 其 他 有 关 事 项 国 家 机 构 为 各 国 于 2009 年 在 尼 日 利 亚 举 办 的 为 期 三 天 的 受 害 人 支 助 和 避 难 所 管 理 讲 习 班 编 制 了 培 训 课 程 作 为 交 流 的 后 续 活 动, 与 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 利 益 攸 关 方, 包 括 全 国 机 构 及 奥 地 利 和 瑞 士 的 执 法 代 表 举 行 了 一 系 列 会 议, 并 就 需 加 强 欧 洲 和 尼 日 利 亚 执 法 机 构 之 间 的 互 助 达 成 了 一 致 意 见 因 此, 拟 定 了 一 项 关 于 国 际 合 作 的 项 目 提 案, 与 会 会 员 国 正 在 对 该 提 案 进 行 审 查 5. 帮 助 潜 在 人 口 贩 运 受 害 人 的 口 译 工 具 78. 执 法 官 员 和 受 害 人 服 务 提 供 者 通 常 会 接 触 到 不 会 讲 其 所 在 国 语 言 的 潜 在 人 口 贩 运 受 害 人 为 在 找 到 口 译 人 员 之 前 向 受 害 人 提 供 信 息, 录 制 了 各 种 语 言 的 12 V

13 基 本 音 频 资 料, 以 能 够 进 行 播 放 这 样, 受 害 人 会 感 觉 更 加 安 全, 并 更 容 易 进 行 交 流 年 2 月, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 奥 地 利 刑 事 侦 查 局 有 组 织 犯 罪 处 和 Lefö 共 同 编 制 了 一 项 工 具, 用 于 为 人 口 贩 运 受 害 人 制 作 并 散 发 主 要 音 频 资 料 向 曾 遭 受 人 口 贩 运 的 受 害 人 征 求 了 意 见, 以 确 保 顾 及 他 们 的 观 点 国 际 刑 事 警 察 组 织 ( 刑 警 组 织 ) 正 在 为 该 举 措 提 供 支 助, 并 将 协 助 在 其 成 员 国 散 发 这 一 工 具, 以 支 持 在 调 查 初 期 向 受 害 人 提 供 照 顾 年 9 月, 在 加 纳 为 西 非 英 语 国 家 举 办 的 刑 警 组 织 工 作 组 会 议 上 以 及 在 海 牙 举 办 的 欧 洲 警 察 组 织 人 口 贩 运 问 题 专 家 年 度 会 议 上, 刑 警 组 织 介 绍 了 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 及 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 编 制 的 工 具 原 型 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 及 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 已 将 这 些 资 料 翻 译 成 了 40 种 语 言, 并 在 2010 年 推 出 之 前, 在 若 干 国 家 进 行 了 测 试 应 用 六. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 独 立 评 价 81. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 项 目 文 件 设 想 开 展 一 项 最 终 项 目 评 价 评 价 的 目 的 是 提 出 建 议 最 佳 做 法 和 汲 取 的 经 验 教 训, 并 衡 量 项 目 的 进 展 成 果 和 影 响 此 外, 预 计 评 价 将 会 就 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 今 后 的 工 作 提 出 建 议, 包 括 就 项 目 应 继 续 实 施 推 广 还 是 终 止 如 建 议 应 继 续 实 施 或 推 广 项 目, 则 还 将 根 据 相 关 理 事 机 构 商 定 的 任 务 所 载 各 项 目 标, 就 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 管 理 结 构 提 出 建 议 82. 独 立 评 价 将 于 2010 年 和 2011 年 开 展, 并 将 向 会 员 国 提 供 早 期 印 发 的 初 步 评 价 报 告 项 目 管 理 小 组 和 主 要 利 益 攸 关 方 将 利 用 初 步 报 告 所 载 结 论 及 时 采 取 必 要 行 动, 终 止 或 继 续 实 施 项 目 最 终 报 告 将 于 2011 年 提 供, 将 对 2010 年 发 放 其 余 款 项 和 开 展 活 动 的 情 况 作 出 说 明 此 外, 为 开 展 全 面 项 目 评 价, 报 告 将 纳 入 并 借 鉴 初 步 报 告 的 结 论 七. 结 论 83. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 是 联 合 国 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 工 作 的 一 个 创 新 理 念, 并 得 到 了 广 泛 利 益 攸 关 者 的 认 可 为 确 保 自 主 开 展 其 各 项 活 动, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 已 与 会 员 国 开 展 协 商, 并 正 通 过 多 机 构 联 合 方 案 和 其 目 标 明 确 的 技 术 援 助 活 动, 为 会 员 国 提 供 直 接 支 助 84. 作 为 一 个 组 织 联 盟, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 与 在 打 击 人 口 贩 运 方 面 担 负 互 补 任 务 的 国 际 和 区 域 组 织 密 切 合 作 通 过 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 指 导 委 员 会 协 调 该 举 措 工 作 计 划 中 及 符 合 项 目 文 件 的 各 项 活 动, 目 的 是 借 鉴 其 成 员 的 专 门 知 识, 并 取 得 最 大 成 果 85. 如 报 告 所 强 调, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 参 加 了 开 展 政 策 和 宣 传 工 作 的 各 种 民 间 组 织 及 受 害 人 支 助 提 供 者 的 活 动, 并 与 之 结 成 了 伙 伴 开 展 的 另 一 项 有 望 成 功 的 工 作 是 让 私 营 部 门 参 与 各 种 预 防 活 动, 包 括 人 口 贩 运 受 害 人 重 新 V

14 融 入 社 会 的 活 动 作 为 试 点 举 措 着 手 开 展 了 上 述 工 作, 这 将 有 助 于 采 纳 所 汲 取 的 经 验 教 训, 并 能 够 进 行 推 广 和 扩 大 86. 通 过 其 合 作 伙 伴, 在 相 关 理 事 机 构 商 定 的 任 务 范 围 内 作 为 技 术 援 助 项 目 实 施 了 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 已 将 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 工 作 方 案 延 期 至 2010 年 底, 以 便 能 够 完 成 项 目 文 件 设 想 的 各 项 活 动 87. 为 精 简 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 各 项 活 动 并 更 好 地 满 足 该 举 措 利 益 攸 关 方 的 能 力 建 设 需 求, 对 2010 年 项 目 战 略 进 行 了 修 订 战 略 方 向 的 目 标 是, 巩 固 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 作 为 一 项 向 全 球 提 供 打 击 人 口 贩 运 方 面 的 专 门 技 能 知 识 和 新 型 伙 伴 关 系 的 多 方 利 益 攸 关 者 举 措 而 开 展 的 工 作 88. 战 略 的 核 心 领 域 符 合 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 的 最 初 目 标, 包 括 提 高 认 识 进 行 多 方 利 益 攸 关 者 协 调 与 合 作 建 立 民 间 社 会 和 私 营 部 门 伙 伴 关 系 开 展 多 机 构 研 究 并 创 建 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 虚 拟 知 识 中 心 年 宣 传 活 动 的 重 点 是 青 年 和 私 营 部 门, 还 包 括 通 过 主 要 媒 体 渠 道 针 对 企 业 开 展 的 运 动, 以 及 企 业 自 身 领 头 开 展 的 运 动 长 期 目 标 是 继 续 促 进 全 球 对 人 口 贩 运 的 认 识, 以 加 强 政 治 承 诺 支 助 预 防 工 作 并 减 少 助 长 剥 削 的 需 求 90. 为 支 持 开 展 多 方 利 益 攸 关 者 协 调 与 合 作, 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 正 通 过 编 制 联 合 方 案 和 专 业 指 导 材 料, 开 展 能 力 建 设 活 动 这 将 有 助 于 确 保 会 员 国 受 益 于 综 合 性 多 方 利 益 攸 关 者 联 合 方 案, 这 些 方 案 涵 盖 不 同 区 域 和 主 题 领 域, 并 对 差 距 和 优 先 事 项 开 展 循 证 分 析 年, 通 过 对 非 政 府 组 织 和 受 害 人 服 务 提 供 者 试 行 小 额 赠 款 机 制, 与 民 间 社 会 的 伙 伴 关 系 得 到 了 加 强 为 此 所 采 用 的 方 法 是, 要 求 提 交 提 案, 确 定 社 区 最 佳 做 法, 并 重 点 介 绍 可 供 推 广 的 成 功 实 例 此 过 程 由 多 机 构 专 家 委 员 会 指 导 进 行, 有 助 于 促 进 民 间 动 员 及 民 间 社 会 组 织 与 国 家 政 府 和 企 业 的 合 作 92. 通 过 提 高 对 人 口 贩 运 的 认 识 设 立 企 业 领 袖 奖 及 制 定 以 旅 行 旅 游 和 交 通 运 输 部 门 为 重 点 的 试 点 项 目, 促 进 了 私 营 部 门 的 参 与 收 集 了 关 于 良 好 做 法 的 信 息, 并 出 版 了 专 业 指 导 材 料 总 体 目 标 是 动 员 企 业 确 定 在 其 供 应 链 中 预 防 和 打 击 人 口 贩 运 的 各 种 政 策 措 施 和 公 司 战 略 93. 为 推 动 提 供 人 口 贩 运 方 面 的 知 识, 预 计 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 成 员 将 商 定 一 项 办 法, 利 用 处 理 人 口 贩 运 现 象 所 涉 各 方 面 问 题 的 国 际 组 织 的 专 门 知 识, 拟 定 一 份 多 机 构 汇 编 94. 联 合 国 打 击 人 口 贩 运 全 球 举 措 将 试 行 一 个 虚 拟 知 识 中 心, 以 此 作 为 信 息 交 换 所, 帮 助 会 员 国 和 其 他 利 益 攸 关 方 获 取 各 种 信 息, 包 括 良 好 做 法 指 导 材 料 和 出 版 物, 并 向 大 众 和 专 门 受 众 开 放 虚 拟 中 心 将 具 备 互 动 功 能, 以 帮 助 分 享 各 种 内 容, 在 从 业 人 员 中 推 广 电 子 网 络, 并 提 供 人 口 贩 运 方 面 的 知 识 14 V