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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 參 訪 ) 參 訪 香 港 米 埔 自 然 保 護 區 營 管 經 驗 及 洽 商 合 作 事 宜 服 務 機 關 : 臺 北 市 動 物 保 護 處 姓 名 職 稱 : 翁 億 齡 組 長 黃 以 憲 聘 用 技 術 員 派 赴 國 家 : 香 港 出 國 期 間 :103 年 10 月 日 報 告 日 期 :104 年 1 月 16 日

2 摘 要 本 處 自 99 年 接 管 關 渡 自 然 保 留 區 臺 北 市 野 雁 保 護 區 等 二 處 保 護 區, 及 關 渡 自 然 公 園 與 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 後, 便 積 極 編 列 經 費 辦 理 生 態 調 查 改 善 棲 地 環 境 復 育 濕 地 生 態 系, 惟 近 年 來 兩 處 保 護 區 之 鳥 類 調 查 記 錄 皆 顯 示 無 論 是 鳥 種 數 族 群 量 都 呈 現 飽 和 或 下 降 的 趨 勢 其 中 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 的 小 水 鴨 族 群 於 去 年 (102 年 ) 更 是 創 下 新 低, 為 找 尋 原 因, 本 處 於 102 年 度 委 辦 臺 北 市 華 江 濕 地 雁 鴨 棲 息 整 體 改 善 規 劃 技 術 服 務 案, 發 現 小 水 鴨 族 群 逐 年 下 滑 之 現 象 並 非 只 發 生 在 臺 北 市, 甚 至 整 個 淡 水 河 流 域 皆 是 如 此 而 緯 度 與 臺 灣 接 近, 且 同 屬 東 亞 澳 大 拉 西 亞 飛 行 航 道 之 香 港, 亦 發 生 同 樣 之 情 形 因 此, 如 何 與 香 港 米 埔 自 然 保 護 區 取 得 聯 繫, 且 研 議 是 否 能 藉 由 合 作 保 育 遷 徙 鳥 類, 或 其 他 跨 國 性 保 育 議 題, 以 期 能 恢 復 本 市 小 水 鴨 之 榮 景 因 此,102 年 在 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 的 牽 線 促 成 下, 本 處 於 同 年 度 10 月 下 旬 與 世 界 自 然 保 育 基 金 會 香 港 分 會 (WWF-Hong Kong) 及 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會, 以 附 約 的 方 式 簽 訂 三 方 合 作 備 忘 錄 (MOU) 為 規 劃 未 來 3-5 年 的 合 作 項 目, 俾 提 早 規 畫 長 期 預 算, 本 處 遂 於 今 年 度 透 過 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 的 接 觸 與 安 排, 以 及 因 應 WWF 要 求 其 香 港 分 會 需 向 外 接 觸 合 作 之 目 標 因 此,WWF 香 港 分 會 於 今 年 9 月 來 函 邀 請 本 處 派 員 前 往 分 享 保 護 區 經 營 管 理 之 經 驗, 並 藉 此 討 論 未 來 三 年 之 合 作 計 畫 與 明 確 目 標 本 處 爰 於 10 月 日 三 天 由 產 業 保 育 組 組 長 翁 億 齡 帶 隊 前 往 香 港 米 埔 自 然 保 護 區, 除 分 享 經 營 兩 處 保 護 區 及 自 然 公 園 之 經 驗, 並 拜 訪 建 築 設 計 備 受 推 崇 之 香 港 濕 地 公 園, 及 香 港 自 然 保 育 之 目 的 事 業 主 管 機 關 漁 農 自 然 護 理 署 其 中 與 WWF 香 港 分 會 洽 商 未 來 三 年 具 體 合 作 規 劃 部 分, 業 獲 明 確 結 論 如 次 :(1)104 年 優 先 比 照 WWF 香 港 出 版 的 黑 面 琵 鷺 教 案 教 材, 以 小 水 鴨 為 焦 點 物 種 共 同 出 版 保 育 教 材 與 教 案 (2)105 年 可 就 104 年 所 出 版 的 小 水 鴨 保 育 教 材 邀 請 WWF 香 港 分 會 來 本 市 協 助 針 對 國 中 小 學 的 教 師 宣 導 使 用, 俾 落 實 小 水 鴨 保 育 的 觀 念 (3)106 年 則 可 與 WWF 香 港 討 論 鳥 類 調 查 資 料 資 訊 交 流, 三 方 應 儘 速 於 106 年 以 前 研 議 鳥 類 調 查 資 料 分 享 之 方 法 與 平 台 的 建 構 2

3 目 錄 壹 計 畫 緣 起... 4 貳 出 國 目 標... 5 一 米 埔 自 然 保 護 區... 5 二 香 港 濕 地 公 園... 8 三 漁 農 自 然 護 理 署... 9 參 參 訪 過 程 肆 參 訪 心 得 一 米 埔 自 然 保 護 區 二 香 港 濕 地 公 園 三 漁 農 自 然 護 理 署 伍 結 論 與 建 議 一 參 訪 目 標 大 致 達 成, 並 獲 未 來 三 年 具 體 合 作 目 標, 未 來 應 爭 取 續 簽 合 作 二 關 渡 自 然 公 園 經 營 已 臻 成 熟, 未 來 應 朝 向 基 礎 研 究 與 環 教 效 果 之 深 化 三 氣 候 變 遷 細 部 影 響 應 評 估, 俾 利 適 度 調 整 生 物 多 樣 性 指 標 調 查 方 式

4 壹 計 畫 緣 起 本 處 自 99 年 接 管 關 渡 自 然 保 留 區 臺 北 市 野 雁 保 護 區 等 二 處 保 護 區, 及 關 渡 自 然 公 園 與 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 後, 便 積 極 編 列 經 費 辦 理 生 態 調 查 改 善 棲 地 環 境 復 育 濕 地 生 態 系, 惟 近 年 來 兩 處 保 護 區 之 鳥 類 調 查 記 錄 皆 顯 示 無 論 是 鳥 種 數 族 群 量 都 呈 現 飽 和 或 下 降 的 趨 勢 其 中 尤 其 是 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 的 小 水 鴨 族 群 於 去 年 (102 年 ) 更 是 創 下 新 低, 為 找 尋 原 因, 本 處 於 102 年 度 委 辦 臺 北 市 華 江 濕 地 雁 鴨 棲 息 整 體 改 善 規 劃 技 術 服 務 案, 積 極 找 專 家 學 者 進 行 研 究, 發 現 小 水 鴨 族 群 逐 年 下 滑 之 現 象 並 非 只 發 生 在 臺 北 市, 甚 至 整 個 淡 水 河 流 域 皆 是 如 此 而 緯 度 與 臺 灣 接 近, 且 同 屬 東 亞 澳 大 拉 西 亞 飛 行 航 道 之 香 港, 亦 發 生 同 樣 之 情 形 ( 參 見 圖 一 ) 因 此, 如 何 與 香 港 米 埔 自 然 保 護 區 取 得 聯 繫, 且 研 議 是 否 能 藉 由 合 作 保 育 遷 徙 鳥 類, 或 其 他 跨 國 性 保 育 議 題, 以 期 能 恢 復 本 市 小 水 鴨 之 榮 景 圖 一 年 間 香 港 與 臺 灣 小 水 鴨 族 群 之 變 化 圖 因 此,102 年 在 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 的 牽 線 促 成 下, 本 處 於 同 年 度 10 月 下 旬 與 世 界 自 然 保 育 基 金 會 香 港 分 會 (WWF-Hong Kong) 及 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會, 以 附 約 的 方 式 簽 訂 三 方 合 作 備 忘 錄 (MOU) 而 該 合 作 備 忘 錄 的 主 要 合 作 範 疇 包 括 :(1) 實 習 及 員 工 交 換 計 畫 (2) 為 雙 方 員 工 及 持 份 者 舉 辦 之 考 察 團 (3) 目 標 群 眾 之 海 外 教 育 計 畫 本 處 期 望 透 過 該 合 作 備 忘 錄 的 簽 訂, 能 夠 瞭 解 國 際 性 保 育 組 織 經 營 拉 姆 薩 濕 地 的 方 式 及 成 果, 亦 希 望 能 夠 藉 該 組 織 無 國 界 的 幫 助, 與 其 他 周 邊 保 育 先 進 國 家 接 觸 交 流, 從 中 汲 取 新 觀 念 新 技 術 4

5 雖 然 完 成 了 合 作 備 忘 錄 之 簽 署, 但 為 了 進 一 步 規 劃 未 來 3-5 年 的 合 作 項 目, 俾 利 提 早 規 畫 預 算, 本 處 遂 於 今 年 度 透 過 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 的 接 觸 與 安 排, 以 及 因 應 WWF 要 求 其 香 港 分 會 需 向 外 接 觸 合 作 之 目 標 因 此,WWF 香 港 分 會 於 今 年 9 月 來 函 邀 請 本 處 派 員 前 往 分 享 保 護 區 經 營 管 理 之 經 驗, 並 藉 此 討 論 未 來 三 年 之 合 作 計 畫 與 明 確 目 標 因 此, 今 年 度 透 過 保 護 區 合 作 備 忘 錄 計 畫 由 受 委 託 單 位 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 安 排 相 關 行 程, 本 處 則 派 員 自 費 前 往, 已 完 成 上 開 任 務 貳 出 國 目 標 一 米 埔 自 然 保 護 區 內 后 海 灣 濕 地 位 於 香 港 西 北, 是 生 物 多 樣 性 最 豐 富 之 一 的 亞 洲 濕 地, 濕 地 佔 地 2,700 公 頃, 為 多 種 物 種 提 供 棲 身 之 所, 更 是 遷 徙 性 候 鳥 的 天 堂 1900 年 代 時, 該 濕 地 環 境 主 要 以 廢 棄 鹽 田 與 紅 樹 林 為 主 1920 年 代 則 以 鹹 水 稻 田 為 主, 直 至 1940 年 代 則 逐 漸 改 為 養 殖 蝦 子 的 基 圍 則 因 基 圍 蝦 的 利 潤 不 再, 魚 塘 養 殖 漸 盛, 因 此 整 個 地 景 逐 漸 改 變 為 魚 塘 但 是, 1970 年 代 後, 卻 因 住 宅 區 的 開 發, 讓 濕 地 面 臨 前 所 未 有 的 開 發 壓 力 表 一 香 港 內 后 海 灣 發 展 歷 史 年 代 土 地 利 用 型 態 1900 年 代 廢 棄 鹽 田 及 紅 樹 林 沼 澤 1920 年 代 種 植 鹹 水 稻 田 米 埔 基 圍 : 1940 年 代 建 於 年 間, 每 個 基 圍 面 積 10 公 頃, 面 積 從 1938 年 的 零 公 頃 增 加 到 1958 年 的 781 公 頃, 占 當 時 后 海 灣 周 圍 土 地 面 積 的 44% 池 塘 養 漁 業 的 競 爭 : 年 代, 淡 水 魚 的 價 值 和 受 歡 迎 的 程 度 增 加, 池 塘 養 漁 業 技 術 的 發 展, 使 得 其 利 潤 增 加, 大 面 積 的 基 圍 被 改 建 成 為 深 水 魚 塘 其 他 土 地 利 用 的 競 爭 : 現 在 以 前, 所 有 土 地 利 用 形 式 的 改 變 均 為 從 一 種 類 型 的 濕 地 轉 變 成 另 一 種 類 型 的 濕 地, 但 是, 從 1970 年 代 開 始, 由 於 住 宅 區 的 開 發 集 裝 箱 堆 放 場 的 建 1 基 圍 是 指 香 港 地 區 養 殖 蝦 子 的 魚 塭 5

6 年 代 土 地 利 用 型 態 設 及 基 礎 建 設, 濕 地 漸 漸 喪 失 因 此,1975 年, 香 港 政 府 依 據 野 生 動 物 保 護 條 例 正 式 將 內 后 海 灣 的 1,540 公 頃 米 埔 沼 澤 濕 地 劃 為 限 制 地 區, 限 制 一 般 出 入 此 外, 該 條 例 亦 明 文 禁 止 任 何 人 捕 獵 或 持 有 受 保 護 野 生 動 物 經 過 20 年 的 保 育, 米 埔 濕 地 的 生 態 價 值 逐 漸 受 到 國 際 重 視, 遂 於 1995 年 9 月 依 據 拉 姆 薩 爾 公 約 列 為 國 際 重 要 濕 地 ( 漁 農 自 然 護 理 署,2011) 圖 二 米 埔 拉 姆 薩 濕 地 範 圍 及 其 土 地 管 制 現 況 ( 漁 農 自 然 護 理 署,2011) 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 自 1983 年 起 開 始 管 理 米 埔 自 然 保 護 區 ( 佔 后 海 灣 380 公 頃 土 地 ), 並 透 過 舉 辦 觀 鳥 大 賽 籌 措 經 費 購 買 基 圍 使 用 權 ( 每 個 基 圍 大 約 800,000 港 幣 ), 土 地 權 屬 係 屬 香 港 政 府, 每 年 以 1 港 幣 的 租 金 放 6

7 租 給 WWF 香 港 分 會, 並 透 過 特 別 的 土 地 證 管 理 制 度 來 管 理 基 圍 的 利 用 該 基 金 會 自 從 協 助 香 港 政 府 管 理 米 埔 濕 地 以 來, 一 直 進 行 研 究 和 增 設 教 育 設 施, 同 時 推 出 多 項 保 育 工 作 維 持 濕 地 保 護 區 極 具 生 物 多 樣 性, 擁 有 豐 富 的 動 植 物 種, 遍 佈 6 種 濕 地, 包 括 魚 塘 基 圍 潮 間 帶 泥 灘 紅 樹 林 蘆 葦 叢 及 淡 水 池 塘 世 界 自 然 基 金 會 管 理 米 埔 濕 地, 保 護 這 片 具 重 要 生 態 價 值 的 地 方, 其 主 要 管 理 目 標 共 有 五 項 (WWF 香 港 分 會 提 供 之 簡 報 資 料 ): ( 一 ) 棲 地 管 理 ( 香 港 稱 生 境 管 理 ): 其 目 的 在 於 維 持 或 盡 可 能 地 增 加, 適 應 於 華 南 沿 海 濕 地 的 棲 地 類 型 及 原 生 物 種 的 豐 富 度 大 體 而 言, 整 個 米 埔 自 然 保 護 區 的 棲 地 管 理 可 分 為 五 大 類, 包 括 :(1) 黑 面 琵 鷺 棲 息 地 (2) 蘆 葦 (3) 傳 統 基 圍 (4) 高 潮 位 棲 息 地 (5) 開 闊 淡 水 區 域 等 ( 二 ) 監 測 與 研 究 : 進 行 與 濕 地 及 其 生 物 組 成 的 管 理 和 保 護 相 關 的 研 究, 其 中 包 括 :(1) 常 態 性 監 測 : 如 鳥 類 蜻 蛉 目 棲 地 演 替 水 質 等 ;(2) 專 題 研 究 : 蘆 葦 叢 管 理 基 圍 乾 塘 水 牛 放 牧 等 ( 三 ) 減 少 外 部 威 脅 : 米 埔 濕 地 的 外 部 威 脅 大 致 可 分 為 三 類,(1) 人 為 威 脅 : 無 協 調 的 發 展 邊 境 兩 邊 合 作 的 需 求 ;(2) 后 海 灣 的 天 然 威 脅 : 自 然 沉 積 速 度 加 快 水 文 學 的 改 變 ;(3) 外 來 入 侵 種 的 控 制 : 清 除 外 來 攀 緣 植 物 避 免 紅 樹 林 及 其 它 本 土 樹 木 被 纏 死 ( 四 ) 培 訓 : 開 發 其 作 為 培 訓 基 地 的 潛 能, 促 進 在 東 亞 澳 大 利 亞 候 鳥 遷 飛 路 線 的 濕 地 保 護 和 合 理 利 用, 特 別 針 對 中 國 境 內 的 重 要 濕 地 省 份, 更 是 積 極 接 觸 ( 五 ) 宣 傳 教 育 : 促 進 該 地 區 成 為 進 行 學 生 和 公 眾 教 育 的 地 點 7

8 圖 三 米 埔 濕 地 棲 地 管 理 的 分 區 管 制 整 體 來 說 米 埔 保 護 區 的 設 施 並 不 多, 但 是 卻 讓 人 深 刻 的 認 知, 每 一 個 設 施 的 存 在 都 有 運 用 的 意 義, 設 施 的 地 點 是 經 過 評 估 後 才 設 立, 每 個 空 間 都 可 以 多 功 能 的 運 用, 運 用 簡 單 和 與 環 境 融 合 的 素 材 來 製 作 相 較 於 臺 灣 許 多 場 域 喜 愛 大 興 土 木 設 置 許 多 設 施, 這 樣 的 極 簡 和 深 思, 值 得 學 習 二 香 港 濕 地 公 園 香 港 濕 地 公 園 位 於 新 界 元 朗 區, 占 地 61 公 頃, 原 為 香 港 政 府 開 發 天 水 圍 一 帶 之 基 圍 濕 地, 基 於 零 淨 損 失 (zero net loss) 原 則, 作 為 生 態 緩 衝 區, 以 彌 償 因 天 水 圍 的 都 市 發 展 而 失 去 的 濕 地 緊 鄰 著 米 埔 自 然 保 護 區, 遠 眺 天 水 圍 林 立 的 高 樓 大 廈, 這 裡 無 疑 是 人 與 自 然 銜 接 的 最 佳 橋 樑 香 港 濕 地 公 園 擁 有 10,000 平 方 公 尺 的 訪 客 中 心 和 60 公 頃 的 濕 地 保 護 區 訪 客 中 心 設 有 主 題 展 覽 廊 放 映 室 禮 品 店 餐 廳 及 室 內 遊 戲 區 至 於 戶 外 的 濕 地 保 護 區 包 括 人 造 濕 地 和 為 水 鳥 而 重 建 的 環 境 座 落 保 護 區 的 濕 地 探 索 中 心 讓 遊 客 親 身 體 驗 濕 地 生 趣 其 他 設 施 包 括 溪 畔 漫 遊 徑 演 替 之 路 紅 樹 林 浮 橋 和 三 間 觀 鳥 屋, 引 領 遊 客 走 進 不 同 的 生 態 系 統 香 港 濕 地 公 園 的 建 築 及 園 區 景 觀 設 計 享 譽 國 際, 榮 獲 當 地 及 海 外 專 業 團 體 所 頒 發 的 多 項 大 奬, 包 括 香 港 建 築 師 學 會 英 國 園 境 師 學 會 及 美 國 城 市 土 地 學 會 於 2013 年, 該 公 園 更 被 香 港 民 眾 選 為 21 世 紀 香 港 十 大 傑 出 8

9 工 程 項 目 之 一 惟 如 此 人 工 化 的 公 園, 且 如 此 貼 近 米 埔 自 然 保 護 區, 其 所 帶 來 的 環 境 教 育 效 果 如 何? 是 否 有 特 殊 的 建 築 設 計 足 供 本 處 相 關 場 館 設 施 參 考? 三 漁 農 自 然 護 理 署 香 港 政 府 的 漁 農 護 理 署 主 要 業 務 範 疇 包 括 :(1) 漁 農 事 宜 及 新 鮮 副 食 品 批 發 市 場 (2) 自 然 護 理 及 郊 野 公 園 (3) 動 植 物 及 漁 業 監 管 及 技 術 服 務 所 謂 的 護 理 (Conservation) 等 同 我 們 所 稱 之 保 育 因 此, 其 位 階 與 角 色 大 概 等 同 本 府 的 產 業 發 展 局, 同 樣 主 掌 本 市 農 漁 產 業 與 自 然 保 育 工 作, 也 同 樣 透 過 與 地 方 性 自 然 保 育 團 體 的 合 作, 共 同 推 動 自 然 保 育 工 作 因 此, 該 署 如 何 與 世 界 自 然 保 育 基 金 會 這 樣 跨 國 際 性 的 NGO 團 體 合 作, 便 成 為 此 行 本 處 亟 欲 了 解 之 處 此 外, 本 處 負 責 本 市 保 育 類 野 生 動 物 活 體 及 產 製 品 之 管 理, 對 於 各 種 保 育 類 野 生 動 物 活 體 或 產 製 品 之 貿 易 皆 須 嚴 加 查 察 且 於 出 發 參 訪 前, 本 處 甫 查 獲 士 東 市 場 有 魚 販 販 售 保 育 類 魚 類 龍 王 鯛 2, 顯 見 本 市 保 育 類 野 生 動 物 之 買 賣 仍 有 需 加 強 教 育 宣 導 之 必 要 而 香 港 因 其 地 理 位 置, 一 直 亞 洲 重 要 的 轉 口 貿 易 港 口, 各 種 保 育 類 生 物 在 此 貿 易 更 是 常 見, 該 單 位 如 何 教 育 香 港 人 民 業 者 實 在 值 得 本 處 借 鏡 表 二 參 訪 行 程 與 預 期 目 標 分 析 表 參 訪 地 點 本 市 對 應 單 位 目 標 設 定 世 界 自 然 保 育 基 金 會 香 港 分 會 米 埔 自 然 保 護 區 尚 無 關 渡 自 然 保 留 區 臺 北 市 野 雁 保 護 區 一 了 解 該 國 際 性 保 育 團 體 之 運 作 模 式, 以 及 未 來 五 到 十 年 的 短 中 長 程 計 畫 二 建 立 未 來 合 作 溝 通 之 管 道 與 情 誼 三 研 商 三 方 未 來 短 中 程 之 合 作 計 畫 與 模 式 四 如 何 共 同 推 動 遷 徙 性 鳥 類 之 保 育 一 了 解 濕 地 類 型 保 護 區 之 營 運 管 理 之 模 式 二 同 樣 位 屬 河 口 濕 地, 面 對 氣 候 變 遷, 是 否 有 調 適 策 略 可 供 參 考 三 了 解 WWF 香 港 分 會 如 何 與 香 港 漁 農 護 理 署 在 2 曲 紋 唇 魚 ( 學 名 :Cheilinus undulatus), 又 稱 波 紋 鸚 鯛 波 紋 唇 魚, 常 俗 稱 為 蘇 眉, 也 有 拿 破 崙 龍 王 鯛 海 哥 龍 王 及 大 片 仔 等 別 名 9

10 參 訪 地 點 本 市 對 應 單 位 目 標 設 定 香 港 濕 地 公 園 香 港 漁 農 護 理 署 關 渡 自 然 公 園 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 本 府 產 業 發 展 局 相 互 監 督 與 合 作 下 營 管 一 個 國 際 性 的 濕 地 保 護 區 一 實 地 了 解 該 公 園 之 設 計 理 念 特 殊 之 處 營 運 模 式 二 了 解 場 館 之 設 計 有 無 可 供 參 考 借 鏡 之 處 一 如 何 以 官 方 的 角 色 協 助 一 個 國 際 性 的 NGO 組 織, 並 且 在 該 組 織 的 監 督 下 推 動 相 關 的 保 育 政 策 二 瞭 解 除 了 濕 地 保 育 外, 是 否 還 有 進 行 其 他 的 保 育 工 作? 三 香 港 是 一 個 重 要 的 貿 易 轉 口 中 心, 許 多 野 生 動 物 活 體 或 產 製 品 的 交 易 在 此 進 行 或 轉 口, 漁 農 署 如 何 管 理? 參 參 訪 過 程 本 次 出 訪 主 要 是 基 於 102 年 度 本 處 與 世 界 自 然 保 育 基 金 會 及 台 北 市 野 鳥 學 會 簽 訂 三 方 合 作 備 忘 錄, 為 共 同 推 動 有 關 濕 地 保 育 之 環 境 教 育, 有 必 要 與 該 基 金 會 進 行 短 中 程 計 畫 之 討 論 再 者, 本 次 亦 應 該 基 金 會 之 邀 請, 前 去 分 享 本 處 於 自 然 保 護 ( 留 ) 區 實 際 經 營 管 理 之 經 驗 與 問 題 因 此 本 處 特 透 過 年 度 委 辦 計 畫 保 護 區 合 作 備 忘 錄, 請 承 包 廠 商 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 居 中 協 調 安 排, 針 對 上 節 本 處 亟 欲 了 解 之 問 題 與 合 作 計 畫, 安 排 適 當 且 足 以 代 表 性 之 人 員 進 行 參 訪 與 協 商 整 體 行 程 經 過 3 個 月 的 規 劃 與 確 認, 終 於 103 年 10 月 28 日 30 日 間 成 行 本 次 參 訪 為 了 把 握 時 間 加 強 對 於 米 埔 自 然 保 護 區 的 瞭 解, 且 本 次 參 訪 係 自 費, 因 此 一 行 人 全 都 住 宿 在 米 埔 自 然 保 護 區 內 的 斯 科 特 研 習 中 心, 不 但 節 省 住 宿 費 用, 且 該 研 習 中 心 鄰 近 保 護 區, 每 日 清 晨 6-8 點, 參 訪 一 行 人 都 把 握 僅 剩 的 時 間 步 行 進 入 保 護 區, 瞭 解 其 內 的 動 植 物 資 源, 詳 細 行 程 請 參 見 表 三 表 三 出 國 參 訪 行 程 10

11 日 期 時 間 活 動 內 容 參 與 人 員 抵 達 香 港 米 埔 自 然 保 護 區 斯 科 特 野 外 研 習 中 心 WWF-Hong Kong 認 識 香 港 及 聽 取 米 埔 濕 地 簡 報 10 月 28 日 ( 星 期 二 ) WWF-Hong Kong 東 亞 - 澳 大 利 西 亞 遷 飛 路 線 (East Asian Australasian Flyway) 重 點 保 育 工 作 臺 北 市 保 護 區 與 米 埔 自 然 保 護 區 因 應 氣 候 變 遷 調 適 管 理 等 議 題 討 論 交 流 米 埔 自 然 核 心 保 護 區 棲 地 整 體 環 境 及 鳥 類 資 源 介 紹 世 界 自 然 基 金 會 環 境 保 護 經 理 ( 華 南 濕 地 ) 文 賢 繼 博 士 台 北 市 野 鳥 學 會 總 幹 事 何 一 先 10 月 29 日 ( 星 期 三 ) 世 界 自 然 基 金 會 的 工 作 架 構 營 運 米 埔 自 然 保 護 區 工 作 ( 保 護 區 總 體 規 劃 棲 地 管 理 教 育 工 作 ) 臺 北 市 保 護 區 營 管 經 驗 與 米 埔 自 然 保 護 區 之 比 較 與 分 析 實 地 考 察 : 參 觀 米 埔 自 然 保 護 棲 地 環 境 及 相 關 世 界 自 然 基 金 會 教 育 經 理 梁 恩 銘 培 訓 主 任 ( 華 南 濕 地 ) 劉 碧 華 高 級 教 育 主 任 彭 莉 恩 世 界 自 然 基 金 會 教 育 經 理 梁 恩 銘 培 訓 設 施 教 育 設 施 主 任 ( 華 南 濕 地 ) 劉 碧 華 高 級 教 育 主 任 彭 莉 恩 世 界 自 然 基 金 會 教 認 識 交 流 育 總 監 黃 碧 茵 教 育 經 理 梁 恩 銘 高 級 教 育 主 任 彭 莉 恩 10 月 30 日 ( 星 期 四 ) 與 香 港 WWF 三 方 合 作 項 目 會 前 會 擬 定 2-3 方 案 研 議 可 行 性 ( 含 行 政 法 規 預 算 可 行 性 ) 排 定 方 案 討 論 順 序 室 內 討 論 : 討 論 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 臺 北 市 動 物 保 護 處 和 台 北 市 野 鳥 學 會 三 方 未 來 合 11 台 北 市 野 鳥 學 會 總 幹 事 何 一 先 臺 北 市 動 物 保 護 處 組 長 翁 億 齡 技 術 員 黃 以 憲 世 界 自 然 基 金 會 教 育 經 理 梁 恩 銘 高 級 教 育 主 任 彭 莉 恩 台

12 日 期 時 間 活 動 內 容 參 與 人 員 作 事 宜 實 地 考 察 及 營 運 分 享 : 香 港 濕 地 公 園 實 地 考 察 香 港 濕 地 公 園 之 營 運 及 經 營 管 理 拜 訪 香 港 漁 農 自 然 護 理 署 : 香 港 自 然 護 理 政 策 及 工 作 了 解 香 港 自 然 護 理 工 作 及 與 世 界 自 然 基 金 會 之 合 作 參 觀 瀕 危 物 種 資 源 中 心 北 市 野 鳥 學 會 總 幹 事 何 一 先 臺 北 市 動 物 保 護 處 組 長 翁 億 齡 技 術 員 黃 以 憲 香 港 濕 地 公 園 展 覽 經 理 馬 嘉 慧 濕 地 及 動 物 護 理 主 任 周 咏 新 世 界 自 然 基 金 會 教 育 經 理 梁 恩 銘 高 級 教 育 主 任 彭 莉 恩 斯 科 特 研 習 中 心 內 討 論 情 形 ( 右 為 香 港 WWF 環 境 教 育 總 監 ) 拜 訪 香 港 漁 農 自 然 護 理 署, 聽 取 濕 地 及 動 物 護 理 主 任 簡 報 ( 左 三 為 周 主 任 ) 與 香 港 WWF 環 境 保 護 經 理 文 賢 繼 博 士 討 論 本 處 翁 組 長 代 表 致 贈 紀 念 品 及 小 水 鴨 保 育 摺 頁 給 香 港 WWF 環 境 教 育 總 監 ( 時 為 經 理 ) 12

13 肆 參 訪 心 得 一 米 埔 自 然 保 護 區 ( 一 ) 氣 候 變 遷 調 適 基 於 目 前 本 處 目 前 經 管 的 兩 處 自 然 保 護 區 ( 關 渡 自 然 保 留 區 臺 北 市 野 雁 保 護 區 ) 都 是 位 於 河 口 或 感 潮 帶 範 圍, 極 易 受 到 氣 候 變 遷 所 帶 來 的 影 響 而 同 樣 位 於 深 圳 河 口 地 的 米 埔 濕 地, 面 對 全 球 日 益 嚴 重 的 氣 候 變 遷 問 題, 有 何 因 應 策 略, 這 也 是 此 行 本 處 亟 欲 了 解 之 處 雖 然 行 政 院 甫 於 今 年 核 定 年 之 國 家 氣 候 變 遷 調 適 行 動 計 畫, 並 在 農 業 生 產 與 物 多 樣 性 領 域 行 動 方 案 中, 針 對 河 川 和 淡 水 濕 地 生 態 系 指 出 氣 候 變 遷 導 致 極 端 氣 候 發 生 的 頻 度 與 強 度 增 加, 不 但 造 成 河 川 擾 動 影 響 河 川 物 理 化 學 結 構 以 至 於 組 成, 而 且 影 響 生 態 系 功 能 的 發 揮 過 多 的 人 工 結 構 物, 不 但 難 以 抵 擋 暴 雨 沖 刷 更 加 劇 了 河 川 生 態 系 的 擾 動, 例 如 從 人 工 結 構 物 沖 刷 下 來 的 粗 粒 流 入 河 川 中, 往 往 造 成 更 大 幅 度 擾 動 與 傷 害 因 此, 該 政 策 綱 領 提 出 四 項 重 點 調 適 策 略, 包 括 :(1) 強 化 保 護 區 藍 帶 綠 帶 網 絡 的 聯 結 與 管 理 ;(2) 減 緩 人 為 擾 動 造 成 生 物 多 樣 性 流 失 的 速 度 ;(3) 強 化 生 物 多 樣 性 監 測 資 料 收 集 分 析 與 應 用, 評 估 生 物 多 樣 性 脆 弱 度 與 風 險 另 依 據 拉 姆 薩 當 局 (Ramsar bureau) 的 研 究 顯 示, 估 計 氣 候 變 遷 海 平 面 每 上 升 1 米, 將 造 成 米 埔 濕 地 39.3% 的 面 積 消 失 因 此 面 對 氣 候 變 遷 的 議 題, 其 實 米 埔 所 遭 受 的 挑 戰 可 能 更 勝 於 本 處 經 過 討 論, 負 責 相 關 研 究 工 作 之 環 境 保 護 經 理 文 賢 繼 博 士 表 示, 礙 於 經 費 及 近 年 來 WWF 總 部 賦 予 香 港 分 會 的 中 長 計 畫 並 未 重 視, 他 們 也 尚 未 進 行 充 分 的 研 究 直 至 今 年 度 開 始, 才 在 政 府 的 經 費 補 助 支 持 下, 與 香 港 大 學 合 作, 啟 動 氣 候 變 遷 的 影 響 評 估 計 畫 惟 反 觀 臺 灣, 目 前 為 止 尚 未 有 任 何 類 型 的 保 護 區 提 出 相 關 氣 候 變 遷 調 適 的 研 究 與 策 略, 即 便 該 議 題 已 列 入 行 政 院 氣 候 變 遷 調 適 綱 領, 更 遑 論 本 府 迄 今 也 囿 於 經 費 預 算 而 從 未 就 氣 候 變 遷 下 的 各 種 情 境 模 擬 可 能 的 衝 擊, 以 及 對 於 兩 處 自 然 保 護 區 所 帶 來 的 影 響 因 此, 建 議 此 項 工 作 應 由 本 府 工 務 局 水 利 工 程 處 針 對 淡 水 河 流 域 遭 13

14 受 氣 候 變 遷 的 影 響 委 託 研 究, 再 將 可 能 的 衝 擊 結 果 提 供 本 處 進 行 後 續 的 保 護 區 調 適 策 略 的 研 究 ( 二 ) 遷 徙 性 鳥 類 保 育 對 於 同 屬 東 亞 - 澳 大 利 亞 遷 飛 路 線 ( East Asian Australasian Flyway; EAAF) 的 香 港 與 臺 灣, 是 該 候 鳥 遷 飛 路 線 中 非 常 重 要 的 度 冬 棲 地 之 一 其 中, 本 市 一 直 以 來 皆 是 以 小 水 鴨 為 主 要 的 監 測 與 推 廣 物 種, 因 為 該 物 種 具 有 (1) 體 型 大 (2) 特 徵 易 辨 識 (3) 族 群 量 大 等 特 性 至 於, 世 界 保 育 基 金 會 香 港 分 會 則 基 於 :(1) 鷸 鴴 科 水 鳥 的 數 量 下 降 很 快 (2) 是 長 距 離 遷 移 性 的 鳥 類, 比 鴨 科 鶴 類 等 鳥 類 遷 移 的 距 離 都 來 得 長 等 因 素, 因 此 特 別 關 注 鷸 鴴 科 的 鳥 類 再 者, 近 年 來 香 港 分 會 在 WWF 總 部 的 要 求 下, 必 須 不 斷 地 往 外 接 觸 合 作, 因 此 該 組 織 特 別 針 對 在 EAAF 沿 線 中 開 發 壓 力 日 益 變 大 的 棲 地, 將 鷸 鴴 科 水 鳥 列 為 未 來 5-10 年 的 關 注 物 種, 特 別 是 中 國 黃 海 地 區, 因 為 該 區 如 果 受 到 破 壞, 像 是 紅 腹 濱 鷸 就 會 受 到 很 大 的 影 響, 因 為 80% 的 紅 腹 濱 鷸 群 遷 徒 都 會 利 用 此 區 域 雖 然 香 港 與 本 市 關 注 的 焦 點 物 種 不 同, 但 其 實 皆 屬 於 遷 徙 性 鳥 類, 因 此 在 本 質 上, 雙 方 應 該 是 多 有 合 作 之 處 況 且, 本 市 經 管 的 兩 處 濕 地 自 然 公 園 與 保 護 區 其 實 每 年 冬 季 亦 有 為 數 不 少 的 鷸 鴴 科 鳥 類 棲 息, 顯 見 本 市 的 濕 地 保 育 工 作 成 果 亦 將 影 響 該 組 織 關 注 鳥 種 未 來 保 育 成 功 與 否 的 重 要 棲 地 之 一 ( 三 ) 三 方 合 作 計 畫 1 短 期 (1~3 年 ): A.104 年 優 先 比 照 WWF 香 港 出 版 的 黑 面 琵 鷺 教 案 教 材, 以 小 水 鴨 為 焦 點 物 種 共 同 出 版 保 育 教 材 與 教 案 但 本 府 須 編 列 適 當 經 費 補 貼 WWF 香 港 分 會 之 兼 差 人 員 薪 酬 另 因 三 方 簽 訂 之 合 作 備 忘 錄 屆 期, 三 方 應 重 新 檢 討 合 作 備 忘 錄 之 成 效, 評 估 後 續 三 年 合 作 計 畫 之 簽 訂 B.105 年 可 就 104 年 所 出 版 的 小 水 鴨 保 育 教 材 邀 請 WWF 香 港 分 會 來 本 市 協 助 針 對 國 中 小 學 的 教 師 宣 導 使 用, 俾 落 實 小 水 鴨 保 育 的 觀 念 C.106 年 則 可 與 WWF 香 港 討 論 鳥 類 調 查 資 料 資 訊 交 流, 因 為 WWF 香 港 長 期 與 中 國 大 陸 合 作, 已 有 適 當 的 管 道 可 取 得 調 查 資 料, 若 能 透 過 WWF 14

15 香 港 取 得 中 國 大 陸 鳥 類 研 究 相 關 資 料, 再 加 上 本 處 歷 年 來 委 託 台 北 市 野 鳥 學 會 所 進 行 的 兩 處 濕 地 自 然 公 園 的 鳥 類 調 查 資 料, 將 有 助 於 本 府 和 WWF 香 港 分 會 共 同 成 為 整 個 東 亞 澳 大 利 亞 遷 飛 路 線 各 國 中 之 保 育 領 頭 羊 的 角 色 因 此, 三 方 應 儘 速 於 106 年 以 前 研 議 鳥 類 調 查 資 料 分 享 之 方 法 與 平 台 的 建 構 2 中 期 (3~5 年 ): A. 氣 候 變 遷 調 適 策 略 的 合 作 氣 候 變 遷 的 影 響 未 來 將 是 本 市 兩 處 濕 地 保 護 區 與 香 港 米 埔 亟 需 面 對 的 課 題 惟 目 前 香 港 米 埔 才 剛 起 步 評 估, 而 本 市 尚 未 啟 動 研 究, 因 此 要 討 論 因 應 氣 候 變 遷 的 調 適 策 略 尚 需 一 段 時 日 研 究 與 發 展 然 而, 考 量 兩 處 保 護 區 係 位 屬 淡 水 河 流 域, 對 於 氣 候 變 遷 的 影 響 應 以 全 流 域 為 單 元 進 行 評 估, 因 此 建 議 後 續 應 由 本 府 的 水 利 主 管 機 關 工 務 局 水 利 工 程 處 辦 理 研 究, 再 將 評 估 結 果 交 由 本 處 辦 理 後 續 保 護 區 調 適 策 略 之 研 擬 B. 桌 上 遊 戲 與 保 育 APP 的 開 發 近 幾 年 來, 因 為 手 持 裝 置 ( 智 慧 手 機 平 板 電 腦 ) 的 發 展 迅 速, 以 及 網 路 頻 寬 的 開 放, 讓 APP 應 用 軟 體 如 雨 後 春 筍 般 不 斷 被 開 發 出 來, 其 中 又 以 網 路 遊 戲 APP 的 成 長 量 最 快, 而 憤 怒 鳥 應 是 第 一 款 全 球 知 名 且 下 載 率 超 高 的 APP 因 此 若 能 藉 由 知 名 APP 廠 商 的 設 計 遊 戲 的 高 滲 透 率, 一 定 能 吸 引 許 多 民 眾 的 加 入, 進 而 從 中 獲 利 此 概 念 雖 然 是 參 訪 一 行 人 於 10 月 29 日 晚 上 共 同 討 論 所 得, 惟 當 時 囿 於 預 算 有 限, 且 對 於 APP 遊 戲 開 發 的 成 本 並 無 概 念, 所 以 當 時 並 未 列 入 優 先 討 論 與 執 行 方 案 然 而, 根 據 11 月 18 日 媒 體 報 導 3, 英 國 威 廉 王 子 為 了 保 護 穿 山 甲, 與 憤 怒 鳥 的 開 發 廠 商 Rovio 娛 樂 公 司 共 同 打 造 一 款 新 的 APP 遊 戲 ( 參 見 圖 下 ) 結 合 動 畫 穿 山 甲, 藉 由 遊 戲 本 身, 讓 全 球 2 億 憤 怒 鳥 玩 家 認 識 這 種 瀕 臨 絕 種 動 物, 希 望 喚 起 外 界 重 視 盜 獵 野 生 動 3 臺 灣 醒 報 , 保 護 穿 山 甲 威 廉 王 子 打 造 新 遊 戲, 5%BB%89%E7%8E%8B%E5%AD%90%E6%89%93%E9%80%A0%E6%96%B0%E9%81%8A%E6%88%B ht ml 15

16 物 造 成 動 物 瀕 絕 的 議 題 顯 見 此 概 念 確 實 是 屬 可 行, 且 已 有 廠 商 願 意 投 入 此 外, 現 今 年 輕 朋 友 聚 會 時 喜 歡 以 如 紙 牌 大 富 翁 等 進 階 版 的 桌 上 遊 戲 相 互 聯 誼, 又 簡 稱 為 桌 遊 而 台 北 市 野 鳥 學 會 於 近 兩 年 台 北 國 際 賞 鳥 博 覽 會 所 推 出 的 一 款 大 型 大 地 遊 戲 非 常 適 合 縮 小 並 研 究 開 發 成 小 型 的 保 育 桌 上 遊 戲 若 能 成 功 轉 換, 未 來 還 可 以 舉 辦 香 港 與 本 市 兩 地 的 學 生 比 賽, 進 而 將 保 育 觀 念 融 入 遊 戲, 寓 教 於 樂 Rovio 公 司 開 發 的 穿 山 甲 保 育 APP 遊 戲 臺 北 國 際 賞 鳥 博 覽 會 的 大 地 遊 戲 可 轉 開 發 為 桌 上 遊 戲 ( 四 ) 環 境 教 育 1 加 強 研 究 項 目 與 能 量 : 關 渡 自 然 公 園 經 過 本 處 多 年 投 入 經 費 進 行 棲 地 改 善 工 作, 型 塑 出 園 區 多 樣 的 棲 地 環 境, 因 此 也 孕 育 出 多 樣 的 生 態 資 源 但 是, 目 前 受 委 託 經 營 的 台 北 市 野 鳥 學 會 關 渡 自 然 公 園 管 理 處, 較 少 提 出 調 查 研 究 數 據, 未 來 若 想 調 整 營 管 方 式, 便 無 相 關 依 據 可 供 參 據 以 關 渡 自 然 公 園 引 進 水 牛 管 理 為 例, 米 埔 事 前 有 背 景 基 值 (baseline) 調 查, 事 後 也 有 完 整 的 效 果 評 估 研 究, 實 為 適 應 性 管 理 (adaptive management) 之 典 範 其 中, 經 過 米 埔 的 調 查 研 究 發 現, 以 平 均 鳥 類 密 度 而 言, 放 牧 區 每 公 頃 約 有 18.0 隻 而 管 理 區 則 是 每 公 頃 11.2 隻, 至 於 完 全 沒 進 行 管 理 的 保 留 區 則 每 公 頃 僅 5.1 隻 另 以 平 均 植 物 高 度 而 言, 進 行 水 牛 放 牧 區 域 的 平 均 植 被 高 度 約 在 21.1cm, 而 人 工 管 理 區 則 約 34.6cm, 至 於 完 全 沒 有 進 行 管 理 的 保 留 區 則 平 均 約 為 50.7cm 16

17 Vegetation Height : all Zones Grazed Managed Unmanaged Mean Height (cm) Nov Jan Mar May Jul Sep Month 圖 四 米 埔 水 牛 管 理 植 被 高 度 研 究 成 果 2 引 進 效 果 評 估 ( 量 ) 制 度 可 反 饋 或 量 化 呈 現 環 境 教 育 之 成 果 雖 然 本 處 經 管 的 關 渡 自 然 公 園 係 全 國 第 一 個 獲 得 認 證 的 環 境 教 育 場 域, 且 每 年 都 提 供 許 多 環 境 教 育 課 程 供 市 民 大 眾 來 學 習 隨 著 本 處 經 管 的 另 一 處 自 然 公 園 華 江 雁 鴨 自 然 公 園 自 然 教 育 解 說 中 心 的 規 劃 與 落 成, 如 何 評 估 兩 處 自 然 公 園 所 提 供 的 環 境 教 育 課 程 效 果, 便 成 為 除 了 入 園 人 數 以 外, 另 一 個 非 常 重 要 的 績 效 指 標 此 次, 本 處 在 與 WWF 香 港 分 會 的 教 育 經 理 梁 恩 銘 ( 最 近 甫 升 為 教 育 總 監 ) 討 論 如 何 評 量 環 境 教 育 成 果 時, 首 次 從 中 了 解 該 組 織 係 藉 由 學 習 前 後 的 問 卷 填 寫 來 評 量, 這 可 提 供 未 來 本 處 無 論 是 自 然 公 園 環 境 教 育 課 程 的 設 計 野 生 動 物 補 助 民 間 團 體 辦 理 野 生 動 物 保 育 宣 導 活 動 之 績 效 成 果 評 量 二 香 港 濕 地 公 園 ( 一 ) 節 能 減 碳 綠 建 築 走 入 香 港 濕 地 公 園, 可 立 即 發 現 有 多 處 巧 妙 的 建 築 設 計, 其 中 較 吸 引 我 們 的, 包 括 :(1) 隱 沒 地 景 的 園 區 設 計 (2) 主 展 館 的 採 光 設 計 (3) 賞 鳥 亭 的 對 流 設 計 1 隱 沒 地 景 的 園 區 設 計 依 據 展 覽 經 理 馬 嘉 慧 表 示, 當 初 園 區 規 劃 是 為 了 降 低 對 於 候 鳥 的 衝 擊, 刻 意 將 展 館 以 斜 坡 方 式 設 計, 並 於 其 上 廣 植 草 皮, 讓 候 鳥 從 上 空 飛 過 時, 感 覺 整 個 建 築 物 是 隱 沒 於 整 個 園 區 ( 參 見 圖 五 ) 17

18 圖 五 香 港 濕 地 公 園 鳥 瞰 圖 4 2 主 展 館 的 採 光 設 計 園 區 主 要 展 館 建 築 物 因 為 融 合 於 園 區 地 景, 因 此 設 計 略 成 長 邊 三 角 型, 且 於 屋 頂 廣 植 草 皮, 除 了 吸 收 陽 光, 降 低 室 內 溫 度 且 因 採 光 的 特 殊 設 計, 在 日 正 中 午 時 或 太 陽 西 斜 時, 都 不 會 過 度 照 入 室 內, 卻 可 以 讓 室 內 維 持 一 定 足 夠 的 明 亮 程 度 3 賞 鳥 小 屋 的 對 流 設 計 目 前 本 處 於 關 渡 自 然 公 園 所 設 置 的 三 座 賞 鳥 小 屋 因 設 計 之 初 並 未 考 量 通 風 對 流, 因 此 每 每 到 了 夏 天 時, 室 內 溫 度 飆 升, 遊 客 使 用 的 頻 率 就 大 幅 下 降 本 次 參 訪 於 濕 地 公 園 內 所 設 置 的 賞 鳥 小 屋, 這 種 人 字 型 的 木 板 牆 壁 結 構, 確 實 讓 人 感 受 到 非 常 的 涼 爽 即 便 參 訪 當 日 室 外 氣 溫 仍 達 34, 但 室 內 體 感 溫 度 大 約 只 有 28, 已 屬 涼 爽 主 展 館 的 採 光 設 計 賞 鳥 小 屋 的 對 流 設 計 4 香 港 環 境 保 護 署 18

19 ( 二 ) 強 調 動 手 體 驗 整 個 香 港 濕 地 公 園 可 說 是 一 個 巨 大 的 環 境 教 室, 展 館 主 題 多 樣 且 寓 教 於 做, 不 但 提 高 參 訪 者 主 動 學 習, 更 提 供 了 人 類 走 入 自 然 環 境 的 基 礎 訓 練 班 展 館 內 有 許 多 主 題 設 計 都 是 在 讓 遊 客 動 手 碰 觸, 加 深 濕 地 保 水 功 能 的 記 憶 另 以 紅 樹 林 能 削 弱 海 浪 拍 打 海 岸 能 量 的 功 能 為 例, 該 現 象 過 去 一 直 是 解 說 員 最 難 講 解 的 部 分 由 於 紅 樹 林 是 一 個 大 尺 度 的 概 念, 要 以 單 一 樹 種 去 解 釋 紅 樹 林 在 濕 地 中 的 功 能 難 度 較 高 然 而, 該 展 場 中 放 置 了 一 個 模 型 箱, 模 型 箱 中 間 為 紅 樹 林 樹 根, 而 紅 樹 林 的 右 方 為 高 樓, 左 方 為 遙 控 桿 可 控 制 方 浪 潮 大 小 參 訪 者 可 扮 演 海 浪 ( 推 動 搖 桿 ) 及 紅 樹 林 樹 根 ( 拿 起 放 下 ) 的 角 色, 參 訪 者 從 推 動 海 浪, 了 解 紅 樹 林 可 削 弱 海 浪 拍 打 上 岸 的 能 量 在 濕 地 知 多 少 一 系 列 的 展 示 中, 大 多 是 參 訪 者 自 行 操 作 雖 然 沒 有 導 覽 員 加 以 提 示 及 解 說, 參 訪 者 皆 可 在 短 時 間 內 領 略 展 示 品 的 使 用 方 式 及 所 代 表 的 意 涵 圖 六 紅 樹 林 削 減 海 浪 沖 擊 影 響 的 互 動 式 體 驗 展 覽 香 港 濕 地 公 園 在 展 館 配 置 上, 剛 好 與 臺 灣 環 境 教 育 的 五 大 目 標 契 合, 包 含 : 覺 知 ( 提 高 學 生 對 自 然 環 境 敏 感 度 ) 知 識 ( 增 加 學 生 對 環 境 知 識 ) 態 度 ( 培 養 學 生 對 環 境 正 面 友 善 之 態 度 ) 技 能 ( 學 習 研 究 環 境 並 發 掘 問 題 ) 以 及 行 動 ( 培 養 學 生 實 際 參 與 解 決 環 境 問 題 ) 19

20 三 漁 農 自 然 護 理 署 ( 一 ) 成 立 保 育 基 金, 交 由 民 間 團 體 執 行 以 保 持 彈 性 目 前 在 國 內 保 育 工 作 多 是 由 政 府 編 列 公 務 預 算, 由 行 政 單 位 直 接 辦 理 或 委 託 給 民 間 大 學 保 育 團 體 等 辦 理 惟 上 開 方 式 多 受 到 政 府 預 算 編 列 審 查 冗 長 採 購 法 繁 雜 的 會 計 制 度 ( 如 會 計 年 度 的 核 銷 壓 力 核 銷 項 目 與 實 際 運 作 需 求 不 符 等 ) 所 拘 囿, 確 實 影 響 整 體 的 保 育 效 果 反 觀 香 港, 透 過 保 育 基 金 的 運 作, 由 民 間 保 育 團 體 提 出 申 請, 核 准 後 基 金 運 用 彈 性, 使 用 有 效 率, 實 值 本 府 參 考 借 鏡 香 港 政 府 於 1994 年 根 據 環 境 及 自 然 保 育 基 金 條 例 成 立 環 境 及 自 然 保 育 基 金, 並 於 2013 年 6 月 獲 得 立 法 會 通 過 撥 款, 注 資 50 億 元 當 作 種 子 基 金, 透 過 每 年 賺 取 投 資 回 報 來 支 持 各 種 環 保 或 保 育 活 動 該 基 金 的 申 請 資 格 是 香 港 所 有 登 記 有 案 的 非 營 利 機 構 ( 例 如 大 學 社 區 組 織 及 環 保 團 體 ) 或 其 附 屬 團 體 均 可 申 請, 而 資 助 上 限 為 1,000 萬 港 幣 ( 約 臺 幣 4,000 萬 元 ) 該 基 金 與 米 埔 濕 地 有 關 的 是 香 港 觀 鳥 會 申 請 香 港 有 魚 塘 生 態 魚 塘 管 理 協 議 計 畫 從 為 期 兩 年 計 畫, 總 共 獲 得 港 幣 6,665,052 元 ( 約 合 臺 幣 2,666 萬 元 ), 主 要 目 的 是 希 望 透 過 一 系 列 大 眾 教 育 和 活 動, 提 高 大 眾 對 內 后 海 灣 的 淡 水 養 殖 業 和 鳥 類 保 育 的 認 識, 恢 復 和 加 強 位 於 新 界 西 北 部 的 商 業 魚 塘 的 生 態 價 值 反 觀 國 內, 目 前 尚 無 自 然 保 育 相 關 之 基 金 成 立, 僅 於 濕 地 保 育 法 第 33 條 中 有 所 謂 濕 地 基 金 的 設 立 法 源, 並 明 示 基 金 來 源 包 括 :(1) 依 第 23 條 第 27 條 及 前 條 規 定 收 取 之 回 饋 金 濕 地 影 響 費 及 代 金 (2) 基 金 孳 息 收 入 (3) 政 府 機 關 循 預 算 程 序 之 撥 款 (4) 受 贈 收 入 (5) 其 他 收 入 並 於 第 34 條 規 範 的 基 金 的 用 途, 包 括 :(1) 濕 地 之 研 究 調 查 勘 定 監 測 保 存 維 護 與 明 智 利 用 相 關 費 用 (2) 濕 地 保 育 及 復 育 補 助 (3) 濕 地 環 境 教 育 解 說 創 作 及 推 廣 (4) 濕 地 保 育 及 復 育 獎 勵 (5) 濕 地 保 育 國 際 交 流 合 作 (6) 其 他 經 主 管 機 關 核 准 有 關 濕 地 保 育 及 復 育 之 費 用 由 於 目 前 該 基 金 之 子 法 尚 未 公 告, 如 何 執 行? 由 誰 執 行? 財 源 何 來? 皆 有 疑 義, 惟 倘 濕 地 保 育 基 金 未 來 能 順 利 成 立 並 運 作, 應 能 有 效 提 升 政 府 自 然 保 育 工 作 之 推 動, 更 能 讓 保 育 經 費 的 運 用 更 有 彈 性 及 效 率 20

21 ( 二 ) 瀕 危 物 種 資 源 中 心 瀕 危 物 種 資 源 中 心 係 漁 農 護 理 署 為 提 高 大 眾 保 護 瀕 危 物 種 之 意 識, 於 該 署 總 部 闢 設 占 地 約 160 平 方 公 尺 之 展 覽 中 心, 自 2001 年 5 月 開 幕 迄 今, 接 受 團 體 免 費 預 約 導 覽 該 中 心 展 出 約 600 件 屬 於 200 種 瀕 危 物 種 的 展 品, 包 括 毛 皮 皮 革 用 品 中 藥 植 物 活 體 寵 物 等 9 個 主 題 區 由 於 本 處 自 99 年 接 辦 野 生 動 物 查 緝 工 作 以 來, 亦 有 沒 入 之 違 法 保 育 類 野 生 動 物 產 製 品, 目 前 除 存 放 於 庫 房 外, 並 無 其 他 用 途 因 此, 基 於 物 盡 其 用 之 概 念 下, 返 國 之 初 亦 曾 有 比 照 設 立 之 想 法, 惟 慮 及 下 列 因 素, 仍 建 議 不 予 參 採 : 1 目 前 本 市 已 有 財 政 部 關 務 署 設 立 之 海 關 博 物 館, 該 館 雖 非 以 保 育 類 野 生 動 物 產 製 品 為 主 要 展 示 目 的, 惟 其 查 緝 走 私 區 的 展 區 確 實 已 有 類 似 香 港 瀕 危 物 種 資 源 中 心 之 展 覽 2 目 前 本 處 查 獲 之 違 法 保 育 類 野 生 動 物 及 其 產 製 品, 通 常 是 作 為 刑 事 案 件 之 違 法 證 物, 多 由 檢 察 署 法 院 等 司 法 機 關 接 管 後 置 入 贓 物 庫 房, 後 續 處 置 並 不 會 詢 問 或 通 知 本 處 3 籌 建 保 育 類 野 生 動 物 查 緝 品 展 示 中 心 本 質 應 由 中 央 主 管 機 關 行 政 院 農 業 委 員 會 林 務 局 辦 理 較 為 恰 當 主 要 是 該 中 心 的 設 置 可 以 配 合 保 育 類 名 錄 之 修 正 作 為 教 育 宣 導 之 用 若 由 本 處 自 行 籌 建, 除 相 關 活 體 標 本 蒐 集 緩 慢 不 易, 且 需 考 量 配 置 適 當 人 力 以 管 理 其 內 的 保 育 類 野 生 動 物 之 活 體 產 製 品, 相 當 不 容 易 瀕 危 物 種 資 源 中 心 概 況 展 示 查 獲 違 法 之 虎 皮 21

22 ( 三 ) 野 生 動 物 貿 易 教 育 宣 導 依 據 香 港 愛 護 動 物 協 會 的 網 站 資 料 顯 示, 香 港 於 1980 年 代 以 前, 野 生 動 物 貿 易 是 非 常 繁 榮 的 在 1970 年 的 一 項 調 查 估 計, 香 港 每 年 有 10,000 隻 哺 乳 動 物 及 10,000 隻 猛 禽 動 物 及 貓 頭 鷹 買 賣 在 提 高 大 眾 關 注 意 識 及 政 府 執 行 措 施 後, 此 類 商 業 貿 易 活 動 已 大 幅 度 減 少 在 1996 年 所 作 的 調 查 顯 示, 香 港 進 食 野 生 動 物 已 下 降 30%(1989 年 為 70%) 5 顯 見 香 港 政 府 對 於 保 育 類 野 生 動 物 貿 易 的 教 育 宣 導 確 實 已 有 成 效 反 觀 本 市, 因 為 是 首 都 城 市, 各 種 大 型 國 際 精 品 公 司, 如 :GUCCI LV PRADA COACH 等 公 司 皆 有 成 立 分 公 司 又 因 為 近 幾 年 來 開 放 陸 客 來 臺 旅 遊, 造 成 各 項 精 品 買 賣 更 加 活 絡, 是 以 每 年 保 育 類 野 生 動 物 產 製 品 的 輸 出 入 量 交 易 量 都 是 國 內 首 屈 一 指 的 城 市 再 者, 因 為 近 年 來 各 類 寵 物 市 場 蓬 勃 發 展, 例 如 : 爬 蟲 類 ( 食 蛇 龜 鱷 龜 等 ) 兩 棲 類 ( 各 類 青 蛙 ) 等 水 族 寵 物 更 被 不 斷 引 入 ; 以 及 養 生 需 求, 高 價 中 藥 ( 熊 膽 虎 鞭 犀 牛 角 等 ) 食 品 等 不 斷 增 加, 因 此 如 何 教 育 民 眾 業 者 合 法 取 得 飼 養 及 食 用, 以 免 誤 觸 法 網, 自 是 非 常 重 要 的 環 節 從 參 訪 現 場 所 獲 得 資 訊, 該 署 推 動 保 育 類 野 生 動 物 貿 易 教 育 宣 導 之 管 道 概 可 分 為 三 類 :(1) 製 作 宣 導 摺 頁 (2) 製 播 宣 導 短 片 (3) 開 放 瀕 危 物 種 資 源 中 心 供 民 眾 參 訪 其 中 宣 導 摺 頁 部 分, 從 現 場 所 蒐 集 到 的 摺 頁 將 民 眾 經 常 容 易 接 觸 到 保 育 類 野 生 動 物 的 管 道 分 為 三 類 進 行 宣 導, 包 括 :(1) 寵 物 買 賣 (2) 中 藥 買 賣 (3) 飲 食 買 賣 等 至 於 製 播 宣 導 短 片 部 分, 一 行 人 在 瀕 危 物 種 資 源 中 心 內 觀 賞 到 約 莫 五 分 鐘 的 CITIES 與 買 賣 保 育 野 生 動 物 的 介 紹 及 宣 導 影 片, 雖 然 時 間 很 短, 但 是 對 於 一 般 市 民 絕 對 是 不 錯 的 初 步 教 育 未 來, 針 對 中 央 政 府 新 增 公 告 之 保 育 類 野 生 動 物 種 類, 本 處 或 可 參 酌 漁 農 署 的 方 式 編 列 經 費, 製 作 摺 頁 與 短 片, 並 對 焦 點 團 體 進 行 宣 導 教 育, 或 可 避 免 漁 販 誤 賣 保 育 類 魚 類 龍 王 鯛 之 案 件 再 次 發 生 5 香 港 愛 護 動 物 協 會 網 站 22

23 圖 七 香 港 漁 農 自 然 護 理 署 製 作 之 野 生 動 物 產 製 品 宣 導 摺 頁 伍 結 論 與 建 議 一 參 訪 目 標 大 致 達 成, 並 獲 未 來 三 年 具 體 合 作 目 標, 未 來 應 爭 取 續 簽 合 作 經 檢 視, 本 次 參 訪 與 研 商 行 程 所 預 定 之 目 標, 除 氣 候 變 遷 調 適 策 略 未 獲 預 期 的 成 果 外, 其 餘 大 致 皆 已 達 成 其 中 更 以 三 方 討 論 並 完 成 未 來 三 年 的 具 體 合 作 目 標 更 是 重 大 回 首 檢 討 本 合 作 備 忘 錄 執 行 成 果, 本 處 自 102 年 與 WWF 香 港 分 會 及 台 北 市 野 鳥 學 會 簽 署 合 作 備 忘 錄 以 來, 除 於 102 年 舉 辦 國 際 研 討 會 邀 請 WWF 香 港 分 會 蒞 臨 本 市 分 享 其 營 管 米 埔 自 然 保 護 區 及 WWF 香 港 推 動 濕 地 環 境 教 育 之 方 式 ; 更 於 今 年 度 完 成 製 作 中 英 雙 語 的 小 水 鴨 保 育 摺 頁 6,000 份, 該 摺 頁 於 今 年 度 11 月 台 江 國 家 公 園 管 理 處 舉 辦 之 濕 地 環 境 教 育 國 際 研 討 會 受 到 國 際 人 士 的 肯 定, 現 場 發 送 250 份 很 快 就 被 索 取 一 空 顯 見, 本 處 以 小 水 鴨 為 保 育 主 題 之 策 略 已 成 功 打 入 國 際 性 保 育 工 作 的 環 節 因 此, 未 來 本 處 將 賡 續 與 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 與 WWF 香 港 分 會 合 作, 推 動 濕 地 型 保 護 區 之 保 育, 更 要 將 本 市 保 育 成 果 與 經 驗 藉 由 WWF 這 種 國 際 性 民 間 組 織 傳 達 到 其 他 國 家, 除 可 提 升 本 市 的 國 際 保 育 知 名 度, 更 可 進 一 23

24 步 爭 取 與 其 他 國 家 合 作 推 動 遷 徙 性 鳥 類 的 保 育 工 作 二 關 渡 自 然 公 園 經 營 已 臻 成 熟, 未 來 應 朝 向 基 礎 研 究 與 環 教 效 果 之 深 化 依 據 本 處 調 查 與 統 計, 關 渡 自 然 公 園 近 五 年 來, 每 年 入 園 人 次 皆 在 十 萬 人 次 以 上, 而 每 年 公 園 內 棲 息 的 鳥 類 族 群 數 量 也 達 到 五 六 千 隻 以 上 ( 參 見 圖 八 ) 因 此, 無 論 從 遊 憩 環 境 教 育 的 成 果 檢 視, 都 已 顯 示 其 營 運 成 果 已 漸 趨 穩 定 與 飽 和 因 此, 未 來 關 渡 自 然 公 園 的 營 運 不 應 再 追 逐 量 的 擴 張, 而 應 該 該 尋 求 質 的 深 化 圖 八 年 關 渡 自 然 公 園 入 園 人 數 ( 左 ) 及 鳥 類 隻 數 統 計 圖 ( 右 ) 其 中 首 要 目 標 就 是 比 照 WWF 香 港 分 會 針 對 引 入 水 牛 進 行 棲 地 營 管 的 監 測 調 查 方 式, 對 於 園 區 內 重 要 棲 地 經 營 的 做 法, 皆 應 有 系 統 地 進 行 研 究, 包 括 引 入 前 後 之 比 對, 俾 獲 取 科 學 調 查 數 據, 方 能 提 供 適 應 性 管 理 (adaptive management) 的 調 整 參 考 此 外, 關 渡 自 然 公 園 自 2001 年 委 託 社 團 法 人 台 北 市 野 鳥 學 會 營 運 以 來, 不 斷 推 出 各 種 環 境 教 育 課 程, 這 十 幾 年 來 所 授 課 的 環 境 教 育 時 數 更 是 可 觀 但 是 究 竟 參 與 課 程 的 人 員 市 民 小 朋 友 的 學 習 情 形 如 何, 卻 一 直 未 能 於 營 運 績 效 中 顯 示, 這 也 是 入 園 人 數 與 鳥 類 族 群 數 等 量 化 指 標 漸 趨 飽 和 後, 營 運 管 理 團 隊 必 須 要 面 對 調 整 的 課 題 因 此, 若 能 將 WWF 香 港 分 會 辦 理 環 24

25 境 教 育 前 後 測 驗 的 方 式 引 入, 或 許 可 以 明 確 量 化 各 種 課 程 之 辦 理 績 效, 藉 以 檢 視 並 汰 弱 留 強 三 氣 候 變 遷 細 部 影 響 應 評 估, 俾 利 適 度 調 整 生 物 多 樣 性 指 標 調 查 方 式 依 據 社 團 法 人 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 的 研 究 成 果 顯 示 年 期 間, 基 隆 測 站 所 測 得 之 海 平 面 的 最 高 潮 位 與 最 低 潮 位 變 化 愈 見 劇 烈 ( 詳 見 圖 九 - 上 ); 且 同 時 期 的 臺 北 雨 量 站 所 記 錄 的 雨 量 亦 顯 示, 年 總 雨 量 與 年 間 之 平 均 年 雨 量 更 不 穩 定 變 化 更 劇 烈 ( 詳 見 圖 九 - 下 ) 顯 見, 氣 候 變 遷 對 於 本 市 的 影 響 是 明 確 而 具 體 可 見 的 然 而, 目 前 為 止, 國 際 上 對 於 氣 候 變 遷 於 城 市 尺 度 下 的 影 響, 仍 多 見 於 維 生 條 件 之 討 論, 尚 未 針 對 保 護 區 提 出 因 應 的 調 適 策 略 因 此, 為 瞭 解 氣 候 變 遷 對 於 本 市, 乃 至 於 本 處 經 管 之 兩 處 保 護 區 及 自 然 公 園 的 衝 擊, 建 議 應 先 由 本 府 工 務 局 水 利 處 從 河 川 流 域 的 尺 度, 提 供 氣 候 變 遷 的 衝 擊 影 響 與 範 圍 才 能 瞭 解 氣 候 變 遷 的 情 境 下, 究 竟 是 洪 泛 頻 率 提 高, 還 是 海 平 面 上 升 造 成 海 水 倒 灌 或 海 岸 線 或 河 堤 線 後 退 之 情 形 增 加, 俾 利 本 處 研 擬 保 護 區 的 調 適 策 略 25

26 6 圖 九 年 間 臺 北 地 區 海 平 面 高 度 ( 上 ) 與 年 平 均 雨 量 ( 下 ) 變 化 圖 雖 然, 本 府 目 前 尚 未 辦 理 上 揭 的 評 估 研 究, 然 而 依 據 行 政 院 年 之 國 家 氣 候 變 遷 調 適 行 動 計 畫, 針 對 河 川 和 淡 水 濕 地 生 態 系 已 明 確 提 出 應 辦 理 強 化 生 物 多 樣 性 監 測 資 料 收 集 分 析 與 應 用, 評 估 生 物 多 樣 性 脆 弱 度 與 風 險 的 調 適 策 略 其 中, 本 處 自 99 年 以 來 承 接 辦 理 臺 北 市 生 物 多 樣 性 指 標 調 查 計 畫 迄 104 年 底 將 邁 入 第 9 個 年 頭, 據 悉 是 目 前 國 際 上 唯 二 辦 理 城 市 尺 度 生 物 多 樣 性 指 標 之 一, 成 果 累 積 豐 碩 當 初 該 計 畫 設 計 之 目 標 是 為 瞭 解 臺 北 市 生 物 多 樣 性 資 源 的 變 化 情 形, 未 來 是 否 能 夠 充 分 反 映 氣 候 變 遷 對 於 都 市 的 影 響, 尚 需 進 一 步 的 研 究 與 比 對 因 此, 本 處 規 劃 於 104 年 度 召 開 專 家 學 者 會 議 研 商 該 監 測 調 查 計 畫 之 研 究 方 法 是 否 維 持, 嗣 於 105 年 起 編 列 經 費, 賡 續 辦 理 調 查 6 臺 灣 氣 候 變 遷 推 估 與 資 訊 平 台 26