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1 深 卫 人 发 号 关 于 印 发 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 的 通 知 各 区 人 民 政 府 新 区 管 委 会, 市 政 府 直 属 各 单 位, 各 有 关 单 位 : 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 已 经 市 政 府 同 意, 现 予 印 发, 请 认 真 组 织 实 施 二 〇 一 二 年 五 月 十 日 1

2 主 题 词 : 卫 生 人 口 计 生 十 二 五 规 划 通 知 抄 送 : 市 委 办 公 厅, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 府 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 纪 委 办 公 厅 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 委 员 会 秘 书 处 2012 年 5 月 10 日 印 发 校 对 人 : 严 吉 祥 2

3 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 十 一 五 期 间, 我 市 认 真 贯 彻 落 实 十 一 五 发 展 规 划, 以 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 人 口 计 生 综 合 管 理 体 制 改 革 为 抓 手, 以 解 决 市 民 看 病 难 看 病 贵 问 题 和 稳 定 低 生 育 率 提 高 出 生 人 口 素 质 为 核 心, 提 前 完 成 了 主 要 健 康 和 人 口 计 生 指 标, 基 本 完 成 了 各 项 规 划 任 务, 实 现 了 卫 生 和 人 口 计 生 事 业 的 全 面 进 步 十 二 五 时 期, 是 我 市 努 力 当 好 推 动 科 学 发 展 促 进 社 会 和 谐 的 排 头 兵, 全 面 开 创 特 区 发 展 新 局 面 的 重 要 时 期, 也 是 全 面 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 人 口 计 生 综 合 管 理 体 制 改 革 的 关 键 时 期 深 圳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 提 出, 十 二 五 时 期 要 全 面 加 快 社 会 建 设 和 更 加 注 重 民 生 事 业 为 规 划 好 十 二 五 期 间 我 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业, 使 之 不 断 适 应 深 圳 经 济 社 会 发 展 需 要, 符 合 新 时 期 深 圳 城 市 定 位 以 及 建 设 现 代 化 国 际 化 先 进 城 市 的 要 求, 按 照 深 圳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 编 制 工 作 方 案 和 国 家 省 有 关 卫 生 人 口 计 生 十 二 五 规 划 编 制 相 关 要 求, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 规 划 第 一 部 分 发 展 的 基 础 与 环 境 一 十 一 五 期 间 取 得 的 成 绩 ( 一 ) 居 民 健 康 水 平 显 著 提 高, 人 口 规 模 控 制 良 好 截 止 2010 年 末, 我 市 居 民 平 均 期 望 寿 命 从 十 五 期 末 的 岁 提 高 到 岁, 孕 产 妇 死 亡 率 从 17.81/10 万 下 降 到 15.41/10 万, 婴 儿 死 亡 率 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 也 分 别 从 下 降 到 2.35 和 3.50, 居 民 健 康 状 况 达 到 发 达 国 家 和 国 内 先 进 城 市 的 平 均 水 平

4 年 深 圳 户 籍 人 口 出 生 率 为 14.5, 自 然 增 长 率 为 13.59, 比 十 五 期 末 的 和 略 有 上 升, 政 策 生 育 率 为 98.47%, 达 到 国 内 先 进 水 平 ( 二 ) 政 府 财 政 投 入 大 幅 增 加, 卫 生 和 人 口 计 生 事 业 跨 越 式 发 展 十 一 五 期 间, 市 委 市 政 府 实 施 一 大 一 小 卫 生 发 展 战 略, 政 府 对 医 疗 卫 生 的 投 入 大 幅 度 增 加, 五 年 累 计 投 入 亿 元, 是 建 市 以 来 前 25 年 总 和 的 1.3 倍 其 中 卫 生 事 业 费 至 2010 年 达 到 33.6 亿 元, 累 计 投 入 亿 元, 年 均 增 长 19.5%; 固 定 资 产 至 2010 年 达 到 20.3 亿 元, 累 计 投 入 62.3 亿 元, 年 均 增 长 34.6% 政 府 财 政 对 人 口 计 划 生 育 事 业 投 入 也 持 续 增 加,2010 年 达 5.66 亿 元, 五 年 累 计 投 入 亿 元 基 建 项 目 全 面 实 施 政 府 投 资 的 建 设 项 目 达 95 项, 根 据 实 际 需 要 调 整 了 6 个 项 目, 新 增 了 12 个 项 目 截 止 目 前, 市 眼 科 医 院 第 三 人 民 医 院 疾 病 预 防 控 制 中 心 市 妇 保 院 妇 产 楼 市 中 医 院 住 院 楼 福 田 区 中 医 院 住 院 楼 龙 岗 区 中 心 医 院 门 诊 楼 等 26 个 项 目 已 建 成 投 入 使 用 ; 市 滨 海 医 院 市 人 民 医 院 外 科 楼 北 大 深 圳 医 院 外 科 楼 儿 童 医 院 住 院 楼 宝 荷 医 院 新 安 医 院 宝 安 区 人 民 医 院 住 院 楼 等 20 个 项 目 正 在 建 设 中 ; 新 明 医 院 肿 瘤 医 院 健 宁 医 院 南 山 区 人 民 医 院 改 扩 建 等 32 个 项 目 已 立 项, 另 有 11 个 项 目 正 在 开 展 立 项 前 准 备 工 作 资 源 要 素 持 续 增 加 2010 年 末, 全 市 拥 有 卫 生 机 构 2434 家, 比 十 五 期 末 增 加 1004 家, 其 中 医 院 107 家, 增 加 10 家 ; 社 康 中 心 607 家, 增 加 240 家, 实 现 了 社 区 和 人 群 全 覆 盖 拥 有 人 口 计 生 服 务 机 构 49 家, 社 区 生 育 文 化 中 心 614 家, 社 区 覆 盖 率 达 98% 全 市 床 位 总 数 达 到 张, 比 十 五 期 末 增 长 35.8%, 其 中, 医 院 床 位 增 长 35.9%, 妇 幼 保 健 院 床 位 增 长 57.9% 按 常 住 人 口 计 算, 每 千 人 口 床 位 数 由 十 五 期 末 的 2.03 张 增 加 到 2.20 张 全 市 拥 有 卫 生 工 作 人 员 人, 比 十 五 期 末 增 长 40.2%, 其 中 4

5 执 业 ( 助 理 ) 医 师 人, 增 长 38.5%; 注 册 护 士 人, 增 长 50.0% 医 护 比 1:1.0, 比 十 五 期 末 的 有 较 大 改 善 按 常 住 人 口 计 算, 每 千 人 口 拥 有 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 由 十 五 期 末 的 1.85 人 增 加 到 2.05 人 全 市 拥 有 人 口 计 生 工 作 人 员 9681 人, 其 中, 人 口 计 生 管 理 人 员 8816 人, 计 生 服 务 机 构 人 员 865 人 全 市 卫 生 系 统 固 定 资 产 总 额 达 到 亿 元, 比 十 五 期 末 增 长 75.6% 其 中, 医 疗 卫 生 设 备 总 额 53.9 亿 元, 增 长 63.6%, 其 中 百 万 元 以 上 设 备 769 台 ( 套 ), 总 额 20.8 亿 元, 增 长 90.9%; 人 口 计 生 系 统 固 定 资 产 总 额 达 到 3.9 亿 元, 增 长 63.0% 卫 生 信 息 化 一 三 九 工 程 一 期 建 设 基 本 完 成, 人 口 与 计 划 生 育 信 息 系 统 得 到 全 面 推 广 使 用 多 元 化 办 医 体 系 初 步 形 成 2010 年 末, 全 市 社 会 办 医 疗 机 构 达 1716 个, 占 全 市 总 数 70.5%; 其 中 社 会 办 医 院 63 个, 占 全 市 医 院 总 量 的 58.9%; 医 院 床 位 4943 张, 占 总 量 的 21.6%; 拥 有 卫 生 工 作 人 员 人, 占 总 量 的 30.3% 社 会 办 医 已 成 为 我 市 卫 生 资 源 的 重 要 补 充 力 量, 在 全 国 城 市 中 处 于 较 高 水 平 ( 三 ) 公 共 卫 生 服 务 体 系 基 本 完 善, 服 务 内 涵 不 断 扩 展 十 一 五 期 间, 我 市 进 一 步 完 善 了 疾 病 预 防 控 制 卫 生 监 督 体 制 改 革 和 市 区 街 道 三 级 卫 生 应 急 工 作 网 络, 全 面 加 强 了 各 类 专 业 公 共 卫 生 机 构 规 范 化 建 设, 初 步 建 成 了 比 较 完 善 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 和 卫 生 应 急 体 系 依 托 社 康 中 心 为 居 民 提 供 9 大 类 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 实 施 了 结 核 病 控 制 项 目, 预 防 和 控 制 艾 滋 病 梅 毒 和 病 毒 性 肝 炎 母 婴 传 播 干 预 项 目 等 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目, 有 力 地 促 进 了 全 市 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 成 功 处 置 毒 奶 粉 事 件 5.12 抗 震 救 灾 等 突 发 公 共 事 件, 有 效 控 制 麻 疹 急 性 出 血 性 结 膜 炎 手 足 口 病 甲 型 H1N1 流 感 等 高 发 疫 情 全 市 孕 产 妇 系 统 管 理 率 为 77.9%, 3 岁 以 下 儿 童 系 统 管 理 率 为 87.6%, 处 于 全 国 大 中 城 市 5

6 前 列 ( 四 ) 医 疗 服 务 能 力 不 断 提 升, 看 病 难 看 病 贵 得 到 缓 解 完 善 网 点 建 设, 提 高 医 疗 服 务 便 捷 性 截 至 2010 年 末, 全 市 共 有 社 康 中 心 607 家, 覆 盖 全 市 所 有 社 区, 形 成 了 15 分 钟 医 疗 服 务 圈, 有 效 解 决 了 市 民 就 近 就 医 问 题 2010 年, 基 层 医 疗 机 构 完 成 全 市 65.5% 的 诊 疗 量, 社 康 中 心 完 成 全 市 35.5% 的 诊 疗 量, 实 现 社 区 首 诊 居 民 比 例 达 到 38.7% 加 强 学 科 建 设, 提 升 医 疗 技 术 能 力 2010 年 末, 全 市 共 有 国 家 级 临 床 重 点 学 科 1 个 国 家 中 医 药 管 理 局 重 点 专 科 建 设 项 目 4 个 重 点 中 医 药 研 究 室 ( 国 家 中 医 药 科 技 创 新 基 地 )1 个 省 科 技 厅 重 点 实 验 室 1 个, 省 医 学 特 色 专 科 9 个, 省 十 一 五 中 医 重 点 专 科 11 个, 市 级 重 点 实 验 室 4 个, 科 技 创 新 公 共 技 术 平 台 1 个, 市 医 学 重 点 学 科 54 个 全 市 有 27 家 医 疗 卫 生 单 位 成 为 广 东 省 高 等 医 学 院 校 临 床 教 学 基 地, 其 中 11 家 为 非 直 属 附 属 医 院 规 范 行 业 管 理, 提 高 医 疗 服 务 质 量 制 定 了 深 圳 市 常 见 疾 病 诊 疗 指 南 等 一 批 专 病 诊 疗 技 术 规 范, 建 立 了 医 疗 服 务 质 量 整 体 管 理 与 质 量 控 制 评 估 体 系, 规 范 了 医 疗 机 构 服 务 行 为, 促 进 公 立 医 院 走 质 量 经 营 管 理 之 路 全 市 参 保 人 员 异 地 就 医 比 例 从 2005 年 的 3.2 下 降 到 2009 年 的 1.3 公 立 医 院 收 治 CD 型 病 例 ( 危 重 病 例 ) 的 比 重 从 2005 年 的 32.4% 提 高 到 39.8% 市 民 对 全 市 医 疗 机 构 的 满 意 度 逐 年 提 高, 在 2010 年 度 全 省 47 家 三 甲 医 院 服 务 满 意 度 调 查 中, 我 市 仅 有 的 的 4 家 三 甲 医 院 全 部 进 入 前 十 名, 其 中 北 大 深 圳 医 院 全 省 排 名 第 一 严 控 医 疗 费 用, 促 进 医 疗 服 务 公 平 性 从 2006 年 起, 我 市 要 求 各 医 疗 机 构 在 2005 年 的 基 础 上, 保 持 两 费 ( 平 均 门 诊 人 次 费 用 和 平 均 住 院 人 次 费 用 ) 增 幅 的 零 增 长, 使 公 立 医 院 的 公 益 性 得 到 了 较 好 的 维 护 2010 年 全 市 医 院 门 诊 病 人 次 均 医 药 费 用 元, 年 递 增 率 为 0.6%, 住 院 病 人 人 6

7 均 医 药 费 用 元, 年 递 增 率 为 3.6%, 绝 对 值 和 增 幅 均 低 于 全 省 医 院 平 均 水 平 出 台 中 医 药 立 法, 实 施 中 医 药 强 市 战 略 出 台 了 深 圳 经 济 特 区 中 医 药 条 例 三 名 三 进 工 程 卓 有 成 效, 创 建 了 2 家 广 东 省 中 医 名 院, 以 及 4 个 国 家 级 重 点 专 科 ( 含 建 设 单 位 ),15 个 省 中 医 重 点 专 科,8 个 省 中 医 特 色 专 科 ; 确 定 了 29 家 医 疗 机 构 放 心 中 药 房 ; 评 选 了 33 名 市 名 中 医 34 名 优 秀 中 医, 其 中 省 名 中 医 9 人 盐 田 区 被 评 为 国 家 级 中 医 药 特 色 社 区 卫 生 服 务 示 范 区, 宝 安 区 公 明 医 院 福 田 区 梅 山 社 康 中 心 被 授 予 广 东 省 首 批 中 医 药 特 色 示 范 单 位 称 号 在 全 国 率 先 启 动 中 医 坐 堂 试 点 工 作 在 5 家 医 院 开 展 了 中 医 治 未 病 试 点 工 作 ( 五 ) 医 疗 保 障 体 系 不 断 完 善, 医 保 待 遇 不 断 提 高 我 市 已 经 建 立 了 包 括 基 本 医 疗 保 险 地 方 补 充 医 疗 保 险 生 育 医 疗 保 险 的 多 层 次 的 社 会 医 疗 保 险 制 度 和 完 善 的 社 会 医 疗 救 助 制 度 其 中, 基 本 医 疗 保 险 包 括 综 合 医 疗 保 险 住 院 医 疗 保 险 农 民 工 医 疗 保 险 少 年 儿 童 住 院 及 大 病 门 诊 医 疗 保 险 四 种 形 式 截 至 2010 年 底, 社 会 医 疗 保 险 参 保 人 数 达 1038 万 人 综 合 医 疗 保 险 参 保 人 在 我 市 定 点 社 康 中 心 门 诊 就 医 发 生 的 符 合 规 定 的 药 品 费 用 ( 医 保 办 法 修 订 后 将 扩 大 到 药 品 和 诊 疗 项 目 )30% 由 医 保 统 筹 基 金 支 付 2009 年, 我 市 综 合 医 保 住 院 医 保 农 民 工 医 保 参 保 人 住 院 费 由 统 筹 基 金 支 付 的 比 例 分 别 达 到 89% 86% 77%, 优 于 其 他 城 市 此 外, 政 府 对 非 从 业 居 民 参 加 社 会 医 疗 保 险 给 予 一 定 的 补 助, 对 本 市 户 籍 的 无 业 低 收 入 居 民 及 领 取 失 业 救 济 金 人 员 参 加 医 疗 保 险 的 费 用, 也 由 相 应 的 渠 道 给 予 补 助 2010 年 起, 又 提 高 了 财 政 对 居 民 参 加 基 本 医 疗 保 险 的 补 助 标 准 市 区 两 级 政 府 和 慈 善 团 体 均 设 立 了 医 疗 救 助 资 金, 基 本 实 现 了 病 者 有 其 医 ( 六 ) 国 家 基 本 药 物 制 度 启 动 实 施, 药 品 监 管 逐 步 加 强 出 台 深 圳 市 社 区 基 本 药 物 目 录 (2010 年 版 ), 各 社 康 中 心 配 齐 了 7

8 基 本 药 物 盐 田 和 福 田 两 区 分 别 从 2006 年 和 2008 年 起, 开 始 推 行 社 康 中 心 基 本 药 物 零 加 成 试 点, 并 从 2010 年 起 在 全 市 社 康 中 心 推 行 强 化 了 对 本 市 生 产 的 基 本 药 物 的 质 量 监 管 政 府 办 医 疗 机 构 的 药 品 均 通 过 广 东 省 医 疗 机 构 药 品 采 购 平 台 公 开 招 标 采 购 市 药 监 部 门 建 立 了 覆 盖 生 产 流 通 使 用 环 节 的 药 品 监 管 体 系, 对 本 市 在 产 的 46 个 基 本 药 物 品 种 进 行 全 品 种 覆 盖 抽 验 和 全 品 种 电 子 监 管 强 化 了 对 基 本 药 物 使 用 环 节 的 监 管 组 织 基 层 医 疗 机 构 学 习 贯 彻 国 家 基 本 药 物 临 床 应 用 指 南 和 国 家 基 本 药 物 处 方 集, 指 导 和 规 范 社 区 医 务 人 员 合 理 使 用 基 本 药 物 ( 七 ) 人 口 计 生 公 共 服 务 水 平 全 面 提 高, 低 生 育 水 平 得 到 稳 定 启 动 了 人 口 计 生 综 合 管 理 体 制 改 革, 初 步 建 立 了 计 生 利 益 导 向 机 制 全 市 六 个 行 政 区 先 后 被 评 为 国 家 人 口 和 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 单 位, 市 政 府 和 6 个 行 政 区 政 府 被 省 政 府 评 为 人 口 计 生 工 作 先 进 单 位, 盐 田 区 罗 湖 区 人 口 计 生 局 获 全 国 流 动 人 口 计 划 生 育 工 作 先 进 集 体 称 号, 罗 湖 区 宝 安 区 南 山 区 被 评 为 全 国 婚 育 新 风 进 万 家 先 进 区, 市 计 生 协 会 福 田 区 宝 安 区 被 中 国 计 划 生 育 协 会 评 为 全 国 计 生 协 会 先 进 单 位, 宝 安 区 计 生 中 心 等 11 个 计 生 服 务 机 构 被 授 予 全 国 计 划 生 育 优 质 服 务 示 范 站 称 号 在 广 东 省 的 年 度 考 核 中, 我 市 连 续 五 年 受 到 省 委 省 政 府 的 表 彰 2010 年, 户 籍 人 口 政 策 生 育 率 达 到 98.47%, 户 籍 人 口 出 生 性 别 比 趋 于 正 常 ( 从 2005 年 的 下 降 为 2010 年 的 ), 流 动 人 口 出 生 性 别 比 从 2005 年 的 下 降 为 2010 年 的 ; 无 政 策 外 多 孩 出 生 的 街 道 40 个, 占 街 道 总 数 70.18%, 无 政 策 外 出 生 的 社 区 361 个, 占 社 区 总 数 57.30% 此 外, 市 卫 生 人 口 计 生 委 成 立 后, 我 市 对 卫 生 人 口 计 生 公 共 资 源 进 行 了 调 研, 提 出 了 整 合 资 源 融 合 服 务 项 目, 全 面 提 升 人 口 计 生 综 合 服 务 能 力 的 基 本 思 路 二 存 在 的 主 要 问 题 8

9 一 是 卫 生 资 源 总 量 不 足 分 布 及 利 用 不 均 衡 我 市 卫 生 资 源 总 量 仍 显 不 足, 每 千 人 口 床 位 数 医 生 数 明 显 低 于 全 国 城 市 平 均 水 平 特 别 是 优 质 医 疗 资 源, 原 特 区 外 地 区 明 显 少 于 特 区 内 社 康 中 心 人 员 编 制 业 务 用 房 落 实 以 及 全 科 医 学 队 伍 的 建 设 尚 需 时 日, 制 约 着 社 康 中 心 内 涵 建 设 和 能 力 提 高 二 是 政 府 投 入 与 需 要 之 间 尚 有 差 距 尽 管 十 一 五 期 间 政 府 卫 生 投 入 大 幅 增 加, 但 与 我 市 经 济 社 会 发 展 状 况 及 居 民 不 断 增 长 的 健 康 需 求 相 比, 仍 存 在 一 定 的 差 距 尤 其 是 公 共 卫 生 和 基 层 卫 生 投 入 不 足, 对 公 立 医 院 承 担 的 院 前 急 救 预 防 保 健 等 工 作 的 投 入 和 补 偿 机 制 有 待 进 一 步 完 善, 社 康 中 心 人 员 及 基 层 计 生 干 部 待 遇 较 低, 长 期 存 在 的 大 量 临 聘 医 护 人 员 的 身 份 待 遇 一 直 得 不 到 妥 善 解 决 三 是 医 疗 服 务 水 平 有 待 提 高 能 担 任 区 域 医 疗 中 心 功 能 的 大 中 型 综 合 医 院 和 高 水 平 的 专 科 医 院 为 数 不 多, 重 点 专 科 建 设 相 对 滞 后, 康 复 老 年 护 理 等 学 科 体 系 有 待 完 善, 缺 乏 在 全 国 全 省 有 重 要 影 响 的 学 科 带 头 人, 整 体 医 疗 技 术 水 平 与 北 京 上 海 广 州 等 城 市 相 比 还 存 在 较 大 差 距 四 是 公 共 卫 生 服 务 有 待 加 强 我 市 是 全 国 流 动 人 口 第 一 大 市, 流 动 人 口 的 公 共 卫 生 管 理 问 题 制 约 着 我 市 公 共 卫 生 水 平 的 持 续 提 升 ; 传 染 病 慢 性 非 传 染 性 疾 病 精 神 病 职 业 病 损 伤 中 毒 等 疾 病 预 防 控 制 难 度 逐 步 加 大 ; 新 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 ( 如 毒 奶 粉 矽 肺 等 群 体 事 件 ) 偶 有 发 生, 全 市 公 共 卫 生 应 急 体 系 建 设 有 待 完 善 五 是 保 持 稳 定 低 生 育 水 平 的 任 务 艰 巨 群 众 生 育 意 愿 与 国 家 政 策 有 差 距, 计 生 宣 传 教 育 工 作 仍 须 进 一 步 加 强, 计 划 生 育 目 标 管 理 责 任 制 仍 存 在 薄 弱 环 节, 社 会 抚 养 费 征 收 难 流 动 人 口 政 策 外 出 生 现 象 仍 然 不 容 乐 观, 相 关 管 理 系 统 之 间 相 互 不 兼 容, 影 响 了 流 动 人 口 计 生 信 息 的 准 确 性 时 效 性 创 建 人 口 计 生 综 合 改 革 示 范 市 步 伐 不 够 快 三 发 展 的 外 部 环 境 和 条 件 随 着 社 会 建 设 转 型 经 济 模 式 转 轨 发 展 方 式 转 变 和 人 口 结 构 的 变 化, 卫 生 工 作 承 担 着 越 来 越 重 要 的 角 色, 挑 战 与 机 遇 并 存 一 是 社 会 建 设 正 得 9

10 到 空 前 重 视, 中 央 制 定 的 十 二 五 规 划 纲 要, 用 大 量 的 篇 幅 描 绘 民 生 工 作 蓝 图 同 时, 党 和 国 家 赋 予 深 圳 担 当 推 动 科 学 发 展 促 进 社 会 和 谐 的 排 头 兵 的 新 要 求 新 使 命, 对 我 们 当 好 全 国 卫 生 人 口 计 生 工 作 排 头 兵 提 出 了 新 挑 战 二 是 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 正 在 全 面 实 施, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 新 一 轮 医 药 卫 生 体 制 改 革 特 区 一 体 化 发 展 等 工 作 正 在 加 快 推 进, 卫 生 人 口 计 生 事 业 面 临 前 所 未 有 的 大 好 发 展 机 遇 三 是 我 市 人 口 规 模 和 人 口 密 度 大, 人 员 流 动 性 强, 育 龄 妇 女 多, 对 公 共 卫 生 人 口 计 生 体 系 建 设 提 出 了 新 的 挑 战 随 着 群 众 生 活 水 平 的 提 高, 消 费 观 念 和 消 费 结 构 的 变 化, 对 卫 生 服 务 也 提 出 了 新 的 需 求 第 二 部 分 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 一 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 胡 锦 涛 总 书 记 在 深 圳 经 济 特 区 建 立 30 周 年 庆 祝 大 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 按 照 市 委 市 政 府 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 树 立 深 圳 质 量 新 标 杆 的 战 略 部 署, 抓 住 特 区 一 体 化 发 展 的 契 机, 以 人 的 全 面 健 康 发 展 为 目 标, 进 一 步 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 人 口 计 划 生 育 综 合 改 革, 通 过 完 善 体 系 架 构, 创 新 体 制 机 制, 实 施 提 质 增 效 发 展 战 略, 促 进 卫 生 和 人 口 计 生 事 业 的 统 筹 发 展 均 衡 发 展 全 面 发 展 创 新 发 展 和 谐 发 展, 全 面 提 升 区 域 质 量 医 疗 质 量 服 务 质 量 人 口 质 量 安 全 质 量, 更 好 地 为 人 的 全 面 健 康 发 展 服 务, 实 现 卫 生 人 口 计 生 事 业 与 现 代 化 国 际 化 城 市 地 位 相 匹 配 发 展 的 主 要 思 路 : ( 一 ) 统 筹 发 展 统 筹 卫 生 与 人 口 计 生 资 源 配 置, 强 化 全 行 业 管 理, 对 各 级 各 类 卫 生 和 计 生 机 构 的 设 置 与 运 行, 实 施 统 一 规 划 统 一 布 局 统 10

11 一 准 入 统 一 管 理 ( 二 ) 均 衡 发 展 针 对 当 前 特 区 关 外 卫 生 和 计 生 资 源 不 足 技 术 不 高 能 力 不 强 的 现 状, 在 新 增 资 源 配 置 上 给 予 倾 斜, 逐 步 实 现 区 域 均 衡, 促 进 特 区 一 体 化 发 展 ( 三 ) 全 面 发 展 以 改 革 为 契 机, 加 大 资 源 整 合 力 度, 发 挥 体 制 机 制 优 势, 促 进 卫 生 与 计 生 事 业 共 同 发 展, 政 府 办 医 与 社 会 办 医 共 同 发 展, 卫 生 与 计 生 事 业 各 项 工 作 全 面 进 步 ( 四 ) 创 新 发 展 以 发 展 方 式 创 新 体 制 机 制 创 新 技 术 服 务 创 新, 来 突 破 发 展 瓶 颈 破 解 发 展 难 题 扫 除 发 展 障 碍, 促 进 卫 生 和 计 生 事 业 跨 越 式 发 展 ( 五 ) 和 谐 发 展 坚 持 以 人 为 本 的 理 念, 坚 持 改 革 开 放 成 果 为 全 民 所 共 享, 在 资 源 配 置 的 导 向 上, 要 促 进 基 本 医 疗 公 共 卫 生 和 计 生 服 务 均 等 化 二 规 划 原 则 ( 一 ) 以 人 为 本, 需 求 导 向 以 满 足 居 民 健 康 需 求, 促 进 人 口 与 经 济 社 会 资 源 环 境 协 调 发 展 为 主 要 出 发 点 和 落 脚 点 既 要 满 足 居 民 健 康 服 务 需 求, 提 高 社 会 满 意 度, 也 要 充 分 调 动 广 大 员 工 积 极 性, 实 现 卫 生 和 人 口 计 生 事 业 可 持 续 发 展 ( 二 ) 政 府 主 导, 社 会 参 与 强 化 政 府 责 任, 进 一 步 加 大 政 府 对 卫 生 和 人 口 计 生 事 业 投 入 力 度, 落 实 公 益 性 进 一 步 完 善 市 场 机 制, 鼓 励 社 会 参 与 明 确 政 府 社 会 和 个 人 的 投 入 责 任, 合 理 分 担 医 疗 服 务 费 用, 改 善 服 务 可 及 性 和 公 平 性 ( 三 ) 预 防 为 主, 常 抓 不 懈 卫 生 工 作 要 以 预 防 为 主, 防 治 结 合 ; 预 防 工 作 要 以 健 康 促 进 与 教 育 为 先 导, 以 预 警 应 急 体 系 建 设 为 重 点, 全 面 实 现 医 学 模 式 转 变 ; 计 生 工 作 要 以 经 常 性 工 作 为 主, 以 宣 传 教 育 和 避 孕 节 育 服 务 为 重 点, 全 面 提 高 人 口 素 质 11

12 ( 四 ) 转 变 模 式, 一 体 发 展 创 新 发 展 模 式, 推 动 市 区 机 构 设 置 的 整 合 卫 生 计 生 服 务 的 融 合 和 基 层 公 共 服 务 资 源 的 契 合, 提 升 整 体 服 务 能 力 和 效 率, 实 现 全 市 发 展 一 体 化 和 基 本 医 疗 公 共 卫 生 和 计 生 服 务 均 等 化 三 总 体 目 标 率 先 建 立 比 较 完 善 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 和 人 口 计 划 生 育 管 理 服 务 体 系 到 2015 年, 建 立 较 高 水 平 的 基 本 医 疗 保 障 体 系 比 较 完 善 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 和 医 疗 服 务 体 系 比 较 规 范 的 药 品 供 应 保 障 体 系 比 较 科 学 的 医 疗 卫 生 机 构 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 实 现 人 人 享 有 优 质 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务, 更 好 地 适 应 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 医 疗 卫 生 需 求 切 实 稳 定 适 度 低 生 育 水 平, 统 筹 解 决 人 口 问 题, 促 进 人 的 全 面 健 康 发 展 主 要 健 康 指 标 达 到 国 内 领 先 水 平, 公 共 卫 生 服 务 达 到 国 际 先 进 城 市 水 平 最 大 程 度 保 护 和 增 进 市 民 健 康 的 目 标, 让 市 民 不 得 病, 少 得 病, 少 得 大 病 ; 最 大 程 度 满 足 市 民 就 医 需 求, 让 市 民 看 得 上 病, 看 得 起 病, 看 得 好 病 ; 最 大 限 度 提 高 出 生 人 口 素 质, 实 现 优 生 优 育 协 调 四 主 要 工 作 目 标 ( 一 ) 人 群 健 康 状 况 良 好, 主 要 健 康 指 标 国 内 领 先 人 群 健 康 状 况 良 好, 至 2015 年, 全 市 常 住 人 口 平 均 期 望 寿 命 达 到 79 岁, 甲 乙 类 法 定 报 告 传 染 病 发 病 率 控 制 在 290/10 万 以 下, 孕 产 妇 死 亡 率 婴 儿 死 亡 率 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 分 别 控 制 在 11/10 万 2.3 及 3.3 以 下, 上 述 主 要 健 康 状 况 指 标 国 内 领 先 ( 二 ) 人 口 控 制 良 好, 适 度 低 生 育 水 平 持 续 稳 定 人 口 控 制 良 好, 适 度 低 生 育 水 平 持 续 稳 定, 到 2015 年, 户 籍 人 口 出 生 率 和 自 然 增 长 率 分 别 控 制 在 16 和 15 以 下, 政 策 生 育 率 达 到 95% 以 上, 流 动 人 口 政 策 生 育 率 达 到 85% 以 上 ( 三 ) 卫 生 资 源 适 度 增 长, 一 体 化 发 展 明 显 改 观 政 府 对 卫 生 事 业 的 财 政 投 入 不 断 加 大, 增 加 幅 度 不 低 于 财 政 支 出 的 增 12

13 长 幅 度 预 期 至 2015 年, 卫 生 总 费 用 中, 政 府 卫 生 支 出 的 比 重 不 低 于 30 %, 政 府 卫 生 投 入 占 地 方 一 般 预 算 支 出 的 比 重 不 低 于 6.5%, 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 达 到 70 元 ( 常 住 人 口 ), 人 均 计 生 事 业 经 费 达 到 60 元 ; 卫 生 资 源 增 加, 每 千 人 口 床 位 数 医 生 数 分 别 达 到 3.4 张 2.6 名, 每 万 人 口 拥 有 救 护 车 数 按 管 理 人 口 计 达 到 0.25 辆, 一 体 化 发 展 明 显 改 观 ( 四 ) 公 共 卫 生 服 务 水 平 提 升, 基 本 服 务 项 目 实 现 均 等 化 至 2015 年, 孕 产 妇 和 3 岁 以 下 儿 童 保 健 管 理 率 分 别 达 到 85% 和 90 %, 三 年 为 一 周 期 的 妇 女 病 普 查 率 达 到 60%, 儿 童 国 家 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 达 到 95%, 市 民 基 本 健 康 知 识 知 晓 率 达 到 80%, 居 民 数 字 化 健 康 档 案 覆 盖 率 达 到 95% ( 五 ) 医 疗 服 务 能 力 提 高, 可 及 性 和 公 平 性 显 著 增 强 基 层 医 疗 服 务 网 络 健 全, 医 疗 服 务 能 力 和 技 术 水 平 提 高, 至 2015 年, 全 市 基 层 卫 生 机 构 诊 疗 量 占 全 市 总 诊 疗 量 的 比 重 不 低 于 70%, 院 前 急 救 平 均 出 车 时 间 保 持 在 1 分 钟 之 内 ( 六 ) 基 本 医 疗 保 障 覆 盖 面 扩 大, 保 障 水 平 不 断 提 高 进 一 步 扩 大 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 面 和 医 疗 救 助 覆 盖 面, 完 善 流 动 就 业 人 员 基 本 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 工 作, 至 2015 年, 以 常 住 人 口 计, 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 率 达 到 99% ( 七 ) 基 本 药 物 制 度 全 面 落 实, 合 理 用 药 状 况 明 显 好 转 基 本 药 物 制 度 全 面 落 实, 社 康 中 心 必 须 配 齐 基 本 药 物 并 实 行 零 差 率 销 售, 其 它 医 疗 机 构 要 按 规 定 配 齐 和 优 先 使 用 基 本 药 物, 至 2015 年, 全 市 基 本 药 物 使 用 金 额 占 总 量 的 百 分 比 不 低 于 40% 主 要 规 划 指 标 见 附 表 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 目 标 第 三 部 分 主 要 任 务 13

14 按 照 保 基 本 强 基 层 建 机 制 的 原 则, 进 一 步 健 全 基 层 公 共 卫 生 服 务 机 构, 提 高 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平, 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系 ; 优 化 医 疗 服 务 模 式, 完 善 科 学 就 医 体 系, 巩 固 基 层 医 疗 服 务 网 络 建 设 成 果 扩 大 基 本 医 疗 保 障 覆 盖 面, 提 高 保 障 水 平, 健 全 全 民 医 疗 保 障 体 系 ; 落 实 好 国 家 基 本 药 物 制 度, 完 善 药 品 供 应 保 障 体 系 ; 加 大 公 立 医 院 改 革 力 度, 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 ; 完 善 人 口 计 划 生 育 管 理 服 务 体 系, 切 实 稳 定 适 度 低 生 育 水 平 一 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系, 促 进 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 ( 一 ) 实 施 公 共 卫 生 机 构 分 类 管 理, 明 确 服 务 职 能 实 施 公 共 卫 生 机 构 分 类 管 理, 明 确 不 同 类 公 共 卫 生 机 构 的 职 能 和 功 能 定 位 专 业 公 共 卫 生 服 务 机 构 要 逐 步 剥 离 非 专 病 专 防 所 需 的 临 床 业 务, 政 府 足 额 保 障 其 公 共 卫 生 服 务 经 费 其 他 公 共 卫 生 服 务 机 构 要 坚 持 防 治 结 合 以 防 为 主, 政 府 通 过 以 事 定 费 的 方 式 保 障 其 公 共 卫 生 服 务 项 目 经 费 明 确 医 疗 机 构 公 共 卫 生 服 务 职 能, 健 全 医 疗 机 构 公 共 卫 生 服 务 体 系, 完 善 公 共 卫 生 服 务 管 理 制 度, 落 实 预 防 保 健 工 作 责 任 制 ( 二 ) 完 善 卫 生 应 急 体 系 建 设, 提 升 应 急 处 置 能 力 推 进 市 区 卫 生 计 生 应 急 资 源 整 合, 完 善 跨 部 门 跨 境 卫 生 应 急 联 防 联 控 机 制, 健 全 卫 生 应 急 物 资 储 备 制 度, 加 快 应 急 信 息 系 统 建 设, 推 进 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 体 制 机 制 建 设, 不 断 完 善 应 急 预 案 并 加 强 演 练 加 强 卫 生 应 急 队 伍 建 设, 提 高 极 端 自 然 灾 害 事 故 灾 害 突 发 社 会 安 全 事 件 中 的 医 疗 救 援 能 力, 提 升 突 发 急 性 传 染 病 突 发 中 毒 突 发 核 辐 射 事 件 的 应 急 处 置 能 力 ( 三 ) 巩 固 疾 病 预 防 控 制 体 系 建 设, 提 高 防 控 水 平 制 定 各 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 建 设 标 准, 明 确 市 区 疾 病 预 防 控 制 中 心 职 责 推 进 市 区 疾 病 预 防 控 制 检 测 实 验 室 分 级 管 理, 促 进 公 共 卫 生 检 测 资 源 共 享 指 导 基 层 公 共 卫 生 机 构 落 实 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 逐 步 增 加 14

15 基 本 和 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目, 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平 加 强 慢 性 病 防 治 网 络 和 能 力 建 设, 完 善 社 区 慢 性 病 综 合 防 治 管 理 体 系, 推 进 社 区 慢 性 病 综 合 防 治 工 作 实 施 全 人 群 结 核 病 控 制 策 略, 加 快 结 核 病 快 速 诊 断 技 术 的 研 究 和 应 用, 逐 步 推 进 性 病 和 结 核 分 支 杆 菌 实 验 室 监 测 网 络 建 设 完 善 市 精 神 卫 生 中 心 - 区 精 防 机 构 - 社 康 中 心 三 级 精 神 卫 生 技 术 服 务 网 络 建 设 加 强 重 性 精 神 疾 病 综 合 管 理, 实 现 重 性 精 神 病 人 基 本 服 务 全 覆 盖 开 展 人 群 心 理 卫 生 状 况 监 测 和 流 行 病 学 调 查, 制 定 群 体 危 机 事 件 心 理 干 预 应 急 预 案, 建 立 自 杀 心 理 危 机 干 预 体 系, 提 高 处 理 群 体 心 理 危 机 事 件 应 急 能 力 推 广 精 神 疾 病 医 院 - 社 区 一 体 化 防 治 模 式, 推 进 重 点 人 群 心 理 卫 生 工 作 加 强 职 业 病 防 治 监 管 体 系 建 设, 将 职 业 病 防 治 监 督 执 法 体 系 建 设 纳 入 我 市 法 制 建 设 总 体 系, 依 法 落 实 建 设 项 目 职 业 病 危 害 评 价 制 度, 总 结 基 本 职 业 卫 生 服 务 试 点 经 验, 全 面 推 行 基 本 职 业 卫 生 服 务 ( 四 ) 加 强 妇 幼 保 健 体 系 建 设, 保 障 妇 幼 安 康 以 全 面 推 动 特 区 一 体 化 发 展 为 目 标, 完 善 妇 幼 保 健 网 络 体 系 建 设, 优 化 资 源 配 置 支 持 宝 安 龙 岗 两 区 妇 幼 保 健 院 创 建 三 级 甲 等 妇 幼 保 健 院, 推 进 光 明 坪 山 龙 华 大 鹏 新 区 妇 幼 保 健 机 构 的 建 设 着 力 引 导 民 营 妇 科 医 院 的 发 展, 夯 实 基 层 妇 幼 保 健 服 务 管 理 力 量, 全 面 提 升 妇 幼 保 健 发 展 质 量 以 继 续 深 入 开 展 降 消 项 目 和 预 防 出 生 缺 陷 为 重 点, 加 强 产 科 内 涵 建 设, 全 面 推 进 公 共 卫 生 项 目 妇 幼 专 项 和 妇 幼 安 康 工 程 各 项 目 工 作, 提 升 妇 幼 卫 生 服 务 水 平, 实 现 妇 幼 卫 生 服 务 项 目 均 等 化 以 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 人 口 计 生 综 合 改 革 为 契 机, 因 势 利 导, 推 动 妇 幼 保 健 机 构 和 计 生 技 术 服 务 机 构 的 资 源 整 合, 拓 展 妇 幼 保 健 内 涵 建 设, 提 升 妇 幼 保 健 技 术 服 务 能 力, 保 障 母 婴 安 康 ( 五 ) 强 化 医 疗 救 治 体 系 建 设, 增 强 急 救 能 力 建 立 健 全 由 急 救 医 疗 网 络 和 采 供 血 网 络 组 成 的 医 疗 救 治 体 系 加 强 由 市 急 救 中 心 和 医 院 院 前 急 救 队 伍 组 成 的 120 急 救 体 系, 推 进 深 莞 惠 15

16 120 一 体 化, 推 动 建 立 深 港 突 发 事 件 医 疗 急 救 联 动 机 制, 增 强 紧 急 救 援 能 力 至 2015 年, 每 万 人 口 ( 管 理 人 口 ) 拥 有 救 护 车 0.25 辆, 合 理 布 局 急 救 点, 完 善 院 前 急 救 的 补 偿 机 制 合 理 布 局 全 市 捐 血 点, 争 取 十 二 五 期 间 在 宝 安 龙 岗 及 坪 山 光 明 龙 华 大 鹏 新 区 各 新 建 1-3 个 固 定 捐 血 站 继 续 抓 好 无 偿 献 血 志 愿 服 务 工 作, 提 高 血 液 检 测 水 平, 深 入 开 展 临 床 合 理 用 血 工 作 ( 六 ) 规 范 卫 生 监 督 体 系 建 设, 强 化 执 法 效 能 以 基 础 设 施 建 设 和 执 法 装 备 建 设 为 重 点, 全 面 加 强 卫 生 监 督 机 构 建 设 整 合 卫 生 人 口 计 生 执 法 力 量, 发 挥 各 级 卫 生 监 督 机 构 的 作 用, 为 人 口 计 生 执 法 提 供 人 力 资 源 保 障 充 分 发 挥 委 局 归 口 联 系 制 度 的 优 势, 制 定 综 合 性 的 监 督 检 查 和 考 核 评 价 标 准, 推 动 对 医 疗 机 构 医 疗 服 务 用 药 行 为 的 综 合 监 管 ; 联 合 开 展 基 本 药 物 制 度 落 实 情 况 监 管, 联 合 治 理 药 店 非 法 行 医 行 为 全 面 推 进 卫 生 监 督 量 化 分 级 管 理 制 度, 在 公 共 场 所 生 活 饮 用 水 监 督 中 全 面 推 行 量 化 分 级 管 理 制 度 合 理 划 分 市 区 卫 生 监 督 机 构 职 能, 推 进 基 层 卫 生 监 督 执 法 网 格 化 管 理, 构 建 全 面 覆 盖 分 级 管 理 层 层 履 责 责 任 到 人 的 网 格 化 监 管 网 络 ( 七 ) 加 强 健 康 促 进 与 教 育 体 系 建 设, 提 升 居 民 健 康 素 养 加 快 推 进 立 法 进 程, 出 台 深 圳 经 济 特 区 健 康 促 进 条 例 加 强 各 级 健 康 教 育 机 构 的 内 涵 建 设, 完 善 健 康 促 进 与 教 育 体 系, 促 进 社 康 中 心 和 社 区 生 育 文 化 中 心 资 源 共 享 整 合 健 康 传 播 资 源, 提 高 健 康 传 播 实 效 开 展 创 建 健 康 城 市 工 作, 宣 传 健 康 城 市 理 念, 提 升 健 康 服 务 水 平 完 善 市 民 健 康 素 养 监 测 体 系 和 工 作 机 制, 逐 步 扩 大 对 重 点 人 群 重 点 疾 病 和 重 点 风 险 行 为 的 监 测 范 畴, 营 造 健 康 环 境, 增 进 市 民 健 康 ( 八 ) 以 社 康 中 心 为 平 台, 落 实 基 本 公 共 卫 生 服 务 要 强 化 社 康 中 心 基 本 公 共 卫 生 服 务 职 能, 使 其 成 为 实 现 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 的 重 要 平 台 指 导 公 共 卫 生 专 业 机 构 与 社 康 中 心 共 同 建 立 社 区 公 共 16

17 卫 生 片 区 责 任 制, 以 网 格 化 分 片 包 干 的 形 式 将 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 落 实 到 社 康 中 心, 扩 大 基 本 公 共 卫 生 服 务 覆 盖 面 完 善 社 康 中 心 与 社 区 工 作 站 的 沟 通 协 作 关 系, 促 进 公 共 卫 生 服 务 项 目 的 实 施 全 面 落 实 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 加 大 经 费 投 入, 至 2015 年, 人 均 ( 常 住 人 口 ) 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 经 费 达 到 70 元 公 共 卫 生 重 点 工 程 加 快 推 进 十 一 五 期 间 立 项 建 设 的 项 目 : - 完 成 市 慢 性 病 防 治 中 心 综 合 楼 市 职 业 病 防 治 院 迁 址 改 建 ; 宝 安 区 预 防 医 学 大 楼 宝 安 区 慢 病 院 迁 址 重 建 宝 安 区 妇 幼 保 健 院 西 乡 卫 生 监 督 所 福 永 卫 生 监 督 所 沙 井 卫 生 监 督 所 松 岗 卫 生 监 督 所 等 项 目 - 加 快 推 进 新 建 市 医 学 科 学 研 究 院 市 急 救 中 心 迁 址 重 建 项 目 ; 南 山 区 妇 保 院 迁 址 改 造 ; 龙 岗 区 妇 保 院 二 期 住 院 大 楼 龙 岗 区 疾 控 中 心 实 验 楼 ; 光 明 新 区 疾 控 中 心 大 楼 光 明 新 区 卫 生 监 督 所 迁 址 新 建 ; 坪 山 新 区 妇 幼 保 健 院 ( 原 坑 梓 医 院 ) 迁 址 新 建 ; 新 建 龙 华 新 区 妇 幼 保 健 院 ( 原 规 划 大 浪 医 院 ); 宝 安 龙 岗 两 区 街 道 防 保 所 ( 卫 生 监 督 所 ) 业 务 楼 建 设 ; 社 康 中 心 业 务 用 房 购 置 项 目 和 社 康 中 心 标 准 化 建 设 项 目 ; 计 划 生 育 管 理 信 息 系 统 等 项 目 推 进 十 二 五 期 间 拟 建 设 项 目 : - 市 血 液 中 心 医 学 信 息 中 心 迁 址 重 建, 市 妇 幼 保 健 院 保 健 部 二 期 工 程, 市 卫 生 专 业 服 务 中 心 改 扩 建, 市 卫 生 监 督 所 办 公 楼 改 造 ; 福 田 区 慢 性 病 防 治 院 改 扩 建 新 建 福 田 区 老 人 护 理 院 ; 南 山 区 疾 控 中 心 迁 址 重 建 ; 坪 山 新 区 疾 控 中 心 新 建 坪 山 新 区 卫 生 监 督 所 改 造 ; 盐 田 区 疾 控 中 心 迁 址 改 建 ; 新 建 龙 华 新 区 疾 控 中 心 卫 生 监 督 所 慢 性 病 防 治 机 构 ; 新 建 大 鹏 新 区 疾 控 中 心 和 卫 生 监 督 所 - 全 市 卫 生 信 息 网 二 期 建 设 二 完 善 医 疗 服 务 体 系, 提 升 医 疗 服 务 效 能 ( 一 ) 明 确 医 疗 服 务 架 构 组 成, 合 理 划 分 医 疗 服 务 功 能 全 面 加 快 以 区 域 医 疗 中 心 和 基 层 医 疗 服 务 网 络 为 架 构 的 城 市 两 级 医 疗 服 务 功 能 体 系 建 设, 合 理 划 分 不 同 层 级 医 疗 服 务 机 构 的 服 务 功 能 区 域 性 医 疗 中 心 由 城 市 规 划 组 团 区 域 内 的 三 级 医 院 和 二 级 医 院 构 成, 包 括 综 合 医 院 和 专 科 医 院, 主 要 负 责 危 急 重 症 疑 难 病 症 重 大 突 发 事 件 医 疗 救 护 以 及 技 术 指 导, 负 责 医 学 科 研 教 学 和 重 点 学 科 群 建 设 任 务, 负 责 跨 区 域 辐 射 医 疗 服 务 和 综 合 性 健 康 服 务 等 功 能 基 层 医 疗 服 务 网 络 由 城 市 规 划 组 团 区 域 内 的 一 级 医 院 社 康 中 心 以 及 门 诊 部 社 区 医 疗 服 务 站 诊 所 医 务 17

18 室 护 理 院 等 基 层 医 疗 机 构 共 同 构 成, 主 要 负 责 常 见 病 多 发 病 慢 性 病 的 诊 疗 服 务, 开 展 家 庭 医 生 服 务, 履 行 社 区 康 复 保 健 和 公 共 卫 生 服 务 等 功 能 ( 二 ) 增 加 医 疗 服 务 资 源 配 置, 不 断 优 化 空 间 结 构 布 局 加 快 组 织 实 施 医 疗 机 构 设 置 规 划 和 十 一 五 确 定 的 重 大 卫 生 建 设 项 目, 以 城 市 功 能 组 团 为 单 元, 通 过 增 加 资 源 供 给 调 整 结 构 和 分 布, 实 现 区 域 医 疗 中 心 全 覆 盖, 推 进 特 区 医 疗 卫 生 基 础 设 施 建 设 一 体 化 进 一 步 完 善 我 市 专 科 医 疗 服 务 体 系, 优 先 兴 办 口 腔 肿 瘤 康 复 老 年 护 理 等 专 科 医 院, 在 各 区 均 衡 布 局 妇 产 科 儿 科 创 伤 外 科 等 常 见 专 科 卫 生 资 源 优 先 发 展 创 伤 肿 瘤 中 医 儿 科 等 医 学 重 点 学 科, 鼓 励 医 疗 机 构 开 展 临 终 关 怀 服 务 二 级 以 上 医 院 按 2-8% 的 比 例 配 置 重 症 监 护 床 位, 综 合 性 医 院 全 部 设 置 急 救 业 务 部 门, 确 保 区 域 内 危 急 重 症 救 治 需 要 以 市 第 三 人 民 医 院 为 龙 头, 开 展 重 点 传 染 病 监 控, 提 高 突 发 重 大 传 染 病 疫 情 和 反 生 物 恐 怖 的 快 速 诊 断 和 应 急 救 治 能 力 ( 三 ) 发 展 区 域 医 疗 中 心, 大 力 培 育 优 质 医 疗 资 源 结 合 医 疗 服 务 整 体 管 理 与 质 量 控 制 评 估 工 作, 重 新 启 动 医 院 等 级 评 审, 促 进 区 域 医 疗 中 心 的 建 设 和 发 展 支 持 现 有 三 级 医 院 和 各 区 人 民 ( 中 心 ) 医 院 创 建 成 为 三 级 甲 等 医 院, 同 时 指 导 和 帮 助 符 合 条 件 的 民 营 医 院 参 加 达 标 上 等 创 建 工 作 区 域 医 疗 中 心 要 重 点 发 展 优 势 医 学 专 科 三 级 综 合 医 院 要 发 挥 医 疗 技 术 的 龙 头 作 用, 集 中 力 量 提 高 诊 疗 技 术 水 平, 承 担 全 市 疑 难 和 重 症 疾 病 诊 疗 医 学 科 研 教 学 重 点 学 科 群 建 设 综 合 性 健 康 产 业 开 发 跨 区 域 医 疗 服 务 等 任 务, 有 1-3 个 医 学 专 科 达 到 省 级 重 点 学 科 水 平 ; 二 级 综 合 医 院 要 达 到 功 能 齐 全, 技 术 先 进, 有 解 决 区 域 疑 难 重 症 能 力, 有 2-3 个 专 科 达 到 全 市 重 点 学 科 水 平 ; 专 科 医 院 ( 包 括 妇 幼 保 健 院 ) 要 达 到 主 要 项 目 领 先 本 专 科 综 合 实 力 全 市 最 强 在 全 国 同 类 医 院 综 合 排 名 处 于 上 游 位 置 发 挥 区 域 医 疗 中 心 管 理 龙 头 地 位, 探 索 实 施 医 疗 机 构 集 团 化 发 18

19 展 模 式, 以 三 级 医 院 为 中 心, 以 管 理 和 技 术 为 桥 梁, 推 动 城 市 组 团 内 的 各 级 各 类 医 疗 机 构 联 网 运 营 将 新 建 的 公 立 医 院 托 管 给 现 有 的 三 级 医 院 或 与 国 内 外 著 名 医 疗 机 构 合 作 等 方 式, 利 用 现 有 管 理 体 系 和 服 务 体 系 带 动 其 尽 快 实 现 建 设 目 标 ; 推 动 现 有 的 区 级 医 院 通 过 改 扩 建 和 技 术 水 平 提 升, 逐 步 达 到 三 级 甲 等 医 院 标 准 深 化 国 内 外 医 疗 卫 生 合 作, 创 新 发 展 方 式, 创 新 体 制 机 制, 与 香 港 大 学 中 山 大 学 合 作 办 好 香 港 大 学 深 圳 医 院 ( 深 圳 市 滨 海 医 院 ) 中 山 大 学 肿 瘤 防 治 中 心 深 圳 医 院 推 动 深 莞 惠 医 疗 卫 生 合 作 ( 四 ) 完 善 重 点 学 科 体 系, 全 面 提 升 卫 生 人 才 梯 队 和 卫 生 科 技 水 平 优 化 重 点 学 科 结 构 布 局, 重 点 推 进 80 个 市 级 医 学 重 点 学 科 的 建 设, 到 2015 年, 力 争 有 40 个 左 右 的 重 点 学 科 达 到 省 级 水 平, 有 20 个 重 点 学 科 达 到 国 家 级 水 平 通 过 引 进 高 层 次 学 科 团 队 推 进 学 科 带 头 人 培 训 项 目 完 善 高 级 专 科 医 师 培 训 制 度 加 大 住 院 医 师 和 全 科 医 师 规 范 化 培 训 项 目 实 施 力 度 等 综 合 措 施 加 强 卫 生 人 才 梯 队 建 设 积 极 主 动 推 动 卫 生 部 深 圳 市 政 府 合 作 举 办 深 圳 医 学 科 学 院, 将 其 设 置 为 中 国 医 学 科 学 院 华 南 分 院, 按 照 打 造 国 内 医 学 科 研 临 床 技 术 应 用 孵 化 基 地 的 目 标, 协 调 有 关 部 门 设 立 政 府 专 项 基 金, 扶 持 中 国 医 学 科 学 院 华 南 分 院 发 展, 依 托 该 院 促 进 我 市 医 学 科 研 水 平 的 超 常 规 发 展 积 极 推 进 研 究 型 医 院 建 设, 鼓 励 三 级 医 院 建 设 研 究 型 医 院, 促 进 其 从 规 模 扩 张 向 内 涵 建 设 转 变, 以 临 床 工 作 为 基 础, 促 进 危 重 疑 难 病 症 研 究 ; 以 临 床 需 求 为 引 领, 加 强 新 技 术 新 项 目 应 用, 实 现 临 床 与 学 术 研 究 的 相 互 促 进 强 化 重 点 学 科 激 励 保 障 机 制, 加 大 财 政 对 重 点 学 科 补 助 力 度, 建 立 补 助 经 费 动 态 调 整 机 制, 重 点 支 持 具 有 冲 击 省 级 和 国 家 级 重 点 学 科 的 领 先 学 科 ( 群 ) 的 发 展 ( 五 ) 夯 实 社 康 中 心 基 本 医 疗 服 务 能 力, 推 进 社 区 首 诊 完 善 院 办 院 管 的 社 康 中 心 举 办 模 式, 实 行 属 地 化 一 体 化 集 中 19

20 式 管 理, 逐 步 实 现 财 务 专 账 管 理 经 费 独 立 核 算 制 定 不 同 类 别 的 社 康 中 心 业 务 用 房 人 员 配 备 适 宜 设 备 服 务 功 能 等 标 准, 建 立 与 社 区 居 民 健 康 需 求 相 适 应 的 分 类 管 理 制 度, 推 行 标 准 化 建 设 解 决 好 社 康 中 心 租 用 业 务 用 房 的 问 题 在 分 配 制 度 上 进 一 步 向 社 区 医 务 人 员 倾 斜, 建 立 以 岗 位 责 任 绩 效 考 核 为 基 础 的 岗 位 绩 效 工 资 制 度 解 决 社 区 医 务 人 员 参 与 医 学 科 研 继 续 教 育 的 问 题 进 一 步 完 善 医 疗 收 费 医 保 偿 付 等 方 面 的 政 策 引 导 机 制 建 设, 完 善 分 级 诊 疗 分 片 转 诊 社 区 首 诊 模 式, 将 普 通 门 诊 下 沉 到 基 层 医 疗 机 构, 构 建 更 加 高 效 经 济 的 医 疗 服 务 体 系 以 社 康 中 心 为 管 理 平 台, 以 举 办 医 院 为 技 术 后 盾, 完 善 财 政 医 保 收 费 等 相 关 配 套 政 策, 将 全 科 医 师 与 专 科 医 师 组 合 起 来, 为 居 民 提 供 健 康 管 理 服 务, 推 进 和 完 善 家 庭 医 生 责 任 制 ( 六 ) 完 善 中 医 药 服 务 体 系, 提 升 中 医 药 服 务 能 力 将 社 康 服 务 中 心 中 医 门 诊 部 中 医 馆 中 医 诊 所 中 医 坐 堂 诊 所 纳 入 中 医 药 医 疗 服 务 体 系 贯 彻 落 实 深 圳 经 济 特 区 中 医 药 条 例, 完 善 中 医 发 展 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 建 立 中 医 药 发 展 保 障 机 制, 推 进 中 医 药 科 教 和 文 化 建 设, 全 面 提 升 中 医 药 服 务 能 力 和 水 平 到 2015 年, 全 市 综 合 医 院 应 当 设 置 中 医 科 室, 二 级 以 上 综 合 医 院 的 中 医 科 室 床 位 数 不 少 于 本 医 疗 机 构 总 床 位 数 的 百 分 之 五 加 大 对 综 合 医 院 中 医 药 科 室 设 施 人 才 建 设 等 方 面 的 投 入, 改 善 中 医 药 科 室 的 服 务 条 件 加 强 市 区 中 医 院 中 医 重 点 学 科 特 色 专 科 ( 专 病 ) 建 设 大 力 推 进 中 医 药 进 社 区 鼓 励 社 会 力 量 开 办 中 医 机 构, 积 极 引 导 社 会 资 本 在 服 务 人 口 密 集 的 区 域 举 办 中 医 医 院, 推 进 中 医 坐 堂 医 诊 所 中 医 馆 的 设 置 改 革 充 分 发 挥 中 医 药 预 防 保 健 特 色 优 势, 将 中 医 药 服 务 纳 入 公 共 卫 生 服 务 项 目 ( 七 ) 鼓 励 社 会 力 量 办 医, 形 成 多 元 化 办 医 格 局 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 关 于 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 的 文 件 精 神, 制 定 和 完 善 相 应 的 实 施 细 则 和 配 套 文 件, 积 极 争 取 国 家 更 多 的 政 策 20

21 支 持 和 指 导, 在 引 入 社 会 资 本 办 医 等 方 面 先 行 先 试, 为 社 会 医 疗 机 构 发 展 创 造 良 性 的 竞 争 机 制 和 行 业 环 境, 促 进 社 会 医 疗 机 构 持 续 健 康 发 展 在 符 合 准 入 标 准 的 条 件 下, 十 二 五 期 间 新 增 医 疗 资 源 优 先 由 社 会 资 本 举 办 华 为 科 技 城 沙 井 平 湖 葵 涌 民 治 龙 城 等 片 区 要 按 三 级 甲 等 医 院 标 准 规 划 布 局, 引 入 国 家 级 管 理 和 技 术 团 队, 鼓 励 建 成 非 营 利 性 医 院, 其 中 华 为 科 技 城 片 区 医 院 必 须 为 非 营 利 性 医 院 到 2015 年, 全 市 社 会 医 疗 机 构 床 位 数 门 急 诊 服 务 量 争 取 提 高 到 全 市 总 量 的 30% 左 右, 争 取 有 2-3 家 非 公 立 医 疗 机 构 通 过 三 级 医 院 评 审 加 大 投 融 资 力 度, 充 分 利 用 社 会 资 本 解 决 医 疗 建 设 项 目 资 金 缺 口 问 题 鼓 励 社 会 资 本 举 办 康 复 中 医 护 理 院 等 类 别 的 医 疗 机 构 ; 支 持 社 会 资 本 设 立 专 科 医 院 ; 允 许 社 会 资 本 设 置 社 区 卫 生 机 构 并 给 予 政 府 补 贴, 完 善 政 府 购 买 公 共 医 疗 卫 生 服 务 的 机 制 完 善 鼓 励 社 会 办 医 的 政 策 体 系, 制 定 深 圳 市 社 会 医 疗 机 构 发 展 与 管 理 办 法 保 障 社 会 医 疗 机 构 在 服 务 准 入 医 保 定 点 等 级 评 审 大 型 设 备 配 置 科 研 立 项 专 科 补 助 信 息 共 享 和 监 督 管 理 等 方 面 与 公 立 医 疗 机 构 享 有 同 等 待 遇, 积 极 探 索 解 决 社 会 资 源 举 办 医 疗 机 构 在 土 地 使 用 融 资 人 才 队 伍 建 设 等 方 面 的 发 展 瓶 颈 问 题, 营 造 公 平 竞 争 相 互 补 充 的 行 业 环 境 加 强 监 督 管 理, 促 进 社 会 医 疗 机 构 的 可 持 续 发 展 监 督 和 引 导 社 会 医 疗 机 构 规 范 执 业 守 法 经 营, 培 育 社 会 责 任 感, 实 施 品 牌 发 展 战 略, 引 导 水 平 高 信 誉 好 的 医 疗 机 构 做 大 做 强, 鼓 励 实 行 集 团 化 运 营 和 发 展 充 分 激 活 整 个 行 业 的 发 展 潜 力, 着 力 引 导 社 会 医 疗 机 构 发 展 高 端 医 疗 服 务, 建 立 政 府 提 供 基 本 医 疗 卫 生 服 务 市 场 提 供 个 性 化 高 端 服 务 的 多 元 办 医 格 局 21

22 医 疗 机 构 重 点 工 程 加 快 推 进 十 一 五 期 间 立 项 建 设 的 项 目 : - 完 成 滨 海 医 院 新 安 医 院 宝 荷 医 院 市 人 民 医 院 外 科 大 楼 市 人 民 医 院 龙 华 分 院 康 宁 医 院 综 合 楼 儿 童 医 院 住 院 楼 第 二 人 民 医 院 内 科 综 合 楼 北 大 深 圳 医 院 外 科 楼 ; 宝 安 区 石 岩 人 民 医 院 龙 华 人 民 医 院 改 扩 建 龙 岗 区 人 民 医 院 住 院 大 楼 龙 岗 区 中 医 院 坪 地 人 民 医 院 迁 址 新 建 等 项 目 - 加 快 推 进 新 明 医 院 健 宁 医 院 肿 瘤 医 院 聚 龙 医 院 学 府 医 院 口 腔 医 院 心 血 管 医 院 迁 址 重 建 市 人 民 医 院 内 科 大 楼 市 中 医 院 综 合 楼 针 灸 推 拿 分 院 门 诊 楼 改 造 特 色 门 诊 部 改 造 ; 罗 湖 区 中 医 院 迁 址 重 建 ; 南 山 区 人 民 医 院 改 扩 建, 西 丽 人 民 医 院 改 扩 建, 蛇 口 人 民 医 院 西 区 搬 迁 ; 盐 田 区 人 民 医 院 整 体 改 造, 盐 港 医 院 门 诊 医 技 综 合 楼 ; 宝 安 区 人 民 医 院 整 体 改 造 一 期 新 建 中 心 区 门 诊 部, 宝 安 区 中 医 院 西 乡 人 民 医 院 福 永 人 民 医 院 沙 井 人 民 医 院 松 岗 人 民 医 院 ; 龙 华 新 区 观 澜 人 民 医 院 改 扩 建 ; 龙 岗 区 手 外 科 医 院, 龙 岗 耳 鼻 咽 喉 专 科 医 院, 横 岗 人 民 医 院 改 扩 建, 龙 岗 区 第 二 人 民 医 院 ( 布 吉 医 院 ) 平 湖 人 民 医 院 沙 湾 医 院 迁 址 新 建 ; 大 鹏 新 区 葵 涌 人 民 医 院 迁 址 新 建 ; 光 明 新 区 光 明 医 院 住 院 楼, 公 明 医 院 住 院 楼 综 合 楼 ; 新 建 龙 华 新 区 中 医 院 - 加 快 推 进 市 属 新 建 医 院 信 息 系 统 集 中 建 设 推 进 十 二 五 期 间 拟 建 设 项 目 : - 在 华 为 科 技 城 平 湖 葵 涌 沙 井 民 治 等 片 区 各 规 划 布 局 1 家 综 合 医 院 ( 或 扶 持 现 有 片 区 医 院 成 为 三 级 医 院 ), 在 民 治 龙 城 等 片 区 各 规 划 布 局 1 家 儿 童 医 院 ; 新 建 南 山 区 中 医 院 - 罗 湖 区 人 民 医 院 改 扩 建 ; 福 田 区 人 民 医 院 后 期 改 造, 福 田 区 中 医 院 后 期 建 设, 福 田 区 第 二 人 民 医 院 改 扩 建 ; 宝 安 区 人 民 医 院 整 体 改 造 二 期 ; 龙 岗 中 心 医 院 三 期 工 程, 南 湾 人 民 医 院 改 扩 建 ; 大 鹏 新 区 南 澳 医 院 康 复 科 综 合 楼 ; 光 明 新 区 光 明 医 院 综 合 楼 改 造 ; 坪 山 新 区 坪 山 医 院 升 级 改 建 - 数 字 化 试 点 医 院 建 设 - 市 属 单 位 医 疗 设 备 日 常 更 新 三 完 善 医 疗 保 障 体 系, 提 高 基 本 医 疗 保 障 水 平 配 合 市 社 保 部 门 进 一 步 完 善 本 市 社 会 医 疗 保 险 政 策, 减 轻 居 民 疾 病 医 疗 费 用 负 担 积 极 配 合 社 保 部 门 规 范 基 本 医 疗 保 险 基 金 管 理, 引 导 普 通 门 诊 向 社 康 中 心 分 流 与 社 保 部 门 协 作, 控 制 医 疗 费 用 的 不 合 理 增 长, 进 一 步 提 高 基 金 使 用 效 率 和 实 际 补 偿 水 平 将 家 庭 病 床 服 务 项 目 纳 入 医 疗 保 险 支 付 范 围, 进 一 步 发 挥 基 本 医 疗 保 障 政 策 在 促 进 社 区 首 诊 中 的 引 导 和 调 控 作 用 加 强 与 社 保 部 门 的 沟 通 与 协 调, 完 善 医 疗 保 险 结 算 方 法 改 革 22

23 建 立 医 保 经 办 机 构 与 医 药 服 务 提 供 方 的 谈 判 机 制, 进 一 步 发 挥 医 疗 保 险 补 偿 和 监 督 作 用 积 极 配 合 民 政 部 门, 提 高 对 经 济 困 难 家 庭 成 员 自 付 医 疗 费 用 的 补 助 标 准 四 完 善 药 品 供 应 保 障 体 系, 全 面 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度 完 善 社 康 中 心 基 本 药 物 零 加 成 制 度 监 督 其 他 医 疗 机 构 按 照 规 定 配 齐 和 优 先 使 用 基 本 药 物 全 市 基 本 药 物 使 用 金 额 所 占 比 例 2015 年 应 达 到 30% 允 许 患 者 凭 处 方 到 零 售 药 店 购 买 处 方 药 物 组 织 专 家 编 制 本 市 基 本 药 物 的 应 用 指 南 和 基 本 药 物 处 方 集, 加 强 对 本 市 基 本 药 物 应 用 的 监 督 和 指 导 非 营 利 性 医 疗 机 构 使 用 的 基 本 药 物, 由 广 东 省 医 药 采 购 平 台 公 开 招 标 采 购 和 确 定 采 购 价 格, 并 由 招 标 选 择 的 配 送 企 业 统 一 配 送 加 强 零 售 药 店 执 业 药 师 的 配 备, 保 证 居 民 用 药 安 全 规 范 医 疗 机 构 用 药 行 为, 促 进 合 理 用 药, 加 强 和 完 善 药 品 不 良 反 应 和 医 疗 器 械 不 良 事 件 监 测 制 度, 完 善 药 品 安 全 预 警 机 制 和 应 急 处 置 机 制, 确 保 群 众 基 本 用 药 安 全 建 立 应 急 药 物 储 备 制 度, 确 保 发 生 重 大 突 发 公 共 卫 生 事 件 等 特 殊 情 况 下 药 品 的 应 急 调 度 和 供 应 五 加 大 公 立 医 院 改 革 力 度, 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 ( 一 ) 稳 步 推 进 四 个 分 开, 深 化 公 立 医 院 重 大 体 制 机 制 改 革 一 是 推 进 管 办 分 开, 改 革 医 院 管 理 体 制 按 法 定 机 构 管 理 运 行 模 式, 组 建 深 圳 市 公 立 医 院 管 理 中 心, 统 一 履 行 公 立 医 院 举 办 者 和 出 资 人 职 责 第 一 步 先 实 现 对 市 属 医 院 的 管 理, 稳 定 运 作 后 再 将 区 属 医 院 纳 入 管 理 范 围 在 医 院 管 理 中 心 建 立 由 政 府 有 关 部 门 和 社 会 人 士 参 与 的 理 事 会, 负 责 公 立 医 院 重 大 问 题 的 决 策 和 监 督 推 动 公 立 医 院 向 法 定 机 构 转 变 按 照 构 建 现 代 医 院 管 理 体 制 和 运 行 机 制 的 思 路, 制 定 有 关 公 立 医 院 管 理 的 法 规, 落 实 公 立 医 院 的 独 立 法 人 地 位, 规 范 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构 设 置 方 式, 明 确 公 立 医 院 权 利 和 责 任, 确 定 医 院 的 功 能 定 位 经 营 管 理 目 标 等 二 是 23

24 推 进 政 事 分 开, 完 善 医 院 运 行 机 制 监 管 机 制 指 导 各 公 立 医 院 建 立 以 咨 询 监 督 和 内 部 决 策 为 主 的 管 理 委 员 会, 完 善 院 长 负 责 制 推 行 公 立 医 院 综 合 目 标 管 理 责 任 制, 强 化 对 医 院 运 行 和 管 理 的 绩 效 考 核 推 进 医 院 管 理 团 队 的 职 业 化 建 设 加 强 对 医 院 财 务 和 资 产 运 行 的 管 理, 实 施 医 院 总 会 计 师 制 度, 全 面 实 施 科 室 成 本 核 算 和 医 院 全 成 本 核 算, 建 立 健 全 医 院 管 理 费 用 控 制 和 督 查 机 制 建 成 医 疗 服 务 整 体 管 理 与 质 量 控 制 评 估 管 理 信 息 系 统, 提 高 行 业 评 估 的 科 学 性 准 确 性 指 导 医 院 完 善 职 工 代 表 大 会 制 度 和 院 务 公 开 制 度, 全 面 实 施 职 代 会 评 议 院 务 工 作 的 制 度 监 督 医 院 完 善 医 务 公 开 患 者 投 诉 处 理 医 患 交 流 医 院 新 闻 发 言 人 制 度 三 是 推 进 医 药 分 开, 完 善 医 院 补 偿 机 制 贯 彻 落 实 国 家 和 广 东 省 关 于 推 进 公 立 医 院 医 药 分 开 改 革 的 总 体 要 求, 取 消 公 立 医 院 药 品 加 成 政 策, 由 此 造 成 的 政 策 性 亏 损, 通 过 调 整 部 分 医 疗 服 务 价 格 增 加 财 政 补 助 等 多 种 途 径 进 行 补 偿 ; 推 进 支 付 制 度 改 革, 实 施 定 额 包 干 预 付 等 付 费 制 度 ; 同 时 完 善 卫 生 投 入 政 策, 改 进 药 品 采 购 方 式, 健 全 公 立 医 院 监 管 机 制, 加 强 医 疗 服 务 质 量 管 理 ; 通 过 实 施 上 述 综 合 改 革 措 施, 促 进 公 立 医 院 完 善 质 量 费 用 内 控 机 制, 实 现 提 高 服 务 质 量 和 效 率 降 低 群 众 医 药 费 用 调 动 医 务 人 员 积 极 性 的 目 标 四 是 推 进 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开, 完 善 医 疗 机 构 分 类 管 理 制 度 完 善 非 营 利 性 医 疗 机 构 的 资 产 管 理 制 度 财 务 与 会 计 制 度 治 理 机 制 与 监 督 管 理 制 度 等 严 格 界 定 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 的 经 营 性 质, 监 督 其 按 照 各 自 的 制 度 规 范 运 行 与 管 理 ( 二 ) 大 力 实 施 便 民 惠 民 措 施, 提 供 优 质 医 疗 服 务 一 是 优 化 医 疗 服 务 流 程 完 善 医 疗 机 构 之 间 的 分 级 转 诊 和 分 片 转 诊 机 制, 推 动 医 疗 机 构 联 网 运 营 试 点 全 面 加 快 数 字 化 医 院 集 成 系 统 的 建 设, 在 公 立 医 院 普 及 居 民 健 康 卡 服 务 推 动 预 约 诊 疗 系 统 的 使 用, 完 24

25 善 门 诊 信 息 管 理 平 台, 优 化 公 立 医 院 门 急 诊 服 务 环 境 和 流 程, 缩 短 病 人 排 队 时 间 二 是 减 轻 群 众 医 药 费 用 负 担 在 公 立 医 院 普 及 卫 生 部 临 床 路 径 管 理 制 度 实 施 临 床 合 理 用 血 规 范 贯 彻 落 实 新 版 医 院 会 计 制 度, 推 行 全 成 本 核 算 与 控 制 制 度 推 动 绿 色 环 保 医 院 建 设, 落 实 节 能 减 耗 措 施 严 格 控 制 公 立 医 院 门 诊 和 住 院 平 均 费 用 增 长, 两 费 水 平 控 制 在 全 省 平 均 水 平 三 是 提 供 优 质 医 疗 服 务 做 好 广 东 省 临 床 重 点 专 科 申 报 工 作, 推 动 本 市 优 势 重 点 学 科 群 建 设 继 续 推 动 二 三 级 医 院 开 展 等 级 评 审 工 作 加 大 优 质 护 理 服 务 推 广 力 度 开 展 创 建 国 家 级 省 级 示 范 社 区 卫 生 服 务 中 心 活 动 进 一 步 扩 大 家 庭 医 生 责 任 制 试 点 范 围 持 续 开 展 三 好 一 满 意 ( 服 务 好 质 量 好 医 德 好 群 众 满 意 ) 活 动 ( 三 ) 充 分 调 动 医 务 人 员 积 极 性, 创 造 良 好 执 业 环 境 一 是 推 进 人 事 和 分 配 制 度 改 革 推 行 员 额 管 理 制 度 实 行 岗 位 自 主 设 置 人 员 自 主 招 聘 竞 争 上 岗 制 度, 对 所 有 在 岗 人 员 实 行 合 同 管 理, 实 行 以 基 本 养 老 保 险 和 年 金 制 度 为 主 要 内 容 的 社 会 养 老 保 障 制 度 健 全 绩 效 工 资 分 配 制 度, 落 实 医 院 内 部 分 配 自 主 权, 建 立 体 现 医 务 人 员 技 术 劳 务 价 值 的 薪 酬 标 准 根 据 医 院 的 功 能 定 位 工 作 量 和 现 有 编 制 使 用 等 因 素, 科 学 制 定 公 立 医 院 机 构 编 制 标 准, 合 理 核 定 各 医 院 的 人 员 编 制 二 是 创 造 良 好 的 职 业 发 展 条 件 加 快 实 施 全 科 医 师 住 院 医 师 高 级 专 科 医 师 和 学 科 带 头 人 培 训 项 目, 改 善 医 护 人 员 队 伍 结 构 全 面 放 开 医 师 执 业 的 限 制, 建 立 医 师 多 点 执 业 信 息 平 台, 为 医 务 人 员 提 供 更 加 广 阔 的 事 业 发 展 平 台 继 续 实 施 创 建 平 安 医 院 工 作, 遏 制 医 托 医 闹 行 为 完 善 医 患 纠 纷 第 三 方 调 解 机 制, 继 续 实 施 创 建 构 建 和 谐 医 患 关 系 示 范 岗, 进 一 步 缓 解 医 患 之 间 的 矛 盾 三 是 弘 扬 崇 高 的 职 业 操 守 进 一 步 健 全 医 德 医 风 建 设 责 任 制, 推 进 卫 生 文 化 建 设, 加 大 行 业 纠 风 工 作, 深 入 治 理 医 药 购 销 领 域 的 商 业 贿 赂 行 为, 开 展 三 好 一 满 意 活 动, 加 大 对 卫 生 工 作 的 正 面 宣 传 力 度, 维 护 医 药 卫 生 行 业 良 好 的 服 务 形 象 25

26 六 完 善 人 口 计 划 生 育 管 理 服 务 体 系, 切 实 稳 定 适 度 低 生 育 水 平 ( 一 ) 深 化 人 口 计 划 生 育 综 合 改 革, 不 断 推 进 管 理 体 制 和 机 制 创 新 尽 快 出 台 深 圳 经 济 特 区 人 口 与 计 划 生 育 条 例, 完 善 统 筹 协 调 科 学 管 理 优 质 服 务 利 益 导 向 群 众 自 治 和 人 财 保 障 六 大 机 制, 健 全 单 位 负 责 系 统 配 合 社 区 管 理 的 属 地 单 位 管 理 体 制, 落 实 企 业 法 定 代 表 人 责 任 制 改 革 人 口 计 生 目 标 管 理 责 任 制 考 核 评 估 和 监 督 机 制, 按 照 突 出 重 点 注 重 实 效 简 便 易 行 的 原 则, 减 少 考 核 层 次 次 数 和 内 容, 把 基 层 的 注 意 力 和 工 作 重 点 引 导 到 为 群 众 提 供 优 质 服 务 加 大 管 理 力 度 和 提 高 工 作 水 平 上 来 优 化 配 置 社 康 中 心 与 社 区 生 育 文 化 中 心 妇 幼 保 健 机 构 与 计 生 技 术 服 务 机 构 资 源, 以 资 源 整 合 增 强 婚 育 政 策 生 殖 健 康 知 识 新 型 家 庭 人 口 文 化 的 宣 教 效 果, 提 升 计 生 优 质 服 务 均 等 化 服 务 水 平 完 善 人 口 计 生 信 息 系 统, 实 现 出 生 怀 孕 生 育 节 育 等 信 息 的 实 时 通 报 改 进 计 划 生 育 统 计 工 作, 提 高 统 计 数 据 质 量, 杜 绝 虚 假 数 据 ( 二 ) 创 新 流 动 人 口 区 域 协 作 模 式, 完 善 流 动 人 口 服 务 管 理 体 制 全 面 落 实 国 家 人 口 计 生 委 关 于 流 动 人 口 计 划 生 育 服 务 管 理 一 盘 棋 工 作 任 务, 加 强 与 流 出 大 省 和 省 内 流 出 大 市 的 双 向 协 作, 形 成 信 息 共 享 管 理 互 动 服 务 互 补 责 任 共 担 的 区 域 协 作 机 制, 提 升 流 动 人 口 服 务 管 理 水 平 积 极 探 讨 并 拓 展 区 域 协 作 模 式, 加 强 流 入 流 出 地 的 相 互 联 系 和 沟 通, 建 立 起 两 地 或 多 地 相 互 协 调 齐 抓 共 管 的 流 动 人 口 计 划 生 育 区 域 协 作 机 制 建 立 协 作 区 域 之 间 统 一 的 流 动 人 口 计 划 生 育 管 理 规 范 服 务 标 准 和 相 关 工 作 程 序 工 作 流 程 以 信 息 化 建 设 为 手 段, 建 立 科 学 统 一 的 流 动 人 口 计 划 生 育 统 计 考 核 评 估 体 系 ( 三 ) 完 善 流 动 人 口 计 划 生 育 政 策 体 系, 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 将 流 动 人 口 计 划 生 育 工 作 全 面 融 入 政 府 流 动 人 口 综 合 管 理 平 台 和 社 区 公 共 服 务 平 台, 纳 入 出 租 屋 和 流 动 人 口 综 合 管 理 服 务 体 系 依 法 开 展 流 动 人 口 社 会 抚 养 费 征 收 和 行 政 处 罚 工 作 强 化 政 府 对 相 关 部 门 履 行 流 动 人 26

27 口 计 划 生 育 综 合 治 理 职 责 情 况 的 指 导 监 督 和 检 查, 建 立 党 政 统 筹 部 门 配 合 群 众 参 与 的 综 合 治 理 机 制 切 实 保 障 为 已 婚 育 龄 流 动 人 口 免 费 提 供 国 家 规 定 的 基 本 项 目 的 计 划 生 育 技 术 服 务 为 符 合 条 件 的 流 动 人 口 提 供 与 常 住 人 口 同 等 的 优 生 优 育 生 殖 保 健 服 务 和 帮 扶 奖 励 充 分 发 挥 社 区 居 民 自 治 组 织 计 划 生 育 协 会 等 非 政 府 组 织 的 作 用, 引 导 在 企 业 务 工 流 动 人 口 开 展 计 划 生 育 自 我 教 育 自 我 管 理 自 我 服 务 ( 四 ) 突 出 人 本 计 生, 不 断 完 善 计 划 生 育 利 益 导 向 政 策 进 一 步 完 善 独 生 子 女 父 母 奖 励 计 划 生 育 免 费 基 本 技 术 服 务 制 度, 健 全 独 生 子 女 伤 残 死 亡 家 庭 扶 助 长 效 节 育 措 施 奖 励 节 育 手 术 保 险 等 制 度, 完 善 计 划 生 育 低 保 家 庭 优 惠 优 先 救 助 政 策, 形 成 少 生 奖 励 贫 困 扶 持 特 困 救 助 免 费 服 务 养 老 扶 助 的 利 益 导 向 机 制 建 立 有 利 于 促 进 出 生 人 口 性 别 比 平 衡 的 政 策, 以 及 有 利 于 应 对 老 龄 化 的 政 策 发 挥 计 生 协 会 人 口 基 金 会 作 用, 拓 宽 服 务 领 域, 深 入 开 展 生 育 关 怀 行 动 扶 持 救 助 计 生 困 难 家 庭, 促 进 人 口 计 生 公 益 事 业 的 发 展 ( 五 ) 参 与 统 筹 解 决 人 口 问 题 的 政 策 研 究, 实 现 人 口 与 经 济 社 会 环 境 的 协 调 发 展 和 可 持 续 发 展 促 进 人 口 计 生 从 控 制 人 口 为 主 向 提 升 服 务 转 变, 加 强 人 口 与 健 康 研 究, 努 力 为 提 高 人 口 素 质 促 进 人 口 与 经 济 社 会 协 调 发 展 服 务 结 合 推 进 特 区 一 体 化 发 展 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 参 与 对 人 口 与 经 济 社 会 资 源 环 境 等 重 大 关 系 问 题 的 政 策 研 究, 加 强 对 应 对 人 口 老 龄 化 问 题 出 生 性 别 比 偏 高 等 问 题 的 研 究, 为 人 口 发 展 的 决 策 服 务 和 管 理 提 供 强 有 力 支 持 一 医 药 卫 生 体 制 改 革 第 四 部 分 重 点 项 目 按 照 保 基 本 强 基 层 建 机 制 的 原 则, 进 一 步 完 善 基 本 医 疗 保 障 27

28 制 度, 落 实 好 国 家 基 本 药 物 制 度, 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平, 全 面 加 强 社 康 中 心 内 涵 建 设, 建 立 较 为 完 善 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 解 决 好 市 民 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 问 题 在 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 性 和 非 营 利 性 分 开 等 重 点 难 点 问 题 方 面 大 胆 探 索, 积 极 推 进 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构 人 事 分 配 绩 效 考 核 补 偿 价 格 等 体 制 机 制 改 革, 调 动 医 务 人 员 积 极 性, 力 争 取 得 突 破, 形 成 成 熟 经 验, 逐 步 推 广 二 重 大 基 本 建 设 建 立 和 完 善 专 家 论 证 制 度, 对 项 目 必 要 性 功 能 定 位 建 设 规 模 设 计 方 案 等 要 合 理 规 划, 科 学 决 策 落 实 项 目 责 任 制, 把 项 目 建 设 纳 入 对 各 区 卫 生 局 和 市 属 单 位 的 目 标 管 理, 按 照 项 目 总 体 进 度 要 求, 倒 排 工 期, 确 保 项 目 建 设 进 度 和 质 量 完 善 项 目 督 导 协 调 机 制, 实 行 项 目 进 展 情 况 月 报 制 度 和 定 期 督 导 制 度, 及 时 跟 踪 掌 握 项 目 进 展 情 况, 与 相 关 部 门 建 立 协 调 机 制, 确 保 每 个 环 节 的 顺 利 进 行 创 建 绿 色 医 院, 在 新 建 和 改 扩 建 医 院 项 目 中, 要 注 重 以 节 能 减 排 控 制 污 染 保 护 环 境 高 效 运 行 人 性 化 服 务 绿 化 美 化 等 为 主 题 的 绿 色 设 计 三 优 势 学 科 建 设 总 结 重 点 学 科 建 设 经 验, 以 市 民 健 康 需 求 为 导 向, 在 充 分 调 研 科 学 论 证 的 基 础 上, 突 出 特 色 和 优 势, 做 好 医 学 重 点 学 科 建 设 规 划, 确 定 十 大 重 点 扶 持 的 领 域 和 关 键 项 目 按 照 扶 强 扶 优 打 破 均 衡 资 源 集 成 优 势 互 补 的 原 则, 以 一 个 或 数 个 学 科 或 实 验 室 为 依 托, 以 学 科 建 设 任 务 为 纽 带, 组 建 优 势 学 科 ( 群 ), 通 过 大 力 扶 持, 引 导 其 向 国 家 省 重 点 学 科 乃 至 国 家 级 工 程 重 点 实 验 室 迈 进 四 中 医 治 未 病 体 系 建 设 将 中 医 药 预 防 保 健 服 务 纳 入 公 共 卫 生 服 务 项 目, 明 确 治 未 病 服 务 项 目 内 容, 制 定 价 格 标 准, 将 符 合 医 保 支 付 标 准 的 治 未 病 项 目 纳 入 医 疗 保 险 支 付 范 围 建 立 中 医 药 预 防 保 健 服 务 机 构 人 员 的 准 入 制 度 成 立 28

29 市 区 二 级 中 医 治 未 病 技 术 指 导 中 心, 指 导 基 层 医 疗 机 构 特 别 是 社 康 中 心 开 展 中 医 预 防 保 健 工 作 健 全 服 务 规 范 技 术 标 准 评 价 体 系, 积 极 推 广 中 医 适 宜 技 术 到 2015 年, 实 现 让 老 百 姓 不 出 社 区 看 得 上 中 医 用 得 起 中 药 五 便 民 就 医 工 程 在 政 府 办 医 疗 机 构 全 面 推 行 全 市 统 一 的 数 字 化 医 院 管 理 系 统 全 面 启 用 居 民 健 康 卡, 实 现 持 卡 居 民 在 各 级 各 类 医 疗 机 构 挂 号 结 算 和 查 询 个 人 健 康 档 案 一 卡 通 推 动 分 级 诊 疗 社 区 首 诊 ; 全 面 推 行 专 科 门 诊 预 约 挂 号 ; 重 组 医 院 工 作 流 程, 大 力 发 展 远 程 诊 疗 技 术, 促 进 市 内 外 医 疗 机 构 之 间 交 流 与 合 作, 构 建 科 学 合 理 就 医 体 系 实 施 临 床 检 测 认 证 制 度, 促 进 医 学 检 验 检 查 结 果 互 认 六 健 康 素 养 工 程 逐 步 建 立 和 完 善 深 圳 市 健 康 素 养 监 测 体 系, 全 面 掌 握 辖 区 居 民 健 康 需 求 主 要 健 康 问 题 及 其 影 响 因 素, 为 实 施 针 对 性 有 效 干 预 提 供 科 学 依 据 开 展 健 康 素 养 普 及 教 育 通 过 编 印 发 放 健 康 素 养 资 料 设 置 健 康 教 育 宣 传 栏 举 办 健 康 讲 座 开 展 健 康 教 育 活 动 建 立 医 院 视 屏 联 播 网 制 作 和 发 布 大 众 媒 体 健 康 教 育 公 益 广 告 等 多 种 形 式, 有 针 对 性 地 开 展 宣 传 教 育 与 干 预 活 动 到 2015 年, 全 市 居 民 基 本 健 康 知 识 知 晓 率 和 基 本 健 康 行 为 形 成 率 分 别 达 到 85% 80% 七 妇 幼 安 康 和 计 生 优 质 服 务 精 品 工 程 以 提 高 妇 女 儿 童 健 康 水 平 为 核 心, 发 挥 妇 幼 保 健 和 计 生 技 术 服 务 资 源 优 势, 携 手 开 展 出 生 缺 陷 的 三 级 预 防, 规 范 的 服 务 流 程 和 推 广 适 宜 技 术, 为 育 龄 妇 女 健 康 检 查 婚 前 检 查 以 及 围 产 期 检 查 产 后 访 视 等 全 程 综 合 性 服 务 ; 规 范 产 前 筛 查 与 产 前 诊 断 机 构 管 理, 普 及 新 生 儿 疾 病 筛 查 和 听 力 筛 查, 实 施 婴 幼 儿 喂 养 与 营 养 改 善 项 目 和 儿 童 孤 独 症 防 治 项 目, 开 展 三 优 ( 优 生 优 育 优 教 ) 工 程, 拓 宽 免 费 发 放 避 孕 药 具 渠 道, 实 现 免 费 29

30 药 具 发 放 全 覆 盖 第 五 部 分 保 障 措 施 和 机 制 一 提 高 认 识, 加 强 领 导 要 充 分 认 识 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 对 于 促 进 经 济 社 会 和 谐 发 展 实 现 社 会 公 平 正 义 提 升 民 生 幸 福 水 平 的 重 要 作 用, 将 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 强 化 政 府 承 担 公 共 服 务 职 能 按 照 大 部 制 改 革 思 路, 建 立 卫 生 和 人 口 计 生 部 门 与 其 它 政 府 部 门 长 期 稳 定 的 合 作 协 商 机 制, 营 造 良 好 的 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 政 策 和 财 政 支 持 发 展 环 境 发 挥 卫 生 人 口 计 生 行 政 职 能 整 合 优 势, 推 动 市 区 卫 生 人 口 计 生 技 术 服 务 机 构 的 契 合 服 务 内 容 的 融 合 以 及 基 层 公 共 服 务 资 源 的 整 合 二 政 府 主 导, 多 元 投 入 确 定 政 府 在 提 供 公 共 卫 生 基 本 医 疗 服 务 和 人 口 计 划 生 育 事 业 投 入 中 的 主 导 地 位 建 立 科 学 合 理 的 政 府 投 入 保 障 机 制, 政 府 卫 生 投 入 增 长 幅 度 要 高 于 经 常 性 财 政 支 出 的 增 长 幅 度, 政 府 卫 生 投 入 占 经 常 性 财 政 支 出 的 比 重 和 占 卫 生 总 费 用 的 比 重 要 逐 步 提 高 保 障 人 口 与 计 划 生 育 投 入, 并 根 据 经 济 社 会 发 展 情 况 稳 定 增 长, 确 保 计 划 生 育 各 项 奖 励 政 策 经 费 落 实 鼓 励 多 渠 道 筹 集 资 金, 引 导 社 会 资 本 进 入 医 疗 卫 生 服 务 领 域, 重 点 发 展 高 端 和 特 需 医 疗 服 务, 满 足 人 民 群 众 不 同 层 次 的 医 疗 卫 生 服 务 需 求 完 善 大 型 卫 生 设 备 投 入 保 障 机 制, 建 立 各 级 各 类 医 疗 卫 生 机 构 大 型 卫 生 设 备 配 置 标 准 和 管 理 规 范, 探 索 大 型 卫 生 设 备 共 享 机 制, 提 高 设 备 使 用 效 益 三 绩 效 评 估, 行 业 监 管 推 进 卫 生 人 口 计 生 服 务 全 行 业 管 理, 对 全 市 各 级 各 类 卫 生 和 人 口 计 生 机 构 及 其 从 业 人 员 实 行 统 一 规 划 统 一 准 入 统 一 监 管 卫 生 行 政 部 门 要 着 力 履 行 好 发 展 规 划 编 制 资 格 准 入 管 理 规 范 标 准 制 定 服 务 监 管 行 30

31 业 绩 效 评 估 及 信 息 发 布 六 个 方 面 的 行 业 监 管 职 能 要 加 强 医 疗 服 务 监 管, 完 善 医 疗 卫 生 服 务 整 体 管 理 与 质 量 控 制 评 估 制 度, 将 评 估 范 围 扩 大 到 全 市 各 级 各 类 公 共 卫 生 机 构 和 社 区 健 康 服 务 机 构, 并 逐 步 建 立 评 估 结 果 与 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 补 贴 挂 钩 机 制 强 化 对 医 疗 机 构 的 日 常 巡 查 和 监 督 管 理, 落 实 医 疗 机 构 不 良 执 业 行 为 记 分 管 理 办 法, 进 一 步 完 善 医 疗 机 构 退 出 机 制 提 高 公 共 卫 生 监 管 效 能, 推 行 卫 生 监 督 执 法 网 格 化 管 理, 推 广 公 共 卫 生 安 全 信 用 体 系, 规 范 公 共 卫 生 技 术 服 务 行 为 加 强 药 品 监 管, 强 化 政 府 对 药 品 价 格 和 基 本 药 物 采 购 和 使 用 执 行 情 况 的 监 管, 规 范 药 品 临 床 使 用 加 强 计 划 生 育 行 政 执 法 监 督, 切 实 提 高 计 划 生 育 法 律 法 规 的 执 行 力, 加 大 计 划 生 育 违 法 案 件 查 处 和 社 会 抚 养 费 征 收 力 度, 加 大 人 口 和 计 划 生 育 目 标 管 理 责 任 制 的 考 核 力 度 四 人 才 培 养, 梯 队 建 设 加 强 人 才 队 伍 建 设 大 力 实 施 医 卫 人 才 梯 队 工 程, 坚 持 引 进 与 培 养 并 重, 本 地 培 养 与 外 送 培 养 并 举 的 策 略, 按 住 院 医 师 专 科 医 师 学 科 带 头 人 等 三 个 层 次, 下 大 力 气 狠 抓 规 范 化 培 训 和 重 点 培 养 工 作 要 通 过 3-5 年 努 力, 造 就 一 批 能 够 真 正 带 领 医 学 学 科 发 展 的 临 床 实 用 型 学 科 带 头 人 医 药 名 家 医 学 骨 干 人 才 加 快 推 进 全 科 医 师 规 范 化 培 训 项 目, 确 保 到 2015 年, 每 个 社 康 中 心 拥 有 2 个 医 生 经 过 规 范 化 专 业 化 培 训 的 全 科 医 生 全 面 实 施 住 院 医 师 规 范 化 培 训 制 度, 探 索 公 共 卫 生 人 员 药 学 人 员 护 理 人 员 等 规 范 化 培 训 模 式, 完 善 临 床 专 科 医 师 及 其 他 专 业 准 入 制 度 加 强 精 神 卫 生 慢 性 病 防 治 中 医 药 专 业 队 伍 建 设 建 立 高 级 专 科 医 师 培 训 制 度, 加 大 高 层 次 人 才 培 养 力 度, 每 年 选 派 40 名 左 右 的 高 级 医 务 人 员 到 国 内 外 著 名 高 等 院 校 进 修 鼓 励 高 级 临 床 专 科 医 师 有 序 开 展 多 点 执 业, 为 公 立 医 院 与 民 营 医 院 上 级 医 院 和 下 级 医 院 人 才 交 流 合 作 搭 建 桥 梁, 为 医 学 专 家 提 供 更 广 阔 的 事 业 发 展 平 台 鼓 励 医 师 自 由 执 业, 为 群 众 提 供 私 人 医 生 家 庭 医 生 服 务 稳 定 人 口 计 生 基 层 队 伍 建 设, 加 强 人 口 计 生 队 伍 职 31

32 业 化 建 设, 逐 步 形 成 以 生 殖 健 康 咨 询 师 为 主 体 社 工 和 群 众 自 治 队 伍 为 补 充 的 职 业 队 伍 到 2015 年,50% 的 社 区 生 育 文 化 中 心 配 备 生 殖 健 康 咨 询 师, 10% 的 社 区 生 育 文 化 中 心 配 备 生 殖 健 康 高 级 咨 询 师 五 科 技 创 新, 技 术 支 撑 大 力 加 强 医 学 教 育 和 科 研 发 展, 实 现 教 育 强 医 科 技 强 医 完 善 医 药 卫 生 和 人 口 计 生 科 技 创 新 体 系, 加 大 科 技 经 费 投 入 及 政 策 保 障 机 制 加 快 推 进 深 圳 市 医 学 科 学 研 究 院 建 设, 加 强 市 人 口 计 生 科 研 所 建 设, 积 极 开 展 与 深 大 医 学 院 在 医 学 科 研 人 才 培 养 方 面 的 合 作 深 入 开 展 国 际 国 内 和 深 港 科 技 合 作 交 流, 整 合 生 物 医 药 产 业 医 疗 卫 生 机 构 及 计 生 科 研 机 构 等 优 势 科 研 资 源, 完 善 医 药 卫 生 产 业 自 主 创 新 体 系, 加 强 对 重 大 疾 病 防 治 技 术 和 常 见 病 多 发 病 关 键 诊 疗 技 术 的 研 究, 在 医 学 应 用 和 基 础 研 究 高 新 技 术 研 究 中 医 药 和 中 西 医 结 合 研 究 等 方 面 有 新 的 突 破 积 极 推 广 社 区 健 康 服 务 适 宜 卫 生 技 术, 促 进 小 病 在 社 区 解 决 支 持 实 验 动 物 研 究 平 台 建 设 建 立 科 学 规 范 的 科 技 评 价 指 标 体 系 及 机 制, 促 进 科 技 成 果 转 化 及 应 用 六 政 策 支 持, 依 法 行 政 进 一 步 完 善 我 市 医 疗 卫 生 人 口 计 生 食 品 和 药 品 政 策 法 规 体 系 建 设, 积 极 组 织 开 展 有 关 地 方 性 法 规 规 章 和 政 策 的 研 究 起 草 制 定 研 究 制 定 医 药 卫 生 体 制 改 革 相 关 配 套 政 策, 抓 紧 相 关 法 规 规 章 的 立 法 调 研 论 证 工 作, 推 进 立 法 进 程 完 成 深 圳 经 济 特 区 人 口 与 计 划 生 育 条 例 深 圳 经 济 特 区 控 制 吸 烟 条 例 ( 修 订 ) 深 圳 经 济 特 区 心 理 卫 生 条 例 深 圳 经 济 特 区 职 业 病 防 治 办 法 等 专 项 立 法 工 作, 大 力 推 进 食 品 安 全 监 督 健 康 促 进 保 健 食 品 监 督 无 偿 献 血 及 血 液 管 理 医 疗 急 救 管 理 的 立 法 工 作, 推 进 卫 生 行 业 监 管 法 治 化 大 力 开 展 医 疗 卫 生 人 口 计 生 法 律 知 识 的 普 及 与 宣 传, 加 强 行 业 从 业 人 员 依 法 行 政 依 法 行 医 依 法 经 营 的 意 识 和 能 力 按 照 市 政 府 法 治 政 府 建 设 指 标 体 系, 加 快 机 关 法 治 建 设 32

33 七 信 息 提 升, 便 捷 高 效 加 大 卫 生 信 息 化 建 设 投 入, 各 单 位 信 息 化 建 设 的 投 入 比 例 不 低 于 单 位 收 入 的 1% 加 强 市 医 学 信 息 中 心 建 设 加 快 卫 生 信 息 化 标 准 体 系 建 设, 组 织 实 施 新 建 医 院 信 息 系 统 集 中 建 设 和 管 理 工 程, 提 高 医 疗 卫 生 服 务 的 便 捷 性 连 续 性 综 合 性, 提 高 服 务 效 率 加 快 我 市 卫 生 应 急 决 策 指 挥 信 息 系 统 卫 生 监 督 执 法 信 息 系 统 人 口 与 计 划 生 育 综 合 管 理 信 息 系 统 计 划 生 育 依 法 行 政 信 息 系 统 等 业 务 系 统 建 设 按 照 省 人 口 计 生 委 统 一 部 署, 做 好 育 龄 妇 女 管 理 信 息 系 统 升 级 改 造, 建 设 省 级 数 据 集 中 覆 盖 全 员 人 口 的 基 层 管 理 和 核 心 业 务 应 用 信 息 系 统 完 善 卫 生 和 人 口 计 生 公 众 信 息 网 建 设, 构 建 人 口 计 生 远 程 宣 传 教 育 网 加 强 部 门 合 作, 实 现 卫 生 人 口 计 生 信 息 资 源 以 及 卫 生 人 口 计 生 与 其 它 部 门 信 息 资 源 的 互 联 互 通 有 机 整 合 和 高 效 共 享 八 行 风 建 设, 和 谐 服 务 倡 导 树 立 以 博 学 行 医 业 务 精 湛 ; 情 操 高 雅 与 人 为 善 ; 博 爱 救 人 敬 业 爱 岗 为 主 要 内 容 的 核 心 价 值 观, 深 入 开 展 医 德 医 风 和 卫 生 文 化 建 设, 促 进 医 务 工 作 者 依 法 从 医 廉 洁 从 医 规 范 医 疗 卫 生 机 构 信 息 公 开, 完 善 采 购 制 度, 严 厉 打 击 以 各 种 名 义 索 取 或 收 受 红 包 财 物 回 扣 或 提 成 的 行 为 完 善 病 残 儿 医 学 鉴 定 人 口 计 生 目 标 考 核 等 工 作 制 度, 大 力 推 行 阳 光 计 生 行 动 健 全 行 政 执 法 稽 查 制 度 行 政 过 错 责 任 追 究 制 度 行 政 执 法 考 核 评 议 等 制 度, 坚 决 查 处 卫 生 人 口 计 生 行 政 执 法 领 域 的 违 纪 违 法 行 为 深 入 开 展 创 建 平 安 和 谐 医 院 和 谐 医 患 关 系 示 范 岗 廉 政 文 化 进 医 院 等 活 动, 维 护 良 好 的 医 疗 卫 生 服 务 秩 序 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 正 面 宣 传 报 道 作 用, 展 示 特 区 卫 生 和 人 口 计 生 工 作 者 的 良 好 精 神 风 貌 一 规 划 的 实 施 第 六 部 分 规 划 实 施 监 测 及 评 价 33

34 本 规 划 是 深 圳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 在 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 领 域 的 延 伸 和 细 化, 也 是 指 导 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 领 域 发 展, 决 定 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 领 域 重 大 工 程, 制 定 卫 生 和 人 口 计 生 重 大 政 策, 以 及 安 排 政 府 投 资 和 财 政 支 出 预 算 的 依 据 本 规 划 经 市 政 府 常 务 会 议 审 定 后 以 市 政 府 名 义 发 布, 任 何 单 位 个 人 都 不 能 随 意 更 改, 涉 及 约 束 性 的 任 务 指 标, 必 须 得 到 贯 彻 落 实 规 划 实 施 过 程 中 要 加 强 法 律 和 舆 论 监 督, 保 障 规 划 的 执 行 和 实 施, 提 高 规 划 的 权 威 性 和 实 施 的 强 制 力 与 约 束 力 规 划 实 施 环 境 和 条 件 发 生 重 大 变 化, 规 划 目 标 已 明 显 无 法 实 现 的, 需 通 过 科 学 的 论 证 评 估 后, 经 过 法 定 的 审 批 程 序 进 行 调 整 各 区 要 根 据 本 规 划 的 内 容, 制 定 卫 生 或 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划, 并 认 真 做 好 规 划 的 组 织 实 施 工 作, 确 保 本 规 划 确 定 的 目 标 任 务 得 以 落 实 二 规 划 的 监 测 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 编 制 领 导 小 组 办 公 室 负 责 建 立 科 学 有 效 的 预 测 及 监 督 制 度, 定 期 发 布 预 测 和 监 测 报 告 三 规 划 的 评 价 与 调 整 由 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 编 制 领 导 小 组 办 公 室 组 织 各 部 门 和 专 家, 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 价 2012 年 底 进 行 中 期 评 估, 评 价 规 划 执 行 情 况, 研 究 解 决 规 划 执 行 中 的 困 难 和 问 题, 对 需 要 调 整 规 划 内 容 的, 按 照 一 定 的 审 批 程 序 进 行 2015 年 底 进 行 周 期 评 估, 总 结 本 规 划 实 施 情 况, 为 制 定 下 期 规 划 打 好 基 础 34

35 附 件 深 圳 市 卫 生 和 人 口 计 划 生 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划 指 标 体 系 类 别 序 号 指 标 名 称 统 计 口 径 2010 年 2012 年 2015 年 指 标 属 性 1 平 均 期 望 寿 命 ( 岁 ) 常 住 人 口 预 期 性 2 甲 乙 类 法 定 报 告 传 染 病 发 病 率 (1/10 万 ) 常 住 人 口 预 期 性 人 群 健 康 与 人 口 控 制 (9 项 ) 3 孕 产 妇 死 亡 率 (1/10 万 ) 常 住 人 口 预 期 性 4 婴 儿 死 亡 率 ( ) 常 住 人 口 预 期 性 5 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 ( ) 常 住 人 口 预 期 性 6 户 籍 人 口 出 生 率 ( ) 户 籍 人 口 约 束 性 7 户 籍 人 口 自 然 增 长 率 ( ) 户 籍 人 口 约 束 性 8 户 籍 人 口 政 策 生 育 率 (%) 户 籍 人 口 约 束 性 9 流 动 人 口 政 策 生 育 率 (%) 流 动 人 口 约 束 性 政 府 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 的 比 重 (%) 政 府 卫 生 投 入 占 地 方 一 般 预 算 支 出 的 比 重 (%) 预 期 性 预 期 性 资 源 配 置 (8 项 ) 12 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 ( 元 ) 常 住 人 口 预 期 性 13 人 均 计 生 事 业 经 费 ( 元 ) 常 住 人 口 预 期 性 14 每 千 人 口 病 床 数 ( 张 / 千 人 ) 3 常 住 人 口 约 束 性 15 每 千 人 口 医 生 数 ( 人 / 千 人 ) 常 住 人 口 约 束 性 16 每 千 人 口 注 册 护 士 数 ( 人 / 千 人 ) 常 住 人 口 预 期 性 17 每 万 人 拥 有 救 护 车 数 ( 辆 / 万 人 ) 常 住 人 口 约 束 性 业 务 工 作 (10 项 ) 18 孕 产 妇 系 统 管 理 率 (%) 常 住 人 口 约 束 性 19 3 岁 以 下 儿 童 系 统 管 理 率 (%) 常 住 人 口 约 束 性 20 妇 女 病 普 查 率 ( 三 年 为 一 周 期 )(%) 常 住 人 口 约 束 性 21 儿 童 国 家 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 (%) 常 住 人 口 约 束 性 22 基 本 健 康 知 识 知 晓 率 (%) 预 期 性 23 居 民 数 字 化 健 康 档 案 覆 盖 率 (%) 常 住 人 口 约 束 性 35

36 24 基 层 卫 生 机 构 诊 疗 量 占 总 量 百 分 比 (%) 约 束 性 25 院 前 急 救 平 均 出 车 时 间 ( 分 钟 ) 约 束 性 26 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 率 (%) 常 住 人 口 约 束 性 27 基 本 药 物 占 药 物 使 用 总 量 百 分 比 (%) 约 束 性 注 :1 表 中 为 当 年 报 表 数, 若 按 六 普 资 料 推 算,2010 年 我 市 户 籍 人 口 政 策 生 育 率 约 为 94%;2 表 中 为 当 年 报 表 数, 按 六 普 资 料 推 算,2010 年 我 市 流 动 人 口 政 策 生 育 率 低 于 80%;32010 年 常 住 人 口 数 按 万 计,2012 年 常 住 人 口 数 按 1061 万 计,2015 年 常 住 人 口 数 按 1100 万 计 36