财政研究 期内文

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1 党 员 活 动 2014年11月5日下午 市财政局召开党的群众路线教育实践活动总结大会 2014年10月22日下午 市委纪委副书记李叶义到 市财政局作反腐倡廉专题报告 2014年12月3日上午 市财政局干部在市电视台 阳光 热线 节目直播间就财政支持教育 社会保障 医疗卫生 住 房保障和强农惠农等方面问题为来电咨询的市民解难答疑 2014年11月17日上午 市财政局组织党员干部到 新世纪广场参加市党风廉政警示教育展 2014年9月13日上午 市财政局党总支组织全体党员 赴平天山开展 爱我贵港 美我平山 清洁活动 利用出让金收费级次差别化收取土地出让金 切实提高工业园区土地集约利用效益 财政扶持贵港市工业园区发展调研报告 贵港市2013年预算绩效管理工作调研报告 贵港市企业职工基本养老保险运行情况调查报告 2014 第 4 期 2014年11月24日 市财政局组织党员干部参加全市 网络安全宣传展 2014年9月26日 市财政局领导干部到贵港军分区 边检站进行慰问活动 内部资料 免费交流

2 贵 港 财 政 研 究 4/2014 文 件 通 报 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 卷 首 语 排 名 标 题 单 位 课 题 组 成 员 评 奖 奖 项 完 善 县 级 财 政 投 资 评 审 制 度 建 设 问 题 研 究 覃 塘 区 微 型 企 业 资 本 金 补 助 发 放 调 研 报 告 浅 析 改 进 社 保 资 金 监 督 检 查 的 方 式 方 法 2012 年 我 市 部 门 决 算 存 在 问 题 及 建 议 覃 塘 区 财 政 局 覃 仕 林 陆 俭 谭 伯 庆 陈 勉 黄 子 结 三 等 奖 覃 塘 区 财 政 局 冯 达 林 黄 子 结 三 等 奖 港 南 区 财 政 局 叶 立 明 彭 建 群 三 等 奖 国 库 科 胡 艺 森 李 春 强 三 等 奖 廖 杏 妮 何 文 鹏 吴 伟 全 65 财 政 政 策 如 何 促 进 地 方 企 业 发 展 平 南 县 财 政 局 三 等 奖 朱 战 平 李 远 忠 覃 丽 丹 关 于 覃 塘 区 樟 木 乡 清 洁 乡 村 项 目 运 行 及 财 政 专 户 建 设 的 调 研 报 告 优 化 桂 平 市 财 政 收 支 结 构 促 进 经 济 发 展 对 策 研 究 覃 塘 区 樟 木 乡 财 政 所 伍 琨 闭 业 毅 三 等 奖 桂 平 市 财 政 局 陈 露 韦 强 张 海 洁 三 等 奖 68 财 政 支 持 农 民 培 训 路 径 研 究 港 南 区 财 政 局 谢 伟 能 黄 南 枢 杨 海 锋 三 等 奖 覃 塘 区 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 专 项 资 金 管 理 现 状 及 建 议 港 南 区 农 民 收 入 现 状 及 促 进 增 收 对 策 研 究 以 大 平 台 为 依 托 信 息 化 水 平 提 高 财 政 覃 塘 区 财 政 局 陆 俭 甘 加 年 三 等 奖 港 南 区 财 政 局 张 锐 邹 淑 芳 陈 平 三 等 奖 信 息 办 蓝 绍 营 陆 聪 三 等 奖 72 浅 析 BT 模 式 下 政 府 采 购 监 督 管 理 桂 平 市 财 政 局 昌 华 陈 露 三 等 奖 推 行 公 务 卡 结 算 工 作 存 在 问 题 及 对 策 从 财 务 管 理 角 度 分 析 事 业 资 产 管 理 的 完 善 路 径 港 南 区 财 政 局 韦 长 安 韦 竹 三 等 奖 桂 平 市 财 政 局 王 德 健 王 杰 斌 梁 亦 钦 三 等 奖 廖 科 王 东 文 徐 尚 贤 75 惠 农 资 金 绩 效 分 析 桂 平 市 财 政 局 三 等 奖 容 艺 萍 李 莹 76 覃 塘 区 山 北 乡 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作 调 研 报 告 覃 塘 区 山 北 乡 财 政 所 覃 文 赛 梁 观 玲 三 等 奖 实 行 全 口 径 预 算 管 理 深 化 财 税 体 制 改 革 本 刊 编 辑 部 实 行 全 口 径 预 算 管 理 是 党 的 十 六 届 三 中 全 会 在 勾 画 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 蓝 图 时 提 出 的 改 革 目 标, 这 是 基 于 进 一 步 完 善 公 共 财 政 体 系 改 革 需 要 而 确 立 的 重 要 目 标 全 口 径 预 算 要 求 建 立 包 括 公 共 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 社 会 保 障 预 算 在 内 的 统 一 的 政 府 预 算 体 系 只 有 实 现 全 口 径 预 算 管 理, 才 能 建 立 起 公 共 预 算 与 国 有 资 本 经 营 预 算 社 会 保 障 预 算 之 间 的 有 机 联 系, 进 一 步 规 范 政 府 资 金 管 理, 提 高 政 府 资 金 的 使 用 效 益 顺 应 改 革 需 要, 从 2015 年 起, 我 市 全 面 启 动 市 直 单 位 全 口 径 预 算 编 制 工 作, 此 次 预 算 编 制 工 作 主 要 呈 现 三 大 特 点 一 是 编 制 全 口 径 政 府 预 算 从 2015 年 起, 我 市 将 同 步 编 制 公 共 财 政 预 算 政 府 性 基 金 预 算 社 保 基 金 预 算 和 国 有 资 本 经 营 预 算, 并 同 时 将 4 本 预 算 提 请 市 人 大 审 议 其 中, 公 共 财 政 预 算 坚 持 量 入 为 出 适 当 从 紧 的 编 制 原 则, 实 行 优 先 安 排 人 员 支 出, 从 紧 安 排 项 目 支 出 和 公 用 支 出 ; 政 府 性 基 金 预 算 按 照 以 收 定 支 专 款 专 用 的 原 则, 根 据 项 目 收 入 情 况 和 实 际 支 出 需 要 编 制 ; 国 有 资 本 经 营 预 算 按 照 收 支 平 衡 原 则, 由 市 财 政 会 同 市 国 资 委 共 同 组 织 编 制 ; 社 保 基 金 预 算 按 照 收 支 平 衡 原 则, 由 市 财 政 会 同 人 社 部 门 共 同 组 织 编 制 二 是 在 部 门 预 算 编 制 中 同 步 编 制 3 项 预 算 第 一, 首 次 编 制 政 府 性 投 资 基 本 建 设 项 目 预 算 从 2015 年 起, 市 财 政 单 独 编 制 政 府 性 投 资 项 目 基 本 建 设 预 算, 完 善 政 府 性 投 资 项 目 的 预 算 编 制 执 行 和 监 管 管 理, 要 求 相 关 部 门 按 照 财 政 部 门 统 一 制 定 的 预 算 编 报 格 式 编 制 范 围 和 内 容 等 要 求 编 制 基 本 建 设 项 目 预 算 第 二, 首 次 编 制 政 府 购 买 服 务 预 算 要 求 部 门 根 据 职 能 和 完 成 年 度 工 作 任 务 的 需 要, 对 涉 及 公 益 事 业 和 社 会 公 共 活 动 的 项 目 能 够 采 用 政 府 购 买 服 务 方 式 的 项 目, 研 究 项 目 实 施 的 可 操 作 性, 尽 可 能 采 用 政 府 购 买 服 务 方 式, 同 步 编 制 年 度 政 府 购 买 服 务 预 算 第 三, 编 制 政 府 采 购 预 算 要 求 部 门 根 据 实 际 需 求 编 制 2015 年 政 府 采 购 预 算, 严 格 执 行 有 关 固 定 资 产 购 置 及 办 公 设 施 设 备 的 配 置 标 准, 不 得 超 标 准 编 制 采 购 预 算, 提 高 政 府 采 购 预 算 编 制 的 完 整 性 和 准 确 性 对 未 按 规 定 编 报 明 年 政 府 采 购 预 算 的 部 门, 下 年 度 预 算 执 行 将 按 该 单 位 政 府 采 购 预 算 处 理 上 述 3 项 预 算 作 为 部 门 预 算 的 组 成 部 分 同 时 报 送, 财 政 部 门 将 严 格 进 行 审 核 和 批 复 三 是 同 步 编 制 项 目 绩 效 目 标 要 求 各 部 门 对 财 政 安 排 支 出 达 到 一 定 金 额 的 项 目 填 报 绩 效 目 标 及 编 写 填 报 说 明, 随 部 门 预 算 同 时 报 送 财 政 部 门 组 织 人 员 对 申 报 项 目 的 绩 效 目 标 进 行 充 分 论 证, 合 理 安 排 项 目 所 需 资 金 对 未 编 报 绩 效 目 标 或 编 报 不 完 整 的 项 目, 视 同 效 益 项 目, 不 列 入 财 政 预 算 安 排 此 外, 在 2015 年 度 全 口 径 预 算 编 制 中 将 坚 持 厉 行 节 约, 继 续 按 照 零 增 长 原 则 单 独 编 制 三 公 经 费 预 算, 严 格 控 制 一 般 性 支 出 预 算 和 公 务 用 车 购 置 经 费, 不 安 排 新 建 楼 堂 馆 所 建 设 资 金 全 口 径 财 政 预 算 管 理 的 实 行, 将 各 项 收 入 纳 入 预 算 管 理 范 畴, 将 会 大 大 提 高 财 政 预 算 编 制 管 理 的 完 整 性, 增 强 财 政 预 算 统 筹 管 理 能 力, 进 一 步 加 强 财 政 资 金 的 安 全 性 56 1

3 贵 港 财 政 研 究 4/2014 贵 港 财 政 研 究 4/2014 贵 港 财 政 研 究 实 行 全 口 径 预 算 管 理 主 办 : 贵 港 市 财 政 局 2014 年 第 4 期 投 资 评 审 编 委 主 任 : 2 卷 首 语 深 化 财 税 体 制 改 革 本 刊 编 辑 部 (1) 财 源 建 设 利 用 出 让 金 收 费 级 次 差 别 化 收 取 土 地 出 让 金 园 区 土 地 集 约 利 用 效 益 切 实 提 高 工 业 陈 新 汉 潘 绍 素 周 惠 强 黄 仁 军 何 欢 光 (4) 财 政 扶 持 贵 港 市 工 业 园 区 发 展 调 研 报 告 市 局 经 建 科 谭 伟 英 杨 智 勇 甘 国 宁 (8) 优 化 财 政 收 支 结 构 促 进 经 济 可 持 续 发 展 桂 平 市 财 政 局 陈 露 韦 强 张 海 洁 (11) 绩 效 管 理 贵 港 市 2013 年 预 算 绩 效 管 理 工 作 调 研 报 告 市 局 预 算 科 杨 大 团 兰 妍 (14) 关 注 三 农 财 政 支 持 农 业 产 业 发 展 对 策 研 究 桂 平 市 木 根 镇 财 政 所 (18) 加 大 财 政 资 金 投 入 力 推 特 色 农 业 发 展 覃 塘 区 财 政 局 覃 仕 林 陆 俭 陈 勉 黄 子 结 (21) 乡 镇 财 政 在 落 实 惠 农 政 策 中 面 临 的 困 难 及 对 策 港 南 区 湛 江 镇 财 政 所 张 金 松 陈 政 (23) 社 会 保 障 贵 港 市 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 运 行 情 况 调 查 报 告 市 局 社 保 科 罗 信 伟 谭 鸿 媚 (26) 浅 析 如 何 提 高 县 级 财 政 投 资 评 审 工 作 质 量 杨 敏 张 晓 林 鑑 荣 肖 炜 玲 (31) 财 政 投 资 评 审 制 度 建 设 问 题 研 究 港 北 区 财 政 局 易 军 勇 谭 瑞 媚 (33) 政 府 采 购 浅 析 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 科 学 化 精 细 化 管 理 市 局 政 府 采 购 科 黄 远 斌 曾 雪 花 林 志 东 黄 兴 基 何 莉 莉 (35) 浅 析 改 进 社 保 资 金 监 督 检 查 的 方 式 方 法 港 南 区 财 政 局 叶 立 明 彭 建 群 (37) 党 员 干 部 要 有 敬 畏 之 心 财 政 监 督 队 伍 建 设 市 财 政 局 党 组 成 员 纪 检 组 长 覃 振 远 (41) 加 强 财 政 干 部 队 伍 规 范 化 管 理 的 对 策 建 议 市 局 人 教 科 钟 太 炜 黄 柏 崇 (45) 工 作 探 讨 完 善 县 级 政 法 经 费 保 障 机 制 的 探 讨 平 南 县 财 政 局 粟 伟 赵 坤 南 陈 升 钊 莫 丽 英 (48) 文 件 通 报 关 于 表 彰 2013 年 度 全 市 财 政 系 统 调 研 信 息 宣 传 工 作 先 进 单 位 和 先 进 个 人 的 通 报 (51) 2013 年 度 全 市 财 政 调 研 课 题 验 收 评 审 结 果 的 通 报 (52) 内 部 资 料 免 费 交 流 3 承 办 : 贵 港 市 财 政 政 策 研 究 室 编 委 成 员 : 潘 绍 素 主 联 系 电 话 : 传 真 : 邮 编 : 邓 骁 勇 编 委 副 主 任 : 陈 修 伟 编 : 潘 绍 素 地 址 : 广 西 贵 港 市 港 北 区 金 港 大 道 902 号 印 刷 : 广 西 贵 港 华 胜 纸 品 有 限 公 司 准 印 证 号 : 谭 伟 英 罗 信 伟 魏 春 刘 景 欣 兰 妍 罗 剑 锋 覃 振 远 黄 颂 陈 新 汉 陈 乙 明 吕 甦 石 文 锋 陈 规 崇 执 行 编 辑 : 潘 绍 素 黄 宏 忠 李 品 文 唐 浩

4 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 利 用 出 让 金 收 费 级 次 差 别 化 收 取 土 地 出 让 金 切 实 提 高 工 业 园 区 土 地 集 约 利 用 效 益 当 前 我 市 正 处 于 工 业 化 初 期 即 将 向 中 期 过 渡 和 城 市 化 加 速 发 展 阶 段, 土 地 资 源 需 求 很 大, 用 地 指 标 少 城 市 存 量 土 地 粗 放 低 效 利 用 问 题 较 为 突 出 特 别 是 工 业 项 目 用 地 面 积 往 往 很 大, 而 工 业 项 目 用 地 在 投 资 强 度 容 积 率 建 筑 系 数 等 方 面 控 制 力 很 弱, 远 远 达 不 到 促 进 工 业 项 目 用 地 集 约 节 约 使 用 的 预 期 效 益 十 八 大 报 告 中 提 出 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局 促 进 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 要 求, 如 何 改 变 土 地 利 用 方 式, 对 工 业 项 目 建 设 用 地 进 行 集 约 利 用, 是 我 们 目 前 面 临 的 一 个 重 大 课 题 本 文 通 过 对 近 年 来 我 市 工 业 园 区 土 地 利 用 情 况 进 行 调 研 分 析, 提 出 利 用 差 别 化 土 地 出 让 金 收 费 级 次 来 提 高 园 区 工 业 项 目 用 地 集 约 使 用 的 对 策 一 我 市 工 业 园 区 土 地 集 约 利 用 基 本 情 况 ( 一 ) 园 区 土 地 集 约 利 用 总 体 情 况 目 前 我 市 拥 有 工 业 园 区 ( 集 中 区 )15 个, 最 大 的 5 个 工 业 园 区 为 江 南 工 业 园 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 桂 平 长 安 工 业 园 和 平 南 临 江 产 业 园 ( 见 表 1) 以 贵 港 市 工 业 园 区 土 地 集 约 利 用 进 行 实 证 分 析 课 题 组 成 员 陈 新 汉 潘 绍 素 周 惠 强 黄 仁 军 何 欢 光 4 表 1:2013 年 五 大 工 业 园 区 土 地 利 用 及 企 业 上 缴 税 利 情 况 园 区 名 称 平 南 临 江 产 业 园 桂 平 长 安 工 业 园 已 落 实 土 地 面 积 已 供 企 业 用 地 面 积 江 南 工 业 园 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 合 计 入 园 企 业 实 际 已 使 用 面 积 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园 单 位 : 亩 个 万 元 万 元 / 亩 入 园 企 业 征 地 成 本 入 园 企 业 供 地 价 格 入 园 企 业 数 上 缴 税 金 实 现 利 润 总 额 从 表 1 中 可 以 看 出, 截 止 2013 年 底, 五 大 园 区 已 供 企 业 用 地 面 积 亩, 入 园 企 业 实 际 已 使 用 面 积 亩, 土 地 使 用 率 为 64%, 其 中 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 土 地 使 用 率 为 100% 江 南 工 业 园 区 土 地 使 用 率 为 28.2% 园 区 征 地 成 本 最 高 的 是 江 南 工 业 园, 征 地 成 本 价 为 18 万 元 / 亩, 最 低 的 是 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园, 征 地 成 本 价 为 6 万 元 / 亩 供 地 价 格 最 高 的 是 江 南 工 业 园 区 和 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园, 供 地 价 格 为 18 万 元 / 亩, 供 地 价 格 最 低 的 是 桂 平 长 安 工 业 园, 供 地 价 格 仅 为 8.5 万 元 / 亩 上 述 五 大 工 业 园 区 的 土 地 出 让 基 本 上 都 是 按 照 征 地 成 据 园 区 发 展 规 划 及 产 业 布 局 实 施 方 案, 园 区 以 皮 本 价 格 供 地, 即 按 零 收 益 供 地, 各 入 园 企 业 的 革 羽 绒 轻 纺 制 品 为 主 导 产 业, 配 套 发 展 物 流 征 地 成 本 供 地 价 格 差 别 不 大 业, 核 心 区 为 皮 革 环 保 工 业 城, 以 皮 革 为 主 导 产 ( 二 ) 支 持 园 区 土 地 集 约 利 用 优 惠 政 策 执 行 情 业 但 历 经 8 年 的 建 设 和 发 展, 园 区 的 整 体 产 出 效 益 况 目 前 我 市 支 持 园 区 土 地 集 约 利 用 的 优 惠 政 策 主 远 远 达 不 到 预 期, 目 前 主 要 行 业 是 化 工 建 材 木 要 依 据 是 关 于 印 发 广 西 壮 族 自 治 区 产 业 园 区 节 约 业,2013 年 产 值 最 大 的 三 个 企 业 为 史 丹 利 化 肥 贵 港 集 约 用 地 管 理 办 法 的 通 知 ( 贵 政 办 [2011]289 号 ) 有 限 公 司 万 千 饲 料 有 限 责 任 公 司 贵 港 强 力 钢 业 和 关 于 进 一 步 加 快 工 业 园 区 发 展 的 决 定 ( 贵 政 有 限 责 任 公 司 从 园 区 产 业 结 构 上 看, 表 现 为 资 本 发 [2012]6 号 ) 两 份 文 件 为 了 不 断 加 强 和 规 范 工 业 密 集 型 产 业 劳 动 密 集 型 产 业 资 源 密 集 型 产 业 偏 园 区 用 地 管 理, 提 高 园 区 土 地 集 约 利 用 水 平, 还 相 多, 技 术 密 集 型 产 业 特 别 是 高 新 技 术 产 业 匮 乏, 技 应 配 套 出 台 了 贵 港 市 五 大 工 业 园 区 主 导 产 业 布 局 术 创 新 不 够 园 区 内 特 别 是 324 国 道 以 北 较 早 建 成 的 规 划 ( ) 贵 港 市 本 级 工 业 园 区 项 目 低 效 工 矿 企 业 较 多, 主 要 有 砖 瓦 厂 隔 热 防 水 粉 沫 入 园 管 理 暂 行 办 法 贵 港 市 工 业 园 区 考 核 试 行 厂 钢 管 厂 木 材 加 工 厂 等 这 类 工 矿 企 业 经 营 生 办 法, 同 时 修 订 完 善 贵 港 市 江 南 工 业 园 区 总 体 产 的 部 分 产 品 受 国 家 宏 观 经 济 政 策 调 整 影 响 较 大, 规 划 ( ) 贵 港 市 江 南 工 业 园 区 控 制 有 些 产 品 则 已 不 适 应 社 会 发 展 的 需 要, 而 企 业 在 高 性 详 细 规 划 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 新 技 术 引 进 和 结 构 性 转 型 上 力 度 不 大, 成 效 不 明 园 区 总 体 规 划 ( ) 等 园 区 的 总 体 规 划 和 显 从 园 区 发 展 形 态 上 看, 园 区 发 展 以 粗 放 型 为 控 制 性 详 细 规 划, 对 园 区 的 功 能 发 展 目 标 规 主, 集 约 化 程 度 不 深, 已 征 用 的 土 地 存 在 使 用 效 率 模 等 作 出 了 明 确 定 位 从 近 年 来 政 策 执 行 情 况 看, 偏 低, 园 区 发 展 受 到 限 制 由 于 园 区 内 已 建 成 的 大 园 区 正 在 加 快 发 展 步 伐, 园 区 经 济 对 经 济 的 拉 动 作 部 分 工 业 企 业 建 成 投 产 时 间 较 早, 当 时 国 家 建 设 用 用 日 益 凸 显 ( 见 表 2) 地 控 制 指 标 尚 未 出 台, 部 分 工 业 企 业 缺 乏 建 设 用 地 表 2: 年 工 业 园 区 主 要 经 济 指 标 情 况 指 标 控 制, 加 上 受 当 时 物 价 水 平 影 响, 土 地 以 及 建 单 位 : 亿 元 设 成 本 不 高, 园 区 内 部 分 企 业 在 园 区 成 立 前 已 经 取 年 度 工 业 总 产 值 工 业 增 加 值 工 业 税 金 得 土 地 使 用 权, 当 时 的 固 定 资 产 投 资 强 度 建 筑 容 积 率 建 筑 系 数 绿 地 率 行 政 办 公 及 生 活 服 务 设 施 用 地 面 积 等 指 标 没 有 明 确 规 定, 造 成 了 部 分 企 业 未 能 达 到 节 约 集 约 用 地 ( 三 ) 园 区 土 地 出 让 金 收 取 情 况 从 目 前 我 市 工 ( 二 ) 土 地 收 购 储 备 力 度 不 大, 政 府 存 量 土 地 业 园 区 土 地 供 地 情 况 看, 尚 未 采 用 土 地 出 让 金 收 费 级 不 多 总 体 而 言, 五 大 园 区 项 目 用 地 指 标 都 处 于 紧 次 差 别 化 收 取 土 地 出 让 金 的 办 法 也 就 是 说, 所 有 进 缺 状 态, 上 级 批 复 落 实 的 指 标 数 远 远 跟 不 上 招 商 引 入 园 区 的 项 目, 执 行 的 优 惠 政 策 都 一 样, 都 是 按 照 贵 资 企 业 进 驻 所 需 形 象 进 度 由 于 土 地 指 标 少, 一 方 政 办 [2011]289 号 和 贵 政 发 [2012]6 号 两 份 文 件 规 定, 将 面 已 征 用 土 地 闲 置 和 企 业 法 落 户 的 矛 盾 突 出, 另 提 留 及 收 益 全 额 返 还 给 各 工 业 园 区, 没 有 根 据 入 园 项 一 方 面 已 出 让 的 土 地 出 现 闲 置 等 利 用 率 不 高 的 问 目 各 自 不 同 的 投 资 强 度 容 积 率 建 筑 系 数 等 指 标 来 题, 如 已 引 资 项 目 没 有 及 时 开 工 建 设, 部 分 企 业 投 差 别 化 收 取 土 地 出 让 金 由 于 入 园 优 质 企 业 与 普 通 企 资 强 度 不 足, 建 设 工 期 延 长, 甚 至 出 现 圈 地 现 象 业 实 际 供 地 价 格 差 别 不 大 或 没 有 差 别, 入 园 优 质 企 业 随 着 园 区 入 园 项 目 的 增 多, 土 地 需 求 量 也 进 一 步 加 与 普 通 企 业 在 优 惠 政 策 待 遇 上 同 等, 其 结 果 是 政 策 引 大, 土 地 供 需 矛 盾 更 加 突 出, 同 时 由 于 被 征 地 农 民 导 和 激 励 效 应 不 够 明 显 要 求 对 土 地 补 偿 标 准 大 幅 提 高, 征 地 成 本 加 重, 征 二 我 市 工 业 园 区 土 地 集 约 利 用 过 程 中 存 在 的 地 难 度 加 大 西 江 产 业 园 是 市 政 府 与 广 西 农 垦 局 合 主 要 问 题 及 原 因 分 析 作 开 发 建 设 的 产 业 园 区, 自 2007 年 10 月 启 动 至 今, ( 一 ) 入 园 低 效 工 矿 企 业 多 而 高 效 技 术 企 业 仅 完 成 土 地 收 储 面 积 950 亩, 收 储 计 划 法 完 成 的 主 少, 园 区 项 目 建 设 用 地 粗 放 低 效 江 南 工 业 园 于 要 原 因 是 农 户 及 农 场 职 工 对 征 地 补 偿 标 准 安 置 工 2006 年 正 式 批 准 设 立, 作 为 自 治 区 级 工 业 园 区, 根 作 等 不 满 意 造 成 的 5

5 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) ( 三 ) 对 不 同 企 业 没 有 实 行 不 同 等 级 收 费 政 的 产 出 结 合 我 市 工 业 园 区 的 实 际 现 状, 要 提 高 集 策, 造 成 入 园 优 质 企 业 过 少 根 据 广 西 工 业 用 地 约 使 用 土 地, 必 须 从 以 下 几 方 面 入 手 最 低 出 让 价 标 准 ( 桂 国 土 资 发 [2007]14 号 ) 规 定, 我 市 土 地 等 别 为 九 等, 标 准 为 13.6 元 / 亩 一 直 以 来, 我 市 对 入 园 企 业 用 地 供 地 都 是 统 一 按 征 地 成 本 6 ( 一 ) 加 强 园 区 土 地 利 用 规 划 管 控 根 据 我 市 市 总 体 规 划 和 园 区 控 制 性 详 细 规 划, 按 照 相 关 行 业 准 入 门 槛, 引 导 低 效 企 业 进 行 整 体 搬 迁 或 产 业 结 构 实 行 供 地 的 ( 见 表 3) 转 型 强 化 工 业 用 地 控 制 指 标 的 引 导 和 调 控 作 用, 园 区 名 称 江 南 工 业 园 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 产 业 园 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 桂 平 长 安 工 业 园 平 南 临 江 产 业 园 表 3:2013 年 工 业 园 区 企 业 供 地 价 格 情 况 入 园 企 业 其 中 : 优 质 企 业 从 表 3 中 可 以 看 出, 五 大 工 业 园 区 入 园 企 业 积 极 引 进 占 地 少 投 入 产 出 高 的 高 新 技 术 企 业, 努 力 控 制 占 地 多 效 益 不 高 的 露 天 加 工 型 或 淘 汰 转 移 型 企 业 支 持 标 准 厂 房 建 设, 通 过 建 设 使 用 科 学 性 协 调 性 适 用 性 相 统 一 的 标 准 厂 房, 为 中 小 工 业 企 业 集 聚 发 展 和 外 来 工 业 投 资 项 目 提 供 生 产 经 营 场 所 的 发 展 平 台, 集 约 优 用 土 地, 优 化 工 业 生 产 布 局, 促 进 产 业 集 聚 发 展 ( 二 ) 加 大 盘 活 存 量 土 地 和 收 购 储 备 力 度 加 大 政 府 引 导 力 度, 发 挥 市 场 配 置 作 用, 通 过 多 种 形 式, 把 闲 置 和 低 效 利 用 土 地 向 优 质 项 目 转 移 配 置 加 大 盘 活 存 量 土 地 和 收 购 储 备 力 度, 对 空 闲 土 地 和 377 个, 其 中 优 质 企 业 69 个, 占 入 园 企 业 总 数 的 濒 临 倒 闭 的 企 业 用 地, 鼓 励 合 作 开 发 建 设 或 转 让, 18.3% 五 大 工 业 园 区 入 园 企 业 用 地 价 格 为 万 元 土 地 管 理 部 门 也 可 以 进 行 收 储 ; 对 超 过 时 限 仍 未 动 / 亩 工 业 用 地 供 地 价 格 最 高 的 是 江 南 工 业 园 和 贵 港 工 的 项 目 用 地, 符 合 收 回 条 件 的, 应 予 以 收 回, 纳 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 产 业 园, 企 业 供 地 平 均 价 格 为 18 万 元 / 亩, 略 高 于 广 西 标 准 ; 最 低 的 是 桂 平 长 安 工 业 园, 企 业 供 地 平 均 价 格 为 8.5 万 元 / 亩, 桂 平 长 安 工 业 园 和 平 南 临 江 产 业 园 企 业 供 地 平 均 价 格 均 低 于 广 西 标 准, 而 且 桂 平 长 安 工 业 园 企 业 供 地 平 均 价 格 仅 为 广 西 标 准 的 60% 左 右, 这 意 味 着 土 地 收 益 为 负 数 三 区 的 工 业 用 地 均 价 相 对 要 高 一 些, 为 万 入 储 备, 进 行 二 次 出 让 对 尚 不 构 成 收 回 条 件 的 闲 置 土 地, 通 过 协 商 合 理 补 偿 等 手 段, 鼓 励 进 行 项 目 调 整 或 调 剂 给 急 需 用 地 者 对 项 目 不 落 实 的 建 设 用 地, 鼓 励 依 法 以 市 场 方 式 调 整 安 排 其 他 项 目, 盘 活 存 量 土 地 对 园 区 土 地 价 格 的 评 估 需 经 过 评 估 机 构 和 财 政 部 门 共 同 监 管, 确 保 企 业 建 设 符 合 自 治 区 和 市 有 关 园 区 规 划 用 地 的 相 关 规 定 鼓 励 合 理 开 发 元 / 亩 通 过 对 比 发 现, 目 前 我 市 各 工 业 园 区 项 目 供 利 用 地 下 空 间, 深 化 土 地 节 约 和 集 约 利 用 地 价 格 偏 高 偏 低 现 象 并 存, 但 总 体 收 益 是 很 低 的 园 区 工 业 企 业 用 地 价 格 与 入 园 企 业 具 有 较 强 的 关 联 性, 入 园 企 业 中 优 质 企 业 平 均 供 地 价 格 为 14.9 万 元 ( 三 ) 采 用 出 让 金 收 费 级 次 差 别 化 收 取 土 地 出 让 金 政 策 通 过 对 固 定 资 产 投 资 强 度 建 筑 容 积 率 建 筑 系 数 绿 地 率 等 不 同 指 标 考 核, 给 予 不 同 / 亩, 略 高 于 广 西 标 准, 其 他 企 业 在 万 元 / 亩 之 的 土 地 出 让 金 收 费 级 次 的 办 法 ( 即 对 质 优 次 优 间 不 等 其 中, 入 园 优 质 企 业 最 多 的 是 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园, 有 20 个, 占 入 园 企 业 比 例 为 52.63%, 其 企 业 用 地 价 格 高 于 广 西 标 准 ; 入 园 优 质 企 业 最 少 的 是 平 南 临 江 产 业 园, 有 7 个, 占 入 园 企 业 比 例 为 普 通 企 业 用 地 供 地 价 格 给 予 不 同 优 惠 ), 提 高 工 业 企 业 土 地 利 用 强 度 和 投 入 产 出 效 益 一 是 依 据 入 园 企 业 的 综 合 条 件 在 供 地 上 给 予 优 惠, 通 过 收 取 不 同 级 次 的 土 地 出 让 金 来 扶 持 优 质 企 业 对 入 园 企 业 的 10.6%, 其 企 业 用 地 价 格 低 于 广 西 标 准 投 资 强 度 缴 税 率 建 筑 系 数 等 达 到 广 西 壮 族 自 三 优 化 我 市 工 业 园 区 集 约 用 地 的 路 径 选 择 土 地 集 约 利 用 就 是 通 过 土 地 优 化 配 置 分 区 管 治 及 对 建 设 用 地 合 理 增 加 资 本 投 入, 提 高 土 地 利 用 效 率 和 效 益, 实 现 社 会 经 济 环 境 可 持 续 发 展 的 协 调 用 地 方 式 换 言 之, 土 地 集 约 利 用 实 质 上 是 土 地 投 入 产 出 的 关 系, 即 以 在 土 地 上 最 少 的 投 入 获 得 最 高 单 位 : 个 万 元 / 亩 企 业 供 地 平 均 价 格 优 质 企 业 用 地 价 格 治 区 建 设 用 地 控 制 指 标 ( 桂 国 土 资 发 号 ) 有 关 规 定 要 求 的 均 给 予 扶 持 : 入 园 企 业 内 部 行 政 办 公 及 生 活 服 务 设 施 用 地 面 积 占 项 目 总 用 地 面 积 比 例 和 建 筑 面 积 占 项 目 总 建 筑 面 积 比 例 均 不 超 过 5% 的, 给 予 实 际 收 到 投 资 额 的 1% 一 次 性 奖 励, 奖 励 经 费 不 能 用 于 个 人 开 支, 只 能 用 于 发 展 生 产 ; 入 园 企 业 投 产 后, 每 亩 土 地 年 产 值 超 过 200 万 元 或 投 资 强 度 超 过 200 万 元 / 亩 的, 按 超 投 资 比 例 数 相 应 扶 持 生 产 发 展 资 金 ; 列 入 500 强 的 入 园 企 业, 按 土 地 成 本 价 50% 扶 持, 低 于 成 本 价 50% 的, 从 园 区 税 收 地 方 得 益 效 三 大 块 ( 见 表 4) 部 分 列 支 ; 列 入 国 家 星 火 计 划 高 新 科 技 计 划 的 入 园 企 业, 按 土 地 成 本 价 的 30% 扶 持 二 是 按 入 园 企 业 税 收 贡 献 率 来 实 施 供 地 减 免 相 关 收 费, 补 充 实 际 成 本 与 供 地 成 本 之 间 的 差 额, 实 行 行 政 收 费 全 免, 事 业 收 费 减 半, 中 介 服 务 收 费 由 企 业 与 中 介 公 司 协 商 的 优 惠 政 策 对 税 收 贡 献 率 大 的 入 园 优 质 企 业 给 予 供 地 价 成 本 补 助, 补 助 标 准 按 供 地 合 同 取 得 地 块 后, 在 合 同 期 限 内 开 工 投 产 的, 其 税 收 贡 献 率 超 过 5 万 元 / 亩 的, 超 过 部 分 的 地 方 所 得 税 用 于 扶 持 企 业, 扶 持 三 年, 三 年 后 再 减 半 征 收 二 年 ( 四 ) 对 入 园 优 质 企 业 实 行 规 费 减 免 政 策 按 照 关 于 进 一 步 推 进 工 业 园 区 又 好 又 快 发 展 的 若 干 意 见 的 通 知 ( 桂 政 办 发 号 ) 关 于 进 一 步 加 强 工 业 园 区 建 设 的 意 见 ( 桂 政 发 号 ) 关 于 进 一 步 加 强 承 接 产 业 转 移 工 作 的 意 见 ( 桂 政 发 号 ) 等 有 关 规 定, 在 园 区 范 围 内, 对 入 园 优 质 企 业 实 行 规 费 减 免 政 策, 属 免 收 的 全 部 免 收, 属 减 半 收 取 的 减 半 收 取, 属 分 上 下 限 收 取 的 按 下 限 收 取, 并 给 予 入 园 优 质 企 业 一 定 的 奖 励 ( 五 ) 加 强 对 入 园 企 业 的 管 理 一 是 建 立 园 区 项 目 用 地 退 出 机 制 园 区 管 委 会 与 入 园 企 业 签 订 入 园 协 议 书 时 应 明 确, 若 业 主 在 获 得 土 地 后 对 土 地 使 用 权 进 行 转 让 的, 土 地 转 让 须 经 园 区 管 委 会 批 准, 并 将 历 年 扶 持 款 退 回 园 区, 且 园 区 管 委 会 拥 有 优 先 受 让 权, 其 他 受 让 方 必 须 满 足 园 区 对 新 进 项 目 准 入 的 相 关 要 求 同 时, 明 确 开 工 竣 工 和 投 产 时 间, 如 项 目 未 能 按 照 土 地 出 让 合 同 约 定 日 期 或 同 意 延 建 所 另 行 约 定 日 期 开 工 建 设 的, 取 消 该 项 目 资 格, 取 消 该 项 目 所 享 受 的 各 项 优 惠 政 策, 所 得 各 项 优 惠 资 金 全 部 退 回 园 区 二 是 建 立 跨 园 区 项 目 入 园 协 调 机 制 由 市 园 区 工 作 领 导 小 组 对 与 园 区 总 体 规 划 功 能 分 区 产 业 布 局 不 符 而 需 调 整 到 其 他 园 区 的 项 目 进 行 协 调, 按 谁 引 进, 谁 受 益 ; 谁 管 理, 谁 受 益 的 原 则, 待 该 项 目 达 产 后 第 一 年 产 生 的 税 收 一 次 性 按 50% 的 比 例 分 成 三 是 建 立 园 区 项 目 建 设 考 核 机 制 将 工 业 园 区 集 约 型 指 标 列 入 市 政 府 绩 效 管 理 考 核 体 系, 指 标 设 置 应 包 括 园 区 规 划 园 区 土 地 储 备 投 资 强 度 税 收 效 应 公 租 房 建 设 基 础 设 施 7 建 设 标 准 厂 房 入 驻 率 亿 元 税 收 项 目 建 设 项 目 开 工 投 产 数 基 础 设 施 建 设 等 指 标, 土 地 集 约 利 用 指 标 包 括 土 地 利 用 状 况 用 地 效 益 土 地 管 理 绩 目 标 土 地 利 用 状 况 用 地 效 率 管 理 绩 效 指 标 土 地 供 应 率 表 4: 土 地 集 约 利 用 指 标 体 系 已 建 成 可 使 用 的 用 地 面 积 与 反 映 园 区 已 供 应 土 地 建 成 率 已 供 应 的 园 区 土 地 面 积 之 比, 土 地 面 积 的 建 成 单 位 为 % 情 况 工 业 用 地 率 工 业 用 地 综 合 容 积 率 工 业 用 地 投 资 强 度 工 业 用 地 产 出 强 度 工 业 用 地 创 税 强 度 闲 置 土 地 处 置 率 土 地 有 偿 使 用 实 现 率 土 地 招 拍 挂 实 现 率 指 标 表 述 已 供 应 园 区 土 地 面 积 与 规 划 土 地 面 积 之 比, 单 位 为 % 已 用 于 工 业 生 产 的 土 地 面 积 与 已 建 成 可 使 用 的 用 地 面 积 之 比, 单 位 为 % 已 用 于 工 业 仓 储 用 地 的 建 筑 面 积 与 工 业 仓 储 总 用 地 面 积 之 比 园 区 企 业 累 计 固 定 资 产 投 资 总 额 与 工 业 仓 储 用 地 面 积 之 比 园 区 企 业 总 收 入 与 工 业 仓 储 用 地 面 积 之 比 园 区 企 业 产 生 税 收 总 额 与 工 业 仓 储 用 地 面 积 之 比 截 至 某 时 点 累 计 已 处 置 闲 置 土 地 面 积 与 累 计 闲 置 土 地 面 积 之 比, 单 位 为 % 截 至 某 时 点 实 际 已 有 偿 使 用 的 土 地 面 积 与 园 区 应 有 偿 使 用 的 土 地 面 积 之 比, 单 位 为 % 截 至 某 时 点 实 际 通 过 招 拍 挂 方 式 出 让 的 土 地 面 积 与 园 区 应 通 过 招 拍 挂 方 式 出 让 的 土 地 面 积 之 比, 单 位 为 % 注 : 园 区 土 地 按 功 能 分 类 可 分 为 居 住 用 地 公 共 服 务 设 施 用 地 工 业 用 地 仓 储 用 地 道 路 广 场 用 地 市 政 公 用 设 施 用 地 绿 地 特 殊 用 地 等 同 时, 由 市 政 府 和 园 区 管 委 会 组 成 考 核 小 组, 负 责 对 入 园 供 地 项 目 落 实 入 园 条 件 情 况 进 行 监 督 检 查 供 地 项 目 竣 工 投 入 使 用 达 产 一 年 后, 产 出 强 度 税 收 效 应 投 资 强 度 建 筑 容 积 率 建 筑 系 数 等 任 何 一 项 指 标 未 达 标 的, 按 实 际 差 额 部 分 占 约 定 标 准 的 比 例, 要 求 受 让 人 支 付 相 当 于 同 比 例 土 地 使 用 权 出 让 价 款 的 违 约 金, 固 定 资 产 投 资 额 以 项 目 竣 工 决 算 审 计 报 告 提 供 的 数 据 为 准 上 述 多 项 指 标 违 约 的, 取 消 该 项 目 所 享 受 的 各 项 优 惠 政 策, 所 得 各 项 优 惠 资 金 全 部 退 回 园 区 指 标 说 明 反 映 园 区 土 地 供 应 情 况 反 映 可 使 用 土 地 中 工 业 用 地 比 重 反 映 园 区 工 业 仓 储 用 地 的 综 合 利 用 强 度 反 映 园 区 工 业 仓 储 用 地 的 投 资 强 度 反 映 园 区 工 业 仓 储 用 地 的 产 出 效 益 反 映 园 区 工 业 仓 储 用 地 的 创 税 强 度 反 映 园 区 闲 置 土 地 处 置 情 况 反 映 园 区 有 偿 供 地 的 实 现 情 况 反 映 园 区 土 地 市 场 供 应 市 场 化 的 实 现 情 况

6 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 财 政 扶 持 贵 港 市 工 业 园 区 发 展 调 研 报 告 市 局 经 建 科 谭 伟 英 杨 智 勇 甘 国 宁 为 了 加 快 我 市 工 业 园 区 发 展, 市 财 政 局 通 过 实 入 园 项 目 实 行 六 集 中, 即 集 中 供 热 集 中 供 地 查 看 调 查 问 卷 电 话 联 络 等 方 式 对 市 江 南 工 业 水 集 中 供 冷 集 中 治 污 集 中 固 废 利 用 集 中 物 园 区 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 贵 港 国 家 生 态 工 业 流 园 区 重 点 建 设 三 个 功 能 区, 分 别 为 能 源 功 能 ( 制 糖 ) 示 范 园 区 桂 平 市 长 安 工 业 集 中 区 平 南 区 制 糖 功 能 区 造 纸 功 能 区, 致 力 打 造 中 国 糖 县 工 业 园 区 进 行 了 调 研, 进 一 步 了 解 工 业 园 的 发 展 都 和 东 盟 纸 都 现 状 问 题, 并 对 下 一 步 财 政 扶 持 工 业 园 区 发 展 提 ( 四 ) 平 南 县 工 业 园 区 情 况 平 南 县 工 业 园 区 出 对 策 建 议 采 取 BT 等 形 式 加 大 对 园 区 基 础 设 施 建 设 资 金 的 投 一 各 工 业 园 区 建 设 基 本 情 况 入, 着 力 抓 好 园 区 的 水 电 路 污 水 处 理 通 讯 ( 一 ) 贵 港 ( 台 湾 ) 产 业 园 基 本 情 况 贵 港 配 套 等 基 础 设 施 建 设, 园 区 三 纵 两 横 的 路 网 基 ( 台 湾 ) 产 业 园 是 自 治 区 A 类 产 业 园 区, 列 为 全 区 本 形 成 27 个 重 点 推 进 园 区 之 一, 园 区 现 有 企 业 总 数 36 家, ( 五 ) 江 南 工 业 园 区 情 况 江 南 工 业 园 区 规 划 合 同 总 投 资 亿 元, 已 建 成 投 产 企 业 19 家, 完 成 总 面 积 平 方 公 里, 是 自 治 区 27 个 重 点 工 业 园 区 投 资 亿 元 之 一, 园 区 设 施 配 套 齐 全, 路 网 框 架 基 本 完 成, 日 ( 二 ) 桂 平 市 长 安 工 业 集 中 区 基 本 情 况 桂 平 处 理 10 万 吨 的 污 水 处 理 厂 在 建 之 中 现 已 开 发 面 积 市 长 安 工 业 集 中 区 包 括 长 安 龙 门 木 乐 西 江 船 约 4 平 方 公 里, 进 驻 企 业 81 家 2013 年 园 区 工 业 总 产 舶 修 造 基 地 四 个 产 业 功 能 区, 规 划 面 积 39 平 方 公 值 50.5 亿 元, 工 业 增 加 值 完 成 13 亿 元, 税 收 完 成 里 2013 年 园 区 工 业 总 产 值 为 亿 元, 工 业 增 加 1.23 亿 元, 分 别 完 成 全 年 预 期 目 标 的 101% 100% 和 值 为 31.5 亿 元, 税 收 1.65 万 元, 工 业 项 目 投 资 完 成 103% 8.54 亿 元, 基 础 设 施 投 资 1.48 亿 元, 同 比 增 长 分 别 二 园 区 发 展 存 在 问 题 为 22.3% 21.86% 10.7% 20.3% 7.24% ( 一 ) 园 区 管 理 体 制 不 够 完 善 园 区 责 权 事 ( 三 ) 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园 区 基 权 和 财 权 不 够 协 调 我 市 各 大 工 业 园 区 管 辖 的 面 积 本 情 况 贵 港 国 家 生 态 工 业 ( 制 糖 ) 示 范 园 区 是 全 都 很 大, 融 资 资 金 量 也 大, 企 业 纳 税 大 户 众 多, 每 国 第 一 个 批 准 设 立 的 循 环 经 济 试 点 园 区, 园 区 计 划 年 缴 纳 税 收 占 所 处 管 辖 县 市 区 的 税 收 份 额 很 大, 部 在 华 电 周 边 规 划 3800 亩 用 地 建 设 粤 桂 ( 贵 港 ) 循 环 分 园 区 的 级 别 与 被 管 辖 区 政 府 一 样, 却 没 有 同 级 别 经 济 产 业 园, 利 用 电 厂 余 热 和 统 一 环 保 治 理 优 势, 政 府 的 各 种 审 批 权 力, 这 样 的 管 理 体 制 难 以 适 应 工 8 作 需 要 以 江 南 工 业 园 区 为 例, 园 区 路 网 污 水 处 理 绿 化 等 基 础 配 套 设 施 的 建 设 维 护, 园 区 环 卫 招 商 等 工 作 应 是 园 区 委 员 会 的 工 作 职 责, 但 园 存 在 用 电 困 难 问 题 区 在 用 人 用 地 等 方 面 均 受 区 人 事 编 制 用 地 指 标 以 及 财 政 财 力 的 限 制, 不 利 于 园 区 人 员 稳 定 和 长 期 发 展 9 没 有 建 成 投 产, 影 响 了 园 区 企 业 发 展 二 是 园 区 企 业 用 电 难 目 前 桂 平 市 长 安 工 业 园 和 龙 门 工 业 园 均 ( 四 ) 各 项 收 费 过 多, 企 业 负 担 过 重 虽 然 很 多 行 政 性 收 费 依 据 国 家 相 关 政 策 进 行 了 减 免 和 优 惠, 但 实 际 上 企 业 仍 需 承 担 各 种 名 目 的 费 用, 如 土 ( 二 ) 园 区 发 展 资 金 严 重 不 足 一 是 园 区 融 资 地 测 绘 费 地 形 图 绘 制 费 房 产 转 让 手 续 费 房 屋 难, 还 本 付 息 压 力 重 随 着 银 行 对 房 地 产 业 的 大 量 放 贷, 银 行 资 金 相 对 紧 张, 对 中 小 企 业 的 放 贷 和 政 府 抵 押 担 保 的 贷 款 限 制 得 十 分 严 格, 即 使 有 担 保 的 各 种 税 费 为 例 : 抵 押 的 贷 款, 要 得 到 贷 款 资 金 也 比 以 前 困 难 另 外, 我 市 工 业 园 区 普 遍 采 取 融 资 征 地 储 备 出 让 还 本 付 息 的 方 式 进 行 土 地 经 营, 许 多 工 业 园 区 确 实 已 融 资 贷 款 进 行 大 量 征 地 和 土 地 储 备, 但 由 于 土 地 使 用 指 标 等 原 因, 不 能 将 地 顺 利 出 让, 还 本 付 息 压 力 巨 大 即 使 园 区 将 土 地 交 给 企 业 使 用 后, 由 于 各 种 原 因 未 能 办 理 土 地 使 用 证, 企 业 的 土 地 厂 房 不 能 抵 押, 导 致 企 业 抵 押 贷 款 不 成 功, 银 行 不 愿 意 放 贷, 不 能 缓 解 企 业 周 转 资 金 的 困 难 二 是 园 区 缺 乏 自 主 发 展 资 金 目 前 我 市 工 业 园 区 没 有 一 项 属 于 园 区 用 于 自 主 发 展 的 收 入 或 收 费 项 目, 资 金 来 源 主 要 是 当 地 政 府 的 预 算 安 排, 严 重 地 束 缚 了 园 区 自 主 发 展 能 力, 在 园 区 路 网 建 设 供 水 供 电 设 施 绿 化 日 常 管 理 公 租 廉 租 房 建 设 标 准 厂 房 建 设 等 方 面 十 分 被 动 另 外, 园 区 在 土 地 征 地 和 拆 迁 融 资 招 商 土 地 出 让 等 工 作 上 都 是 主 导 者 和 参 与 者, 但 与 之 相 关 的 收 益 与 园 区 关, 从 长 远 来 看, 不 利 于 园 区 发 展 三 是 财 政 扶 持 园 区 力 度 不 够 现 阶 段 我 市 各 大 工 业 园 区 分 属 于 各 县 市 区 管 理, 而 县 市 区 财 力 薄 弱, 财 政 支 持 力 度 不 够, 每 年 财 政 补 助 支 持 园 区 建 设 的 资 金 较 少, 而 市 财 政 由 于 管 辖 权 限 下 放 的 原 因, 几 乎 没 有 了 对 工 业 园 区 的 补 助, 园 区 发 展 后 继 乏 力 ( 三 ) 园 区 基 础 设 施 建 设 不 够 完 备 一 是 园 区 用 水 及 排 污 困 难 我 市 除 台 湾 产 业 园 平 南 工 业 园 自 建 有 水 厂 外, 其 余 的 生 态 产 业 园 及 桂 平 长 安 工 业 园 存 在 用 水 难 问 题 同 时, 由 于 污 水 处 理 厂 建 设 及 检 测 费 工 程 检 测 费 房 产 测 绘 费 环 评 费 设 计 费 审 图 费 等, 名 目 繁 多 以 江 南 工 业 园 某 企 业 交 费 用 项 目 设 计 费 监 理 费 审 图 1,085, 地 形 图 测 绘 费 变 更 权 属 调 查 费 非 权 属 变 更 手 续 费 住 房 转 让 手 续 费 房 屋 登 记 工 程 质 量 监 督 房 屋 检 测 交 易 服 务 费 档 案 服 务 费 规 划 服 务 费 土 地 抵 押 交 易 服 务 费 工 程 检 测 费 房 产 测 绘 费 白 蚁 防 治 费 服 务 性 收 费 合 计 工 商 变 更 增 资 工 商 年 检 登 记 工 程 散 装 水 泥 专 项 基 金 建 筑 工 程 劳 保 基 金 营 业 税 城 维 税 教 附 地 教 附 印 花 税 房 产 税 土 地 契 税 土 地 使 用 税 法 定 税 收 及 行 政 性 收 费 4,845, 可 见, 这 些 服 务 性 收 费 占 据 了 园 区 企 业 相 当 部 分 成 本, 部 分 单 位 的 收 费 还 没 有 列 入 本 表 中, 如 气 污 水 管 道 铺 设 的 工 期 长, 部 分 园 区 的 污 水 处 理 厂 还 象 检 测 费 地 震 检 测 费 等 合 计 贵 港 市 ** 服 务 有 限 公 司 金 额 9, , , , , , , , , , , , , , , ,172, , , , ,083, ,280, , ,129, ,017, 单 位 名 称 贵 港 市 建 筑 设 计 院 贵 港 市 勘 察 测 绘 研 究 院 贵 港 市 国 土 资 源 局 贵 港 市 国 土 资 源 局 贵 港 市 国 土 资 源 局 贵 港 地 产 交 易 服 务 中 心 贵 港 市 房 屋 管 理 局 贵 港 市 建 筑 工 程 管 理 处 贵 港 市 建 设 工 程 质 量 检 测 中 心 贵 港 市 建 设 工 程 交 易 中 心 贵 港 城 市 规 划 建 设 技 术 服 务 中 心 贵 港 城 市 规 划 建 设 技 术 服 务 中 心 贵 港 市 土 地 交 易 中 心 贵 港 景 科 工 程 勘 测 有 限 公 司 贵 港 市 房 地 产 测 绘 队 贵 港 市 白 蚁 防 治 所 贵 港 市 工 商 行 政 管 理 局 贵 港 市 工 商 行 政 管 理 局 贵 港 市 散 装 水 泥 办 港 南 区 住 建 委 劳 保 基 金 管 理 站 贵 港 市 港 南 区 地 方 税 务 局 贵 港 市 港 南 区 地 方 税 务 局 港 南 区 财 政 局 贵 港 市 港 南 区 地 方 税 务 局

7 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 三 财 政 扶 持 园 区 的 对 策 建 议 资 金 方 面, 要 认 真 落 实 国 家 自 治 区 有 关 税 收 减 免 ( 一 ) 改 革 和 理 顺 我 市 现 行 工 业 园 区 管 理 体 和 增 值 税 转 型 政 策, 积 极 争 取 上 级 支 持, 积 极 对 接 制, 调 动 园 区 发 展 积 极 性 一 是 适 当 赋 权, 封 闭 运 中 央 自 治 区 产 业 发 展 政 策, 千 方 百 计 争 取 上 级 项 行 各 工 业 园 区 拥 有 广 阔 的 土 地 面 积, 众 多 的 纳 税 目 和 资 金 支 持 同 时, 园 区 项 目 上 缴 税 收 的 地 方 所 企 业, 就 业 人 数 巨 大, 各 种 基 础 设 施 也 相 对 健 全, 得 部 分 应 按 适 当 比 例 返 还, 园 区 的 土 地 出 让 收 益 部 如 果 要 充 分 发 挥 这 些 土 地 和 人 力 资 金 等 资 源 的 潜 分 返 还 给 园 区, 用 于 园 区 土 地 储 备 基 础 设 施 建 设 力, 在 我 市 财 政 扶 持 资 金 相 对 比 较 弱 的 情 况 下, 适 和 偿 还 贷 款, 以 增 强 园 区 的 吸 引 力 和 聚 集 力 要 进 当 的 赋 权, 让 园 区 独 立 自 主 地 发 展 是 一 条 较 好 的 路 一 步 走 市 场 化 运 作, 坚 持 以 园 养 园 的 原 则, 多 子 在 工 业 园 的 管 理 体 制 上 进 行 大 力 的 改 革, 适 当 渠 道 筹 措 建 设 资 金 二 是 着 力 疏 通 融 资 渠 道, 切 实 赋 予 工 业 园 区 县 市 区 级 政 府 的 权 力, 实 行 封 闭 式 运 解 决 融 资 担 保 难 问 题 针 对 园 区 中 小 企 业 贷 款 难 问 行 管 理 模 式, 在 园 区 的 范 围 内, 行 使 经 济 和 社 会 综 题, 可 以 通 过 与 金 融 集 团 合 作, 为 中 小 企 业 融 资 提 合 管 理 的 权 限, 把 发 改 国 土 住 建 房 产 环 供 贷 款 担 保 由 融 资 担 保 公 司 向 银 行 担 保, 中 小 企 保 财 政 税 收 等 部 门 行 使 的 职 权 赋 予 工 业 园 区 业 向 担 保 公 司 付 一 定 担 保 费 用, 解 决 企 业 的 资 金 瓶 具 体 可 以 由 当 地 政 府 的 职 能 部 门 派 驻 人 员 或 者 派 驻 颈, 提 高 企 业 市 场 竞 争 力 机 构 的 方 式 进 行, ( 三 ) 进 一 以 一 个 县 市 区 的 标 步 完 善 市 对 城 区 财 准 和 级 别 来 塑 造 和 政 管 理 体 制, 加 大 考 核 工 业 园 区, 让 对 园 区 扶 持 力 度 其 拥 有 适 当 的 人 为 鼓 励 城 区 做 大 做 事 财 政 和 管 理 权 强 园 区 经 济, 推 动 力 地 方 经 济 发 展, 一 二 是 理 顺 园 区 是 由 市 级 成 立 园 区 与 市 政 府 当 地 政 发 展 扶 持 专 项 资 府 的 关 系 根 据 适 金, 对 产 业 园 前 期 当 赋 权 封 闭 运 行 单 独 考 核 的 设 想, 在 管 理 体 制 基 础 设 施 建 设 给 予 专 项 扶 持 二 是 重 新 对 县 市 区 一 上, 园 区 可 以 独 立 于 县 市 区 政 府, 统 一 由 市 政 府 进 行 般 性 转 移 支 付 进 行 测 算, 为 鼓 励 和 支 持 园 区 发 展 工 管 辖, 将 我 市 五 大 工 业 园 区 与 各 县 市 区 一 道, 并 行 管 业 增 加 工 业 税 收, 工 业 增 值 税 地 方 所 得 部 分 全 额 留 理, 园 区 的 人 事 财 政 发 改 税 收 环 保 国 土 等 给 园 区, 不 将 该 部 分 收 入 计 入 城 区 标 准 收 入, 增 加 事 务 人 员 由 各 县 市 区 政 府 部 门 进 行 派 驻, 派 驻 机 构 在 对 园 区 一 般 性 转 移 支 付 补 助 三 是 重 新 修 订 现 行 市 园 区 的 范 围 内, 独 立 行 使 职 权, 不 受 县 市 区 政 府 部 门 本 级 与 三 区 财 政 收 入 划 分 范 围, 把 园 区 内 承 受 转 移 的 管 理, 给 予 园 区 充 分 的 用 人 用 财 用 地 等 权 力 土 地 房 屋 权 属 行 为 应 缴 纳 的 契 税 按 照 属 地 原 则 全 同 时, 由 市 政 府 组 成 一 个 专 门 负 责 和 管 理 工 业 园 区 的 部 划 归 作 为 城 区 收 入, 专 项 用 于 园 区 开 发 建 设 部 门 或 机 构, 加 强 市 政 府 对 园 区 的 管 理, 同 时 负 责 园 ( 四 ) 降 低 或 免 除 政 府 部 门 服 务 性 收 费 将 部 区 发 展 的 协 调 和 联 系 分 服 务 性 收 费 进 行 放 开, 由 社 会 服 务 机 构 进 行 提 ( 二 ) 多 方 筹 措 资 金, 解 决 园 区 资 金 问 题 一 供, 如 测 绘 设 计 审 图 等 等, 由 社 会 性 机 构 竞 争 是 多 渠 道 筹 措 资 金, 加 快 园 区 基 础 设 施 建 设 基 础 提 供 服 务, 以 降 低 企 业 的 服 务 性 项 目 成 本 设 施 是 否 完 善 是 产 业 园 区 能 否 引 进 项 目 留 住 项 目 加 快 发 展 的 关 键 因 素 在 争 取 上 级 财 政 项 目 10 优 化 财 政 收 支 结 构 促 进 经 济 可 持 续 发 展 桂 平 市 财 政 局 陈 露 韦 强 张 海 洁 地 方 经 济 可 持 续 发 展 离 不 开 财 政 的 大 力 支 持, 80.4% 不 断 优 化 财 政 收 支 结 构, 对 地 方 经 济 发 展 起 着 极 为 财 政 总 收 支 平 衡 情 况 : 2013 年 财 政 总 收 入 重 要 的 促 进 作 用 针 对 桂 平 市 经 济 相 对 萧 条 的 现 万 元, 其 中 公 共 财 政 预 算 收 入 万 元 ; 上 状, 要 充 分 发 挥 桂 平 市 工 业 基 础 较 好 科 技 水 平 较 级 补 助 收 入 万 元 ; 债 券 转 贷 收 入 3300 万 元 ; 上 强 人 力 资 源 相 对 丰 富 且 成 本 较 低 交 通 便 捷 等 优 年 结 余 收 入 万 元 财 政 总 支 出 万 元, 其 势, 着 手 优 化 财 政 收 支 结 构, 最 大 限 度 提 高 有 限 财 中 公 共 财 政 预 算 支 出 万 元, 上 解 上 级 支 出 政 资 金 使 用 效 益, 做 大 做 强 桂 平 市 的 经 济 蛋 1762 万 元 ; 调 出 资 金 527 万 元 财 政 收 支 相 抵, 年 终 糕, 是 促 进 桂 平 市 经 济 快 速 发 展 的 最 好 途 径 滚 存 结 余 万 元, 扣 除 结 转 下 年 继 续 使 用 的 专 款 一 2013 年 桂 平 市 财 政 收 支 状 况 万 元, 全 市 财 政 收 大 于 支 8964 万 元, 实 现 财 政 ( 一 ) 财 政 收 支 基 本 情 况 收 支 平 衡, 略 有 结 余 此 外, 基 金 预 算 收 入 万 2013 年 桂 平 市 财 政 收 入 完 成 万 元, 完 成 元, 基 金 预 算 支 出 万 元, 滚 存 结 余 万 元 年 度 预 算 ( 调 整 预 算, 下 同 ) 的 100%, 比 上 年 增 收 ( 二 )2013 年 财 政 收 支 执 行 增 减 原 因 及 决 算 情 6928 万 元, 增 长 7.2% 其 中 公 共 财 政 预 算 收 入 况 万 元, 完 成 年 度 预 算 的 100.1%, 同 比 增 收 年 桂 平 市 组 织 财 政 收 入 完 成 万 7361 万 元, 增 长 13.6%; 上 划 中 央 税 收 收 入 万 元, 比 上 年 增 收 6928 万 元, 增 长 7.2% 增 收 因 素 及 元, 完 成 年 度 预 算 的 98.4%, 同 比 减 少 1785 万 元, 下 项 目 分 析 : 一 是 营 业 税 入 库 万 元, 同 比 增 收 降 5.9%; 上 划 自 治 区 收 入 万 元, 完 成 年 度 预 3173 万 元, 增 长 15.4%, 主 要 原 因 是 房 地 产 业 成 为 税 算 的 103.6%, 同 比 增 加 1353 万 元, 增 长 11.4% 在 公 收 收 入 增 长 主 要 动 力 其 中 销 售 不 动 产 营 业 税 土 共 财 政 预 算 收 入 中, 税 收 收 入 完 成 万 元, 同 比 地 增 值 税 和 企 业 所 得 税 入 库 分 别 9188 万 元 3511 万 增 收 5053 万 元, 增 长 13.2%; 非 税 收 入 完 成 万 元 和 2232 万 元, 分 别 比 上 年 增 收 2159 万 元 1570 万 元 元, 同 比 增 收 2145 万 元, 增 长 14.6%, 占 公 共 财 政 预 和 1331 万 元 二 是 个 人 所 得 税 入 库 4433 万 元, 同 比 算 收 入 的 比 重 为 27.4% 此 外, 基 金 预 算 收 入 增 收 725 万 元, 增 长 19.6% 主 要 原 因 是 税 务 部 门 加 万 元, 完 成 预 算 的 212.5%, 比 上 年 增 收 强 对 个 体 工 商 管 理 和 企 事 业 单 位 的 代 收 代 缴 工 作 万 元, 增 长 45.6% 基 金 预 算 支 出 万 元, 三 是 企 业 所 得 税 入 库 9988 万 元, 同 比 增 收 413 万 元, 完 成 年 度 预 算 80.3%, 比 上 年 增 支 万 元, 增 长 增 长 4.3% 主 要 原 因 是 企 业 所 得 税 累 算 清 缴 工 作 的 11

8 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 源 建 设 ( 责 任 编 辑 潘 绍 素 ) 开 展 以 及 企 业 自 查 补 报 入 库 增 加 而 增 收 最 终 完 成, 地 方 国 有 企 业 及 国 有 控 股 企 业 仍 然 担 负 年 公 共 财 政 预 算 支 出 完 成 万 元, 着 发 展 地 方 经 济 提 供 财 政 收 入 的 重 任, 使 财 政 很 比 上 年 支 出 增 加 万 元, 增 加 支 出 的 主 要 原 因 : 难 从 一 般 竞 争 性 领 域 完 全 退 出 来 桂 平 市 作 为 国 有 一 是 公 共 安 全 支 出 同 比 增 支 2288 万 元, 主 要 原 因 是 经 济 成 分 占 主 导 地 位 的 重 工 业 城 市, 辖 区 内 的 国 有 安 排 消 防 大 队 购 置 车 辆 装 备 以 及 法 院 用 于 两 庭 及 国 有 控 股 企 业 依 然 是 地 区 税 收 收 入 的 主 要 来 源 建 设 等 增 支 二 是 文 化 体 育 与 传 媒 同 比 增 支 1124 万 3. 资 源 配 置 不 合 理, 财 政 的 建 设 功 能 没 有 很 好 元, 主 要 原 因 是 支 持 实 施 文 化 惠 民 工 程 公 共 图 书 的 发 挥 出 来 具 体 表 现 在, 政 府 支 持 地 方 经 济 发 展 馆 文 化 馆 开 放 专 项 资 金 等 增 支 三 是 教 育 支 出 同 的 目 标 不 够 集 中, 财 政 投 资 点 多 面 广, 重 点 不 突 比 增 支 万 元, 主 要 原 因 是 学 前 教 育 校 舍 改 建 资 出, 没 有 充 分 利 用 现 有 资 源 金 和 公 用 经 费 支 出 增 加 四 是 社 会 保 障 和 就 业 支 出 ( 二 ) 财 政 收 入 存 在 问 题 同 比 增 支 万 元, 主 要 原 因 是 新 型 农 村 社 会 养 老 一 是 经 济 总 量 小, 不 能 为 地 方 财 政 提 供 足 够 的 保 险 基 金 增 支 6598 万 元 农 村 低 保 标 准 提 高 增 支 税 源 多 年 来, 桂 平 市 地 区 生 产 总 值 始 终 处 于 较 低 5794 万 元 以 及 自 然 灾 害 生 活 求 助 同 比 增 支 1530 万 水 平, 没 有 广 泛 的 财 源, 不 能 为 财 政 提 供 必 要 的 税 元 五 是 医 疗 卫 生 支 出 同 比 增 支 万 元, 主 要 原 收 收 入 二 是 财 政 收 入 来 源 单 一, 内 在 结 构 缺 乏 稳 因 是 新 型 农 村 合 作 医 疗 补 助 增 支 8676 万 元 城 镇 居 定 性 地 方 税 收 收 入 占 财 政 可 支 配 收 入 比 例 较 低, 民 基 本 医 疗 财 政 补 助 标 准 提 高 增 支 1234 万 元 和 基 本 税 收 收 入 在 财 政 收 入 中 的 地 位 不 突 出, 税 源 过 于 单 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 提 高 增 支 1925 万 元 等 六 是 一, 因 此 税 收 稳 定 财 政 收 入 的 作 用 没 有 很 好 地 发 挥 节 能 环 保 增 支 1945 万 元, 主 要 原 因 是 实 施 美 丽 桂 出 来 三 是 各 项 政 府 性 收 费 占 地 方 可 支 配 财 力 的 比 平 清 洁 乡 村 工 程 专 项 经 费 增 加 七 是 国 土 资 源 重 较 高, 税 收 收 入 尤 其 是 主 体 税 种 在 稳 定 财 政 收 入 等 事 务 支 出 同 比 增 支 3553 万 元, 主 要 原 因 是 上 级 补 的 作 用 不 断 下 降 近 年 来 各 项 政 府 性 收 费 占 地 方 可 助 桂 平 市 土 地 资 源 利 用 与 保 护 资 金 比 去 年 增 加 支 配 财 力 的 比 重 持 续 上 升, 超 过 税 收 收 入 比 重 各 年 结 转 下 年 使 用 的 专 款 万 元 结 项 政 府 性 收 费 具 有 一 次 性 收 入 规 模 大 且 不 具 有 可 转 下 年 的 主 要 原 因 : 一 是 有 部 分 专 款 上 级 下 达 追 加 持 续 性 等 特 征, 地 方 政 府 过 度 依 赖, 不 利 于 财 政 收 文 件 较 迟, 影 响 了 拨 款 进 度 二 是 有 部 分 项 目 前 期 支 平 衡 和 长 期 稳 定 同 时, 各 项 政 府 性 收 费 缺 乏 强 工 作 和 工 程 推 进 缓 慢 影 响 拨 款 进 度 有 力 的 法 律 保 障, 弹 性 系 数 大, 把 握 不 当 容 易 引 起 二 财 政 收 支 结 构 存 在 的 主 要 问 题 社 会 分 配 不 公 加 重 社 会 负 担 等 问 题 出 现, 成 为 经 ( 一 ) 地 方 财 政 发 展 战 略 存 在 缺 陷 济 发 展 的 制 约 因 素 1. 财 政 分 税 制 存 在 缺 陷 分 税 制 财 政 体 制 改 ( 三 ) 财 政 支 出 存 在 问 题 革, 使 财 政 收 入 持 续 快 速 增 长, 聚 财 效 应 明 显, 中 一 是 支 出 压 力 沉 重 在 财 政 比 较 困 难 的 县 市, 央 财 政 收 入 占 全 国 财 政 收 入 的 比 重 逐 年 提 高, 若 加 一 般 是 大 县 加 穷 县, 主 要 是 穷 财 政 与 教 育 矛 盾, 维 上 省 级 财 政 集 中 部 分, 市 县 财 政 留 成 更 少, 而 基 层 稳 难 与 警 力 少 的 矛 盾, 农 业 投 入 与 法 定 增 长 的 矛 盾 政 府 事 权 不 断 扩 大, 尤 其 是 上 级 决 策 下 级 执 行 的 事 等 以 桂 平 市 为 例, 管 辖 乡 镇 多 达 26 个, 教 师 权 占 有 较 大 份 额, 形 成 财 权 关 系 上 的 倒 金 字 塔 趋 势 多 人 ( 含 退 休 ), 区 域 广, 事 权 庞 大, 在 财 政 与 事 权 关 系 上 的 正 金 字 塔 趋 势 的 不 对 称 以 及 事 权 极 其 困 难 运 行 的 情 况 下, 城 市 建 设 教 育 卫 生 财 权 和 财 力 三 要 素 不 匹 配 状 况, 其 结 果 是 基 层 财 政 乡 村 基 础 建 设 等 需 要 大 量 的 财 政 投 入 近 年 来 虽 然 力 保 证 各 项 严 格 规 定 的 必 保 支 出 桂 平 市 每 年 财 政 收 入 增 量 均 超 亿 元, 但 支 出 压 力 十 2. 经 济 体 制 改 革 不 完 善, 财 政 没 有 真 正 从 一 般 分 沉 重, 主 要 是 执 行 公 务 员 津 贴 义 务 教 育 绩 效 工 竞 争 性 领 域 中 退 出 来 由 于 我 国 经 济 体 制 改 革 尚 未 资 中 央 扩 大 内 需 项 目 配 套 资 金 民 生 政 策 投 入 等 12 需 大 量 资 金, 耗 尽 了 财 政 收 入 的 新 增 财 力, 特 别 是 收 尤 其 是 追 溯 性 较 弱 的 建 筑 业 房 地 产 业 税 收 以 公 共 财 政 要 求 加 大 民 生 投 入, 财 政 用 于 教 育 医 疗 及 非 税 收 入 等 政 府 性 收 费, 应 强 化 措 施, 加 强 征 卫 生 社 会 保 障 和 就 业 等 民 生 刚 性 支 出 不 断 增 长, 管, 杜 绝 滴 冒 跑 漏 现 象 发 生 县 级 财 力 已 法 承 担 日 益 增 长 的 需 求, 法 定 政 策 ( 二 ) 完 善 财 政 绩 效 评 价 和 考 核 体 系, 充 分 发 性 支 出 远 远 高 于 可 用 财 力 二 是 地 方 配 套 压 力 大 挥 财 政 对 经 济 的 引 导 作 用 桂 平 市 是 人 口 大 市, 财 政 主 要 是 保 工 资 保 民 一 是 要 建 立 科 学 规 范 的 指 标 体 系, 依 据 评 审 结 生 保 运 转, 近 年 来 上 级 不 断 加 大 民 生 资 金 的 投 果, 安 排 财 政 投 入 做 到 事 前 绩 效 评 价 事 中 绩 效 入, 但 部 分 项 目 要 求 地 方 配 套, 一 年 比 一 年 配 套 比 跟 踪 事 后 绩 效 检 查, 最 终 达 到 提 高 财 政 投 资 效 益 例 高, 严 重 影 响 了 地 方 正 常 运 转 为 了 确 保 正 常 运 的 目 的 二 是 要 调 整 投 资 方 向, 加 大 财 政 对 现 代 产 转, 财 力 安 排 部 分 项 目 配 套 资 金, 造 成 部 分 项 目 业 体 系 的 支 持 三 是 要 改 进 和 调 整 财 政 支 持 产 业 发 形 成 烂 尾 工 程, 如 以 前 的 九 年 义 务 教 育 两 展 资 金 的 投 入 方 式, 提 升 引 导 激 励 作 用, 放 大 乘 数 基 工 程 效 应 三 优 化 财 政 收 支 结 构 促 进 经 济 发 展 的 对 策 ( 三 ) 进 一 步 明 晰 各 级 政 府 间 的 事 权 财 权 ( 一 ) 对 地 方 目 前 事 权 和 财 税 收 政 策 进 行 结 构 性 权 难 以 清 晰 划 分, 一 调 整, 加 强 征 收 管 个 重 要 原 因 就 是 现 行 理 财 政 供 给 范 围 过 大, 1. 优 化 税 制 结 财 政 支 出 中 越 位 构 上 级 部 门 应 加 快 和 缺 位 现 象 普 财 税 体 制 改 革 改 革 步 遍 自 治 区 直 管 县 财 伐, 逐 步 合 并 性 质 相 政 体 制 后, 要 进 一 步 似 征 收 交 叉 的 税 明 晰 自 治 区 市 县 种, 特 别 是 合 理 调 整 级 政 府 之 间 的 事 权 和 直 接 税 和 间 接 税 的 比 财 权 根 据 受 益 范 围 重, 逐 步 加 大 直 接 税 原 则 提 供 公 共 产 品, 在 税 收 总 额 中 的 比 区 分 哪 些 该 由 自 治 区 重 对 政 府 性 收 费 进 行 合 理 界 定 甄 别, 能 够 纳 入 税 负 责, 哪 些 该 由 市 负 责, 哪 些 该 由 县 级 负 责 同 时 收 征 管 的 尽 可 能 纳 入 加 快 增 值 税 转 型, 改 生 产 型 要 进 一 步 明 晰 各 级 政 府 与 事 权 相 对 应 的 财 权, 确 保 增 值 税 为 消 费 型 增 值 税, 鼓 励 各 类 经 济 体 扩 大 生 产 公 共 管 理 事 务 落 实 到 位 根 据 职 权 下 放 的 原 则, 下 的 投 入 一 级 政 府 能 做 的 事 情, 一 般 不 上 交 上 一 级 政 府 2. 完 善 财 政 分 配 体 制, 扶 持 经 济 落 后 地 区 快 速 ( 四 ) 进 一 步 完 善 县 级 收 支 结 构 发 展 上 级 财 政 及 时 对 现 行 的 财 政 分 配 体 制 进 行 合 一 是 自 治 区 体 制 调 整 新 集 中 的 财 力 应 优 先 解 决 理 调 整, 减 轻 经 济 落 后 地 区 税 收 负 担, 提 高 财 政 留 政 策 新 增 加 的 民 生 支 出 目 前 县 级 财 政 受 体 制 的 影 成 比 例, 进 一 步 加 大 对 西 部 地 区 财 政 转 移 支 付 力 响, 普 遍 都 是 吃 饭 财 政, 在 一 些 支 出 政 策 的 安 度, 减 少 地 方 财 政 对 社 会 事 业 建 设 方 面 的 配 套 要 排 上, 应 适 当 减 轻 县 级 财 政 的 负 担, 使 县 级 财 政 有 求, 使 其 自 有 财 力 在 保 证 履 行 政 府 职 能 的 前 提 下, 财 力 支 持 地 方 经 济 发 展, 使 县 级 财 政 走 出 困 境 二 留 有 一 定 余 地 用 于 支 持 经 济 发 展 是 逐 步 增 加 县 级 财 政 的 财 力 性 收 入, 扩 大 财 力 性 补 3. 各 级 征 收 部 门 加 强 征 收 管 理, 做 到 应 收 尽 助 收 入 占 整 个 补 助 收 入 的 比 重 在 ( 下 转 第 17 页 ) 13

9 贵 港 财 政 研 究 4/2014 绩 效 管 理 ( 责 任 编 辑 渊 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 绩 效 管 理 ( 责 任 编 辑 渊 绍 素 ) 贵 港 市 2013 年 预 算 绩 效 管 理 工 作 调 研 报 告 近 年 来 我 市 以 提 升 财 政 资 金 使 用 绩 效 为 主 线, 以 绩 效 目 标 实 现 为 导 向, 以 财 政 支 出 绩 效 评 价 为 手 段, 以 评 价 结 果 应 用 为 保 障, 建 立 完 善 预 算 绩 效 管 评 价 工 作 规 程 府 关 于 推 进 全 市 预 算 绩 效 管 理 的 实 施 意 见 等 7 个 规 范 性 文 件 和 办 法, 平 南 县 也 印 发 了 实 施 方 案 和 绩 效 理 体 系, 积 极 推 进 财 政 资 金 预 算 绩 效 管 理 工 作 为 ( 二 ) 绩 效 目 标 管 理 逐 步 深 入 深 入 了 解 我 市 2013 年 预 算 绩 效 管 理 工 作 进 展 情 况, 我 局 成 立 调 研 组 开 展 了 专 项 调 研 一 工 作 进 展 及 成 效 ( 一 ) 制 度 体 系 日 趋 完 善 市 本 级 自 2011 年 出 台 市 直 财 政 专 项 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 ( 贵 财 预 号 ) 一 是 试 点 批 复 了 2013 年 部 分 重 点 项 目 绩 效 目 标 在 编 制 2013 年 部 门 预 算 时, 市 财 政 局 要 求 市 直 预 算 单 位 对 预 算 达 到 30 万 元 以 上 的 专 项 支 出 项 目 编 制 预 算 绩 效 管 理 目 标 选 取 了 市 直 技 术 研 究 与 开 发 专 项 资 金 港 南 二 中 建 设 项 目 菜 篮 子 工 程 项 目 等 10 个 资 金 量 相 对 较 大 容 易 操 作 的 项 目 试 点 批 复 了 2012 年 出 台 贵 港 市 预 算 绩 效 管 理 工 作 考 核 办 法 绩 效 目 标 通 过 试 点 批 复, 增 强 了 用 钱 单 位 的 支 出 ( 贵 财 预 号 ) 以 来, 经 过 两 年 多 的 实 责 任 和 效 率 意 识 二 是 初 步 实 现 了 绩 效 目 标 管 理 和 践, 在 不 断 总 结 工 作 经 验 的 基 础 上, 结 合 实 际, 部 门 预 算 编 制 的 有 机 结 合 市 财 政 局 在 总 结 2013 年 2013 年 印 发 了 关 于 印 发 贵 港 市 全 面 推 进 预 算 绩 效 绩 效 目 标 管 理 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 了 绩 效 目 标 申 管 理 实 施 方 案 的 通 知 ( 贵 政 办 号 ) 报 表 格, 要 求 各 部 门 在 一 上 报 送 单 位 预 算 的 同 关 于 印 发 贵 港 市 市 直 部 门 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 时 报 送 项 目 绩 效 目 标 ; 在 报 送 方 式 上, 项 目 不 再 是 规 程 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 贵 财 预 号 ) 简 单 的 罗 列, 每 个 项 目 都 要 填 报 绩 效 目 标 申 报 表, 关 于 开 展 贵 港 市 市 直 财 政 专 项 支 出 绩 效 监 控 工 作 并 作 出 文 字 补 充 说 明, 同 时 附 上 相 关 的 文 件 依 据, 的 通 知 ( 贵 财 预 号 ) 等 一 系 列 文 件 除 绩 效 目 标 管 理 没 有 形 成 正 式 文 件 外, 绩 效 监 控 评 价, 绩 效 考 评 和 工 作 程 序, 都 建 立 了 相 应 的 规 范 性 文 件, 市 本 级 预 算 绩 效 管 理 工 作 各 阶 段 基 本 上 做 上 实 现 了 有 机 结 合 最 后 按 项 目 排 序, 装 订 成 册 上 报 这 种 做 法 改 变 了 2013 年 部 门 预 算 和 绩 效 目 标 分 开 报 送 所 出 现 的 两 张 皮 现 象, 绩 效 目 标 管 理 和 部 门 预 算 编 制 从 源 头 到 了 有 章 可 循 我 市 所 辖 县 市 今 年 在 制 度 建 设 上 也 ( 三 ) 预 算 绩 效 监 控 顺 利 启 动 取 得 很 大 的 进 步, 如 桂 平 市 出 台 了 桂 平 市 人 民 政 市 局 预 算 科 杨 大 团 兰 妍 为 改 变 部 门 预 算 重 分 配 轻 管 理 的 局 面, 确 保 市 直 财 政 专 项 支 出 按 照 既 定 目 标 执 行, 提 高 财 一 是 选 派 部 分 领 导 业 务 骨 干 积 极 参 加 财 政 政 资 金 使 用 的 安 全 性 规 范 性 和 有 效 性,2013 年, 部 自 治 区 财 政 厅 组 织 安 排 的 各 类 培 训 班 2013 市 财 政 局 在 充 分 调 研 的 基 础 上, 建 立 了 市 直 财 政 专 项 支 出 绩 效 监 控 制 度 监 控 方 式 包 括 主 管 部 门 自 行 监 控 和 财 政 部 门 重 点 监 控 两 种 方 式 各 主 管 部 门 加 强 对 项 目 实 施 过 程 中 绩 效 目 标 实 现 情 况 的 监 督 和 控 制, 对 绩 效 目 标 发 生 偏 离 的 项 目 采 取 措 施 予 以 纠 正, 对 预 期 效 项 目 及 时 提 出 预 算 调 整 建 议 财 政 年, 我 市 根 据 区 厅 的 要 求, 先 后 组 织 人 员 参 加 了 财 政 部 在 湖 南 株 洲 区 厅 在 北 京 上 海 桂 林 等 地 组 织 的 师 资 培 训 班, 培 训 人 员 20 人 次 二 是 积 极 参 加 自 治 区 财 政 厅 组 织 的 远 程 网 络 培 训 班 和 网 络 视 频 专 题 讲 座 我 市 注 册 参 加 中 华 会 计 函 授 学 校 网 络 绩 效 培 训 班 的 有 71 人, 参 加 郑 方 辉 教 授 视 频 讲 座 的 人 员 部 门 则 通 过 不 定 期 对 有 关 项 目 进 行 跟 踪 抽 查, 查 找 有 161 人 三 是 有 针 对 性 的 组 织 了 两 期 五 场 次 培 训, 资 金 使 用 管 理 以 及 项 目 执 行 过 程 中 的 薄 弱 环 节, 提 出 解 决 问 题 的 办 法 和 措 施, 促 使 部 门 改 进 项 目 管 理, 确 保 绩 效 目 标 的 实 现 与 此 同 时, 市 本 级 还 建 立 了 部 门 绩 效 监 控 情 况 定 期 报 告 制 度 要 求 各 主 管 部 门 认 真 搜 集 整 理 相 关 资 料 和 有 关 数 据, 进 行 汇 总 分 析, 撰 写 绩 效 监 控 情 况 报 告, 于 每 年 6 月 9 月 累 计 培 训 人 员 725 人, 其 中 7 月 下 旬 举 办 的 针 对 各 县 市 区 财 政 局 和 市 直 各 有 关 单 位 的 绩 效 理 论 和 实 务 操 作 专 题 培 训 班, 培 训 人 员 196 人 ;9-10 月 份 举 办 的 预 算 绩 效 目 标 申 报 培 训 班, 总 共 培 训 了 四 场 次, 包 括 市 直 部 门 财 务 管 理 人 员 绩 效 目 标 申 报 培 训, 市 国 土 部 门 市 市 政 部 门 绩 效 目 标 申 报 专 题 培 训 以 及 受 桂 11 月 结 束 后 10 天 内 报 送 财 政 部 门, 财 政 部 门 根 据 各 平 市 财 政 局 的 邀 请 举 办 的 绩 效 目 标 培 训, 累 计 培 训 部 门 反 馈 的 情 况 提 出 纠 偏 措 施 和 预 算 调 整 方 案 人 数 达 529 人 次 另 外, 各 县 市 区 财 政 局 利 用 2014 年 2013 年 市 本 级 将 涉 及 资 金 万 元 的 38 个 项 目 纳 入 部 门 预 算 布 置 会 的 契 机, 也 开 展 了 预 算 绩 效 方 面 的 了 绩 效 监 控 试 点 知 识 培 训 ( 四 ) 预 算 绩 效 评 价 全 面 推 开 ( 六 ) 预 算 绩 效 宣 传 有 条 不 紊 为 了 深 入 贯 彻 桂 财 办 号 提 出 的 至 一 是 充 分 利 用 一 平 台 两 网 站, 及 时 发 布 2015 年, 预 算 绩 效 管 理 覆 盖 各 级 财 政 部 门 各 类 财 绩 效 管 理 方 面 的 政 策 文 件 10 份 二 是 积 极 撰 写 预 算 政 支 出 以 及 所 有 预 算 单 位 工 作 部 署, 市 财 政 局 在 总 结 近 两 年 预 算 绩 效 评 价 试 点 经 验 的 基 础 上, 多 措 并 举, 全 面 推 进 我 市 预 算 绩 效 管 理 工 作 一 是 出 台 简 讯 采 纳 全 市 性 的 预 算 绩 效 管 理 实 施 方 案, 明 确 指 导 思 想 工 作 目 标 和 要 求, 奠 定 制 度 基 础 二 是 及 时 部 署 我 市 预 算 绩 效 管 理 各 阶 段 的 工 作 任 务 三 是 加 大 对 县 市 区 和 市 直 部 门 绩 效 考 评 的 力 度 目 前 我 市 预 算 绩 效 评 价 工 作 已 全 面 铺 开, 从 市 本 级 看, 市 财 政 局 组 织 市 直 部 门 对 122 个 项 目 开 展 了 绩 效 评 价, 项 目 涉 及 资 金 万 元, 在 部 门 自 评 的 基 础 上, 市 财 政 局 组 织 人 员 对 其 中 的 11 个 项 目 实 施 了 绩 效 再 评 价 ; 从 县 市 区 来 看, 平 南 县 对 13 个 重 点 民 生 项 目 试 点 开 展 绩 效 评 价, 涉 及 金 额 万 元 桂 平 市 对 5 个 试 点 单 位 的 6 个 项 目 开 展 了 绩 效 评 价, 涉 及 资 金 万 元 我 市 港 北 区 港 南 区 覃 塘 区 也 都 选 取 了 1 个 以 上 的 项 目 试 点 开 展 绩 效 评 价 ( 五 ) 预 算 绩 效 培 训 有 声 有 色 绩 效 方 面 的 信 息 6 篇, 其 中 3 篇 被 财 政 部 采 纳 3 篇 被 财 政 厅 采 纳 5 篇 上 传 到 贵 港 门 户 网 4 篇 被 市 财 政 二 存 在 问 题 ( 一 ) 重 视 程 度 仍 然 不 够 预 算 绩 效 管 理 是 一 个 新 生 事 物, 旨 在 改 变 过 去 部 门 预 算 重 分 配 轻 管 理 的 现 状, 促 使 部 门 节 约 财 政 资 金 和 高 效 使 用 财 政 资 金 虽 然 在 全 市 财 政 工 作 会 议 和 部 门 预 算 编 制 会 议 上, 对 预 算 绩 效 管 理 工 作 做 了 大 量 的 宣 传 和 工 作 部 署, 但 由 于 过 去 对 部 门 资 金 使 用 监 管 不 够, 很 多 部 门 仍 习 惯 性 的 认 为, 只 要 争 到 钱, 怎 么 用 是 自 己 的 事, 把 预 算 绩 效 管 理 工 作 当 做 走 过 场, 不 予 重 视 有 的 部 门 将 预 算 绩 效 管 理 等 同 于 审 计, 有 的 部 门 对 预 算 绩 效 管 理 工 作 甚 至 有 抵 触 情 绪, 原 因 是 一 方 面 增 加 了 工 作 量, 另 一 方 面 用 钱 没 有 过 去 那 么 自 由 了 ( 二 ) 绩 效 管 理 人 才 不 足

10 贵 港 财 政 研 究 4/2014 绩 效 管 理 ( 责 任 编 辑 渊 绍 素 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 绩 效 管 理 ( 责 任 编 辑 渊 绍 素 ) 预 算 绩 效 工 作 是 一 项 综 合 性 的 工 作, 它 包 括 绩 工 作 模 式 都 是 财 政 对 部 门 这 种 一 对 多 的 管 理 方 式 部 门 项 目 和 资 金 安 排 理 工 作, 必 须 加 大 人 力 物 力 投 入 一 是 充 分 整 合 效 目 标 的 制 定 预 算 执 行 的 监 控 预 算 结 束 后 的 评 这 种 工 作 模 式 又 一 次 将 财 政 部 门 置 于 风 口 浪 尖, 工 价 等 几 个 环 节, 它 要 求 工 作 人 员 要 熟 练 掌 握 财 政 预 作 越 深 入, 财 政 部 门 面 临 的 阻 力 和 压 力 就 越 大 算 知 识 会 计 知 识 以 及 相 关 行 业 的 基 础 知 识, 涉 及 ( 六 ) 缺 乏 有 效 的 技 术 支 撑 的 环 节 多 范 围 广 知 识 面 宽, 因 此 对 绩 效 管 理 人 目 前, 我 市 预 算 绩 效 管 理 工 作 还 没 有 实 行 信 息 员 整 体 素 质 要 求 较 高 目 前 我 市 没 有 成 立 专 门 的 预 化 管 理, 各 阶 段 的 工 作 推 一 下 动 一 下, 法 实 现 与 算 绩 效 管 理 机 构, 绩 效 工 作 人 员 主 要 由 财 政 干 部 和 预 算 编 制 执 行 的 有 机 结 合, 更 谈 不 上 动 态 监 控 和 部 门 财 务 人 员 兼 任, 在 现 有 一 个 萝 卜 一 个 坑 的 全 过 程 信 息 化 管 理, 绩 效 工 作 本 身 效 率 就 不 情 况 下, 大 家 都 没 有 时 间 也 没 有 精 力 专 心 于 绩 效 管 高 理 工 作, 导 致 业 务 工 作 难 以 推 动 三 对 策 建 议 ( 三 ) 评 价 结 果 法 应 用 ( 一 ) 狠 抓 队 伍 建 设, 提 升 人 员 素 质 由 于 人 才 的 不 足, 许 多 工 作 没 人 做, 做 了 没 质 预 算 绩 效 管 理 工 作 开 展 得 好 不 好, 关 键 取 决 于 量, 其 结 果 更 谈 不 上 与 预 算 编 制 相 挂 钩 如 绩 效 目 队 伍 建 设 得 好 不 好 针 对 当 前 人 才 缺 乏 的 情 况, 要 标 的 审 核, 预 算 单 位 将 绩 效 目 标 在 一 上 时 报 送 切 实 把 预 算 绩 效 管 理 队 伍 建 设 作 为 当 务 之 急 一 方 给 财 政 部 门, 财 政 部 门 工 作 人 员 由 于 知 识 面 有 限, 面, 要 充 分 整 合 多 方 力 量, 集 中 业 务 骨 干 充 实 到 财 对 很 多 专 项 没 经 验, 造 成 预 算 安 排 的 主 观 臆 断 和 讨 政 预 算 绩 效 管 理 的 队 伍 中 来 ; 要 完 善 业 务 培 训 制 价 还 价 过 高 的 预 算 安 排, 造 成 资 金 浪 费 ; 安 排 过 度, 通 过 参 加 自 治 区 举 办 的 绩 效 培 训 班 与 其 他 先 低, 又 导 致 半 拉 子 工 程 再 如 绩 效 评 价 体 系 的 确 立 进 地 区 开 展 业 务 交 流 等 形 式, 对 相 关 人 员 开 展 多 层 和 工 作 的 开 展, 更 需 要 智 力 支 持 不 同 的 评 价 体 次 的 业 务 培 训 另 一 方 面, 要 加 强 对 部 门 预 算 单 位 系, 其 评 价 结 果 是 完 全 不 同 的 一 个 好 的 评 价 体 负 责 人 及 其 经 办 人 员 的 业 务 培 训, 让 其 更 快 更 好 地 系, 可 以 真 实 反 映 专 项 资 金 运 行 的 结 果 和 效 益 ; 而 了 解 和 掌 握 预 算 绩 效 管 理 的 政 策 以 及 工 作 流 程, 共 一 个 不 恰 当 的 评 价 体 系, 可 能 掩 盖 事 情 的 本 来 面 同 推 动 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 深 入 开 展 目, 其 考 评 结 果 也 法 让 人 信 服 目 前, 由 于 此 项 ( 二 ) 完 善 预 算 管 理, 强 化 绩 效 理 念 工 作 疲 于 应 付, 预 算 绩 效 管 理 只 能 流 于 形 式, 其 结 一 是 开 展 绩 效 跟 踪 监 控, 动 态 优 化 年 度 预 算 安 果 是 你 好 我 好 大 家 好, 评 分 基 本 都 在 90 分 以 排 对 执 行 情 况 不 好 或 法 执 行 的 项 目 预 算 予 以 调 整 上,100 分 的 为 数 也 不 少, 这 种 做 法 给 预 算 单 位 造 成 或 取 消, 集 中 用 于 其 他 急 需 安 排 项 目, 强 化 部 门 和 单 了 新 的 错 觉, 认 为 是 搞 形 式, 不 关 痛 痒, 于 是 更 不 位 树 立 科 学 预 算 精 细 预 算 的 理 念 二 是 加 强 结 余 资 上 心, 造 成 恶 性 循 环 金 管 理 压 缩 结 转 资 金 规 模 如 果 某 一 预 算 年 度 安 排 ( 四 ) 没 有 相 应 的 约 束 机 制 的 项 目 支 出 连 续 两 年 未 动 用 或 者 连 续 三 年 仍 未 使 用 由 于 绩 效 目 标 设 立 的 不 科 学 评 价 体 系 的 单 一 完, 形 成 项 目 支 出 净 结 余, 坚 决 将 其 收 回 统 筹 安 排 和 粗 糙, 直 接 导 致 评 价 结 果 的 有 效 性 大 打 折 扣 绩 三 是 加 大 力 度, 推 进 重 大 项 目 预 算 执 行 和 经 费 安 排 挂 效 评 价 变 成 为 评 价 而 评 价, 其 结 果 不 能 应 用, 更 不 钩 制 度 对 推 进 项 目 进 度 不 力 的 单 位, 从 严 控 制 经 费 敢 奢 望 绩 效 公 开 和 绩 效 问 责 由 于 评 价 结 果 不 能 给 拨 付, 适 当 削 减 项 目 经 费 安 排 四 是 大 力 推 进 预 算 公 预 算 部 门 造 成 影 响, 因 此, 这 项 工 作 也 不 会 引 起 部 开, 实 行 社 会 监 督 主 动 公 开 反 映 政 府 活 动 体 现 政 门 领 导 的 重 视 部 门 工 作 人 员 不 仅 不 领 情, 还 会 认 府 职 能 的 预 算 绩 效 结 果, 通 过 外 部 力 量 促 使 政 府 部 门 为 是 浪 费 他 们 的 时 间, 财 政 部 门 在 瞎 折 腾 增 强 责 任 意 识, 努 力 提 高 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 质 ( 五 ) 齐 抓 共 管 机 制 没 有 建 立 量 五 是 重 视 评 价 结 果 的 应 用 把 绩 效 评 价 结 果 作 为 我 市 自 2011 年 出 台 贵 财 预 号 以 来, 年 度 预 算 安 排 的 重 要 依 据, 优 先 考 虑 和 重 点 支 持 绩 效 在 财 政 部 门 的 主 导 下 开 展 了 两 年 的 绩 效 评 价 工 作, 评 价 结 果 好 的 部 门 项 目, 相 应 减 少 绩 效 评 价 结 果 差 的 ( 三 ) 加 强 部 门 协 作, 形 成 工 作 合 力 内 部 力 量, 在 监 督 管 理 局 增 挂 绩 效 管 理 科 的 牌 子, 建 立 政 府 统 一 领 导 财 政 部 门 牵 头 管 理 监 察 充 实 人 员, 负 责 牵 头 管 理 我 市 预 算 绩 效 管 理 工 作 部 门 问 责 各 职 能 部 门 协 调 配 合 的 管 理 机 制 一 是 二 是 建 立 我 市 专 家 库, 投 入 经 费, 聘 请 专 家 参 与 我 以 政 府 名 义 成 立 预 算 绩 效 管 理 工 作 领 导 小 组, 充 分 市 绩 效 目 标 的 审 核 和 项 目 绩 效 评 价 工 作 体 现 政 府 对 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 主 导 地 位 二 是 强 ( 五 ) 完 善 预 算 编 制 系 统, 推 进 绩 效 信 息 化 建 化 监 察 部 门 在 预 算 绩 效 管 理 工 作 中 的 职 责, 要 求 其 设 建 立 预 算 绩 效 管 理 监 察 的 长 效 机 制, 对 重 大 绩 效 责 根 据 绩 效 管 理 的 制 度 框 架, 预 算 绩 效 信 息 系 统 任 问 题 进 行 问 责 三 是 明 确 发 改 部 门 在 对 投 资 额 应 由 两 部 分 构 成 一 是 与 预 算 编 制 系 统 相 融 合 的 绩 大 社 会 影 响 广 的 重 大 项 目 立 项 审 批 过 程 中 的 绩 效 效 目 标 管 理 系 统 主 要 思 路 是 在 预 算 编 制 系 统 中 融 审 核 职 责, 把 好 重 大 项 目 入 门 关 四 是 联 合 审 计 部 入 绩 效 目 标 管 理 的 相 关 内 容, 建 立 一 个 可 以 进 行 流 门 加 强 对 绩 效 目 标 实 现 情 况 的 监 控 五 是 充 分 利 用 程 审 核 动 态 管 理 的 预 算 编 制 系 统 二 是 在 国 库 大 人 大 监 督 职 责, 强 化 对 部 门 预 算 的 审 核 六 是 争 取 平 台 中 搭 建 绩 效 监 控 与 评 价 管 理 信 息 系 统 主 要 思 绩 效 办 的 支 持, 将 各 单 位 预 算 绩 效 管 理 工 作 列 入 该 路 是 在 大 平 台 中 建 设 绩 效 评 价 指 标 库 绩 效 监 控 平 单 位 年 度 工 作 目 标 任 务 进 行 考 评 台 绩 效 评 价 操 作 平 台 绩 效 评 价 结 果 反 馈 模 块, ( 四 ) 加 大 人 员 经 费 投 入, 积 极 寻 求 智 力 支 并 与 单 位 预 算 执 行 系 统 互 联 互 通, 信 息 共 享, 形 成 持 一 个 覆 盖 市 直 各 部 门 的 信 息 管 理 网 络 平 台 目 前 我 市 绩 效 管 理 人 员 都 是 机 关 各 岗 位 人 员 兼 任, 时 间 和 精 力 十 分 有 限, 要 深 入 推 进 预 算 绩 效 管 ( 上 接 第 13 页 ) 保 持 上 级 补 助 收 入 一 定 增 长 比 例 的 直 管 理 部 门, 要 按 照 有 利 于 发 展 县 域 经 济 的 原 则 进 同 时, 要 不 断 增 加 对 县 级 的 财 力 性 补 助 收 入, 相 对 行 必 要 调 整, 给 予 地 方 更 大 的 调 节 权, 从 而 消 除 行 减 少 专 项 补 助 收 入, 让 基 层 政 府 有 充 分 的 自 主 权, 政 权 力 条 块 分 割 对 县 域 经 济 发 展 的 负 面 影 响 调 动 基 层 政 府 理 财 的 积 极 性 ( 六 ) 继 续 加 大 一 般 性 转 移 支 付 补 助, 进 一 步 ( 五 ) 进 一 步 推 进 垂 直 管 理 部 门 改 革 提 高 地 方 财 力 保 障 水 平 金 融 工 商 税 务 等 管 理 部 门, 是 一 级 政 府 履 桂 平 市 是 农 业 大 市 人 口 大 市, 农 业 人 口 155 多 行 职 能 的 重 要 载 体, 也 是 确 保 事 权 财 权 统 一 的 重 万, 财 政 供 养 人 员 多 人 保 障 基 本 支 出 及 教 要 保 证 目 前 这 些 部 门 都 是 垂 直 管 理, 县 级 政 府 不 育 科 技 农 业 等 法 定 支 出 增 长, 落 实 中 央 有 关 保 但 不 能 对 其 调 控, 而 且 还 增 加 了 地 方 财 政 负 担 和 管 障 和 改 善 民 生 政 策, 如 完 成 地 方 财 政 教 育 支 出 占 比 理 成 本 如 税 务 工 商 等 部 门 除 了 上 级 划 给 一 定 的 目 标 任 务 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 事 业 单 位 工 资 基 本 支 出 外, 地 方 财 政 还 要 给 予 相 应 的 补 助 这 种 改 革 提 高 社 会 保 障 水 平 加 大 保 障 性 住 房 建 设 投 管 理 模 式 实 际 上 是 割 裂 了 一 级 政 府 完 整 的 权 力 体 入 为 民 办 实 事 等, 财 政 刚 性 增 支 额 大, 而 现 行 体 系, 还 导 致 部 门 与 部 门 之 间 经 济 待 遇 存 在 极 不 公 平 制 下 自 身 财 力 有 限, 增 长 也 很 慢, 财 政 困 难, 收 支 现 象 因 此, 应 按 照 放 权 扩 权 目 标 要 求, 大 力 推 进 缺 口 大, 收 支 矛 盾 异 常 尖 锐 为 此, 请 求 中 央 和 自 垂 直 管 理 部 门 改 革 凡 能 改 为 块 块 管 理 的, 一 律 改 治 区 继 续 加 大 对 我 市 的 一 般 性 转 移 支 付 补 助, 帮 助 为 块 块 管 理, 对 于 不 能 改 革 的, 也 要 对 其 权 利 和 义 弥 补 我 市 的 财 力 缺 口, 进 一 步 提 高 我 市 的 财 力 保 障 务 做 出 明 确 规 定, 不 能 任 意 扩 大 对 必 须 保 留 的 垂 水 平 16 17

11 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 罗 信 伟 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 罗 信 伟 ) 财 政 支 持 农 业 产 业 发 展 对 策 研 究 桂 平 市 木 根 镇 财 政 所 近 年 来, 为 加 快 推 进 高 效 农 业 规 模 化 现 代 化 张, 区 域 产 业 特 色 进 一 步 彰 显, 特 别 是 淮 山 荔 枝 就 更 少 农 民 组 织 化 程 度 低, 也 制 约 了 龙 头 企 业 与 发 展, 提 高 农 业 产 业 化 水 平, 促 进 农 业 增 效 农 民 等 产 业 发 展 尤 为 突 出 农 户 的 利 益 联 结 机 制 的 健 全 和 完 善 增 收, 桂 平 市 紧 紧 围 绕 中 央 一 号 文 件 及 上 级 农 二 农 业 产 业 化 发 展 过 程 中 存 在 的 困 难 和 问 题 三 对 农 业 产 业 化 发 展 的 建 议 业 和 农 村 经 济 工 作 会 议 精 神, 按 照 六 靠 工 作 思 ( 一 ) 农 民 收 入 稳 定 增 长 的 长 效 机 制 比 较 脆 弱 ( 一 ) 增 加 投 入, 突 出 重 点, 积 极 推 进 农 业 产 路, 积 极 调 整 财 政 支 出 结 构, 切 实 增 加 财 政 对 农 业 尽 管 十 一 五 时 期 全 市 农 民 收 入 实 现 了 较 大 业 化 快 速 发 展 的 投 入, 同 时 加 大 财 政 支 农 资 金 整 合 力 度, 促 进 财 幅 度 增 长, 但 与 先 进 地 区 比 较, 还 有 较 大 差 距, 且 各 级 财 政 要 明 确 支 持 农 业 产 业 化 发 展 目 标, 积 政 支 农 专 项 资 金 重 点 投 入 优 势 特 色 产 业, 全 市 农 业 农 民 收 入 增 长 的 主 要 因 素 大 都 具 有 不 可 持 续 的 特 极 调 整 财 政 支 出 结 构, 努 力 增 加 财 政 对 农 业 产 业 化 产 业 化 水 平 不 断 提 高, 公 共 财 政 在 促 进 农 业 产 业 化 点, 农 民 增 收 的 长 效 机 制 还 没 建 立 起 来, 我 市 农 业 的 投 入 同 时, 要 多 渠 道 多 层 次 筹 集 资 金, 支 持 发 挥 了 重 要 的 作 用 但 是 当 前 我 市 农 业 产 业 化 发 展 仍 处 于 爬 坡 和 攻 坚 的 阶 段 农 业 产 业 化 的 发 展 ; 坚 持 有 偿 扶 持 与 偿 支 援 相 结 中 还 存 在 一 些 较 为 突 出 的 困 难 和 问 题, 需 要 进 一 步 ( 二 ) 农 产 品 生 产 加 工 流 通 的 产 业 链 较 短 合, 以 有 偿 扶 持 为 主 的 原 则, 积 极 安 排 支 持 农 业 产 明 确 财 政 支 持 农 业 产 业 化 发 展 思 路, 建 立 健 全 政 策 目 前, 我 市 大 多 数 农 业 龙 头 企 业 产 品 研 发 能 力 业 化 发 展 的 资 金 ; 采 取 切 实 可 行 的 措 施, 引 导 农 村 体 系, 加 大 财 政 支 持 力 度, 以 推 动 农 业 产 业 化 快 速 低, 新 开 发 产 品 少, 农 产 品 专 用 程 度 和 品 质 不 能 满 集 体 经 济 组 织 农 民 和 社 会 其 他 各 方 面 的 资 金 用 于 发 展 足 加 工 业 的 需 求, 产 品 加 工 深 度 不 够, 加 工 转 化 和 农 业 产 业 化 的 发 展 财 政 支 持 农 业 产 业 化 发 展 资 金 一 财 政 支 持 农 业 产 业 化 发 展 的 基 本 情 况 增 值 率 低 具 体 情 况 如 下 : 桑 蚕 是 贵 港 市 一 个 传 统 要 因 地 制 宜 重 点 突 出 适 当 集 中, 充 分 发 挥 财 政 ( 一 ) 以 优 质 高 效 农 业 拉 长 农 业 产 业 链 产 业, 我 国 加 入 WTO 后 丝 绸 市 场 空 间 进 一 步 拓 宽, 支 持 农 业 产 业 化 发 展 项 目 的 辐 射 和 带 动 作 用 桂 平 十 一 五 期 间, 贵 港 市 财 政 通 过 适 度 整 合 良 种 蚕 桑 产 业 布 局 西 移 为 我 市 蚕 桑 产 业 发 展 提 供 了 良 好 市 地 处 亚 热 带 季 风 湿 润 气 候 区, 热 量 资 源 丰 富, 雨 推 广 资 金 支 持 农 产 品 产 地 认 证 以 及 质 量 体 系 建 设 资 的 发 展 机 遇 目 前 西 区 桑 蚕 养 殖 成 为 我 市 主 要 的 桑 量 充 沛, 霜 期 长, 四 季 分 明, 是 我 国 重 要 的 农 业 金 农 业 综 合 开 发 资 金, 以 及 预 算 内 安 排 一 定 专 项 资 蚕 基 地 之 一, 但 是 规 模 较 少, 桑 蚕 销 路 不 广, 几 乎 生 产 区 域, 有 优 越 的 农 业 自 然 条 件, 生 物 资 源 多 金, 并 实 行 市 政 府 常 务 会 议 议 事 制 审 定 项 目 的 方 式, 是 自 产 自 销, 同 时 又 没 有 加 工 桑 蚕 的 企 业 ; 蔬 菜 产 样, 后 备 资 源 开 发 潜 力 大, 区 位 优 势 明 显, 发 展 特 不 断 加 大 对 优 质 高 效 特 色 农 业 的 投 入 财 政 投 入 业 如 马 铃 薯 表 现 为 优 新 品 种 少, 设 施 栽 培 的 比 例 色 农 业 新 兴 特 色 产 业 具 有 得 天 独 厚 的 有 利 条 件, 2502 万 元 用 于 扶 持 木 薯 黄 沙 鳖 马 铃 薯 蔬 菜 中 低, 新 增 规 模 基 地 少, 缺 乏 具 体 能 对 产 业 拉 动 的 市 财 政 支 持 现 代 农 业 发 展 产 业 有 潜 力 在 农 业 产 业 结 药 材 竹 汁 桑 蚕 食 用 菌 等 优 质 高 效 特 色 农 业 生 产 场 ; 木 薯 产 业 表 现 为 大 片 种 植 少, 多 为 零 星 种 植, 构 调 整 方 面 我 们 不 妨 借 鉴 一 下 江 西 省 的 模 式 : 近 几 发 展, 支 持 稻 灯 鸭 ( 鱼 ) 免 耕 高 产 高 效 生 态 栽 而 且 收 购 企 业 少 价 格 偏 低 ; 食 用 菌 产 业 表 现 为 精 年, 江 西 省 委 省 政 府 认 真 贯 彻 落 实 中 央 三 农 培 稻 稻 薯 ( 马 铃 薯 ) 一 年 三 造 免 耕 栽 培 深 龙 头 加 工 企 业 缺 乏, 产 业 化 水 平 低 ; 蚕 桑 产 业 表 工 作 指 导 思 想, 先 后 提 出 了 三 个 基 地 一 个 后 花 等 新 型 生 产 经 营 模 式, 取 得 明 显 效 果 优 质 稻 蔬 现 为 精 深 龙 头 加 工 企 业 缺 乏, 面 积 扩 张 难 度 大, 新 园 山 上 建 绿 色 银 行 山 下 建 优 质 粮 仓 水 面 菜 食 用 菌 中 药 材 蔗 糖 蚕 桑 木 薯 茶 叶 等 八 品 种 新 技 术 推 广 到 位 率 偏 低, 产 业 市 场 竞 争 力 下 兴 特 色 养 殖 希 望 在 山 潜 力 在 水 重 点 在 大 主 要 优 势 作 物 迅 速 发 展,2010 年 产 值 达 到 58.1 亿 降 优 质 水 稻 产 业 表 现 为 龙 头 企 业 带 动 力 弱, 缺 乏 田 后 劲 在 畜 出 路 在 工 和 品 种 特 色 化 基 地 元, 比 2005 年 增 加 17.6 亿 元, 增 长 43.8%, 占 种 植 业 总 有 影 响 力 的 品 牌 支 撑 规 模 化 生 产 标 准 化 经 营 产 业 化 投 入 科 技 化 产 值 的 78% 优 质 高 效 特 色 产 业 规 模 进 一 步 扩 张, 县 ( 三 ) 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 低 等 农 业 发 展 战 略, 进 一 步 推 进 农 业 产 业 结 构 调 整, 域 产 业 特 色 进 一 步 彰 显, 如 桂 平 市 的 荔 枝 罗 秀 米 粉 目 前 我 市 一 般 农 户 仍 习 惯 于 一 家 一 户 的 生 产 经 在 对 传 统 优 势 产 业 进 行 巩 固 调 整 改 造 提 高 的 等 在 全 区 及 全 国 都 颇 具 盛 名 营 方 式, 生 产 工 具 落 后, 仍 大 多 数 是 人 工 耕 耘, 缺 同 时, 一 批 新 兴 特 色 农 业 迅 速 崛 起, 以 赣 南 脐 橙 ( 二 ) 支 持 高 效 ( 设 施 ) 外 向 农 业 发 展 乏 组 织 起 来 共 同 发 展 的 热 情 和 信 心 同 时 一 些 地 方 绿 色 大 米 双 低 油 菜 有 机 茶 公 害 蔬 菜 花 在 贵 港 市 重 点 支 持 项 目 的 基 础 上, 围 绕 我 市 各 和 部 门 没 有 把 合 作 社 的 发 展 摆 在 应 有 的 位 置, 进 入 卉 中 药 材 特 种 水 产 等 具 有 特 色 的 生 物 资 源 产 业 地 优 势 主 导 产 业, 市 财 政 在 支 农 资 金 安 排 上, 进 一 的 门 槛 还 相 对 较 高, 没 有 做 到 高 看 一 眼, 厚 爱 三 作 为 新 兴 骨 干 产 业 大 力 发 展, 建 立 了 一 批 新 兴 商 品 步 加 大 了 对 高 效 外 向 农 业 的 投 入 目 前, 我 市 高 效 分 农 村 各 类 中 介 组 织 发 展 缓 慢, 而 且 其 中 有 一 半 生 产 基 地 在 这 方 面, 我 市 对 传 统 优 势 产 业 如 麻 垌 外 向 农 业 已 经 展 现 出 快 速 发 展 趋 势, 规 模 化 成 效 十 以 上 的 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 是 没 有 产 权 关 系 松 荔 枝 罗 秀 米 粉 金 田 的 黄 鲨 淮 山 等 进 行 巩 固 分 显 著 东 区 的 蔬 菜, 西 区 的 蚕 桑, 南 区 的 荔 枝, 散 型 的 自 我 技 术 服 务 性 团 体, 体 现 不 出 利 益 共 调 整 改 造 提 高, 以 东 区 的 蔬 菜 ; 西 区 的 甘 蔗 北 区 的 黄 鲨 鳖 淮 山 等 区 域 优 势 产 业 规 模 进 一 步 扩 享 风 险 共 担 的 互 助 合 作 精 神, 进 行 两 次 分 配 的 蚕 桑 ; 南 区 的 优 质 谷 木 薯 ; 北 区 的 食 用 菌 中 药 18 19

12 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 罗 信 伟 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 刘 景 欣 ) 材 特 种 水 产 等 具 有 特 色 的 生 物 资 源 产 业 作 为 新 兴 业, 创 造 名 牌 产 品 结 合 实 施 优 势 农 产 品 区 域 布 局 骨 干 产 业 大 力 发 展, 建 立 了 一 批 新 兴 商 品 生 产 基 规 划, 优 化 龙 头 企 业 布 局 引 导 促 进 龙 头 企 业 推 进 地, 加 快 推 进 农 业 产 业 化 发 展 市 财 政 安 排 农 业 产 技 术 进 步, 提 高 科 技 创 新 能 力, 支 持 龙 头 企 业 实 施 业 化 专 项 奖 励 资 金, 用 于 奖 励 农 业 产 业 化 工 作 成 绩 现 代 农 业 高 技 术 产 业 化 示 范 工 程, 实 行 标 准 化 生 突 出 的 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 组 织 农 民 致 富 带 产 推 进 龙 头 企 业 改 革, 通 过 股 份 制 股 份 合 作 头 人 和 农 产 品 品 牌 等 积 极 争 取 现 代 农 业 发 展 资 制 兼 并 收 购 租 赁 转 让 等 形 式, 整 合 资 本 金, 用 于 扶 持 木 薯 加 工 优 质 谷 加 工 企 业 等 带 动 力 技 术 人 才 等 要 素, 转 换 经 营 机 制, 增 强 企 业 发 展 强 的 农 业 产 化 龙 头 企 业, 加 快 农 业 产 业 化 发 展, 提 活 力 和 后 劲 引 导 龙 头 企 业 明 确 经 营 方 向, 改 善 经 高 农 产 品 附 加 值 营 管 理, 提 高 经 济 效 益 和 市 场 竞 争 力 ( 二 ) 加 快 推 进 农 业 机 械 化 进 程 ( 四 ) 创 新 项 目 机 制, 促 进 产 业 一 体 化 发 展 要 改 善 农 机 装 备 结 构, 提 升 农 机 装 备 水 平, 走 坚 持 农 民 自 愿 农 民 主 体 竞 争 立 项 公 开 符 合 国 情 符 合 各 地 实 际 的 农 业 机 械 化 发 展 道 路 透 明 基 本 原 则, 积 极 推 行 民 办 公 助, 变 政 府 主 加 快 粮 食 生 产 机 械 化 进 程, 因 地 制 宜 地 拓 展 农 业 机 导 农 民 被 动 为 政 府 引 导 农 民 自 主 建 设, 充 分 发 械 化 的 作 业 和 服 务 领 域, 在 重 点 农 时 季 节 组 织 开 展 挥 农 民 积 极 性 与 自 主 性 推 广 完 善 企 业 + 农 户 等 跨 区 域 的 机 耕 机 播 机 收 作 业 服 务 建 设 农 机 化 产 销 紧 密 联 结 的 经 营 模 式, 积 极 支 持 和 鼓 励 有 条 试 验 示 范 基 地, 大 力 推 广 水 稻 插 秧 土 地 深 松 化 件 的 龙 头 企 业 在 收 购 农 产 品 时, 确 定 最 低 收 购 保 护 肥 深 施 秸 秆 粉 碎 还 田 等 农 机 化 技 术 鼓 励 农 业 生 价, 将 部 分 加 工 销 售 环 节 的 利 润 返 还 给 农 户 大 产 经 营 者 共 同 使 用 合 作 经 营 农 业 机 械, 积 极 培 育 力 发 展 订 单 农 业, 促 进 龙 头 企 业 与 农 户 形 成 相 对 稳 和 发 展 农 机 大 户 和 农 机 专 业 服 务 组 织, 推 进 农 机 服 定 的 购 销 关 系 促 进 龙 头 企 业 通 过 股 份 制 股 份 合 务 市 场 化 产 业 化 加 强 农 机 安 全 监 理 工 作, 紧 紧 作 制 等 形 式, 与 农 户 在 产 权 上 结 成 更 紧 密 的 利 益 共 围 绕 粮 食 增 产 农 业 增 效 农 民 增 收 这 一 主 同 体 认 真 总 结 和 推 广 各 地 行 之 有 效 的 产 业 化 经 营 线, 密 切 配 合 农 机 部 门, 切 实 管 好 用 好 补 贴 资 利 益 联 结 形 式, 形 成 风 险 共 担 利 益 共 享 的 新 金, 把 农 民 受 益 放 在 第 一 位, 方 便 农 民 购 机, 让 农 机 制, 保 护 企 业 和 农 户 的 利 益, 充 分 发 挥 龙 头 企 业 民 安 心 放 心 顺 心 地 使 用 农 机 ; 加 大 宣 传 力 度, 对 农 民 增 收 的 带 动 作 用, 优 化 资 源 配 置, 深 化 利 益 使 购 机 补 贴 政 策 家 喻 户 晓, 补 贴 操 作 实 行 阳 光 操 联 结, 促 进 产 业 一 体 化 发 展 如 桑 蚕 业 发 展 方 向 : 作, 由 纪 检 财 政 农 业 部 门 现 场 监 督, 确 保 公 引 进 新 品 种, 建 立 优 质 桑 蚕 基 地 ; 扩 大 生 产 规 模, 平 公 开 公 正 加 快 推 进 农 业 机 械 化 进 程, 提 高 提 高 丝 的 优 质 品 率 ; 引 进 大 中 型 企 业, 加 强 丝 绸 了 农 业 综 合 生 产 能 力 丝 织 品 成 衣 等 蚕 丝 下 游 产 品 的 开 发, 扩 大 和 提 升 ( 三 ) 加 大 资 金 投 入, 积 极 整 合 支 农 资 金 桑 蚕 业 重 点 布 局 : 在 桑 蚕 主 产 地, 重 点 支 持 蒙 一 是 坚 持 支 持 优 势 特 色 突 出 粮 食 生 产, 抓 圩 白 沙 等 镇 发 展 蚕 丝 加 工, 发 展 丝 绸 纺 织 工 业 住 关 键 环 节 强 化 统 筹 兼 顾, 集 中 连 片 开 发 发 挥 发 展 目 标 : 建 立 优 质 蚕 茧 生 产 基 地 ; 培 育 龙 头 企 业 规 模 效 应, 推 行 民 办 公 助 完 善 建 管 机 制 的 资 金 2-3 家, 到 2015 年, 形 成 种 桑 养 蚕 缫 丝 丝 织 安 排 原 则, 落 实 财 政 配 套 资 金, 整 合 相 关 支 农 资 品 加 工 较 完 整 产 业 链, 做 大 蚕 产 业 金, 促 进 现 代 农 业 生 产 规 模 化 标 准 化 进 一 步 做 大 做 强 农 业 龙 头 企 业, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 支 持 多 样 化 的 龙 头 企 业 和 产 业 化 组 织 发 展 鼓 励 各 类 农 业 产 业 化 组 织 大 力 发 展 农 产 品 加 工 贮 藏 保 鲜 和 运 销 业, 特 别 要 大 力 发 展 农 产 品 精 深 加 工 和 现 代 营 销 加 大 财 政 资 金 投 入 力 推 特 色 农 业 发 展 基 于 覃 塘 区 情 况 的 分 析 覃 塘 区 财 政 局 覃 仕 林 陆 俭 陈 勉 黄 子 结 优 势 特 色 产 业 是 发 展 现 代 农 业 的 重 要 产 业 支 的 快 速 发 展 撑, 通 过 支 持 优 势 特 色 产 业 来 推 进 传 统 农 业 向 现 代 ( 三 ) 加 大 财 政 投 入, 支 持 优 势 农 业 特 色 产 业 农 业 的 转 变, 是 现 阶 段 财 政 支 持 现 代 农 业 发 展 的 最 的 发 展 现 实 最 有 效 的 途 径 大 力 发 展 特 色 农 业 对 于 促 进 农 覃 塘 区 通 过 出 台 扶 持 奖 励 政 策 等 措 施, 大 力 发 业 战 略 性 结 构 调 整, 增 强 农 业 竞 争 力, 增 加 农 民 收 展 优 势 农 业 特 色 产 业 化 经 营, 实 施 农 户 万 元 增 收 工 入 具 有 十 分 重 要 的 意 义 近 年 来, 覃 塘 区 立 足 区 域 程, 扶 持 奖 励 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 资 源 优 势, 抓 住 新 阶 段 农 业 结 构 战 略 性 调 整 的 机 合 作 社, 加 强 菜 篮 子 工 程 建 设 等, 多 方 筹 措 专 项 资 金 遇, 从 市 场 需 求 出 发, 积 极 探 索 农 民 增 收 的 新 路 扶 持 产 业 发 展, 推 动 工 作 落 实, 促 进 农 民 增 收 甘 子, 大 力 发 展 优 势 特 色 农 业 蔗 茶 叶 莲 藕 蚕 桑 食 用 菌 等 特 色 优 势 产 业 进 一 一 财 政 支 持 特 色 农 业 的 基 本 情 况 步 发 展 壮 大, 菜 篮 子 工 程 千 亩 茶 叶 新 品 种 改 良 ( 一 ) 加 大 农 业 基 础 建 设 投 入, 提 高 特 色 农 业 种 植 基 地 蘑 菇 高 产 优 质 示 范 种 植 基 地 等 顺 利 建 设 综 合 生 产 能 力 农 业 产 业 化 进 一 步 发 展, 年 内 新 增 了 富 伟 茶 叶 隆 鑫 2013 年 覃 塘 区 积 极 推 进 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 食 品 金 沙 生 态 农 业 等 4 家 农 业 龙 头 企 业 和 26 家 农 业 一 议 财 政 奖 补 项 目 304 个, 项 目 总 投 资 3865 万 元, 其 专 业 合 作 社, 辐 射 带 动 10 万 农 户 增 收 中 财 政 补 助 3457 万 元 涉 及 10 个 乡 镇,142 个 村 民 委 ( 四 ) 支 持 农 业 科 技 推 广 和 服 务 体 系 建 设, 全 员 会,312 个 自 然 村 屯, 直 接 受 益 群 众 27.3 万 人, 占 面 提 升 农 业 开 放 合 作 水 平 覃 塘 区 乡 村 人 口 的 49% 通 过 一 折 通 发 放 综 合 直 2013 年 安 排 支 持 农 业 技 术 推 广 农 业 科 技 成 果 补 资 金 万 元 支 持 支 农 项 目 建 设 共 发 放 财 政 转 化 高 产 创 建 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 改 革 与 建 支 农 项 目 补 助 资 金 9703 万 元 另 外,2013 年 农 田 水 设 示 范 农 民 培 训 资 金 873 万 元, 比 上 年 增 长 利 支 出 2666 万 元, 农 村 人 畜 饮 水 支 出 1747 万 元 这 35.6% 同 时, 依 托 现 代 农 业 龙 头 企 业 和 农 业 专 业 合 些 资 金 的 投 入, 大 大 改 善 了 覃 塘 区 农 业 农 村 基 础 作 社, 进 一 步 提 高 现 有 品 牌 的 知 名 度 和 影 响 力, 积 设 施 和 生 活 面 貌, 提 高 了 特 色 农 业 综 合 生 产 能 力, 极 推 进 农 产 品 原 产 地 商 标 注 册 和 品 牌 建 设, 改 变 覃 为 农 业 发 展 和 农 民 增 收 奠 定 基 础 塘 农 产 品 依 靠 外 地 品 牌 进 入 市 场 的 现 状, 全 面 提 升 ( 二 ) 加 大 农 业 综 合 开 发 投 入, 力 促 农 业 产 业 覃 塘 农 业 品 牌 效 益 目 前 覃 塘 区 共 有 农 民 专 业 合 作 化 发 展 社 167 家, 承 租 农 民 万 余 亩 耕 地, 为 1.3 万 名 农 村 劳 动 2013 年 覃 塘 区 筹 资 1040 万 元 大 力 推 进 国 家 农 业 力 提 供 就 业 岗 位 ; 有 佳 佳 巨 东 扬 翔 等 多 家 农 业 综 合 开 发 石 卡 镇 中 低 产 田 改 造 项 目 ; 财 政 贴 息 120 万 龙 头 企 业 元 支 持 广 西 扬 翔 农 牧 有 限 责 任 公 司 50 万 头 瘦 肉 猪 标 二 特 色 农 业 发 展 存 在 问 题 准 化 种 养 基 地 建 设 项 目, 促 进 农 业 生 产 和 农 村 经 济 ( 一 ) 传 统 的 农 业 生 产 方 式 尚 未 得 到 根 本 改 变 20 21

13 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 刘 景 欣 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 魏 春 ) 我 区 农 业 综 合 生 产 能 力 还 不 高, 农 产 品 加 工 增 值 水 平 还 比 较 低, 现 代 农 业 所 需 的 大 流 通 还 没 有 真 一 是 实 行 财 政 贴 息, 鼓 励 企 业 贷 款 为 鼓 励 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 扩 大 规 模, 延 长 产 业 链, 增 强 辐 射 带 正 形 成, 农 业 产 业 化 经 营 和 主 导 产 业 的 竞 争 力 还 不 动 更 多 农 户 的 能 力, 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 强, 农 业 生 产 全 程 的 支 持 和 服 务 功 能 还 不 完 善, 因 而 农 业 持 续 发 展 和 农 民 持 续 增 收 的 基 础 还 不 牢 固 作 用, 对 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 及 其 生 产 基 地 合 作 组 织 采 取 财 政 贴 息 的 方 式, 鼓 励 企 业 贷 款, 运 用 ( 二 ) 扶 持 范 围 不 广 内 容 不 多 银 行 资 金 做 大 做 强 二 是 实 行 风 险 补 偿, 调 动 金 融 如 对 农 业 企 业 的 优 惠 政 策 与 近 年 来 产 业 园 区 实 施 的 优 惠 政 策 相 比 差 距 较 大 部 门 放 贷 积 极 性 采 取 风 险 补 偿 金 方 式, 鼓 励 银 行 采 取 降 低 贷 款 门 槛 授 信 贷 款 额 度 贷 ( 还 ) 自 由 ( 三 ) 财 政 资 金 扶 持 额 度 比 较 小 等 优 惠 措 施, 帮 助 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 解 决 贷 款 难 覃 塘 区 是 农 业 大 区, 农 业 基 础 设 施 落 后, 农 业 问 题 三 是 实 行 品 牌 奖 励, 鼓 励 农 业 产 业 化 龙 头 企 特 色 产 业 发 展 没 有 形 成 规 模, 加 之 财 政 困 难, 近 几 业 创 新 品 牌 采 取 对 技 术 创 新 和 培 植 品 牌 进 行 奖 励 年 财 政 投 入 明 显 不 足, 主 要 依 靠 上 级 财 政 支 持, 但 的 方 式, 对 获 得 省 级 以 上 技 术 创 新 项 目 和 知 名 品 牌 上 级 补 助 资 金 投 入 有 限 且 分 散, 发 展 特 色 农 业 产 业 企 业 和 单 位 进 行 奖 励, 提 升 市 场 竞 争 力 四 是 实 行 所 需 配 套 资 金 难 以 落 实 项 目 补 助, 支 持 基 地 建 设 对 有 农 业 产 业 化 龙 头 企 ( 四 ) 争 取 银 行 信 贷 比 较 难 业 农 民 专 业 合 作 组 织 或 其 他 中 介 组 织 带 动 的 农 产 由 于 覃 塘 区 龙 头 企 业 和 产 业 大 户 多 以 中 小 规 品 生 产 基 地, 采 取 项 目 补 助 方 式, 支 持 基 地 良 种 和 模 为 主, 多 处 于 原 始 资 本 积 累 阶 段 金 融 部 门 出 于 标 准 化 生 产 五 是 实 行 订 单 补 贴, 稳 定 龙 头 企 业 原 自 身 利 益 和 资 金 安 全 因 素, 对 企 业 和 产 业 大 户 的 授 材 料 供 应 对 农 户 为 龙 头 企 业 主 要 品 牌 产 品 生 产 原 信 额 度 往 往 达 不 到 企 业 和 产 业 大 户 扩 大 再 生 产 的 需 材 料 的, 按 企 业 收 购 价 的 一 定 比 例, 直 接 对 农 户 实 要, 龙 头 企 业 产 业 大 户 在 生 产 关 键 时 期 普 遍 感 到 行 订 单 补 贴 资 金 不 足 ( 三 ) 做 好 一 乡 一 业 一 村 一 品 文 三 大 力 支 持 发 展 特 色 农 业 的 建 议 章 ( 一 ) 引 导 社 会 资 金 加 大 对 三 农 的 投 入 在 产 业 化 项 目 的 选 择 上 做 好 一 乡 一 业 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 导 向 作 用, 采 取 税 收 贴 一 村 一 品 的 文 章, 采 取 连 续 扶 持 方 式, 扶 优 扶 息 利 率 保 险 担 保 基 金 农 业 贷 款 补 助 等 形 强 各 乡 镇 和 村 的 优 势 特 色 产 业 坚 持 产 业 开 发 与 基 式, 吸 引 金 融 资 本 社 会 资 本 等 投 入 农 业 ; 积 极 动 础 设 施 建 设 并 重, 扶 持 一 批 适 合 当 地 发 展 效 益 较 员 和 组 织 农 民 群 众 在 现 代 农 业 建 设 中 筹 资 投 劳, 形 好 的 一 乡 一 业 一 村 一 品 特 色 优 势 品 种, 成 以 公 共 财 政 稳 定 增 长 机 制 为 主, 包 括 农 业 信 贷 资 建 成 一 批 产 业 群 ( 带 ) 金 的 保 障 机 制 农 民 增 加 投 入 的 激 励 机 制 工 商 资 ( 四 ) 持 续 加 大 对 农 业 科 技 的 投 入 本 投 入 的 导 引 机 制 资 本 市 场 直 接 融 资 的 运 行 机 财 政 部 门 要 持 续 加 大 对 农 业 科 技 的 投 入, 建 立 制 境 外 资 本 进 入 农 业 的 疏 通 机 制 在 内 的 长 效 机 投 入 稳 定 增 长 的 长 效 机 制, 确 保 财 政 对 农 业 科 技 投 制 切 实 引 导 社 会 资 金 投 入 到 特 色 产 业 的 建 设 和 发 入 的 增 幅 明 显 高 于 财 政 经 常 性 收 入 增 幅, 逐 步 提 高 展 中 来, 并 对 投 入 到 农 业 的 其 它 资 金 参 照 国 家 的 有 农 业 研 发 投 入 占 农 业 增 加 值 的 比 重 关 法 律 法 规, 最 大 限 度 的 给 予 政 策 优 惠, 做 大 做 强 ( 五 ) 加 大 涉 农 资 金 整 合 力 度 我 区 的 特 色 农 业 充 分 利 用 好 我 区 农 业 专 项 菜 篮 子 工 程 建 ( 二 ) 设 立 特 色 农 业 发 展 专 项 资 金 设 农 田 水 利 建 设 等 专 项 资 金 和 生 猪 调 出 大 县 的 奖 健 全 特 色 农 业 新 技 术 引 进 及 技 术 培 训 新 产 品 励 资 金, 整 合 各 部 门 的 涉 农 资 金, 大 力 扶 持 农 业 特 开 发 品 牌 打 造 质 量 标 准 体 系 等 农 业 基 础 支 撑 体 色 产 业 系, 加 大 龙 头 企 业 培 植 力 度, 对 农 产 品 加 工 重 点 龙 ( 六 ) 改 造 中 低 产 田 要 考 虑 特 色 产 业 发 展 头 企 业 实 行 贷 款 贴 息 补 助 通 过 发 挥 政 府 专 项 资 金 的 引 导 性 共 益 性 示 范 性, 调 动 各 方 发 展 特 色 农 业 的 积 极 性, 吸 纳 社 会 资 本 和 境 外 资 本, 更 多 投 入 积 极 申 报 农 业 综 合 开 发 中 低 产 田 改 造 项 目 的 同 时, 要 充 分 把 扶 持 特 色 产 业 的 发 展 与 改 造 中 低 产 田 相 结 合, 在 具 有 特 色 产 业 潜 力 的 土 地 治 理 项 目 区 做 特 色 农 业, 推 进 我 区 特 色 农 业 发 展 又 好 又 快 发 展 好 发 展 特 色 农 业 的 规 划, 建 设 好 配 套 设 施 乡 镇 财 政 在 落 实 惠 农 政 策 中 面 临 的 目 前, 发 放 国 家 农 村 惠 农 政 策 的 补 贴 是 乡 镇 财 政 所 重 要 的 工 作 职 能 之 一, 不 仅 担 负 着 国 家 惠 农 政 策 的 落 实, 同 时 肩 负 着 惠 农 补 贴 发 放 基 金 征 收 和 财 政 资 金 监 管 的 职 责 在 监 管 中, 乡 镇 财 政 处 于 财 政 工 作 体 系 的 末 端, 工 作 对 象 点 多 面 广, 惠 农 补 贴 种 类 繁 多, 操 作 程 序 标 准 非 常 严 格 笔 者 对 港 南 区 湛 江 镇 进 行 实 地 调 研 中 发 现 乡 镇 财 政 在 落 实 国 家 惠 农 政 策 工 作 中 面 临 亟 待 解 决 的 问 题, 本 文 通 过 分 析 补 贴 资 金 发 放 过 程 中 存 在 的 问 题, 为 进 一 步 提 高 乡 镇 财 政 落 实 惠 农 政 策 的 质 量 和 效 益, 提 出 一 些 对 补 贴 资 金 万 元 其 中 发 放 农 资 综 合 补 贴 资 金 万 元, 受 益 农 户 户 ; 发 放 水 稻 良 种 补 贴 资 金 万 元, 受 益 农 户 户 ; 发 放 订 单 粮 食 直 补 补 贴 资 金 98.4 万 元, 受 益 农 户 105 户 ; 发 放 能 繁 母 猪 补 贴 资 金 为 1149 万 元, 受 益 农 户 户 ; 发 放 农 机 购 置 资 金 万 元, 受 益 农 户 287 户 同 时 纳 入 村 级 公 益 事 业 一 事 一 议 财 政 奖 补 实 施 项 目 17 个, 项 目 计 划 投 资 总 额 万 元 其 中 财 政 奖 补 资 金 万 元, 群 众 筹 资 27.1 万 元 各 项 惠 农 政 策 的 落 实, 使 农 民 群 众 得 到 实 惠, 激 发 了 农 民 生 产 积 策 及 建 议 极 性 和 缓 解 生 活 上 的 困 难 一 惠 农 补 贴 资 金 发 放 情 况 困 难 湛 江 镇 位 于 港 南 区 324 国 道 边, 辖 14 个 行 政 村, 全 镇 总 人 口 人, 耕 地 总 面 积 亩 2013 年 湛 江 镇 财 政 所 通 过 一 折 通 共 计 发 放 惠 农 及 对 策 港 南 区 湛 江 镇 财 政 所 张 金 松 陈 政 二 惠 农 补 贴 资 金 发 放 工 作 面 临 的 主 要 问 题 ( 一 ) 政 策 宣 传 力 度 不 够, 涉 农 惠 农 服 务 质 量 有 待 提 高 从 调 查 情 况 来 看, 目 前 有 关 部 门 对 新 型 农 村 政

14 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 魏 春 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 关 注 三 农 ( 责 任 编 辑 魏 春 ) 策 的 宣 传 还 存 在 一 些 弱 点 和 盲 点 如 少 数 基 层 干 部 三 农 的 各 个 方 面, 主 要 有 粮 食 直 补 农 资 综 合 和 群 众 对 国 家 涉 农 惠 农 政 策 说 不 清, 讲 不 准, 还 处 补 贴 玉 米 良 种 补 贴 水 稻 良 种 补 贴 农 机 购 置 补 于 一 知 半 解 的 状 态 另 外, 有 些 部 门 对 新 型 农 村 政 贴 农 合 医 疗 补 助 等 等, 其 中 由 乡 镇 财 政 具 体 调 查 策 的 执 行 不 到 位, 甚 至 存 在 利 用 政 策 损 害 农 民 利 益 核 实 审 核 把 关 测 算 发 放 的 项 目 多, 涉 及 到 辖 区 的 行 为, 如 在 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 政 策 执 行 中, 内 的 村 村 组 组 家 家 户 户 田 间 地 头, 乡 镇 财 政 担 个 别 定 点 医 疗 机 构 服 务 质 量 差, 存 在 诱 导 患 者 消 费 负 着 巨 大 的 核 实 测 算 和 发 放 任 务 和 不 合 理 收 费 等 问 题 ( 五 ) 惠 农 资 金 核 实 发 放 补 贴 依 据 难 ( 二 ) 补 贴 项 目 范 围 小, 标 准 低, 补 贴 资 金 分 惠 农 补 贴 涉 及 千 家 万 户, 覆 盖 全 镇 角 角 落 落, 散, 补 贴 效 果 不 明 显 准 确 掌 握 补 贴 依 据 是 全 面 落 实 好 国 家 惠 农 补 贴 政 策 惠 农 政 策 的 性 质 决 定 了 补 贴 对 象 在 农 村 补 贴 的 前 提 和 基 础 根 据 各 项 惠 农 补 贴 发 放 要 求, 对 实 范 围 是 农 业 补 贴 对 象 是 农 民, 乡 镇 的 自 然 条 件 给 际 种 植 面 积 据 实 测 算 足 额 发 放 但 在 实 际 调 查 核 工 作 带 来 诸 多 不 便 一 是 农 村 自 然 条 件 差, 人 口 分 实 依 据 的 过 程 中, 遇 到 很 多 实 际 问 题 有 的 农 户 土 散, 田 地 不 集 中, 统 计 核 实 粮 食 种 植 面 积 需 要 走 进 地 在 种 植 过 程 中 扩 边 占 界 实 际 种 植 面 积 比 原 承 包 千 家 万 户 深 入 田 间 地 头, 工 作 量 大 二 是 农 村 土 面 积 大, 有 的 农 户 土 地 在 种 植 过 程 中 四 周 抛 荒 实 地 零 星 分 散, 准 确 掌 握 和 动 态 把 握 补 贴 面 积 困 难 际 种 植 面 积 比 原 来 承 包 面 积 小, 导 致 核 实 面 积 难 度 大 三 是 种 植 品 种 繁 多, 且 规 格 不 一, 标 准 不 同, 大 工 作 人 员 法 准 确 核 实 农 户 主 要 补 贴 品 种 的 种 植 面 ( 六 ) 落 实 惠 农 政 策 成 本 高 积 最 后 是 农 村 大 量 农 户 全 家 外 出, 致 使 农 户 之 间 如 发 放 补 贴 成 本, 按 要 求 惠 农 补 贴 均 要 以 户 为 临 时 转 包 现 象 普 遍 存 在 而 造 成 土 地 序 流 转, 为 分 单 位 分 类 进 行 测 算 操 作, 参 与 人 员 包 括 村 组 干 部 在 户 准 确 核 实 粮 食 面 积 又 增 加 了 难 度 内 大 量 的 人 力, 前 后 需 经 核 实 面 积 公 示 面 积 ( 三 ) 惠 农 补 贴 管 理 机 构 过 多 程 序 繁 琐 资 测 算 补 贴 公 示 金 额 银 行 转 账 上 网 公 示 等 环 金 落 实 不 及 时 节 各 项 惠 农 补 贴 资 金 归 口 管 理 部 门 过 多, 如 农 业 ( 七 ) 惠 农 补 贴 网 络 信 息 的 录 入 工 作 有 待 完 部 门 负 责 水 稻 玉 米 良 种 补 贴, 农 机 购 置 补 贴 ; 善 畜 牧 部 门 负 责 能 繁 母 猪 补 贴 ; 粮 食 部 门 负 责 粮 食 直 主 要 是 由 于 个 别 农 户 银 行 卡 遗 失, 更 换 户 主, 补 ; 新 农 合 办 负 责 的 农 村 合 作 医 疗 补 贴 等 惠 农 补 贴 新 分 户 等 原 因, 未 能 及 时 到 财 政 所 登 记 备 案, 导 致 资 金 ; 乡 镇 财 政 担 负 着 惠 农 补 贴 发 放 工 作 等 要 将 基 本 信 息 不 完 善 在 今 后 的 工 作 中 必 须 探 索 好 的 方 上 级 拨 付 的 惠 农 补 贴 都 通 过 一 折 通 方 式 打 到 各 式 方 法, 确 保 各 项 惠 农 资 金 安 全, 快 速, 准 确 的 发 个 农 户 手 中, 从 表 面 看, 是 很 简 单 的 发 放 过 放 到 农 户 手 中 程, 但 是 事 实 上, 对 于 财 政 干 部 来 说, 却 需 要 大 量 ( 八 ) 征 收 新 农 合 基 金 困 难 大 人 力 物 力 和 财 务 作 为 支 撑, 长 时 间 投 入 到 此 项 工 征 收 农 村 合 作 医 疗 基 金 是 乡 镇 配 套 改 革 后 乡 镇 作 之 中 加 上 惠 农 补 贴 项 目 的 繁 多, 各 项 补 贴 拨 付 财 政 主 要 职 责 之 一 按 照 要 求, 乡 镇 财 政 必 须 做 到 时 间 分 散 不 集 中, 需 要 分 类 统 计, 分 户 核 实 分 类 应 收 尽 收, 但 仍 有 部 分 农 户 法 征 收 一 是 实 际 常 测 算 分 户 发 放, 工 作 量 大 涉 及 内 容 广, 操 作 环 住 人 口 与 年 报 统 计 人 口 有 出 入, 一 部 分 农 户 常 年 全 节 多, 使 财 政 惠 农 工 作 程 度 和 深 度 都 极 大 家 外 出, 征 收 基 金 时 出 现 了 人 可 找 或 有 人 找 不 到 ( 四 ) 惠 农 项 目 多 任 务 重, 财 政 所 工 作 量 大 的 现 象 二 是 新 型 农 村 合 作 医 疗 是 坚 持 农 民 自 愿 原 近 年 来, 随 着 国 家 不 断 加 大 强 农 惠 农 力 度, 惠 则, 部 分 年 少 体 壮 的 农 民 怀 着 侥 幸 心 理, 认 为 目 前 农 项 目 也 逐 年 增 多, 补 贴 标 准 不 断 提 高, 涉 及 到 自 己 家 庭 成 员 身 体 健 康, 一 年 到 头 几 乎 没 人 患 病 人 吃 药, 不 着 急 买, 以 后 家 庭 成 员 体 弱 病 多 时 再 分 考 虑 乡 镇 财 政 在 操 作 过 程 中 的 实 际 困 难, 统 筹 安 买 也 不 迟 排, 集 中 操 作, 一 方 面 要 对 相 似 的 补 贴 项 目 统 一 进 三 有 效 落 实 惠 农 政 策 的 对 策 建 议 行 科 学 归 并, 合 理 整 合 ; 另 一 方 面 补 贴 发 放 时 间 也 ( 一 ) 简 化 工 作 程 序, 改 变 补 贴 方 式, 确 保 补 尽 可 能 安 排 在 一 起, 这 样 既 便 于 操 作, 又 节 省 成 贴 资 金 及 时 足 额 到 位 本 这 样, 既 可 以 减 少 乡 镇 财 政 多 次 测 算 和 发 放 过 一 是 通 过 对 涉 农 资 金 的 审 核 部 门 进 行 有 效 整 程 带 来 的 工 作 费 用, 也 可 以 减 少 农 民 多 次 往 返 银 行 合, 进 一 步 规 范 涉 农 资 金 发 放 审 核 程 序, 减 少 中 间 领 取 补 贴 的 成 本 环 节, 在 资 金 兑 付 上 采 用 一 折 通 与 直 补 相 结 合 ( 五 ) 完 善 政 策 监 管 体 系, 强 化 监 督 机 制, 确 的 兑 现 形 式, 确 保 涉 农 资 金 及 时 足 额 发 放 二 是 改 保 支 农 惠 农 政 策 落 到 实 处 变 补 贴 方 式, 确 定 发 放 时 间, 保 证 补 贴 作 用 的 充 分 针 对 惠 农 政 策 在 落 实 过 程 中 存 在 不 足, 要 进 一 有 效 发 挥, 春 播 之 后 是 农 民 各 项 生 产, 生 活 费 用 开 步 细 化 措 施 和 明 确 责 任, 建 立 健 全 惠 农 资 金 管 理 制 支 最 多, 最 集 中 的 时 期, 也 是 农 民 最 缺 钱, 最 需 要 度, 切 实 做 到 专 人 管 理 专 户 核 算, 确 保 惠 农 资 金 钱 的 时 候, 国 家 发 放 补 贴 的 目 的, 在 于 缓 解 粮 农 春 拨 付 不 出 问 题 要 加 大 宣 传 力 度, 强 化 舆 论 引 导 和 耕 购 买 生 产 资 料 资 金 急 需, 建 议 上 级 下 拨 补 贴 的 时 监 督, 努 力 提 高 乡 村 干 部 和 广 大 农 民 对 惠 农 政 策 的 间 尽 量 提 前, 以 保 证 补 贴 作 用 较 好 发 挥 理 解 和 认 识 要 将 抓 好 惠 农 政 策 落 实 情 况 纳 入 区 ( 二 ) 扩 大 补 贴 范 围, 提 高 补 贴 标 准, 提 高 支 乡 镇 政 府 当 年 工 作 考 核 的 主 要 依 据, 安 排 专 人 负 责 农 惠 农 资 金 使 用 效 益 组 织 落 实, 经 常 深 入 村 组 农 户 明 查 暗 访 跟 踪 督 查, 一 是 加 大 对 现 有 惠 农 政 策 的 补 贴 力 度 和 覆 盖 不 断 发 现 问 题 研 究 问 题 解 决 问 题, 努 力 提 高 监 面, 并 建 立 长 效 机 制, 逐 年 增 加 资 金 额 度, 统 筹 区 督 实 效 同 时, 审 计 部 门 要 把 惠 农 专 项 资 金 纳 入 审 域 经 济 协 调 发 展, 进 一 步 促 进 粮 食 增 产 和 农 民 增 计 和 检 查 的 重 点, 严 格 检 查 资 金 拨 付 和 管 理 环 节 中 收 二 是 扩 大 良 种 补 贴 范 围, 针 对 不 同 地 区 确 定 不 有 滞 留 挤 占 挪 用 套 取 等 情 况, 督 促 有 关 部 同 的 补 贴 目 录 和 品 种, 增 加 特 色 产 业 补 贴 项 目, 推 门 规 范 操 作 及 时 拨 付 合 理 分 配 正 确 使 用 惠 农 动 特 色 产 业 区 农 业 增 产 和 农 民 增 收 三 是 加 大 在 改 资 金 善 农 业 生 产 条 件 方 面 的 投 入, 把 投 资 重 点 放 在 提 高 ( 六 ) 加 强 宣 传 培 训, 确 保 党 的 惠 农 政 策 落 到 农 业 综 合 生 产 能 力 方 面, 大 力 改 善 农 民 生 产 生 活 条 实 处, 深 入 人 心 件, 同 时 建 立 农 业 投 入 有 效 保 障 机 制, 依 靠 完 善 的 加 强 加 大 和 改 变 惠 农 政 策 宣 传 力 度 方 式 财 政 农 业 基 础 设 施 支 撑 现 代 农 业 的 发 展 部 门 充 分 利 用 下 乡 为 民 服 务 的 有 利 时 机, 切 实 转 变 ( 三 ) 健 全 农 业 生 产 资 料 成 本 核 算 机 制, 从 源 服 务 方 式 和 方 法, 变 被 动 为 主 动, 深 入 农 村 和 农 头 上 控 制 化 肥 农 资 价 格 户, 积 极 开 展 对 支 农 惠 农 政 策 的 宣 传, 使 支 农 惠 农 进 一 步 加 大 对 农 业 生 产 资 料 综 合 直 补 的 力 度, 政 策 在 农 村 人 人 知 晓, 让 社 会 广 泛 参 与 监 督, 积 极 解 决 农 资 价 格 涨 幅 大 大 超 过 国 家 对 种 粮 农 民 补 贴 的 推 动 各 项 支 农 惠 农 富 农 政 策 的 贯 彻 落 实 广 泛 开 展 问 题 健 全 农 业 生 产 资 料 成 本 核 算 机 制, 健 全 农 业 涉 农 的 政 策 宣 传, 确 保 党 的 惠 农 政 策 落 到 实 处, 深 生 产 资 料 营 销 网 络, 确 保 农 业 生 产 资 料 价 格 平 稳 波 入 人 心 同 时 有 关 部 门 应 加 强 有 关 从 业 人 员 职 业 道 动 德 教 育, 提 高 服 务 质 量, 不 断 激 发 广 大 农 民 建 设 新 ( 四 ) 不 断 完 善 工 作 机 制, 降 低 政 策 实 施 中 的 农 村 的 积 极 性 和 创 造 力, 努 力 把 各 项 支 农 惠 农 政 策 行 政 运 行 成 本 落 到 实 处, 让 广 大 农 民 群 众 切 实 得 到 实 惠 完 善 支 农 惠 农 资 金 发 放 评 审 机 制, 对 资 金 发 放 实 行 科 学 设 置, 减 少 程 序, 科 学 归 类 补 贴 项 目 充 24 25

15 贵 港 财 政 研 究 4/2014 社 会 保 障 ( 责 任 编 辑 兰 妍 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 社 会 保 障 ( 责 任 编 辑 兰 妍 ) 2013 年 2 月 自 治 区 下 发 了 广 西 壮 族 自 治 区 企 业 保 ; 建 玮 电 子 有 限 责 任 公 司 雇 工 2500 人, 仅 79 人 贵 港 市 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 运 行 情 况 调 查 报 告 市 局 社 保 科 罗 信 伟 谭 鸿 媚 近 年 来 我 市 认 真 按 照 国 家 自 治 区 有 关 企 业 ( 桂 财 社 号 ) 精 神, 批 复 我 市 2013 年 职 工 基 本 养 老 保 险 ( 以 下 简 称 养 老 保 险 ) 的 政 策 养 老 保 险 基 金 预 算 收 入 7.63 亿 元, 基 金 预 算 支 出 法 规, 不 断 扩 大 养 老 保 险 覆 盖 面, 加 强 了 对 企 业 亿 元, 收 支 缺 口 5.32 亿 元 职 工 养 老 保 险 基 金 ( 以 下 简 称 养 老 保 险 基 金 ) 的 ( 一 ) 完 成 预 算 收 入 征 缴 任 务 的 难 度 大 管 理, 努 力 保 证 基 金 安 全 运 行 和 企 业 离 退 休 人 员 2012 年 我 市 养 老 保 险 基 金 总 收 入 7.97 亿 元, 养 老 金 的 按 时 足 额 发 放 但 由 于 近 年 来 退 休 人 数 其 中 民 办 代 课 教 师 补 缴 收 入 1.61 亿 元 ( 这 项 政 策 大 幅 增 加 养 老 保 险 待 遇 连 续 八 年 提 高 及 征 缴 力 2013 年 已 不 再 执 行 ), 如 剔 除 该 项 补 缴 收 入, 度 不 够 等 因 素 影 响, 从 2011 年 起 我 市 养 老 保 险 基 2012 年 实 际 正 常 养 老 保 险 基 金 收 入 仅 为 6.36 亿 金 出 现 当 年 收 支 缺 口, 并 呈 逐 年 扩 大 趋 势, 养 老 元, 按 同 口 径 预 计 2013 年 养 老 保 险 预 算 总 收 入 同 保 险 按 时 足 额 发 放 面 临 十 分 严 峻 的 形 势 为 全 面 比 增 加 1.27 亿 元, 增 长 20% 深 入 掌 握 全 市 养 老 保 险 基 金 运 行 情 况, 找 准 核 ( 二 ) 收 支 缺 口 进 一 步 加 大 实 工 作 中 存 在 的 问 题, 化 解 收 支 缺 口 风 险, 确 保 2012 年 当 年 收 支 缺 口 是 3.23 亿 元, 而 根 据 自 我 市 养 老 保 险 工 作 健 康 持 续 发 展, 市 财 政 局 审 治 区 批 复 我 市 2013 年 养 老 保 险 基 金 预 算 收 支 预 计 局 人 社 局 联 合 成 立 专 项 调 查 小 组, 通 过 听 取 算,2013 年 在 完 成 预 算 收 入 7.63 亿 元 的 前 提 下, 养 老 保 险 经 办 机 构 汇 报, 提 取 养 老 保 险 初 始 业 务 收 支 缺 口 达 5.32 亿 元, 用 完 历 年 结 余 资 金 仍 缺 口 数 据, 到 桂 平 平 南 和 各 相 关 企 业 工 商 和 税 务 1.18 亿 元 等 单 位 进 行 走 访 调 查, 对 当 前 我 市 养 老 保 险 运 行 ( 三 ) 自 治 区 政 府 出 台 养 老 保 险 基 金 收 支 缺 情 况 进 行 了 深 入 的 调 查 口 责 任 分 担 制 度 加 大 了 全 市 财 政 支 出 负 担 一 企 业 职 工 2013 年 养 老 保 险 基 金 收 支 情 况 2013 年 全 区 各 市 养 老 保 险 基 金 相 继 出 现 当 年 分 析 收 支 缺 口, 超 过 一 半 的 地 市 将 出 现 累 计 滚 存 结 余 根 据 自 治 区 财 政 厅 人 社 厅 关 于 批 复 为 赤 字 为 确 保 各 地 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 2013 年 企 业 职 工 基 本 养 老 险 基 金 预 算 的 通 知 按 时 足 额 发 放, 进 一 步 明 确 各 级 政 府 责 任, 职 工 基 本 养 老 保 险 自 治 区 统 筹 政 府 责 任 分 担 暂 行 参 保 ; 桂 平 清 隆 机 械 厂 雇 工 1700 人, 一 人 参 办 法 ( 桂 政 发 [2013]10 号 ), 明 确 从 2013 年 保 二 是 餐 饮 服 务 业 建 筑 施 工 企 业 这 些 行 业 起, 完 成 年 度 基 金 预 算, 存 在 基 金 预 算 收 支 缺 口 人 员 流 动 性 大, 参 保 人 员 更 少 ; 三 是 个 体 工 商 的, 首 先 用 完 市 级 统 收 统 支 地 区 以 前 年 度 形 成 的 户 全 市 个 体 工 商 户 共 有 6800 户, 参 保 仅 600 累 计 结 余 弥 补, 不 足 弥 补 的, 收 支 缺 口 部 分 由 自 人, 参 保 率 9%; 四 是 部 分 行 政 事 业 单 位 聘 用 人 治 区 和 市 级 统 收 统 支 地 区 政 府 按 7:3 比 例 分 担 ; 年 员 如 公 安 和 交 警 聘 用 协 警 近 3000 人, 参 保 人 数 度 基 金 预 算 执 行 中 的 超 预 算 收 支 缺 口 部 分, 由 自 仅 626 人 ; 全 市 各 中 小 学 聘 用 的 食 堂 工 人 保 治 区 和 市 级 统 收 统 支 地 区 政 府 按 6:4 比 例 分 担 安 保 洁 员 等 工 勤 人 员, 除 市 直 几 所 高 中 外, 其 2013 年 我 市 养 老 保 险 基 金 预 算 预 算 收 支 缺 口 他 学 校 基 本 不 参 保 五 是 各 民 办 中 小 学 和 幼 儿 园 5.32 亿 元, 在 动 用 历 年 结 余 4.14 亿 元 的 情 况 下, 从 业 人 员 9000 人, 仅 610 人 参 保 仍 缺 口 1.18 亿 元, 如 不 出 现 超 预 算 执 行 缺 口, 即 上 述 养 老 保 险 参 保 率 不 高 的 主 要 原 因 有 : 收 支 缺 口 控 制 在 5.32 亿 元 内 的, 我 市 财 政 至 少 需 一 是 部 分 用 人 单 位 法 律 意 识 淡 漠, 对 实 施 的 承 担 0.35 亿 元 ( %), 如 出 现 超 预 算 执 行 社 会 保 险 法 认 识 不 到 位, 而 用 工 单 位 职 工 缺 口, 则 需 承 担 更 多 资 金 又 缺 乏 自 我 维 权 意 识 二 是 部 分 企 业 业 主 出 于 二 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 工 作 存 在 的 主 要 经 营 成 本 考 虑 不 愿 意 为 员 工 缴 纳 社 会 保 险 费 问 题 三 是 农 民 工 在 企 业 打 工 不 稳 定 流 动 性 大, 影 ( 一 ) 养 老 保 险 负 担 系 数 高 响 了 参 保 缴 费 的 积 极 性 四 是 执 法 力 度 不 够 目 前 我 市 参 保 人 员 中 大 部 分 人 员 已 经 进 入 退 虽 然 劳 动 合 同 法 社 会 保 险 法 劳 休 年 龄, 形 成 养 老 保 险 缴 费 人 数 与 退 休 人 员 的 结 动 保 障 监 察 条 例 等 法 律 法 规 给 劳 动 保 障 行 政 构 矛 盾 十 分 突 出 2013 年 末, 我 市 养 老 保 险 缴 费 执 法 工 作 提 供 了 有 效 的 法 律 依 据, 但 是 由 于 执 人 数 为 人, 退 休 人 数 为 人, 缴 费 人 法 机 构 人 员 力 量 不 足, 也 缺 少 必 要 的 强 制 手 数 与 离 退 休 人 员 比 例 为 1.4:1, 远 远 高 于 国 际 通 行 段, 管 理 上 存 在 缺 位 现 象 4:1 的 比 例 标 准 ( 三 ) 养 老 保 险 基 金 欠 费 严 重 ( 二 ) 实 际 参 保 人 数 与 政 策 全 覆 盖 要 求 还 有 部 分 参 保 企 业 历 年 欠 费 数 额 较 大, 据 统 计, 较 大 差 距, 应 保 未 保 的 人 数 规 模 还 是 比 较 大 截 止 2013 年 末 全 市 欠 缴 养 老 保 险 费 2.8 亿 元 ( 不 含 目 前 我 市 国 有 企 业 县 以 上 的 大 部 分 集 体 企 改 制 国 有 企 业 部 分 ), 其 中 : 市 本 级 0.9 亿 万 元 业 基 本 上 参 加 了 养 老 保 险, 而 工 业 园 区 企 业 外 桂 平 市 0.6 亿 元 平 南 县 1.3 亿 元 欠 费 原 因 主 要 资 企 业 私 营 企 业 和 个 体 工 商 户 及 其 他 从 业 人 员 有 : 一 是 原 国 有 集 体 企 业 经 营 困 难, 大 部 分 处 参 保 人 数 仍 比 较 少 从 税 务 部 门 采 集 的 数 据 显 于 关 停 状 态, 如 市 本 级 供 销 系 统 欠 缴 养 老 保 险 费 示,2013 年 全 市 各 行 业 从 业 人 员 约 70 万 人, 参 保 4000 多 万 元 二 是 缴 费 基 数 增 长 过 快, 近 几 年 基 人 数 11 万 人, 参 保 率 仅 为 16% 参 保 率 严 重 偏 低 本 养 老 保 险 缴 费 基 数 增 长 过 快, 从 2003 年 起, 自 主 要 分 布 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 工 业 园 区 的 企 治 区 统 一 缴 费 基 数 为 上 年 全 区 城 镇 单 位 在 岗 职 工 业 据 不 完 全 统 计, 全 市 工 业 园 193 家 企 业, 从 平 均 工 资 的 %,2006 年 最 低 月 缴 费 基 数 为 业 人 员 约 人, 仅 有 40 家 企 业 参 保, 参 保 人 773 元,2013 年 最 低 月 缴 费 基 数 达 到 1880 元, 增 数 仅 为 2538 人, 参 保 率 为 11% 如 市 江 南 工 业 园 长 143%, 导 致 部 分 困 难 企 业 和 灵 活 就 业 参 保 人 员 贵 宝 鞋 业 有 限 公 司 从 业 员 工 2300 人, 仅 61 人 参 中 断 缴 费 或 终 止 缴 费 现 象 逐 年 增 多 三 是 部 分 国 26 27

16 贵 港 财 政 研 究 4/2014 社 会 保 障 ( 责 任 编 辑 兰 妍 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 社 会 保 障 ( 责 任 编 辑 兰 妍 ) 有 企 业 改 制 后 欠 缴 十 年 养 老 金 做 了 大 量 宣 传 工 作, 但 宣 传 力 度 仍 然 不 够, 宣 传 ( 四 ) 养 老 保 险 基 金 支 撑 能 力 严 重 不 足 氛 围 不 浓, 社 会 知 晓 率 不 高 2012 年 末 全 市 养 老 保 险 基 金 滚 存 结 余 4.14 亿 三 下 一 步 工 作 建 议 元 根 据 自 治 区 财 政 厅 人 社 厅 关 于 批 复 ( 一 ) 认 真 执 行 自 治 区 下 达 我 市 2014 年 企 业 2013 年 企 业 职 工 基 本 养 老 险 基 金 预 算 的 通 知 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 预 算 ( 桂 财 社 号 ) 精 神, 批 复 我 市 2013 年 2014 年, 全 区 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 预 养 老 保 险 基 金 预 算 收 入 7.63 亿 元, 基 金 预 算 支 出 算 已 经 自 治 区 人 大 审 议 通 过, 自 治 区 财 政 厅 自 亿 元, 收 支 缺 口 5.32 亿 元 在 完 成 全 年 收 入 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 已 下 发 了 关 于 批 复 任 务 的 前 提 下 动 用 历 年 滚 存 结 余 4.14 亿 元, 仍 缺 2014 年 企 业 职 工 基 本 养 老 险 基 金 预 算 的 通 知 口 1.18 亿 元 按 照 2012 年 各 市 县 收 支 缺 口 比 例 测 ( 桂 财 社 号 ), 明 确 了 我 市 今 年 养 老 算, 2013 年 市 本 级 缺 口 0.41 亿 元, 桂 平 市 缺 口 险 基 金 预 算 目 标 任 务 2014 年 我 市 养 老 保 险 预 算 0.44 亿 元, 平 南 县 缺 口 0.33 亿 元 收 入 7.81 万 元, 支 出 亿 元, 当 期 收 支 缺 口 ( 五 ) 养 老 保 险 基 8.29 亿 元, 在 完 成 全 年 础 性 工 作 不 够 扎 实 收 入 任 务 的 前 提 下 动 用 一 是 企 业 职 工 应 参 历 年 滚 存 结 余 2.21 亿 保 人 数 底 数 不 清 根 据 元, 仍 缺 口 6.08 亿 元 社 会 保 险 法 规 定, 为 了 进 一 步 明 确 我 市 各 所 有 企 业 和 与 其 形 成 劳 级 政 府 责 任, 加 大 养 老 动 关 系 的 从 业 人 员 都 要 保 险 费 征 缴 和 稽 核 力 参 加 养 老 保 险 目 前 我 度, 确 保 全 市 企 业 离 退 市 各 养 老 保 险 经 办 机 构 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 没 有 全 面 掌 握 这 些 应 参 足 额 发 放, 建 议 市 人 民 保 职 工 人 数, 制 约 了 养 政 府 将 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 的 扩 面 工 作 二 老 保 险 基 金 收 支 任 务 列 是 社 保 信 息 化 建 设 滞 入 年 度 绩 效 考 评, 督 促 后 我 市 五 险 合 一 各 县 ( 市 ) 完 成 预 算 收 业 务 信 息 系 统 还 没 有 建 支 任 务 设, 全 市 没 有 联 网, 各 项 社 保 信 息 资 源 没 有 整 合 ( 二 ) 尽 快 制 定 我 市 对 桂 平 市 和 平 南 县 的 养 共 享, 信 息 化 建 设 步 伐 跟 不 上 社 会 保 险 发 展 的 需 老 保 险 责 任 分 担 机 制 要, 也 很 大 程 度 上 制 约 了 社 保 业 务 经 办 管 理 的 规 为 明 确 各 级 政 府 责 任, 自 治 区 2013 年 1 月 份 范 三 是 经 办 机 构 能 力 不 足 养 老 保 险 工 作 政 策 出 台 了 广 西 壮 族 自 治 区 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 性 强 工 作 量 大 服 务 程 序 多 信 息 化 要 求 高, 自 治 区 级 统 筹 政 府 责 任 分 担 暂 行 办 法 ( 桂 政 发 服 务 对 象 多, 目 前 我 市 各 经 办 机 构 人 员 较 少, 尤 [2013]10 号 ) 文 件, 对 年 度 预 算 收 支 缺 口, 自 治 其 是 县 ( 市 ) 级 经 办 机 构 更 为 突 出, 存 在 扩 面 征 区 与 市 统 收 统 支 地 区 按 7:3 比 例 分 担, 对 超 预 算 执 缴 不 够 充 分 基 金 稽 查 和 追 缴 欠 费 等 工 作 薄 弱 的 行 缺 口 自 治 区 与 市 统 收 统 支 地 区 按 6:4 比 例 分 担 问 题 四 是 社 会 保 险 法 律 法 规 宣 传 工 作 不 够 为 进 一 步 明 确 我 市 各 级 政 府 职 责, 要 相 应 制 定 市 社 会 保 险 法 颁 布 实 施 以 来, 各 职 能 部 门 尽 管 对 桂 平 市 和 平 南 县 的 责 任 分 担 机 制 ( 三 ) 加 强 我 市 养 老 保 险 基 础 工 作 工 业 园 区 内 的 企 业 单 位 缴 费 比 例 由 20% 降 低 为 一 是 进 一 步 摸 清 养 老 保 险 工 作 底 数 各 社 保 16%, 降 低 费 率 减 少 的 征 缴 收 入, 由 工 业 园 区 所 经 办 机 构 在 已 掌 握 的 信 息 基 础 上, 与 地 税 工 商 在 地 人 民 政 府 和 自 治 区 各 承 担 50% 可 以 先 将 等 部 门 联 手, 对 企 业 实 行 动 态 跟 踪 调 查, 对 全 市 部 分 具 有 一 定 生 产 规 模 用 工 相 对 稳 定 管 理 企 业 单 位 从 业 人 员 数 进 行 登 记, 以 掌 握 应 参 加 养 比 较 规 范 效 益 也 相 对 比 较 好 的 园 区 企 业 扩 进 老 保 险 人 数, 为 做 好 扩 面 征 缴 工 作 奠 定 良 好 基 来, 最 后 将 所 有 的 企 业 都 纳 入 社 保 管 理 范 围 础 二 是 积 极 推 进 社 会 保 险 信 息 化 标 准 化 建 设 二 是 在 私 营 企 业 扩 面 工 作 中, 在 宣 传 的 基 础 和 经 办 队 伍 建 设 力 争 今 年 建 设 好 我 市 五 险 合 上, 先 动 员 企 业 所 有 者 参 保, 然 后 是 企 业 的 行 一 的 社 保 信 息 系 统, 提 高 社 保 信 息 化 水 平 进 政 管 理 人 员 业 务 骨 干 技 术 骨 干, 最 后 将 所 一 步 整 合 社 保 经 办 机 构, 加 强 经 办 基 层 基 础 建 设 有 职 工 纳 入 社 会 保 险 范 围 三 是 对 聘 用 编 外 人 工 作, 努 力 创 造 一 个 优 质 便 捷 高 效 良 好 的 社 保 经 员 较 多 的 行 政 事 业 单 位, 如 公 安 交 警 市 办 服 务 环 境 三 是 加 大 投 入 力 度, 提 高 经 办 能 力 政 中 小 学 和 幼 儿 园 等, 要 上 门 进 行 政 策 宣 和 服 务 水 平 通 过 加 大 投 入, 使 养 老 保 险 工 作 的 传, 促 使 机 关 事 业 单 位 编 外 聘 用 人 员 尽 快 纳 入 发 展 和 经 办 机 构 能 力 相 适 应, 切 实 提 高 服 务 质 量 职 工 养 老 保 险 的 范 围 四 是 对 从 业 人 员 较 多 的 和 服 务 水 平 民 办 企 业 私 营 企 业 和 非 企 业 民 办 组 织 等, 进 ( 四 ) 加 大 社 会 保 险 法 律 法 规 的 宣 传 力 度 行 政 策 宣 传 基 础 上, 联 合 劳 动 监 察 执 法 部 门, 一 是 以 社 会 保 险 法 贯 彻 实 施 为 契 机, 充 充 分 借 助 劳 动 保 障 监 察 执 法 手 段, 将 从 业 人 员 分 利 用 报 纸 电 视 台 广 播 等 新 闻 媒 介, 进 一 步 纳 入 养 老 保 险 的 范 围 加 大 社 会 保 险 政 策 法 规 宣 传 力 度, 提 高 社 会 各 界 ( 六 ) 加 大 社 会 保 险 的 稽 核 力 度 对 社 会 保 险 的 认 识, 大 力 营 造 依 法 参 保 的 社 会 氛 一 是 对 全 市 所 有 未 参 保 或 未 全 员 参 保 用 人 单 围, 大 力 开 社 保 法 律 进 机 关 单 位 进 企 业 进 学 位 发 出 催 办 通 知 书, 对 所 有 欠 费 单 位 发 出 催 缴 通 校 进 社 区 活 动, 提 高 用 人 单 位 及 职 工 个 体 劳 知 书, 重 点 对 欠 费 额 较 大 的 企 业, 采 取 上 门 宣 传 动 者 的 参 保 意 识 二 是 通 过 公 开 电 话 等 民 生 热 线 或 约 谈 等 方 式, 帮 助 企 业 提 出 清 欠 计 划 二 是 对 平 台, 向 群 众 解 答 参 保 缴 费 手 续 业 务 办 理 等 各 没 有 缴 纳 或 足 额 缴 纳 一 次 性 十 年 养 老 费 的 改 方 面 的 问 题 三 是 深 入 企 业 开 展 定 期 不 定 期 的 咨 制 企 业, 通 过 各 种 形 式 兑 现 双 十 的 及 时 到 询 服 务 活 动, 解 答 职 工 提 出 的 问 题, 宣 传 社 会 保 位 三 是 运 用 强 制 手 段, 对 拒 不 依 法 参 保 和 缴 费 险 的 法 律 法 规, 使 广 大 职 工 自 觉 维 护 自 己 的 合 法 的 单 位, 申 请 当 地 人 民 法 院 强 制 执 行, 从 用 工 单 权 益 四 是 针 对 当 前 招 工 难 现 象, 做 好 社 保 政 策 位 银 行 帐 户 直 接 扣 款 用 于 职 工 参 保 养 老 保 险 宣 传 工 作, 转 变 企 业 用 人 观 念, 按 照 国 家 有 关 政 ( 七 ) 加 强 领 导, 落 实 责 任, 充 分 发 挥 部 门 策 规 定, 积 极 主 动 给 员 工 缴 纳 各 项 社 会 保 险 职 能 作 用 ( 五 ) 突 出 重 点, 推 动 社 会 保 险 扩 面 征 缴 工 一 是 成 立 由 政 府 牵 头 的 养 老 保 险 扩 面 征 缴 工 作 有 序 进 行 作 领 导 小 组, 实 行 养 老 保 险 扩 面 征 缴 联 席 会 议 制 一 是 充 分 利 用 优 惠 政 策, 重 点 提 高 工 业 园 区 度, 监 察 人 社 财 政 审 计 地 税 工 商 质 企 业 参 保 率 根 据 关 于 在 自 治 区 重 点 工 业 园 监 国 资 法 院 工 会 工 信 委 中 小 企 业 等 有 区 调 整 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 缴 费 比 例 的 关 职 能 部 门 领 导 参 加, 定 期 召 开 会 议, 研 究 解 决 通 知 ( 桂 人 社 发 号 ) 精 神, 从 扩 面 征 缴 清 欠 中 的 重 大 问 题, 形 成 政 府 牵 2011 年 1 月 1 日 至 2015 年 12 月 31 日 止, 对 自 治 区 重 点 头 部 门 联 动 齐 抓 共 管 强 制 参 保 的 工 作 机 28 29

17 贵 港 财 政 研 究 4/2014 社 会 保 障 ( 责 任 编 辑 兰 妍 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 投 资 评 审 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 制 二 是 市 政 府 与 县 ( 市 区 ) 政 府 就 养 老 保 险 工 作 年 度 目 标 任 务 签 订 责 任 状, 明 确 各 县 市 区 的 工 作 责 任 三 是 各 有 关 职 能 部 门 要 在 各 自 职 能 范 围 内 大 力 支 持 配 合 养 老 保 险 工 作, 工 商 税 务 公 安 城 建 质 量 技 术 监 督 部 门 等 部 门 在 办 理 有 关 年 检 年 审 登 记 手 续 时, 须 验 证 社 会 保 险 登 记 证 和 缴 纳 社 会 保 险 费 凭 证 后, 方 可 办 理 年 检 年 审 和 登 记 相 关 手 续, 从 源 头 上 加 强 对 非 公 有 制 经 济 组 织 及 其 从 业 人 员 和 灵 活 就 业 人 员 社 会 养 老 保 险 费 的 征 缴 审 计 部 门 在 日 常 审 计 专 项 审 计 时 要 查 看 用 人 单 位 是 否 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费, 发 现 少 缴 或 漏 缴 的, 应 责 令 补 缴 国 资 国 土 部 门 要 在 参 保 单 位 改 制 破 产 产 权 转 让 资 产 变 现 或 土 地 出 让 中 核 查 该 企 业 养 老 保 险 费 缴 纳 情 况, 优 先 清 偿 欠 缴 的 养 老 保 险 费 表 年 全 市 参 保 人 员 情 况 参 保 增 加 在 职 参 保 人 数 人 数 职 工 年 份 说 明 : 本 表 数 据 是 期 末 时 点 数 年 份 表 2 增 长 率 增 加 人 数 增 长 率 离 退 休 人 员 单 位 : 人,% 增 加 人 数 年 全 市 新 增 参 保 人 员 情 况 增 长 率 单 位 : 人,% 企 业 其 他 新 增 人 数 增 长 率 新 增 人 数 所 占 比 例 新 增 人 数 所 占 比 例 说 明 : 新 增 参 保 人 数 是 指 当 年 办 理 参 保 手 续 人 数 年 份 表 年 养 老 保 险 基 金 收 支 情 况 表 单 位 : 亿 元,% 年 份 总 收 入 增 长 比 例 总 支 出 增 长 比 例 当 期 结 余 累 计 结 余 说 明 : 总 收 入 = 基 本 养 老 保 险 费 收 入 + 利 息 收 入 + 财 政 补 贴 收 入 + 转 移 收 入 + 上 级 补 助 收 入 年 份 表 3 期 末 人 数 表 5 收 入 当 期 征 缴 合 计 收 入 年 2013 年 企 业 养 老 保 险 基 金 征 缴 收 入 构 成 表 所 占 比 例 单 位 : 亿 元,% 92 未 统 计 未 统 计 未 统 计 未 统 计 年 新 增 离 退 休 人 员 情 况 增 加 人 数 增 长 率 补 缴 收 入 企 业 期 末 增 加 人 数 人 数 所 占 比 例 增 长 率 其 他 收 入 期 末 人 数 单 位 : 人,% 所 占 比 例 其 他 增 加 人 数 清 欠 所 占 收 入 比 例 同 比 增 长 率 浅 析 如 何 提 高 县 级 财 政 投 资 评 审 财 政 投 资 评 审 是 财 政 职 能 的 重 要 组 成 部 分, 是 2008 年 1 月 至 2013 年 12 月 底, 共 评 审 了 9016 个 项 目, 财 政 部 门 对 财 政 性 资 金 投 资 项 目 的 工 程 预 算 进 行 评 审 的 行 为, 评 审 质 量 是 财 政 投 资 评 审 工 作 的 生 命 线 随 着 我 市 城 镇 化 建 设 和 新 农 村 建 设 步 伐 不 断 加 财 政 资 金 详 情 见 下 表 : 快, 政 府 对 城 镇 和 农 村 基 础 设 施 建 设 的 投 入 不 断 增 加, 政 府 性 投 资 项 目 增 长 迅 猛, 投 资 规 模 迅 速 扩 张 各 县 级 财 政 投 资 评 审 中 心 自 成 立 以 来, 在 控 制 投 资 总 额 减 少 财 政 支 出 等 方 面 取 得 了 一 定 成 效 但 由 于 部 分 县 财 政 投 资 评 审 工 作 起 步 晚, 财 政 投 资 评 审 工 作 还 存 在 许 多 问 题 有 待 进 一 步 改 进 和 加 强 本 文 拟 在 剖 析 问 题 的 基 础 上, 提 出 提 高 县 级 财 政 投 资 评 审 质 量 的 对 策 与 建 议 一 县 级 财 政 投 资 评 审 工 作 主 要 成 效 送 审 额 亿 元, 审 定 额 亿 元, 审 减 了 8.18 亿 元, 审 减 率 8.10%, 累 计 为 县 级 财 政 节 约 了 8.18 亿 元 数 据 表 明, 通 过 投 资 评 审, 切 实 压 缩 了 项 目 业 主 单 位 或 代 建 单 位 委 托 代 理 机 构 编 制 的 工 程 招 标 底 为 加 强 财 政 投 资 的 规 范 管 理 和 监 督, 自 2008 年 价 中 不 应 有 的 水 分, 以 符 合 国 家 规 定 的 计 价 各 县 ( 市 ) 区 陆 续 设 立 了 财 政 投 资 评 审 中 心, 负 责 县 级 财 政 性 资 金 的 基 本 建 设 投 资 项 目 的 预 算 评 审 工 程 序, 控 制 了 投 资 总 额 作, 对 建 设 单 位 工 程 所 需 主 要 材 料 提 出 合 理 化 建 计 量 标 准 和 市 场 行 情 的 工 程 招 标 底 价 进 入 招 标 投 标 二 县 级 财 政 投 资 评 审 工 作 存 在 的 主 要 问 题 议 以 及 对 财 政 投 资 建 设 项 目 进 行 预 算 绩 效 评 价 等 ( 一 ) 投 资 评 审 的 社 会 认 知 度 不 够 截 止 2013 年, 我 市 县 级 评 审 中 心 目 前 共 有 人 员 32 人, 其 中 有 专 业 技 术 人 员 5 人 从 2008 年 以 来, 各 县 级 财 政 投 资 评 审 中 心 以 项 目 预 算 评 审 为 工 作 重 点, 强 化 措 施, 扎 实 开 展 评 审 工 作, 较 好 地 完 成 了 我 市 财 政 投 资 评 审 任 务 工 作 质 量 杨 敏 张 晓 林 鑑 荣 肖 炜 玲 年 度 合 计 评 审 项 目 数 ( 个 ) 审 核 金 额 ( 万 元 ) 审 减 金 额 ( 万 元 ) 节 约 评 审 减 率 审 费 用 (%) ( 万 元 ) 财 政 投 资 评 审 是 政 府 投 资 管 理 工 作 的 重 要 内 容, 是 为 财 政 预 算 管 理 提 供 基 础 数 据 决 策 的 重 要 依 据, 也 是 财 政 监 督 管 理 职 能 的 重 要 载 体 如 果 能 够 借 助 投 资 评 审 手 段, 对 工 程 量 清 单 施 工 预 算 以 及 工 程 进 展 情 况 进 行 评 审 作 为 政 府 招 标 和 拨 付 资 金 30 31

18 贵 港 财 政 研 究 4/2014 投 资 评 审 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 投 资 评 审 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 提 供 依 据, 政 府 招 标 的 可 控 性 以 及 资 金 拨 付 的 使 用 效 率 也 会 大 大 提 高 目 前 一 些 政 府 投 资 项 目 业 主 大 多 并 不 知 晓 基 建 项 目 必 须 经 过 投 资 评 审 这 一 程 序, 未 能 主 动 申 请 项 目 评 审 即 使 了 解 该 程 序, 部 分 单 位 和 项 目 业 主 也 重 视 不 够, 视 为 可 有 可 的 非 法 定 程 序, 甚 至 有 意 回 避 或 强 调 项 目 时 间 紧, 申 请 免 于 评 审 等 此 外, 多 年 来 形 成 的 财 政 管 理 模 式 使 人 们 很 难 改 变 固 有 思 维 模 式, 认 识 和 接 受 投 资 评 审 需 要 时 间 过 程 正 是 各 部 门 各 单 位 对 投 资 评 审 的 认 识 一 个 存 在 差 距, 县 级 财 政 投 资 评 审 中 心 的 职 责 未 能 得 到 全 面 的 体 现 评 审 中 心 管 理 改 革 的 需 要, 需 审 时 度 势, 从 中 心 内 部 评 审 工 作 制 度 建 设 入 手, 不 断 修 改 并 完 善 财 政 评 审 工 作 流 程, 通 过 建 立 内 部 管 理 制 度, 不 断 增 强 质 量 意 识, 强 化 评 审 工 作 质 量 一 是 建 立 完 善 内 部 评 审 制 度 对 不 同 类 别 财 政 评 审 项 目, 制 定 相 应 的 内 部 评 审 制 度, 确 保 同 类 项 目 评 审 工 作 执 行 口 径 的 连 续 性 和 一 致 性 二 是 建 立 完 善 项 目 库 制 度 针 对 财 政 投 资 评 审 项 目 较 多 的 特 点, 将 一 定 时 段 内 具 有 相 同 工 作 内 容 的 项 目 综 合 单 价 经 评 审 核 定 后 收 集 整 理, 建 立 综 合 单 价 数 据 库, 在 评 审 其 它 项 目 时, 可 以 以 此 标 准 作 为 参 考, 这 样 做 不 仅 可 以 提 高 评 审 效 财 政 投 资 评 审 制 度 建 设 问 题 研 究 港 北 区 财 政 局 易 军 勇 谭 瑞 媚 ( 二 ) 财 政 评 审 力 量 不 足 率, 还 可 以 增 强 评 审 结 果 的 准 确 性 三 是 建 立 完 善 财 政 投 资 评 审 工 作 是 一 项 政 策 性 技 术 性 和 专 中 介 评 审 制 度 在 财 政 投 资 评 审 机 构 本 身 的 力 量 不 业 性 很 强 的 工 作, 需 要 一 批 综 合 素 质 较 高 的 造 价 专 能 满 足 财 政 评 审 的 工 作 需 要 时, 可 按 相 关 规 定 委 托 业 技 术 人 员 贵 港 市 县 级 财 政 评 审 工 作 由 于 起 步 时 有 相 应 资 质 的 社 会 中 介 机 构 评 审 在 评 审 过 程 中, 间 短, 评 审 中 心 成 立 时 间 不 长, 在 发 挥 财 政 投 资 评 可 以 根 据 项 目 投 资 额 大 小 等 不 同 情 况 委 托 中 介 机 构 审 职 责 过 程 中, 鉴 于 对 专 业 技 术 人 员 外 聘 条 件 工 评 审 根 据 项 目 进 程 缓 急 程 不 同, 通 过 两 种 方 式 选 资 报 酬 等 诸 多 原 因 限 制, 人 手 十 分 紧 缺 实 际 上, 择 中 介 评 审 机 构 一 种 是 送 审 项 目 进 程 不 是 太 急 财 政 投 资 评 审 不 仅 需 要 建 筑 工 程 专 业 人 员, 还 需 要 到 开 工 日 期 有 一 段 时 间 的 采 取 抽 签 办 法 进 行 委 包 括 安 装 道 路 桥 梁 水 利 水 电 等 各 个 专 业 和 会 计 托 另 一 种 是 项 目 建 设 需 要 在 短 时 间 内 开 工 并 在 较 类 专 业 人 才, 以 符 合 该 部 门 技 术 含 量 高, 多 学 科 人 短 时 间 完 成 评 审 任 务 的, 则 根 据 项 目 特 点 中 介 机 才 聚 集 的 特 点 人 员 不 足 制 约 了 我 市 县 级 评 审 业 务 构 平 时 完 成 评 审 快 慢 程 度 及 评 审 质 量 高 底 进 行 委 托 的 有 效 开 展 和 评 审 质 量 的 提 高 评 审 对 中 介 机 构 评 审 出 来 的 结 果 进 行 审 核, 对 其 随 着 公 共 财 政 投 资 规 模 的 不 断 扩 大, 财 政 投 资 ( 二 ) 内 部 控 制 制 度 不 断 完 善 评 审 已 跨 入 哪 里 有 公 共 支 出, 哪 里 有 财 政 投 资, 在 材 料 接 收 环 节, 对 项 目 单 位 送 来 评 审 材 料, 哪 里 就 有 财 政 评 审 的 新 阶 段, 因 此 地 方 财 政 部 门 耐 心 引 导 对 立 如 何 去 完 善 材 料 和 办 理 送 审 所 需 的 事 迫 切 需 要 全 面 提 升 财 政 投 资 评 审 的 服 务 力 和 贡 献 项 在 项 目 评 审 环 节, 主 动 与 职 能 股 室 事 前 多 沟 力 通, 事 中 事 后 参 与 跟 踪 核 查 评 价, 积 极 发 挥 财 政 一 港 北 区 财 政 投 资 评 审 管 理 现 状 部 门 相 关 职 能 部 门 协 作 和 配 合 作 用 在 报 告 审 定 环 从 2008 年 至 2013 年 6 月 31 日 止, 港 北 区 财 政 局 累 节 同, 每 出 一 份 报 告 做 到 认 真 核 对 核 准, 避 免 不 计 完 成 各 类 评 审 预 算 结 算 项 目 777 个, 其 中 预 算 工 必 要 的 差 错 此 外, 对 审 定 金 额 为 50 万 以 上 的 项 程 项 目 为 731 个, 预 算 送 审 金 额 为 万 元, 预 目, 建 立 了 集 体 评 审 制 度, 评 审 报 告 须 经 局 评 审 小 算 审 定 金 额 为 万 元, 预 算 审 减 金 额 为 组 成 员 集 体 讨 论 通 过 才 可 以 出 正 式 报 告 通 过 用 制 元, 预 算 审 减 率 为 9.88%; 结 算 工 程 项 目 为 度 来 约 束, 工 作 中 严 要 求, 认 真 履 行 职 责, 确 保 评 46 个, 结 算 送 审 金 额 为 万 元, 结 算 审 定 金 额 审 工 作 做 到 公 开 公 平 公 正, 不 以 权 谋 私, 三 提 高 县 级 财 政 投 资 评 审 工 作 质 量 的 对 策 与 评 审 有 问 题 的 及 时 反 馈, 要 求 快 速 更 正 同 时 每 年 为 万 元, 结 算 审 减 金 额 为 万 元, 结 算 审 树 立 清 正 廉 洁 的 精 神, 去 完 成 财 政 投 资 评 审 工 作 建 议 进 行 一 次 对 中 介 机 构 工 作 总 结, 这 有 利 中 介 机 构 评 ( 一 ) 进 一 步 增 强 服 务 意 识, 争 取 建 设 单 位 的 审 质 量 提 高, 更 有 利 于 提 高 评 审 质 量 支 持 ( 三 ) 加 强 各 方 关 系 协 调 一 是 制 定 财 政 投 资 项 目 工 程 评 审 送 审 指 南, 财 政 投 资 评 审 是 运 用 专 业 技 术 和 手 段, 从 工 程 对 工 程 项 目 送 审 资 料 内 容 及 要 求 分 别 做 出 了 详 细 说 经 济 和 财 政 经 济 的 角 度 出 发, 科 学 合 理 地 核 定 财 政 明, 加 强 培 训 和 宣 传, 进 一 步 规 范 工 程 项 目 送 审 工 投 资 工 程 项 目 预 算 支 出 的 行 为 要 充 分 认 识 到 目 前 作, 从 而 确 保 财 政 评 审 工 作 的 效 率 和 评 审 结 果 的 准 确 政 府 投 资 评 审 项 目 存 在 的 困 难, 正 确 对 待 工 作 中 的 性 二 是 借 助 新 闻 媒 体 宣 传 评 审 工 作 的 性 质 作 用 和 一 系 列 问 题, 如 平 南 县 中 小 学 校 自 有 资 金 这 一 块, 意 义, 提 高 评 审 中 心 的 知 名 度 和 社 会 认 知 度, 让 建 设 每 年 送 审 项 目 1000 多 个, 但 送 审 金 额 只 有 6000 万 单 位 认 识 到 对 政 府 投 资 项 目 进 行 评 审 的 必 要 性, 进 而 元, 对 这 些 项 目 多, 投 资 金 额 不 大 的 装 修 改 造 小 项 理 解 和 支 持 财 政 投 资 评 审 工 作, 促 使 他 们 成 为 财 政 投 目, 要 想 做 好 此 项 工 作, 就 需 要 付 出 大 量 的 工 作 时 资 评 审 的 宣 传 者 推 动 者 和 参 与 者 间 来 应 对, 并 以 积 极 主 动 负 责 的 态 度 去 迎 接 并 ( 二 ) 加 快 投 资 评 审 工 作 制 度 建 设 步 伐 及 时 完 成 这 就 需 要 加 强 与 建 设 单 位 的 沟 通, 正 确 近 几 年 随 着 财 政 制 度 改 革 的 不 断 深 化, 为 适 应 处 理 好 财 政 投 资 评 审 机 构 与 建 设 单 ( 下 转 第 40 页 ) 减 率 为 12.15%, 涉 及 市 政 工 程 民 生 工 程 水 利 工 程 农 田 基 本 建 设 工 程 新 农 村 建 设 等 项 目 按 照 区 政 府 指 示, 积 极 参 与 非 财 政 管 理 项 目 评 审, 为 政 府 和 财 政 节 约 项 目 建 设 资 金 提 供 了 科 学 依 据, 提 高 了 财 政 资 金 的 使 用 效 率, 保 证 了 财 政 建 设 项 目 资 金 的 科 学 性 和 准 确 性 ( 一 ) 财 政 投 资 评 审 业 务 量 不 断 增 大 2013 年 评 审 项 目 比 2012 年 增 加 90 个, 港 北 区 财 政 局 根 据 工 作 需 要 和 有 关 规 定, 与 社 会 上 符 合 资 质 条 件 的 评 审 中 介 公 司 签 定 评 审 合 约, 共 同 参 与 项 目 评 审, 要 求 对 方 在 评 审 工 程 项 目 时 要 做 到 客 观 公 正, 科 学 合 理, 严 格 遵 循 不 唯 减, 不 唯 增, 只 唯 实 的 原 则, 认 真 审 核 每 一 个 送 审 工 程 项 目, 严 格 履 行 本 职 工 作 和 保 守 秘 密 二 当 前 财 政 投 资 评 审 制 度 建 设 中 存 在 的 问 题 ( 一 ) 财 政 投 资 评 审 专 业 人 员 力 量 不 足, 影 响 效 率 评 审 中 心 没 有 自 己 评 审 专 业 队 伍, 人 员 编 制 配 备 不 足, 严 重 缺 少 专 业 人 员, 专 家 力 量 缺 乏 在 发 挥 财 政 投 资 评 审 职 责 过 程 中, 鉴 于 对 专 业 技 术 人 员 外 聘 条 件 工 资 报 酬 等 诸 多 原 因 限 制, 人 员 力 量 十 分 紧 缺 实 际 上, 财 政 投 资 评 审 不 仅 需 要 建 筑 工 程 专 业 人 员, 还 需 要 包 括 安 装 道 路 桥 梁 水 利 水 电 等 各 个 专 业 注 册 造 价 师 和 会 计 类 高 级 专 业 人 才, 以 符 合 该 部 门 技 术 含 量 高 多 科 学 人 才 聚 集 的 特 点 工 作 人 员 业 务 知 识 水 平 有 待 提 高 ; 人 员 不 足 制 约 了 评 审 业 务 的 有 效 开 展 ( 二 ) 依 法 开 展 财 政 投 资 评 审 工 作 的 依 据 存 在 32 33

19 贵 港 财 政 研 究 4/2014 投 资 评 审 ( 责 任 编 辑 谭 伟 英 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 政 府 采 购 ( 责 任 编 辑 刘 景 欣 ) 缺 失 评 审 程 序, 保 证 财 政 投 资 预 算 中 项 目 支 出 的 编 制 过 随 着 政 府 采 购 制 度 改 革 工 作 的 不 断 深 化, 规 范 政 从 宏 观 环 境 来 看, 尽 管 我 国 已 经 有 了 基 本 建 设 程 准 确 可 靠 要 建 立 从 项 目 评 审 立 项 和 评 审 过 程 的 府 采 购 行 为 的 要 求 越 来 越 高, 而 评 审 专 家 在 政 府 采 购 相 关 的 法 律 法 规, 但 是 由 于 各 方 面 的 原 因, 这 些 检 查 到 项 目 评 审 结 论 的 反 馈 以 及 项 目 评 价 档 案 管 法 律 法 规 不 够 健 全, 实 际 工 作 中 有 法 不 依 执 法 理 等 整 套 管 理 程 序, 保 证 每 个 评 审 环 节 都 有 复 核 控 不 严 的 现 象 屡 见 不 鲜 比 如 招 投 标 法 在 实 际 执 行 中 制, 实 现 项 目 支 出 预 算 管 理 的 事 前 审 核 事 中 控 经 常 被 扭 曲, 在 具 体 的 招 投 标 过 程 中 有 时 出 现 仪 制 事 后 检 查 的 全 过 程 管 理 机 制 将 财 政 投 资 评 审 标 串 标 等 现 象 这 些 问 题 直 接 影 响 着 评 审 工 作 的 纳 入 财 政 支 出 管 理 程 序, 作 为 财 政 批 复 支 出 预 算 进 度 和 质 量 同 时, 财 政 投 资 评 审 工 作 还 基 本 处 于 拨 付 财 政 资 金 的 必 备 环 节, 切 实 解 决 长 期 以 来 财 政 年 初 没 有 统 一 计 划 没 有 具 体 明 确 要 求 的 组 织 状 部 门 支 出 管 理 手 段 缺 乏 的 问 题 对 财 政 投 资 评 审 审 态, 建 设 单 位 报 送 一 个 项 目 就 接 受 一 个 评 审 项 目, 减 结 余 的 资 金, 也 要 通 过 规 范 化 的 制 度 收 归 财 政 评 审 工 作 难 以 有 序 合 理 进 行, 使 大 部 分 财 政 投 资 项 同 时 要 建 立 完 善 财 政 投 资 评 审 的 内 控 制 度, 提 高 评 目 游 离 于 财 政 投 资 评 审 范 围 之 外 审 效 率 ( 三 ) 财 政 投 资 评 审 的 范 围 和 标 准 不 一, 评 审 ( 三 ) 注 重 财 政 投 资 全 过 程 监 督 效 果 水 平 差 异 较 大 财 政 投 资 评 审 工 作 目 前 主 要 是 以 事 中 评 审 为 一 是 对 前 期 工 作 认 识 不 够 充 分 以 及 准 备 不 足 导 主, 事 前 和 事 后 评 审 远 未 到 位 在 今 后 的 工 作 中, 致 深 度 不 够 个 别 地 方 财 政 部 门 在 项 目 立 项 等 前 期 评 审 中 心 应 加 强 对 预 算 全 过 程 的 监 督, 努 力 揭 示 问 论 证 可 研 拟 定 过 程 中, 评 审 工 作 未 能 介 入, 不 能 题 之 所 在, 提 供 改 进 意 见 和 措 施 今 后 应 对 投 资 项 全 过 程 全 方 位 地 参 与 项 目 前 期, 有 些 项 目 未 能 严 目 工 程 进 行 概 预 算 审 查, 参 与 工 程 招 标 标 底 编 制, 格 按 基 建 程 序 办 事, 设 计 达 不 到 深 度, 影 响 项 目 评 提 高 投 资 预 算 编 制 的 科 学 性, 加 强 对 财 政 投 资 资 金 审 的 准 确 性 二 是 在 项 目 实 施 过 程 中 管 理 存 在 不 到 使 用 的 事 前 控 制, 控 制 投 资 领 域 中 普 遍 存 在 的 高 位 的 现 象 如 有 些 工 程 变 更 项 目 现 场 查 看 后, 变 更 估 冒 算 现 象 ; 要 参 与 投 资 工 程 采 购 和 对 项 目 年 度 预 算 申 报 不 及 时 ; 又 如 土 石 方 工 程 的 工 程 量 依 据 测 财 务 决 算 进 行 审 查, 严 格 控 制 投 资 资 金 使 用, 并 及 绘 数 据 进 行 计 算, 在 工 程 结 算 评 审 中 发 现, 有 些 项 时 掌 握 各 方 面 配 套 资 金 的 到 位 情 况, 为 财 政 资 金 拨 目 建 设 单 位 提 供 的 测 绘 资 料 不 全 三 是 结 算 滞 后 现 付 管 理 提 供 决 策 参 考 ; 要 对 项 目 竣 工 财 务 决 算 进 行 象 比 较 突 出, 存 在 重 交 付 轻 结 算 的 现 象 项 目 竣 审 查, 核 减 各 种 不 合 理 开 支, 解 决 长 期 以 来 存 在 的 工 交 付 使 用 后, 对 于 项 目 的 结 算 工 作 往 往 不 能 引 起 项 日 决 算 超 概 预 算 的 问 题, 真 正 做 到 把 有 限 的 财 政 足 够 重 视, 一 拖 再 拖, 既 影 响 项 目 的 完 工 使 用, 又 资 金 用 在 刀 刃 上, 发 挥 出 最 大 的 投 资 效 益 造 成 财 政 资 金 的 沉 淀 和 预 算 执 行 的 滞 后 ( 四 ) 建 设 高 素 质 的 财 政 投 资 评 审 队 伍 三 推 进 财 政 投 资 评 审 制 度 建 设 的 对 策 财 政 投 资 评 审 工 作 政 策 性 技 术 性 专 业 性 ( 一 ) 逐 步 实 现 财 政 投 资 评 审 的 制 度 化 灵 活 性 都 很 强, 它 不 仅 要 求 工 作 人 员 具 备 一 定 的 财 财 政 投 资 评 审 是 政 府 行 为, 必 须 制 定 和 完 善 法 政 财 务 管 理 知 识, 还 要 掌 握 与 工 程 审 核 等 相 关 的 规 制 度, 使 评 审 核 有 法 可 依, 有 章 可 循, 有 制 度 专 业 知 识, 才 能 保 证 评 审 质 量 因 此 要 加 强 财 政 投 保 障 跟 其 他 地 方 相 比, 港 北 区 财 政 投 资 评 审 制 度 资 评 审 机 构 建 设 及 其 人 员 的 配 备 工 作, 注 重 加 强 其 办 法 还 不 健 全, 现 有 规 章 制 度 还 相 对 欠 缺, 应 尽 快 政 治 和 业 务 的 培 训 学 习, 使 投 资 评 审 队 伍 能 真 正 成 出 台 相 关 规 章 制 度, 使 评 审 工 作 逐 步 规 范 化 法 制 为 一 支 作 风 硬 业 务 精 素 质 高 的 评 审 队 伍, 以 推 化 动 财 务 投 资 评 审 工 作 的 深 入 开 展, 不 断 提 高 财 政 投 ( 二 ) 建 立 科 学 完 整 的 财 政 投 资 评 审 机 制 资 评 审 的 质 量 和 水 平, 为 财 政 改 革 和 强 化 财 政 投 资 浅 析 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 科 学 化 精 细 化 管 理 市 局 政 府 采 购 科 黄 远 斌 曾 雪 花 林 志 东 黄 兴 基 何 莉 莉 活 动 中 扮 演 的 角 色 也 越 来 越 重 要 评 审 专 家 在 一 定 程 度 上 决 定 着 评 标 结 果, 影 响 政 府 采 购 质 量, 是 体 现 政 府 采 购 客 观 公 正 公 平 真 实 可 靠 的 关 健 要 素 之 一, 只 有 加 强 对 政 府 采 购 评 审 活 动 的 管 理, 规 范 评 审 专 家 的 执 业 行 为, 才 能 提 高 政 府 采 购 的 工 作 质 量 为 了 规 范 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 的 管 理, 本 文 针 对 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 在 采 购 过 程 中 存 在 问 题 进 行 深 入 分 析, 并 提 出 一 些 科 学 化 精 细 化 管 理 的 建 议, 目 的 是 进 一 步 提 高 我 市 政 府 采 购 工 作 质 量 一 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 管 理 基 本 情 况 我 市 政 府 采 购 专 家 库 按 专 业 分 为 54 类, 目 前 登 记 在 库 的 评 审 专 家 有 260 名 专 家 的 分 类 可 按 专 业 重 复 登 记, 即 有 的 专 家 同 时 具 备 两 个 以 上 专 业 的, 可 同 时 登 记 在 不 同 的 专 家 类 别 下 表 主 要 反 映 2013 年 我 市 政 府 采 购 专 家 库 分 类 和 专 家 人 数 情 况 1. 电 气 2. 电 缆 3. 电 器 4. 电 梯 5. 发 配 电 6. 供 配 电 7. 防 雷 工 程 8. 城 市 规 划 9. 环 保 10. 会 计 11. 火 化 设 备 12. 机 电 13. 机 械 14. 统 计 15. 卫 生 监 督 16. 行 政 管 理 17. 畜 牧 18. 医 疗 二 目 前 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 管 理 过 程 中 存 在 的 问 题 2013 年 贵 港 市 政 府 采 购 专 家 库 分 类 统 计 情 况 表 单 位 : 名 园 林 20. 计 算 机 21. 公 路 与 桥 梁 22. 建 筑 23. 路 灯 机 械 24. 内 燃 机 设 计 与 制 造 25. 农 业 26. 汽 车 维 修 27. 市 政 工 程 28. 水 利 29. 林 业 30. 经 济 管 理 31. 金 融 32. 英 语 33. 信 贷 34. 机 构 工 程 35. 交 通 运 输 36. 教 学 设 备 ( 一 ) 评 标 工 作 机 制 不 健 全 37. 工 程 预 算 38. 审 计 39. 财 务 管 理 40. 物 理 41. 生 物 42. 果 蔬 43. 钢 铁 44. 水 土 保 持 45. 土 地 管 理 46. 工 程 监 理 47. 工 程 预 结 算 48. 水 政 资 源 49. 舞 台 灯 光 音 响 50. 演 奏 乐 器 51. 工 程 造 价 52. 水 产 养 殖 53. 畜 牧 兽 医 54. 监 理 现 有 政 府 采 购 法 律 法 规 中, 没 有 明 确 规 定 如 何 监 督 和 审 核 评 审 专 家 的 评 标 工 作, 没 有 评 判 评 审 专 家 的 打 分 是 否 公 平 公 正 和 合 理 的 标 准, 而 没 有 一 套 规 范 严 谨 监 管 有 力 的 评 标 工 作 机 制 是 很 难 保 证 评 审 中 心 要 建 立 科 学 和 完 整 的 财 政 投 资 评 审 机 评 审 的 管 理 职 能 发 挥 其 应 有 的 作 用 专 家 评 审 工 作 的 公 平 公 正 和 合 理 性 制, 明 确 财 政 投 资 评 审 的 职 能 和 范 围, 科 学 合 理 的 ( 二 ) 政 府 采 购 专 家 库 评 审 专 家 人 数 不 足, 类 34 35

20 贵 港 财 政 研 究 4/2014 政 府 采 购 ( 责 任 编 辑 刘 景 欣 ) 贵 港 财 政 研 究 4/2014 财 政 监 督 ( 责 任 编 辑 魏 春 ) 型 不 齐 全 通 过 2013 年 我 市 政 府 采 购 专 家 库 分 类 统 计 情 况 3. 经 验 不 足 有 些 评 审 专 家 不 熟 悉 政 府 采 购 法 律 法 规 规 章 制 度 等 相 关 规 定, 对 评 标 程 序 评 标 表 可 分 析 出 一 些 问 题, 一 是 政 府 采 购 专 家 库 中 评 审 内 容 评 分 规 侧, 及 评 标 纪 律 独 立 性 公 正 性 专 家 总 体 数 量 不 多, 二 是 专 家 类 型 不 齐 全 专 家 少 法 律 责 任 等 方 面 情 况 缺 乏 深 入 了 解, 在 评 标 过 程 中 的 原 因 主 要 是 : 符 合 管 理 办 法 规 定 资 格 条 件 的 专 家 遇 到 一 些 实 际 操 作 问 题 难 以 解 决 少, 各 类 型 专 家 不 均 匀, 如 工 程 设 备 建 筑 方 面 专 家 较 多, 卫 生 监 督 等 服 务 类 项 目 专 家 较 少 专 家 人 数 不 足 导 致 的 结 果 是 专 家 参 与 评 标 次 数 频 繁 目 前 我 市 政 府 采 购 的 规 模 正 在 快 速 发 展, 招 标 次 数 明 显 增 加, 专 家 需 求 量 非 常 大 据 统 计 1-10 月 份 我 市 通 过 政 府 采 购 代 理 机 构 代 理 招 标 竞 标 询 价 的 采 购 次 数 达 600 多 件, 每 次 抽 取 专 家 按 最 少 2 人 计, 则 高 标 能 力 不 高 4. 培 训 工 作 不 到 位 我 国 政 府 采 购 政 策 法 规 正 处 于 一 个 不 断 发 展 完 善 的 阶 段, 需 要 对 评 审 专 家 进 行 经 常 性 知 识 更 新 一 些 新 加 入 我 市 政 府 采 购 评 审 专 家 库 的 评 审 专 家 因 为 没 有 经 过 政 府 采 购 知 识 的 系 统 培 训, 虽 然 在 技 术 方 面 是 权 威, 但 对 政 府 采 购 法 招 标 投 标 法 等 相 关 法 律 法 规 不 熟 悉, 评 达 1200 人 次, 按 目 前 我 市 220 个 评 审 专 家 统 计, 人 均 ( 四 ) 监 督 管 理 不 到 位 参 加 评 标 次 数 为 5.5 次 如 果 扣 除 冷 门 专 业 法 定 回 避 等 情 形, 则 评 审 工 程 医 疗 等 经 常 采 购 项 目 的 专 家 参 加 评 标 活 动 的 次 数 疑 是 非 常 频 繁 的, 有 的 评 我 市 对 评 审 专 家 的 监 管 力 度 仍 然 薄 弱, 如 对 评 审 专 家 是 否 坚 持 独 立 评 标 没 有 完 善 的 评 价 机 制 ; 由 于 条 件 限 制 专 家 参 加 评 标 次 数 过 于 频 繁 和 对 回 避 制 审 专 家 一 个 月 内 甚 至 连 续 参 加 五 六 次 评 标 活 动 的 度 的 执 行 等 方 面, 缺 乏 有 效 的 监 督 管 理 机 制 现 象 就 不 足 为 奇 了, 这 种 情 形 明 显 与 政 府 采 购 评 审 专 家 管 理 办 法 中 关 于 评 审 专 家 原 则 上 在 一 年 内 不 得 连 续 三 次 参 加 政 府 采 购 评 审 工 作 相 的 规 定 相 违 背 为 了 满 足 日 益 增 加 的 评 审 活 动 要 求, 我 市 还 经 常 邀 请 一 些 退 休 在 家 的 老 专 家 参 与 政 府 采 购 评 审 活 动 ( 三 ) 评 审 专 家 整 体 素 质 不 够 高 1. 专 家 不 专 在 评 审 过 程 中, 有 些 评 审 专 家 对 政 府 采 购 对 采 购 文 件 的 商 务 条 款 和 资 格 要 求 理 解 不 透, 不 能 很 好 的 把 握 对 供 应 商 的 投 标 或 响 应 文 件 的 资 格 性 审 查 ; 有 些 评 审 专 家 对 采 购 评 审 项 目 的 技 术 要 求 等 方 面 不 熟 悉, 法 合 理 地 对 投 标 文 件 进 行 打 分 不 同 或 相 同 专 业 的 评 审 专 家 之 间 的 专 业 水 平 也 存 在 一 定 的 差 异, 有 的 专 家 对 评 审 项 目 的 市 场 情 况, 价 格 变 化 非 常 了 解, 能 对 采 购 文 件 中 的 技 术 方 案 提 出 合 理 的 建 议, 而 有 些 评 审 专 家 不 熟 悉 采 购 项 目 的 市 场 行 情, 难 以 优 化 方 案 2. 责 任 心 不 强 有 些 评 审 专 家 对 采 购 评 审 项 目 不 够 了 解, 过 于 相 信 自 己 的 经 验 ; 有 些 评 审 专 家 对 评 审 办 法 和 具 体 评 分 标 准 理 解 不 深, 存 在 凭 主 观 印 象 评 审 的 问 题 ; 有 些 评 审 专 家 对 采 购 人 的 倾 向 性 意 见 不 能 坚 持 独 立 评 审, 迁 就 采 购 人 意 愿, 法 做 到 的 建 议 三 对 我 市 评 审 专 家 进 行 科 学 化 精 细 化 管 理 ( 一 ) 完 善 专 家 库 建 设, 科 学 管 理 评 审 专 家 专 家 库 的 建 设 是 政 府 采 购 评 审 专 家 管 理 的 基 础 工 作, 整 合 专 家 库 资 源, 不 断 完 善 专 家 库 建 设, 才 能 实 现 科 学 化 管 理 主 要 是 完 善 以 下 三 个 方 面 : 一 是 广 泛 征 集 评 审 专 家 加 大 政 府 采 购 宣 传 力 度, 定 期 通 过 电 视 报 纸 和 网 媒 多 种 媒 体 发 布 征 集 公 告, 广 泛 征 集 专 家, 向 符 合 政 府 采 购 专 家 资 格 条 件 的 专 家 发 出 邀 请 二 是 严 格 把 关 专 家 质 量 严 格 按 照 评 审 专 家 相 关 规 定 的 资 质 条 件 进 行 把 关, 对 专 家 的 从 业 背 景 工 作 经 历 业 内 人 员 的 反 映 等 相 关 事 项 进 行 审 核 三 是 建 立 制 度 及 时 更 新 评 审 专 家 要 适 时 增 加 调 整 评 审 专 家 库 的 分 类 专 家 库 必 须 定 期 更 新, 及 时 吸 纳 新 的 符 合 资 格 条 件 的 专 家 入 库, 淘 汰 知 识 老 化 不 了 解 市 场 变 化 及 年 龄 偏 大 的 专 家, 建 立 专 家 优 胜 劣 汰 制 度 ( 二 ) 加 强 制 度 建 设, 精 细 化 管 理 评 审 专 家 1. 完 善 定 期 考 核 制 度 建 立 我 市 评 审 专 家 考 核 制 度, 对 评 审 专 家 考 核 可 采 取 日 常 考 核 和 集 中 考 核 相 结 合 日 常 考 核 是 根 据 评 审 专 家 参 加 日 常 政 府 采 购 评 审 活 动 的 现 场 表 现 情 况 进 行 的 即 时 考 核, 主 要 包 公 平 公 正 打 分 括 遵 守 评 标 纪 律 情 况 评 审 的 专 业 ( 下 转 第 44 页 ) 浅 析 改 进 社 保 资 金 监 督 检 查 的 方 式 方 法 社 保 基 金 是 百 姓 的 养 命 钱 救 命 钱, 关 系 到 老 百 姓 的 切 身 利 益, 关 系 到 社 会 的 稳 定 和 谐, 因 此 保 障 社 保 基 金 安 全 和 有 效 使 用 是 财 政 机 关 的 一 项 重 要 工 作 近 年 来, 虽 然 港 南 区 财 政 监 督 对 社 保 资 金 进 行 了 多 次 检 查, 但 是 由 于 社 保 基 金 种 类 多 政 策 性 强 涉 及 面 广, 检 查 起 来 费 时 费 力, 导 致 有 些 检 查 流 于 形 式, 收 效 甚 微 如 果 不 加 以 改 正, 不 仅 浪 费 大 量 的 人 力 物 力, 还 可 能 滋 生 新 的 腐 败 现 象 只 有 根 据 社 保 资 金 运 行 特 点, 运 用 正 确 的 监 督 检 查 方 万 元 法, 才 能 有 效 开 展 财 政 监 督 检 查 工 作 一 社 保 资 金 管 理 取 得 的 成 效 ( 一 ) 积 极 配 合 民 政 部 门 做 好 低 保 工 作 及 资 金 的 管 理 工 作 港 南 区 在 规 范 低 保 资 金 管 理 和 使 用 的 同 时, 深 入 乡 镇 民 政 办 做 好 低 保 对 象 的 调 查 核 实 工 作, 加 强 城 乡 低 保 对 象 动 态 管 理, 做 到 应 保 尽 保, 应 退 尽 退, 进 退 及 时, 力 求 做 到 公 平 公 开 公 正, 确 保 低 保 资 金 及 时 足 额 发 放 到 低 保 对 象 手 中 截 至 2013 年 12 月 20 日, 累 计 城 市 低 保 金 支 出 4191 万 元 我 区 应 参 合 农 业 人 口 数 是 人, 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 参 保 人 数 共 计 人, 参 合 率 达 到 99.35% 协 助 配 合 新 农 合 办 做 好 2013 年 参 保 上 级 补 助 资 金 的 申 请 拨 付 工 作 财 政 应 补 助 投 入 万 元, 与 上 年 万 元 同 比 增 长 1732 万 元, 增 长 12% 已 到 位 资 金 为 万 元, 其 中 中 央 补 助 资 金 到 位 万 元 ; 自 治 区 补 助 到 位 资 3274 万 元 ; 区 本 级 配 套 资 金 到 位 1162 万 元 筹 集 农 民 参 合 缴 费 基 工 作 ( 三 ) 加 强 失 地 农 民 生 活 和 养 老 保 险 补 助 协 调 我 区 推 行 了 失 地 农 民 生 活 和 养 老 保 险 补 助 试 行, 执 行 补 助 时 间 从 2012 年 11 月 份 开 始, 失 地 农 民 享 受 种 类 由 失 地 农 民 自 原 先 择 生 活 补 助 村 准 为 农 村 最 低 生 活 保 障 补 助, 我 区 2012 年 2013 年 最 低 生 活 补 助 分 别 为 185 元 / 月 人 和 205 元 / 月 人 失 地 农 民 养 老 保 险 补 助 为 财 政 补 助 60%, 个 人 缴 费 40% 进 行 参 保, 到 60 岁 根 据 个 人 帐 户 计 算 领 取 养 老 金 截 至 2013 年 12 月 15 日, 我 区 南 江 社 区 新 兴 社 区 第 一 二 ( 二 ) 努 力 做 好 新 型 农 村 合 作 医 疗 基 金 收 支 管 批, 八 塘 横 岭 村 第 一 批, 已 办 理 失 地 农 民 生 活 和 养 理 工 作 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 按 照 增 加 补 助, 全 面 覆 盖, 巩 固 提 高 的 总 体 要 求 港 南 区 不 断 完 善 补 偿 办 法, 促 使 新 农 合 制 度 覆 盖 面 进 一 步 扩 大, 享 受 补 偿 人 数 进 一 步 增 加 截 至 12 月 底, 据 统 计 今 年 港 南 区 财 政 局 叶 立 明 彭 建 群 老 保 险 向 市 财 政 补 助 万 元 其 中 失 地 农 民 生 活 补 助 符 合 条 件 享 受 人 数 708 人, 应 补 助 资 金 万 元, 已 发 放 万 元, 人 数 191 人 ; 失 地 农 民 养 老 保 险 补 助 符 合 条 件 享 受 人 数 79 人, 应 补 助 资 金 万 元, 其 中 发 放 养 老 金 6.3 元, 受 益 人 数 22 人 在 这 项 36 37