研 究 前 沿 非 洲 的 脉 搏 : 对 影 响 非 洲 经 济 前 景 诸 多 问 题 的 分 析 世 界 银 行 非 洲 地 区 首 席 经 济 学 家 办 公 室 第 一 节 : 近 年 来 的 趋 势 和 发 展 前 景 全 球 经 济 增 长 继 续 受 到 高 收 入 国 家 财 政

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1 第 3 期 ( 总 第 68 期 ) 2013 年 5 月 19 日 本 期 导 读 研 究 前 沿 非 洲 的 脉 动 : 对 影 响 非 洲 经 济 前 景 诸 多 问 题 的 分 析 减 贫 观 点 南 亚 可 以 效 仿 东 亚 的 经 济 成 功 之 道 东 南 亚 平 民 主 义 政 策 未 解 决 贫 困 减 贫 资 讯 欧 亚 非 拉 美 等 地 区 的 减 贫 新 状 况 减 贫 报 告 世 界 银 行 发 布 2013 年 世 界 发 展 指 标 世 界 银 行 贫 困 状 况 : 哪 里 有 贫 困, 哪 里 最 贫 困? 报 告 发 布 减 贫 会 议 2013 年 发 展 中 国 家 千 年 发 展 目 标 与 可 持 续 减 贫 官 员 研 修 班 在 北 京 举 行 减 贫 机 构 世 界 银 行 将 任 命 新 行 长 机 构 专 刊

2 研 究 前 沿 非 洲 的 脉 搏 : 对 影 响 非 洲 经 济 前 景 诸 多 问 题 的 分 析 世 界 银 行 非 洲 地 区 首 席 经 济 学 家 办 公 室 第 一 节 : 近 年 来 的 趋 势 和 发 展 前 景 全 球 经 济 增 长 继 续 受 到 高 收 入 国 家 财 政 整 顿 及 消 费 者 信 心 和 企 业 景 气 低 迷 的 拖 累,2013 年 全 球 经 济 增 速 预 计 略 增 至 2.4% 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 国 家 经 济 增 长 率 达 到 全 球 增 长 率 的 两 倍 左 右 鉴 于 一 些 非 洲 国 家 处 于 全 球 经 济 增 长 最 快 国 家 的 行 列, 因 此 非 洲 地 区 年 的 经 济 增 长 率 有 望 加 快 至 5% 以 上 一 近 来 的 全 球 经 济 状 况 自 全 球 金 融 危 机 爆 发 已 过 去 四 年 多 的 时 间, 但 全 球 经 济 复 苏 步 伐 仍 不 温 不 火, 受 高 收 入 国 家 的 经 济 活 动 乏 力 拖 累, 尤 其 是 在 欧 元 区 欧 元 区 的 经 济 衰 退 恐 将 延 续 至 2013 年 第 一 季 度 1 月 份 的 欧 元 区 工 业 生 产 数 据 显 示, 欧 洲 制 造 业 活 动 普 遍 萎 缩 ( 经 季 节 调 整 的 季 度 环 比 年 率 为 下 降 5.2%), 尽 管 下 降 步 伐 已 经 减 缓 近 来 的 市 场 景 气 指 标 显 示 欧 洲 地 区 的 经 济 活 动 依 然 疲 乏 尽 管 金 融 市 场 迄 今 尚 未 对 塞 浦 路 斯 金 融 危 机 作 出 明 显 反 应, 但 假 若 这 场 危 机 对 更 广 泛 的 欧 洲 地 区 造 成 冲 击, 则 评 估 这 场 危 机 的 实 际 影 响 还 为 时 尚 早 鉴 于 目 前 欧 元 区 的 经 济 复 苏 脆 弱, 塞 浦 路 斯 金 融 危 机 可 能 损 及 欧 元 区 的 经 济 复 苏 但 发 展 中 国 家 的 进 口 需 求 趋 于 旺 盛, 以 及 美 国 进 口 在 一 定 程 度 上 复 苏, 正 帮 助 部 分 缓 解 欧 元 区 经 济 疲 弱 造 成 的 负 面 影 响 美 国 的 经 济 活 动 已 经 企 稳, 日 本 经 济 活 动 已 保 持 稳 定 尽 管 受 到 美 国 提 高 薪 资 税 和 政 府 削 减 公 共 开 支 的 拖 累, 截 止 于 2013 年 2 月 的 三 个 月 美 国 工 业 生 产 环 比 年 率 增 长 率 为 5.2%, 得 益 于 楼 市 持 续 复 苏 和 非 农 就 业 岗 位 增 加 美 国 近 来 的 经 济 指 标 ( 如 进 口 需 求 耐 用 品 订 单 和 企 业 景 气 指 数 ) 表 现 强 劲, 预 示 2013 年 第 一 季 度 的 经 济 增 速 将 超 过 疲 乏 的 2012 年 第 四 季 度 在 日 本,1 月 工 业 生 产 数 据 显 示, 已 延 续 8 个 月 的 经 济 萎 缩 局 面 终 于 在 1 月 份 终 结 ( 经 季 节 调 整 的 季 度 环 比 年 率 增 长 0.2%) 这 表 明 日 本 政 府 采 取 的 货 币 和 财 政 刺 激 措 施 正 在 提 振 第 一 季 度 的 经 济 成 长 但 如 果 供 应 方 面 的 状 况 没 有 改 善, 这 一 波 经 济 增 长 势 头 或 许 会 在 今 年 末 和 2014 年 初 濒 临 结 束 在 中 国 的 带 动 下, 发 展 中 国 家 的 经 济 复 苏 依 然 强 劲 1 月 份 发 展 中 国 家 工 业 生 产 环 比 年 率 增 长 8.8%( 经 季 节 调 整 的 半 年 环 比 年 率 增 长 4.3%), 部 分 得 益 于 中 国 工 业 生 产 猛 增 11.6%; 对 中 国 以 外 的 其 他 发 展 中 国 家 而 言,1 月 工 业 生 产 增 长 了 3.8% 鉴 于 中 国 是 许 多 发 展 中 国 的 重 要 贸 易 伙 伴, 中 国 工 业 生 产 旺 盛 和 随 之 而 来 的 强 劲 进 口 需 求 (1 月 份 进 口 需 求 经 季 节 调 整 季 度 环 比 年 率 扩 增 23.2%), 正 支 撑 其 他 发 展 中 国 家 ( 以 及 高 收 入 国 家 ) 的 工 业 生 产 增 长 态 势 美 国 制 造 业 活 动 日 趋 强 劲 也 给 发 展 中 国 家 出 口 带 来 良 好 预 兆 基 线 预 测 (Baseline projections) 显 示, 年 全 球 经 济 增 长 将 有 所 加 快 总 体 而 言,2013 年 全 球 国 内 生 产 总 值 (GDP) 预 计 增 长 2.4%,2014 年 和 2015 年 将 逐 步 加 速 至 3% 和 3.3% 左 右 对 高 收 入 国 家 而 言, 政 府 采 取 财 政 紧 缩 整 顿 措 施, 失 业 率 居 高 不 下, 以 及 消 费 者 和 企 业 的 信 心 依 然 低 迷 会 继 续 拖 累 2013 年 的 经 济 活 动, 今 年 其 经 济 增 速 2

3 料 为 1.2%, 但 2014 年 和 2015 年 有 望 上 升 至 2% 和 2.3% 左 右 受 财 政 状 况 改 善 货 币 政 策 宽 松 和 高 收 入 国 家 经 济 增 长 有 所 增 强 提 振, 发 展 中 国 家 的 经 济 成 长 步 伐 有 望 逐 步 加 快, 今 年 经 济 增 速 预 计 达 到 5.4% 左 右,2014 年 和 2015 年 分 别 升 高 至 5.7% 和 5.8%, 与 其 经 济 增 长 的 基 本 潜 力 基 本 相 符 但 后 续 年 份 的 经 济 增 长 则 没 有 把 握 迄 今 为 止, 发 展 中 国 家 已 较 好 地 经 受 住 了 全 球 金 融 危 机 带 来 的 冲 击, 经 济 增 速 已 大 致 恢 复 至 年 的 平 均 水 平 但 发 展 中 国 家 要 重 新 获 得 或 者 超 越 年 的 经 济 增 长 率, 将 需 要 在 提 升 供 应 潜 力 方 面 取 得 持 续 进 展, 包 括 保 持 宏 观 经 济 的 可 持 续 性, 改 善 政 府 治 理, 大 力 投 资 于 基 础 设 施 建 设 公 共 医 疗 和 教 育 等 领 域 二 撒 哈 拉 以 南 非 洲 近 年 的 发 展 尽 管 2012 年 全 球 经 济 增 长 放 缓, 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 经 济 依 然 强 劲, 得 益 于 国 内 需 求 旺 盛 和 大 宗 商 品 价 格 仍 处 于 高 位 在 2012 年, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ( 本 地 区 的 最 大 经 济 体 南 非 除 外 ) 的 经 济 增 长 率 预 计 为 4.7%, 其 余 国 家 的 经 济 增 长 强 劲, 达 5.8%, 高 于 发 展 中 国 家 的 平 均 增 幅 4.9% 本 地 区 大 约 四 分 之 一 国 家 的 经 济 增 长 率 达 到 7%, 甚 至 更 高, 多 个 非 洲 国 家 处 于 全 球 经 济 增 长 最 快 国 家 的 行 列 从 中 期 看, 其 经 济 增 长 前 景 依 然 明 朗, 有 望 得 益 于 全 球 经 济 回 升, 大 宗 商 品 价 格 高 企 和 本 地 区 经 济 体 大 举 投 资 于 扩 大 产 能 总 之, 本 地 区 年 的 平 均 经 济 增 速 将 超 过 5%, 从 2013 年 的 4.9% 逐 步 上 升 至 2015 年 的 5.2% 外 资 流 入 扩 大 正 支 撑 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 经 济 增 长 表 现, 过 去 10 年 间, 其 投 资 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 比 重 每 年 上 升 0.5 个 百 分 点 如 在 2012 年, 民 营 资 本 在 该 地 区 的 净 流 入 增 加 3.3%, 达 到 创 纪 录 的 545 亿 美 元, 而 同 期 整 个 发 展 中 国 家 吸 引 的 外 资 流 入 减 少 了 8.8% 外 商 直 接 投 资 (FDI) 往 往 占 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 资 本 流 动 的 主 要 部 分, 这 得 益 于 本 地 所 蕴 藏 的 巨 大 的 可 采 掘 矿 业 资 源 另 一 个 原 因 是 本 地 区 的 资 本 市 场 和 银 行 业 不 够 发 达, 融 入 全 球 金 融 市 场 的 程 度 较 低 ( 南 非 和 毛 里 求 斯 除 外 ), 因 此 当 地 其 他 形 式 的 资 本 流 入 ( 如 投 资 组 合 基 金 ) 和 银 行 贷 款 比 较 有 限 2012 年 本 地 区 吸 引 的 外 商 直 接 投 资 (FDI) 规 模 增 长 5.5% 至 377 亿 美 元, 而 发 展 中 国 家 总 计 FDI 规 模 则 萎 缩 6.6% 2012 年 本 地 区 FDI 资 金 流 动 规 模 坚 挺, 表 明 大 宗 商 品 价 格 依 然 处 于 高 位 ( 尽 管 当 年 的 大 宗 商 品 价 格 出 现 回 落 ) 2012 年 当 地 扩 建 和 新 建 了 多 个 矿 场, 促 进 了 非 洲 东 海 岸 主 要 油 气 产 地 的 繁 荣 ; 西 部 非 洲 和 东 部 非 洲 开 采 了 多 口 有 利 可 图 的 油 井, 一 些 国 家 勘 查 发 现 了 新 矿 藏 尽 管 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 吸 引 的 国 内 外 民 间 资 本 和 公 共 投 资 ( 主 要 与 基 础 设 施 建 设 相 关 ) 已 然 增 长, 但 该 地 区 的 投 资 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 比 重 仅 有 22% 左 右, 在 发 展 中 地 区 中 处 于 最 低 水 平 本 地 区 投 资 占 GDP 比 重 的 水 平 相 当 于 中 国 在 20 世 纪 60 年 代 初 以 及 印 度 在 20 世 纪 80 年 代 初, 这 均 早 于 中 国 和 印 度 的 经 济 腾 飞 时 期, 预 示 该 地 区 需 要 拓 展 投 资 领 域 以 进 一 步 增 强 扩 大 产 能 项 目 的 投 资 力 度 虽 然 就 总 体 外 商 直 接 投 资 流 入 的 规 模 而 言, 采 掘 业 占 据 了 本 地 区 投 资 的 主 要 份 额, 但 服 务 业 投 资, 尤 其 是 建 筑 交 通 运 输 电 力 通 讯 和 水 务 等 基 础 设 施 建 设 相 关 领 域 的 投 资 也 在 持 续 扩 大, 一 些 中 产 阶 级 群 体 正 在 扩 大 的 较 大 规 模 经 济 体 ( 如 尼 日 利 亚, 南 非, 肯 尼 亚 和 加 纳 ), 正 吸 引 越 来 越 多 的 投 资 涌 向 其 迅 猛 发 展 的 消 费 者 相 关 领 域, 如 零 售 业 非 洲 是 一 个 有 吸 引 力 的 投 资 目 的 地 2012 年 联 合 国 世 界 投 资 报 告 称, 美 国 外 商 直 接 投 资 (FDI) 盈 利 能 力 数 据 显 示,2010 年 非 洲 的 投 资 回 报 率 高 达 20%, 高 于 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 的 14%, 以 及 亚 洲 的 15% 虽 然 从 整 个 地 区 看 出 现 了 积 极 的 发 展 变 化, 但 一 些 国 家 ( 如 几 内 亚 ) 的 政 局 不 稳 和 监 管 环 境 充 满 变 数 正 妨 碍 其 资 金 流 动 除 私 人 投 资 规 模 增 长 外, 本 地 区 的 各 国 政 府 正 致 力 于 解 决 基 础 设 施 落 后 的 短 板, 因 3

4 本 地 区 的 竞 争 力 和 经 济 增 长 受 到 基 础 设 施 滞 后 的 制 约 譬 如, 尼 日 尔 2010 年 以 来 的 投 资 支 出 激 增 与 建 造 康 达 吉 大 坝 ( Kandadji Dam) 相 关, 此 举 将 增 加 当 地 的 电 力 供 应 和 灌 溉 能 力 在 科 特 迪 瓦, 一 场 遍 及 全 国 的 基 础 设 施 修 复 和 更 新 计 划 已 扩 大 了 该 国 的 资 本 支 出 本 地 区 投 资 项 目 的 资 金 筹 措 一 直 依 靠 政 府 财 政 收 入 增 长 ( 来 自 经 济 快 速 发 展 和 大 宗 商 品 价 格 攀 升 ), 进 入 国 际 资 本 市 场 的 渠 道 改 善, 以 及 政 府 双 边 融 资 的 新 渠 道, 尤 其 是 来 自 中 国 的 双 边 融 资 要 维 持 中 期 内 的 经 济 增 长 日 趋 强 劲, 这 些 国 家 继 续 投 资 于 重 要 基 础 设 施 将 是 至 关 重 要 的 尽 管 如 此, 各 国 政 府 必 须 小 心 谨 慎 以 确 保 公 共 投 资 计 划 的 长 期 可 持 续 性 比 如, 大 宗 商 品 价 格 攀 升 已 推 动 一 些 国 家 的 政 府 财 政 收 入 增 长, 但 公 共 开 支 需 要 保 持 足 够 的 灵 活 性, 以 便 有 能 力 来 应 对 一 旦 大 宗 商 品 价 格 下 跌 而 导 致 的 财 政 收 入 锐 减 局 面 世 界 银 行 的 模 拟 算 法 显 示, 若 工 业 大 宗 商 品 价 格 下 滑 20%, 将 导 致 未 来 三 年 内 政 府 财 政 盈 余 推 动 的 国 内 生 产 总 值 (GDP) 增 长 回 落 1.6 个 百 分 点 因 此, 各 国 需 要 仔 细 谨 慎 地 在 加 快 优 先 投 资 项 目 支 出 和 维 持 财 政 灵 活 性 之 间 的 平 衡, 以 应 对 大 宗 商 品 价 格 可 能 下 跌 和 政 府 财 政 收 入 减 少 的 不 利 局 面 总 体 而 言,2012 年 本 地 区 政 府 财 政 收 支 平 衡 占 GDP 的 比 重 情 况 恶 化, 近 40% 的 国 家 财 政 收 支 平 衡 占 GDP 的 比 例 恶 化 了 1% 或 以 上 资 源 丰 富 的 国 家 通 常 出 现 财 政 储 备 资 金 减 少, 而 油 价 停 滞 不 前 和 石 油 以 外 领 域 财 政 赤 字 持 续 扩 大 导 致 多 个 石 油 出 口 国 的 财 政 盈 余 萎 缩 一 些 国 家 ( 如 乍 得 加 纳 马 拉 维 和 苏 丹 ) 的 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 扩 增 幅 度 超 过 4 个 百 分 点 尽 管 从 历 史 上 看 或 与 高 收 入 国 家 相 比, 本 地 区 的 公 共 债 务 占 GDP 的 比 例 相 对 较 低, 但 占 比 已 从 2008 年 的 31% 升 高 至 2012 年 的 38% 在 过 去 四 年, 加 纳 尼 日 尔 塞 内 加 尔 和 乌 干 达 是 债 务 水 平 快 速 增 长 的 国 家 之 一 总 而 言 之, 本 地 区 石 油 进 口 国 的 债 务 占 GDP 比 重 达 到 43% 的 较 高 水 平, 高 于 石 油 出 口 国 的 34% 2012 年 消 费 者 支 出 维 持 增 长 态 势 得 益 于 稳 步 的 实 质 收 入 增 长 ( 每 年 人 均 收 入 增 长 2.3%), 近 年 来 消 费 者 需 求 以 较 快 的 步 伐 增 长 消 费 者 支 出 占 GDP 的 比 重 超 过 60%, 国 内 需 求 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 5.6 个 百 分 点 ( 净 出 口 的 贡 献 为 负 0.9 个 百 分 点 ), 表 明 国 内 需 求 ( 投 资 消 费 和 政 府 公 共 支 出 ) 对 本 地 区 经 济 稳 定 增 长 的 表 现 具 有 重 要 意 义 提 振 消 费 者 支 出 的 因 素 包 括 通 货 膨 胀 持 续 下 滑, 通 胀 率 已 从 2012 年 1 月 的 9.5% 降 低 至 2012 年 12 月 的 7.6%( 在 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 坦 桑 尼 亚 和 乌 干 达,2012 年 的 通 货 膨 胀 率 下 滑 超 过 8 个 百 分 点 ); 获 取 信 贷 的 渠 道 改 善, 如 安 哥 拉 加 纳 莫 桑 比 克 和 南 非 的 低 利 率, 这 些 国 家 每 次 调 升 利 率 都 伴 随 三 次 降 息 ; 农 业 收 入 回 升, 得 益 于 几 内 亚 毛 里 求 斯 和 尼 日 尔 等 国 的 气 候 条 件 更 为 有 利, 这 些 国 家 风 调 雨 顺 的 状 况 好 于 2010/2011 种 植 年 ; 以 及 稳 定 的 海 外 汇 款 流 入, 估 计 2012 年 和 2011 年 的 海 外 汇 款 达 310 亿 美 元 本 地 区 内 不 同 组 别 出 口 国 的 表 现 参 差 不 齐 在 石 油 出 口 国 当 中,2012 年 1-10 月 石 油 出 口 量 较 上 年 同 期 增 长 3.8%, 大 部 分 源 自 于 安 哥 拉 的 石 油 出 口 猛 增 主 要 金 属 出 口 国 的 出 口 量 上 升 7.8%, 而 同 期 全 球 主 要 经 济 体 的 金 属 需 求 下 滑 和 世 界 银 行 金 属 价 格 指 数 下 跌 15% 金 属 出 口 量 增 长 源 于 早 些 年 大 量 投 资 涌 向 莫 桑 比 克 尼 日 尔 塞 拉 利 昂 和 赞 比 亚 等 国 的 采 矿 业 本 地 区 农 业 出 口 国 的 出 口 量 增 幅 最 大 ( 去 年 1-10 月 农 产 品 出 口 量 猛 增 13.7%) 这 部 分 受 益 于 东 部 非 洲 的 降 雨 状 况 好 于 2011 年, 以 及 农 业 大 宗 商 品 对 全 球 商 业 景 气 周 期 的 敏 感 度 较 低 但 总 体 而 言, 本 地 区 的 贸 易 状 况 未 能 摆 脱 全 球 经 济 形 势 的 影 响 在 2012 年 前 两 个 季 度, 本 地 区 出 口 增 长 环 比 年 率 分 别 达 到 20.5% 和 52%, 这 是 非 常 强 劲 的 增 幅 随 着 第 三 季 度 全 球 经 济 活 动 下 滑, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 第 三 季 出 口 环 比 年 率 下 降 33.8% 随 着 最 近 几 个 季 度 全 球 工 业 生 产 回 升,2013 年 第 一 季 度 本 地 区 的 出 口 量 有 望 恢 复 扩 张 态 势 可 获 得 的 南 非 数 据 显 示,2012 年 第 四 季 度 出 口 量 经 季 节 调 整 的 季 度 环 比 年 率 为 增 长 19%, 而 第 三 季 度 出 口 量 的 季 度 环 比 年 4

5 率 下 降 12.9 服 务 贸 易, 尤 其 旅 游 业, 成 为 多 个 非 洲 国 家 经 济 增 长 的 重 要 推 动 力 量, 这 些 国 家 包 括 佛 得 角 肯 尼 亚 毛 里 求 斯 和 塞 舌 尔 等 传 统 旅 游 目 的 地, 以 及 新 兴 的 旅 游 目 的 国 ( 如 卢 旺 达 ) 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 (World Tourism Organization) 的 数 据 显 示,2012 年 本 地 区 的 到 港 旅 游 者 数 量 同 比 增 长 5%, 增 幅 高 于 3.8% 的 全 球 平 均 水 平 到 港 旅 客 人 数 强 劲 增 长 的 国 家 包 括 佛 得 角 塞 拉 利 昂 马 达 加 斯 加 和 南 非 到 港 游 客 数 量 增 长 令 人 鼓 舞, 且 表 明 旅 客 来 源 国 日 趋 多 元 化 如 在 毛 里 求 斯,2012 年 1-9 月 来 自 欧 洲 ( 最 大 游 客 市 场 ) 的 到 港 旅 游 者 人 数 下 降 7.7%, 但 来 自 中 国 的 到 港 游 客 数 量 猛 增 38%, 来 自 俄 罗 斯 的 到 港 游 客 人 数 更 激 增 91% 一 些 国 家 或 地 区 前 往 毛 里 求 斯 的 旅 游 者 数 量 也 在 增 长, 分 别 是 非 洲 其 他 国 家 (13.2%), 澳 大 利 亚 (13.5%), 加 拿 大 (18%) 和 南 美 (55.3%) 而 其 他 国 家 的 情 况 要 差 一 些 : 由 于 恐 怖 主 义 和 海 盗 担 忧 导 致 2012 年 1-8 月 赴 肯 尼 亚 的 旅 游 者 人 数 同 比 减 少 2%, 随 后 前 往 肯 尼 亚 第 二 大 城 市 蒙 巴 萨 (Mombasa) 的 多 个 大 型 包 机 航 班 被 取 消 与 之 类 似, 马 里 爆 发 的 冲 突 导 致 前 往 该 国 的 游 客 数 量 锐 减 三 中 期 展 望 从 中 期 看, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 经 济 前 景 依 然 强 劲 在 近 年 来 已 支 撑 该 地 区 亮 丽 经 济 表 现 的 同 一 推 动 力 预 计 会 在 未 来 一 段 时 期 内 得 以 维 持 总 体 而 言, 该 地 区 年 的 国 内 生 产 总 值 (GDP) 平 均 增 速 有 望 保 持 在 5% 以 上,2013 年 2014 年 和 2015 年 分 别 将 达 到 4.9%,5.1% 和 5.2% 2013 年 本 地 区 除 南 非 以 外 国 家 的 GDP 增 长 率 有 望 加 速 至 6.1% 左 右,2014 年 和 2015 年 分 别 为 6.0% 和 6.1% 扩 大 投 资 将 推 动 中 期 内 的 经 济 成 长 前 往 本 地 区 的 外 商 直 接 投 资 (FDI) 料 将 维 持 强 劲 势 头,FDI 流 入 资 金 规 模 有 望 每 年 增 长 至 记 录 水 平, 并 在 2015 年 达 到 540 亿 美 元 若 未 来 两 三 年 大 宗 商 品 价 格 维 持 高 位 ( 即 便 有 所 回 落 ), 将 支 撑 对 该 地 区 采 矿 业 的 FDI 资 金 流 入, 农 业 也 会 在 较 小 程 度 上 受 益 近 年 来 东 部 非 洲 的 采 矿 业 开 发 力 度 很 大, 已 促 使 多 个 油 气 井 对 外 资 开 放 在 南 部 非 洲 地 区, 莫 桑 比 克 的 巨 大 煤 炭 矿 藏 和 海 上 天 然 气 储 量 有 望 吸 引 更 多 外 商 投 资, 赞 比 亚 的 铜 业 也 会 继 续 吸 引 越 来 越 多 的 投 资 加 纳 几 内 亚 利 比 里 亚 尼 日 利 亚 和 塞 拉 利 昂 等 西 部 非 洲 国 家 的 采 矿 业 预 料 也 会 有 类 似 的 大 举 投 资 介 入 近 期 内 本 地 区 的 国 内 民 间 投 资 预 计 会 受 到 各 国 降 息 举 动 的 提 振 此 外, 在 高 收 入 国 家 普 遍 采 取 宽 松 货 币 政 策 的 背 景 下, 拥 有 稳 定 宏 观 经 济 环 境 和 稳 健 财 政 政 策 的 一 些 国 家 可 以 进 入 国 际 资 本 市 场, 为 本 国 的 公 共 基 础 设 施 建 设 项 目 筹 集 资 金 迄 今 为 止, 本 地 区 有 近 20 个 国 家 一 伙 的 国 际 主 权 信 用 评 级 安 哥 拉 肯 尼 亚 卢 旺 达 和 坦 桑 尼 亚 等 国 都 已 表 示 有 意 在 近 期 在 国 际 市 场 发 行 债 券 消 费 者 支 出 有 望 维 持 旺 盛 局 面, 得 益 于 通 货 膨 胀 前 景 持 续 改 善 随 着 燃 油 和 主 要 粮 食 产 品 价 格 日 渐 回 落, 通 胀 压 力 将 趋 于 缓 解 各 国 货 币 当 局 也 将 保 持 通 胀 压 力 处 于 受 控 状 态 尽 管 如 此, 一 些 国 家 的 通 货 膨 胀 或 将 抬 头, 这 源 于 本 币 汇 率 下 滑 引 发 进 口 商 品 输 入 型 通 胀 升 高, 粮 食 价 格 攀 升 或 政 府 削 减 能 源 补 贴 在 2013 年 及 随 后 几 年 全 球 经 济 料 将 温 和 回 升, 这 应 会 给 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 出 口 增 长 带 来 一 些 支 撑 预 计 出 口 增 长 也 得 益 于 布 基 纳 法 索 喀 麦 隆 加 蓬 莫 桑 比 克 尼 日 尔 和 塞 拉 利 昂 新 投 产 的 矿 场 陆 续 加 大 出 口 倘 若 全 球 经 济 趋 于 强 劲, 也 会 促 进 该 地 区 的 旅 游 业 更 加 兴 旺 为 满 足 基 础 设 施 建 设 和 其 他 投 资 需 求 而 导 致 生 产 资 料 需 求 增 长, 石 油 需 求 上 升, 以 及 人 均 收 入 持 续 升 高, 这 些 因 素 应 会 提 振 耐 用 消 费 品 和 其 他 进 口 商 品 的 需 求 因 此, 本 地 区 的 经 常 帐 赤 字 占 地 区 GDP 的 比 例 预 5

6 计 会 从 2012 的 2.4% 激 增 至 2014 年 的 2.8%, 2015 年 则 回 跌 至 2.5% 但 对 一 些 市 场 多 元 化 程 度 较 低 的 石 油 出 口 国 ( 如 安 哥 拉 和 刚 果 共 和 国 ) 而 言, 净 出 口 将 维 持 正 值 这 些 预 期 出 现 的 中 期 良 好 态 势 在 本 地 区 将 会 是 参 差 不 齐 的 在 可 预 见 的 未 来, 劳 工 暴 乱 ( 南 非 ) 和 政 局 不 稳 ( 中 非 共 和 国, 马 里 和 多 哥 ) 料 将 损 及 本 地 区 部 分 国 家 的 经 济 活 动 诸 多 风 险 因 素 尽 管 本 地 区 在 可 预 见 范 围 内 有 望 实 现 经 济 强 劲 增 长, 一 些 重 大 经 济 下 行 风 险 犹 存 在 外 部, 全 球 经 济 复 苏 起 伏 不 定 是 一 个 风 险 来 源 在 全 球 经 济 活 动 不 温 不 火 的 大 背 景 下, 全 球 经 济 中 诸 多 情 势 危 急 地 区 恐 将 导 致 经 济 成 长 更 加 乏 力 首 先, 虽 然 2012 年 第 二 季 度 以 来, 欧 元 区 金 融 市 场 的 紧 张 局 面 已 得 到 缓 解, 但 局 势 依 然 脆 弱 不 堪, 市 场 情 绪 容 易 受 到 坏 消 息 的 打 击 倘 若 这 些 欧 元 区 国 家 的 情 势 显 著 恶 化, 一 些 规 模 较 大, 利 差 较 高 和 陷 入 困 境 的 欧 元 区 经 济 体 出 现 信 贷 冻 结, 全 球 经 济 活 动 可 能 重 新 回 到 类 似 于 衰 退 的 状 态, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 经 济 增 长 率 恐 将 比 基 本 预 估 值 大 幅 下 滑 达 3.5 个 百 分 点 美 国 的 困 境 已 损 及 国 内 经 济 增 长 基 本 情 景 假 设 美 国 两 党 将 围 绕 构 建 可 信 赖 的 中 期 计 划 达 成 一 致 以 维 护 财 政 持 续 性 若 发 生 另 一 情 形, 美 国 财 政 政 策 的 不 确 定 性 导 致 美 国 消 费 者 和 企 业 增 加 预 防 性 储 蓄, 则 美 国 经 济 增 长 率 可 能 下 滑 2.3 个 百 分 点 左 右 倘 若 后 一 种 情 形 发 生, 仅 仅 是 贸 易 渠 道 一 项 就 可 能 导 致 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 GDP 增 长 率 比 基 本 预 估 值 滑 落 0.6 个 百 分 点 鉴 于 美 国 经 济 对 于 全 球 市 场 具 有 重 大 影 响, 若 此 举 引 发 市 场 信 心 滑 坡 全 球 金 融 市 场 和 大 宗 商 品 市 场 动 荡 等 间 接 影 响, 则 或 许 会 对 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 造 成 更 大 的 冲 击 第 三 个 风 险 因 素 是 中 国 可 能 采 取 无 序 的 举 措 来 降 低 畸 高 的 投 资 率 鉴 于 中 国 需 求 占 非 洲 多 种 工 业 金 属 出 口 量 的 比 重 接 近 50%, 中 国 投 资 降 温 的 幅 度 超 过 预 期 可 能 导 致 大 宗 商 品 价 格 暴 跌, 从 而 损 及 那 些 严 重 依 赖 石 油 金 属 盒 其 他 矿 产 品 出 口 的 国 家 除 这 些 外 部 风 险 因 素 之 外, 国 内 突 发 事 件 导 致 的 经 济 低 迷 也 同 样 重 要 尽 管 该 地 区 债 务 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 比 重 总 体 上 处 于 较 低 水 平, 一 些 国 家 的 债 务 指 标 已 呈 现 上 升 趋 势 譬 如,2012 年 加 纳 的 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 例 攀 升 至 12% 左 右, 远 超 过 本 已 偏 高 的 6.7% 目 标 水 平 鉴 于 本 地 区 的 宏 观 经 济 稳 定 对 近 年 来 强 劲 增 长 的 经 济 表 现 作 出 了 重 要 贡 献, 确 保 债 务 状 况 维 持 在 可 维 持 的 水 平 将 是 明 智 审 慎 的, 对 越 来 越 多 经 济 上 依 赖 于 外 国 私 人 融 资 来 源 的 国 家 而 言 更 是 如 此 其 他 风 险 包 括 政 局 不 稳 民 间 纷 争 和 劳 工 暴 乱 导 致 生 产 活 动 中 断, 因 经 济 增 长 的 重 要 推 手 ( 投 资 贸 易 和 旅 游 等 活 动 ) 都 可 能 遭 殃 在 2012 年, 南 非 爆 发 的 劳 工 动 乱, 尼 日 利 亚 部 分 地 区 的 恐 怖 主 义 活 动, 马 里 和 几 内 亚 比 绍 的 政 府 倒 台, 几 内 亚 和 马 达 加 斯 加 的 政 治 僵 局, 都 在 不 同 程 度 上 削 弱 了 这 些 国 家 的 经 济 活 动 虽 然 本 地 区 的 大 多 数 经 济 体 保 持 了 局 势 稳 定, 但 即 将 爆 发 的 冲 突, 尤 其 是 在 局 势 动 荡 国 家 的 潜 在 冲 突, 仍 将 在 中 期 内 对 所 在 国 经 济 活 动 带 来 严 重 的 下 行 风 险 食 品 价 格 攀 升 也 是 一 个 令 人 担 忧 的 因 素 食 品 价 格 由 于 食 品 占 家 庭 消 费 支 出 的 很 大 比 重, 贫 困 人 群 尤 其 容 易 受 到 食 品 价 格 上 涨 带 来 的 冲 击 全 球 食 品 价 格 水 平 已 较 2012 年 8 月 初 级 的 峰 值 水 平 回 落 了 9% 左 右 (2013 年 世 界 银 行 食 品 价 格 观 察 ) 谷 物 需 求 下 降 和 供 应 紧 张 状 况 日 趋 缓 解 已 助 推 全 球 粮 价 回 落 但 粮 食 价 格 仍 处 于 高 位,2013 年 2 月 的 小 麦 玉 米 和 稻 米 价 格 分 别 比 一 年 前 上 涨 15% 8% 和 5% 尽 管 美 国 农 业 部 (USDA) 的 最 新 全 球 展 望 报 告 预 料 全 球 粮 食 产 量 增 长, 国 际 粮 价 容 易 受 到 全 球 库 存 减 少 ( 以 及 全 球 库 存 占 消 耗 量 的 比 例 ), 以 及 气 候 不 确 定 性 的 影 响, 因 坏 天 气 可 能 导 致 粮 食 歉 收 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 大 宗 农 作 物 价 格 通 常 遵 循 地 区 性 季 节 形 态 2012 年 粮 食 丰 收 促 使 食 品 可 获 得 性 改 善, 帮 助 稳 定 甚 至 降 低 了 西 部 非 洲 和 东 部 非 洲 的 大 宗 农 产 品 价 6

7 格 在 中 部 非 洲 地 区, 粮 食 市 场 依 然 因 一 些 地 区 发 生 的 民 事 冲 突 而 变 得 混 乱 粮 价 正 受 到 南 部 非 洲 青 黄 不 接 季 节 的 冲 击 在 马 拉 维,2 月 份 的 玉 米 价 格 大 幅 上 涨, 远 高 于 上 年 同 期 的 水 平 收 成 低 于 历 年 平 均 水 平 和 马 拉 维 货 币 科 瓦 查 (Kwacha) 导 致 粮 食 价 格 居 高 不 下 季 节 性 因 素 也 促 使 莫 桑 比 克 和 赞 比 亚 的 玉 米 价 格 高 涨 尽 管 地 区 性 粮 价 有 时 反 映 了 全 球 粮 价 的 走 势, 但 冲 突, 当 地 的 气 候 条 件, 土 地 资 源 的 利 用 率 低 下, 物 流 成 本 及 政 治 经 济 问 题 都 是 决 定 粮 价 的 重 要 因 素 季 节 性 波 动 和 气 候 模 式 变 化 无 常 的 影 响 并 不 局 限 于 国 境 之 内 随 着 全 球 气 候 变 化, 这 些 季 节 性 波 动 只 会 变 得 更 加 频 繁, 使 得 投 资 于 粮 食 系 统 和 标 准 以 扩 大 地 区 性 粮 食 贸 易 变 得 至 关 重 要 四 非 洲 与 千 年 发 展 目 标 (MDG) 尽 管 非 洲 地 区 在 实 现 大 多 数 千 年 发 展 目 标 (MDG) 方 面 步 伐 迟 缓, 过 去 10( 经 济 腾 飞 期 间 ) 取 得 的 巨 大 进 步 一 直 令 人 瞩 目 在 20 世 纪 90 年 代, 非 洲 兑 现 MDG 承 诺 的 行 动 较 为 缓 慢, 但 2000 年 以 来 步 伐 明 显 加 快 因 此, 虽 然 该 地 区 或 许 难 以 在 2015 年 前 达 到 MDG 目 标, 非 洲 处 于 在 2015 年 之 后 尽 快 实 现 这 些 目 标 的 轨 道 上 ( 假 若 经 济 保 持 强 劲 增 长 并 承 诺 进 行 改 革 的 话 ) 与 其 他 发 展 中 国 家 相 比, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 在 实 现 千 年 发 展 目 标 (MDG) 上 的 起 点 较 为 落 后 比 如, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 1990 年 的 孕 产 妇 死 亡 率 为 每 10 万 人 死 亡 850 例, 而 当 时 全 球 发 展 中 国 家 的 起 始 水 平 为 每 10 万 人 死 亡 400 例 在 2010 年, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 每 10 万 名 安 全 降 生 婴 儿 的 孕 产 妇 死 亡 数 量 为 500 例, 而 全 球 水 平 是 210 例 尽 管 该 地 区 五 岁 以 下 婴 幼 儿 夭 折 率 也 显 著 下 降, 每 千 名 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 病 例 从 1990 年 的 178 例 降 低 至 2011 年 的 109 例 但 全 球 的 可 比 儿 童 死 亡 率 从 1990 的 每 千 人 87 例 下 降 至 2011 年 的 每 千 人 51 例 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 在 实 现 全 部 千 年 发 展 目 标 上 排 名 靠 后 但 与 2015 年 前 实 现 MDG 所 需 要 取 得 的 进 展 相 比, 该 地 区 在 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率, 孕 产 妇 保 健 和 营 养 不 良 等 指 标 上 的 达 标 程 度 超 过 50%, 落 后 于 世 界 其 他 发 展 中 国 家 的 差 距 并 不 大 就 孕 产 妇 死 亡 率 而 言, 若 该 地 区 在 年 期 间 加 倍 努 力, 有 望 在 2016 年 之 前 达 到 该 目 标 但 在 其 他 千 年 发 展 目 标 方 面, 该 地 区 所 取 得 的 成 果 与 其 他 发 展 中 国 家 之 间 的 差 距 则 比 较 大 各 国 在 实 现 千 年 发 展 目 标 上 存 在 显 著 的 国 别 差 异 在 收 入 贫 困 目 标 上,16 个 国 家 已 实 现 了 减 贫 目 标 或 取 得 了 长 足 的 进 展 ; 只 要 再 加 紧 努 力 一 下, 另 有 五 个 国 家 有 望 在 2015 年 之 前 或 2015 年 后 不 久 达 到 该 目 标, 还 有 四 个 加 快 步 伐 的 国 家 也 可 以 实 现 减 贫 目 标 在 实 现 中 小 学 教 育 性 别 平 等 的 千 年 发 展 目 标 (MDG3a) 上,18 个 国 家 已 达 到 该 目 标 或 取 得 足 够 的 进 展 而 在 医 疗 卫 生 的 千 年 发 展 目 标 方 面, 尽 管 撒 哈 拉 以 南 非 洲 已 在 绝 对 数 值 上 取 得 明 显 的 进 步, 但 落 后 程 度 最 大, 只 有 10 个 国 家 有 望 顺 利 实 现 这 项 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 的 目 标 (MDG4a), 另 有 五 个 国 家 预 计 会 在 年 期 间 达 到 这 项 千 年 发 展 目 标 但 我 们 应 该 补 充 的 是,2000 年 以 来 有 超 过 12 个 国 家 一 直 加 紧 在 降 低 儿 童 死 亡 率 方 面 的 努 力, 其 进 展 快 于 达 到 这 一 千 年 发 展 目 标 所 需 要 的 步 伐 (Demombynes and Trommlerova,2012) 在 获 取 经 改 善 的 水 资 源 方 面,16 个 国 家 已 取 得 足 够 的 进 步, 有 望 到 2015 年 或 在 此 之 前 实 现 该 MDG 目 标 然 而, 该 地 区 在 民 众 获 得 经 改 善 的 卫 生 设 施 方 面 的 进 展 有 限, 仅 有 两 个 国 家 ( 安 哥 拉 和 佛 得 角 ) 有 望 到 2015 年 或 在 此 之 前 达 到 该 目 标 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 脆 弱 国 家 中,12 个 国 家 已 在 按 时 达 到 或 在 达 到 至 少 一 项 千 年 发 展 目 标 上 取 得 了 长 足 的 进 展, 两 个 国 家 ( 中 非 共 和 国 和 塞 拉 利 昂 ) 只 要 加 紧 努 力, 有 望 在 2015 年 之 前 达 到 至 少 两 项 MDG 目 标 7

8 第 二 节 经 济 增 长 有 助 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 减 贫 撒 哈 拉 以 南 非 洲 最 近 十 多 年 来 的 经 济 强 劲 增 长 已 降 低 了 贫 困 人 口 数 量, 但 仍 不 足 够 减 贫 成 效 存 在 明 显 差 异, 尽 管 本 地 区 的 资 源 丰 富 国 家 实 现 经 济 较 快 增 长, 但 贫 困 人 口 减 少 的 步 伐 较 为 缓 慢 家 庭 调 查 结 果 显 示, 非 洲 经 济 增 长 对 促 进 减 贫 的 成 效 一 直 低 于 世 界 其 他 国 家 本 地 区 一 些 国 家 以 来 资 源 性 产 品 且 贫 富 差 距 悬 殊 情 况 更 为 普 遍 ( 基 尼 系 数 平 均 约 为 0.45), 这 降 低 了 经 济 成 长 对 促 进 减 贫 的 效 果 矿 业 开 采 带 来 巨 额 政 府 收 入, 粮 食 价 格 上 涨, 迅 速 城 镇 化 和 人 口 红 利 的 前 景, 正 支 持 非 洲 大 陆 兑 现 加 快 减 贫 步 伐 的 承 诺, 但 释 放 这 一 潜 力 需 要 政 府 采 取 适 当 的 政 策 和 机 制 一 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 经 济 增 长 和 减 贫 趋 势 富 国 家 经 济 增 速 提 升, 尤 其 是 在 非 洲 的 资 源 丰 非 洲 经 济 自 1990 年 代 中 期 以 来 突 然 提 速, 摆 脱 此 前 多 年 的 疲 弱 表 现,1996 年 以 来 平 均 每 年 的 人 均 国 内 生 产 总 值 (GDP) 增 长 2.4%, 人 均 GDP 累 计 升 高 了 50% 这 一 波 经 济 突 飞 猛 进 得 益 于 诸 多 因 素 的 推 动, 包 括 宏 观 经 济 政 策 改 善, 外 国 援 助 金 额 增 加 和 债 务 得 到 大 幅 减 免 等 而 2000 年 以 来 大 宗 商 品 价 格 攀 升, 以 及 一 些 国 家 的 矿 业 资 源 开 采 活 动 蓬 勃 兴 起, 也 发 挥 了 重 要 的 作 用 在 年 期 间, 资 源 富 集 国 家 的 人 均 GDP 增 幅 比 资 源 贫 瘠 国 家 要 快 2.2 倍 在 21 个 国 家 当 中, 目 前 有 13 个 资 源 富 集 国 家 步 入 中 等 收 入 国 家 行 列 鉴 于 近 年 来 非 洲 勘 探 发 现 了 很 多 矿 业 资 源, 资 源 丰 富 国 家 的 确 已 在 推 动 近 年 来 非 洲 经 济 发 展 中 发 挥 了 重 大 作 用, 未 来 也 将 维 持 这 一 局 面 到 2020 年, 本 地 区 将 只 有 4 个 或 5 个 国 家 不 涉 足 矿 业 开 采 领 域 资 源 富 集 国 家 和 资 源 贫 瘠 国 家 的 经 济 成 长 表 现 存 在 差 异, 这 部 分 源 于 资 源 贫 瘠 国 家 的 人 口 增 长 率 较 高 ( 资 源 富 集 国 家 的 总 体 GDP 增 长 率 只 有 资 源 贫 瘠 国 家 的 1.3 倍, 但 人 均 GDP 增 幅 却 达 到 资 源 贫 瘠 国 家 的 2.2 倍 ) 尽 管 如 此, 两 者 的 差 距 依 然 很 大, 且 与 世 界 其 他 地 区 的 情 形 相 比 存 在 较 大 差 异, 因 同 期 世 界 其 他 地 区 的 资 源 丰 富 国 家 和 资 源 贫 瘠 国 家 的 经 济 增 长 率 较 为 相 近 ( 人 均 GDP 增 长 率 都 在 3.2% 左 右 ) 虽 然 在 年 期 间, 资 源 富 集 国 家 的 平 均 经 济 增 长 率 较 高, 但 一 些 资 源 贫 瘠 国 家 ( 如 埃 塞 俄 比 亚, 卢 旺 达 和 莫 桑 比 克 ) 也 实 现 经 济 快 速 增 长, 得 益 于 服 务 业 和 农 业 的 带 动 相 比 之 下, 在 安 哥 拉 尼 日 利 亚 和 赞 比 亚 等 三 个 非 洲 资 源 富 集 且 历 来 经 济 发 展 较 快 的 国 家 当 中, 资 源 租 赁 业 和 服 务 业 占 据 了 经 济 成 长 的 大 部 分 份 额 各 国 在 农 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 度 方 面 的 差 距 尤 其 引 人 关 注 ( 在 三 个 快 速 增 长 的 资 源 贫 瘠 国 家, 农 业 对 每 年 GDP 的 贡 献 为 2.5 个 百 分 点, 而 在 三 个 快 速 增 长 的 资 源 富 集 国 家, 农 业 对 经 济 的 贡 献 只 有 1 个 百 分 点 ) 资 源 富 集 国 家 和 资 源 贫 瘠 国 家 在 经 济 增 长 构 成 方 面 的 差 异, 将 对 我 们 理 解 两 类 国 家 在 减 贫 表 现 上 的 差 距 发 挥 重 要 作 用, 可 参 见 下 面 更 详 细 的 讨 论 资 源 富 集 国 家 的 经 济 发 展 模 式 也 起 伏 不 定, 主 要 体 现 在 资 源 租 赁 费 的 起 起 落 落 上 在 两 类 国 家 当 中, 制 造 业 或 其 他 ( 采 矿 以 外 ) 相 关 产 业 对 经 济 的 贡 献 8

9 度 依 然 处 在 中 等 水 平 减 贫 领 域 的 进 展 近 年 来 的 趋 势 显 示 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 在 抗 击 收 入 贫 困 方 面 取 得 了 进 展 在 年 期 间, 该 地 区 每 日 生 活 费 不 足 1.25 美 元 的 绝 对 贫 困 人 口 占 比 已 从 预 估 的 58% 下 滑 至 48.5%( 暂 定 ), 该 数 据 在 给 予 人 们 有 关 非 洲 国 家 经 济 强 劲 增 长 且 贫 困 人 口 数 量 减 少 的 总 体 印 象 的 同 时, 总 体 数 据 掩 盖 了 他 们 表 现 的 巨 大 差 异, 即 便 在 非 洲 经 济 增 长 最 快 的 国 家 之 间 也 是 如 此 譬 如, 在 年 期 间, 埃 塞 俄 比 亚 和 卢 旺 达 的 经 济 年 均 增 长 率 高 达 8%-10%, 全 国 贫 困 人 口 占 比 每 年 下 滑 个 百 分 点 而 在 坦 桑 尼 亚, 尽 管 同 期 每 年 经 济 强 劲 增 长 6%-7%, 在 此 期 间 累 计 的 贫 困 人 口 占 比 预 计 仅 降 低 了 2.2 个 百 分 点, 而 在 另 一 个 资 源 富 集 国 家 赞 比 亚, 贫 困 人 口 占 比 甚 至 几 无 变 动 资 源 丰 富 国 家 和 资 源 贫 瘠 国 家 在 减 贫 上 的 表 现 似 乎 也 保 持 了 巨 大 的 差 异, 并 延 续 至 今 天, 不 过 在 调 查 覆 盖 范 围 和 数 据 质 量 方 面 仍 然 有 重 要 的 警 告 事 项 资 源 富 集 国 家 数 据 的 局 限 性 更 加 显 著, 在 非 洲 脆 弱 国 家 当 中 尤 为 明 显 首 先, 贫 困 线 ( 每 人 每 天 生 活 费 1.25 美 元 ) 在 资 源 富 集 国 家 往 往 偏 低, 当 地 民 众 通 常 比 资 源 贫 瘠 国 家 的 民 众 要 富 裕 一 些 然 而, 尽 管 资 源 富 集 国 家 的 经 济 增 长 率 平 均 达 到 资 源 贫 瘠 国 家 的 2.2 倍, 资 源 贫 瘠 国 家 贫 困 人 口 的 下 降 幅 度 明 显 超 过 资 源 丰 富 国 家 在 资 源 贫 瘠 国 家 中, 每 日 生 活 费 1.25 美 元 以 下 贫 困 人 口 占 比 估 计 已 从 年 的 65% 左 右 降 低 至 年 的 49% 而 在 该 数 据 涵 盖 的 7 个 资 源 富 集 国 家 中, 贫 困 群 体 占 比 降 幅 预 计 仅 有 7 个 百 分 点 经 济 增 速 升 高 并 不 会 自 动 转 化 为 贫 困 人 口 迅 速 减 少 总 体 而 言, 尽 管 2007/8 年 全 球 粮 食 危 机 和 2008/9 年 全 球 金 融 危 机 相 继 爆 发, 但 贫 困 人 口 数 量 似 乎 延 续 了 下 降 趋 势 虽 然 年 实 际 家 庭 调 查 的 样 本 数 量 有 限, 但 在 此 期 间 的 减 贫 数 据 仍 对 目 前 的 工 作 具 有 指 导 作 用 鉴 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 基 尼 系 数 接 近 0.45, 当 地 的 收 入 不 平 等 状 况 仍 很 严 重, 尤 其 是 所 有 基 尼 系 数 的 计 算 依 据 都 是 消 费 指 标, 而 不 是 拉 丁 美 洲 所 采 用 的 收 入 指 标, 拉 丁 美 洲 记 录 的 基 尼 系 数 甚 至 会 更 高 有 些 令 人 感 到 意 外 的 是, 资 源 贫 瘠 国 家 的 收 入 差 距 似 乎 略 高 于 资 源 富 集 国 家 这 或 许 部 分 反 映 了 家 庭 调 查 指 标 难 以 追 踪 高 度 富 裕 人 士 的 收 入 状 况 总 体 而 言, 非 洲 贫 富 差 距 悬 殊 引 发 了 一 个 重 要 问 题, 即 未 来 经 济 成 长 在 促 进 减 贫 方 面 所 发 挥 的 作 用, 因 收 入 高 度 不 均 削 弱 了 经 济 成 长 的 减 贫 效 果 (Ravallion, 2007) 最 后, 正 如 第 一 节 所 指 明 的, 非 洲 在 经 济 迅 猛 发 展 的 同 时, 也 在 人 类 发 展 方 面 取 得 了 显 著 的 进 步 而 资 源 富 集 国 家 ( 如 加 蓬 赤 道 几 内 亚 和 尼 日 利 亚 ) 尽 管 在 过 去 15 年 的 平 均 GDP 增 长 率 达 到 资 源 贫 瘠 国 家 经 济 增 速 的 两 倍 左 右, 但 他 们 却 与 此 不 相 称 地 沦 为 人 类 发 展 表 现 最 差 的 国 家 之 一 有 实 例 说 明, 虽 然 喀 麦 隆 和 塞 内 加 尔 的 人 均 收 入 处 于 几 乎 同 一 水 平, 但 喀 麦 隆 民 众 的 人 均 寿 命 比 塞 内 加 尔 少 7.7 年, 这 主 要 因 为 后 者 的 儿 童 死 亡 率 要 低 得 多 ( 塞 内 加 尔 每 千 名 儿 童 死 亡 68 例, 低 于 喀 麦 隆 的 每 千 人 127 例 ) 此 外 还 有 一 些 更 极 端 的 例 子, 比 如 坦 桑 尼 亚 和 赞 比 亚 的 人 均 收 入 ( 按 购 买 力 平 价 PPP 计 算 ) 相 当, 但 两 国 人 均 预 期 寿 命 分 别 为 58.2 岁 和 49 岁 与 之 类 似, 在 获 取 卫 生 设 施 方 面 也 存 在 巨 大 差 异 ( 平 均 为 6 个 百 分 点 ), 而 在 小 学 教 育 完 成 率 方 面 的 情 形 好 坏 不 一, 一 些 资 源 富 集 国 家 的 表 现 良 好 ( 如 赞 比 亚 ), 而 其 他 一 些 国 家 则 表 现 欠 佳 ( 如 安 哥 拉 和 赤 道 几 内 亚 ), 尽 管 他 们 的 人 均 国 民 总 收 入 (GNI) 较 高 对 于 资 源 贫 瘠 国 家 而 言, 借 助 经 济 发 展 来 实 现 较 好 的 人 类 发 展 依 然 是 面 临 的 重 大 挑 战 除 收 入 外, 很 多 国 家 还 在 人 类 发 展 方 面 一 直 落 后 于 世 界 其 他 地 区 二 经 济 增 长 与 减 少 贫 困 之 间 的 联 系 指 标 和 措 施 为 了 评 估 非 洲 未 来 减 贫 的 潜 力, 更 好 地 理 解 经 济 增 长 如 何 转 化 为 减 贫 成 果 是 重 要 9

10 的 年 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 样 本 显 示, 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 国 民 核 算 ) 与 贫 困 人 口 减 少 之 间 似 乎 存 在 弱 相 关 关 系 家 庭 调 查 展 现 了 贫 困 人 口 变 化 与 人 均 消 费 支 出 之 间 关 系 的 不 同 景 象, 该 调 查 至 少 在 衡 量 指 标 和 措 施 方 面 存 在 内 部 的 一 致 性 国 民 核 算 与 家 庭 调 查 之 间 存 在 差 异 并 不 是 非 洲 独 有 的, 这 一 差 异 也 记 录 在 其 他 地 方, 如 最 近 的 印 度 报 告 中 ( Datt and Ravallion,2011) 为 什 么 两 者 之 间 不 存 在 一 一 对 应 的 关 系 确 实 也 有 概 念 方 面 的 原 因 贫 困 涉 及 私 人 消 费, 而 国 内 生 产 总 值 (GDP) 涵 盖 私 人 消 费, 政 府 公 共 支 出, 投 资 和 净 出 口 尽 管 如 此, 当 审 视 世 界 其 他 发 展 中 国 家 的 经 验 时, 贫 困 人 口 变 化 和 人 均 GDP 增 长 之 间 存 在 统 计 学 上 的 显 著 相 关 性 人 均 GDP 增 长 1% 可 带 动 贫 困 人 口 数 量 减 少 2%( 或 从 技 术 术 语 上 讲, 贫 困 人 口 数 量 / 经 济 增 长 的 弹 性 系 数 为 -2) 统 计 学 问 题 和 经 济 结 构 问 题 都 增 强 了 国 民 核 算 中 的 人 均 GDP 增 长 率, 家 庭 调 查 记 录 的 人 均 消 费 增 长, 以 及 贫 困 人 口 减 少 之 间 的 差 异 性 非 洲 大 陆 人 均 GDP 和 贫 困 人 口 估 计 数 据 的 统 计 学 基 础 仍 存 在 欠 缺, 这 一 局 面 最 近 被 世 界 银 行 非 洲 首 席 经 济 学 家 德 瓦 拉 扬 (Shanta Devarajan) 称 为 非 洲 的 统 计 学 悲 剧 GDP 核 算 通 常 采 用 旧 方 法 更 多 情 况 下, 人 口 统 计 数 据 已 经 过 时 贫 困 人 口 估 计 数 据 也 不 规 范, 不 同 时 期 的 数 据 之 间 常 常 不 具 有 可 比 性, 这 源 于 调 查 设 计 的 调 整 以 及 没 有 获 得 足 够 的 价 格 平 减 指 数 (Christiaensen, Lanjouw,Luoto and Stifel,2012) 最 接 近 事 实 的 原 因 是 调 查 能 力 薄 弱, 资 金 支 持 不 足 和 统 计 活 动 之 间 缺 乏 协 调 合 作 更 深 层 次 的 原 因 或 许 与 统 计 数 据 的 政 治 敏 感 性 有 关, 以 及 捐 助 者 往 往 绕 过 受 援 国 自 身 的 国 家 统 计 发 展 战 略 从 这 个 角 度 看, 资 源 富 集 国 家 的 家 庭 调 查 频 率 较 低 或 许 并 不 令 人 意 外 非 洲 统 计 数 据 一 直 质 量 低 下 亟 需 引 起 大 家 的 关 注 由 于 数 据 有 限, 人 们 需 要 超 越 国 民 核 算 数 据 而 直 接 探 讨 贫 困 人 口 变 化 与 家 庭 调 查 的 平 均 消 费 增 长 之 间 的 联 系, 并 评 估 未 来 非 洲 进 一 步 减 少 贫 困 的 前 景 收 入 增 长, 初 期 收 入 差 距 和 资 源 禀 赋 已 影 响 到 减 贫 举 措? 调 查 显 示, 贫 困 人 口 变 动 和 人 均 消 费 之 间 存 在 重 大 关 联 性 估 计 贫 困 人 口 / 经 济 增 长 之 间 的 弹 性 系 数 为 -0.69, 表 明 消 费 每 增 加 1 个 百 分 点, 预 计 贫 困 人 口 减 少 0.69 个 百 分 点 但 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 减 贫 弹 性 系 数 仍 远 低 于 世 界 其 他 地 区, 后 者 估 计 为 三 个 因 素 导 致 了 这 一 差 异 首 先, 鉴 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 贫 困 程 度 较 高 且 收 入 较 低, 相 同 的 贫 困 人 口 绝 对 变 化 量 转 变 为 的 相 对 降 幅 较 小, 而 同 样 的 收 入 增 长 引 发 的 收 入 增 幅 较 大, 这 在 算 术 上 降 低 了 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 减 贫 弹 性 其 次, 初 期 收 入 的 不 平 等 已 表 明 将 会 降 低 经 济 增 长 的 减 贫 效 果 (Ravallion,2007), 且 如 上 所 述, 本 地 区 的 平 均 初 期 收 入 差 距 已 经 较 高 最 后, 除 经 济 增 长 率 外, 经 济 增 长 的 来 源 也 与 减 贫 存 在 重 要 关 系, 若 大 力 发 展 农 业 和 制 造 业 等 劳 动 密 集 型 产 业, 其 产 生 的 减 贫 效 果 通 常 要 超 过 开 发 采 矿 业 等 资 本 密 集 型 产 业 ( Loayza and Raddatz, 2010 ; Christiaensen,Demery and Kuhl,2011) 一 旦 这 三 个 因 素 受 到 控 制 和 约 束, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 减 贫 / 经 济 增 长 弹 性 将 接 近 世 界 其 他 地 区 的 水 平 ( 分 别 是 -3.1 和 -3.8) 该 结 果 进 一 步 证 实, 当 某 国 从 一 开 始 就 存 在 初 期 收 入 差 距 较 大 且 经 济 增 长 严 重 依 赖 矿 业 资 源 时, 则 经 济 增 长 对 促 进 减 贫 的 成 效 较 低 值 得 一 提 的 是, 后 者 的 效 果 与 矿 业 开 采 推 动 经 济 增 长 的 减 贫 成 效 相 叠 加, 或 许 会 影 响 到 收 入 不 平 等, 这 已 经 在 本 次 分 析 中 得 到 控 制 总 之, 尽 管 矿 物 采 掘 或 许 会 推 动 经 济 较 快 发 展, 但 每 个 百 分 点 的 经 济 增 长 所 带 来 的 减 贫 成 效 或 许 会 低 于 以 往 此 外, 当 贫 富 差 距 扩 大, 贫 困 人 口 的 数 量 也 会 上 升 也 就 是 说, 当 两 个 发 展 战 略 带 来 相 同 数 量 的 经 济 增 量 时, 那 个 同 时 也 会 扩 大 收 入 不 平 等 的 发 展 战 略 消 减 的 贫 困 人 口 较 少, 而 同 时 缩 小 贫 富 差 距 的 发 展 战 略 所 削 减 的 贫 困 人 口 较 多 有 迹 象 显 示 在 撒 哈 拉 以 10

11 南 的 非 洲 地 区, 一 些 国 家 经 济 发 展 对 资 源 的 依 赖 程 度 上 升 与 贫 富 差 距 持 续 扩 大 之 间 存 在 关 联 性 若 控 制 初 期 的 收 入 水 平 和 贫 富 悬 殊 程 度, 随 着 矿 业 租 赁 在 经 济 增 长 中 所 占 比 例 上 升,( 以 基 尼 系 数 衡 量 的 ) 收 入 不 平 等 将 会 扩 大 在 世 界 其 他 地 区 没 有 发 现 类 似 的 模 式 这 对 采 矿 业 推 动 经 济 增 长 在 促 进 减 贫 上 的 预 期 成 效 提 出 了 进 一 步 的 警 告 对 于 经 济 增 长 在 更 大 程 度 上 依 赖 采 矿 业 的 国 家 而 言, 不 仅 其 经 济 成 长 带 来 的 减 贫 成 效 较 小 ( 这 源 于 收 入 不 平 等 和 其 他 因 素 ), 而 且 贫 富 差 距 持 续 扩 大 也 会 削 弱 未 来 经 济 发 展 所 产 生 的 减 贫 效 果 三 促 使 经 济 增 长 更 多 地 惠 及 减 贫 非 洲 过 去 15 年 来 在 人 类 发 展 和 减 少 贫 困 等 方 面 已 取 得 了 显 著 进 步, 但 进 展 并 不 平 衡 而 且 尽 管 这 些 国 家 实 现 了 经 济 快 速 增 长, 实 践 证 明 要 将 资 源 性 财 富 转 化 为 民 众 福 祉 尤 其 具 有 挑 战 性 鉴 于 非 洲 近 来 勘 探 发 现 了 多 个 矿 藏 且 初 期 的 收 入 不 平 等 程 度 较 高, 因 此 需 要 各 方 齐 心 协 力 来 提 高 非 洲 经 济 增 长 / 减 贫 的 弹 性 系 数 三 个 机 遇 给 人 们 带 来 希 望 更 好 地 管 理 矿 业 财 富 非 洲 有 望 延 续 经 济 强 劲 增 长 态 势, 得 益 于 非 洲 的 自 然 资 源 获 得 了 持 续 旺 盛 的 需 求, 近 年 来 在 加 纳 乌 干 达 肯 尼 亚 坦 桑 尼 亚 莫 桑 比 克 和 其 他 地 区 发 现 了 油 气 和 矿 业 资 源, 以 及 宏 观 经 济 环 境 不 断 改 善 至 关 重 要 的 问 题 是, 如 何 能 够 将 更 多 的 新 勘 探 资 源 财 富 转 变 为 政 府 财 政 收 入 和 有 效 的 公 共 开 支, 从 而 促 进 经 济 可 持 续 增 长, 改 善 民 众 福 祉 以 及 更 快 地 减 少 收 入 贫 困 人 口 换 而 言 之, 我 们 如 何 能 避 免 另 一 场 资 源 魔 咒 越 来 越 多 的 争 论 已 转 向 政 策 机 制 如 何 与 自 然 资 源 良 性 互 动, 官 方 机 构 和 政 府 治 理 如 何 解 释 政 策 失 灵 Alba(2009) 和 Barma 等 (2012) 描 述 的 价 值 链 是 一 个 有 用 的 框 架, 可 更 好 地 理 解 非 洲 国 家 在 将 资 源 财 富 转 化 为 人 类 发 展 成 果 方 面 所 遭 遇 的 政 府 治 理 挑 战 自 然 资 源 管 理 存 在 三 个 核 心 支 柱, 每 根 支 柱 都 体 现 了 各 自 的 政 治 动 向, 分 别 是 :1) 采 掘 业 相 关 合 同 条 款 的 透 明 度 ;2) 税 收 征 稽 税 收 的 效 率 ;3) 资 源 租 赁 费 的 投 资 谨 慎 地 将 公 共 投 资 作 为 优 先 领 域 近 来 有 一 些 倡 议 已 聚 焦 于 第 一 个 支 柱 尤 其 是 在 公 布 你 的 支 付 金 额 (Publish What You Pay) 和 采 掘 业 透 明 度 倡 议 ( Extractive Industries Transparency Initiative;EITI) 当 中, 其 呼 吁 矿 业 公 司 强 制 或 自 愿 披 露 他 们 的 支 付 金 额, 以 及 所 在 国 政 府 公 布 矿 业 租 赁 费 收 入 情 况 目 前 19 个 非 洲 国 家 已 经 加 入 EITI 倡 议, 其 中 8 个 国 家 承 诺 将 遵 循 全 部 的 要 求 第 三 个 支 柱 可 能 是 最 重 要, 也 是 最 难 以 实 施 的 非 洲 石 油 储 量 丰 富 的 一 些 国 家 以 往 在 编 制 政 府 开 支 优 先 事 项, 计 划 执 行 和 发 挥 投 资 资 金 效 益 方 面 的 纪 录 欠 佳 加 蓬 和 赤 道 几 内 亚 的 人 均 国 民 收 入 分 别 高 达 10,000 和 20,000 美 元, 但 处 于 非 洲 儿 童 免 疫 率 最 低 的 国 家 之 列 乍 得 医 疗 卫 生 系 统 工 资 薪 酬 之 外 公 共 开 支 的 渗 漏 流 失 率 居 然 高 达 99% (Gauthier and Wane,2009) 造 成 这 一 问 题 的 原 因 或 许 是, 石 油 财 政 收 入 直 接 从 石 油 公 司 流 到 所 在 国 政 府 手 中, 没 有 民 众 的 经 手 和 参 与 因 此, 民 众 或 许 不 知 道 石 油 财 政 收 入 的 金 额, 且 很 少 有 动 机 来 仔 细 审 查 资 金 将 如 何 加 以 使 用 有 几 个 人 已 经 提 议 要 实 施 新 机 制 让 非 洲 民 众, 尤 其 是 贫 困 人 群, 能 更 好 地 分 享 本 国 的 矿 业 财 富 Sala-i-Martin and Subramanian(2007) 和 Moss(2011) 建 议, 资 源 富 集 国 向 全 体 公 民 派 发 现 金, 并 采 取 美 国 阿 拉 斯 加 州 或 加 拿 大 阿 尔 伯 特 省 的 做 法, 这 样 民 众 获 得 的 实 惠 将 超 过 同 等 资 金 由 政 府 支 配 的 做 法 这 些 提 议 需 要 更 认 真 仔 细 地 加 以 审 议, 但 他 们 可 能 会 提 高 政 府 公 共 开 支 的 透 明 度 和 强 化 问 责 机 制, 因 资 源 富 集 国 家 的 价 值 链 最 为 薄 弱 最 后, 技 术 发 展 ( 如 生 物 识 别 现 金 卡 和 手 机 钱 币 ) 使 得 向 民 众 转 移 现 金 成 为 可 能, 即 便 在 偏 远 地 区 也 是 如 此 大 力 发 展 农 业 大 宗 农 产 品 的 案 例 第 二 个 可 增 强 非 洲 未 来 经 济 成 长 促 进 减 贫 效 应 的 机 遇 在 于 农 业 世 界 粮 食 价 格 处 于 高 位, 预 料 在 中 期 内 仍 将 在 高 位 徘 徊 随 着 城 镇 粮 食 市 场 在 未 来 20 年 扩 增 至 原 来 的 四 倍, 国 内 和 地 区 性 市 场 为 非 洲 粮 食 生 产 商 11

12 带 来 了 诱 人 的 机 遇 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 农 业 和 农 产 品 加 工 业 的 总 规 模 到 2030 年 预 计 将 达 到 1 万 亿 美 元, 高 于 2010 年 的 3,130 亿 美 元 ( 世 界 银 行 2013a) 且 与 其 他 行 业 推 动 的 经 济 增 长 相 比, 农 业 推 进 的 经 济 成 长 在 减 少 贫 困 上 的 平 均 表 现 要 更 胜 一 筹 (Diao, Hazell and Thurlow, 2010; Christiaensen, Demery and Kuhl,2011) 但 很 多 农 业 发 展 机 遇 尚 未 被 人 们 捕 捉 到 手 在 2000 年 代 中 期, 非 洲 从 农 产 品 净 出 口 商 变 为 净 进 口 商, 尤 其 是 很 多 严 重 依 赖 矿 业 的 国 家 7 成 为 主 要 粮 食 净 进 口 国 进 口 增 长 在 很 大 程 度 上 与 大 宗 农 产 品 相 关, 尤 其 是 稻 米 小 麦 和 糖, 以 及 乳 制 品 和 禽 类, 这 源 于 非 洲 国 家 的 城 镇 人 口 急 剧 增 长 近 年 来 农 产 品 的 进 口 规 模 已 超 过 20 亿 美 元 除 小 麦 这 个 温 带 作 物 外, 非 洲 本 应 在 其 他 所 有 产 品 上 都 具 有 比 较 优 势, 因 为 非 洲 拥 有 充 足 的 土 地 此 外, 正 如 并 非 所 有 的 经 济 成 长 都 同 等 地 减 少 贫 困 一 样 ( 自 然 资 源 采 掘 业 就 是 这 样 的 例 子 ), 同 样 不 是 所 有 的 农 业 发 展 都 能 在 促 进 减 贫 上 发 挥 同 样 的 效 果 农 业 在 减 贫 领 域 的 成 功 在 不 同 子 行 业, 以 及 模 式 和 土 地 所 有 制 下 而 有 所 不 同 大 宗 农 产 品 生 产 是 提 升 非 洲 生 产 率 的 一 个 卓 有 成 效 的 领 域 尽 管 非 洲 农 业 在 1990 年 代 和 2000 年 代 已 经 蓬 勃 兴 起, 但 仍 主 要 受 种 植 面 积 扩 大 所 驱 动, 而 种 植 面 积 增 长 是 难 以 持 续 的 种 植 面 积 增 长 对 非 洲 农 业 产 出 增 加 的 贡 献 率 达 到 三 分 之 二, 全 要 素 生 产 率 提 升 和 增 加 投 入 品 使 用 量 占 其 余 的 三 分 之 一 (Fuglie,2011) 非 洲 的 大 宗 农 产 品 单 产 仍 远 低 于 其 潜 力, 玉 米 单 产 仅 达 到 ( 试 验 站 ) 潜 在 单 产 的 20%, 经 济 作 物 也 只 达 到 潜 在 产 量 的 30-50%( 世 界 银 行,2007) 但 非 洲 似 乎 正 在 取 得 进 步 在 过 去 五 年 ( 年 ), 卢 旺 达 的 谷 物 单 产 和 根 茎 / 块 茎 作 物 单 产 分 别 提 升 了 73% 和 52% 而 同 期 贫 困 人 口 占 比 下 降 了 12 个 百 分 点 ( 世 界 银 行, 2013b) 最 近 一 份 研 究 报 告 (Diao 等,2012) 证 实, 与 发 展 出 口 农 作 物 相 比, 提 高 小 农 户 的 大 宗 粮 食 作 物 生 产 率 可 取 得 更 大 的 减 贫 成 效 尽 管 出 口 农 作 物 的 价 值 和 增 长 潜 力 通 常 高 于 粮 食 作 物, 而 后 者 在 促 进 广 泛 的 经 济 成 长 和 降 低 全 国 贫 困 人 口 方 面 往 往 更 有 效 这 源 于 粮 食 作 物 具 有 更 大 的 乘 数 效 应, 且 他 们 的 增 长 / 减 贫 弹 性 更 高, 与 发 展 出 口 农 作 物 带 动 的 农 业 增 长 1% 相 比, 谷 物 或 根 茎 / 块 茎 作 物 生 产 率 提 高 推 动 的 农 业 增 长 1% 能 促 使 全 国 贫 困 人 口 下 降 更 多 当 小 农 户 从 事 出 口 作 物 ( 如 赞 比 亚 的 棉 花 出 口 和 马 拉 维 的 烟 草 ) 种 植 时, 两 者 之 间 的 差 距 通 常 较 小 这 一 结 论 也 适 用 于 赞 比 亚 和 尼 日 利 亚 等 资 源 富 集 国 家, 凸 显 农 业 是 一 个 在 增 加 这 些 国 家 的 经 济 增 长 / 减 贫 弹 性 方 面 的 重 要 但 常 常 被 忽 略 的 手 段 总 之, 农 业 发 展 通 常 有 利 于 扶 贫, 政 策 重 点 应 关 注 提 高 小 农 户 种 植 大 宗 农 产 品 的 生 产 率, 尽 管 迅 速 发 展 农 业 细 分 市 场 ( 如 出 口 为 导 向 的 园 艺 产 品 ) 显 然 具 有 政 治 吸 引 力 不 同 国 家 正 采 取 不 同 的 模 式 来 提 高 大 宗 农 产 品 的 生 产 率, 并 取 得 不 同 程 度 的 成 功 譬 如, 赞 比 亚 和 卢 旺 达 均 报 告, 在 2006 年 至 2011 年 期 间 已 将 玉 米 和 谷 物 产 量 增 长 一 倍 (Mason 等,2011; 世 界 银 行,2013b), 其 中 产 量 增 长 的 大 部 分 得 益 于 提 高 单 产 但 取 得 这 些 成 果 所 采 用 的 模 式 截 然 不 同, 农 作 物 产 量 增 长 对 减 少 贫 困 人 口 数 量 的 效 果 也 不 相 同, 赞 比 亚 的 贫 困 群 体 人 数 几 乎 依 然 停 滞, 但 卢 旺 达 的 贫 困 人 口 数 量 迅 速 减 少 赞 比 亚 向 农 户 发 放 生 产 资 料 补 贴 并 以 高 于 市 场 的 价 格 采 购 玉 米, 但 大 部 分 农 资 产 品 和 补 贴 利 益 流 向 一 小 群 种 植 大 户, 因 市 场 销 售 的 富 余 粮 食 大 部 分 来 自 种 粮 大 户 42% 的 农 户 种 植 面 积 不 足 一 公 顷, 他 们 也 是 贫 困 人 群 中 最 贫 穷 的 群 体, 仅 占 粮 食 增 产 的 7% 尽 管 每 家 农 户 的 玉 米 产 量 几 乎 增 长 了 一 倍, 但 平 均 每 家 农 户 的 总 计 农 作 物 产 量 ( 玉 米 和 其 他 ) 的 净 价 值 仅 增 加 20%, 因 他 们 放 弃 了 种 植 其 他 高 附 加 值 农 作 物 以 及 农 资 成 本 上 升 根 据 卢 旺 达 农 作 物 产 量 增 长 计 划 (Crop Intensification Program), 当 地 维 持 生 计 的 农 户 通 常 在 一 块 很 小 的 田 地 上 ( 平 均 面 积 不 足 0.3 公 顷 ) 种 植 一 系 列 的 农 作 物, 而 目 前 政 府 要 求 他 们 将 土 地 集 中 起 来, 根 据 农 业 生 态 12

13 环 境 专 门 种 植 一 种 农 作 物, 并 一 直 是 卢 旺 达 政 府 新 农 业 战 略 的 辛 勤 劳 作 者 此 外, 他 们 获 得 专 门 的 农 业 科 技 推 广 服 务, 并 获 得 化 肥 供 应 ( 第 一 茬 是 无 偿 的, 在 首 次 农 作 物 收 获 后 他 们 将 按 照 全 价 购 买 化 肥 ) 分 解 数 据 显 示, 卢 旺 达 在 年 期 间 的 贫 困 人 口 数 量 几 乎 减 少 一 半 (45%, 大 部 分 发 生 在 年 期 间, 即 实 施 农 作 物 产 量 增 长 计 划 之 后 ), 其 中 农 业 生 产 发 展 对 减 贫 的 贡 献 率 为 35%, 扩 大 农 产 品 的 行 销 占 10% 但 迄 今 为 止, 没 有 出 现 一 个 占 主 导 地 位 的 农 业 发 展 成 功 模 式, 适 应 当 地 的 特 定 情 况 仍 是 发 展 模 式 取 得 成 功 的 关 键 赞 比 亚 和 卢 旺 达 的 不 同 经 验 说 明, 对 农 业 公 共 服 务 ( 技 术 推 广 服 务 和 协 调 配 合 ) 和 私 人 的 良 好 装 备 进 行 适 当 的 组 合 是 至 关 重 要 的 推 进 城 镇 化 二 线 城 市 的 作 用 非 洲 的 年 轻 人 数 量 激 增 和 接 踵 而 来 的 人 口 红 利, 给 经 济 增 长 潜 力 转 化 为 贫 困 人 口 进 一 步 减 少 带 来 了 第 三 个 机 遇 非 洲 人 口 在 经 历 多 年 的 快 速 膨 胀 后, 随 着 儿 童 死 亡 率 下 降 和 妇 女 生 育 率 开 始 减 少, 促 使 民 众 的 抚 养 比 率 持 续 降 低, 从 年 峰 值 水 平 的 94% 降 低 至 2011 年 的 84% 鉴 于 非 洲 大 量 的 年 轻 人 即 将 进 入 劳 动 力 大 军, 非 洲 即 将 获 得 人 口 红 利 的 馈 赠, 而 大 家 估 计 人 口 红 利 对 促 成 东 亚 新 兴 国 家 年 代 经 济 腾 飞 的 贡 献 率 达 到 三 分 之 一 左 右 但 将 大 量 年 轻 人 有 效 吸 纳 进 入 劳 动 力 大 军 并 不 会 自 动 发 生 首 先, 退 后 一 步 讲, 尽 管 一 些 国 家 ( 如 卢 旺 达 和 南 非 ) 的 妇 女 生 育 率 大 幅 下 滑, 但 另 外 一 些 国 家 ( 尼 日 尔 和 乌 干 达 ) 的 妇 女 生 育 率 尚 未 开 始 降 低, 其 他 国 家 ( 坦 桑 尼 亚 和 肯 尼 亚 ) 的 生 育 率 似 乎 已 停 滞 一 段 时 间, 不 过 有 迹 象 显 示 最 近 恢 复 了 下 降 趋 势 如 何 延 续 并 加 快 妇 女 生 育 率 的 下 降 趋 势 仍 是 一 个 重 要 的 政 策 挑 战 无 一 例 外 的 是, 女 孩 的 教 育 仍 是 当 前 决 定 生 育 率 的 最 重 要 因 素 非 洲 在 缩 小 男 女 同 学 在 小 学 入 学 方 面 的 性 别 差 距 上 取 得 进 展, 这 给 降 低 生 育 率 带 来 了 希 望 接 受 学 校 教 育 往 往 推 迟 了 年 轻 人 结 婚 的 年 龄, 并 增 加 了 现 代 避 孕 手 段 的 使 用 量 其 次 是 儿 童 死 亡 率 持 续 降 低 在 供 应 方 面, 计 划 生 育 计 划 通 常 是 让 妇 女 选 择 降 低 生 育 率 的 干 预 措 施, 多 项 研 究 表 明, 实 施 计 划 生 育 计 划 可 让 妇 女 少 生 一 个 孩 子 越 来 越 多 的 迹 象 显 示, 计 划 生 育 计 划 在 降 低 生 育 率 方 面 或 许 可 以 作 为 正 规 教 育 的 替 代 品 鉴 于 很 多 育 龄 妇 女 受 到 的 学 校 教 育 有 限, 计 划 生 育 计 划 可 对 目 前 处 于 生 育 年 龄 的 女 性 产 生 直 接 的 影 响, 这 一 点 尤 为 重 要 因 此 该 计 划 会 形 成 及 时 而 互 补 的 干 预 行 动, 与 此 同 时, 各 方 应 继 续 努 力 缩 小 中 小 学 教 育 的 性 别 差 距, 并 不 断 降 低 儿 童 死 亡 率 其 次, 当 涉 及 就 业 问 题 时, 主 要 的 挑 战 并 非 失 业 本 身, 而 是 要 提 升 非 正 规 部 门 的 生 产 率 除 南 非 外, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 低 收 入 国 家 的 官 方 失 业 率 仅 有 3%, 中 低 收 入 国 家 的 失 业 率 为 8% 与 此 同 时, 绝 大 部 分 低 收 入 国 家 的 人 口 依 然 受 雇 于 非 正 规 部 门, 包 括 农 业 ( 占 70%) 和 农 业 以 外 的 家 族 企 业 ( 占 18%), 仅 有 5% 的 民 众 获 得 正 规 部 门 的 带 薪 工 作 在 中 低 收 入 国 家, 民 众 在 农 业 农 业 以 外 家 族 企 业 和 正 规 部 门 的 就 业 比 例 分 别 是 54%,21% 和 15% 简 而 言 之, 非 正 规 就 业 是 常 态, 且 这 一 状 况 在 未 来 很 多 年 内 将 延 续 下 去, 正 如 乌 干 达 就 业 分 布 所 示, 由 于 他 们 的 基 数 起 点 很 低, 即 便 根 据 带 薪 工 作 增 长 作 出 的 乐 观 预 期 也 是 如 此 第 三, 随 着 民 众 纷 纷 脱 离 农 业 进 入 城 镇 谋 生, 创 造 大 量 的 非 农 就 业 岗 位 以 容 纳 非 洲 激 增 的 青 年 群 体 面 临 巨 大 的 转 变 尽 管 非 洲 的 城 镇 化 率 仍 远 低 于 世 界 其 他 地 区, 非 洲 地 区 在 过 去 数 十 年 已 经 加 快 城 镇 化 进 程, 很 多 城 市 新 市 民 集 中 在 规 模 较 大 的 城 市 根 据 42 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 数 据,Dorosh and Thurlow(2013) 发 现,2010 年 非 洲 城 镇 人 口 中 的 五 分 之 二 已 经 生 活 在 大 城 市 ( 人 口 达 100 万 或 以 上 ), 而 五 分 之 二 生 活 在 小 城 镇 ( 人 口 在 25 万 以 下 ) 而 且, 大 城 市 的 城 镇 人 口 增 长 速 度 要 快 得 多 ( 年, 大 城 市 人 口 每 年 增 长 6.5%, 小 城 镇 增 加 2.4%) 正 如 农 业 发 展 过 程 一 样, 城 镇 化 进 程 并 不 能 同 等 地 削 减 贫 困 人 口 有 关 发 展 城 镇 化 效 果 的 争 论 主 要 在 都 市 的 拥 护 者 和 农 村 的 13

14 反 对 者 之 间 展 开, 拥 护 者 强 调 规 模 经 济 和 人 口 聚 集 的 外 部 性 能 促 进 经 济 增 长, 反 对 者 指 责 城 镇 化 带 来 堵 塞 拥 挤 效 应 并 形 成 贫 民 窟, 将 贫 民 窟 居 民 基 本 看 作 贫 困 人 口 的 新 来 源 我 们 需 要 超 越 乡 村 - 城 镇 泾 渭 分 明 的 概 念 以 便 将 城 镇 化 的 减 贫 效 果 最 大 化 的 确 有 越 来 越 多 的 迹 象 显 示, 与 城 镇 化 本 身 相 比, 城 镇 化 ( 发 展 二 线 中 等 城 市, 而 不 是 大 都 市 ) 的 特 性 或 许 对 于 减 少 贫 困 人 口 和 缩 小 贫 富 差 距 具 有 更 重 要 的 意 义 至 少 有 三 个 渠 道 让 不 同 的 城 镇 化 模 式 会 产 生 迥 然 不 同 的 减 贫 效 果 一 方 面, 正 如 新 经 济 地 理 文 献 所 强 调 的, 城 镇 人 口 集 中 或 都 市 化 可 能 带 来 更 快 的 经 济 增 长 和 更 多 就 业 岗 位, 因 为 大 城 市 的 规 模 经 济 和 聚 集 效 应 都 超 过 二 线 城 市 其 次, 大 城 市 拥 有 巨 大 的 积 极 带 动 效 应 ( 比 如 通 过 汇 款 和 创 造 农 村 地 区 的 非 农 就 业 岗 位 ), 对 减 少 偏 远 地 区 的 贫 困 人 口 数 量 能 产 生 更 大 的 作 用, 尽 管 其 发 挥 空 间 和 影 响 的 人 数 或 许 少 于 二 线 城 市 另 一 方 面, 贫 困 人 群 或 许 发 现, 迁 移 至 临 近 的 二 线 城 市 并 找 到 工 作 要 比 前 往 遥 远 的 大 城 市 要 容 易 得 多 由 于 贫 困 群 体 发 现 前 往 周 边 城 市 的 迁 移 成 本 低, 能 与 原 住 地 居 民 维 持 较 密 切 的 社 会 联 系, 且 与 自 身 技 能 的 匹 配 情 况 较 好 使 得 找 到 工 作 的 机 会 较 高, 因 此 他 们 前 往 周 边 城 镇 以 寻 找 农 业 以 外 的 就 业 机 会 和 努 力 脱 贫 致 富 外 国 的 成 功 经 验 和 案 例 研 究 证 据 都 支 持 这 样 的 观 点, 即 农 民 脱 离 农 业 并 进 入 城 镇 非 农 经 济 领 域 和 二 线 城 市 谋 生 将 有 利 于 尽 快 减 少 贫 困 人 口 对 坦 桑 尼 亚 西 北 部 卡 盖 拉 (Kagera) 地 区 所 开 展 的 独 特 而 具 有 代 表 性 的 调 查 结 论 表 明, 这 一 观 点 最 为 令 人 瞩 目, 该 调 查 的 时 间 幅 度 达 20 年 (1991/ 年 ) 本 次 调 查 追 踪 了 3,301 位 个 体 的 福 利 职 业 和 住 所 情 况, 当 1991/4 年 开 展 首 次 调 查 时 他 们 中 有 82% 从 事 农 业 劳 作, 调 查 人 员 发 现 贫 困 率 下 降 了 28 个 百 分 点, 从 调 查 初 期 的 58% 降 至 2010 年 的 30% 更 令 人 惊 讶 的 是, 几 乎 一 半 的 成 功 实 现 减 贫 的 样 本 来 自 农 民 脱 离 农 业 转 向 从 事 城 镇 非 农 活 动 和 在 二 线 城 市 谋 生,32%(945 个 样 本 中 的 304 例 ) 来 自 于 依 然 从 事 耕 种 的 农 民 仅 有 12% 的 脱 贫 样 本 来 自 于 前 往 大 城 市 的 农 民 无 可 否 认, 迁 居 大 城 市 ( 坦 桑 尼 亚 首 都 达 累 斯 萨 拉 姆, 姆 万 扎, 或 乌 干 达 首 都 坎 帕 拉 ) 的 农 民 平 均 收 入 增 长 较 快, 增 幅 超 过 前 往 中 等 城 市 的 农 民 ( 前 者 收 入 增 幅 为 233%, 后 者 为 增 长 134%) 但 前 者 的 减 贫 效 果 要 小 得 多, 因 为 很 多 人 在 周 边 中 等 城 市 找 到 谋 生 之 道, 而 这 里 的 失 业 率 也 相 对 较 低 总 而 言 之, 只 要 非 洲 能 创 造 大 量 的 就 业 岗 位 以 卓 有 成 效 地 吸 纳 激 增 的 青 年 群 体, 这 一 群 世 界 新 增 劳 动 力 将 带 来 人 口 红 利 释 放 的 绝 佳 机 会 大 部 分 就 业 岗 位 将 分 布 在 非 正 规 部 门, 需 要 各 国 政 府 充 分 重 视 加 强 基 础 教 育 和 职 业 技 能 发 展, 拓 宽 信 贷 渠 道, 保 护 土 地 所 有 制 以 促 进 农 场 整 合 此 外, 拥 有 充 足 就 业 岗 位 的 地 方 同 样 也 是 减 少 贫 困 人 口 的 重 要 领 地, 因 此 需 要 特 别 注 重 对 不 同 市 政 领 域 的 基 础 设 施 发 展 进 行 空 间 布 局 上 的 优 先 排 序 为 了 让 经 济 增 长 更 有 利 于 减 少 贫 困, 良 好 的 政 府 治 理 的 确 是 必 不 可 少 的 以 上 每 个 领 域 要 取 得 成 功, 都 将 严 重 依 赖 于 政 府 和 公 民 加 强 问 责 机 制 以 规 范 稀 缺 公 共 资 源 的 使 用 这 其 中 将 需 要 在 基 本 的 经 济 和 社 会 福 利 指 标 基 础 上 编 制 更 加 定 期 规 范 和 真 实 可 信 的 统 计 数 据, 并 分 析 取 得 成 功 和 遭 遇 失 败 的 诸 多 原 因, 尤 其 是 在 资 源 富 集 国 家 和 脆 弱 国 家, 当 地 的 统 计 基 础 工 作 依 然 特 别 薄 弱 但 非 洲 已 取 得 一 些 进 展, 包 括 公 开 所 有 的 政 府 信 息 ( 如 肯 尼 亚 近 期 启 动 的 信 息 公 开 ), 以 及 卓 有 成 效 地 调 整 所 有 统 计 活 动 以 符 合 国 家 统 计 发 展 战 略 ( 包 括, 或 尤 其 是 那 些 由 捐 赠 者 资 助 的 项 目 ) 在 非 洲 摆 脱 经 济 增 长 的 厄 运 最 终 奋 起 腾 飞 之 后, 这 将 有 助 于 避 免 非 洲 当 今 的 统 计 学 悲 剧 在 未 来 重 演 来 源 : 世 界 银 行 14

15 减 贫 观 点 南 亚 可 以 效 仿 东 亚 的 经 济 成 功 之 道 Razeen Sally,NUS 南 亚 经 济 发 展 水 平 较 上 代 大 幅 提 高 除 东 亚 外, 南 亚 经 济 也 实 现 了 赶 超 式 增 长, 缩 小 了 同 西 方 的 巨 大 经 济 差 距 自 全 球 金 融 危 机 爆 发 以 来, 南 亚 国 家 经 济 追 赶 步 伐 已 经 加 快 但 是, 亚 洲 世 纪 显 然 是 东 亚 世 纪, 而 非 南 亚 世 纪, 东 亚 同 南 亚 之 间 的 发 展 差 距 巨 大, 而 且 这 种 差 距 仍 在 拉 大 对 比 而 言, 东 亚 ( 东 北 亚 大 中 华 区 和 东 盟 国 家 ) 的 人 口 总 数 是 21.5 亿, 南 亚 人 口 总 数 为 16.6 亿 按 购 买 力 平 价 计 算, 东 亚 GDP 总 值 是 22 万 亿 美 元, 而 南 亚 GDP 总 值 是 5.5 万 亿 美 元 东 亚 人 均 收 入 为 美 元 ( 按 购 买 力 平 价 计 算 ), 而 南 亚 人 均 收 入 为 3300 美 元 多 数 东 亚 国 家 的 贫 困 率 预 期 寿 命 识 字 率 教 育 水 平 和 营 养 水 平 等 居 民 福 利 指 标 远 远 优 于 南 亚 国 家 东 亚 的 进 口 关 税 税 率 不 及 南 亚 的 一 半 水 平 在 世 界 银 行 公 布 的 营 商 环 境 指 数 排 名 中, 排 名 居 前 的 亚 洲 国 家 全 部 是 东 亚 国 家 南 亚 国 家 中 排 名 最 高 的 是 斯 里 兰 卡 ( 排 在 第 81 位 ), 而 印 度 排 名 殿 后 ( 排 在 第 132 位 ) 东 亚 经 济 一 体 化 的 空 间 也 远 超 南 亚 区 内 贸 易 额 占 东 亚 贸 易 总 额 的 50% 以 上, 占 东 亚 GDP 总 值 的 30% 在 南 亚, 区 内 贸 易 分 别 占 这 一 地 区 贸 易 总 额 和 GDP 总 值 的 4% 和 2% 东 亚 奇 迹 的 两 大 成 功 要 素 南 亚 可 借 鉴 东 亚 的 哪 些 成 功 因 素 来 刺 激 经 济 增 长 和 促 进 地 区 繁 荣 呢? 最 重 要 的 是 缔 造 东 亚 奇 迹 的 两 大 要 素 一 是, 东 亚 国 家 拥 有 基 础 条 件 : 稳 健 的 货 币 政 策 和 财 政 政 策 具 有 竞 争 力 的 汇 率 少 有 扭 曲 政 策 ( 如 价 格 管 制 和 浪 费 性 补 贴 ) 灵 活 的 劳 动 力 市 场, 开 放 型 贸 易 政 策 教 育 投 资 和 基 础 设 施 投 资 这 些 经 济 政 策 给 经 济 迅 猛 增 长 营 造 了 良 好 的 环 境 相 反, 涵 盖 补 贴 进 口 和 外 国 投 资 限 制 措 施 以 及 和 促 进 扶 持 产 业 的 其 他 措 施 的 所 谓 产 业 政 策 则 很 少 取 得 成 功 鲜 有 确 凿 证 据 能 够 证 明 这 些 政 策 具 有 成 效 而 且 近 期 东 南 亚 国 家 和 中 国 的 发 展 历 程 显 示, 这 些 国 家 推 行 产 业 政 策 失 败 的 案 例 依 然 举 不 胜 举 二 是, 东 亚 崛 起 为 全 球 制 造 中 心, 尤 其 是 信 息 技 术 产 品 东 亚 国 家 将 生 产 在 东 亚 各 地 进 行 分 工, 但 共 同 交 织 在 垂 直 整 合 的 供 应 链 中, 服 务 于 全 球 市 场 这 是 东 亚 国 家 走 向 工 业 化 经 济 保 持 增 长 和 融 入 全 球 一 体 化 的 关 键 推 动 因 素 现 在 转 向 南 亚 印 度 的 人 口 占 南 亚 人 口 总 数 的 GDP 的 70%, 而 印 度 GDP 占 南 亚 GDP 总 值 的 80% 在 过 去 20 年 中, 市 场 改 革 驱 动 年 期 间 印 度 经 济 年 增 速 提 升 至 8% 大 量 印 度 居 民 因 而 摆 脱 了 贫 困 但 是, 印 度 经 济 增 长 给 国 内 贫 困 人 群 带 来 的 福 祉 不 及 东 亚 国 家 这 是 由 于 印 度 改 革 进 程 远 远 滞 后, 印 度 不 具 备 必 要 的 基 础 条 件 长 期 背 负 预 算 赤 字 使 得 印 度 公 共 财 政 状 况 岌 岌 可 危 设 立 内 部 和 外 部 贸 易 壁 垒 进 行 价 格 管 制 和 提 供 巨 额 浪 费 性 补 贴 阻 碍 了 15

16 印 度 农 业 发 展 印 度 多 数 服 务 行 业 的 发 展 受 到 诸 多 限 制 措 施 的 束 缚 与 中 国 不 同 是, 印 度 没 有 成 为 一 个 受 外 国 直 接 投 资 驱 动, 以 生 产 玩 具 服 装 和 信 息 技 术 产 品 等 劳 动 密 集 型 产 品 著 称 的 出 口 大 国 印 度 基 础 设 施 水 平 落 后 于 东 亚 国 家 印 度 政 府 的 腐 败 程 度 和 效 率 低 下 程 度 也 远 超 多 数 东 亚 国 家 巴 基 斯 坦 尼 泊 尔 和 孟 加 拉 国 的 政 治 经 济 政 策 和 制 度 中 甚 至 存 在 更 严 重 的 问 题 斯 里 兰 卡 长 期 以 来 一 直 是 南 亚 地 区 最 富 裕 的 国 家 ( 不 算 马 尔 代 夫 和 不 丹 ) 但 自 20 世 纪 70 年 代 以 来, 斯 里 兰 卡 陷 入 了 无 休 止 的 种 族 纷 争 之 中, 从 而 使 得 制 度 效 力 逐 渐 减 弱, 民 众 深 陷 水 深 火 热 之 中 斯 里 兰 卡 政 治 变 得 愈 发 腐 败 和 残 暴, 权 力 变 得 高 度 集 中 化 和 无 法 约 束 最 后 一 点 是, 与 东 亚 不 同 的 是, 除 斯 里 兰 卡 和 孟 加 拉 国 的 服 装 业 及 印 度 的 一 些 其 他 细 分 制 造 业 和 服 务 业 之 外, 南 亚 没 有 融 入 全 球 供 应 链 南 亚 的 区 内 贸 易 障 碍 远 多 于 东 亚, 而 跨 境 基 础 设 施 条 件 同 东 亚 相 差 甚 远 南 亚 可 借 鉴 的 东 亚 经 验 那 么, 南 亚 可 从 东 亚 学 到 什 么 呢? 首 先, 要 制 定 促 进 经 济 增 长 的 基 本 政 策 框 架 其 次, 避 免 采 用 选 择 赢 家 的 产 业 政 策 第 三, 开 放 市 场 应 自 下 而 上, 而 不 是 自 上 而 下 不 要 依 赖 于 国 际 性 和 地 区 性 组 织 机 构, 以 及 这 些 机 构 设 计 的 宏 伟 改 革 蓝 图 许 多 市 场 改 革 必 须 先 在 国 家 首 都 省 属 地 区 和 城 市 实 施 然 后, 各 地 竞 相 效 仿 将 使 改 革 覆 盖 全 国 这 是 东 亚 开 放 贸 易 和 外 国 投 资 之 法, 进 而 使 生 产 供 应 链 得 以 形 成 和 延 伸 第 四, 改 善 治 理 和 完 善 法 治 建 设 当 然, 这 是 一 项 知 易 行 难 的 改 革 第 五, 壮 大 劳 动 密 集 型 产 业 吸 引 外 国 直 接 投 资 和 提 高 出 口 能 力 至 关 重 要 这 可 能 是 推 动 经 济 增 长 和 贫 困 人 口 就 业 的 一 个 强 大 引 擎, 而 且 是 连 接 东 亚 和 全 球 供 应 链 的 最 可 靠 方 法 但 前 提 条 件 是 必 须 深 化 改 革, 尤 其 是 消 除 对 劳 动 力 市 场 的 管 制 第 六, 通 过 减 少 跨 境 关 税 和 非 关 税 壁 垒 和 改 善 跨 境 基 础 设 施 水 平 来 推 动 区 域 经 济 一 体 化 进 程 就 单 方 面 而 言, 进 行 自 下 而 上 的 自 由 化 改 革 将 比 签 署 双 边 和 区 域 自 由 贸 易 协 定 更 为 重 要, 但 签 署 双 边 和 区 域 自 由 贸 易 协 定 可 以 作 为 推 进 区 域 经 济 一 体 化 的 补 充 手 段 这 些 是 南 亚 应 向 东 亚 学 习 的 地 方 南 亚 地 区 合 作 面 临 巨 大 政 治 障 碍 鉴 于 印 度 在 南 亚 具 有 举 足 轻 重 的 地 位, 至 关 重 要 的 印 度 需 要 带 头 倡 导 地 区 经 济 融 合, 率 先 垂 范 来 源 : 东 亚 论 坛 网 站 16

17 东 南 亚 平 民 主 义 政 策 未 解 决 贫 困 蒙 格 帕 拉 蒂 诺 参 考 消 息 网 2012 年 11 月 1 日 报 道, 美 国 外 交 学 者 杂 志 发 表 署 名 为 蒙 格 帕 拉 蒂 诺 的 文 章 在 东 南 亚, 政 治 遇 到 贫 困 文 章 称, 在 东 南 亚, 贫 民 主 义 经 济 学 正 在 崛 起, 政 治 家 们 一 直 在 积 极 采 取 各 种 政 策 这 么 做 的 目 的 是 让 穷 人 看 到 政 府 在 为 改 善 他 们 的 生 活 条 件 做 些 事 情 作 者 认 为 这 是 积 极 的 事 态 发 展, 但 是 能 够 持 续 下 去 吗? 文 章 写 到, 泰 国 的 他 信 西 那 瓦 于 2006 年 被 解 除 总 理 职 务, 但 是 他 在 农 村 穷 人 当 中 仍 然 深 受 欢 迎 事 实 上, 他 的 妹 妹 是 泰 国 的 现 任 国 家 首 脑 他 的 吸 引 力 经 久 不 衰 或 许 是 大 多 数 人, 尤 其 是 穷 人 并 没 有 忘 记 他 给 泰 国 普 通 百 姓 的 各 种 礼 物 他 信 执 政 期 间 为 穷 人 提 供 人 寿 保 险, 为 学 生 提 供 自 行 车 贷 款, 为 贫 困 学 生 提 供 奖 学 金, 为 购 买 廉 价 电 视 机 和 电 脑 提 供 贷 款, 为 购 买 出 租 车 提 供 贷 款, 为 城 市 中 等 收 入 家 庭 提 供 低 价 房 屋 他 信 还 在 农 村 兴 建 健 身 中 心 和 日 托 所, 为 每 一 个 新 生 儿 提 供 教 育 礼 包, 还 降 低 了 全 国 的 学 费 对 全 国 赤 贫 人 口 提 供 有 针 对 性 的 高 冲 击 力 服 务 是 后 来 成 为 他 信 经 济 学 的 他 信 经 济 计 划 的 组 成 部 分 事 实 证 明, 这 种 做 法 在 提 高 他 信 作 为 群 众 英 雄 的 形 象 方 面 非 常 成 功, 至 少 在 政 治 上 如 此 正 如 人 们 预 料 的 那 样, 他 信 的 批 评 者 指 责 他 诉 诸 于 平 民 主 义 赢 得 穷 人 的 政 治 支 持 但 是, 当 他 信 的 政 敌 采 取 他 对 穷 人 提 供 特 殊 礼 物 的 做 法 时, 他 的 做 法 或 许 被 证 明 是 正 确 的 阿 披 实 维 乍 集 瓦 政 府 不 仅 给 穷 人 提 供 免 费 公 交 车 和 火 车 服 务 以 及 免 费 饮 水 补 贴, 它 还 公 布 过 对 民 众 的 9 种 新 年 礼 物, 其 中 有 对 非 正 式 工 人 的 贷 款 出 租 摩 托 车 驾 驶 员 的 注 册 登 记 承 认 街 头 小 贩 维 持 民 用 燃 气 的 价 格 以 及 免 费 用 电 在 去 年 的 选 举 中, 英 拉 西 那 瓦 击 败 了 阿 披 实 的 政 党 在 选 举 获 胜 之 后, 她 立 即 表 示, 在 社 会 福 利 计 划 上, 她 有 意 继 续 执 行 其 哥 哥 的 政 策 除 了 恢 复 他 信 的 一 些 计 划, 例 如 大 米 按 揭 政 策, 英 拉 还 会 给 她 的 选 民 送 上 一 些 新 礼 一 些 比 较 有 争 议 的 礼 物 包 括 承 诺 提 高 最 低 工 资 和 受 过 大 学 教 育 的 公 务 员 的 入 门 工 资 英 拉 还 设 立 了 妇 女 发 展 基 金, 提 高 妇 女 的 福 利 同 样, 马 来 西 亚 总 理 纳 吉 布 扩 大 了 用 于 帮 助 穷 人 和 失 业 者 的 援 助 计 划 现 金 救 济 住 房 和 保 健 计 划 人 民 援 助 金 ( Bantuan Rakyat 1 Malaysia 2.0) 计 划 将 从 2013 年 初 开 始 发 放 援 助, 预 计 会 覆 盖 430 万 个 家 庭 和 270 万 21 岁 以 上 单 身 人 士 据 说, 已 经 有 478 万 个 家 庭 得 益 于 不 覆 盖 单 身 人 士 的 第 一 轮 人 民 援 助 金 计 划 根 据 该 计 划, 收 入 低 于 3000 马 元 的 家 庭 获 得 500 马 元 ( 约 合 美 元 ) 的 补 助, 而 月 收 入 低 于 2000 马 元 的 单 身 人 士 也 获 得 援 助 保 健 是 该 计 划 的 另 一 个 方 面 已 经 宣 布 的 消 息 说,2013 年 将 建 立 70 个 新 诊 所 这 些 设 施 有 望 提 供 验 血 服 务, 包 括 胆 固 醇 血 糖 和 尿 检 验 政 府 还 计 划 对 全 国 各 地 的 350 个 诊 所 升 级 改 造, 为 全 国 各 地 的 公 立 血 液 透 析 中 心 配 备 150 个 血 液 透 析 机 在 沙 巴 沙 捞 越 和 纳 闽 岛 州, 政 府 还 寻 求 改 善 穷 人 的 生 活, 建 造 8 万 套 新 房 屋, 每 套 售 价 在 10 万 至 40 万 马 元 之 间 根 据 马 来 西 亚 第 一 轮 福 利 计 划, 国 家 将 拨 出 资 金 帮 助 老 年 人 儿 童 残 疾 工 人 和 慢 性 病 患 者 政 府 还 提 供 资 金 培 训 考 试 成 绩 差 的 印 度 裔 种 植 园 工 人 的 子 女 文 章 指 出, 菲 律 宾 的 情 况 类 似 于 马 来 西 亚 和 泰 国, 也 为 穷 人 提 供 特 定 的 服 务 称 为 有 条 件 现 金 拨 款 ( Conditional Cash Transfer) 的 计 划 准 备 在 2016 年 前 帮 助 430 万 个 家 庭 该 计 划 招 收 受 益 人, 他 们 需 要 参 加 17

18 学 习 班, 然 后 才 能 获 得 政 府 的 现 金 礼 物 父 母 们 还 需 要 把 孩 子 送 到 学 校, 到 最 近 的 保 健 中 心 接 受 免 疫 和 体 检 该 计 划 受 到 世 界 银 行 的 赞 扬, 据 政 府 的 一 项 声 明 说, 截 至 今 年 7 月 1 日, 它 已 经 对 全 国 17 个 区 79 个 省 的 1400 个 城 市 的 个 家 庭 提 供 支 持 文 章 认 为, 东 南 亚 国 家 的 政 府 很 有 可 能 决 定 采 取 这 些 平 民 主 义 措 施 来 增 进 它 们 在 选 举 和 政 治 上 的 成 功 机 会 但 是, 这 种 做 法 并 不 总 是 行 之 有 效 例 如, 他 信 虽 然 深 得 人 心, 但 是 他 仍 在 军 事 政 变 中 被 赶 下 台, 而 他 的 继 任 者 阿 披 实 尽 管 给 穷 人 送 去 了 新 年 礼 物, 还 是 在 选 举 中 惨 败 尽 管 所 谓 的 平 民 主 义 措 施 对 选 举 产 生 了 实 际 影 响, 但 不 可 否 认 的 是, 这 个 地 区 采 取 的 这 些 措 施 往 往 还 是 加 强 了 国 家 领 导 人 与 穷 人 的 关 系 目 睹 班 塔 尔 村 穷 人 的 状 况 之 后, 纳 吉 布 提 出 了 他 的 马 来 西 亚 第 一 轮 福 利 计 划, 作 为 改 善 那 里 民 众 的 生 活 条 件 的 重 要 干 预 措 施 纳 吉 布 说 : 这 里 的 居 民 靠 基 本 必 需 品 度 日, 他 们 收 入 低, 日 子 更 难 过 作 为 一 个 负 责 任 的 总 理, 我 必 须 永 远 不 让 班 塔 尔 村 这 里 的 人 在 我 国 的 发 展 中 被 淘 汰 他 表 示, 勤 劳 的 马 来 西 亚 人 不 应 该 因 生 活 费 用 的 上 升 而 受 惩 罚 因 此, 政 府 将 一 方 面 努 力 确 保 持 续 的 经 济 增 长, 另 一 方 面 不 会 危 害 穷 人 和 劳 动 者 的 利 益 菲 律 宾 总 统 阿 基 诺 三 世 的 现 金 拨 款 计 划 同 样 因 效 果 不 佳 而 面 对 批 评, 他 要 求 反 对 党 直 接 向 穷 人 讲 述 他 们 的 理 由 他 在 7 月 发 表 的 一 年 一 度 的 国 情 咨 文 中 说 : 全 国 有 520 个 最 穷 的 家 庭 现 在 可 利 用 高 质 量 的 保 健 服 务, 而 不 必 担 心 费 用, 如 果 你 对 此 表 示 怀 疑, 你 就 直 接 看 着 他 们 的 眼 睛, 告 诉 他 们 : 我 不 想 让 你 们 过 好 日 子 由 于 有 条 件 现 金 拨 款 计 划, 现 在 已 经 有 300 万 个 菲 律 宾 家 庭 能 够 实 现 他 们 的 梦 想, 如 果 你 对 此 感 到 愤 怒, 你 就 直 接 看 着 他 们 的 眼 睛 并 告 诉 他 们 : 我 将 让 你 们 现 在 对 未 来 所 抱 的 希 望 化 为 泡 影 平 民 主 义 措 施 常 常 使 执 政 党 受 益, 因 此, 学 者 们 普 遍 讨 论 减 贫 计 划 的 可 能 政 治 化 例 如, 在 马 来 西 亚, 一 些 非 政 府 组 织 对 政 客 而 不 是 福 利 机 构 向 受 益 人 发 放 代 金 券 表 示 怀 疑 另 一 个 值 得 担 心 的 问 题 是 这 些 计 划 能 否 持 续, 它 们 需 要 大 量 的 资 金 泰 国 的 情 况 清 楚 地 表 明, 英 拉 在 履 行 其 所 有 竞 选 承 诺 方 面 遇 到 很 多 难 题, 尤 其 是 提 高 最 低 公 司 的 承 诺 其 他 学 者 还 认 为, 现 金 拨 款 和 其 他 施 舍 是 对 解 决 世 代 贫 困 这 个 长 期 的 系 统 性 问 题 采 取 的 不 可 想 象 的 临 时 解 决 方 案 他 们 希 望 利 用 公 共 资 金 建 立 学 校 保 健 中 心 和 群 众 住 房 尤 其 是 菲 律 宾 的 活 动 分 子 公 开 反 对 以 牺 牲 其 他 社 会 服 务 开 支 为 代 价 扩 大 现 金 施 舍 文 章 称, 为 改 善 穷 人 生 活 的 平 民 主 义 政 策 在 东 南 亚 的 崛 起 是 一 个 令 人 沮 丧 的 证 据, 表 明 该 地 区 的 惊 人 经 济 增 长 并 没 有 让 所 有 人 受 益 在 强 劲 的 股 票 指 数 出 口 数 字 和 不 断 上 升 的 GDP 增 长 率 显 示 的 耀 眼 统 计 数 字 的 背 后, 是 一 个 地 区 遭 受 经 济 极 度 不 平 等 的 故 事 在 1997 年 金 融 危 机 中 遭 受 重 创 的 泰 国 第 一 个 试 验 消 除 贫 富 差 距 的 政 策 并 非 偶 然 平 民 主 义 经 济 学 有 明 显 的 好 处, 但 是 仍 然 不 如 采 取 比 较 全 面 的 方 针, 那 就 是 为 贫 困 不 平 等 和 被 剥 削 等 由 来 已 久 的 问 题 找 到 长 期 的 经 济 解 决 办 法 来 源 : 参 考 消 息 网 18

19 欧 亚 非 拉 美 等 地 区 的 减 贫 新 状 况 减 贫 资 讯 欧 盟 近 四 分 之 一 人 口 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 根 据 欧 盟 统 计 局 2012 年 12 月 5 日 发 布 的 统 计 数 据 显 示,2011 年, 欧 盟 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 的 人 口 数 量 为 亿 人, 占 欧 盟 人 口 总 数 的 24.2%, 高 于 2010 年 的 23.4% 这 意 味 着 欧 盟 有 近 四 分 之 一 的 人 口 面 临 贫 困 或 遭 到 社 会 排 斥 的 风 险 欧 盟 统 计 局 日 前 发 布 的 统 计 数 据 显 示, 2011 年, 欧 盟 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 的 人 口 数 量 为 亿 人, 占 欧 盟 人 口 总 数 的 24.2%, 高 于 2010 年 的 23.4% 这 意 味 着 欧 盟 有 近 四 分 之 一 的 人 口 面 临 贫 困 或 遭 到 社 会 排 斥 的 风 险 欧 盟 统 计 局 发 表 的 报 告 对 欧 盟 27 国 的 贫 困 现 象 收 入 分 配 以 及 就 业 住 房 健 康 教 育 等 状 况 进 行 了 分 析 欧 盟 确 定 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 有 3 大 特 征 或 是 标 准 : 一 是 收 入 贫 困, 即 家 庭 可 支 配 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 的 60% 2011 年, 约 有 17% 的 欧 盟 人 口 属 于 这 一 范 畴 2011 年, 在 欧 盟 成 员 国 中, 面 临 贫 困 风 险 人 口 在 全 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 高 的 国 家 是 保 加 利 亚 罗 马 尼 亚 和 西 班 牙, 比 例 均 为 22%; 面 临 贫 困 风 险 人 口 在 全 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 低 的 国 家 分 别 是 捷 克 共 和 国 (10%) 荷 兰 (11%) 和 奥 地 利 (13%) 二 是 生 活 物 质 资 源 严 重 短 缺, 即 一 个 家 庭 符 合 以 下 9 种 情 况 中 的 4 种 : 一 是 不 能 按 时 支 付 房 屋 租 金 和 抵 押 贷 款, 或 不 能 按 时 支 付 水 电 煤 气 等 费 用 ; 二 是 不 能 支 付 正 常 的 房 屋 取 暖 费 用 ; 三 是 需 要 交 纳 意 外 巨 额 费 用 ; 四 是 每 隔 一 天 才 能 吃 到 鱼 肉 或 相 应 蛋 白 质 食 物 ; 五 是 不 能 每 年 享 受 一 周 的 离 家 外 出 休 假 ; 六 是 没 有 汽 车 ; 七 是 没 有 洗 衣 机 ; 八 是 没 有 彩 色 电 视 机 ; 九 是 没 有 电 话 机 ( 包 括 手 机 ) 2011 年, 约 有 9% 的 欧 盟 人 口 属 于 这 一 范 畴 2011 年, 在 欧 盟 成 员 国 中, 生 活 物 质 资 源 严 重 短 缺 的 人 口 在 全 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 高 的 国 家 分 别 是 保 加 利 亚 (44%) 和 拉 脱 维 亚 (31%), 比 例 最 低 的 国 家 是 卢 森 堡 和 瑞 典, 比 例 均 为 1% 三 是 生 活 在 工 作 时 间 太 少 的 家 庭, 即 年 龄 在 18 岁 至 59 岁 的 家 庭 成 员 工 作 时 间 低 于 他 们 实 际 可 工 作 时 间 的 20% 约 有 10% 的 欧 盟 人 口 属 于 这 一 范 畴 2011 年, 在 欧 盟 成 员 国 中, 工 作 时 间 太 少 的 家 庭 人 口 在 全 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 高 的 国 家 是 比 利 时, 为 14 %; 比 例 最 低 的 国 家 是 塞 浦 路 斯, 为 5% 统 计 数 据 表 明, 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 人 口 数 量 多 少 与 经 济 发 展 有 着 直 接 关 系 从 国 别 看, 经 济 发 展 欠 佳 的 东 欧 和 波 罗 的 海 国 家 的 贫 困 状 况 较 为 严 重, 这 些 国 家 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 人 口 在 本 国 人 口 中 所 占 比 例 相 对 较 高 2011 年, 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 人 口 在 本 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 高 的 欧 盟 成 员 国 是 保 加 利 亚, 比 例 高 达 49%; 罗 马 尼 亚 和 拉 脱 维 亚 并 列 第 二, 比 例 为 40%; 立 陶 宛 排 列 第 三, 比 例 为 38%; 受 欧 债 危 机 冲 击 最 大 的 希 腊 排 列 第 四, 比 例 为 31% 相 比 之 下, 西 欧 和 北 欧 国 家 经 济 发 展 水 平 较 高, 这 些 国 家 的 贫 困 现 象 相 对 较 轻, 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 人 口 在 本 国 人 口 中 所 占 比 例 相 对 较 低 2011 年, 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 风 险 人 口 在 本 国 人 口 总 数 中 所 占 比 例 最 低 的 欧 盟 成 员 国 是 捷 克 共 和 国, 比 例 仅 为 15%; 瑞 典 和 荷 兰 并 列 第 二, 比 例 均 为 16%; 奥 地 利 和 卢 森 堡 并 列 第 三, 比 例 均 为 17% 欧 盟 已 经 制 订 的 欧 洲 2020 战 略 中 五 大 目 标 之 一 就 是 要 通 过 减 少 贫 困 人 口 增 强 社 会 的 包 容 性, 并 且 提 出 了 欧 盟 到 2020 年 减 少 2000 万 贫 困 人 口 的 计 划 目 标 来 源 : 欧 盟 统 计 局 网 站 19

20 欧 盟 统 计 局 : 近 三 分 之 一 欧 盟 儿 童 面 临 贫 困 风 险 欧 盟 统 计 局 (Eurostat) 的 一 份 调 查 报 告 中 显 示, 欧 盟 各 国 平 均 27% 的 未 成 年 人 面 临 贫 困 或 遭 社 会 排 斥 的 风 险 根 据 欧 盟 的 标 准, 可 支 配 收 入 低 于 全 国 平 均 水 平 60% 的 家 庭 成 员 面 临 贫 困 的 风 险 根 据 调 查 结 果 显 示,2011 年 欧 盟 儿 童 面 临 贫 困 风 险 指 数 最 高 的 是 保 加 利 亚 为 52% 紧 随 其 后 的 是 罗 马 尼 亚 (49%), 立 陶 宛 (44%) 和 匈 牙 利 (40%) 儿 童 面 临 贫 困 风 险 相 对 较 低 的 是 瑞 典 丹 麦 和 芬 兰 ( 各 为 16%), 斯 洛 文 尼 亚 (17%), 荷 兰 (18%) 以 及 奥 地 利 (19%) 研 究 表 明, 儿 童 幸 福 取 决 于 父 母 受 教 育 的 水 平 事 实 上, 在 欧 盟 所 有 国 家 没 有 受 过 良 好 教 育 的 居 民 中, 儿 童 面 临 贫 困 的 风 险 更 高 来 源 : 俄 新 网 RUSNEWS.CN 布 鲁 塞 尔 2013 年 2 月 27 日 电 拉 美 加 勒 比 地 区 贫 困 人 口 比 上 年 减 少 100 万 人 根 据 联 合 国 拉 美 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 近 期 发 布 的 2012 拉 美 社 会 总 览 报 告 预 测, 截 至 2012 年 末, 拉 美 和 加 勒 比 地 区 生 活 在 贫 困 线 以 下 的 人 口 为 1.67 亿, 约 占 总 人 口 的 28.8%, 比 2011 年 减 少 100 万 人, 其 中 极 度 贫 困 人 口 为 6600 万, 与 上 年 持 平 (2011 年 贫 困 人 口 约 占 总 人 口 的 29.4%, 比 2010 年 下 降 1.6%) 该 报 告 认 为, 由 于 该 地 区 积 极 的 经 济 增 长 预 期 并 伴 有 温 和 的 通 货 膨 胀,2012 年 拉 美 地 区 贫 困 人 口 呈 继 续 下 降 趋 势, 但 相 比 最 近 几 年 速 度 放 缓 此 外, 在 过 去 的 几 年, 贫 困 家 庭 中 薪 酬 的 提 高 是 降 低 贫 困 的 主 要 因 素, 转 移 支 付 ( 含 公 共 和 私 人 ) 及 其 它 的 税 收 作 用 是 次 要 因 素 拉 加 比 经 委 会 执 行 秘 书 认 为, 目 前 的 贫 困 人 口 和 贫 困 率 是 三 十 年 来 最 低 的, 但 某 些 国 家 仍 是 处 于 难 以 接 受 的 水 平 而 面 对 的 挑 战 是 如 何 创 造 以 公 平 和 环 境 可 持 续 性 为 发 展 模 式 的 高 质 量 工 作 该 报 告 提 到, 最 近 十 年 中 收 入 分 配 不 均 状 况 有 所 改 善, 但 仍 然 是 拉 美 地 区 的 主 要 挑 战 据 对 18 个 国 家 的 最 新 统 计 显 示, 人 口 中 10% 的 富 人 占 有 全 部 收 入 的 32%, 而 40% 贫 困 群 体 只 占 收 入 的 15% 来 源 : 联 合 国 网 站 20

21 贸 发 会 议 : 十 年 来 初 级 商 品 价 格 高 升 但 未 能 带 动 发 展 中 国 家 减 贫 过 去 十 年 间, 粮 食 矿 石 等 初 级 商 品 的 价 格 出 现 了 前 所 未 有 的 上 涨, 推 动 了 许 多 发 展 中 国 家 的 经 济 增 长, 但 并 未 相 应 地 带 来 贫 困 的 减 少 以 及 经 济 多 元 化 等 益 处 这 是 即 将 召 开 的 联 合 国 贸 易 与 发 展 会 议 全 球 初 级 商 品 论 坛 关 注 的 主 要 问 题 2000 至 2012 年 间, 小 麦 大 米 和 玉 米 的 价 格 涨 幅 为 170% 到 200% 不 等 2012 年, 非 石 油 初 级 商 品 价 格 指 数 达 到 历 史 高 位, 大 约 是 1960 到 2012 年 间 平 均 值 的 2.4 倍, 原 油 和 黄 金 的 价 格 也 持 续 打 破 记 录 同 时, 初 级 商 品 的 出 口 也 不 断 增 加 1995 至 2011 年 间, 世 界 初 级 商 品 出 口 增 加 了 五 倍, 在 所 有 商 品 出 口 中 所 占 的 比 例 也 由 24% 增 加 到 33% 对 许 多 低 收 入 国 家 而 言, 初 级 商 品 价 格 的 上 涨 带 动 了 经 济 的 增 长 2002 至 2012 年, 低 收 入 国 家 的 平 均 经 济 增 长 速 度 为 5%, 在 一 些 经 济 严 重 依 赖 初 级 商 品 出 口 的 发 展 中 国 家, 人 均 国 民 生 产 总 值 在 2000 至 2011 年 增 加 了 两 倍 另 一 方 面, 经 济 的 增 长 并 没 有 相 应 地 转 化 为 贫 困 的 减 少 在 许 多 初 级 商 品 依 赖 国 家 同 时 也 是 最 不 发 达 国 家,2002 至 2007 年 间 的 极 端 贫 困 率 仅 由 58% 下 降 至 53%, 而 经 济 危 机 的 爆 发 则 使 减 贫 方 面 本 来 已 非 常 有 限 的 进 展 又 出 现 倒 退 此 外, 初 级 商 品 价 格 的 上 涨 也 未 能 促 进 发 展 中 国 家 的 经 济 多 元 化 2002 至 2010 年, 全 球 初 级 商 品 依 赖 国 家 的 数 量 由 85 个 进 一 步 增 加 到 了 91 个 在 这 样 的 背 景 下, 联 合 国 贸 易 与 发 展 会 议 将 于 3 月 18 日 至 19 日 召 开 2013 年 全 球 初 级 商 品 论 坛, 重 点 讨 论 如 何 使 初 级 商 品 价 格 上 涨 带 来 的 收 益 造 福 于 贫 困 人 口, 以 及 为 发 展 中 国 家 带 来 更 可 持 续 更 广 泛 的 经 济 增 长 来 源 : 联 合 国 网 站 拉 美 地 区 贫 困 指 数 降 为 30 年 来 最 低 值 哥 伦 比 亚 公 文 包 报 2012 年 12 月 6 日 报 道, 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 公 布 的 2012 社 会 状 况 报 告 称, 由 于 经 济 持 续 增 长 工 资 提 高 和 通 胀 相 对 温 和 等 原 因, 拉 美 地 区 贫 困 人 口 指 数 从 2010 年 的 31% 下 降 到 2011 年 的 29.4%, 目 前 处 于 30 年 来 贫 困 率 水 平 最 低 值 该 委 员 会 预 测 到 今 年 年 底 贫 困 人 群 有 望 下 降 到 1.67 亿 人, 贫 困 人 口 指 数 或 可 降 至 28.8%, 极 端 贫 困 人 数 则 保 持 在 6600 万 人, 与 2011 年 水 平 相 同 报 告 中 同 时 提 到, 哥 伦 比 亚 巴 西 智 利 危 地 马 拉 洪 都 拉 斯 巴 拉 圭 和 多 米 尼 加 共 和 国 等 仍 是 收 入 分 配 不 平 等 状 况 严 重 的 国 家 上 述 国 家 最 富 有 人 群 占 国 民 收 入 的 40%, 而 最 穷 人 群 只 占 国 民 收 入 的 13% 来 源 : 商 务 部 网 站 21