CHILD RIGHTS COALITION MALAYSIA 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 至 本 报 告 所 志 日 期 为 止, 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 集 合 了 下 列 非 政 府 组 织, 共 同 谋 求 和 捍 卫 马 来 西 亚 儿 童 的 基 本 权 利

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1 马 来 西 亚 儿 童 权 利 状 况 报 告 由 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 于 2012 年 12 月 提 呈

2 CHILD RIGHTS COALITION MALAYSIA 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 至 本 报 告 所 志 日 期 为 止, 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 集 合 了 下 列 非 政 府 组 织, 共 同 谋 求 和 捍 卫 马 来 西 亚 儿 童 的 基 本 权 利 Malaysian Child Resource Institute 马 来 西 亚 儿 童 资 源 协 会 (Child Rights Coalition Secretariat) ( 儿 童 权 利 联 盟 秘 书 处 ) A-29-3A, Menara UOA Bangsar, No. 5 Jalan Bangsar Utama Kuala Lumpur, Malaysia Tel/Fax: info@mcri.org.my Web: 内 容 关 键 术 语 词 汇 表 序 言 关 键 课 题 概 述 马 来 西 亚 儿 童 权 利 的 全 国 框 架 一 般 原 则... A. 非 歧 视 Childline Malaysia 马 来 西 亚 儿 童 热 线 (A Project of Malaysian Children Malaysian Care 马 来 西 亚 基 督 徒 关 怀 协 会 TV Programme Foundation) 15, Jalan 3/146, Metro Centre Lot 2, Jalan Pemberita U1/49, Bandar Tasik Selatan, Temasya Industrial Park, Glenmarie Kuala Lumpur, Malaysia Shah Alam, Selangor, Malaysia Tel : Tel: Fax : Fax: mail@malaysiancare.org childline@mctf.org.my Web: Web: Protect and Save the Children National Early Childhood Intervention Council 保 护 与 拯 救 儿 童 协 会 全 国 幼 龄 儿 童 疗 育 执 委 会 No 5, Jalan 7/14, Section 7 26 Lorong Canning, 46050, Petaling Jaya Canning Garden, Ipoh Selangor, Malaysia Perak, Malaysia Tel : / enquiries.necic@gmail.com Fax : Web: Protect@psthechildren.org.my Web: Voice of the Children 儿 童 之 声 29C, Jalan 52/1 Yayasan Chow Kit 秋 杰 基 金 会 Petaling Jaya 346 Jalan Tuanku Abdul Rahman, Selangor, Malaysia 50100, Kuala Lumpur, Malaysia Tel: Tel: Fax: Fax: info@voc.org.my admin@yck.org.my Web: Web: ISBN 国 际 标 准 书 号 : CHILD RIGHTS COALITION MALAYSIA 2012 马 来 西 亚 儿 童 联 盟 2012 年 版 权 所 有 版 权 所 有 未 经 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 的 书 面 许 可, 不 得 对 本 报 告 的 任 何 部 分 进 行 任 何 形 式 或 任 何 方 式 的 复 印 复 制 或 使 用 封 面 图 片 : Tom Wang, Stock/shutterstock.com (Photo ID: ) 布 图 和 设 计 : Meera Krishnan - meera.loco@gmail.com 印 刷 商 : Gillin Printers, No & 28, Jalan Vivekananda, Brickfields, Kuala Lumpur. B. 儿 童 的 最 大 利 益... 8 C. 生 命 生 存 及 发 展 权... 9 D. 儿 童 的 观 点 公 民 权 利 和 自 由 A. 出 生 登 记 B. 思 想 信 念 及 宗 教 自 由 ; 言 论 自 由 与 和 平 集 会 自 由 家 庭 辅 助 与 替 代 照 料 暴 力 凌 虐 疏 于 照 顾 虐 待 和 剥 削 卫 生 保 健 教 育 残 疾 儿 童 难 民 寻 求 庇 护 和 非 正 规 移 民 儿 童 无 国 籍 儿 童 生 活 贫 困 的 儿 童 原 住 民 儿 童 街 头 儿 童 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 触 犯 法 律 的 儿 童 主 要 建 议 Sources Cited... 35

3 关 键 术 语 词 汇 表 少 年 罪 犯 教 养 院 也 称 为 Sekolah Tunas Bakti, 这 是 在 儿 童 保 护 法 令 下 专 为 儿 童 罪 犯 而 设 的 其 中 一 个 机 构 它 是 在 社 会 福 利 局 管 制 管 理 和 监 督 下, 收 留 儿 童 罪 犯 难 以 管 教 的 儿 童, 以 及 程 度 较 轻 而 被 还 押 的 儿 童 Probation Hostels 局 感 化 宿 舍 也 称 为 道 德 宿 舍, 这 是 专 为 儿 童 罪 犯 而 设 的 机 构 感 化 宿 舍 是 由 社 会 福 利 管 制 管 理 和 监 督 它 收 容 大 部 分 被 还 押 的 儿 童, 同 时 也 是 转 入 少 年 罪 犯 教 养 院 前 的 临 时 安 置 所, 以 及 因 为 难 以 管 教 或 犯 罪 而 必 须 拘 留 12 个 月 的 儿 童 Child Act 儿 童 法 令 2001 年 儿 童 法 令 PWD Act 残 疾 人 法 令 2008 年 残 疾 人 法 令 CRC 童 权 公 约 1989 年 儿 童 权 利 公 约 RMP 马 来 西 亚 皇 家 警 察 CRC Committee 童 权 公 约 委 员 会 联 合 国 儿 童 权 利 委 员 会 SCAN Teams 涉 嫌 虐 待 儿 童 和 忽 视 儿 童 问 题 小 组 CRPD 2006 年 残 疾 人 权 利 公 约 SOGI 性 取 向 和 性 别 认 同 ECCE 幼 龄 儿 童 护 理 和 教 育 无 证 件 儿 童 / 者 任 何 没 有 报 生 纸 与 / 或 国 民 身 份 文 件 的 儿 童 / 成 人 非 正 规 移 民 任 何 没 有 合 法 签 证 准 证 或 马 来 西 亚 当 局 发 出 的 其 他 证 件, 而 入 境 或 居 住 在 马 来 西 亚 者 UNHCR 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 JKM 社 会 福 利 局 LGBTIQ 女 同 性 恋 男 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 和 酷 儿 MOE 教 育 部 MOH 卫 生 部 MWFCD 妇 女 家 庭 与 社 会 发 展 部 MyKad 大 马 卡 12 岁 和 以 上 的 马 来 西 亚 公 民 必 须 具 备 的 身 份 证 明 文 件, 根 据 1990 年 国 民 登 记 条 例 第 3 条 发 出 大 马 卡 的 其 中 一 个 主 要 作 用 是 作 为 公 民 身 份 的 证 明 MyKas 绿 卡 根 据 1990 年 国 民 登 记 条 例 第 5 条 第 3 则 发 出 的 暂 时 居 留 证 件 卡, 此 卡 为 绿 色 且 每 5 年 须 更 新 National Plans of Action 总 括 而 言,2009 年 为 了 儿 童 的 国 家 行 动 计 划 是 根 据 2009 年 国 家 儿 童 政 策 /2009 国 家 行 动 计 划 年 为 了 儿 童 的 国 家 政 策, 而 2009 年 国 家 儿 童 保 护 行 动 计 划 是 根 据 2009 年 全 国 儿 童 保 护 政 策 制 定 NRD National Registration Department 国 民 登 记 局 Orang Asal 原 住 民 总 括 而 言, 泛 指 来 自 马 来 西 亚 半 岛 的 原 住 民 和 东 马 ( 沙 巴 和 沙 拉 越 ) 的 原 住 民 2 3

4 1. 简 介 2. 关 键 课 题 概 述 这 份 报 告 是 由 马 来 西 亚 儿 童 权 利 联 盟 ( 以 下 简 称 联 盟 ), 以 儿 童 权 利 公 约 ( 以 下 简 称 童 权 公 约 ) 作 为 分 析 基 础, 在 2010 年 至 2012 年 进 行 的 马 来 西 亚 儿 童 现 状 调 查 项 目 主 要 研 究 结 果 的 简 报 这 份 报 告 是 民 间 团 体 首 次 深 入 且 广 泛 地 编 制 有 关 马 来 西 亚 儿 童 状 况 的 信 息 我 们 希 望 它 将 对 立 法 者 从 业 者 倡 导 者 和 任 何 关 心 儿 童 者 有 所 帮 助 这 份 报 告 也 可 视 为 联 盟 发 布 的 第 一 份 定 期 报 告, 以 便 常 年 更 新 马 来 西 亚 儿 童 的 状 况 尽 管 各 国 政 府 最 终 承 担 起 遵 守 童 权 公 约 的 责 任, 但 我 们 大 家 都 有 责 任 尊 重 和 维 护 儿 童 的 权 利 为 此, 联 盟 与 所 有 团 体 成 员, 包 括 从 事 儿 童 家 庭 地 方 社 区 政 府 间 组 织 和 非 政 府 组 织 民 间 团 体 和 私 营 企 业 的 专 业 人 士, 共 享 有 关 影 响 儿 童 的 核 心 课 题 的 信 息 此 外, 我 们 亦 已 接 纳 了 不 仅 是 马 来 西 亚 政 府, 也 包 括 非 政 府 组 织 私 人 商 业 领 域 和 一 般 公 众 的 建 设 性 意 见 我 们 对 影 响 儿 童 的 核 心 问 题 进 行 考 察 检 讨 后, 将 列 出 马 来 西 亚 被 边 缘 化 和 弱 势 群 体 的 儿 童 所 面 临 的 关 键 挑 战 摘 要 我 们 希 望 这 份 报 告 可 以 成 为 马 来 西 亚 儿 童 权 利 现 有 状 况 的 摘 要, 并 特 别 注 重 由 联 盟 成 员 所 确 认, 并 与 非 政 府 组 织 和 其 他 民 间 团 体 成 员 协 商 的 课 题 类 似 的 报 告 必 定 是 范 围 有 限, 因 此 不 能 视 为 充 分 全 面 联 盟 要 感 谢 许 多 为 这 份 报 告 收 集 信 息 数 据 和 案 例 研 究 的 组 织 和 个 人 同 样 的, 我 们 希 望 联 盟 的 这 份 和 未 来 的 报 告, 将 适 用 于 整 个 马 来 西 亚 和 本 区 域, 以 便 保 护 和 支 援 儿 童 权 利 我 们 欢 迎 您 提 供 的 反 馈 意 见 和 数 据, 以 加 强 未 来 的 版 本 并 扩 大 关 于 马 来 西 亚 儿 童 权 利 的 知 识 体 最 后, 我 们 也 要 特 别 感 谢 马 来 西 亚 联 合 国 儿 童 基 金 会 对 这 项 倡 议 的 支 持 衡 量 一 个 国 家 的 真 正 标 准, 是 她 如 何 对 待 儿 童 他 们 的 健 康 安 全 和 物 质 保 障 他 们 的 教 育 和 社 会 化, 以 及 感 觉 被 爱 重 视 和 融 入 他 们 所 出 生 的 家 庭 和 社 会 联 合 国 儿 童 基 金 会,2007 年 因 诺 琴 蒂 7 号 报 告 自 从 马 来 西 亚 在 1995 年 加 入 童 权 公 约, 并 在 2001 年 推 出 儿 童 法 令 之 后, 儿 童 权 利 课 题 在 马 来 西 亚 已 取 得 重 大 进 展 政 府 和 民 间 团 体 采 取 了 许 多 倡 议, 以 实 现 和 维 护 儿 童 的 权 利 其 中 一 些 取 得 相 当 大 进 展 的, 包 括 了 儿 童 的 教 育 和 初 级 卫 生 保 健 领 域 尽 管 如 此, 儿 童 仍 面 对 一 些 关 键 的 难 题 联 盟 已 确 定 了 下 列 需 要 特 别 关 注 的 课 题 : 处 于 社 会 边 缘 地 位 和 弱 势 群 体 的 儿 童, 特 别 是 来 自 原 住 民 和 少 数 族 裔 社 群 的 儿 童 残 疾 儿 童 ; 难 民 和 寻 求 庇 护 非 正 规 移 民 无 国 籍 和 无 证 件 的 儿 童 ; 乡 村 和 城 市 穷 人 的 儿 童, 和 男 女 同 性 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 和 酷 儿 人 的 儿 童, 在 获 得 教 育 医 疗 保 健 出 生 登 记 和 / 或 儿 童 保 护 等 等 的 服 务 方 面, 会 面 对 极 大 的 限 制 这 些 在 马 来 西 亚 被 边 缘 化 的 儿 童 群 体 面 临 的 歧 视 深 受 关 注 儿 童 遭 到 暴 力 疏 于 照 顾 凌 虐 和 虐 待 每 年 有 大 量 施 加 在 儿 童 身 上 的 暴 力 案 例 没 有 投 报, 造 成 儿 童 受 到 严 重 伤 害 和 死 亡, 而 这 原 本 是 可 以 避 免 的 事 实 上, 隐 瞒 和 不 举 报 暴 力 事 件, 很 大 程 度 上 是 碍 于 虐 待 儿 童, 特 别 是 性 虐 待, 在 我 们 的 社 会 仍 然 是 一 个 忌 讳 的 话 题 尤 其 是 边 缘 化 和 弱 势 群 体 的 儿 童 保 护 机 制, 在 执 行 上 的 差 距 仍 然 需 要 加 以 关 注 体 罚 这 种 做 法 在 马 来 西 亚 的 少 年 司 法 制 度 下 以 及 在 学 校 内, 是 法 律 所 允 许 的, 而 且 相 信 在 家 庭 里 也 是 广 泛 实 行 马 来 西 亚 还 没 有 撤 销 童 权 公 约 第 37 条, 关 于 严 刑 和 残 忍 或 不 人 道 处 罚 的 保 留 条 款. 缺 乏 关 于 儿 童 权 利 的 系 统 性 和 透 明 监 测 与 报 告 政 府 和 民 间 团 体 对 于 会 影 响 儿 童, 尤 其 是 弱 势 群 体 和 边 缘 群 体 儿 童 的 课 题, 极 度 缺 乏 信 息 和 数 据 政 府 的 数 据 一 般 缺 乏 透 明 度 ; 这 往 往 是 没 有 公 开 和 / 或 通 常 没 有 妥 善 分 类 以 便 作 为 有 用 的 参 考 信 息 只 有 少 数 几 个 非 政 府 组 织 有 系 统 地 将 侵 犯 儿 童 权 利 的 行 为 存 档 起 来 在 更 广 的 层 面 上, 相 当 明 显 的 需 要 更 大 程 度 地 接 受 儿 童 作 为 人 类 而 应 享 有 他 们 的 所 有 权 利, 不 仅 仅 将 他 们 视 为 受 关 注 的 对 象 政 策 制 定 者 和 民 间 团 体 的 成 员, 都 应 该 具 有 这 种 思 想 上 的 转 变 尽 管 有 反 面 批 评 意 见, 然 而 马 来 西 亚 儿 童 的 政 策 和 方 案 制 定, 尚 未 认 真 地 从 需 要 为 基 础 转 变 成 权 利 为 基 础 对 待 儿 童 的 态 度 一 般 都 是 家 长 式 作 风, 在 足 以 影 响 他 们 的 决 策 一 般 上 都 没 有 寻 求 或 听 取 他 们 的 意 见 4 5

5 3. 马 来 西 亚 儿 童 权 利 的 全 国 框 架 马 来 西 亚 政 府 已 撤 销 了 童 权 公 约 的 其 中 一 些 原 有 保 留 条 款 在 2010 年 撤 销 了 保 留 条 款 第 1 条 ( 儿 童 年 龄 的 定 义 ) 第 13 条 ( 关 于 言 论 自 由 ) 和 第 15 条 ( 关 于 集 会 自 由 和 参 与 ) 在 2011 年, 政 府 还 签 署 了 童 权 公 约 的 两 项 选 择 性 条 约 草 案, 那 就 是 关 于 贩 卖 儿 童 儿 童 卖 淫 和 儿 童 色 情 品 的 选 择 性 条 约 草 案, 和 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 的 选 择 性 条 约 草 案 2009 年, 政 府 推 行 并 制 定 国 家 儿 童 政 策 / 为 了 儿 童 的 国 家 政 策, 以 及 童 权 公 约 的 一 般 原 则 行 动 计 划 ( 参 阅 下 文 一 般 原 则 的 部 分 ) 同 一 年, 也 同 时 推 行 了 特 别 侧 重 于 提 高 保 护 儿 童 意 识 和 承 诺 的 全 国 儿 童 保 护 政 策 和 全 国 儿 童 保 护 行 动 计 划 这 两 个 全 国 性 行 动 计 划 采 取 预 防 性 的 口 吻, 重 点 在 于 提 升 高 风 险 社 群 的 方 案, 以 及 促 进 社 会 各 阶 层 之 间 的 精 明 伙 伴 关 系, 提 高 人 们 对 保 护 儿 童 权 利 的 认 识 尽 管 这 些 措 施 是 值 得 赞 扬 的, 但 仍 有 需 要 改 善 的 空 间 保 留 条 款 第 1 条 虽 然 取 消 了, 国 家 法 律 对 儿 童 的 定 义 仍 然 存 有 不 一 致 之 处, 民 事 和 伊 斯 兰 法 对 于 儿 童 的 定 义 都 有 多 重 矛 盾 的 定 义 童 权 公 约 第 13 和 15 条 款 的 实 践 意 向 也 相 当 不 足 政 策 和 现 实 情 况 仍 然 保 持 不 变 ( 参 阅 下 文 言 论 自 由 及 和 平 集 会 自 由 的 部 分 ) 政 府 亦 一 直 维 持 童 权 公 约 5 大 核 心 条 款 的 保 留 条 款, 即 第 2 条 ( 关 于 非 歧 视 ) 第 7 条 ( 关 于 出 生 登 记 姓 名 和 国 籍 权 利 ) 第 14 条 ( 关 于 思 想 信 念 和 宗 教 自 由 ); 第 28(1)(a) 条 ( 有 关 全 民 义 务 和 免 费 初 级 教 育 ); 和 第 37 条 ( 关 于 严 刑 或 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 以 及 非 法 或 任 意 剥 夺 自 由 ) 国 家 法 律 的 某 些 方 面 仍 然 与 童 权 公 约 相 抵 触, 包 括 马 来 西 亚 政 府 未 有 任 何 保 留 条 款 的 条 文 一 个 明 显 的 例 子 是 难 民 和 寻 求 庇 护 的 儿 童 缺 乏 立 法 或 行 政 保 护 2009 年, 政 府 表 示 打 算 审 查 和 修 订 与 童 权 公 约 相 抵 触 的 国 家 法 律 然 而, 到 了 2012 年, 这 些 修 正 提 案 尚 未 提 出 马 来 西 亚 的 儿 童 权 利 也 普 遍 缺 乏 系 统 性 和 透 明 的 监 督 和 报 告 政 府 收 集 的 相 关 数 据 广 泛 缺 乏 透 明 度, 因 此 很 难 准 确 又 全 面 地 评 估 儿 童 权 利 的 状 况 数 据 并 没 有 妥 善 分 类 以 便 作 为 有 用 的 信 息 ; 研 究 方 法 不 一, 所 以 无 法 进 行 比 较 ; 被 视 为 敏 感 话 题 的 数 据, 例 如 儿 童 性 虐 待 的 相 关 数 据 往 往 是 不 公 开 和 ( 或 ) 被 列 为 1972 年 官 方 机 密 法 令 联 盟 还 发 现 大 部 分 处 理 儿 童 权 利 课 题 的 非 政 府 组 织, 并 没 有 系 统 性 地 监 督 社 区 内 儿 童 的 地 位 或 他 们 所 属 的 工 作 范 围, 侵 犯 儿 童 权 利 的 参 考 文 件 也 普 遍 缺 乏 政 府 和 非 政 府 组 织 也 必 须 对 儿 童 受 惠 项 目 的 有 效 性, 进 行 更 多 的 监 督 和 评 估 在 马 来 西 亚, 政 府 和 非 政 府 的 政 策 和 方 案 仍 然 是 以 需 要 为 基 础 的 为 主 这 主 要 可 能 是 对 于 童 权 公 约 缺 乏 普 遍 认 知 联 盟 的 调 查 研 究 中 发 现, 许 多 从 事 儿 童 工 作 的 专 业 群 体, 对 于 童 权 公 约 和 其 条 文 的 认 识, 只 是 比 基 本 知 识 稍 多 一 些 如 果 从 事 儿 童 工 作 的 团 体 不 理 解 童 权 公 约 的 含 义 和 权 利 基 础 重 点, 是 不 太 可 能 为 许 多 儿 童 实 现 童 权 公 约 所 制 定 的 权 利 有 鉴 于 此, 迫 切 需 要 解 决 这 种 差 距 现 象, 并 确 保 所 有 提 供 的 服 务 和 倡 议 努 力, 都 能 集 中 于 让 儿 童 获 得 并 维 护 他 们 的 权 利 4. 一 般 原 则 一 般 原 则 是 有 助 于 有 效 执 行 童 权 公 约 所 阐 明 一 切 权 利 的 四 项 基 本 权 利 时 刻 都 要 牢 记 在 心 : 第 2 条 : 非 歧 视 ( 所 有 儿 童 都 都 应 享 有 他 们 的 权 利, 不 受 任 何 性 质 性 别 种 族 语 言 宗 教 残 疾 国 籍 族 裔 或 社 会 出 身 等 等 的 歧 视 ) 第 3 条 : 个 别 儿 童 的 最 大 利 益, 应 该 是 首 先 考 虑 所 有 将 会 影 响 到 儿 童 的 决 定 和 行 动 ( 而 不 是 对 成 人 的 方 便 或 最 大 利 益 ) 第 6 条 : 对 生 命 生 存 和 发 展 的 权 利 第 12 条 : 尊 重 儿 童 的 意 见 - 根 据 年 龄 和 成 熟 程 度, 让 儿 童 表 达 和 听 取 他 们 的 意 见, 以 及 对 于 将 会 影 响 他 们 生 活 的 决 定 和 事 项 有 参 与 的 权 利 A. 非 歧 视 国 家 行 动 计 划 的 执 行 自 我 监 测 和 评 估, 以 及 后 续 行 动 机 制 都 需 要 加 强 在 联 盟 进 行 调 查 研 究 的 两 年 期 间, 在 受 到 咨 询 的 非 政 府 组 织 当 中, 极 少 听 说 过 国 家 行 动 计 划 ; 这 表 明 了 政 府 机 构 和 民 间 团 体 之 间, 在 儿 童 问 题 的 工 作 上 还 有 更 多 的 行 动 需 要 进 行, 以 改 善 双 方 的 沟 通 与 合 作 事 实 上, 政 府 机 构 之 间 的 跨 部 门 协 调 和 沟 通 也 需 要 加 强 由 妇 女 家 庭 与 社 会 发 展 部 监 督 的 社 会 福 利 局, 乃 负 责 与 儿 童 发 展 保 护 和 福 利 工 作 的 机 构 进 行 协 调 虽 然 儿 童 法 令 第 3 和 第 7 条 授 权 相 关 政 府 机 构 之 间 互 相 协 调 任 务, 但 是 由 于 个 机 构 之 间 缺 乏 正 式 的 协 调 程 序, 明 确 界 定 授 权 的 角 色 和 责 任, 以 及 责 任 承 担, 因 此 各 单 位 和 机 构 之 间 的 协 调 仍 然 匮 乏 1 童 权 公 约 的 非 歧 视 原 则, 要 求 缔 约 国 认 可 管 辖 权 限 内 所 有 儿 童, 都 享 有 公 约 所 保 障 的 全 部 权 利 尽 管 已 有 许 多 宣 传 活 动, 促 进 民 族 团 结, 处 于 社 会 边 缘 地 位 和 弱 势 的 几 个 群 体 的 儿 童, 继 续 经 历 着 经 常 性 持 续 性 的 歧 视 这 些 儿 童 群 遭 遇 的 歧 视 类 型 和 形 式 总 结 如 下, 并 在 本 报 告 进 一 步 详 细 讨 论 原 住 民 儿 童 面 对 有 系 统 和 多 种 形 式 的 歧 视 国 家 挪 用 他 们 的 世 袭 土 地 和 强 迫 重 新 安 置, 破 坏 了 宪 法 对 他 们 保 障 的 土 地 权 利 和 文 化 特 征 联 邦 宪 法 并 没 有 禁 止 对 身 体 上 或 精 神 上 残 疾 的 歧 视, 因 此 残 疾 儿 童 在 接 受 教 育 方 面 继 续 面 对 缺 乏 设 施 课 程 方 案 和 受 训 人 员 等 等 的 难 题, 以 及 对 这 类 儿 童 接 受 教 育 持 有 不 必 要 或 不 切 实 际 的 歧 视 态 度 6 7

6 尽 管 联 邦 宪 法 禁 止 性 别 歧 视, 但 是 却 被 狭 义 地 诠 释 为 不 包 括 性 取 向 和 性 别 认 同 的 歧 视 政 府 已 在 几 个 场 合 中 指 出, 联 邦 宪 法 第 8(2) 条 没 有 保 障 男 女 同 性 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 和 酷 儿 人 不 会 受 到 歧 视 男 女 同 性 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 和 酷 儿 人 儿 童, 在 马 来 西 亚 学 校 里 会 因 为 他 们 的 性 取 向 和 性 别 认 同 而 受 到 歧 视 和 体 罚 难 民 寻 求 庇 护 无 国 籍 和 非 正 规 移 民 的 儿 童, 面 对 着 多 种 形 式 的 歧 视, 很 大 程 度 上 源 自 于 他 们 在 马 来 西 亚 的 法 律 地 位 不 明 确 或 不 足 他 们 获 得 卫 生 保 健 和 教 育 的 管 道 非 常 有 限, 并 且 极 易 受 到 虐 待 剥 削, 以 及 他 们 的 人 权 受 到 其 他 形 式 的 侵 犯 感 染 艾 滋 病 毒 / 患 艾 滋 病 的 儿 童 也 面 对 着 难 以 获 得 教 育 有 效 护 理 和 支 援 服 务, 以 满 足 他 们 的 具 体 需 要 的 难 题 这 在 很 大 程 度 上, 是 源 自 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 社 会 污 名 城 市 和 乡 村 穷 人 的 儿 童, 因 为 他 们 的 社 会 经 济 地 位 而 继 续 面 对 歧 视 和 排 斥 例 如, 这 些 儿 童 有 许 多 生 活 条 件 恶 劣 和 难 以 获 得 身 份 证 明 文 件, 因 此 大 大 地 局 限 了 他 们 获 得 教 育 卫 生 保 健 和 保 护 制 度 等 福 利 对 女 童 的 歧 视 也 仍 然 是 一 个 课 题, 童 婚 以 女 孩 占 更 大 比 例 ; 女 孩 的 最 低 法 定 结 婚 年 龄 定 得 比 男 孩 更 低 2 对 未 婚 生 育 的 穆 斯 林 儿 童 的 歧 视, 仍 然 是 一 个 重 大 问 题 在 父 母 结 婚 的 六 个 月 内 出 生 的 穆 斯 林 子 女, 都 被 视 为 未 婚 生 育 对 于 这 类 儿 童, 国 民 登 记 局 将 会 以 bin/ binti 阿 卜 杜 拉 来 代 替 父 亲 的 名 字 ; 这 些 行 动 会 产 生 深 远 的 影 响, 儿 童 会 由 于 他 们 的 姓 氏 而 被 公 开 标 签 为 私 生 子 孩 子 的 前 途 和 他 / 她 的 情 绪 与 身 心 健 全 都 会 受 到 负 面 影 响, 并 不 只 是 不 合 法 的 社 会 污 名, 而 且 也 丧 失 伊 斯 兰 教 法 所 规 定, 对 其 父 亲 的 继 承 赡 养 和 监 护 权 利 B. Best Interests of the Child 儿 童 的 最 大 利 益 童 权 公 约 第 3(1) 条 规 定, 无 论 是 公 共 或 私 人 机 构 所 进 行 的 任 何 关 系 到 儿 童 的 一 切 事 项, 都 应 该 首 先 考 虑 儿 童 的 最 大 利 益 任 何 关 于 最 大 利 益 的 诠 释, 必 须 与 整 份 童 权 公 约 的 精 神 相 一 致, 特 别 是 童 权 公 约 的 一 般 原 则 ; 以 及 注 重 儿 童 作 为 具 有 他 / 她 本 身 个 人 观 点 的 权 利 个 体 国 家 不 能 以 过 于 文 化 相 对 论 的 角 度 来 诠 释 最 大 利 益, 和 不 能 以 他 们 个 人 诠 释 的 最 大 利 益 而 拒 绝 接 受 童 权 公 约 对 儿 童 保 障 的 权 利 C. 生 命 生 存 及 发 展 权 自 1990 年 以 来, 虽 然 没 有 出 现 抵 触 法 律 的 儿 童 遭 到 处 决 的 个 案, 法 律 依 然 允 许 对 儿 童 执 行 死 刑, 而 政 府 尚 未 修 改 1975 年 基 本 ( 治 安 案 件 ) 规 章 触 犯 法 律 的 儿 童 并 没 有 最 高 监 禁 期 限 的 规 定, 而 可 以 依 据 最 高 元 首 州 统 治 者 的 意 愿, 按 儿 童 所 犯 罪 行 判 处 他 们 终 身 监 禁 / 无 期 徒 刑 3 由 于 公 路 安 全 意 识 薄 弱, 公 路 交 通 意 外 造 成 儿 童 死 亡 或 受 伤, 是 儿 童 入 住 政 府 医 院 的 主 要 原 因 4 6 从 2002 年 至 2008 年, 平 均 每 年 830 名 儿 童 死 于 公 路 交 通 意 外, 死 亡 人 数 更 是 逐 年 增 加 5 7 溺 水 导 致 死 亡 也 是 需 要 关 注 的 因 素, 从 2000 年 至 2007 年, 每 年 有 250 至 300 名 儿 童 溺 毙 ; 而 每 年 平 均 有 200 名 儿 童 溺 水 但 死 里 逃 生 6 其 他 威 胁 儿 童 的 性 命 生 存 和 发 展 权 利 的 事 项, 包 括 极 易 受 到 影 响 的 边 缘 和 弱 势 群 体 儿 童 ( 包 括 生 活 贫 困 农 村 和 偏 远 地 区 的 儿 童 土 著 儿 童 和 难 民 寻 求 庇 护 非 正 规 移 民 和 无 国 籍 社 区 的 儿 童 ), 还 有 肺 结 核 和 疟 疾 等 疾 病, 从 而 造 成 上 述 个 别 社 区 的 儿 童 和 婴 儿 死 亡 率 较 高 这 些 群 体 的 儿 童 营 养 不 良 也 是 一 个 影 响 因 素 更 多 的 信 息, 请 参 阅 下 文 卫 生 保 健 的 部 分 早 婚, 不 但 会 对 女 童 造 成 不 成 比 例 的 影 响, 同 时 也 是 威 胁 女 童 的 母 亲 和 她 本 身 的 生 命 生 存 和 发 展 的 一 项 课 题 马 来 西 亚 女 孩 成 为 早 婚 妈 妈 的 冲 击 数 据 虽 然 没 有 对 外 公 开, 太 年 轻 就 当 妈 妈 在 怀 孕 和 生 育 期 间 将 会 出 现 并 发 症, 导 致 高 风 险 的 孕 产 妇 死 亡 年 轻 妈 妈 的 孩 子 发 病 率 和 死 亡 率 风 险 也 更 高 童 婚 的 数 据 马 来 西 亚 童 婚 的 对 外 公 开 数 据 非 常 有 限 在 2009 年,32 名 10 岁 以 下 的 儿 童 接 受 婚 前 艾 滋 病 测 试, 但 是 并 没 有 同 一 年 龄 群 的 男 孩 接 受 测 试 在 10 至 14 岁 年 龄 群,2 名 男 孩 和 445 名 女 孩 接 受 测 试 在 15 至 19 岁 年 龄 群,1911 名 少 男 接 受 测 试 和 6815 名 少 女 接 受 测 试 所 有 打 算 结 婚 的 马 来 西 亚 穆 斯 林 都 必 须 接 受 婚 前 艾 滋 病 测 试, 因 此, 尽 管 没 有 穆 斯 林 童 婚 率 作 为 确 实 证 据, 这 无 疑 显 示 了 有 16 岁 以 下 女 孩 结 婚 的 现 象 ( 资 料 来 源 :2010 年 联 合 国 大 会 艾 滋 病 特 别 会 议, 国 家 进 展 之 马 来 西 亚 报 告 ) 立 法 政 府 的 政 策 与 项 目 以 及 行 政 与 司 法 决 定 都 没 有 实 践 并 融 入 优 先 考 虑 儿 童 最 大 利 益 的 原 则 尽 管 儿 童 法 令 列 明 了 要 以 儿 童 的 最 大 利 益 作 为 首 要 考 虑 的 条 文 规 定, 法 令 或 2009 年 国 家 儿 童 保 护 政 策 对 于 评 估 什 么 是 儿 童 最 大 利 益 的 实 践 原 则 和 标 准 方 面, 却 指 导 不 足 一 般 来 说, 系 统 性 衡 量 公 共 和 私 人 机 构 作 出 的 决 定 和 行 动, 如 何 左 右 或 将 影 响 儿 童 的 权 利 和 利 益, 极 少 受 到 重 视 同 时, 也 极 少 证 据 可 以 显 示, 国 家 当 局 在 做 出 涉 及 难 民 寻 求 庇 护 者 非 正 规 移 民 无 证 件 或 无 国 籍 儿 童 的 决 定 时, 将 儿 童 的 最 大 利 益 考 虑 在 内 8 弃 婴 课 题 的 出 现 ( 在 下 文 家 庭 辅 助 部 分 进 一 步 讨 论 ), 是 严 重 影 响 儿 童 的 生 命 生 存 和 发 展 权 利 的 另 一 项 课 题 避 孕 措 施 低 性 与 生 殖 健 康 的 教 育 灌 输 不 足 以 及 婚 外 性 行 为 抵 触 伊 斯 兰 教 规, 都 是 造 成 父 母 尤 其 是 青 少 年 丢 弃 他 们 的 宝 宝 的 因 素 7 单 单 在 2012 年 上 半 年, 就 已 经 发 现 了 31 起 弃 婴 事 件, 当 中 只 有 10 名 婴 孩 存 活 8 这 些 统 计 数 据 相 信 仅 仅 是 这 个 问 题 的 冰 山 一 角, 因 为 并 非 所 有 被 遗 弃 的 婴 儿 被 发 现 婴 儿 一 旦 被 遗 弃 后, 陷 入 无 国 籍 困 境 的 风 险 将 会 提 高 ( 参 阅 下 文 无 国 籍 儿 童 的 部 分 ) 9

7 D. 儿 童 的 观 点 在 许 多 情 况 下, 只 有 儿 童 自 己 才 能 够 真 正 表 明 他 们 的 权 利 是 否 完 全 受 到 承 认 或 实 现 儿 童 有 权 对 会 影 响 到 他 们 本 身 的 课 题 表 达 意 见, 并 且 他 们 应 该 能 够 行 使 这 个 权 利, 然 而 这 在 马 来 西 亚 还 没 有 受 到 广 泛 接 受 法 定 条 文, 包 括 儿 童 法 令, 在 赋 予 儿 童 参 与 决 策 权 方 面 明 显 不 足 儿 童 的 意 见 是 否 受 到 法 院 考 虑, 高 度 依 赖 个 别 法 官 的 裁 决 权 2009 年 为 了 儿 童 的 全 国 行 动 计 划 虽 然 包 含 了 提 高 儿 童 参 与 度 的 条 文, 但 是 正 式 鼓 励 儿 童 参 与 的 实 践 行 动 非 常 少 这 可 能 会 在 很 大 程 度 上 儿 童 被 视 为 受 关 注 的 对 象, 而 不 是 拥 有 权 利 的 个 体 ( 参 阅 上 文 马 来 西 亚 儿 童 权 利 的 国 家 框 架 部 分 ) 5. 公 民 权 利 和 自 由 A. 出 生 登 记 在 改 善 马 来 西 亚 儿 童 获 得 出 生 登 记 文 件 方 面 的 工 作, 已 经 取 得 了 重 大 进 展 然 而, 儿 童 们, 尤 其 是 原 住 民 和 少 数 民 族 难 民 和 寻 求 庇 护 非 正 规 移 民, 以 及 乡 村 和 城 市 的 贫 困 社 群, 依 然 面 对 难 以 获 得 出 生 证 明 书 ( 报 生 纸 ) 的 问 题 这 会 造 成 广 泛 的 不 良 后 果 : 没 有 报 生 纸, 儿 童 可 能 无 法 获 得 教 育 医 疗 保 健 和 其 他 基 本 的 社 会 服 务 在 马 来 西 亚 半 岛 的 难 民 和 寻 求 庇 护 的 父 母, 原 则 上 可 以 为 他 们 的 宝 宝 申 请 报 生 纸, 但 是 国 民 登 记 局 人 员 签 发 报 生 纸 之 前, 坚 持 家 长 必 须 出 示 联 合 国 难 民 专 员 办 事 处 的 难 民 证 签 ( 寻 求 庇 护 者 无 法 出 示 ) 而 令 这 些 父 母 面 对 难 题 此 外, 由 于 担 心 非 正 规 身 份 会 遭 到 逮 捕 和 拘 留, 以 及 对 一 些 移 民 工 人 结 婚 资 格 的 限 制, 意 味 着 一 些 难 民 和 移 民 母 亲 甚 至 没 有 为 他 们 的 孩 子 申 请 报 生 纸 基 于 这 种 安 全 问 题 的 考 量 和 无 能 力 支 付 医 院 征 收 的 分 娩 费, 他 们 也 可 能 选 择 在 家 中 分 娩 ; 在 这 两 种 情 况 下, 儿 童 获 得 报 生 纸 的 资 格 将 可 以 大 大 地 从 宽 处 理, 因 为 国 民 登 记 局 签 发 报 生 纸 前 通 常 只 是 需 要 一 张 出 生 证 明 表 格 ( 即 使 有 可 以 见 证 宝 宝 诞 生 的 证 人 ) 联 盟 也 接 到 非 正 规 移 民 社 群 投 报, 因 为 没 有 缴 清 分 娩 费 而 遭 医 院 扣 押 报 生 纸 B. 思 想 信 念 和 宗 教 自 由 ; 言 论 自 由 与 和 平 集 会 自 由 尽 管 联 邦 宪 法 第 11(1) 条 阐 明 每 一 个 人 都 有 信 奉 和 实 践 他 的 宗 教 信 仰 的 权 利, 惟 这 种 权 利 仅 实 践 在 成 人 身 上 : 根 据 联 邦 宪 法,18 岁 以 下 者 转 换 另 一 种 信 仰 之 前 必 须 获 得 他 / 她 的 监 护 人 明 确 同 意 一 些 原 住 民 社 群 投 报, 有 极 大 的 压 力 要 他 们 皈 依 伊 斯 兰 教, 这 显 然 违 反 了 联 合 国 原 住 民 族 权 利 宣 言 第 12 条 他 们 的 子 女 被 纳 入 他 们 认 为 不 成 文 的 伊 斯 兰 化 政 策, 试 图 将 他 们 同 化 为 占 主 导 地 位 的 马 来 族 群 例 如, 根 据 原 住 民 社 区 代 表 的 报 告, 当 他 们 申 请 MyKad 时, 即 使 他 们 实 际 上 并 不 是 穆 斯 林, 但 是 他 们 社 区 内 子 女 的 宗 教, 也 因 为 名 字 沿 用 父 姓 时 使 用 bin 或 binti 而 有 时 被 自 动 列 为 伊 斯 兰 教 11 原 住 民 儿 童 还 在 受 到 改 变 行 为 的 压 力, 例 如 在 学 校 在 吃 东 西 前 doa ( 伊 斯 兰 祈 祷 ) 更 多 关 于 原 住 民 儿 童 面 临 的 挑 战 信 息, 请 参 阅 下 文 原 住 民 儿 童 的 部 分 马 来 西 亚 并 无 所 有 阶 段 免 费 的 出 生 登 记 制 度, 并 且 除 了 成 本 之 外, 也 有 家 庭 投 报 说, 在 他 们 为 子 女 进 行 登 记 时, 面 对 了 官 僚 和 过 于 僵 化 的 要 求 等 困 难 尤 其 是 延 迟 的 出 生 登 记, 也 就 是 出 生 42 天 后 才 进 行 登 记 在 这 种 情 况 下, 那 些 无 法 满 足 国 民 登 记 局 的 证 明 文 件 规 定, 申 请 报 生 纸 将 面 对 困 难 和 重 大 延 误 ; 延 迟 办 理 出 生 登 记 的 标 准 和 程 序, 在 不 同 的 国 民 登 记 局 可 能 会 有 一 些 差 异 而 造 成 这 个 问 题 更 加 棘 手 儿 童 的 父 母 都 没 有 证 件, 或 父 母 双 双 死 亡 或 下 落 不 明, 也 同 样 面 对 无 法 向 国 民 登 记 局 出 示 所 需 证 明 文 件 的 难 题 ( 更 多 信 息, 请 参 阅 下 文 无 国 籍 儿 童 的 部 分 ) 前 往 国 民 登 记 局 办 事 处 的 行 程 距 离 和 成 本, 对 于 办 理 出 生 登 记 程 序 的 重 要 性 缺 乏 认 识, 以 及 父 母 并 非 注 册 结 婚, 是 其 中 一 些 被 确 认 为 延 迟 或 没 有 办 理 出 生 登 记 的 关 键 因 素 这 些 都 是 对 偏 远 地 区, 尤 其 是 沙 巴 和 砂 拉 越 的 贫 穷 和 原 住 民 社 群 的 儿 童 影 响 甚 大 的 问 题 沙 巴 和 砂 拉 越 的 原 住 民 社 区 代 表 和 非 政 府 组 织 指 出, 虽 然 有 流 动 登 记 的 服 务, 但 是 覆 盖 范 围 有 限, 而 且 获 取 延 迟 出 生 登 记 的 过 程 是 极 为 缓 慢 的 沙 巴 和 砂 拉 越 的 原 住 民 社 群 还 透 露, 来 自 国 民 登 记 局 的 官 员 有 时 会 拒 绝 承 认 沙 巴 和 砂 拉 越 土 著 法 庭 的 结 婚 证 书, 这 导 致 儿 童 不 能 及 时 ( 或 完 全 无 法 ) 获 得 报 生 纸, 或 报 生 纸 的 父 亲 姓 名 被 省 略 10 马 来 西 亚 已 经 删 除 了 儿 童 权 利 公 约 第 13 和 第 15 条 款, 有 关 于 言 论 自 由 与 和 平 集 会 自 由 的 保 留 条 款, 但 是 其 影 响 尚 未 能 感 觉 到 然 而, 法 律 政 策 和 执 法 人 员 的 行 动 依 旧 限 制 了 儿 童 行 使 这 种 权 利 的 资 格 2012 年 和 平 集 会 法 令 最 近 有 一 个 类 似 的 例 子 : 根 据 法 该 法 令 第 4 条, 禁 止 21 岁 以 下 的 人 士 组 织 和 平 集 会, 以 及 禁 止 儿 童 ( 法 令 定 义 为 15 岁 以 下 ) 参 加 和 平 集 会 并 附 有 某 些 例 外 条 款 违 反 这 些 条 款 的 儿 童 可 以 被 判 罚 款 高 达 1 万 令 吉 6. 家 庭 辅 助 和 替 代 照 料 家 庭 辅 助 : 当 家 庭 无 法 给 自 己 孩 子 提 供 足 够 的 照 顾 和 保 护 时, 他 们 应 当 得 到 适 当 的 援 助, 帮 助 他 们 渡 过 难 关, 包 括 非 歧 视 性 和 非 主 观 性 的 咨 询 援 助 马 来 西 亚 已 经 取 得 明 显 的 经 济 收 益, 政 府 也 正 在 努 力 缩 小 人 民 的 收 入 差 距, 不 过 这 方 面 援 助 仍 然 非 常 的 需 要, 特 别 是 处 于 社 会 边 缘 地 位 的 社 群 和 单 亲 家 庭 社 会 福 利 局 负 责 管 理 的 各 种 小 型 援 助 项 目, 将 根 据 社 会 工 作 者 进 行 的 家 庭 登 记 和 家 访 所 获 得 的 基 本 经 济 收 入 调 查, 发 出 主 要 为 现 金 资 助 的 援 助 尽 管 也 有 一 些 非 现 金 的 援 助, 例 如 父 母 的 教 育 和 辅 导, 但 是 却 有 限 且 不 广 为 人 知 尽 管 已 经 推 动 了 公 众 醒 觉 运 动, 提 高 为 人 父 母 者 的 积 极 养 育 方 法, 但 是 这 项 运 动 的 覆 盖 面 和 有 效 性 需 要 正 式 的 评 估 11

8 其 中 一 个 相 关 的 问 题 是 弃 婴 事 件, 一 项 在 近 几 年 受 到 媒 体 更 大 关 注 的 一 个 问 题 父 母 遗 弃 他 们 的 宝 宝 的 因 素 很 多, 包 括 尚 未 做 好 为 人 父 母 心 理 准 备 的 青 少 年 父 母 ; 以 及 未 婚 生 育 的 穆 斯 林 女 性, 因 为 抵 触 伊 斯 兰 教 法 而 将 受 到 体 罚 当 局 已 提 出 了 一 系 列 的 解 决 方 案, 从 更 严 厉 的 惩 罚, 到 新 的 少 年 活 动 中 心 和 匿 名 投 放 处, 以 确 保 婴 儿 的 安 全 然 而, 没 有 任 何 数 据 显 示 哪 一 种 方 法 是 有 效 的, 同 时 也 没 有 任 何 任 何 总 体 政 策 的 决 定 替 代 和 院 舍 照 料 : 父 母 可 能 有 许 多 理 由, 包 括 财 务 家 庭 冲 突 和 纪 律 的 问 题 而 将 他 们 的 子 女 交 给 他 人 代 为 照 顾 替 代 照 料 体 系 是 政 府 和 私 人 设 施 拼 凑 而 成 的 政 府 设 施 包 括 收 留 遭 虐 待 被 遗 弃 或 贫 困 儿 童 的 收 容 所 ; 法 院 判 处 暂 时 缓 刑 的 儿 童 ; 犯 罪 但 没 有 被 判 入 狱 的 儿 童 ; 被 指 涉 及 道 德 败 坏 活 动 的 少 女 ; 和 残 疾 儿 童 私 人 设 施 主 要 是 照 顾 受 到 虐 待 疏 于 照 顾 或 被 遗 弃 孤 苦 伶 仃 和 残 疾 的 儿 童, 这 些 设 施 大 多 是 信 仰 为 基 础 的 院 舍 机 构 目 前 尚 未 有 任 何 审 查, 评 估 这 些 替 代 收 容 所 包 括 国 营 机 构 的 有 效 性 和 安 全 性 因 此, 私 营 收 容 所 的 注 册 和 条 例 并 不 一 致, 令 儿 童 处 在 不 安 全 设 施 的 潜 在 风 险 有 行 为 问 题 的 儿 童 往 往 被 认 为 是 难 以 管 教 的 儿 童, 而 可 以 被 法 院 判 处 进 入 少 年 罪 犯 教 养 院 或 感 化 院, 或 他 们 的 父 母 可 以 获 得 法 院 裁 决, 将 他 们 安 置 在 这 些 机 构 根 据 报 告, 这 些 条 款 最 常 用 于 不 服 从 父 母 的 身 份 犯 错, 例 如 : 离 家 出 走 ; 涉 及 性 行 为 ; 涉 及 滥 用 药 物 等 ; 一 再 反 抗 父 母 ; 和 / 或 参 与 摩 托 车 非 法 赛 车 活 动 (Mat Rempit) 这 些 安 排 也 被 未 婚 怀 孕 女 孩 的 父 母, 用 作 惩 罚 的 手 段 ; 出 于 需 要 控 制 她 们 的 性 欲 和 行 为 的 主 观 想 法, 女 孩 比 男 孩 更 多 被 归 类 为 难 以 管 教 条 款 的 约 束 对 象 这 些 儿 童 虽 然 没 有 被 列 为 罪 犯, 但 是 却 遭 受 与 犯 罪 儿 童 同 样 的 对 待 替 代 照 料 体 系 尚 有 应 当 立 即 解 决 的 其 他 差 距 和 不 一 致 之 处 由 于 登 记 的 儿 童 工 作 者 人 数 不 足, 他 们 的 工 作 量 已 经 太 多 而 难 以 有 效 地 处 理 个 案 和 适 当 审 查 儿 童 的 安 置 ; 这 有 时 会 造 成 儿 童 被 送 回 到 虐 待 情 况 可 能 仍 然 存 在 的 家 庭 目 前, 许 多 私 营 收 容 所 在 获 得 营 运 执 照 之 前, 并 没 有 而 且 也 无 需 按 照 规 定 制 定 一 套 儿 童 保 护 政 策 此 外, 一 些 政 府 管 理 的 收 容 所 并 没 有 持 续 不 断 地 为 年 满 18 岁 和 需 要 谋 生 的 儿 童, 做 好 适 应 脱 离 照 料 中 心 的 准 备 ( 也 请 查 阅 下 文 无 国 籍 儿 童 的 部 分 ) 儿 童 法 令 虽 然 指 出 院 舍 照 料 不 能 用 作 第 一 选 择, 然 而, 帮 助 面 对 风 险 的 家 庭 将 他 们 的 孩 子 留 在 家 里, 好 让 儿 童 得 到 妥 善 照 顾 的 服 务, 例 如 辅 导, 实 在 太 少 了, 所 以 儿 童 被 安 排 入 住 这 些 照 料 中 心 领 养 : 国 家 领 养 法 律 并 不 统 一 : 非 穆 斯 林 有 两 种 法 律 选 择, 而 穆 斯 林 的 领 养 是 遵 循 伊 斯 兰 教 法 此 外, 很 多 人 选 择 采 取 法 律 规 范 以 外 的 领 养 方 式 马 来 西 亚 法 律 承 认 的 合 法 领 养 有 两 种 : 在 1952 年 领 养 登 记 法 令 (RAA) 下 登 记 领 养, 适 用 于 穆 斯 林 与 非 穆 斯 林 ; 以 及 通 过 1952 年 领 养 法 令 (AA) 所 规 定 的 庭 令, 仅 适 用 于 非 穆 斯 林 领 养 法 令 和 领 养 登 记 法 令 都 仅 适 用 于 马 来 西 亚 半 岛 在 领 养 法 令 下 领 养 的 儿 童, 将 享 有 与 养 父 母 的 亲 生 子 女 一 样 的 所 有 权 利 然 而, 在 领 养 登 记 法 令 下 领 养 的 儿 童, 虽 然 能 够 通 过 领 养 证 明 书 得 到 身 份 证 明 文 件 ( 包 括 护 照 ), 但 是 不 能 采 用 养 父 母 的 姓 名 或 继 承 财 产 领 养 登 记 法 令 也 没 有 声 明 或 适 当 阐 明 养 父 母 和 孩 子 之 间 的 其 他 方 面 的 关 系 ( 例 如 人 际 礼 物 监 护 和 混 合 性 别 交 往 等 等 ), 因 此 没 有 给 通 过 这 种 途 径 领 养 的 儿 童 提 供 充 分 的 权 利 尽 管 没 有 非 正 式 和 非 法 渠 道 领 养 儿 童 的 数 据, 相 信 数 量 要 远 远 超 过 合 法 领 养 的 人 数 许 多 社 会 工 作 者 认 为, 这 是 由 于 欲 领 养 子 女 的 父 母 对 正 确 的 领 养 程 序 认 识 不 足, 以 及 认 为 正 式 的 程 序 过 于 缓 慢 12 事 实 上, 在 领 养 登 记 法 令 下 的 初 次 领 养, 从 申 请 到 批 准 确 实 需 要 两 年 的 等 待 期 ; 许 多 社 会 工 作 者 和 父 母 都 认 为 这 过 于 冗 长 了 因 此, 父 母 可 能 会 转 向 可 信 度 较 低 的 来 源, 通 过 买 卖 婴 孩 集 团 直 接 联 系 欲 领 养 的 父 母, 用 金 钱 交 换 婴 儿 7. 暴 力 凌 虐 疏 于 照 顾 虐 待 和 剥 削 暴 力 凌 虐 疏 于 照 顾 和 虐 待 : 根 据 社 会 福 利 局, 国 内 投 报 的 虐 待 儿 童 个 案 在 过 去 三 年 持 续 不 断 增 多 ( 尽 管 马 来 西 亚 皇 家 警 察 的 统 计 数 字 显 示, 从 2010 年 至 2011 年 的 个 案 减 少 ) Number of Reported Child Abuse Cases 虐 待 儿 童 案 例 数 据 JKM 社 会 福 利 局 * RMP 马 来 西 亚 皇 家 警 察 ** 2009 * 案 例 包 括 身 体 性 情 感 和 精 神 虐 待 ** 案 例 包 括 身 体 虐 待 强 奸 鸡 奸 和 骚 扰 ,789 3,257 3,428 3,986 4,039 3,678 资 料 来 源 :Hashim, NHM( 社 会 福 利 局 副 总 监 ) ASP Ong ( 武 吉 安 曼 皇 家 警 察 总 部 妇 女 及 儿 童 调 查 组 ) 马 来 西 亚 暴 力 对 待 儿 童 的 局 势 分 析 2012 年 6 月 9 日 至 10 日 第 三 届 儿 童 遭 暴 力 对 待 全 国 研 讨 会 尽 管 不 同 的 机 构 单 位 之 间 数 据 有 冲 突 ( 可 能 是 部 分 由 于 案 例 分 类 的 方 式 ), 估 计 还 有 许 多 虐 待 的 案 例 没 有 举 报 12 虐 待 儿 童, 特 别 是 性 虐 待, 仍 然 是 我 们 社 会 中 的 禁 忌 话 题 不 情 愿 举 报 虐 待 案 例 可 能 有 多 种 因 素, 包 括 耻 辱 / 羞 辱 和 社 会 里 的 沉 默 文 化 尽 管 社 会 对 虐 待 儿 童 的 意 识 似 乎 越 来 越 高, 媒 体 也 更 加 关 注 此 事, 然 而 举 报 率 低, 似 乎 显 示 了 民 间 社 会 的 冷 漠 ; 当 儿 童 被 虐 待 时, 太 少 成 人 介 入 干 预, 造 成 了 儿 童 受 到 严 重 伤 害, 甚 至 死 亡 主 要 事 实 根 据 社 会 福 利 局, 马 来 西 亚 的 虐 待 儿 童 者, 父 母 占 了 百 分 之 44.3, 其 中 母 亲 比 父 亲 更 有 可 能 成 为 施 虐 者 资 料 来 源 :Hashim, NHM( 社 会 福 利 局 副 总 监 ) 马 来 西 亚 暴 力 对 待 儿 童 的 局 势 分 析 2012 年 6 月 9 日 至 10 日, 第 三 届 儿 童 遭 暴 力 对 待 全 国 研 讨 会 为 了 解 决 日 益 增 多 的 虐 待 案 例, 已 经 启 动 的 各 项 立 法 和 策 略 框 架, 包 括 了 儿 童 法 令 为 了 儿 童 的 国 家 政 策 和 行 动 计 划, 以 及 保 护 儿 童 的 国 家 政 策 与 行 动 计 划 以 上 每 一 项 都 是 为 执 行 保 护 儿 童 的 体 系 保 护 和 保 障 儿 童 不 受 虐 待, 提 供 了 重 要 的 策 略 方 向 此 外, 涉 嫌 虐 待 儿 童 和 忽 视 儿 童 问 题 小 组 成 员 在 医 院 警 察 和 社 会 福 利 局 辖 下 的 儿 童 保 护 者 之 间 的 跨 机 构 合 作, 有 助 于 更 容 易 举 报 虐 待 事 件, 以 及 减 少 儿 童 经 历 创 伤 的 痛 苦 如 上 文 所 述 ( 参 阅 马 来 西 亚 儿 童 权 利 国 家 框 架 的 部 分 ), 目 前 尚 未 有 对 这 些 策 略 进 行 的 综 合 性 评 价, 而 有 关 体 系 的 差 距 仍 然 很 明 显 保 护 儿 童 政 策 和 服 务 的 执 行 并 没 有 公 平 地 实 践 在 : 来 自 乡 村 和 城 市 贫 困 社 区 的 儿 童 偏 远 地 区 的 儿 童 残 疾 儿 童 和 被 拐 卖 的 儿 童 身 上 13

9 这 些 儿 童 群 体 一 再 地 面 对 资 料 登 记 和 难 以 进 行 全 面 查 程 序 的 难 题 此 外, 某 些 儿 童 群 体, 例 如 难 民 寻 求 庇 护 非 正 规 移 民 和 无 国 籍 的 儿 童, 因 为 缺 乏 法 律 地 位 而 继 续 不 能 享 有 预 防 和 应 对 体 系 的 保 护 摆 脱 虐 待 的 儿 童 面 临 的 其 他 挑 战 包 括 : 对 多 个 政 府 机 构 的 同 一 个 事 件 反 复 质 疑 对 非 身 体 性 质 的 虐 待 缺 乏 认 识 和 认 知 和 儿 童 在 必 须 出 庭 作 证 面 对 施 虐 者 由 于 登 记 的 儿 童 工 作 者 处 理 的 个 案 数 量 多 和 人 员 不 足, 难 以 提 供 跟 进 服 务, 造 成 许 多 儿 童 幸 存 者 和 他 们 的 家 庭 缺 乏 辅 助 性 服 务 儿 童 保 护 体 系 内 的 预 防 策 略 : 2009 年 保 护 儿 童 国 家 行 动 计 划 内 的 预 防 策 略 : 1. 建 立 一 个 预 警 机 制 和 加 强 保 护 儿 童 的 机 制 ; 2. 向 儿 童 提 供 如 何 保 护 自 己 的 基 本 知 识 ; 和 3. 为 直 接 从 事 儿 童 福 利 工 作 者, 制 定 一 套 保 护 儿 童 和 筛 选 制 度 的 标 准 化 培 训 单 元 国 家 紧 急 通 报 系 统 (NUR), 是 早 期 预 警 机 制 的 一 部 分, 当 12 岁 以 下 儿 童 处 于 迫 切 危 险 状 态 时 立 刻 启 动 然 而, 却 没 有 让 执 法 启 用 此 机 制 的 标 准 作 业 程 序 迄 今 只 为 五 名 失 踪 儿 童 个 案 启 动 了 这 个 警 报 13 主 要 事 实 当 一 名 12 岁 以 上 的 儿 童 失 踪 时, 并 没 有 启 动 Nur 警 报 系 统 自 2010 年 起, 共 有 一 千 八 百 名 年 龄 介 于 12 至 18 岁 的 青 少 年 据 报 失 踪 14 各 政 府 和 非 政 府 机 构 已 采 取 主 动, 为 孩 子 们 提 供 有 关 虐 待 疏 于 照 顾 虐 待 和 剥 削 的 基 本 知 识, 以 便 能 够 辨 别 潜 在 的 危 险 情 况 然 而, 风 险 最 大 的 儿 童, 比 如 移 民 工 人 的 子 女 难 民 和 寻 求 庇 护 的 儿 童 无 国 籍 的 儿 童 和 无 证 件 的 儿 童, 往 往 不 在 这 些 为 儿 童 而 设 的 人 身 安 全 计 划 之 内 政 府 的 预 防 性 策 略 是 为 政 府 和 非 政 府 替 代 照 料 中 心, 制 定 包 含 儿 童 保 护 政 策 方 案 为 主 的 训 练, 作 为 保 护 儿 童 的 标 准 训 练 模 式 然 而, 截 至 2012 年 2 月, 国 内 只 有 77 个 与 儿 童 有 关 的 非 政 府 组 织 获 得 培 训 15 此 外, 非 政 府 组 织 服 务 提 供 者 在 这 项 研 究 期 间 受 询 时 表 示, 指 出 警 务 人 员 在 如 何 辨 别 凌 虐 忽 略 或 虐 待 的 状 况, 以 及 如 何 确 定 是 否 需 要 将 一 名 儿 童 从 受 虐 居 所 移 走 方 面, 缺 乏 训 练 16 目 前, 直 接 从 事 儿 童 工 作 者 并 没 有 标 准 的 查 验 系 统 17 该 部 也 表 示,2010 年 共 有 480 例 虐 待 儿 童 的 个 案 ;2011 年 1 月 到 4 月 期 间,Talian Nur 接 到 了 404 例 成 人 举 报 虐 待 儿 童 的 个 案 18 设 立 热 线 是 一 个 积 极 的 步 骤 然 而, 值 得 关 注 的 是 接 线 员 并 不 具 备 充 分 的 资 格, 处 理 广 泛 的 敏 感 课 题, 例 如 同 性 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 面 对 的 课 题 和 心 理 健 康 问 题 此 外, 也 需 要 增 加 人 手 对 疑 是 虐 待 个 案 进 行 调 查, 以 改 善 干 预 及 跟 进 体 系 19 郊 区 和 东 马 的 社 群 也 似 乎 普 遍 对 热 线 缺 乏 认 识 体 罚 : 对 男 孩 施 以 鞭 刑, 在 刑 事 司 法 制 度 属 合 法 的 刑 事 制 裁, 并 继 续 施 加 在 触 犯 法 律 的 男 孩 身 上 主 要 事 实 2002 年 至 2012 年 期 间, 总 共 有 31 例 根 据 儿 童 法 令 和 2006 年 刑 事 法 典 第 594 条 文, 对 男 童 宣 判 并 实 施 鞭 刑 ; 在 同 一 时 期, 根 据 伊 斯 兰 教 法 通 过 和 执 行 的 鞭 笞 共 有 19 例 - 资 料 来 源 :2012 年 8 月, 停 止 对 儿 童 的 一 切 体 罚 全 球 倡 议, 马 来 西 亚 国 家 报 告 鞭 刑 和 其 他 形 式 的 体 罚, 也 是 惩 教 院 所, 以 及 学 校 和 替 代 照 料 所 的 合 法 纪 律 措 施 尽 管 没 有 可 参 考 的 数 据, 在 家 中 施 以 体 罚 也 仍 然 属 于 合 法 且 相 信 是 普 遍 存 在 的 在 学 校, 体 罚 ( 鞭 打 ) 可 根 据 1959 年 教 育 ( 学 校 纪 律 ) 法 规 阐 明 的 条 规, 仅 适 用 于 男 学 生 除 了 其 他 因 素 以 外, 体 罚 只 可 以 由 校 长 或 校 长 授 权 的 合 格 教 师 执 行 此 外, 鞭 打 只 可 用 在 严 重 或 重 犯 的 错 误, 并 告 知 学 生 的 家 长 和 鞭 笞 必 须 在 一 个 不 公 开 和 隐 蔽 的 地 方 进 行 没 有 遵 守 条 例 规 定 是 常 见 的, 特 别 是 涉 及 对 学 生 实 施 的 体 罚 形 式 和 执 行 这 种 惩 罚 的 人 主 要 事 实 2011 年 在 马 来 西 亚 6 个 州 9 所 小 学 和 10 所 中 学 进 行 的 一 项 研 究 发 现, 学 生 遭 到 掴 耳 光 掐 捏 后 脑 被 打, 还 有 头 发 眉 毛 儿 童 和 鬓 角 被 拉 扯 辱 骂, 并 被 迫 做 重 复 性 肢 体 动 作, 例 如 双 手 交 叉 拉 着 耳 垂 蹲 下 等 等 的 对 待 20 在 2007 年 设 立 的 24 小 时 热 线 服 务 电 话,Talian Nur 15999, 专 门 处 理 虐 待 疏 于 照 顾 家 庭 暴 力 福 利 援 助 和 弃 婴 的 投 报 在 2010 年 设 立 的 一 个 私 人 非 营 利 公 共 安 全 项 目 -- 马 来 西 亚 儿 童 热 线, 专 门 为 须 要 援 助 的 儿 童 提 供 所 需 的 信 息 照 料 和 保 护 Talian Nur 和 儿 童 热 线 的 号 码 虽 然 都 同 样 是 15999, 但 儿 童 热 线 接 线 员 只 接 听 来 自 儿 童 的 电 话, 而 Talian Nur 接 线 员 则 接 听 来 自 成 人 的 电 话 此 外, 儿 童 热 线 的 非 专 业 辅 导 员 不 直 接 处 理 个 案, 而 将 电 话 转 接 给 相 关 的 儿 童 工 作 者 和 Talian Nur 官 员 儿 童 热 线 在 2011 年 接 到 了 3,128 通 儿 童 的 电 话, 课 题 包 括 心 理 健 康 虐 待 和 暴 力 等 等 根 据 妇 女 家 庭 及 社 会 发 展 部, 自 从 Talian Nur 在 2007 年 设 立 以 来, 平 均 每 个 月 接 到 100 通 来 自 成 人 的 电 话 14 体 罚 也 被 用 于 作 为 同 性 恋, 或 被 认 为 同 性 恋 的 一 种 惩 罚 ( 请 参 阅 下 文 男 女 同 性 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 的 部 分 ) 贩 卖 和 剥 削 儿 童 : 众 所 周 知, 马 来 西 亚 虽 然 是 贩 卖 儿 童 的 目 的 地, 过 境 站 和 程 度 较 小 的 来 源 国, 依 然 有 必 要 掌 握 更 多 有 关 马 来 西 亚 贩 卖 儿 童 的 性 质 和 规 模 的 资 料 贩 卖 进 入 或 离 开 马 来 西 亚 的 儿 童 人 数 分 类 数 据, 并 没 有 对 外 公 开 在 2012 年 3 月, 政 府 证 实 从 2008 年 到 2012 年, 总 共 977 人 从 贩 卖 人 口 集 团 中 获 救, 并 被 安 置 在 儿 童 保 护 令 (PO) 之 下, 当 中 的 122 个 是 儿 童 21 由 于 贩 卖 人 口 是 秘 密 性 质, 因 此 马 来 西 亚 的 贩 卖 儿 童 实 际 人 数 可 能 更 高 15

10 16 8. 卫 生 保 健 此 外, 鉴 于 缺 乏 贩 卖 儿 童 的 专 门 训 练 和 迹 象 确 认, 以 及 向 脱 离 贩 卖 人 口 集 团 魔 掌 的 儿 童 面 谈 和 提 供 保 护 的 儿 童 需 要 敏 感 性 技 巧, 有 可 能 许 多 贩 卖 儿 童 的 个 案 未 被 发 现 和 / 或 没 有 进 行 适 当 的 调 查 另 一 个 关 键 问 题 是, 缺 乏 适 当 的 年 龄 核 查 程 序, 对 脱 离 人 口 贩 卖 集 团 魔 掌 的 儿 童 进 行 统 计 相 信 有 一 大 批 在 马 来 西 亚 被 贩 卖 的 儿 童, 包 括 贩 卖 女 童 进 行 家 务 工 作 非 政 府 组 织 记 录 了 不 少 这 些 女 孩 的 个 案, 一 些 只 有 13 岁, 就 从 柬 埔 寨 安 排 到 马 来 西 亚 负 责 家 务 工 作 一 个 重 大 的 复 杂 情 况 是, 儿 童 的 年 龄 有 时 是 虚 假 的 ; 在 这 种 情 况 下, 据 说 当 局 是 根 据 外 表 判 断 来 断 定 身 份 证 明 文 件 的 年 龄, 而 没 有 进 行 适 当 的 年 龄 核 查 程 序 最 终 结 果 是, 儿 童 被 剥 夺 了 童 权 公 约 赋 予 他 的 权 利 和 特 别 保 护 措 施 马 来 西 亚 是 2000 年 联 合 国 贩 运 人 口 议 定 书 缔 约 国 之 一, 尽 管 有 保 留 条 款 并 已 通 过 了 2007 年 反 贩 卖 人 口 和 反 走 私 移 民 法 令 (ATIP 法 令 ), 此 项 法 令 在 于 处 罚 涉 嫌 走 私 人 口 和 规 定 对 脱 离 魔 掌 者 提 供 保 护 措 施 ; 然 而, 这 项 法 令 更 着 重 于 惩 罚 犯 罪 者, 极 少 专 注 于 脱 离 魔 掌 者 的 人 权 例 如, 并 没 有 满 足 脱 离 贩 卖 人 口 魔 掌 的 儿 童 需 要 特 殊 保 护 的 立 法 条 款, 也 没 有 向 他 们 提 供 法 律 援 助 或 意 见 的 规 定 在 指 定 给 妇 女 和 儿 童 的 庇 护 所 内, 脱 离 贩 卖 人 口 魔 掌 的 儿 童 获 得 极 为 有 限 的 行 动 自 由 和 心 理 援 助 的 管 道 令 人 惊 讶 的 是, 马 来 西 亚 已 经 第 三 年 被 美 国 国 务 院 发 布 的 人 口 贩 运 问 题 报 告, 列 为 第 二 类 观 察 名 单 22 基 本 的 卫 生 保 健 和 福 利 : 儿 童 的 卫 生 保 健 服 务 已 经 大 有 改 善, 特 别 是 城 市 环 境 内 的 儿 童 在 过 去 的 十 年, 国 内 的 初 级 保 健 中 心, 包 括 设 立 保 健 诊 所 偏 远 和 农 村 社 区 的 飞 行 医 生 服 务 项 目 和 流 动 诊 所 替 代 生 育 中 心 和 一 马 1Malaysia 诊 所 的 发 展, 取 得 了 重 大 进 展 但 是, 由 于 偏 远 地 区 缺 乏 交 通 运 输 的 便 利 和 距 离, 因 此 仍 然 面 对 获 得 医 疗 服 务 的 差 异, 许 多 社 群 必 须 步 行 至 少 三 个 小 时, 经 过 危 险 的 地 形 路 段 或 伐 木 道 路 到 最 邻 近 的 诊 所 去 23 偏 远 地 区 的 流 动 保 健 服 务 并 不 固 定, 因 为 在 很 大 程 度 上 胥 视 天 气 状 况 和 道 路 是 否 能 通 行 门 诊 医 疗 收 费 虽 然 极 低 (1 令 吉 ), 但 是 差 距 仍 然 存 在, 这 个 收 费 只 限 马 来 西 亚 人, 不 包 括 移 民 工 人 的 子 女, 无 证 件 无 国 籍 或 难 民 和 寻 求 庇 护 的 儿 童 此 外, 接 受 非 卧 床 病 人 ( 日 间 护 理 ) 和 住 院 病 人 护 理 的 5 岁 以 下 儿 童 ( 非 求 学 的 儿 童 ), 需 支 付 更 高 的 收 费 以 获 得 保 健 服 务 儿 童 卫 生 保 健 服 务 的 整 体 素 质 也 有 差 距, 特 别 是 郊 区 和 边 缘 化 社 区 的 儿 童 来 自 这 些 社 区 的 儿 童 继 续 遭 遇 不 应 承 受 和 面 临 包 括 营 养 不 良 贫 血 维 生 素 A 缺 乏 症 疟 疾 结 核 霍 乱 和 伤 寒 的 健 康 问 题 ; 从 而 造 成 婴 幼 儿 的 死 亡 率 高 郊 区 和 偏 远 社 区 的 孕 产 妇 保 健 已 经 有 所 改 善, 但 还 有 许 多 关 键 但 容 易 治 愈 的 健 康 问 题 没 有 进 行 诊 断, 例 如 婴 儿 黄 疸 症, 因 此 还 有 许 多 有 待 改 善 的 空 间 主 要 事 实 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率, 从 2008 年 每 1 千 名 安 全 出 生 的 婴 儿 8.0 人 (38887 名 儿 童 ) 的 比 例, 增 加 到 2010 年 的 每 1 千 名 安 全 出 生 的 婴 儿 8.5 人 (4222 名 儿 童 ) 资 料 来 源 : 马 来 西 亚 卫 生 部 2012 年 Health Facts 健 康 报 告 感 染 和 受 到 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 影 响 的 儿 童 : 罹 患 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 儿 童, 缺 乏 有 效 的 护 理 和 支 援 服 务, 再 加 上 一 般 人 对 这 种 疾 病 的 污 名 和 歧 视, 令 他 们 处 于 非 常 不 利 的 局 势 据 估 计 共 有 6 千 至 1 万 4 千 名 儿 童 受 到 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 某 种 影 响 ( 感 染 孤 儿 被 遗 弃 ), 而 且 不 论 是 通 过 政 府 或 非 政 府 的 主 动 措 施, 都 极 少 为 他 们 而 设 的 解 决 方 案 24 几 乎 完 全 没 有 可 以 满 足 罹 患 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 儿 童 需 求 的 服 务 全 国 仅 有 三 间 收 容 所 ( 在 哥 打 巴 鲁 槟 城 和 吉 隆 坡 ) 提 供 因 为 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 而 成 为 孤 儿 的 专 门 照 顾 25 结 果 是, 许 多 儿 童 因 此 入 住 不 具 备 资 格, 处 理 受 到 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 感 染 和 影 响 的 儿 童 需 要 的 收 容 所 一 些 政 府 医 院 具 备 对 儿 童 需 要 敏 感 的 辅 导, 但 是 学 校 并 没 有 如 何 为 接 受 治 疗 的 儿 童 解 决 学 业 中 断 的 标 准 作 业 感 染 和 受 到 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 影 响 的 儿 童, 继 续 面 临 伴 随 这 种 疾 病 而 来 的 社 会 污 名 而 遭 到 歧 视, 并 且 受 到 同 龄 者 其 他 家 庭 成 员 和 民 间 社 群 的 排 斥 这 对 他 们 获 得 卫 生 保 健 教 育, 以 及 其 他 社 会 和 基 本 服 务 的 资 格 产 生 了 负 面 影 响 需 要 采 取 更 多 的 努 力, 协 助 受 到 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 感 染 或 影 响 的 儿 童, 面 对 社 会 的 羞 辱 和 增 加 护 理 和 服 务 心 理 健 康 : 尽 管 心 理 方 面 的 患 病 率 上 升, 但 是 在 国 内 对 心 理 健 康 问 题 和 儿 童 的 心 理 社 会 援 助, 总 体 上 并 没 有 受 到 重 视 这 可 从 国 内 的 精 神 病 学 家 (0.83 对 10 万 人 ) 心 理 学 家 (0.29 对 10 万 人 ) 26 和 注 册 辅 导 员 ( 截 至 2009 年,2700 万 人 的 人 口 当 中 仅 有 1,865 人 为 注 册 的 心 理 辅 导 员 ) 的 数 量 有 限, 获 得 证 明 ; 再 加 上 心 理 问 题 的 污 名, 以 及 心 理 支 持 辅 导 和 精 神 科 服 务 的 有 效 性 缺 乏 监 督 和 评 估, 进 一 步 加 剧 了 这 个 问 题 27 根 据 马 来 西 亚 儿 童 热 线,15999 热 线 电 话 在 2011 年 接 到 最 高 数 量 来 自 儿 童 的 电 话 (1,828 通 ), 涉 及 的 心 理 健 康 问 题 包 括 : 孤 独 感 恐 惧 和 焦 虑 压 力 忧 郁 缺 乏 信 心 长 相 外 观 的 问 题, 以 及 一 些 关 于 自 杀 的 问 题 28 在 2011 年, 教 育 部 与 卫 生 部 接 受 委 托 进 行 一 项 针 对 国 内 6 所 中 学 的 6450 名 学 生 进 行 的 初 探 性 心 理 健 康 研 究 研 究 显 示, 百 分 之 17.1 的 学 生 显 示 出 严 重 的 焦 虑 障 碍 症 状 ; 百 分 之 5.2 有 严 重 的 抑 郁 症 状 和 百 分 之 4.8 正 经 历 严 重 的 压 力 29 这 些 调 查 结 果 表 明, 在 深 入 探 讨 马 来 西 亚 儿 童 的 心 理 健 康 需 要 和 降 低 伴 随 心 理 健 康 而 来 的 污 名 方 面, 还 需 要 多 加 努 力 哺 乳 对 婴 孩 有 非 常 大 的 好 处, 但 是 在 马 来 西 亚, 完 全 母 乳 喂 养 率 仍 然 偏 低 来 自 卫 生 部 的 2006 年 数 据 显 示, 30 马 来 西 亚 完 全 母 乳 喂 养 至 6 个 月 的 只 有 百 分 之 14.5; 相 比 全 球 从 2000 到 2007 年 平 均 百 分 之 马 来 西 亚 的 哺 乳 率 低, 部 分 原 因 是 婴 儿 配 方 奶 粉 制 造 商 的 不 道 德 商 业 宣 传, 以 及 普 遍 上 雇 主 对 母 乳 喂 养 缺 乏 支 持 17

11 青 少 年 和 生 殖 生 育 健 康 : 每 个 保 健 设 施 都 应 该 备 有 尊 重 隐 私 和 这 个 特 定 儿 童 群 体 需 要 的 关 爱 青 少 年 健 康 服 务 全 国 青 少 年 行 动 计 划 (2005 年 ), 是 为 了 协 调 所 有 提 供 生 殖 生 育 保 健 和 其 他 服 务 的 相 关 机 构 的 努 力, 以 解 决 青 少 年 的 行 为 风 险, 同 时 令 保 健 服 务 更 加 亲 近 青 少 年 而 拟 定 的 值 得 称 赞 的 是, 该 计 划 已 明 确 阐 明 检 测 服 务 和 项 目 执 行 的 策 略 切 合 实 际 的 时 间 范 围 和 指 标 但 是, 自 从 拟 定 后 一 直 没 有 全 面 的 国 家 研 究 或 评 估 青 少 年 辅 导 服 务 均 为 国 家 人 口 及 家 庭 发 展 局 通 过 Kafe@Teen 倡 议 之 下 提 供 的, 虽 然 已 是 一 个 良 好 开 端, 但 还 需 要 接 触 到 更 多 的 青 少 年, 尤 其 是 乡 村 地 区 主 要 事 实 自 2007 年 起, 大 约 9440 名 青 少 年 已 经 利 用 六 个 Kafe@Teen 中 心 的 生 育 保 健 和 辅 导 服 务 - 资 料 来 源 : 妇 女 家 庭 及 社 会 发 展 部 副 秘 书 长 ( 策 略 )Singh, H.; 第 45 届 人 口 与 发 展 委 员 会 对 人 口 事 项 的 国 家 经 验 一 般 性 辩 论 : 青 少 年 与 青 年 同 一 年, 总 人 口 当 中 的 大 约 5,412,600 人 年 龄 介 于 10 至 19 岁 的 青 少 年 - 资 料 来 源 : 世 界 卫 生 组 织, 马 来 西 亚 青 少 年 的 健 康 ( 无 日 期 ) 9. 教 育 主 要 事 实 挑 战 让 边 缘 化 社 区 的 儿 童 接 受 教 育 马 来 西 亚 的 小 学 教 育 已 经 达 到 几 乎 全 面 普 及, 并 朝 向 中 学 教 育 全 面 普 及 前 进 然 而, 估 计 还 有 大 约 12 万 名 马 来 西 亚 儿 童 没 有 上 学 和 无 法 获 得 初 级 教 育 - 资 料 来 源 : 联 合 国 驻 马 来 西 亚 国 家 工 作 队, 马 来 西 亚 :2010 年 的 千 禧 年 发 展 目 标,2011 年 4 月 根 据 2009 年 的 一 项 调 查, 将 近 4 万 4 千 名 学 龄 儿 童, 被 确 认 从 未 上 学 这 些 儿 童 大 部 分 是 难 民 和 寻 求 庇 护 的 儿 童 非 法 移 民 和 外 国 工 人 的 子 女 然 而, 超 过 5 千 人 是 马 来 西 亚 公 民, 大 部 分 是 原 住 民 和 本 南 人 的 儿 童, 以 及 孤 儿 和 极 度 贫 困 的 儿 童 - 资 料 来 源 : 马 来 西 亚 教 育 部, 马 来 西 亚 无 官 方 身 份 文 件 的 儿 童 研 究,2009 年 吉 隆 坡 教 育 规 划 与 研 究 组 青 少 年 继 续 面 临 难 以 获 得 生 育 和 性 健 康 可 靠 资 料 的 难 题, 此 信 息 的 更 多 方 面, 特 别 是 关 于 性 倾 向 和 非 异 性 恋 的 问 题, 已 经 被 抑 制 32 将 性 和 生 育 保 健 已 经 纳 入 国 家 教 育 课 程 的 努 力, 面 对 了 强 大 的 阻 力, 因 为 有 一 种 看 法 认 为 生 育 保 健 教 育 将 会 鼓 励 青 少 年 发 生 婚 前 性 行 为 对 于 青 少 年 教 育 和 性 行 为 的 这 种 态 度, 在 解 决 例 如 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 性 病 少 女 怀 孕 和 遗 弃 初 生 婴 儿 不 断 增 加 等 问 题 的 影 响 方 面, 非 常 有 限 获 得 有 素 质 的 教 育 : 尽 管 马 来 西 亚 已 经 成 功 达 到 几 乎 全 面 普 及 的 小 学 教 育, 并 且 在 朝 向 中 学 教 育 全 面 普 及 也 有 显 著 的 进 展, 来 自 边 缘 化 和 弱 视 社 群 的 儿 童 依 然 面 对 明 显 的 求 学 难 题 许 多 难 民 寻 求 庇 护 无 国 籍 和 非 正 规 移 民 社 群 的 子 女, 无 法 获 得 正 规 的 教 育, 因 为 政 府 学 校 一 般 上 不 接 受 非 马 来 西 亚 或 无 证 件 的 儿 童 无 法 报 读 政 府 学 校, 以 及 父 母 无 法 负 担 私 人 学 校 开 销 的 儿 童, 必 须 依 赖 非 正 规 学 习 中 心 提 供 的 教 育 这 些 学 习 中 心 一 般 上 经 费 投 入 和 资 源 不 足, 并 且 仅 为 儿 童 提 供 非 常 基 本 的 教 育 马 来 西 亚 政 府 在 2009 年 宣 布, 没 有 报 生 纸 的 马 来 西 亚 儿 童, 如 果 他 们 能 够 获 得 社 会 福 利 局 或 村 长 证 明 他 们 是 在 马 来 西 亚 出 生, 也 能 够 报 读 政 府 学 校 33 然 而, 父 母 和 教 师 对 这 项 政 策 的 认 知 相 信 依 然 很 低, 想 要 参 加 正 式 考 试 的 儿 童 也 没 有 获 得 相 应 的 豁 免 不 能 获 得 正 规 教 育 或 正 式 考 试 的 边 缘 和 弱 势 群 体 儿 童, 往 往 具 有 在 年 轻 时 就 成 为 非 正 式 劳 动 人 口 的 风 险 一 旦 到 了 那 里, 他 们 缺 乏 文 件 和 法 律 地 位, 就 意 味 着 他 们 在 工 作 场 所 遭 遇 不 公 平 的 对 待 虐 待 暴 力 或 损 伤, 都 没 有 任 何 追 索 权 残 疾 儿 童, 生 活 贫 困 的 儿 童 和 原 住 民 儿 童, 也 可 能 在 获 得 教 育 方 面, 面 对 重 大 的 障 碍, 下 文 将 进 一 步 讨 论 18 19

12 幼 龄 儿 童 的 保 育 和 教 育 : 学 龄 前 教 育 已 在 马 来 西 亚 迅 速 发 展, 然 而, 在 监 测 和 评 估 早 期 幼 儿 保 育 和 教 育 提 供 商, 以 及 为 被 边 缘 化 和 弱 视 儿 童 获 取 学 龄 前 教 育 方 面, 依 然 还 有 值 得 注 意 的 鸿 沟 幼 龄 儿 童 护 理 和 教 育 包 括 由 政 府 和 私 营 实 体 经 营 管 理 的 设 施, 其 中 一 些 公 开 给 所 有 儿 童, 而 其 他 则 专 注 于 一 个 特 定 种 族 或 宗 教 社 群 在 这 种 不 同 的 系 统 中, 质 量 标 准 有 必 要 保 持 警 惕 例 如, 虽 然 教 育 部 学 校 的 学 龄 前 教 师 需 要 具 备 儿 童 早 期 教 育 学 位, 其 他 政 府 部 门 或 私 人 领 域 并 没 有 这 样 的 要 求 相 反 的, 他 们 参 加 短 期 课 程, 并 获 得 在 职 训 练 许 多 私 立 学 校 和 中 心 是 未 经 注 册 的, 所 以 质 量 标 准 没 有 受 到 监 管 缺 乏 监 管 和 监 测 的 幼 稚 园 及 幼 儿 中 心, 会 令 儿 童 处 于 风 险 之 下, 如 同 报 告 显 示,2012 年 首 5 个 月 有 14 名 婴 孩 在 儿 童 保 育 中 心 死 亡 34 最 后, 处 于 社 会 边 缘 和 处 境 不 利 的 社 区, 例 如 来 自 低 收 入 家 庭 的 马 来 西 亚 印 度 后 裔 儿 童, 以 及 居 住 在 偏 远 地 区 的 原 住 民 儿 童, 接 受 学 龄 前 教 育 的 机 会 是 有 限 的 这 是 由 于 贫 穷 和 他 们 的 邻 近 地 区 缺 乏 公 共 学 龄 前 教 育 学 校 的 因 素 辍 学 率 : 虽 然 从 政 府 小 学 的 全 国 平 均 退 学 率 有 所 下 降, 人 口 变 化 继 续 存 在 从 小 学 过 渡 到 中 学 的 辍 学 率 仍 然 是 一 大 难 题, 受 影 响 的 是 大 约 17,000 个 孩 童 35 男 孩 的 辍 学 率 较 高, 而 女 孩 完 成 小 学 和 中 学 教 育 的 比 例 都 更 高 36 为 何 男 孩 的 辍 学 率 较 高, 虽 然 尚 未 有 全 面 性 的 研 究, 但 是 与 父 母 教 师 和 校 长 的 访 谈 发 现, 一 些 男 孩 难 以 吸 收 正 规 学 校 的 主 流 教 育 学 术 课 程, 反 而 技 职 训 练 或 应 用 课 程 对 他 们 更 加 受 益 不 过, 马 来 西 亚 的 技 职 培 训 仍 然 差 弱 和 不 完 整, 以 及 名 声 不 如 传 统 学 术 性 教 育 佳 此 外, 来 自 贫 困 家 庭 的 男 孩 更 有 可 能 辍 学, 提 早 开 始 工 作 协 助 帮 补 家 庭 在 沙 巴 和 沙 拉 越, 非 政 府 组 织 发 现 男 孩 和 女 孩 的 辍 学 率 高, 主 要 原 因 包 括 到 学 校 去 的 交 通 不 便 需 要 帮 助 家 庭 的 农 作 耕 种 或 其 他 形 式 的 工 作 照 顾 年 幼 的 弟 妹 早 婚, 以 及 在 求 学 方 面 缺 乏 家 庭 的 大 力 支 持 残 疾 儿 童 残 疾 儿 童 的 法 律 和 政 策 框 架 是 相 当 强 劲 : 残 疾 人 权 利 公 约 CRPD 是 于 2010 年 在 马 来 西 亚 生 效, 马 来 西 亚 也 在 2007 年 通 过 了 残 疾 人 的 国 家 政 策 2008 年 至 2012 年 通 过 了 残 疾 人 的 国 家 行 动 计 划 和 残 疾 人 法 令 但 是, 这 个 框 架 依 然 存 有 对 残 疾 儿 童 不 利 的 缺 陷 马 来 西 亚 加 入 残 疾 人 权 利 公 约 的 正 式 条 款, 并 作 出 限 制 政 府 对 非 歧 视 和 平 等 原 则 的 法 律 应 用 声 明 尽 管 残 疾 人 法 令 制 定 了 许 多 权 利, 但 是 没 有 任 何 罚 款 或 纠 正 条 款 来 对 付 歧 视 残 疾 人 者 残 疾 人 法 令 也 明 确 禁 止 采 取 法 律 行 动 对 付 马 来 西 亚 政 府 侵 犯 残 疾 人 权 利 的 行 为 因 此, 残 疾 人 法 令 被 批 评 为 无 牙 老 虎 37 另 一 个 重 大 的 难 题 是, 缺 乏 有 关 残 疾 儿 童 的 综 合 统 计 数 据 根 据 社 会 福 利 局 的 统 计, 在 2011 年 向 当 局 登 记 的 残 疾 者 共 是 359,203 人 ( 分 为 视 觉 残 疾 失 聪 言 语 生 理 学 习 上 心 理 和 多 种 / 其 他 残 疾 ) 38 不 过, 鉴 于 这 个 数 量 仅 占 总 人 口 百 分 之 一 稍 多 一 点, 因 此 其 准 确 性 值 得 怀 疑 此 外, 这 个 数 字 不 按 年 龄 分 类, 所 以 没 有 办 法 知 道 总 共 多 少 人 是 儿 童, 各 项 已 有 的 服 务 是 否 能 满 足 他 们 的 需 求 也 不 得 而 知 残 疾 儿 童 面 对 难 以 获 得 教 育 和 保 健 服 务 的 局 限 教 育 部 为 能 够 自 理 基 本 生 活 和 具 有 学 习 能 力 的 儿 童, 提 供 特 别 教 育 课 程, 这 些 儿 童 可 以 到 特 别 教 育 学 校 ( 专 供 残 疾 学 生 的 学 校 ) 主 流 学 校 内 附 设 的 特 殊 教 育 班, 或 在 主 流 学 校 内 的 融 合 班 没 有 达 到 上 述 教 育 部 课 程 项 目 标 准 的 儿 童, 则 被 安 排 参 加 社 会 福 利 局 管 理 的 社 区 性 康 复 (CBR) 课 程 在 2012 年 10 月, 马 来 西 亚 共 有 28 间 特 别 教 育 小 学 两 所 特 别 教 育 中 学, 和 两 所 特 别 教 育 职 业 中 学 39 由 于 这 些 学 校 都 是 位 于 城 市 地 区, 因 此 不 太 可 能 有 足 够 的 特 别 教 育 学 校, 特 别 是 中 学, 以 满 足 残 疾 人 的 需 要 此 外, 进 入 特 殊 教 育 班 的 资 格 评 估 并 没 有 明 确 的 标 准, 因 为 教 育 部 没 有 一 名 孩 童 应 该 保 留 或 排 除 在 主 流 学 习 的 指 定 条 规 或 政 策 相 反 的, 决 定 权 完 全 在 于 学 校 的 行 政 机 关, 依 据 学 校 的 特 殊 教 育 老 师 的 建 议, 以 及 主 流 教 师 接 纳 具 有 特 殊 需 要 的 儿 童 在 他 们 的 班 上 就 读 的 意 愿 而 定 40 另 一 个 残 疾 儿 童 面 对 的 难 题, 是 与 融 合 教 育 的 原 则 有 关 部 分 的 难 题 在 于 缺 乏 让 教 师 和 学 校 行 政 执 行 融 合 教 育 的 正 式 支 援 系 统 班 级 人 数 多, 以 及 缺 乏 融 合 教 育 的 统 一 的 政 策, 以 及 缺 乏 多 机 构 的 合 作 残 疾 儿 童 的 资 源 和 专 门 服 务 不 足, 这 意 味 着 此 方 法 仍 然 属 于 综 合 性, 而 不 是 融 合 性 41 融 合 教 育 有 特 殊 需 要 的 儿 童 必 须 进 入 融 合 性 学 校 就 读 具 有 融 合 思 潮 的 正 规 学 校 是 对 抗 歧 视 态 度 创 造 令 人 愉 悦 的 社 区 建 立 一 个 融 合 社 会 和 实 现 全 民 教 育 的 最 有 效 做 法 1994 年 关 于 特 殊 需 要 教 育 的 原 则 政 策 和 做 法 的 萨 拉 曼 卡 声 明 签 署 了 1994 年 特 殊 需 要 教 育 行 动 框 架 萨 拉 曼 卡 声 明 接 近 20 年 后, 马 来 西 亚 还 有 许 多 工 作 要 做, 以 便 为 具 有 特 殊 需 要 的 儿 童, 特 别 是 有 学 习 障 碍 的 儿 童 推 行 融 合 性 教 育 在 2012 年, 据 报 告, 大 多 数 ( 百 分 之 89) 目 前 报 读 教 育 部 学 校 的 特 殊 需 要 学 生, 被 安 排 在 特 殊 教 育 班, 只 有 百 分 之 6 参 与 融 合 教 育 课 程 - 资 料 来 源 :2012 年 9 月 发 表 的 2013 年 年 马 来 西 亚 教 育 发 展 大 蓝 图 初 步 报 告 公 共 保 健 体 系 给 予 残 疾 儿 童 的 服 务 依 然 有 明 显 的 差 距, 这 很 大 程 度 上 是 因 为 能 够 给 残 疾 儿 童 提 供 服 务 的 专 业 医 疗 保 健 供 应 商 并 不 多, 能 够 在 早 期 阶 段 检 测 出 残 疾 的 适 当 检 测 工 具 也 不 多 42 父 母 也 面 对 载 送 残 疾 儿 童 接 受 看 护 的 难 题, 尤 其 是 郊 区 仅 有 马 来 西 亚 公 民 可 以 在 政 府 的 设 施 获 得 免 费 看 护 服 务 社 区 康 复 中 心, 据 说 是 为 残 疾 人 士 提 供 一 系 列 服 务 的 一 站 式 服 务 中 心 ; 但 事 实 上 这 些 服 务 有 限, 且 许 多 维 护 残 疾 人 权 利 的 非 政 府 组 织 已 经 说 明, 这 些 服 务 仅 比 日 间 看 护 中 心 稍 多 一 点 一 项 与 残 疾 儿 童 教 师 和 服 务 提 供 商 进 行 的 调 查 显 示,22 名 受 访 调 者 当 中, 只 有 3 个 说 他 们 地 区 的 社 区 康 复 中 心 提 供 早 期 干 预 服 务 难 民 寻 求 庇 护 和 非 正 规 移 民 儿 童 截 至 2012 年 10 月 为 止, 有 大 约 99,970 名 难 民 和 寻 求 庇 护 者 向 位 于 马 来 西 亚 半 岛 的 难 民 专 员 办 事 处 登 记 ; 其 中, 大 约 21,890 人 的 年 龄 是 18 岁 以 下 的 少 年 与 儿 童 44 难 民 专 员 办 事 处 关 注 还 有 一 批 数 目 不 详, 但 相 信 有 数 万 人 之 多 的 难 民 仍 未 登 记 根 据 政 府 的 报 告,2009 年 东 马 总 共 发 出 了 81,000 张 IMM13 难 民 证, 给 来 自 菲 律 宾 南 部 和 印 尼 的 难 民, 包 括 他 们 13 岁 以 上 的 子 女 45 在 马 来 西 亚, 虽 然 在 6P 漂 白 计 划 的 生 物 指 纹 统 计 阶 段 期 间, 大 马 半 岛 共 有 62,156 名 儿 童 已 经 登 记, 但 是 非 正 规 移 民 儿 童 的 确 实 人 数 并 不 详, 非 正 规 移 民 儿 童 的 实 际 人 数 可 能 更 高, 因 为 上 述 数 据 只 包 括 自 愿 登 记 者 21

13 46 尽 管 沙 巴 州 也 进 行 了 5P 漂 白 计 划 的 类 似 生 物 指 纹 统 计 程 序, 由 于 这 个 数 据 没 有 公 开, 因 此 并 不 清 楚 共 有 多 少 名 儿 童 进 行 登 记 由 于 全 球 的 重 新 安 置 场 所 数 量 有 限, 马 来 西 亚 人 口 众 多 受 到 承 认 的 难 民 生 活 条 件 恶 劣, 没 有 获 得 基 本 的 权 利 服 务 和 保 护 马 来 西 亚 政 府 尚 未 签 署 1951 年 难 民 地 位 公 约 或 1967 年 议 定 书 ; 难 民 和 寻 求 庇 护 者 的 情 况 虽 然 在 最 近 已 有 一 些 小 改 善, 这 些 进 展 尚 未 纳 入 法 律 或 编 纂 成 书 面 政 策, 以 便 拟 定 一 个 框 架 来 保 护 难 民 和 寻 求 庇 护 者 的 权 利 相 反 的, 难 民 和 寻 求 庇 护 的 儿 童, 如 非 正 规 移 民 的 子 女, 在 1959/1963 年 马 来 西 亚 移 民 法 令 下 被 视 为 非 法 移 民, 并 极 为 容 易 受 到 逮 捕 起 诉 和 拘 留 尽 管 IMM13 难 民 证 允 许 在 沙 巴 州 的 难 民 留 在 国 内, 并 可 以 在 指 定 的 行 业 领 域 工 作, 但 是 他 们 必 须 每 年 更 新 准 证, 并 且 没 有 商 讨 解 决 这 些 外 来 人 口 问 题 的 长 期 持 久 方 案 由 于 更 新 IMM13 难 民 证 的 费 用 高, 有 些 家 庭 已 经 无 能 力 更 新 他 们 的 证 件, 他 们 的 法 律 地 位 因 此 变 得 非 正 规 在 马 来 西 亚 长 大 的 难 民 寻 求 庇 护 和 不 正 规 移 民 儿 童, 他 们 的 安 全 性 或 稳 定 性 极 微 小, 并 且 处 于 遭 到 移 民 局 逮 捕 和 拘 留 的 风 险 一 旦 被 拘 禁 在 马 来 西 亚 移 民 局 的 扣 留 所, 就 可 能 要 至 少 三 个 月, 一 名 难 民 或 寻 求 庇 护 的 儿 童 才 会 获 得 释 放 移 民 儿 童 一 旦 被 逮 捕 后, 将 会 面 对 什 么 遭 遇 尚 不 明 朗 移 民 局 扣 留 所 的 情 况 一 般 是 令 人 震 惊 的 : 儿 童 与 成 年 人 被 拘 留 在 一 起, 并 且 没 有 任 何 条 文 规 定 必 须 保 护 儿 童, 包 括 无 人 陪 伴 的 儿 童 同 样 的, 拘 留 中 心 内 也 没 有 给 予 孕 妇 和 婴 儿 特 别 的 照 顾 曾 经 遭 拘 留 的 难 民 儿 童 揭 露, 他 们 跟 成 年 人 拘 留 在 一 起, 食 水 和 食 物 都 不 足 22 案 例 研 究 阿 马 德 ( 非 其 真 名 ), 一 名 14 岁 的 难 民 男 孩, 逃 到 马 来 西 亚 以 躲 避 被 缅 甸 军 方 强 征 当 他 在 2011 年 年 底 抵 达 不 久, 只 有 13 岁 的 时 候, 就 在 移 民 局 到 巴 生 谷 地 区 进 行 的 取 缔 行 动 遭 到 拘 捕 在 被 逮 捕 和 拘 留 期 间, 阿 马 德 都 没 有 父 母 或 任 何 成 年 监 护 人 相 伴 或 保 护 他 被 捕 后 虽 然 被 带 到 法 庭, 但 是 没 有 为 他 提 供 翻 译 员 或 律 师, 因 此 他 并 不 明 白 发 生 了 什 么 事 尽 管 当 局 被 告 知 他 只 有 13 岁, 但 是 他 没 有 获 得 任 何 特 别 的 保 护 相 反 的, 抵 达 拘 留 中 心 后, 阿 马 德 的 脚 板 遭 到 鞭 打, 令 他 疼 入 心 扉 而 尖 叫 痛 哭, 一 整 天 不 能 行 走 阿 马 德 还 跟 成 年 男 子 一 起 关 押 在 拥 挤 的 牢 房 内 在 拘 留 期 间, 他 没 有 得 到 足 够 的 食 物 或 食 水, 他 感 到 非 常 伤 心 和 害 怕 阿 马 德 在 移 民 拘 留 所 待 了 近 6 个 月 才 终 于 获 得 释 放 阿 马 德 的 叔 伯 说, 自 从 他 获 释 后, 行 为 出 现 了 明 显 的 变 化 他 变 得 更 加 沉 默 寡 言 和 自 闭 - 马 来 西 亚 儿 童 资 源 研 究 所 提 供 的 案 例 研 究 如 同 以 上 所 讨 论 的 提 供 优 质 教 育, 难 民 寻 求 庇 护 和 移 民 儿 童 都 得 不 到 正 规 教 育 和 必 须 参 加 资 源 不 足 的 非 正 式 学 习 中 心 要 获 得 保 健 服 务 同 样 面 对 问 题 : 尽 管 受 承 认 的 难 民 可 以 在 政 府 医 院 获 得 外 国 人 收 费 百 分 之 50 的 折 扣, 但 是 医 疗 成 本 仍 然 很 高 得 令 很 多 人 负 担 不 起 寻 求 庇 护 和 不 正 规 移 民 儿 童 更 甚, 因 为 他 们 必 须 支 付 全 额 的 外 国 人 收 费 率 遭 到 执 法 当 局 逮 捕 拘 留 和 骚 扰 的 恐 惧, 也 是 获 取 医 疗 保 健 的 一 个 重 大 障 碍 难 民 和 寻 求 庇 护 儿 童 的 心 理 健 康 需 要, 也 因 为 缺 乏 心 理 保 健 专 业 人 员 为 这 些 人 口 提 供 服 务, 而 在 很 大 程 度 上 未 能 得 到 解 决 12. 无 国 籍 儿 童 马 来 西 亚 的 无 国 籍 者 的 人 数, 并 没 有 确 实 或 可 靠 的 数 据 联 邦 宪 法 第 14(1)(b) 条 第 二 部 分 (1)(e) 第 二 附 表 虽 然 已 阐 明 避 免 无 国 籍 状 态 的 示 范 立 法, 惟 此 条 款 所 提 供 的 保 障 并 没 有 延 伸 到 马 来 西 亚 许 多 无 国 籍 或 处 于 无 国 籍 风 险 的 儿 童 身 上 此 条 款 虽 然 规 定, 在 马 来 西 亚 出 生 的 儿 童, 依 法 将 自 动 成 为 马 来 西 亚 公 民 ; 如 果 他 或 她 并 非 以 任 何 一 国 公 民 的 身 份 出 世 边 缘 化 儿 童 群 体 例 如 遭 遗 弃 在 社 会 福 利 局 收 容 所 而 没 有 任 何 身 份 文 件 的 儿 童, 即 使 他 们 不 是 以 任 何 一 个 国 家 的 身 份 出 生, 都 将 会 继 续 收 到 国 籍 身 份 注 明 为 bukan warganegara ( 非 公 民 ) 的 报 生 纸 未 婚 出 生 的 儿 童 将 会 跟 随 母 亲 的 国 籍, 例 如, 未 婚 的 马 来 西 亚 父 亲 和 不 被 视 为 公 民 的 非 马 来 西 亚 母 亲 所 生 的 孩 子, 也 是 如 此 这 可 以 造 成 孩 子 陷 入 无 国 籍 地 位 的 风 险 加 剧, 因 为 其 生 母 本 身 没 有 国 籍, 或 遗 弃 没 有 任 何 身 份 证 明 文 件 的 儿 童 而 难 以 追 查 他 们 虽 然 是 受 到 国 家 监 护 的 人, 但 是 遭 遗 弃 在 政 府 运 作 的 福 利 收 容 所 的 儿 童, 无 国 籍 的 风 险 也 增 高 在 某 些 情 况 下, 社 会 福 利 局 收 容 所 的 儿 童 并 没 有 报 生 纸 或 任 何 形 式 的 身 份 证 明 文 件, 以 确 认 其 公 民 地 位 曾 有 这 样 的 例 子, 儿 童 获 颁 其 公 民 地 位 被 规 定 bukan warganegara ( 非 公 民 ) 的 报 生 纸 到 了 12 岁 时, 他 们 便 必 须 申 请 发 给 临 时 居 民 和 公 民 身 份 不 明 确 者 的 绿 色 MyKas 身 份 证 国 民 登 记 局 似 乎 并 没 有 制 定 任 何 形 式 的 公 民 身 份 确 定 程 序, 以 解 决 这 些 儿 童 的 公 民 身 份 问 题 相 反 的, 满 18 时, 这 些 青 少 年 就 在 公 民 身 份 不 明 确 的 情 况 下, 离 开 了 社 会 福 利 局 收 容 所 鉴 于 他 们 难 以 应 付 官 僚 程 序 和 达 到 国 民 登 记 局 规 定 的 证 明 文 件 要 求, 以 及 经 济 难 题 而 无 法 更 新 绿 色 MyKas 身 份 证 或 获 得 马 来 西 亚 公 民 权, 所 以 将 会 因 为 没 有 合 法 证 件 而 在 马 来 西 亚 移 民 法 律 下, 被 视 为 非 法 移 民 在 马 来 西 亚, 有 未 知 数 量 的 印 度 后 裔 儿 童 因 为 没 有 报 生 纸 或 身 份 证 明 文 件, 而 处 于 无 国 籍 状 态 的 风 险 不 具 有 此 类 文 件 的 原 因, 包 括 对 法 律 文 件 的 重 要 性 缺 乏 认 知 获 得 这 类 文 件 的 行 政 或 程 序 问 题 经 济 困 难 父 母 非 注 册 结 婚 未 婚 生 育 的 孩 子 没 有 出 生 的 证 明 以 及 儿 童 遭 遗 弃 而 没 有 身 份 证 明 文 件 外 国 人 父 母 / 移 民 工 人 所 生 的 子 女, 如 果 在 出 世 时 不 向 领 事 馆 登 记, 也 将 处 于 无 国 籍 的 风 险, 同 时 也 无 法 追 踪 其 家 族 原 籍 国 ( 例 如, 他 们 的 父 母 本 身 无 国 籍 或 是 父 母 被 遣 返 其 原 籍 国 而 留 下 孩 子 ) 这 对 沙 巴 州 的 一 大 批 印 尼 和 菲 律 宾 后 裔 来 说, 情 况 尤 其 严 重 其 中 许 多 人 在 马 来 西 亚 出 生 却 永 远 不 知 道 自 己 的 原 籍 国 对 于 在 沙 巴 州 的 菲 律 宾 儿 童, 为 儿 童 登 记 出 生 几 乎 是 不 可 能 事, 因 为 菲 律 宾 政 府 在 沙 巴 并 没 有 设 立 永 久 领 事 馆 菲 律 宾 大 使 馆 提 供 每 月 至 少 一 次 的 流 动 领 事 特 派 团 到 沙 巴 州 的 不 同 地 区 去, 但 是 移 民 社 区 的 代 表 均 表 示, 他 们 的 社 区 对 于 提 供 此 类 服 务 的 认 识 偏 低 对 于 在 沙 巴 州 的 印 尼 后 裔, 亚 庇 和 斗 湖 的 印 尼 领 事 馆, 一 直 在 协 助 处 理 印 尼 的 父 母 子 女 关 系 ; 但 是 前 往 这 些 领 事 馆 的 车 马 费, 对 一 些 父 母 而 言 是 昂 贵 的 最 后, 其 他 已 知 的 马 来 西 亚 无 国 籍 儿 童 群 体, 是 罗 兴 亚 和 巴 勒 斯 坦 难 民 儿 童, 他 们 无 法 在 任 何 地 方 获 得 公 民 的 身 份, 许 多 人 都 过 着 长 久 的 流 亡 生 活 来 自 Bajau Laut 的 儿 童, 即 主 要 居 住 在 沙 巴 州 东 海 岸 一 带 的 海 上 族 裔 群 体, 也 陷 入 无 国 籍 风 险 日 益 增 高 的 困 境 23

14 难 民 非 正 规 移 民 儿 童 无 国 籍 儿 童 和 处 于 无 国 籍 风 险 的 儿 童, 一 般 上 都 无 法 得 到 正 规 教 育, 以 及 面 对 获 得 医 疗 保 健 的 重 大 障 碍 他 们 的 地 位 使 她 们 极 为 容 易 受 到 主 流 社 会 的 虐 待 剥 削 和 边 缘 化 在 马 来 西 亚, 生 活 贫 困 的 儿 童 发 生 率 和 人 数 在 过 去 20 年 虽 然 已 经 下 降, 但 是 贫 困 儿 童 的 问 题 仍 然 是 一 个 值 得 注 意 的 问 题 在 2007 年, 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童, 有 百 分 之 8.1 为 5 岁 以 下 (178,400 名 儿 童 ) 15 岁 以 下 占 百 分 之 9.4(724,900 名 儿 童 ) 和 18 岁 以 下 占 百 分 之 10(820,000 名 儿 童 ) 生 活 在 贫 困 中 的 15 岁 以 下 儿 童 人 口 群 当 中,285,700 人 来 自 城 市 地 区,439,200 人 来 自 乡 区 49 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童 人 数 以 沙 巴 州 最 多 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童, 极 有 可 能 活 在 远 离 学 校 和 保 健 服 务 的 处 境 下, 并 且 极 可 能 生 活 在 缺 乏 干 净 食 水 电 供 适 当 的 卫 生 设 施 和 废 物 处 理 的 居 所 ( 资 料 来 源 : 联 合 国 驻 马 来 西 亚 国 家 工 作 队 和 马 来 西 亚 首 相 署 经 济 策 划 组 :2010 年 千 禧 年 发 展 目 标 注 : 对 象 为 15 岁 以 下 儿 童 包 括 非 公 民 ) 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童 也 极 可 能 没 有 上 学, 或 辍 学 其 中 的 原 因 包 括 : 家 长 或 监 护 人 无 力 支 付 入 学 费 和 ( 或 ) 辅 助 费 用 如 交 通 费 校 服 和 其 他 学 校 用 品 ; 从 他 们 的 住 所 到 学 校 的 距 离 ; 和 对 于 教 育 缺 乏 兴 趣 或 其 重 要 性 认 识 不 足 50 基 本 医 疗 保 健 服 务 对 马 来 西 亚 的 乡 村 社 区 而 言 相 当 合 理 并 有 能 力 负 担 ( 基 本 服 务 仅 需 1 零 吉 ), 但 是 这 些 社 区 诊 所 提 供 的 有 限 服 务 和 质 量 令 人 担 忧 例 如, 有 报 告 指 出 一 些 社 区 诊 所 没 有 电 力 或 干 净 食 水 的 供 应 51 此 外, 许 多 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童 死 于 营 养 不 良 和 其 他 可 预 防 的 健 康 问 题, 例 如 疟 疾 和 霍 乱 部 分 原 因 很 大 程 度 上 是 对 于 早 期 治 疗 的 重 要 性 缺 乏 认 识, 以 及 获 得 这 些 保 健 服 务 的 高 成 本 交 通 开 销 和 到 达 社 区 诊 所 的 距 离 等 等 问 题 卫 生 部 虽 然 采 取 了 很 大 努 力 教 育 父 母 ( 尤 其 是 怀 孕 的 妈 妈 ) 有 关 儿 童 和 孕 产 妇 保 健 的 重 要 性, 但 还 需 要 更 多 的 努 力 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童 也 可 能 面 对 出 生 登 记 的 难 题 此 外, 他 们 的 社 会 经 济 地 位 和 某 些 情 况, 例 如 他 们 没 有 身 份 证 件 的 地 位, 造 成 许 多 生 活 在 贫 困 中 的 儿 童 继 续 面 对 难 以 获 得 保 护 性 服 务, 因 此 更 容 易 受 到 虐 待 疏 于 照 顾 和 剥 削 在 儿 童 法 令 下, 为 面 临 经 济 困 难 而 遭 到 父 母 忽 略 的 儿 童 设 立 的 儿 童 活 动 中 心 (PAKK) 虽 然 已 经 存 在, 但 是 这 些 中 心 的 数 量 有 限 资 金 不 足 和 工 作 人 员 或 志 愿 者 没 有 受 到 专 门 培 训, 以 识 别 虐 待 和 疏 于 照 顾 的 征 兆 活 贫 困 的 儿 童 14. 原 住 民 儿 童 马 来 西 亚 的 原 住 民 包 含 了 马 来 半 岛 的 原 住 民, 以 及 沙 巴 和 砂 拉 越 的 原 住 民 他 们 代 表 了 超 过 80 种 民 族 语 言 群 体, 每 个 族 群 都 有 其 本 身 的 文 化 语 言 和 传 统 土 地 全 国 有 大 约 400 万 名 原 住 民, 他 们 是 马 来 西 亚 最 贫 穷 的 人 口 原 住 民 儿 童 面 对 获 得 优 质 教 育 的 困 难 入 学 率 低 学 业 成 绩 差 和 辍 学 率 高, 是 影 响 这 群 孩 子 的 关 键 问 题 其 中 的 原 因 包 括 靠 近 他 们 居 住 区 的 学 校 缺 乏 ; 教 育 补 贴 的 拨 款 没 有 实 现 或 拖 延 ; 教 科 书 和 / 或 制 服 没 有 送 达 ; 宿 舍 空 间 不 足 和 住 宿 条 件 差 ; 从 住 处 到 学 校 的 交 通 和 道 路 不 足 ; 学 校 的 基 础 设 施 差, 例 如 缺 乏 清 洁 用 水, 学 校 社 群 暴 露 在 钩 端 螺 旋 体 病 和 水 源 传 播 疾 病 的 威 胁 之 下 ; 和 缺 乏 可 靠 的 电 力 供 应 53 如 同 在 之 前 提 到 的 思 想 信 念 和 宗 教 自 由, 原 住 民 儿 童 享 有 宗 教 自 由 的 权 利 也 令 人 担 忧 马 来 西 亚 的 原 住 民 儿 童 在 获 得 初 级 和 预 防 性 医 疗 保 健 服 务 方 面, 由 于 路 况 差 交 通 不 足 和 村 落 到 保 健 设 施 的 距 离 等 因 素, 继 续 面 对 难 题 这 种 情 况 对 儿 童 和 孕 妇 的 健 康 情 况 构 成 了 负 面 影 响, 导 致 婴 孩 与 儿 童 感 染 可 治 愈 疾 病, 例 如 疟 疾 营 养 不 良 贫 血 和 分 娩 并 发 症 的 死 亡 率 增 高 虽 然 全 国 婴 儿 死 亡 率 自 2009 年 以 来 已 经 下 降, 马 来 西 亚 半 岛 的 原 住 民 儿 童 仍 然 居 高 不 下 ( 每 1000 个 出 生 婴 孩 51.7 个 的 比 例 ) 54 主 要 事 实 原 住 民 儿 童 在 生 命 中 的 第 一 个 月 死 亡 的 可 能 性, 比 其 他 马 来 西 亚 儿 童 高 出 5 倍 - 资 料 来 源 : 怡 保 医 院 儿 科 医 生 Amar Singh HSS 尽 管 马 来 西 亚 是 一 个 发 展 中 国 家, 许 多 原 住 民 儿 童 继 续 因 营 养 不 良 死 亡 2008 年 在 彭 亨 州 对 原 住 民 小 学 生 进 行 的 研 究 发 现,150 名 (167 人 当 中 )7 至 10 岁 的 儿 童 和 66 名 (74 人 当 中 )10 至 12 岁 的 儿 童 当 中, 分 别 有 轻 度 或 显 著 体 重 不 足 ; 另 外 70 名 (74 人 当 中 )10 岁 以 上 的 儿 童 有 轻 微 到 明 显 的 成 长 障 碍 55 一 项 对 于 在 2007 年 1 月 至 12 月 (123 名 儿 童 ), 以 及 2008 年 1 月 至 6 月 (64 名 儿 童 ) 入 住 怡 保 医 院 儿 科 部 的 原 住 民 儿 童 进 行 的 研 究 发 现, 这 些 儿 童 营 养 不 良 的 比 率, 已 从 百 分 之 30.8(2007 年 ) 上 升 至 百 分 之 53(2008 年 中 ) 56 来 自 土 著 社 区 的 许 多 儿 童 还 继 续 生 活 在 恶 劣 的 贫 穷 环 境 之 中 截 至 2010 年, 马 来 西 亚 半 岛 有 大 约 130,576 户 原 住 民 家 庭 生 活 在 贫 困 线 以 下, 当 中 的 大 约 45,963 户 家 庭 生 活 极 度 赤 贫 57 许 多 土 著 儿 童 得 不 到 清 洁 的 水 源, 造 成 霍 乱 伤 寒 等 传 染 病 的 发 病 率 提 高, 失 去 土 地 也 造 成 他 们 失 去 了 食 物 来 源 ( 包 括 蛋 白 ) 25

15 原 住 民 社 群 的 期 盼 我 们 分 配 到 的 屋 子 就 好 像 鸡 寮 一 样 我 们 没 有 电 力 和 清 洁 的 水 原 住 民 的 肚 子 装 满 了 满 是 无 休 止 的 伐 木 而 吸 入 的 尘 土 2012 年 6 月, 与 马 来 西 亚 半 岛 原 住 民 社 群 的 访 问 15. 街 童 马 来 西 亚 的 街 头 流 浪 儿 童 人 数 人 口 概 况 和 所 需 的 保 护, 人 们 所 知 的 并 不 多 尽 管 大 部 分 的 街 头 儿 童 居 住 在 吉 隆 坡 和 沙 巴 州, 是 否 有 任 何 由 政 府 或 民 间 团 体 主 导 的 调 查 项 目, 了 解 和 处 理 儿 童 成 为 街 童 的 根 源, 联 盟 并 不 清 楚 目 前 既 没 有 全 面 的 全 国 策 略, 解 决 街 头 儿 童 的 处 境 问 题, 为 街 头 儿 童 提 供 必 要 的 保 护 医 疗 服 务 教 育 和 其 他 社 会 服 务, 也 是 极 为 有 限 部 分 问 题 在 于 公 众 对 街 童 的 负 面 态 度 ; 尤 其 是 在 沙 巴 州, 非 马 来 西 亚 人 的 存 在 是 一 个 高 度 政 治 化 和 有 争 议 的 课 题 移 民, 包 括 无 国 籍 或 具 有 无 国 籍 风 险 的 街 童, 长 久 以 来 被 视 为 或 被 归 咎 为 社 会 问 题 的 根 源 这 种 负 面 态 度, 造 成 该 州 的 街 童 情 况 越 来 越 难 以 解 决 大 批 流 落 街 头 的 儿 童, 相 信 都 缺 乏 身 份 证 明 文 件, 包 括 报 生 纸, 因 而 大 大 影 响 了 他 们 获 得 保 健 服 务 和 教 育 的 机 会, 并 导 致 它 们 容 易 受 到 剥 削 和 虐 待 也 有 报 告 指 出, 由 于 街 童 没 有 证 件 或 非 正 规 的 地 位, 而 被 逮 捕 和 拘 留 目 前 尚 不 清 楚 这 些 儿 童 被 拘 留 多 久 和 是 否 有 任 何 人 被 驱 逐 出 境 16. 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 的 儿 童 国 际 呼 吁 保 护 和 改 善 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 权 利 的 呼 声, 在 很 大 程 度 上 被 置 之 不 理, 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 的 待 遇 在 最 近 几 个 月 越 来 越 困 难 重 重 国 家 发 起 并 批 准 公 开 和 惩 罚 马 来 西 亚 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 的 计 划, 形 成 了 一 个 不 尊 重 儿 童 的 固 有 尊 严, 反 而 鼓 励 对 性 取 向 和 性 别 认 同 歧 视 的 教 育 环 境 在 政 府 开 办 的 学 校, 将 异 性 恋 观 念 制 度 化 和 加 强, 而 出 现 了 学 校 教 师 受 到 指 示, 确 定 校 园 内 性 别 不 适 从 的 儿 童, 对 这 些 儿 童 进 行 强 迫 改 造 和 其 他 惩 罚 性 措 施, 令 人 不 安 的 报 告 父 母 也 受 鼓 励 将 他 们 性 别 不 适 从 的 孩 子, 送 往 接 受 纠 正 辅 导 主 要 事 实 在 2011 年 4 月, 登 嘉 楼 共 有 66 名 穆 斯 林 男 孩, 因 为 显 得 动 作 举 止 娘 娘 腔, 而 被 他 们 学 校 的 老 师 挑 出 来, 送 往 纠 正 训 练 营 当 提 出 询 问 时, 教 育 局 局 长 说, 训 练 营 的 目 的 在 于 提 高 这 些 男 孩 的 自 尊, 因 为 他 们 显 然 面 对 自 我 认 同 的 危 机 58 在 政 府 开 办 的 学 校, 体 罚 可 用 于 作 为 同 性 恋 或 被 认 为 是 同 性 恋 的 一 种 惩 罚 ; 同 性 恋 或 性 别 混 淆 被 视 为 严 重 的 罪 行, 学 生 可 能 受 到 鞭 刑 ( 使 用 藤 仗 / 藤 条 鞭 打 屁 股 1 至 3 次 ), 以 及 其 他 形 式 的 非 体 罚 惩 罚 学 校 也 进 行 反 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 项 目 和 育 儿 研 讨 会, 鼓 励 不 容 忍 和 学 童 之 间 的 欺 凌 事 件 歧 视 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人, 意 味 着 变 性 人 社 区 儿 童 因 为 他 们 所 面 对 的 歧 视, 而 一 直 不 愿 寻 求 政 府 医 院 的 保 健 服 务 最 后, 男 女 同 性 恋 双 性 恋 跨 性 别 雌 雄 同 体 酷 儿 人 儿 童 也 面 对 获 得 儿 童 保 护 服 务 的 困 难 和 特 别 容 易 受 到 伤 害, 因 为 他 们 都 曾 经 历 污 辱 排 斥, 对 自 己 的 身 份 感 觉 有 罪, 以 及 被 隔 离 在 受 到 虐 待 和 剥 削 的 潜 在 帮 助 和 保 护 之 外 还 有 漠 视 或 默 默 地 容 忍 对 性 别 不 适 从 和 性 别 混 乱 儿 童 的 更 大 倾 向 跟 其 他 儿 童 相 比, 他 们 显 得 更 为 娘 娘 腔 ( 男 生 ) 或 更 男 性 化 ( 女 生 ) 案 例 研 究 M 在 16 岁 时, 她 的 学 校 行 政 部 发 现 她 与 同 校 女 学 生 有 伴 侣 关 系 之 后, 将 她 开 除 了 M 也 被 赶 出 她 当 时 住 宿 的 学 校 宿 舍, 老 师 告 诉 她 : 你 有 一 种 疾 病 我 不 想 让 你 留 在 宿 舍, 因 为 你 会 把 这 种 疾 病 传 播 给 其 他 人 校 长 还 指 示 M 去 看 心 理 医 生 由 于 学 校 当 局 采 取 的 行 动,M 不 获 准 在 那 所 学 校 参 加 她 的 中 五 考 试 - 由 Thilaga Sulathireh 提 供 的 案 例 研 究, 可 作 为 青 年 人 安 全 空 间 与 知 识 权 利 协 会 (KRYSS) 进 行 的 部 分 研 究 17. 抵 触 法 律 的 儿 童 在 刑 事 司 法 制 度 中, 虽 然 已 经 推 行 了 旨 在 保 障 儿 童 权 利 的 重 要 保 障, 不 过 仍 需 要 解 决 主 要 的 差 距 在 刑 事 法 典 下, 承 担 刑 事 责 任 的 最 低 年 龄 仍 然 是 10 岁, 违 背 了 联 合 国 儿 童 权 利 委 员 会 提 出 的 建 议 刑 事 法 典 和 伊 斯 兰 法 律 之 间 关 于 刑 事 责 任 的 最 低 年 龄 也 仍 然 存 有 差 异 控 制 儿 童 司 法 制 度 绝 大 部 分 的 儿 童 法 令, 含 有 一 些 不 一 致 和 差 距 之 处, 例 如 较 少 给 予 下 列 儿 童 所 需 的 保 护 :( 一 ) 诉 讼 进 行 中 年 龄 届 满 18 岁 ;( 二 ) 只 在 他 们 满 18 岁 后 提 控 某 项 违 法 罪 行, 即 使 是 在 他 们 仍 然 还 是 儿 童 时 犯 下 该 罪 行 ;( 三 ) 面 对 治 安 法 律 或 非 常 严 重 的 罪 行 ( 可 判 处 死 刑 的 罪 行 ); 或 ( 四 ) 与 成 年 人 一 起 被 控 的 罪 行 虽 然 儿 童 法 令 规 定 必 须 依 据 法 令 逮 捕 拘 留 和 审 判 儿 童 罪 犯, 该 法 令 并 没 有 明 确 解 释 应 采 取 哪 些 程 序 这 些 儿 童 受 到 的 对 待 大 多 胥 视 涉 及 儿 童 案 件 的 逮 捕 人 员 和 法 院 工 作 人 员 对 儿 童 的 怜 悯 在 逮 捕 调 查 和 保 释 阶 段 发 现 的 关 键 问 题 包 括 : 警 方 未 能 告 知 儿 童 的 父 母 或 监 护 人 有 关 逮 捕 的 行 动 ; 缺 乏 获 得 法 律 代 表 的 援 助 ; 在 儿 童 被 带 上 法 庭 之 前, 通 常 都 没 有 涉 及 社 会 福 利 局 感 化 官 ; 警 察 在 逮 捕 和 盘 诘 期 间 使 用 武 力 儿 童 会 被 长 时 间 还 押 或 预 审 拘 留 而 可 能 没 有 跟 成 年 罪 犯 分 开 来 儿 童 遭 到 长 时 间 还 押 的 原 因 包 括 : 父 母 无 法 或 不 愿 意 支 付 保 释 金 警 方 拖 延 完 成 调 查 工 作 法 院 为 儿 童 开 庭 的 情 况 并 不 常 见 和 法 庭 押 后 聆 审 在 还 押 候 审 时, 儿 童 面 对 行 动 自 由 的 限 制, 并 且 获 得 教 育 的 机 会 也 比 在 监 狱 服 刑 的 儿 童 更 少 被 还 押 的 儿 童 往 往 没 有 与 被 定 罪 的 儿 童 分 开 来 26 27