人口老龄化与社会养老保障问题研究

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1 浙 江 省 第 六 次 人 口 普 查 资 料 开 发 课 题 浙 江 人 口 老 龄 化 与 社 会 养 老 保 障 问 题 研 究 梁 普 明 国 家 统 计 局 浙 江 调 查 总 队 2012 年 11 月

2 本 文 摘 要 : 我 国 不 仅 是 世 界 上 人 口 数 量 最 多 的 国 家, 也 是 老 年 人 口 数 量 最 多 的 国 家, 人 口 老 龄 化 是 2l 世 纪 中 国 人 口 发 展 的 主 要 特 征 浙 江 早 在 上 世 纪 90 年 代 就 提 前 进 入 了 老 龄 化 社 会, 老 年 人 口 的 保 障 已 成 为 社 会 关 注 的 热 点 问 题 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示, 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 达 13.89%, 其 中 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 达 到 9.34%, 老 年 人 口 的 高 龄 化 趋 势 较 为 明 显 据 测 算, 十 二 五 期 末 的 2015 年, 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 将 达 到 17.3%,2050 年 将 进 一 步 提 高 到 48.9%, 几 乎 接 近 总 人 口 的 一 半 面 对 日 益 加 快 的 人 口 老 龄 化 趋 势, 养 老 不 再 只 是 家 庭 问 题, 也 是 重 大 的 社 会 问 题 但 从 现 实 情 况 看, 尽 管 近 几 年 来 各 地 加 大 了 社 会 养 老 保 险 等 政 策 保 障 力 度, 积 极 尝 试 并 推 行 多 种 养 老 模 式, 但 相 对 于 老 龄 化 发 展 速 度 和 社 会 养 老 需 求, 无 论 是 政 府 社 会, 还 是 家 庭, 都 面 临 着 越 来 越 大 的 养 老 压 力 和 挑 战 从 家 庭 层 面 看 : 随 着 高 龄 人 口 抚 养 比 的 提 高, 建 立 在 多 子 女 基 础 上 的 传 统 养 老 模 式 遭 遇 现 实 难 题 长 期 严 格 的 计 划 生 育 政 策, 将 带 来 422 型 或 421 型 家 庭 结 构, 依 靠 家 庭 承 担 老 年 人 口 养 老 责 任 的 模 式 将 难 以 为 继 同 时, 社 会 环 境 的 变 化 导 致 了 家 庭 养 老 功 能 逐 步 弱 化, 尤 其 是 子 女 自 身 的 生 存 压 力 和 人 口 流 动 等 因 素 导 致 独 居 老 人 增 多, 时 间 和 空 间 弱 化 了 家 庭 养 老 功 能 此 外, 传 统 孝 道 观 念 受 到 冲 击, 子 女 养 老 责 任 淡 化, 也 对 家 庭 养 老 带 来 一 定 的 影 响 ; 从 社 会 层 面 看 : 城 乡 居 民 养 老 金 增 长 跟 不 上 经 济 发 展 步 伐 社 会 养 老 机 构 相 对 不 足, 社 区 养 老 服 务 体 系 建 设 步 子 不 快 和 社 会 养 老 保 障 的 城 乡 差 别 较 大 等 因 素, 也 是 我 们 人 口 养 老 保 障 方 面 存 在 的 主 要 问 题 面 对 困 难 和 问 题, 需 要 政 府 和 全 社 会 的 高 度 关 注, 需 要 进 一 步 完 善 政 策 措 施 并 加 大 工 作 力 度, 需 要 统 筹 城 乡 发 展 发 达 地 区 和 欠 发 达 地 区 共 同 推 进, 需 要 积 极 发 展 更 多 服 务 组 织, 寻 求 更 多 服 务 平 台, 尽 可 能 多 一 些 措 施, 多 提 供 一 些 服 务, 让 老 人 们 能 安 心 养 老 幸 福 养 老, 让 家 庭 多 一 份 温 馨 社 会 多 一 份 和 谐 关 键 词 : 人 口 老 龄 化 养 老 需 求 社 会 保 障 2

3 浙 江 人 口 老 龄 化 与 社 会 养 老 保 障 问 题 研 究 养 老 是 一 个 关 乎 千 家 万 户 的 话 题 今 年 6 月 5 日, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 就 适 时 提 出 弹 性 延 迟 领 取 基 本 养 老 金 年 龄 的 政 策 建 议 的 解 答 消 息 一 出, 迅 速 引 发 舆 论 的 强 大 热 议 一 个 建 议 性 的 政 策 问 题 的 提 出 在 短 时 间 内 引 起 如 此 大 的 波 澜, 虽 然 现 实 原 因 众 多, 但 主 要 还 是 因 为 这 关 系 社 会 经 济 发 展, 关 联 社 会 和 谐 稳 定, 关 乎 你 我 每 个 人 的 明 天 这 不 仅 只 是 一 个 制 度 性 问 题, 还 涉 及 社 会 的 稳 定, 人 们 的 思 想 情 感 浙 江 早 在 上 世 纪 90 年 代 初 就 提 前 进 入 了 老 龄 化 社 会 ; 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示,2010 年 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 比 例 达 13.89% 面 对 快 速 发 展 的 老 龄 化 社 会, 全 国 和 各 地 近 年 来 加 大 了 社 会 养 老 保 险 等 社 会 养 老 保 障 政 策 力 度, 也 在 积 极 推 行 多 种 养 老 模 式 和 办 法, 但 相 对 于 老 龄 化 发 展 速 度 和 社 会 养 老 需 求, 无 论 是 政 府 社 会, 还 是 家 庭, 都 将 面 临 越 来 越 大 的 养 老 压 力 和 挑 战 养 老 问 题 养 老 困 难 将 显 得 越 来 越 突 出 我 们 利 用 人 口 普 查 资 料, 从 浙 江 老 年 人 口 发 展 现 状 和 趋 势 养 老 模 式 社 会 养 老 保 障 发 展 状 况 浙 江 老 龄 化 发 展 过 程 中 采 取 的 政 策 措 施 城 乡 和 不 同 地 区 人 口 老 龄 化 的 发 展 程 度 和 社 会 养 老 保 障 差 别 可 能 出 现 的 困 难 和 必 须 引 起 高 度 重 视 的 方 面 等 进 行 了 研 究, 并 对 浙 江 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 社 会 养 老 保 障 的 需 求 变 化 等 作 了 预 测 和 分 析 提 出 了 城 乡 居 民 养 老 保 障 面 临 的 主 要 问 题 提 出 了 社 会 养 老 保 障 工 作 需 引 起 各 方 重 视 需 要 进 一 步 完 善 社 会 养 老 保 障 制 度 并 逐 步 提 高 社 会 养 老 保 障 水 平 按 需 适 时 发 展 多 元 化 社 会 养 老 机 构 确 实 加 快 城 乡 社 区 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 统 筹 城 乡 发 展 大 力 推 进 农 村 社 会 养 老 服 务 等 一 些 对 策 建 议 以 期 让 普 通 民 众 更 加 了 解 自 己 关 心 的 浙 江 人 口 老 龄 化 发 展 现 状 和 发 展 趋 势 及 社 会 养 老 保 障 发 展 现 状 ; 也 希 望 能 为 构 建 更 加 完 善 的 社 会 养 老 保 障 体 系 积 极 应 对 老 龄 化 的 挑 战 推 进 健 康 老 龄 化 政 策 提 供 参 考 依 据 一 综 述 ( 一 ) 国 内 外 研 究 现 状 述 评 我 国 不 仅 是 世 界 上 人 口 数 量 最 多 的 国 家, 也 是 老 年 人 口 数 量 最 多 的 国 家, 浙 江 早 在 上 世 纪 90 年 代 就 提 前 进 入 了 老 龄 化 社 会 老 年 人 口 的 保 障 成 为 社 会 关 注 的 热 点 问 题, 从 上 世 纪 开 始, 有 关 人 口 老 龄 化 问 题 的 研 究 就 已 较 多, 主 要 是 对 人 口 老 龄 化 与 贫 困 问 题 和 养 老 制 度 问 题 的 研 究, 研 究 方 法 以 描 述 和 案 例 分 析 居 多 1 有 关 人 口 老 龄 化 程 度 的 测 算 及 主 要 观 点 中 国 社 会 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势, 基 本 上 已 成 为 社 会 共 识, 未 来 的 老 龄 化 程 度 如 何 演 变? 学 者 认 为 与 我 国 的 人 口 政 策 密 切 相 关 中 国 社 会 科 学 院 田 雪 原 认 为, 今 后 我 国 的 人 口 战 略 有 三 个 方 案, 一 是 继 续 降 低 生 育 率 的 硬 着 陆, 老 龄 化 将 过 于 严 重, 二 是 兼 顾 劳 动 力 供 给 和 社 会 负 担 的 软 着 陆, 三 是 缓 着 陆, 以 人 口 的 较 快 增 长 缓 解 老 龄 化 程 度 选 择 什 么 样 的 方 式, 关 键 是 提 出 来 一 个 警 戒 线 问 题, 按 照 联 合 国 的 预 测, 发 达 国 家 老 年 人 口 3

4 2050 年 65 岁 以 上 比 例 可 以 超 过 25%, 接 近 26%,26% 应 定 为 老 龄 化 的 警 戒 线, 否 则 就 有 一 定 的 危 险 浙 江 的 人 口 老 龄 化 研 究 起 步 较 早, 有 较 多 的 文 章 见 诸 报 刊 主 要 观 点 有 : 20 世 纪 50 年 代 以 来, 浙 江 人 口 在 经 历 了 一 二 十 年 的 年 轻 化 后 迈 入 了 老 龄 化 的 进 程, 经 历 了 由 年 轻 型 向 成 年 型 老 年 型 的 转 变 人 口 老 龄 化 程 度 居 全 国 前 列, 并 呈 乡 村 高 于 城 镇 户 籍 人 口 高 于 常 住 人 口 经 济 欠 发 达 地 区 高 于 经 济 较 发 达 的 态 势 ; 随 着 老 年 人 口 年 龄 的 增 加, 性 别 比 受 教 育 程 度 下 降 而 丧 偶 率 上 升 ; 就 业 率 乡 村 高 于 城 镇, 男 性 高 于 女 性 ; 有 老 年 人 口 的 家 庭 户 和 纯 老 家 庭 户 显 著 增 加 未 来 半 个 世 纪, 老 年 人 口 和 城 镇 离 退 休 职 工 将 进 一 步 增 加, 老 龄 化 和 高 龄 化 将 进 一 步 发 展, 对 养 老 保 险 体 系 家 庭 养 老 将 构 成 更 大 的 压 力 和 冲 击 必 须 大 力 发 展 经 济 和 老 龄 产 业, 建 立 和 完 善 社 会 家 庭 和 社 区 相 结 合 的 养 老 保 障 体 系, 推 进 健 康 老 龄 化, 积 极 应 对 老 龄 化 的 挑 战 2 有 关 人 口 老 龄 化 背 景 下 的 社 会 养 老 保 障 模 式 研 究 在 人 口 老 龄 化 的 趋 势 下, 如 何 建 立 老 年 人 口 的 社 会 保 障 制 度 问 题, 国 内 存 在 较 大 分 歧, 浙 江 工 商 大 学 经 济 学 院 郭 竞 成 认 为, 居 家 养 老 适 应 人 口 老 龄 化 和 家 庭 结 构 变 化, 并 梳 理 归 纳 比 较 和 分 析 了 国 内 外 居 家 养 老 的 实 践 经 验, 提 出 我 国 发 展 居 家 养 老 的 思 路 和 策 略 (2010 年 ); 有 的 学 者 推 崇 欧 洲 各 国 的 社 会 保 障 经 验, 在 工 业 化 和 城 市 化 发 展 过 程 中, 欧 洲 各 国 先 后 建 立 了 社 会 保 障 制 度, 此 后, 欧 洲 各 国 又 相 继 跨 入 了 人 口 老 龄 化 国 家 行 列, 为 应 对 人 口 老 龄 化 的 冲 击 不 断 改 革 养 老 体 制, 以 保 持 人 口 社 会 和 经 济 之 间 的 协 调 发 展 ( 经 济 学 动 态,2007 年 ); 更 多 的 学 者 认 为, 发 展 中 国 家 的 养 老 制 度 与 发 达 国 家 截 然 不 同, 发 展 中 国 家 养 老 制 度 存 在 着 覆 盖 率 低 加 剧 分 配 不 平 衡 财 政 状 况 恶 化 和 支 付 危 机 等 问 题 (Roncada, 2000), 老 年 人 的 公 共 养 老 计 划 被 忽 视 了 联 合 国 的 2007 世 界 经 济 与 社 会 观 察 指 出, 应 保 障 基 本 养 老 金 的 广 泛 获 得 性, 并 与 其 它 社 会 资 源 配 置 政 策 相 互 配 合, 即 使 在 最 贫 困 的 国 家 非 贡 献 基 本 养 老 金 也 是 可 行 的 (UN,2007) 另 外, 关 于 养 老 保 障 的 重 点 问 题, 部 分 国 内 经 济 学 家 认 为, 当 前 不 要 搞 全 民 的 社 会 保 障, 应 该 坚 持 一 个 原 则 急 事 先 办, 因 为 农 村 人 口 老 龄 化 问 题 比 城 市 更 严 重, 而 且 农 村 很 多 地 区 没 有 建 立 社 会 养 老 制 度, 医 疗 制 度 和 基 础 设 施 缺 乏 农 村 另 一 个 特 殊 情 况 是 大 量 土 地 被 征 用, 被 征 地 农 民 特 别 是 老 年 农 民 社 会 保 障 问 题 应 该 成 为 当 前 社 会 关 注 的 焦 点 问 题, 老 年 人 没 有 土 地, 儿 子 也 没 有 土 地 了, 他 们 依 靠 儿 子 养 老 的 传 统 模 式 难 以 为 继, 生 存 保 障 问 题 非 常 严 峻 ( 刘 正 山,2006 年 ) 关 于 浙 江 农 村 居 民 养 老 保 障 模 式 问 题, 国 家 统 计 局 浙 江 调 查 总 队 2011 年 的 研 究 报 告 显 示, 目 前 农 村 养 老 方 式 日 趋 多 样 化, 其 中 居 家 养 老 仍 是 主 要 方 式, 居 家 养 老 是 指 老 年 人 居 住 在 自 己 ( 或 子 女 ) 家 里, 老 人 自 己 照 顾 自 己, 或 由 子 女 及 家 庭 其 他 成 员 对 其 提 供 赡 养 义 务 为 主 的 居 家 养 老 方 式 其 他 养 老 方 式 主 要 有 机 构 养 老 以 房 养 老 候 鸟 式 养 老 和 乡 村 田 园 养 老 等 3 有 关 人 口 老 龄 化 对 社 会 养 老 保 障 影 响 及 对 策 研 究 基 于 人 口 老 龄 化 问 题 的 严 峻 性, 社 会 对 人 口 老 龄 化 的 研 究 不 断 拓 展, 过 去 十 多 年 中, 国 内 外 学 者 从 消 费 储 蓄 率 劳 动 生 产 率 人 力 资 本 形 成 和 社 会 养 老 制 度 安 排 等 多 方 面, 4

5 对 人 口 老 龄 化 与 经 济 增 长 关 系 展 开 了 更 为 全 面 且 深 入 的 研 究 其 中, 人 口 老 龄 化 与 养 老 制 度 关 系 的 研 究 中,Sánchez-Losada (2000) 研 究 认 为, 现 收 现 付 养 老 制 度 能 减 少 过 度 物 质 资 本 积 累,Kemnitz & Wigger(2000) 认 为 设 计 恰 当 的 现 收 现 付 养 老 制 度 能 将 人 力 资 本 积 累 的 外 溢 性 内 生 化, 实 现 经 济 更 高 的 增 长 速 度 多 数 学 者 认 为, 人 口 老 龄 化 影 响 经 济 增 长 的 途 径 不 是 单 一 的, 而 是 几 个 途 径 的 相 互 交 织, 有 时 甚 至 是 同 时 产 生 几 个 作 用 方 向 相 反 的 力 量, 结 果 取 决 于 合 力 的 指 向 也 有 学 者 利 用 非 参 数 模 型, 建 立 人 口 老 龄 化 与 社 会 保 障 支 出 的 动 态 关 系 (2007 年 ), 但 由 于 人 口 老 龄 化 与 经 济 增 长 密 切 相 关 的 变 量 之 间 的 关 系 往 往 缺 乏 一 致 性 的 结 论, 研 究 所 使 用 的 模 型 所 包 含 的 变 量 变 量 间 关 系 的 假 设 参 数 值 的 大 小 以 及 对 引 发 人 口 老 龄 化 因 素 的 设 定, 所 有 这 些 都 可 能 导 致 不 同 的 结 论 同 时 以 研 究 数 据 的 局 限 性, 研 究 结 果 的 实 际 意 义 并 不 明 显 关 于 养 老 保 障 的 对 策 问 题, 浙 江 省 民 政 厅 在 2011 年 提 出 的 对 策 措 施 主 要 有 : 积 极 探 索 城 乡 居 民 养 老 保 险 与 被 征 地 农 民 基 本 生 活 保 障 等 制 度 的 有 机 衔 接, 稳 步 提 高 社 会 养 老 保 障 水 平 ; 建 立 高 龄 津 贴 制 度, 建 立 健 全 困 难 老 人 救 助 制 度, 把 困 难 老 人 全 部 纳 入 低 保 救 助 范 围, 加 快 推 进 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设, 积 极 推 动 老 年 文 教 体 育 事 业 发 展 进 一 步 保 障 老 年 人 合 法 权 益 ( 二 ) 本 课 题 的 主 要 观 点 和 内 容 1 主 要 观 点 本 课 题 认 为, 二 十 一 世 纪 是 人 口 老 龄 化 的 世 纪, 尽 管 人 口 还 在 增 长, 但 老 龄 化 问 题 更 为 突 出 从 养 老 模 式 看, 随 着 高 龄 人 口 抚 养 比 的 提 高 社 会 环 境 的 变 化 和 传 统 孝 道 观 念 的 淡 漠, 建 立 在 多 子 女 基 础 上 的 传 统 养 老 模 式 遭 遇 现 实 难 题, 依 靠 家 庭 承 担 老 年 人 口 养 老 责 任 的 模 式 将 难 以 为 继 同 时, 城 乡 居 民 养 老 金 增 长 跟 不 上 经 济 发 展 步 伐 社 会 养 老 机 构 相 对 不 足, 社 区 养 老 服 务 体 系 建 设 步 子 不 快 和 社 会 养 老 保 障 的 城 乡 差 别 较 大 等 因 素, 需 要 建 立 一 种 符 合 我 国 人 口 老 龄 化 现 状 和 发 展 趋 势 的 养 老 保 障 模 式 社 会 保 障 的 重 点 应 该 放 在 农 村, 因 为 农 村 人 口 老 龄 化 问 题 比 城 市 更 严 重, 养 老 保 障 问 题 更 突 出 要 改 革 社 会 保 障 体 系, 让 全 社 会 参 与 养 老 保 障, 国 家 的 财 政 是 社 会 保 障 的 主 体, 企 业 要 从 增 加 值 中 提 取 一 定 比 例 的 保 障 基 金, 居 民 储 蓄 中 划 定 一 块 作 为 保 障 的 风 险 投 资 基 金 同 时 还 要 充 分 认 识 到, 人 口 养 老 保 障 问 题 不 仅 是 挑 战, 也 是 未 来 中 国 的 夕 阳 红 产 业, 做 大 做 强 这 份 产 业, 不 仅 可 以 提 升 我 国 的 保 障 水 平, 还 可 以 促 进 经 济 的 发 展 尤 其 是 带 动 第 三 产 业 的 繁 荣, 增 加 人 口 就 业, 优 化 经 济 结 构 2 主 要 内 容 本 课 题 的 核 心 内 容 为 : 基 于 浙 江 历 次 人 口 普 查 以 来 的 历 史 数 据 和 个 体 样 本 资 料, 分 析 浙 江 老 年 人 口 的 变 化 特 征, 阐 述 浙 江 老 年 人 口 变 化 的 地 区 差 异 和 城 乡 差 异, 预 计 未 来 老 龄 化 趋 势 ; 基 于 2010 年 人 口 普 查 资 料 和 宏 观 经 济 数 据, 运 用 计 量 统 计 学, 研 究 养 老 保 障 资 金 的 来 源 结 构 以 及 与 经 济 增 长 的 动 态 关 系 ; 基 于 浙 江 社 会 经 济 变 化 历 史 数 据 和 相 关 专 题 调 查 资 料, 阐 述 浙 江 养 老 保 障 制 度 的 历 史 沿 革 及 现 状, 分 析 面 临 的 困 难 和 问 题 ; 基 于 前 述 研 究 内 容, 探 讨 建 立 人 口 养 老 保 障 的 政 策 机 制, 5

6 课 题 共 分 五 个 部 分 : 第 一 部 分 为 综 述, 对 国 内 外 同 类 研 究 情 况 进 行 述 评, 并 说 明 本 课 题 研 究 的 主 要 观 点 和 内 容 ; 第 二 部 分 分 析 浙 江 人 口 老 龄 化 发 展 现 状 及 趋 势, 揭 示 浙 江 人 口 老 龄 化 现 状 和 老 年 人 口 的 基 本 特 征, 以 及 浙 江 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 ; 第 三 部 分 分 析 浙 江 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 障 发 展 状 况, 利 用 计 量 经 济 模 型 分 析 居 民 养 老 收 入 来 源 及 影 响 因 素, 详 细 阐 述 社 会 养 老 服 务 发 展 情 况 ; 第 四 部 分 从 社 会 环 境 变 化 家 庭 结 构 变 迁 和 传 统 文 化 变 异 等 多 视 角 阐 述 浙 江 城 乡 居 民 养 老 保 障 面 临 的 主 要 问 题, 运 用 计 量 经 济 模 型 剖 析 养 老 金 变 化 与 经 济 增 长 的 关 系, 分 析 社 会 养 老 机 构 的 分 布 情 况 ; 第 五 部 分 是 有 关 对 策 建 议, 指 出 社 会 养 老 保 障 工 作 需 引 起 各 方 重 视, 要 进 一 步 完 善 社 会 养 老 保 障 制 度, 逐 步 提 高 社 会 养 老 保 障 水 平, 未 来 一 个 时 期 养 老 保 障 建 设 的 重 点 应 该 放 在 农 村, 同 时 要 把 人 口 政 策 的 适 度 调 整 提 上 议 事 日 程 二 浙 江 人 口 老 龄 化 发 展 现 状 及 趋 势 人 口 老 龄 化 在 统 计 学 上 的 概 念 是 指 老 年 人 口 (60 周 岁 以 上 或 65 周 岁 以 上 ) 在 总 人 口 中 的 比 例 增 长 过 程 国 际 上 通 常 根 据 一 个 国 家 或 地 区 的 老 年 人 口 系 数 少 年 儿 童 人 口 系 数 老 少 比 和 年 龄 中 位 数 的 状 况 来 判 断 其 人 口 年 龄 结 构 类 型 浙 江 从 20 世 纪 50 年 代 以 来, 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 人 口 死 亡 率 迅 速 降 低 自 20 世 纪 70 年 代 以 来, 大 力 推 行 计 划 生 育 政 策, 并 将 有 关 规 定 列 入 宪 法, 人 口 出 生 率 和 自 然 增 长 率 明 显 下 降, 短 短 40 年 左 右 时 间, 浙 江 人 口 经 历 了 由 年 轻 型 向 成 年 型 到 老 年 型 的 转 变, 从 90 年 代 开 始 进 入 了 老 龄 化 社 会, 且 人 口 老 龄 化 程 度 居 全 国 前 列 ( 一 ) 人 口 老 龄 化 现 状 历 次 人 口 普 查 结 果 显 示, 不 管 是 以 60 岁 还 是 65 岁 为 老 年 人 口 标 准, 浙 江 自 第 一 次 人 口 普 查 以 来 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 持 续 提 高 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 从 1953 年 的 6.90%, 提 高 到 2010 年 的 13.89%;65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 从 4.11% 提 高 到 9.34% ( 见 图 1) 图 1 浙 江 历 次 人 口 普 查 年 份 老 年 人 口 比 重 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 13.89% 12.34% 10.38% 8.69% 8.92% 9.34% 6.90% 7.02% 5.76% 6.83% 4.11% 4.22% 1953 年 1964 年 1982 年 1990 年 2000 年 2010 年 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 例 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 例 6

7 与 此 同 时, 浙 江 少 儿 人 口 比 重 经 历 了 从 快 速 提 高 到 不 断 创 新 低 的 过 程 1953 年 第 一 次 人 口 普 查 到 1964 年 第 二 次 人 口 普 查,0-14 岁 的 少 儿 人 口 占 总 人 口 的 比 重 从 35.22% 提 高 到 41.23% 从 1982 年 第 三 次 人 口 普 查 资 料 看, 浙 江 0-14 岁 少 儿 人 口 占 总 人 口 的 比 重 已 下 降 至 29.30% 1990 年 2000 年 和 2010 年, 少 儿 人 口 占 总 人 口 的 比 重 不 断 创 新 低 2010 年 浙 江 少 儿 人 口 占 总 人 口 的 比 重 下 降 至 13.21%, 比 1964 年 减 少 了 个 百 分 点 ; 少 儿 人 口 的 占 总 人 口 的 比 重 已 经 低 于 同 期 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 ( 见 图 2) 50% 40% 30% 20% 10% 35.22% 图 2 浙 江 少 儿 人 口 占 总 人 口 的 比 重 41.23% 29.30% 23.29% 18.06% 13.21% 0% 1953 年 1964 年 1982 年 1990 年 2000 年 2010 年 老 年 抚 养 比 持 续 上 升 以 60 岁 为 老 年 人 口 起 点 标 准, 自 1953 年 以 来 浙 江 老 年 抚 养 比 持 续 上 升, 从 1953 年 的 11.92% 提 高 到 1982 年 的 14.01%,2010 年 继 续 提 高 到 19.05% 浙 江 老 年 抚 养 比 后 30 年 的 提 升 幅 度 明 显 快 于 前 30 年 若 以 65 岁 为 老 年 人 口 起 点 标 准, 从 第 一 次 人 口 普 查 到 第 五 次 人 口 普 查, 老 年 抚 养 比 呈 直 线 上 升 趋 势, 从 1953 年 的 6.77% 提 高 到 2000 年 的 12.22%; 第 六 次 人 口 普 查 时 老 年 抚 养 比 则 略 有 下 降 ( 见 表 1) 年 龄 组 抚 养 比 ( 60) 抚 养 比 ( 65) 表 1 历 次 普 查 浙 江 省 人 口 年 龄 构 成 和 抚 养 比 (%) 1953 年 1964 年 1982 年 1990 年 2000 年 2010 年 0-14 岁 岁 岁 岁 岁 总 抚 养 比 少 儿 抚 养 比 老 年 抚 养 比 总 抚 养 比 少 儿 抚 养 比 老 年 抚 养 比 ( 二 ) 人 口 老 龄 化 的 主 要 特 征 由 于 我 省 人 口 基 数 大 城 乡 经 济 社 会 发 展 不 均 衡, 同 时 受 政 策 因 素 的 长 期 影 响, 人 口 老 龄 化 呈 现 以 下 显 著 特 征 7

8 1 老 年 人 口 增 长 速 度 明 显 快 于 总 人 口 增 长 速 度 自 1953 年 以 来, 不 管 是 以 60 岁 还 是 以 65 岁 为 老 年 人 口 起 点 标 准, 浙 江 老 年 人 口 年 均 增 长 速 度 均 高 于 同 期 总 人 口 的 年 均 增 长 速 度 其 中 从 1990 年 至 2010 年 的 3 次 普 查 情 况 来 看, 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 年 均 增 长 速 度 分 别 为 3.07% 2.79% 和 2.92%;65 岁 及 以 上 老 年 人 口 年 均 增 长 速 度 为 2.97% 3.77% 和 2.17%, 均 明 显 高 于 总 人 口 年 均 0.80% 1.03% 和 1.71% 的 增 长 速 度 ( 见 表 2) 2 老 年 人 口 数 量 庞 大, 高 龄 化 趋 势 日 益 明 显 随 着 老 年 人 口 总 数 的 增 加, 高 龄 老 人 数 量 不 断 扩 大 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 总 数 由 1953 年 的 万 人 增 加 到 2010 年 的 万 人 ;65 岁 及 以 上 老 人 由 万 人 增 加 到 万 人 1953 年 和 1964 年, 全 省 80 岁 及 以 上 的 高 龄 老 年 人 口 总 数 分 别 只 有 6.99 和 9 万 人, 到 2000 年 和 2010 年,80 岁 及 以 上 高 龄 老 人 总 数 已 达 和 万 人 从 2000 年 到 2010 年 的 10 年 间, 全 省 高 龄 老 人 增 多 了 万 人, 增 长 81.07%, 年 均 增 长 速 度 达 6.12%, 远 高 于 同 期 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 的 增 长 速 度 高 龄 老 人 占 总 人 口 的 比 重 从 1953 年 的 0.31% 提 高 到 2010 年 的 1.97% 表 2 历 次 普 查 浙 江 省 总 人 口 和 老 年 人 口 增 长 速 度 比 较 组 别 1953 年 1964 年 1982 年 1990 年 2000 年 2010 年 总 人 口 数 ( 万 人 ) 比 上 一 时 点 年 均 增 长 (%) 岁 及 以 上 人 口 ( 万 人 ) 占 总 人 口 比 重 (%) 比 上 一 时 点 年 均 增 长 (%) 岁 及 以 上 人 口 ( 万 人 ) 占 总 人 口 比 重 (%) 比 上 一 时 点 年 均 增 长 (%) 岁 及 以 上 人 口 ( 万 人 ) 占 总 人 口 比 重 (%) 比 上 一 时 点 年 均 增 长 (%) 老 年 人 口 比 重 农 村 高 于 城 镇, 欠 发 达 地 区 高 于 发 达 地 区 1990 年, 浙 江 农 村 60 岁 及 以 上 65 岁 及 以 上 和 80 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 为 10.51% 6.94% 和 0.97%, 分 别 比 城 镇 高 和 0.05 个 百 分 点, 城 乡 间 的 差 距 不 大 至 2000 年, 农 村 60 岁 及 以 上 65 岁 及 以 上 和 80 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 例 为 14.49% 10.59% 和 1.55%, 比 城 镇 高 和 0.53 个 百 分 点 至 2010 年, 农 村 60 岁 及 以 上 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 提 高 到 了 18.89% 和 12.97%, 分 别 比 城 镇 的 10.78% 和 7.80% 高 8.11 和 5.90 个 百 分 点 ;80 岁 及 以 上 老 人 占 总 人 口 的 比 例, 农 村 为 2.82%, 城 镇 为 1.45% 可 以 看 出, 浙 江 农 村 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 在 高 于 城 镇 的 同 时, 差 距 在 逐 步 扩 大 8

9 分 地 区 比 较, 2010 年 浙 江 11 个 设 区 市 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 温 州 市 最 小,60 岁 及 以 上 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 分 别 只 有 11.05% 和 7.62%, 比 全 省 平 均 水 平 低 2.84 和 1.72 个 百 分 点 除 温 州 外, 宁 波 市 和 杭 州 市 是 老 年 人 口 比 重 较 小 的 市, 60 岁 及 以 上 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 分 别 是 13.26% 13.40% 和 8.61% 9.02% 衢 州 市 和 丽 水 市 是 老 年 人 口 比 例 最 高 的 市,60 岁 及 以 上 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 分 别 为 17.95% 16.62% 和 11.97% 11.69%, 分 别 比 全 省 平 均 水 平 高 和 个 百 分 点 老 年 人 口 比 重 最 高 的 衢 州 市 和 最 低 的 温 州 市 比 较,60 岁 及 以 上 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 例 相 差 6.90 和 4.35 个 百 分 点 ( 见 表 3) 表 年 全 省 和 11 个 设 区 市 人 口 年 龄 构 成 和 抚 养 比 (%) 地 区 年 龄 组 抚 养 比 ( 60) 0-14 岁 60 岁 及 以 上 65 岁 及 以 上 总 抚 养 比 少 儿 抚 养 比 老 年 抚 养 比 全 省 # 城 镇 乡 村 杭 州 市 宁 波 市 温 州 市 嘉 兴 市 湖 州 市 绍 兴 市 金 华 市 衢 州 市 舟 山 市 台 州 市 丽 水 市 家 庭 代 际 联 系 减 弱, 独 居 老 人 比 重 较 高 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示,2010 年, 浙 江 家 庭 户 有 万 户, 每 个 家 庭 户 的 平 均 人 数 有 2.62 人, 而 1990 年 和 2000 年 家 庭 户 均 人 数 分 别 为 3.46 人 和 2.99 人 2010 年, 全 省 家 庭 户 中 有 4 人 及 以 上 的 户 比 重 为 21.33%, 比 2000 年 的 31.20% 下 降 了 近 10 个 百 分 点 ; 可 以 看 出, 家 庭 结 构 向 小 型 化 发 展 在 家 庭 结 构 小 型 化 的 同 时, 代 际 联 系 正 在 减 弱,2010 年 全 省 一 代 户 和 二 代 户 占 87.56%, 三 代 及 以 上 的 户 仅 占 12.43%( 见 图 3) 图 年 各 家 庭 户 类 别 的 比 重 三 代 户 11.91% 四 代 及 以 上 户 0.52% 二 代 户 39.33% 一 代 户 48.23% 9

10 全 省 有 60 岁 及 以 上 老 人 的 家 庭 户 有 万 户, 占 全 部 家 庭 户 的 28.10%, 其 中 有 一 个 60 岁 及 以 上 老 人 的 户 占 60.02%, 有 二 个 60 岁 及 以 上 老 人 的 户 占 39.18%, 有 三 个 及 以 上 老 人 的 户 占 0.80% 有 老 人 的 全 部 家 庭 户 中, 只 有 一 个 老 人 的 单 身 户 占 22.00%; 只 有 一 对 老 夫 妇 的 户 占 22.99%, 两 项 合 计, 即 只 有 老 人 单 独 生 活 的 户 占 44.99% 从 城 乡 比 较 看, 农 村 单 身 老 人 户 老 人 户 与 未 成 年 的 亲 属 户 比 重 均 高 于 城 镇 2010 年 农 村 60 岁 及 以 上 单 身 老 人 户 的 比 重 为 24.15%, 比 城 镇 高 4.59 个 百 分 点 5 身 体 不 健 康 或 生 活 不 能 自 理 老 占 12% 以 上, 城 镇 老 人 健 康 状 况 略 好 于 农 村 根 据 六 普 长 表 资 料 分 析,2010 年 全 省 60 岁 及 以 上 老 人 中, 身 体 健 康 的 占 52.78%, 基 本 健 康 的 占 35.05%, 两 项 合 计 为 87.83% 不 健 康 但 生 活 能 自 理 的 占 9.80%, 生 活 不 能 自 理 的 占 2.37%, 两 项 合 计 为 12.17%( 见 图 4) 分 城 乡 看, 城 镇 老 人 健 康 状 况 略 好 于 农 村, 城 镇 健 康 和 基 本 健 康 老 人 的 比 重 为 90.66%, 比 农 村 高 5.36 个 百 分 点 分 各 年 龄 组 情 况 看, 城 镇 和 农 村 健 康 和 基 本 健 康 老 人 的 比 重 低 于 80% 的 年 龄 阶 段 有 差 别, 城 镇 老 人 健 康 和 基 本 健 康 比 重 开 始 低 于 80% 的 在 80 至 84 岁 年 龄 段, 而 农 村 则 在 75 至 80 岁 年 龄 段 图 年 浙 江 60 岁 及 以 上 老 人 健 康 状 况 不 健 康 但 生 活 能 自 理 9.80% 生 活 不 能 自 理 2.37% 基 本 健 康 35.05% 健 康 52.78% ( 三 ) 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 因 生 活 水 平 生 活 质 量 提 高 预 期 寿 命 增 长 及 独 生 子 女 政 策 的 后 续 及 延 续 影 响, 浙 江 人 口 结 构 将 进 一 步 的 发 生 变 化, 人 口 老 龄 化 将 加 快 推 进 从 浙 江 历 次 人 口 普 查 资 料 看, 各 年 龄 组 人 口 占 比 峰 值 不 断 降 低, 且 年 龄 高 峰 区 间 不 断 后 移 ( 见 图 5) 1964 年 前, 少 年 儿 童 人 口 比 重 非 常 高,0-4 岁 年 龄 组 的 人 口 占 15% 以 上 1982 年 的 峰 值 为 岁 年 龄 组, 占 12.84%;1990 年 的 峰 值 为 岁 年 龄 组, 占 10.81%;2000 年 的 峰 值 为 岁 年 龄 组, 占 10.52%; 至 2010 年, 峰 值 则 为 岁 年 龄 组, 占 总 人 口 的 10.06% 同 时, 人 口 年 龄 中 位 数 越 来 越 大,1964 年 人 口 年 龄 中 位 数 最 低, 为 岁, 随 后, 人 口 年 龄 中 位 数 一 直 持 续 上 升, 至 2010 年, 10

11 浙 江 人 口 年 龄 中 位 数 已 经 达 到 了 岁 从 人 口 年 龄 中 位 数 和 年 龄 高 峰 区 间 的 变 化 可 以 看 出, 再 过 10 至 20 年, 浙 江 新 增 老 年 人 口 数 将 会 达 到 一 个 新 的 高 峰 岁 5-9 岁 图 年 1990 年 2010 年 人 口 年 龄 结 构 (%) 岁 岁 岁 岁 1964 年 1990 年 2010 年 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 80 岁 以 上 根 据 有 关 课 题 研 究 1 进 行 进 一 步 分 析, 假 设 在 未 来 几 十 年 内 现 有 人 口 政 策 不 发 生 大 的 改 变, 假 设 人 口 死 亡 率 生 育 率 出 生 婴 儿 性 别 比 都 保 持 稳 定, 并 假 设 省 外 流 入 人 口 和 流 出 省 外 人 口 的 总 量 和 年 龄 结 构 性 别 结 构 等 也 基 本 保 持 稳 定, 运 用 人 口 年 龄 移 算 法 测 算 出 了 2015 年 至 2050 年 间 每 一 年 的 分 年 龄 人 口 数 ( 见 表 4) 表 4 浙 江 省 人 口 年 龄 结 构 变 化 预 测 (%) 年 龄 组 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年 2050 年 0-14 岁 及 以 上 及 以 上 及 以 上 测 算 结 果, 十 二 五 期 末 的 2015 年, 浙 江 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 将 达 到 17.3%;65 岁 及 以 上 80 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 比 重 达 11.4% 和 2.5%, 均 比 2010 年 有 明 显 的 提 高 随 着 当 前 占 总 人 口 比 重 较 高 的 岁 人 口 逐 渐 步 入 老 年 行 列,2020 年 起, 浙 江 老 年 人 口 将 出 现 快 速 增 长 年,60 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 每 5 年 将 提 高 超 过 5 个 百 分 点 到 2050 年,60 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 将 达 到 48.9%, 几 乎 已 接 近 总 人 口 的 一 半, 所 占 比 重 比 2010 年 的 13.89% 提 高 35 个 百 分 点 ; 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 将 达 38.0%;80 岁 及 以 上 高 龄 老 人 在 未 来 50 年 间, 将 会 直 线 增 长, 至 2050 年,80 岁 及 以 上 高 龄 老 人 占 总 人 口 的 比 例 大 约 将 会 达 到 11.5%( 见 图 6) 1 浙 江 人 口 红 利 演 变 及 对 经 济 发 展 的 影 响 研 究 11

12 图 6 浙 江 老 年 人 口 比 重 发 展 趋 势 预 测 (%) 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 2045 年 2050 年 60 及 以 上 65 及 以 上 80 及 以 上 三 浙 江 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 障 发 展 状 况 伴 随 着 人 口 老 龄 化 的 加 速 社 会 环 境 的 变 化, 传 统 养 老 模 式 面 临 严 峻 的 挑 战 在 这 样 一 个 社 会 变 迁 经 济 发 展 社 会 养 老 需 求 扩 大 的 大 背 景 下, 必 须 有 一 个 完 善 的 社 会 养 老 保 障 体 系 从 目 前 情 况 看, 浙 江 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 障 制 度 正 在 逐 步 走 向 完 善, 养 老 模 式 趋 于 多 元 化 ( 一 ) 浙 江 城 乡 居 民 养 老 金 退 休 金 逐 步 提 高 我 们 根 据 城 乡 住 户 抽 样 调 查 资 料, 从 城 乡 居 民 养 老 金 退 休 金 的 绝 对 值 和 其 占 总 收 入 的 比 重 两 个 方 面 来 看 近 年 来 城 乡 居 民 离 退 休 金 收 入 增 长 较 快 2011 和 2010 年 浙 江 农 村 居 民 人 均 退 休 金 收 入 比 上 一 年 度 的 增 长 幅 度 分 别 达 41.9% 和 41.8%;2010 年 农 村 居 民 人 均 退 休 金 收 入 为 元, 比 2000 年 增 加 9.20 倍 2011 和 2010 年 浙 江 城 镇 居 民 人 均 养 老 金 或 离 退 休 金 收 入 为 6200 元 和 5417 元, 分 别 比 上 一 年 增 长 14.45% 和 20.00%;2010 年 城 镇 居 民 人 均 养 老 金 或 离 退 休 金 收 入 比 2000 年 增 加 2.40 倍 最 近 几 年, 在 浙 江 经 济 发 展 遇 到 困 难 的 情 况 下, 城 乡 居 民 收 入 仍 保 持 了 稳 步 的 增 长, 这 其 中 离 退 休 金 的 稳 定 提 高 贡 献 率 较 大 在 城 乡 居 民 养 老 金 退 休 金 绝 对 额 增 加 的 同 时, 养 老 金 退 休 金 占 收 入 的 比 重 呈 增 长 态 势 2011 年 城 镇 居 民 养 老 金 或 离 退 休 金 占 人 均 可 支 配 收 入 的 比 重 比 2000 年 上 升 了 2.84 个 百 分 点, 但 其 间 波 动 较 为 明 显 ;2000 年 至 2002 年, 养 老 金 离 退 休 金 占 比 由 17.18% 上 升 至 20.32% 但 由 于 2003 年 至 2005 年, 城 镇 居 民 养 老 金 和 离 退 休 金 的 增 速 放 缓, 养 老 金 和 离 退 休 金 占 比 回 落 到 了 15.89% 十 一 五 开 始, 城 镇 居 民 养 老 金 和 离 退 休 金 增 加 速 度 较 快, 其 占 人 均 可 支 配 收 入 的 比 重 又 逐 步 提 高, 至 2011 年 达 20.02% 浙 江 农 村 居 民 的 退 休 金 占 纯 收 入 的 比 重 从 2008 年 开 始 加 速 上 升 2000 年 浙 江 农 村 居 民 退 休 金 占 人 均 纯 收 入 的 比 重 仅 为 0.55% 从 2000 年 至 2007 年 间, 农 村 居 民 退 休 金 占 纯 收 入 的 比 重 基 本 在 1% 左 右 波 动 从 2008 年 开 始, 农 村 居 民 退 休 金 占 纯 收 入 的 比 重 开 始 较 快 提 高 ; 至 2011 年, 农 村 居 民 退 休 金 占 纯 收 入 的 比 重 已 占 2.59%( 见 图 7) 12

13 图 以 来 城 乡 居 民 养 老 金 离 退 休 金 收 入 比 重 (%) 城 镇 居 民 农 村 居 民 ( 二 ) 城 乡 居 民 养 老 收 入 来 源 及 影 响 因 素 1 养 老 金 离 退 休 金 已 成 城 乡 居 民 养 老 收 入 的 主 要 来 源 之 一 根 据 六 普 资 料, 从 总 体 来 看 2010 年 浙 江 60 岁 及 以 上 老 人 的 收 入 来 源 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 的 占 42.34%, 靠 劳 动 收 入 的 占 26.94%, 来 自 于 离 退 休 养 老 金 的 占 24.69%( 见 图 8) 图 8 60 岁 及 以 上 老 人 主 要 生 活 来 源 最 低 生 活 保 障 金 3.85% 财 产 性 收 入 0.93% 家 庭 成 员 供 养 42.34% 离 退 休 金 老 金 24.69% 养 劳 动 收 入 26.94% 其 他 1.25% 从 总 体 来 看 养 老 金 离 退 休 金 已 成 城 乡 居 民 养 老 收 入 的 主 要 来 源 之 一 进 一 步 分 析, 老 人 的 养 老 收 入 来 源 随 年 龄 和 健 康 状 况 不 同 有 较 大 差 异, 城 乡 之 间 地 区 之 间 也 有 明 显 区 别 健 康 和 基 本 健 康 的 老 人 来 自 劳 动 收 入 的 比 重 35%, 相 应 的 其 他 的 生 活 来 源 就 相 对 小 一 些 生 活 不 能 自 理 的 老 人 70% 左 右 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 给 城 乡 老 人 的 生 活 来 源 构 成 差 别 比 较 大, 农 村 老 人 靠 劳 动 收 入 和 家 庭 其 他 成 员 供 养 的 分 别 为 36.21% 和 51.10%, 高 于 城 镇 老 人 和 个 百 分 点 离 退 休 金 养 老 金 是 城 镇 老 人 生 活 的 主 要 来 源, 占 44.26%, 而 农 村 老 人 主 要 来 源 于 离 退 休 金 养 老 金 的 只 占 7.13% 农 村 老 人 身 体 不 健 康 或 生 活 不 能 自 理 时,80% 的 老 人 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养, 而 城 镇 老 人 在 同 样 情 况 下, 13

14 依 靠 家 庭 其 他 成 员 的 供 养 比 例 是 50% 再 从 11 个 设 区 市 的 60 岁 及 以 上 老 人 的 离 退 休 金 养 老 金 占 比 分 析, 比 重 比 较 高 的 是 杭 州 宁 波 和 嘉 兴 市, 分 别 占 生 活 来 源 的 45.23% 35.05% 和 27.58% 2 城 乡 居 民 养 老 收 入 来 源 影 响 因 素 为 了 解 和 反 映 老 人 主 要 收 入 来 源 的 影 响 因 素, 我 们 对 浙 江 省 第 六 次 人 口 普 查 2.5 万 户 长 表 资 料 进 行 了 研 究, 运 用 决 策 树 方 法 寻 找 影 响 老 年 人 口 主 要 生 活 来 源 的 因 素 决 策 树 是 一 种 有 效 的 机 器 学 习 分 类 算 法, 从 一 组 无 规 则 的 事 例 中 提 取 出 分 类 规 则, 采 用 自 顶 向 下 的 递 归 方 式, 在 每 个 内 部 节 点 进 行 属 性 值 的 比 较 并 判 断 该 节 点 以 下 的 分 支, 在 叶 子 节 点 得 到 分 类 的 结 论 决 策 树 的 优 点 在 于 无 需 对 数 据 进 行 任 何 假 定, 完 全 依 赖 机 器 学 习 的 方 法 就 可 以 得 到 模 型 我 们 以 主 要 生 活 来 源 ( 记 为 R23) 指 标 为 因 变 量, 并 分 析 整 理 出 可 能 影 响 老 年 人 口 主 要 生 活 来 源 的 18 个 指 标, 户 别 (H2) 本 户 应 登 记 总 人 数 (H3) 住 房 用 途 (H5) 与 户 主 关 系 (R2) 性 别 (R3) 出 生 年 份 (R4) 居 住 地 (R6) 户 口 登 记 地 (R7) 离 开 户 口 登 记 地 时 间 (R8) 户 口 性 质 (R11) 是 否 识 字 (R14) 受 教 育 程 度 (R15) 工 作 情 况 (R17) 未 工 作 原 因 (R20) 三 个 月 内 是 否 找 过 工 作 (R21) 能 否 工 作 (R22) 婚 姻 状 况 (R24) 身 体 健 康 状 况 (R28) 18 个 指 标 中, 本 户 应 登 记 总 人 数 (H3) 和 出 生 年 份 (R4) 为 数 值 变 量, 其 余 16 个 指 标 均 为 分 类 变 量 (1) 决 策 树 模 型 对 影 响 老 人 主 要 收 入 来 源 的 决 定 性 因 素 分 析 : 我 们 以 主 要 生 活 来 源 (R23) 为 因 变 量, 以 前 文 列 举 的 18 个 可 能 影 响 老 年 人 口 主 要 生 活 来 源 的 指 标 作 为 自 变 量, 对 2.5 万 户 中 的 65 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 的 长 表 调 查 数 据 资 料 使 用 R 软 件 的 Rpart 程 序 包 进 行 决 策 树 分 析, 结 果 整 理 归 纳 如 下 表 ( 表 5): 表 5 老 年 人 口 主 要 生 活 来 源 影 响 因 素 的 决 策 树 模 型 分 析 结 果 决 策 树 主 要 生 活 来 源 预 测 当 前 节 点 样 预 测 结 果 在 样 第 一 层 节 点 第 二 层 节 点 第 三 层 节 点 预 测 结 果 本 总 数 本 中 占 比 R20= 离 退 休 离 退 休 金 养 老 金 % R17 未 做 任 何 劳 动 收 入 % 工 作 R20 离 退 休 R17= 未 做 任 何 R24= 未 婚 最 低 生 活 保 障 金 84 79% 工 作 R24 未 婚 家 庭 其 他 成 员 供 养 % 模 型 分 析 结 果 显 示, 是 否 工 作 和 是 否 因 离 退 休 而 未 工 作 是 影 响 老 年 人 口 主 要 生 活 来 源 的 决 定 性 因 素 模 型 认 为, 如 果 老 人 已 经 离 退 休 而 未 工 作, 那 么 他 的 主 要 生 活 来 源 将 会 是 离 退 休 金 养 老 金 ; 如 果 老 人 还 在 工 作, 他 的 主 要 生 活 来 源 将 会 是 劳 动 收 入 而 在 非 离 退 休 原 因 未 工 作 的 老 人 中, 未 曾 结 婚 过 的 老 人 是 以 最 低 生 活 保 障 金 为 主 要 收 入 来 源 的, 而 结 过 婚 的 老 人 则 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 详 细 分 析 模 型 各 节 点 还 发 现, 模 型 估 计 的 拟 合 程 度 较 高 1669 位 因 离 退 休 而 未 工 作 的 老 人 中,1634 人 的 主 要 生 活 来 源 是 离 退 休 金 或 养 老 金, 其 余 35 人 主 要 依 赖 家 庭 其 14

15 他 成 员 供 养 1205 位 仍 在 参 加 工 作 的 老 人 中,1137 人 的 主 要 生 活 来 源 是 劳 动 收 入, 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 的 仅 占 3.6%, 仅 有 0.9% 的 老 人 的 主 要 收 入 来 自 离 退 休 金 或 养 老 金 而 在 非 离 退 休 且 未 参 加 工 作 的 3470 老 人 中, 未 婚 老 人 84 人, 其 中 有 66 人 主 要 收 入 来 源 是 最 低 生 活 保 障 金, 只 有 10 人 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 ; 结 过 婚 老 人 3386 人 中 则 有 3018 人 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养, 依 赖 最 低 生 活 保 障 金 老 人 为 240 人, 占 7.1% 非 离 退 休 且 未 参 加 工 作 的 老 人 中, 主 要 生 活 来 源 是 劳 动 收 入 或 离 退 休 金 养 老 金 的 老 人 数 均 为 零 (2) 决 策 树 模 型 对 影 响 老 人 主 要 收 入 来 源 的 客 观 性 因 素 分 析 : 虽 然 上 述 决 策 树 模 型 的 预 测 效 果 较 为 理 想, 但 其 主 要 是 分 析 是 否 工 作 和 是 否 离 退 休 对 主 要 生 活 来 源 的 影 响, 那 么 影 响 老 人 是 否 工 作 和 是 否 离 退 休 的 客 观 原 因 是 什 么 呢? 我 们 仍 以 主 要 生 活 来 源 (R23) 为 因 变 量, 而 以 剔 除 了 工 作 情 况 (R17) 和 未 工 作 原 因 (R20) 的 其 余 16 个 指 标 作 为 自 变 量, 建 立 新 的 决 策 树 模 型 模 型 分 析 结 果 整 理 如 下 表 ( 表 6): 表 6 第 一 层 节 点 第 二 层 节 点 剔 除 R17 和 R20 后 的 决 策 树 模 型 分 析 结 果 决 策 树 第 三 层 节 点 第 四 层 节 点 预 测 结 果 主 要 生 活 来 源 预 测 当 前 节 点 样 本 总 数 预 测 结 果 在 样 本 中 占 比 R11= 非 农 业 离 退 休 金 养 老 金 % R11= 农 业 R3= 男 R4>1936 R28= 健 康 或 基 本 健 康 劳 动 收 入 % R28 健 康 或 基 本 健 康 家 庭 其 他 成 员 供 养 % R 家 庭 其 他 成 员 供 养 % R3= 女 家 庭 其 他 成 员 供 养 % 模 型 清 晰 地 反 映 出 了 影 响 老 人 主 要 生 活 来 源 的 客 观 因 素, 可 以 看 出 城 乡 老 人 的 主 要 生 活 来 源 差 异 明 显 模 型 认 为, 如 果 某 位 老 人 是 非 农 业 户 口 的, 那 么 他 的 主 要 生 活 来 源 将 会 是 离 退 休 金 或 养 老 金 ; 如 果 老 人 的 户 口 性 质 是 农 业, 并 且 是 男 性 年 龄 在 岁 之 间 身 体 状 况 健 康 或 基 本 健 康 的, 那 么 他 的 主 要 生 活 来 源 将 会 是 劳 动 收 入 ; 其 余 老 人 则 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 分 节 点 来 看,1820 位 非 农 业 户 口 的 老 人 中, 有 1348 人 主 要 生 活 来 源 是 离 退 休 金 养 老 金, 占 74.1%; 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 的 占 17.0%; 依 赖 劳 动 收 入 的 占 4.0% 农 业 户 口 年 龄 在 岁 之 间 身 体 状 况 健 康 或 基 本 健 康 的 男 性 老 人 共 有 1077 人, 其 中 主 要 生 活 来 源 是 劳 动 收 入 的 占 57.4%; 其 次 为 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养, 占 19.5%; 主 要 生 活 来 源 是 离 退 休 金 养 老 金 的 仅 占 5.7% 其 他 三 个 节 点 可 以 看 作 一 个 总 体 共 3447 人, 其 中 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养 的 老 人 共 有 2492 人, 占 72.3%; 主 要 生 活 来 源 是 劳 动 收 入 的 占 12.9%; 主 要 收 入 来 源 是 最 低 生 活 保 障 金 的 占 到 6.2%; 主 要 生 活 来 源 是 离 退 休 金 养 老 金 的 仅 占 6.1% 我 们 以 决 策 树 模 型 对 影 响 老 人 主 要 生 活 来 源 的 决 定 性 因 素 和 客 观 性 因 素 进 行 了 分 析 得 到 结 论 是 : 离 退 休 金 或 养 老 金 已 经 成 为 了 老 人 的 主 要 生 活 来 源 之 一, 老 人 并 非 只 能 15

16 通 过 劳 动 获 得 收 入 或 只 能 依 赖 家 庭 成 员 供 养 等 城 乡 65 岁 以 上 老 人 的 主 要 生 活 来 源 差 距 较 大 非 农 业 户 口 的 老 人 大 多 可 以 依 赖 离 退 休 金 或 养 老 金, 还 在 依 赖 劳 动 收 入 的 老 人 很 少 ; 农 业 户 口 的 老 人 中, 很 多 身 体 较 为 健 康 的 男 性 老 人 仍 在 依 靠 劳 动 获 取 生 活 来 源, 其 他 老 人 则 主 要 依 靠 家 庭 其 他 成 员 供 养, 以 离 退 休 金 或 养 老 金 作 为 主 要 生 活 来 源 的 占 比 还 较 小 ( 二 ) 社 会 养 老 保 险 情 况 城 乡 居 民 的 社 会 养 老 保 险 制 度 因 多 种 原 因 起 步 不 一, 但 近 几 年 来 均 有 较 大 的 发 展 1 传 统 社 会 养 老 保 险 制 度 解 决 城 镇 企 业 退 休 人 员 基 本 生 活 1951 年, 全 国 建 立 了 城 镇 养 老 保 障 制 度, 保 障 退 休 人 员 的 基 本 生 活, 除 此 以 外 基 本 没 有 其 他 的 养 老 储 备 上 世 纪 80 年 代 中 期 开 始, 中 国 养 老 保 险 制 度 开 始 了 由 传 统 制 度 向 社 会 统 筹 的 转 变,1984 年 开 始 试 点 推 广 退 休 费 社 会 化 统 筹 机 制 90 年 代 初 开 始, 改 变 了 养 老 保 险 完 全 由 国 家 企 业 包 下 来 的 办 法, 明 确 由 国 家 企 业 和 个 人 三 方 共 同 负 担, 并 产 生 了 养 老 保 险 的 三 个 层 次, 即 基 本 养 老 保 险 补 充 养 老 保 险 和 个 人 储 蓄 性 养 老 保 险, 由 此 逐 步 建 立 了 以 基 本 养 老 企 业 年 金 个 人 养 老 为 三 支 柱 的 城 镇 养 老 保 险 制 度 至 1997 年, 全 国 建 立 了 社 会 统 筹 基 金 和 个 人 帐 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度 --- 城 镇 企 业 职 工 养 老 保 险 制 度, 在 法 律 意 义 上, 个 人 帐 户 上 的 资 金 被 视 为 个 人 财 产 制 度 建 立 前 参 加 工 作 并 退 休 的 职 工 由 养 老 保 险 基 金 支 付 退 休 待 遇, 制 度 建 立 前 参 加 工 作, 而 在 制 度 建 立 后 退 休 的 职 工, 制 度 建 立 前 的 工 龄 视 同 缴 费 年 限, 领 取 过 渡 性 养 老 金 自 2005 年 起, 国 家 连 续 六 年 七 次 提 高 了 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金, 至 2010 年 底, 企 业 退 休 人 员 的 总 体 待 遇 水 平 超 过 1320 元, 比 2005 年 翻 了 一 番 2 从 2006 开 始 实 行 的 企 业 年 金 制 度, 总 体 发 展 较 缓, 且 企 业 参 与 年 金 计 划 的 比 率 仅 为 1%, 绝 大 部 分 是 中 央 和 地 方 有 实 力 的 国 有 大 中 型 企 业, 主 要 分 布 在 交 通 通 讯 能 源 金 融 等 垄 断 行 业, 中 小 企 业 基 本 上 被 排 除 在 外 2 农 村 养 老 保 险 起 步 较 晚, 并 逐 步 走 向 城 乡 统 筹 1992 年 开 始 实 施 了 农 村 社 会 养 老 保 险 ( 简 称 老 农 保 ) 但 由 于 老 农 保 是 一 种 国 家 没 有 补 贴 的 养 老 保 险 模 式, 农 民 所 能 享 受 的 养 老 待 遇 标 准 较 低 浙 江 参 保 人 数 从 最 高 时 的 614 万 人 减 少 到 2010 年 的 390 万 左 右 年, 浙 江 发 布 了 全 国 第 一 个 保 障 农 民 享 有 低 保 的 政 府 规 章, 同 年, 又 将 农 民 工 纳 入 城 镇 企 业 职 工 养 老 保 险 体 系, 解 决 了 养 老 保 险 向 非 公 有 制 企 业 的 扩 面 问 题 2003 年 9 月, 省 政 府 出 台 关 于 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 的 新 型 社 会 救 助 体 系 的 通 知, 同 年, 省 委 省 政 府 提 出 三 年 内 基 本 实 现 农 村 五 保 集 中 供 养 计 划 2005 年 底, 省 政 府 明 文 规 定 : 农 村 低 保 标 准 按 城 镇 低 保 标 准 的 60% 执 行, 进 一 步 规 范 了 各 地 的 低 保 标 准 2008 年, 浙 江 颁 发 并 实 施 了 浙 江 省 实 施 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 办 法, 明 确 实 行 集 中 供 养 为 主 分 散 供 养 为 辅 的 农 村 五 保 供 养 制 2 资 料 来 源 于 中 央 政 府 门 户 网 站 3 资 源 来 源 于 浙 江 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 16

17 度, 并 继 续 大 力 推 行 集 中 供 养 工 作 此 外, 浙 江 在 全 国 率 先 建 立 被 征 地 农 民 基 本 生 活 保 障 制 度, 到 2005 年 4 月, 全 省 所 有 县 ( 市 区 ) 都 已 出 台 被 征 地 农 民 社 会 保 障 制 度 的 政 策 措 施 2006 年 对 被 征 地 农 民 实 现 了 即 征 即 保 2009 年 9 月 1 日, 国 务 院 出 台 2009 (32) 号 文 件, 在 全 国 10% 的 县 ( 市 区 ) 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点, 此 后 不 到 一 个 月,2009 年 9 月 22 日 浙 江 省 政 府 出 台 了 具 体 实 施 意 见, 将 国 家 规 定 的 10% 的 试 点 县 市 扩 大 到 全 省 范 围, 并 且 将 城 镇 里 没 有 社 会 养 老 保 险 的 人 也 纳 入 进 去,16 岁 以 上 无 社 保 的 城 乡 居 民 都 可 以 参 保 参 加 城 乡 居 保 的 个 人, 在 60 岁 之 后 领 取 的 养 老 金, 其 中 包 括 三 个 部 分 : 基 础 养 老 金 缴 费 年 限 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老 金 缴 费 年 限 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老 金, 与 每 个 人 之 前 的 4 缴 费 情 况 直 接 挂 钩 ; 而 基 础 养 老 金, 国 家 确 定 一 个 最 低 标 准, 各 个 省 份 各 个 地 级 市 根 据 当 地 实 际 情 况 制 定 标 准, 但 只 能 上 调 规 定 对 已 经 超 过 60 岁 的 老 人, 从 2010 年 1 月 1 日 起, 只 要 其 子 女 参 保, 不 用 缴 费, 就 直 接 享 受 每 人 每 月 60 元 基 础 养 老 金, 直 至 终 身 这 是 继 取 消 农 业 税 农 业 直 补 新 型 农 村 合 作 医 疗 等 一 系 列 惠 农 政 策 之 后 的 又 一 项 重 大 的 惠 农 政 策, 实 现 了 农 村 居 民 从 土 地 保 障 向 社 会 保 障 的 转 变 据 有 关 资 料,2011 年, 全 省 各 地 全 面 实 施 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 和 高 龄 补 贴 制 度 截 至 2011 年 底, 全 省 企 业 退 休 人 员 万 人, 其 中 60 岁 以 上 老 年 人 有 万 人, 月 人 均 养 老 金 1865 元 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 参 保 人 数 万 人, 其 中 : 领 取 基 础 养 老 金 的 老 年 人 有 万 人, 领 取 的 基 础 养 老 金 由 开 始 时 的 每 人 每 月 60 元, 上 调 到 2011 年 的 最 低 标 准 每 人 每 月 66 元 到 了 2012 年 的 6 月 份, 又 进 一 步 调 整 为 每 人 每 月 80 元 5 全 省 11 个 设 区 市, 每 个 设 区 市 所 属 的 市 县 区 执 行 的 标 准 各 不 相 同, 据 了 解, 目 前 以 宁 波 市 最 多, 为 每 人 每 月 140 元 从 2011 年 4 月 起, 高 龄 老 人 还 享 受 每 人 每 月 30 元 的 补 助 ( 三 ) 社 会 养 老 服 务 发 展 情 况 社 会 养 老 服 务 的 内 涵 和 外 延 在 不 断 地 发 生 变 化 目 前 来 看, 社 会 养 老 服 务 主 要 有 社 会 养 老 机 构 社 区 养 老 服 务 等 形 式 1 社 会 养 老 机 构 目 前 社 会 养 老 机 构 主 要 有 敬 老 院 养 老 院 福 利 院 安 养 院 和 托 老 所 等 机 构 养 老 机 构 的 经 营 性 质 有 公 立 私 立 以 及 公 私 合 作 之 分 其 中 私 合 作 的 养 老 机 构 其 形 式 比 较 多, 有 的 养 老 机 构 是 通 过 政 策 招 标 后, 有 政 府 人 财 物 的 投 入 ; 有 些 是 政 府 投 入 资 金 建 造 后 由 企 业 负 责 经 营 等 由 于 多 方 面 的 原 因, 目 前 公 立 养 老 机 构 和 私 立 养 老 机 构 存 在 较 大 的 差 别, 公 立 养 老 机 构 收 费 相 对 较 低, 各 方 面 条 件 和 管 理 又 相 对 优 越, 老 人 想 入 住 这 类 养 老 机 构 非 常 困 难, 有 的 甚 至 需 要 排 上 几 年 的 队 才 能 轮 上 而 私 立 养 老 机 构, 设 施 好, 服 务 好 的, 收 费 就 相 对 较 高, 大 多 有 需 要 的 老 人 无 力 入 住 ; 收 费 低 条 件 差 的, 老 人 不 情 愿 4 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 简 称 城 乡 居 保 5 数 据 来 源 于 浙 江 省 2011 年 老 年 人 口 和 老 龄 事 业 统 计 公 报 17

18 去, 家 人 也 不 好 意 思 送 ; 从 而 造 成 养 老 院 入 住 率 低, 正 常 经 营 无 法 维 持 ; 服 务 人 员 待 遇 也 跟 不 上, 留 不 住 人 等 2 其 他 养 老 模 式 多 种 尝 试 目 前 各 地 推 行 的 其 他 养 老 模 式 形 式 很 多, 其 中 有 老 年 公 寓 养 老 医 养 结 合 养 老 农 家 养 老 模 式 等 老 年 公 寓 是 一 种 较 特 殊 的 社 会 养 老 机 构, 相 比 传 统 的 养 老 院 福 利 院 居 住 条 件 好 居 家 感 强 私 密 性 好, 能 满 足 老 年 人 的 居 家 生 活 习 惯 目 前 分 布 在 全 省 各 地 的 老 年 公 寓 为 数 不 多 据 了 解 老 年 公 寓 的 性 质 也 不 尽 相 同, 有 的 老 年 公 寓 是 开 发 建 设 单 位 完 全 市 场 化 商 业 运 作 的 项 目, 入 住 除 需 要 一 定 的 年 龄 要 求 和 一 笔 不 少 数 目 的 资 金 外, 每 个 月 还 要 几 千 元 不 等 的 消 费 支 出 有 的 老 年 公 寓 属 民 办 公 助 或 公 办 民 营 性 质 也 有 的 因 集 体 经 济 实 力 强 大 基 本 属 公 办 福 利 性 质 的, 每 月 只 需 交 纳 几 百 元 的 生 活 费 完 全 是 市 场 化 运 作 的 老 年 公 寓, 消 费 的 老 年 群 体 相 对 较 小, 需 要 有 一 定 的 经 济 实 力, 同 时 又 需 要 有 相 应 的 开 发 建 设 单 位 愿 意 开 发 投 资 这 一 项 目 完 全 公 办 的 养 老 公 寓 或 需 政 府 人 财 物 的 较 大 的 投 入, 或 需 集 体 经 济 强 大 的 实 力 和 管 理 能 力 医 养 结 合 养 老 模 式 医 养 结 合 的 养 老 模 式 是 一 种 新 型 的 养 老 模 式, 在 有 些 地 方 深 受 欢 迎 据 了 解, 既 可 以 看 病 又 可 以 养 老 的 医 养 结 合 式 的 养 老 机 构, 比 单 纯 养 老 院 医 疗 设 备 医 护 条 件 要 好, 又 有 专 业 的 护 老 经 验, 对 没 有 家 人 照 顾 又 生 活 不 能 自 理, 而 且 费 用 能 承 受 的 老 人 来 说, 是 一 种 较 好 的 选 择 农 家 养 老 模 式 农 家 养 老 主 要 是 借 助 农 村 优 良 的 生 态 环 境, 农 村 居 民 自 发 创 办 农 居 养 老 院, 以 租 用 的 方 式 出 租 给 有 需 要 的 老 人 吃 住 等 的 养 老 方 式 这 一 方 式 基 本 与 渡 假 式 养 老 结 合 在 一 起, 如 安 吉 天 荒 坪 农 居 养 老 也 有 地 方 政 府 利 用 当 地 的 自 然 优 势 和 基 础, 积 极 推 出 农 家 养 生 养 老, 以 发 展 养 老 产 业 的 方 式, 推 动 当 地 养 老 产 业 的 发 展 的 同 时, 解 决 部 分 老 人 的 养 老 问 题 3 社 区 养 老 服 务 社 区 养 老 服 务 内 容 广 泛, 目 前 有 老 年 活 动 室 老 年 爱 心 食 堂 养 老 服 务 指 导 中 心 养 老 服 务 中 心 农 村 星 光 老 年 之 家 日 托 所 志 愿 者 服 务 队 伍 免 费 家 政 服 务 以 及 给 老 人 发 放 便 捷 生 活 用 品 等 老 年 人 生 活 照 料 服 务 网 络 和 内 容 不 同 老 人 有 不 同 的 生 活 状 态 高 龄 老 人, 孤 寡 老 人, 尤 其 是 生 活 不 能 自 理 的 老 人 在 无 法 得 到 家 人 或 无 法 入 住 社 会 养 老 机 构 的 情 况 下, 其 生 活 需 要 和 生 活 困 难 在 一 定 程 度 上, 一 定 范 围 内 下 通 过 社 区 的 各 种 协 助 得 到 解 决 从 2004 年 开 始, 浙 江 在 城 市 社 区 6 开 展 了 3587 工 程, 即 在 社 区 内 建 立 3 个 组 织 ( 社 区 老 龄 工 作 小 组 社 区 老 年 人 协 会 和 社 区 助 老 志 愿 者 组 织 ), 健 全 5 张 网 络 ( 社 区 养 老 保 障 医 疗 保 障 生 活 照 料 文 化 教 育 权 益 维 护 网 络 ), 实 施 8 项 任 务 ( 建 立 有 社 区 特 色 功 能 齐 全 的 老 年 服 务 体 系, 整 合 社 区 为 老 服 务 资 源, 开 展 老 年 文 体 6 其 中 也 有 部 分 农 村 已 逐 步 建 立 老 年 人 生 活 照 料 服 务 网 络 并 开 展 社 会 化 服 务 工 作 18

19 活 动, 实 施 老 年 教 育, 开 展 多 种 形 式 助 老 活 动, 发 挥 老 年 人 才 余 热, 维 护 老 年 人 合 法 权 益 等 ), 达 到 7 条 标 准 ( 社 区 老 龄 工 作 达 到 规 范 化 的 标 准, 即 老 龄 工 作 机 构 健 全 制 度 完 备, 老 年 服 务 设 施 齐 全 功 能 完 善, 老 年 文 体 活 动 经 常 举 办 内 容 丰 富, 老 年 自 治 组 织 为 老 服 务 机 构 和 志 愿 者 队 伍 作 用 明 显, 老 年 人 发 挥 余 热 成 效 显 著, 老 年 人 权 益 得 到 有 效 保 护, 社 区 居 民 代 际 和 谐 家 庭 和 睦 敬 老 助 老 蔚 然 成 风 ) 社 区 养 老 服 务 因 受 惠 面 广 又 是 老 人 非 常 需 要 的 各 种 家 常 服 务, 深 受 老 人 和 老 人 家 人 的 欢 迎 近 年 来 社 区 养 老 服 务 工 作 有 了 较 快 的 发 展,2011 年 省 财 政 专 项 资 金 补 助 100 个 社 区 完 善 老 年 人 生 活 照 料 服 务 网 络 建 设, 年 共 补 助 社 区 593 个 截 至 2011 年 底, 全 省 已 建 养 老 服 务 指 导 中 心 53 个, 乡 镇 街 道 养 老 服 务 中 心 1214 个, 城 市 居 家 养 老 服 务 站 和 具 有 居 家 养 老 服 务 功 能 的 农 村 星 光 老 年 之 家 各 3082 个 个, 日 间 照 料 及 托 老 床 位 1.52 万 个, 专 职 护 理 人 员 7544 名 ; 建 有 老 年 食 堂 873 个, 为 万 名 老 年 人 提 供 配 送 餐 服 务 ; 建 立 居 家 养 老 志 愿 者 服 务 队 伍 支, 参 与 志 愿 者 29.6 万 人 居 家 养 老 覆 盖 的 老 年 人 数 达 到 万 人, 其 中 : 享 受 政 府 购 买 居 家 养 老 服 务 的 老 年 人 达 到 7.11 万 人 四 浙 江 城 乡 居 民 养 老 保 障 面 临 的 主 要 问 题 面 对 日 益 加 快 的 人 口 老 龄 化 趋 势, 养 老 不 再 只 是 家 庭 的 问 题 我 国 传 统 养 老 方 式 是 家 庭 养 老, 由 子 女 或 者 其 他 亲 属 负 责 照 顾 老 人 生 活, 实 质 上 是 一 种 通 过 家 庭 成 员 之 间 的 互 助 与 自 助 行 为 获 得 老 年 人 生 活 保 障 的 模 式 我 国 传 统 家 庭 养 老 方 式 造 就 了 这 种 以 个 人 的 终 生 劳 动 积 累 为 基 础, 家 庭 内 部 进 行 代 际 交 换 的 反 哺 式 养 老 模 式 但 随 着 社 会 经 济 的 发 展 人 口 老 龄 化 推 进 家 庭 结 构 进 一 步 变 化 以 及 外 出 人 口 增 多 等 众 多 因 素 的 影 响, 传 统 的 家 庭 养 老 模 式 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 ( 一 ) 传 统 养 老 模 式 面 临 现 实 难 题 传 统 的 养 老 模 式 建 立 在 多 子 女 老 人 扶 养 比 较 低 及 小 农 经 济 时 代, 随 着 经 济 社 会 的 不 断 发 展 和 老 龄 化 程 度 的 进 一 步 提 高, 老 人 少 子 女 高 龄 老 人 和 失 能 老 人 数 量 倍 增 等 现 实 难 题 均 逐 步 加 大 根 据 六 普 资 料 预 测, 到 十 二 五 末 的 2015 年 和 新 增 老 年 人 口 数 将 达 到 新 高 峰 的 2035 年, 全 省 60 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 将 达 到 17.3% 和 37.0%;80 岁 及 以 上 的 高 龄 老 人 将 由 2010 年 的 万 人 增 加 到 和 万 人 7 按 2010 年 60 岁 及 以 上 老 人 不 健 康 但 生 活 能 自 理 及 生 活 不 能 自 理 的 比 重 大 致 测 算, 至 2015 年, 全 省 不 健 康 但 生 活 能 自 理 以 及 生 活 不 能 自 理 的 老 人 将 有 93.3 和 22.6 万 人 传 统 养 老 模 式 将 面 临 现 实 的 难 题 对 于 70 年 代 末 八 十 年 代 初 的 独 生 子 女 来 说, 照 顾 老 人 将 是 难 以 承 受 且 不 敢 想 象 的 困 局 对 于 正 在 变 老 的 一 代 或 更 多 的 老 人, 或 多 或 少 担 心 将 来 养 老 可 能 面 临 的 现 实 困 难, 或 者 说 担 心 不 及 目 前 老 人 幸 福 的 种 种 方 面 ( 二 ) 家 庭 结 构 的 变 迁 导 致 子 女 养 老 负 担 日 益 沉 重 7 预 测 数 据 来 源 于 课 题 浙 江 人 口 红 利 演 变 及 对 经 济 发 展 的 影 响 研 究 19

20 严 格 的 计 划 生 育 政 策, 为 控 制 我 国 人 口 增 长 实 现 经 济 可 持 续 发 展 做 出 了 巨 大 贡 献 但 同 时 也 给 我 国 传 统 的 家 庭 养 老 模 式 带 来 了 冲 击 和 挑 战, 家 庭 人 口 数 量 逐 步 减 少, 养 老 所 需 的 人 力 资 源 不 足 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示, 过 去 40 多 年 来 浙 江 老 年 抚 养 比 呈 快 速 上 升 态 势,2010 年,60 岁 及 以 上 老 人 的 老 年 抚 养 比 达 19.05%( 见 图 9) 同 时 还 存 在 较 大 的 地 区 差 别, 其 中 扶 养 比 最 高 的 衢 州 丽 水 和 湖 州 市 分 别 有 27.24% 25.00% 和 22.47% 而 且 农 村 的 老 年 抚 养 比 远 高 于 城 镇, 尤 其 是 丽 水 衢 州 金 华 和 绍 兴, 农 村 和 城 镇 的 老 年 抚 养 比 差 别 均 在 15 个 百 分 点 以 上, 分 别 为 和 个 百 分 点 图 9 浙 江 历 次 人 口 普 查 60 岁 及 以 上 人 口 抚 养 比 11.92% 13.57% 14.01% 15.65% 17.73% 19.05% 1953 年 1964 年 1982 年 1990 年 2000 年 2010 年 如 果 现 行 的 人 口 政 策 持 续, 人 口 预 期 寿 命 不 变 以 及 没 有 大 的 自 然 灾 害 等, 预 计 到 十 二 五 末 的 2015 年 和 2035 年, 全 省 60 岁 及 以 上 老 人 的 老 年 抚 养 比 将 达 24.7% 和 66.8%8 422 型 或 421 型 家 庭 模 式 ( 即 一 对 夫 妻 要 赡 养 4 位 老 人 和 1-2 个 孩 子 ) 也 将 必 然 成 为 未 来 中 国 社 会 的 典 型 家 庭 结 构, 在 老 年 供 养 需 求 急 剧 增 大, 而 家 庭 供 养 能 力 继 续 减 弱 的 情 况 下, 传 统 的 依 靠 家 庭 承 担 老 年 人 养 老 责 任 的 模 式 将 难 以 为 继 ( 三 ) 社 会 环 境 的 变 化 导 致 家 庭 养 老 功 能 逐 步 弱 化 社 会 环 境 的 变 化 导 致 家 庭 养 老 功 能 的 弱 化, 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 : 一 是 子 女 自 身 的 生 存 压 力 增 大 市 场 经 济 环 境 下 日 益 激 烈 的 竞 争 与 就 业 压 力, 工 作 时 间 长, 劳 动 强 度 大, 很 多 人 闲 暇 时 间 非 常 渴 望 得 到 完 全 的 休 息 和 放 松, 难 免 会 忽 略 了 对 老 人 的 照 顾 ; 二 是 人 口 流 动 性 越 来 越 明 显 很 多 家 庭 中 子 女 的 读 书 和 工 作 地 与 家 中 老 人 的 居 住 生 活 地 都 不 在 一 个 城 市, 老 人 的 传 统 观 念 使 得 他 们 故 土 难 离, 父 母 与 子 女 两 地 分 住 的 情 况 十 分 普 遍, 时 间 和 空 间 的 制 约 使 得 家 庭 养 老 在 这 部 分 老 人 群 体 中 出 现 各 种 困 难 普 查 资 料 表 明,2010 年 全 省 万 常 住 人 口 中, 离 开 户 口 所 在 的 乡 镇 和 街 道 半 年 以 上 占 36.56%, 其 中 城 镇 居 民 离 开 户 口 所 在 地 半 年 以 上 的 达 47.53%, 农 村 为 18.93% 其 中 城 镇 最 高 的 是 温 州 金 华 和 杭 州, 分 别 达 55.28% 50.14% 和 48.22% 农 村 以 宁 波 舟 山 和 温 州 市 外 出 人 口 比 重 较 高, 分 别 为 30.12% 27.23% 和 26.49% 全 省 万 外 出 人 口 中, 出 外 省 及 本 省 其 他 县 ( 市 区 ) 半 年 以 上 的 达 76.75%, 其 中 出 省 外 的 比 重 为 8 预 测 数 据 来 源 于 课 题 浙 江 人 口 红 利 演 变 及 对 经 济 发 展 的 影 响 研 究 20

21 59.41% 全 省 农 村 外 出 人 口 中 出 省 及 本 省 其 他 县 ( 市 区 ) 半 年 以 上 的 占 87.13%, 城 镇 占 74.18% 三 是 老 人 留 守 比 例 较 高 在 外 出 人 口 中,60 岁 及 以 上 或 65 岁 及 以 上 的 老 人 仅 占 3.80% 和 2.20%, 比 例 明 显 低 于 全 省 老 年 人 口 占 比 的 平 均 水 平 因 此 社 会 环 境 的 变 化 导 致 了 家 庭 养 老 功 能 逐 步 弱 化, 老 人 对 家 人 的 依 靠 逐 步 减 弱 ( 四 ) 传 统 孝 道 观 念 受 到 了 一 定 的 冲 击 养 老 敬 老 是 中 国 传 统 孝 道 的 基 本 内 涵, 这 是 一 种 以 道 德 力 量 为 支 撑 依 靠 家 庭 成 员 提 供 全 部 资 源 的 养 老 方 式 但 在 社 会 转 型 的 过 程 中, 受 西 方 文 化 的 影 响, 传 统 孝 道 观 念 受 到 了 一 定 的 冲 击, 养 老 责 任 有 所 淡 化, 有 的 甚 至 把 老 人 看 成 是 家 庭 的 负 担, 不 赡 养 老 人 甚 至 遗 弃 老 人 的 现 象 也 有 发 生 不 少 老 人 即 使 能 够 享 受 到 子 女 足 够 的 物 质 供 养, 但 在 精 神 上 得 不 到 慰 藉, 缺 乏 家 庭 天 伦 之 乐 的 老 人 有 所 增 多 ( 五 ) 城 乡 居 民 养 老 金 增 长 跟 不 上 经 济 社 会 的 发 展 速 度 城 乡 居 民 养 老 金 或 离 退 休 金 占 居 民 收 入 的 比 重 可 以 反 映 出 社 会 养 老 的 负 担 情 况, 同 时 也 反 映 社 会 的 福 利 情 况 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 城 乡 居 民 养 老 金 或 离 退 休 金 占 居 民 收 入 的 比 重 总 体 上 有 所 上 升 但 通 过 我 们 分 析 影 响 这 两 个 指 标 的 宏 观 经 济 因 素 判 断, 如 果 按 目 前 城 乡 居 民 养 老 金 离 退 休 金 的 增 长 幅 度, 未 来 城 乡 居 民 养 老 需 求 将 跟 不 上 经 济 社 会 的 发 展 速 度 为 分 析 各 宏 观 经 济 因 素 对 城 镇 居 民 养 老 金 或 离 退 休 金 占 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 比 重 (y1) 和 农 村 居 民 退 休 金 占 其 纯 收 入 比 重 (y2) 可 能 造 成 的 影 响, 本 文 从 经 济 发 展 财 政 支 出 老 龄 化 三 个 角 度 选 取 年 浙 江 省 人 均 GDP(x1) GDP 实 际 增 长 率 (x2) 财 政 支 出 占 全 省 GDP 的 比 重 (x3) 政 府 消 费 占 全 省 GDP 的 比 重 (x4) 60 岁 以 上 户 籍 人 口 比 重 (x5) 等 5 个 指 标 作 为 自 变 量 9, 分 别 对 y1 和 y2 建 立 线 性 回 归 模 型 为 消 除 可 能 的 异 方 差 影 响, 我 们 将 以 上 数 据 分 别 求 取 自 然 对 数 后 再 建 立 线 性 回 归 模 型 本 文 使 用 R 软 件, 并 用 逐 步 回 归 的 方 法 筛 选 自 变 量 通 过 模 型 计 算 可 以 发 现 两 个 回 归 方 程 均 显 著, 并 且 筛 选 后 留 下 的 自 变 量 一 致, 即 均 筛 除 了 x2 x3 x4, 仅 留 下 人 均 GDP 60 岁 以 上 户 籍 人 口 比 重 这 两 个 指 标, 得 到 回 归 模 型 为 : lny1=α0+α1lnx1+α5lnx5 lny2=β0+β1lnx1+β5lnx5 得 到 回 归 结 果 ( 见 表 7): 表 7 模 型 回 归 结 果 因 变 量 回 归 项 回 归 系 数 标 准 差 T 统 计 量 p 值 9 数 据 来 源 于 历 年 的 浙 江 调 查 资 料 浙 江 农 村 住 户 调 查 资 料 以 及 浙 江 统 计 年 鉴 21

22 lny1 lny2 常 数 项 lnx lnx 常 数 项 lnx lnx 由 回 归 结 果 可 知 在 0.05 水 平 下 各 回 归 系 数 均 显 著, 即 说 明 各 自 变 量 对 因 变 量 均 会 造 成 明 显 影 响 分 析 这 两 个 回 归 方 程 可 以 得 到 以 下 结 论 : 浙 江 经 济 发 展 带 动 的 养 老 金 和 离 退 休 金 等 收 入 增 速 显 著 低 于 城 乡 居 民 总 收 入 的 增 速 在 两 个 回 归 方 程 中,lnx1 的 回 归 系 数 均 显 著 且 均 为 负 值, 说 明 经 济 的 发 展 将 带 来 城 乡 居 民 收 入 的 提 高 和 养 老 保 险 收 入 的 增 加, 但 养 老 保 险 收 入 增 速 显 著 低 于 居 民 总 收 入 的 增 速, 这 也 将 引 起 城 镇 居 民 养 老 金 或 离 退 休 金 占 人 均 可 支 配 收 入 比 重 和 农 村 居 民 退 休 金 占 其 人 均 纯 收 入 比 重 降 低 老 龄 化 程 度 的 加 重 会 显 著 增 加 养 老 总 支 出 在 两 个 回 归 方 程 中,lnx5 的 回 归 系 数 均 显 著 为 正 这 说 明 随 着 老 龄 化 程 度 的 加 重 带 来 的 抚 养 比 的 增 高, 需 要 更 多 的 资 金 用 于 养 老, 这 也 意 味 着 会 增 加 在 职 劳 动 者 的 负 担 ( 六 ) 社 会 养 老 机 构 相 对 不 足, 社 区 养 老 服 务 体 系 建 设 需 进 一 步 加 快 社 会 养 老 服 务 需 求, 其 内 涵 和 外 延 在 不 断 地 发 生 变 化 目 前 社 会 养 老 机 构 发 展 喜 忧 参 半, 各 地 的 发 展 情 况 也 不 一, 住 不 上 和 住 不 起 现 状 并 存, 公 立 养 老 机 构 的 排 队 入 住 和 部 分 私 立 机 构 空 床 率 较 高 经 营 困 难 并 存 随 着 老 龄 化 程 度 的 进 一 步 加 剧, 社 会 养 老 机 构 的 需 求 将 进 一 步 增 长 在 社 会 养 老 机 构 需 求 进 一 步 增 长 的 同 时, 受 惠 面 广 内 容 灵 活 多 样 又 是 老 人 尤 其 是 高 龄 老 人 生 活 不 能 自 理 老 人 迫 切 需 要 的 社 区 养 老 服 务 体 系 建 设 尽 管 在 城 市 社 区 和 部 分 农 村 已 有 了 不 同 程 度 的 起 步 和 发 展, 也 实 实 在 在 为 一 些 老 人 解 决 了 实 际 困 难, 提 高 了 老 人 的 生 活 质 量, 但 就 全 省 来 说, 各 地 发 展 很 不 平 衡 有 的 地 区 城 乡 一 体 化 养 老 服 务 体 系 建 设 已 上 了 一 定 的 水 平 和 规 模, 有 组 织 有 政 策 有 措 施 有 成 效 有 的 地 区 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 组 织 管 理 系 统 和 服 务 网 络 还 不 健 全, 养 老 服 务 基 础 设 施 和 养 老 服 务 人 才 队 伍 建 设 发 展 相 对 缓 慢 ( 七 ) 社 会 养 老 保 障 水 平 城 乡 差 别 较 大 浙 江 农 村 在 九 十 年 代 初 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 只 是 略 高 于 城 镇, 随 后 20 年 的 发 展, 农 村 老 年 人 口 占 比 高 龄 老 人 和 独 居 老 人 比 重 均 明 显 高 于 城 镇, 而 且 农 村 健 康 和 基 本 健 康 老 人 的 年 龄 组 低 于 城 镇 老 人 可 以 说 农 村 人 口 老 龄 化 程 度 重 于 城 镇 但 目 前, 农 村 尤 其 是 欠 发 达 地 区 的 农 村 的 社 会 养 老 保 障 水 平 和 城 镇 存 在 多 方 面 的 差 别 一 方 面 城 乡 老 人 的 主 要 生 活 来 源 差 别 较 大, 城 镇 老 人 大 多 可 以 依 赖 离 退 休 金 或 养 老 金, 需 要 依 赖 劳 动 收 入 的 老 人 较 少 ; 而 农 村 老 人 中 只 要 身 体 较 为 健 康 的 仍 在 依 靠 劳 动 获 取 生 活 来 源 的 占 大 多 数 ; 农 村 老 人 虽 然 有 城 乡 居 保, 但 水 平 较 低 ; 如 果 失 去 劳 动 能 力 之 后, 依 靠 离 退 休 金 或 养 老 金 作 为 主 要 生 活 来 源 的 占 比 也 较 小, 只 能 是 靠 子 女 赡 养 另 一 方 面 农 村 基 础 养 老 设 施 社 会 养 老 机 构 和 社 区 服 务 组 织 与 城 镇 还 有 较 大 差 距, 全 省 城 市 社 区 从

23 年 就 开 展 了 创 建 老 龄 工 作 规 范 化 社 区 活 动, 即 3587 工 程 ; 而 农 村 只 在 少 部 分 地 区 开 始 实 施 其 次, 由 于 农 村 大 量 中 青 年 劳 动 力 进 城 务 工, 更 进 一 步 加 剧 了 农 村 空 巢 独 居 老 人 的 生 活 困 难 同 时 农 村 老 人 的 就 医 条 件 文 化 娱 乐 活 动 场 所 等 也 均 落 后 于 城 镇 五 对 策 建 议 十 一 五 以 来, 浙 江 已 累 计 投 入 养 老 服 务 机 构 基 础 设 施 建 设 资 金 89 亿 元, 社 会 养 老 服 务 事 业 快 速 发 展, 全 省 现 有 各 类 养 老 服 务 机 构 1766 家 根 据 省 政 府 发 布 的 深 化 完 善 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 意 见, 到 2015 年, 全 省 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 将 实 现 全 覆 盖, 养 老 服 务 管 理 将 实 现 标 准 化 规 范 化, 确 实 建 立 起 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 社 会 养 老 服 务 体 系, 以 满 足 日 益 增 长 的 多 样 化 的 养 老 需 求 可 以 说, 老 龄 化 问 题 已 提 上 政 府 议 程, 老 年 事 业 已 得 到 初 步 发 展 但 在 政 府 不 可 能 包 全 的 情 况 下, 面 对 来 势 迅 猛 的 老 龄 化 社 会, 面 对 存 在 的 问 题 和 困 难, 需 要 进 一 步 完 善 政 策 措 施 并 加 大 工 作 力 度, 需 要 全 社 会 的 重 视 和 共 同 努 力 ; 需 要 兼 顾 城 乡 统 筹 发 展 发 达 地 区 和 欠 发 达 地 区 共 同 推 进 积 极 发 展 更 多 服 务 组 织, 寻 求 更 多 服 务 平 台, 尽 可 能 采 取 多 一 些 措 施, 提 供 多 一 些 服 务, 让 老 年 人 能 安 心 养 老 幸 福 养 老, 让 社 会 多 一 份 温 馨, 让 经 济 社 会 更 加 和 谐 健 康 发 展 ( 一 ) 社 会 养 老 保 障 工 作 需 引 起 各 方 重 视 发 展 老 年 事 业 要 形 成 全 社 会 的 共 识, 养 老 问 题 既 是 民 生 问 题 也 是 发 展 问 题 老 年 人 口 的 社 会 保 障, 不 能 单 纯 理 解 为 政 府 的 单 向 支 出 和 社 会 的 负 担, 社 会 保 障 事 业 还 是 未 来 我 国 夕 阳 红 产 业, 做 大 做 强 这 份 产 业, 不 仅 可 以 提 升 我 国 的 保 障 水 平, 从 而 将 有 利 于 企 业 和 城 乡 居 民 更 好 地 享 受 改 革 开 放 的 成 果, 实 现 社 会 和 谐, 还 可 以 促 进 经 济 的 发 展, 尤 其 是 带 动 第 三 产 业 的 繁 荣, 增 加 人 口 就 业, 优 化 经 济 结 构 社 会 养 老 保 障 工 作 涉 及 面 广, 大 至 国 家 方 针 政 策, 细 至 各 地 的 保 障 水 平 服 务 程 度 服 务 措 施 相 关 部 门 要 切 实 做 好 广 泛 的 宣 传 工 作, 利 用 多 渠 道 多 形 式 积 极 开 展 各 种 形 式 的 老 年 文 化 宣 传 活 动, 加 强 老 龄 重 大 政 策 和 重 要 活 动 的 宣 传 报 道, 以 营 造 浓 厚 的 自 觉 的 敬 老 养 老 助 老 氛 围 ( 二 ) 进 一 步 完 善 社 会 养 老 保 障 制 度 社 会 养 老 保 障 制 度 是 一 个 关 乎 国 运, 惠 及 子 孙 的 重 要 社 会 经 济 制 度, 同 时 又 不 仅 是 一 个 制 度 问 题 在 老 龄 化 程 度 进 一 步 提 高, 社 会 养 老 保 障 需 求 不 断 显 现 的 情 况 下, 适 时 或 提 前 制 定 公 平 正 义 的 社 会 养 老 保 障 制 度 和 其 他 一 系 列 相 关 的 法 律 法 规 是 当 务 之 急 养 老 金 替 代 率 是 指 劳 动 者 退 休 时 领 取 的 养 老 金 与 退 休 前 工 资 收 入 之 间 的 比 率 人 社 部 发 改 委 财 政 部 等 部 门 联 合 制 定 的 社 会 保 障 十 二 五 规 划 纲 要 纲 要 提 出 十 二 五 期 间, 中 国 将 研 究 弹 性 延 迟 领 取 养 老 金 年 龄 的 政 策 适 当 调 整 养 老 金 制 度 2012 年 9 月 25 日, 在 上 海 举 行 的 发 展 平 台 经 济 与 促 进 区 域 合 作 高 峰 论 坛 上, 全 国 社 保 基 金 理 事 会 理 事 长 戴 相 龙 也 坦 承 养 老 金 确 有 缺 口, 他 建 议 通 过 完 善 养 老 制 度, 以 达 到 收 支 平 衡 另 一 方 面, 为 适 应 老 龄 化 社 会 的 发 展, 必 须 加 强 养 老 服 务 标 准 化 和 规 范 化 建 设 ; 加 强 养 老 机 构 安 全 问 题 的 立 法, 制 定 看 护 过 程 中 的 责 任 边 界 ; 做 好 政 策 性 养 老 机 构 综 合 责 任 保 险 参 23

24 保, 保 障 老 年 人 合 法 权 益 的 同 时, 减 轻 养 老 机 构 的 意 外 风 险, 切 实 解 决 易 引 起 的 纠 纷 难 题 和 困 难 必 须 加 快 相 关 问 题 的 研 究, 比 如 财 政 在 社 会 养 老 保 障 方 面 的 支 出 增 长 比 例 和 幅 度 政 策 的 边 界 和 优 惠 程 度 等 只 有 在 政 策 层 面 考 虑 全 面 了, 措 施 采 取 到 位 了, 老 年 事 业 才 能 有 序 发 展, 社 会 养 老 服 务 功 能 才 能 得 到 充 分 地 发 挥, 才 能 最 大 限 度 地 解 决 企 业 老 人 和 老 人 家 庭 的 多 种 后 顾 之 忧 ( 三 ) 逐 步 提 高 社 会 养 老 保 障 水 平 从 2000 年 到 2010 年, 按 可 比 价 计 算, 浙 江 GDP 十 年 间 年 均 增 长 12.45% 2011 年 浙 江 地 方 一 般 预 算 支 出 中 对 社 会 保 障 和 就 业 支 出 分 别 比 2010 年 和 2007 年 增 长 41.39% 和 %; 支 出 比 重 由 2007 年 的 5.98% 提 高 到 了 2011 年 的 7.59% 可 以 说 浙 江 财 政 近 年 来 对 社 会 保 障 和 就 业 方 面 的 支 出 增 长 幅 度 还 是 比 较 大 的 但 从 我 们 前 面 的 分 析 情 况 看, 目 前 财 政 在 社 会 养 老 保 障 方 面 的 支 出 增 长 速 度 还 相 对 慢 于 经 济 发 展 速 度 比 较 一 些 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家, 如 发 展 中 国 家 的 巴 西, 这 一 比 例 超 过 30%, 德 国 瑞 典 等 欧 洲 高 福 利 国 家, 这 一 比 例 则 超 过 了 40% 中 国 人 口 众 多, 政 府 对 养 老 的 投 入 要 达 到 欧 洲 高 福 利 国 家 的 水 平 难 度 很 大, 目 前 来 看 也 不 太 现 实 但 公 共 财 政 必 须 保 证 对 养 老 事 业 的 重 点 支 出 和 适 时 发 展 政 府 虽 然 近 年 来 对 养 老 等 社 保 投 入 给 予 倾 斜, 但 相 对 于 财 政 收 入 增 幅 老 龄 化 发 展 速 度 和 社 会 经 济 发 展 水 平, 财 政 对 社 会 保 障 投 入 还 有 进 一 步 完 善 的 空 间 除 了 公 共 财 政 承 担 社 会 保 障 的 主 体 功 能 外, 企 业 也 应 在 增 加 值 中 提 取 一 定 比 例 的 保 障 基 金, 居 民 储 蓄 中 也 可 以 划 出 一 块 作 为 社 会 保 障 的 风 险 投 资 基 金 ( 四 ) 积 极 发 展 社 会 助 老 工 作 助 老 应 该 包 括 两 类 老 人, 对 生 活 能 够 自 理 的 老 人 来 说, 如 何 提 高 其 生 活 水 平, 引 导 其 提 高 生 活 质 量 健 康 水 平 并 丰 富 其 业 余 生 活 是 主 要 方 面 对 失 能 老 人, 即 丧 失 生 活 自 理 能 力 的 老 人 来 说, 迫 切 需 要 解 决 的 应 该 是 更 现 实 的 生 活 困 难 2010 年 浙 江 老 年 人 口 中 身 体 不 健 康 但 能 自 理 和 生 活 不 能 自 理 的 老 人 占 12% 以 上 随 着 高 龄 老 人 总 数 的 快 速 增 长, 生 活 不 能 自 理 的 老 人 数 将 随 之 增 加 就 目 前 来 看, 在 老 人 多 子 女 比 例 还 相 对 较 高 的 情 况 下, 由 于 外 出 人 员 较 多 家 庭 规 模 越 来 越 小 等 多 种 原 因, 照 顾 老 人 已 显 困 难, 但 总 还 能 想 出 各 种 办 法 来 解 决 随 着 80 后 90 后 的 父 母 进 入 老 人 行 列, 如 果 出 现 家 里 有 老 人 需 要 照 顾 的 情 况, 家 庭 成 员 照 顾 老 人 势 必 力 不 从 心, 面 临 的 困 难 将 可 想 而 知, 社 会 助 老 工 作 迫 在 眉 睫 1 按 需 适 时 发 展 多 元 化 社 会 养 老 机 构 无 论 是 公 立 养 老 机 构 还 是 公 私 合 营 或 私 立 养 老 机 构, 只 要 是 企 业 化 运 作 就 必 须 有 成 本 核 算, 养 老 机 构 只 有 足 够 的 收 费, 才 能 提 供 相 应 的 服 务 目 前 各 类 基 金 会 非 盈 利 机 构 的 资 助 在 一 定 程 度 上 解 决 了 某 些 养 老 机 构 的 资 金 困 难, 但 随 着 社 会 养 老 机 构 的 不 断 增 多, 光 靠 一 次 二 次 的 捐 助 甚 至 是 等 待 捐 助 不 是 解 决 问 题 的 办 法 同 时, 目 前 养 老 机 构 招 人 也 相 对 困 难, 同 样 的 收 入 水 平, 有 不 少 劳 动 力 不 会 先 选 择 去 养 老 服 务 机 构 从 业 在 社 会 养 老 需 求 不 断 扩 大, 社 会 养 老 机 构 供 求 不 足 的 情 况 下, 需 要 政 府 采 取 一 定 措 施, 也 需 24

25 要 社 会 各 界 的 共 同 努 力 社 会 养 老 机 构 只 有 形 成 一 定 规 模 了, 才 能 有 序 健 康 地 发 展 另 一 方 面, 养 老 机 构 的 建 设 在 考 虑 地 域 分 布, 城 乡 分 布 的 同 时, 还 必 须 考 虑 多 元 化 发 展 问 题 比 如 富 人 需 要 高 端 养 老 环 境, 就 可 以 交 给 市 场 比 如 对 于 有 一 定 经 济 实 力, 子 女 又 少 或 不 在 身 边 的 老 人, 可 以 选 择 条 件 较 好 的 老 年 公 寓 养 老 但 大 部 分 老 人 不 可 能 完 全 靠 赚 钱 的 养 老 机 构 养 老 因 此, 对 不 同 的 老 人 必 须 提 供 差 异 化 多 元 化 的 养 老 机 构 通 过 加 大 政 策 扶 持 力 度, 加 快 发 展 公 办 养 老 机 构 的 同 时, 给 予 政 策 的 进 一 步 倾 斜 和 优 惠, 激 发 并 积 极 鼓 励 民 间 力 量 参 与 养 老 行 业, 适 时 加 快 民 办 公 助 或 公 办 民 营 性 质 的 养 老 机 构 的 建 设 和 发 展 ; 增 加 收 纳 相 对 低 廉 的 公 办 医 院 和 引 导 民 办 养 老 院 降 低 过 高 的 价 格 门 槛 同 时, 要 有 切 实 的 公 开 透 明 的 竞 争 机 制 福 利 企 业 的 认 定 和 管 理 制 度, 并 出 台 相 关 政 策 加 强 管 理 和 提 高 服 务 水 平 和 服 务 质 量 通 过 种 种 措 施 和 办 法, 以 确 实 解 决 养 老 机 构 住 不 上 和 住 不 起 的 局 面 2 加 快 城 乡 社 区 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 未 来 的 家 庭 结 构 决 定 居 家 养 老 必 须 要 有 社 区 养 老 为 补 充 独 居 老 人 高 龄 老 人 失 能 老 人 等 的 日 益 增 加, 居 家 养 老 的 老 人 们 对 社 区 的 养 老 依 赖 将 越 来 越 大, 庞 大 的 居 家 养 老 的 老 人 群 体 的 各 种 需 求 集 聚 在 一 起 不 再 是 一 个 小 问 题, 为 居 家 养 老 的 老 人 提 供 多 种 服 务 已 显 得 非 常 需 要 城 乡 老 人 的 居 家 生 活 方 式 差 别 相 对 较 大, 但 无 论 是 城 镇 还 是 乡 村, 无 论 是 养 老 还 是 养 生, 生 活 还 是 生 存, 都 十 分 需 要 最 基 层 的 社 区 来 做 好 各 种 社 会 协 老 助 老 服 务 工 作 如 解 决 饮 食 困 难 免 费 家 政 服 务 定 期 上 门 走 访 等 外, 社 区 要 可 能 组 织 安 排 一 些 适 合 老 年 人 的 娱 乐 活 动 并 积 极 引 导 老 年 人 的 行 为 处 事, 最 大 限 度 提 醒 老 年 人 防 止 各 种 各 样 的 骗 局, 避 免 被 骗 钱 财 而 影 响 身 体 健 康 及 影 响 家 庭 和 睦 目 前 各 级 地 方 政 府 已 在 不 同 程 度 上 实 施 多 种 助 老 对 策 措 施, 尤 其 是 对 高 龄 老 人 孤 寡 老 人 等 的 实 际 生 活 困 难 给 予 了 一 定 的 帮 扶 但 如 何 进 一 步 扩 大 政 府 购 买 居 家 社 会 养 老 服 务 的 受 益 面, 并 加 快 建 立 和 发 展 一 支 具 有 专 业 技 能 责 任 性 强 的 专 业 服 务 队 伍 是 当 务 之 急 在 加 快 建 立 专 业 服 务 队 伍 方 面, 一 是 需 组 织 并 提 供 专 门 的 培 训 ; 二 是 政 府 要 积 极 穿 针 引 线, 鼓 励 各 地 的 医 院 相 关 学 校 提 供 一 定 的 培 训 机 会 ; 三 是 积 极 推 广 养 老 护 理 员 助 老 员 持 证 上 岗 和 定 期 培 训 制 度 四 是 努 力 提 高 护 理 员 助 老 员 的 福 利 待 遇, 充 实 稳 定 养 老 服 务 队 伍 由 于 各 地 财 力 差 异 等 原 因, 各 地 的 政 策 措 施 差 异 也 较 大 切 实 按 照 浙 江 省 3587 工 程 ( 创 建 老 龄 工 作 规 范 化 社 区 活 动 ) 的 要 求 开 展 好 各 项 工 作, 确 保 有 组 织 管 事, 有 人 干 事, 有 场 地 办 事, 努 力 开 展 好 社 区 各 项 社 会 养 老 服 务 事 业, 并 不 断 完 善 以 社 区 生 活 照 料 网 络 为 重 点 的 为 老 服 务 体 系 建 设, 提 升 基 层 老 龄 工 作 和 老 年 组 织 能 力 ( 五 ) 统 筹 城 乡 发 展, 提 高 农 村 养 老 保 障 水 平 受 多 种 因 素 影 响, 农 村 人 口 老 龄 化 问 题 比 城 市 更 严 重, 保 障 功 能 更 差, 大 量 农 村 劳 动 力 进 城 务 工 加 剧 了 农 村 老 人 赡 养 的 矛 盾, 农 村 老 人 虽 然 有 低 保, 但 水 平 很 低 同 时, 在 城 市 化 进 程 中, 大 量 农 村 人 口 失 去 了 土 地, 其 生 存 保 障 问 题 非 常 严 峻, 传 统 养 老 模 式 25

26 难 以 为 继 针 对 这 一 现 实, 未 来 一 个 时 期 养 老 保 障 建 设 的 重 点 应 该 放 在 农 村, 要 加 快 推 进 农 村 社 会 养 老 服 务 事 业 建 设 步 伐, 大 力 支 持 欠 发 达 县 市 和 乡 镇 老 年 活 动 中 心 农 村 居 家 养 老 服 务 站 农 村 老 年 食 堂 等 的 建 设, 努 力 缩 小 城 乡 差 距, 统 筹 城 乡 发 展 努 力 使 城 乡 一 体 化 养 老 服 务 体 系 建 设 水 平 有 新 的 提 高, 并 对 农 村 地 区 的 养 老 服 务 体 系 建 设 给 予 较 多 的 政 策 资 金 倾 斜, 促 进 城 乡 养 老 服 务 工 作 协 调 发 展 ( 六 ) 人 口 政 策 的 适 度 调 整 应 该 提 上 议 事 日 程 人 口 是 经 济 活 动 的 主 体, 人 口 是 经 济 的 载 体, 人 口 是 经 济 的 创 造 者 年 轻 人 口 的 减 少 劳 动 力 的 不 足 和 严 重 的 老 龄 化, 是 中 国 经 济 面 临 的 难 题 之 一 目 前 50 后 正 在 步 入 退 休 年 龄 他 们 的 孩 子, 80 后 开 始 步 入 养 父 母 阶 段 随 着 中 国 超 低 生 育 率 的 持 续 和 老 龄 化 的 快 速 发 展, 将 进 入 低 生 育 率 重 老 龄 化 循 环 另 一 方 面, 现 代 社 会 人 口 生 产 的 成 本 绝 大 部 分 由 家 庭 承 担 经 济 越 发 达, 收 入 职 位 越 高, 受 教 育 程 度 越 高, 其 生 育 子 女 的 机 会 成 本 和 经 济 代 价 相 对 就 越 高 在 年 轻 人 压 力 很 大 的 今 天, 即 便 是 鼓 励 生 育 率, 年 轻 人 也 不 一 定 会 多 生 孩 子 相 对 来 说, 在 农 村, 尤 其 是 经 济 不 发 达 地 区, 由 于 生 育 成 本 相 对 较 低, 生 育 孩 子 数 量 就 相 对 较 多 从 六 普 数 据 可 以 看 出, 生 育 2 个 或 2 个 以 上 孩 子 的 比 例, 农 村 高 于 城 镇, 欠 发 达 地 区 比 发 达 地 区 多 ; 越 是 低 收 入 家 庭 孩 子 越 多 也 是 不 争 的 事 实 因 此, 在 坚 持 基 本 人 口 国 策 的 同 时, 人 口 国 策 的 适 度 调 整 应 该 提 上 议 事 日 程 课 题 负 责 人 课 题 组 成 员 梁 普 明 张 祖 民 葛 小 娥 朱 一 波 主 要 参 考 文 献 [1] 王 芬, 中 国 养 老 保 险 制 度 研 究, 当 代 经 济 2011 年 第 6 期 [2] 雷 根 强 等, 中 国 养 老 保 险 制 度 变 迁 的 原 因 分 析 厦 门 大 学 学 报 2010 第 1 期 26

27 [3] 毛 毅, 老 龄 化 对 储 蓄 和 社 会 养 老 保 障 的 影 响 研 究, 人 口 与 经 济 2012 年 第 3 期 [4] 黄 桂 辉 等, 简 述 数 据 挖 掘 分 类 方 法, 福 建 电 脑 2012 年 第 2 期 [5] 梁 普 明 等, 迈 入 新 世 纪 的 浙 江 人 口 2003 年 [6] 葛 小 娥 等, 浙 江 农 村 居 民 养 老 保 障 问 题 的 调 查 与 研 究 浙 江 调 查 分 析,2011 年 [7] 浙 江 省 人 口 普 查 办 公 室 世 纪 之 交 的 中 国 人 口 ( 浙 江 卷 ) 中 国 统 计 出 版 社,2005 年 [8] 浙 江 省 第 五 次 人 口 普 查 办 公 室 迈 入 新 世 纪 的 浙 江 人 口 中 国 统 计 出 版 社,2003 年 [9] 浙 江 省 第 六 次 人 口 普 查 领 导 小 组 办 公 室 2010 浙 江 人 口 普 查 主 要 数 据 解 读,2011 年 [10] 浙 江 省 人 口 普 查 办 公 室 浙 江 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 中 国 统 计 出 版 社,2012 年 [11] 浙 江 统 计 年 鉴 中 国 统 计 出 版 社, 年 [12] 陈 之 楚, 中 国 社 会 养 老 保 障 制 度 研 究, 中 国 金 融 出 版 社 [13] 浙 政 发 [2011]59, 浙 江 省 老 年 事 业 十 二 五 规 划,2011 年 [14] 袁 玉 芳, 浅 谈 我 国 人 口 老 龄 化 特 征 及 其 对 策, 技 术 市 场,2010 年 [15] 米 红 等, 农 村 社 会 养 老 保 障 制 度 基 础 理 论 框 架 研 究, 光 明 日 报 出 版 社,2008 年 [16] 郑 功 成, 中 国 社 会 保 障 制 度 变 迁 与 评 估, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2002 年 [17] 张 士 斌, 劳 动 力 市 场 变 化 与 中 国 社 会 养 老 保 障 改 革, 经 济 社 会 体 制 比 较,2010 年 [18] 邓 永 胜, 中 国 式 养 老 如 何 求 解? 中 国 新 闻 网,2012 年 [19] 刘 忠 良, 讨 论 中 国 人 口 制 度 经 济 等 问 题,2012 年 27