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1 执 行 委 员 会 第 一 二 二 届 会 议 临 时 议 程 项 目 7.2 EB122/ 年 1 月 16 日 人 力 资 源 : 年 度 报 告 秘 书 处 的 报 告 1. 本 报 告 介 绍 2007 年 期 间 人 力 资 源 管 理 方 面 的 重 点 和 活 动 情 况 截 至 2007 年 9 月 30 日 的 职 员 配 备 情 况 预 览 将 另 行 发 表 年 期 间 的 重 点 和 活 动 以 及 2008 年 的 计 划 年 中 的 重 点 和 活 动 着 重 于 下 述 领 域 : 全 球 管 理 系 统 及 相 关 的 人 力 资 源 计 划 ; 职 务 叙 级 ; 征 聘 和 拓 展 ; 职 业 发 展 ; 对 实 行 全 球 管 理 系 统 和 采 用 全 球 服 务 中 心 需 要 进 行 的 组 织 变 革 给 予 支 持 ; 职 员 和 职 员 业 绩 的 管 理 和 发 展 ; 提 供 支 持 性 工 作 环 境 ; 继 续 审 查 联 合 国 共 同 制 度 中 的 薪 资 和 福 利 制 度 ; 改 进 人 力 资 源 提 供 ; 实 施 合 同 安 排 框 架 ; 就 制 定 人 力 资 源 政 策 和 行 动 推 进 职 员 和 管 理 层 之 间 的 对 话 ; 以 及 审 查 世 卫 组 织 的 司 法 制 度 全 球 管 理 系 统 和 人 力 资 源 计 划 3. 在 开 发 全 球 管 理 系 统 的 人 力 资 源 计 划 模 件 方 面 开 展 了 大 量 工 作, 以 便 加 强 与 规 划 计 划 之 间 的 联 系 经 验 表 明 建 立 这 种 联 系 不 仅 能 加 强 规 划 的 实 施, 而 且 能 定 期 监 测 和 更 新 进 展 和 成 果 鉴 此, 将 人 力 资 源 这 一 要 素 设 计 为 全 球 管 理 系 统 工 作 计 划 部 分 一 个 不 可 或 缺 的 内 容 这 样 管 理 人 员 将 能 够 更 好 地 决 定 其 职 员 配 备 需 要 的 数 量 和 概 况 并 确 定 随 后 下 一 个 双 年 度 中 的 差 距 这 个 新 工 具 将 使 管 理 人 员 能 够 预 见 未 来 的 需 要 并 为 之 做 计 划, 进 行 编 制 方 面 的 审 查 并 及 时 着 手 征 聘 和 甄 选 职 员 在 全 球 一 级, 该 系 统 现 在 将 能 够 把 不 同 规 划 中 类 似 职 位 的 征 聘 集 合 起 来 预 期 全 球 管 理 系 统 将 进 一 步 加 强 人 力 资 源 计 划, 使 能 够 更 准 确 地 确 定 全 组 织 范 围 的 趋 势 并 更 协 调 的 有 效 地 预 测 未 来 的 发 展 动 向 1 文 件 EB122/24 Add.1

2 4. 全 球 管 理 系 统 还 将 便 于 职 位 说 明 的 在 线 起 草 分 类 和 储 存, 并 将 取 代 目 前 的 电 子 工 具 epod 由 于 全 球 管 理 系 统 允 许 不 同 程 度 的 授 权, 因 此 将 确 保 各 区 域 均 能 在 线 编 写 职 位 说 明 使 用 单 一 工 具 来 编 写 这 种 说 明 并 进 行 叙 级 将 促 使 整 个 世 卫 组 织 的 职 位 说 明 和 职 位 叙 级 的 内 容 更 加 协 调 一 致 5. 在 专 业 和 一 般 事 务 职 类 方 面 继 续 努 力 增 加 通 用 职 务 说 明 的 数 量 将 进 一 步 加 强 一 致 性 这 项 工 作 不 只 将 保 证 在 创 建 职 务 和 为 之 定 级 方 面 节 省 时 间, 而 且 将 铲 除 现 有 的 许 多 单 独 职 位 说 明 给 职 员 的 更 广 泛 流 动 和 轮 换 造 成 的 巨 大 障 碍 对 实 行 全 球 管 理 系 统 和 建 立 全 球 服 务 中 心 必 需 进 行 的 组 织 变 革 给 予 支 持 6. 为 实 行 全 球 管 理 系 统 和 建 立 全 球 服 务 中 心 而 进 行 的 组 织 变 革 需 要 人 力 资 源 管 理 人 员 给 予 大 量 支 持 7 月 时 采 用 了 一 个 通 过 安 插 或 甄 选 职 员 来 填 补 职 位 的 程 序, 随 之 公 布 了 280 多 个 职 务, 并 建 立 了 一 个 职 员 / 管 理 层 联 合 专 题 工 作 组 在 3 个 月 中 履 行 这 一 程 序 ; 结 果 令 人 满 意, 各 职 位 迅 速 被 合 格 的 职 员 填 补 职 务 由 于 组 织 变 革 受 到 影 响 的 多 数 职 员 在 本 组 织 内 部 找 到 了 其 它 工 作 职 务 叙 级 7. 鉴 于 新 的 联 合 国 专 业 职 类 职 务 叙 级 总 标 准 取 得 了 成 功, 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 决 定 考 虑 以 一 个 类 似 的 单 一 标 准 来 取 代 联 合 国 共 同 制 度 中 一 般 事 务 职 类 职 务 叙 级 的 多 重 标 准 已 经 建 立 了 一 个 机 构 间 工 作 小 组, 但 进 展 一 直 缓 慢 虽 然 收 到 了 联 合 国 共 同 制 度 组 织 提 供 的 关 于 它 们 应 用 专 业 职 类 职 务 总 标 准 的 积 极 反 馈 信 息, 但 为 当 地 招 聘 的 职 员 制 定 单 一 标 准 的 工 作 仍 然 面 临 许 多 挑 战 世 卫 组 织 始 终 致 力 于 建 立 单 一 的 标 准 并 领 导 机 构 间 工 作 小 组 中 驻 日 内 瓦 的 机 构 8. 在 报 告 所 涉 期 间, 经 人 力 资 源 管 理 司 叙 级 的 职 务 数 量 继 续 显 著 增 加, 从 2006 年 全 年 544 个 职 务 增 加 到 2007 年 前 九 个 月 655 个 职 务 这 主 要 反 映 了 确 立 的 新 职 务 的 数 量 增 加 了, 以 及 对 编 制 作 了 调 整 征 聘 和 拓 展 努 力 9. 关 于 要 扩 大 世 卫 组 织 所 利 用 的 征 聘 来 源 范 围 的 长 期 承 诺, 已 经 作 出 更 大 的 努 力, 以 便 更 广 泛 地 分 发 空 缺 通 知, 包 括 更 多 地 使 用 诸 如 DevNet 和 ReliefWeb 等 网 站 10. 今 年, 征 聘 小 组 参 加 了 分 别 在 洛 桑 和 柏 林 举 办 的 两 次 职 业 交 易 会 这 两 次 交 易 会 均 吸 引 了 大 量 参 与 者, 并 以 希 望 为 国 际 组 织 工 作 的 人 为 目 标 2

3 11. 应 以 色 列 和 墨 西 哥 卫 生 部 的 要 求 分 别 在 两 国 进 行 了 目 标 明 确 的 拓 展 工 作 出 访 以 色 列 是 为 了 在 一 次 论 坛 上 介 绍 联 合 国 共 同 制 度, 提 高 对 就 业 机 会 和 程 序 的 认 识 出 席 此 次 论 坛 的 还 有 其 它 三 个 联 合 国 组 织 12. 在 墨 西 哥 举 办 了 一 次 与 以 前 在 中 国 举 办 的 那 些 相 类 似 的 征 聘 前 讲 习 班 其 目 的 是 帮 助 参 加 者 - 来 自 墨 西 哥 各 地 的 20 名 公 共 卫 生 专 业 人 员 - 为 更 力 地 竞 争 世 卫 组 织 的 职 位 作 准 备 参 加 者 就 在 线 编 写 履 历 以 及 拟 写 须 与 职 务 申 请 一 同 提 交 的 动 机 信 接 受 了 训 练 此 外, 他 们 参 加 了 以 能 力 为 主 的 面 试 笔 试 和 技 术 演 讲 这 类 讲 习 班 利 用 真 实 的 甄 选 内 容, 以 刚 被 填 补 的 空 缺 职 位 的 征 聘 程 序 为 实 例 年 1 月 1 日 至 9 月 30 日 期 间,10 名 低 级 别 专 业 人 员 加 入 了 世 卫 组 织 ( 其 中 两 名 来 自 丹 麦 四 名 来 自 德 国 两 名 来 自 意 大 利 一 名 来 自 日 本 一 名 来 自 西 班 牙 ) 这 10 人 中 8 人 是 女 性, 而 且 7 人 来 自 员 额 人 数 不 足 的 国 家 或 来 自 占 额 幅 度 不 到 一 半 的 国 家 2008 年 1 月 和 2 月 中, 还 将 有 8 名 低 级 别 专 业 人 员 加 入 世 卫 组 织 ( 两 名 由 比 利 时 资 助 一 名 来 自 芬 兰 两 名 来 自 法 国 一 名 来 自 德 国 一 名 来 自 意 大 利 还 有 一 名 来 自 大 韩 民 国 ) 由 比 利 时 资 助 的 两 名 低 级 别 专 业 人 员 来 自 发 展 中 国 家 至 少 有 三 名 低 级 别 专 业 人 员 是 将 女 性, 两 名 将 来 自 员 额 人 数 不 足 的 国 家 ( 不 包 括 比 利 时 资 助 的 那 两 人 ) 由 此 可 见, 低 级 别 专 业 人 员 规 划 极 其 有 益 于 多 样 性, 目 前 在 继 续 努 力 确 定 能 支 持 该 规 划 的 其 他 捐 助 者 电 子 征 聘 系 统 年 期 间, 对 2002 年 12 月 开 始 采 用 的 电 子 征 聘 系 统 进 行 了 更 新 和 强 化 以 响 应 需 求 的 增 长 有 关 变 化 使 得 能 够 处 理 更 大 量 的 个 人 履 历 表, 创 建 更 完 善 的 考 试 环 境 和 加 强 安 全 性 15. 在 整 个 总 部, 在 线 考 试 已 成 为 标 准 做 法, 目 前 把 进 行 考 试 作 为 甄 选 程 序 一 部 分 的 区 域 办 事 处 也 都 在 利 用 电 子 考 试 工 具 在 线 考 试 使 候 选 人 能 够 在 自 己 选 择 的 时 间 和 地 点 进 行 笔 试, 而 不 用 由 世 卫 组 织 出 钱 前 往 某 个 考 点 尽 管 可 能 认 为 无 监 督 的 考 试 会 使 世 卫 组 织 冒 一 定 的 风 险, 但 用 于 检 测 抄 袭 的 软 件 似 乎 是 有 效 的 而 且, 关 于 在 线 考 试 问 题 已 经 对 各 区 域 办 事 处 和 总 部 的 人 力 资 源 工 作 人 员 进 行 了 广 泛 量 培 训, 以 确 保 他 们 充 分 了 解 这 种 考 试 的 重 要 性 以 及 严 格 应 用 商 定 程 序 的 必 要 性 年 第 一 季 度 期 间, 为 了 既 能 加 快 征 聘 速 度 又 能 确 保 使 考 试 标 准 更 加 一 致, 开 展 了 一 项 重 要 工 作, 对 由 当 地 招 聘 职 员 从 事 的 主 要 类 型 的 工 作 的 候 选 人 进 行 考 试 和 面 试 通 过 这 一 程 序 编 制 了 一 份 包 括 170 多 名 候 选 人 的 名 单 其 目 的 是 每 隔 一 定 时 间 安 排 一 次 这 种 考 试 和 面 试 3

4 1 17. 规 划 预 算 和 行 政 委 员 会 在 其 第 三 次 会 议 的 报 告 中 要 求 今 后 人 力 资 源 年 度 报 告 提 供 信 息 说 明 根 据 职 员 细 则 第 条 由 总 干 事 作 出 的 直 接 任 用 数 量 在 审 查 所 涉 期 间, 这 种 任 命 有 27 项 : 四 项 涉 及 不 叙 级 人 员, 一 项 D.2 级 一 项 D.1 级 一 项 P.6 级 十 项 P.5 级 九 项 P.4 级, 以 及 一 项 P.3 级 这 些 任 命 中 六 项 涉 及 员 额 不 足 国 家 的 国 民, 其 中 一 名 为 女 性 在 此 同 一 时 期 中, 所 有 直 接 任 命 的 74% 是 从 其 它 机 构 暂 时 调 用, 并 且 44% 为 女 性 职 业 发 展 年 末, 全 球 职 员 / 管 理 理 事 会 批 准 了 世 卫 组 织 职 业 发 展 框 架 该 框 架 提 出 了 一 项 战 略, 旨 在 两 年 期 限 内 制 定 和 实 施 一 些 最 终 将 构 成 一 项 综 合 职 业 发 展 措 施 的 要 素 19. 关 于 职 业 发 展 框 架 中 第 一 个 要 素, 即 职 业 过 渡 的 政 策 文 件 已 经 写 好 并 分 发 给 各 区 域 其 中 含 有 面 向 管 理 人 员 和 职 员 的 一 揽 子 技 能 和 强 化 措 施, 包 括 建 议 使 用 外 部 顾 问 来 为 职 务 受 到 威 胁 的 职 员 提 供 职 业 过 渡 支 助 20. 作 为 职 业 发 展 框 架 的 要 素 之 一, 为 职 员 编 写 了 一 份 职 业 支 持 指 南, 其 最 新 版 本 公 布 在 职 业 发 展 网 站 上 该 指 南, 除 其 它 外, 涉 及 管 理 个 人 职 业 的 步 骤, 发 现 并 自 我 评 估 技 能 长 处 和 能 力, 联 网 的 必 要 性 和 办 法, 编 写 履 历, 准 备 面 试 以 及 资 金 计 划 此 前 已 经 将 指 南 的 草 案 分 发 给 各 区 域 征 求 意 见 和 反 馈 信 息, 以 确 保 能 够 反 映 区 域 和 国 家 的 观 点 该 指 南 将 继 续 根 据 使 用 者 的 意 见 得 到 更 新 21. 目 前 正 在 制 定 典 型 职 业 发 展 路 线, 以 鼓 励 职 员 考 虑 自 己 的 长 期 需 要 和 未 来, 并 确 保 本 组 织 提 供 关 于 未 来 职 员 形 像 要 求 的 信 息 22. 此 外, 已 经 启 动 了 一 个 所 有 世 卫 组 织 办 事 处 可 通 过 内 部 网 进 入 的 网 站, 涵 盖 范 围 广 泛 的 一 系 列 领 域, 以 帮 助 希 望 回 顾 自 己 的 职 业 经 历 和 考 虑 今 后 举 措 的 职 员 职 员 管 理 和 发 展 23. 过 去 一 年 中 在 职 员 发 展 和 业 绩 管 理 方 面 组 织 了 若 干 行 动 总 部 已 为 定 期 职 员 落 实 了 一 种 进 行 业 绩 管 理 的 新 电 子 工 具, 目 前 正 在 两 个 区 域 试 用 除 了 通 过 更 好 的 报 告 工 具 改 进 对 程 序 的 监 测 外, 新 系 统 还 包 括 从 世 卫 组 织 的 全 球 能 力 模 型 中 挑 选 与 行 为 有 关 的 能 力 并 必 须 有 一 项 发 展 计 划 1 文 件 EB117/3 4

5 24. 世 卫 组 织 全 球 领 导 能 力 规 划 已 进 入 第 三 阶 段, 即 行 动 学 习 法 阶 段, 旨 在 帮 助 参 与 者 审 查 和 提 高 自 己 的 领 导 及 管 理 绩 效 参 与 者 在 一 名 熟 练 主 持 人 的 支 持 下, 以 小 组 形 式 共 同 努 力, 以 便 培 养 必 要 的 行 为 来 提 高 日 常 工 作 中 的 管 理 和 领 导 绩 效 第 二 期 讲 习 班 业 已 结 束, 其 间 参 与 者 们 在 管 理 业 绩 解 决 冲 突 管 理 和 领 导 合 作 与 改 革 等 方 面 提 高 了 技 能, 而 且 他 们 还 进 行 了 额 外 的 个 人 学 习 25. 作 为 全 球 领 导 能 力 规 划 评 价 战 略 的 一 部 分 进 行 了 一 项 全 球 职 员 调 查 最 初 是 在 2005 年, 要 求 本 组 织 各 级 职 员 以 英 文 法 文 或 西 班 牙 文 回 答 一 份 在 线 调 查 表 这 些 问 题 旨 在 深 入 了 解 下 述 领 域 的 情 况 : 职 员 对 复 杂 多 变 环 境 中 的 管 理 和 领 导 能 力 的 认 识 ; 对 世 卫 组 织 任 务 战 略 和 计 划 方 面 领 导 能 力 的 认 识 ; 对 世 卫 组 织 工 作 环 境 的 看 法 ; 职 员 对 本 组 织 各 级 以 及 各 个 部 分 之 间 的 交 流 合 作 及 协 调 情 况 的 看 法 ; 对 学 习 和 发 展 机 会 的 认 识 ; 以 及 与 工 作 表 现 有 关 的 问 题 2007 年 中 再 次 进 行 了 这 一 调 查,22% 以 上 的 职 员 作 出 了 回 答, 与 2005 年 的 回 答 率 近 似 2005 年 和 2007 年 的 调 查 数 据 有 助 于 提 供 证 据 表 明, 全 球 领 导 能 力 规 划 在 推 进 规 划 目 标 方 面 取 得 了 成 功, 这 些 目 标 是 : 提 高 世 卫 组 织 管 理 人 员 的 管 理 和 领 导 效 力 ; 和 改 善 本 组 织 内 部 和 各 级 之 间 的 交 流 合 作 与 协 调 26. 这 些 调 查 的 结 果 表 明, 在 世 卫 组 织 工 作 令 人 感 到 非 常 骄 傲 和 满 足, 职 员 与 其 直 接 上 司 之 间 的 关 系 良 好, 而 且 职 员 清 楚 地 了 解 其 在 本 组 织 中 的 作 用 以 及 为 有 效 发 挥 其 作 用 所 必 需 的 能 力 调 查 结 果 进 一 步 证 实 了 从 记 录 参 与 者 本 人 对 其 自 身 发 展 需 要 的 看 法 的 全 面 反 馈 工 具 的 汇 总 结 果 中 已 经 发 现 的 情 况 由 此 证 实 了 应 当 决 定 作 出 投 入, 通 过 全 球 领 导 能 力 规 划 来 加 强 世 卫 组 织 全 球 能 力 模 型 中 的 行 为 有 必 要 集 中 关 注 对 职 员 的 日 常 管 理, 提 供 绩 效 反 馈 信 息, 处 理 冲 突, 使 职 员 得 到 发 展 并 领 导 改 革 直 接 上 司 们 值 得 赞 扬, 他 们 已 经 在 努 力 提 高 自 己 的 管 理 技 能 ; 然 而, 领 导 能 力 的 某 些 领 域 一 贯 被 认 为 是 整 个 世 卫 组 织 的 薄 弱 环 节 高 级 管 理 人 员 需 要 在 管 理 工 作 涉 及 人 的 各 个 方 面 表 现 出 更 强 的 技 能, 更 重 要 的 是, 要 缩 小 言 行 之 间 的 差 距 据 调 查 表 明, 职 员 认 为 言 行 不 一 致 是 一 个 主 要 问 题 27. 全 球 领 导 能 力 规 划 是 全 球 学 习 委 员 会 工 作 规 划 中 最 重 要 的 部 分 经 全 球 学 习 委 员 会 商 定, 管 理 和 领 导 能 力 发 展 是 本 双 年 度 学 习 的 六 个 重 点 领 域 之 一 自 2004 年 1 月 以 来, 这 个 委 员 会 为 分 配 职 员 发 展 和 学 习 资 金 的 问 题 提 供 了 建 议 为 响 应 第 一 次 职 员 发 展 和 学 习 活 动 全 球 审 查 ( 年 ) 的 结 果, 全 球 学 习 委 员 会 确 定 了 一 些 问 题, 包 括 更 明 确 的 注 重 国 家 一 级 职 员 的 发 展, 最 佳 使 用 新 技 术 让 职 员 在 其 工 作 地 点 获 得 发 展 机 会, 增 进 职 员 与 上 司 之 间 的 对 话 以 确 定 和 安 排 发 展 机 会 从 而 提 高 工 作 绩 效, 以 及 大 大 改 进 评 价 学 习 活 动 的 方 式 全 球 学 习 委 员 会 将 根 据 本 双 年 度 期 间 的 结 果 进 一 步 审 查 职 员 发 展 和 学 习 方 面 的 进 展 5

6 28. 针 对 上 述 每 个 领 域 已 经 确 定 了 职 员 核 心 群 体, 或 目 标 对 象, 作 为 经 修 订 和 加 强 的 战 略 性 学 习 框 架 的 一 部 分 这 将 确 保 学 习 措 施 更 加 有 条 理, 而 且 可 将 资 源 用 于 弥 补 目 前 各 种 学 习 规 划 中 的 空 白 这 项 工 作 依 据 一 系 列 商 定 的 指 标 进 行, 以 确 保 能 够 在 个 人 规 划 和 组 织 等 各 个 层 面 上 衡 量 结 果 管 理 职 员 的 工 作 表 现 29. 管 理 职 员 的 工 作 表 现 对 于 世 卫 组 织 很 重 要, 因 为 这 能 确 保 本 组 织 履 行 其 对 理 事 机 构 的 承 诺 30. 由 于 全 球 卫 生 环 境 越 来 越 复 杂 而 且 日 益 要 求 本 组 织 不 断 提 高 效 率, 所 以 本 组 织 正 面 临 挑 战 良 好 的 绩 效 很 重 要 : 世 卫 组 织 越 是 能 有 效 地 服 务 于 人 民 公 众 和 政 府, 其 对 全 球 卫 生 的 影 响 就 越 大 而 且 它 在 制 定 全 球 卫 生 议 程 中 就 越 有 发 言 权 这 个 世 界 为 有 才 干 的 人 提 供 的 机 会 越 来 越 多 将 最 好 的 人 选 吸 引 到 世 卫 组 织 来 并 把 他 们 留 作 自 己 的 职 员 取 决 于 能 否 提 供 一 个 环 境, 使 那 些 具 有 突 出 潜 力 的 人 既 能 得 到 考 验 又 能 得 到 发 展 31. 简 言 之, 提 高 本 组 织 的 绩 效 意 味 着 改 善 其 职 员 的 工 作 表 现 使 职 员 的 目 标 与 本 组 织 的 目 标 协 调 一 致 对 于 取 得 这 一 进 步 至 关 重 要 32. 今 天, 取 得 成 果 的 责 任 顺 利 地 由 总 干 事 向 下 传 给 本 组 织 各 级 管 理 人 员, 而 管 理 人 员 又 将 责 任 分 派 给 各 小 组 和 各 个 职 员 这 反 映 在 各 小 组 和 各 司 的 业 务 计 划 或 工 作 计 划 中 下 面 是 改 善 绩 效 管 理 的 一 些 重 要 原 则 世 卫 组 织 职 员 细 则 要 求 D2 或 以 下 级 别 职 员 具 有 一 项 工 作 计 划 并 且 要 绩 效 管 理 和 发 展 系 统 中 记 录 重 要 目 标 自 2008 年 起 往 后 将 要 求 职 员 至 少 使 自 己 的 一 项 个 人 目 标 与 其 所 属 小 组 的 工 作 计 划 的 成 果 协 调 一 致 总 干 士 还 将 绩 效 管 理 和 发 展 系 统 扩 展 到 不 叙 级 职 务 绩 效 管 理 将 得 到 持 续 监 督 和 加 强 随 着 下 一 个 双 年 度 中 采 用 全 球 管 理 系 统, 每 个 办 事 处 都 将 有 办 法 监 督 绩 效 审 查 的 全 面 性 和 及 时 性, 并 能 在 必 要 时 采 取 行 动 纠 正 错 误 管 理 职 员 的 工 作 表 现 是 任 何 管 理 人 员 最 重 要 的 责 任 之 一, 而 且 已 经 认 识 到, 让 管 理 人 员 对 此 负 责, 本 组 织 必 须 进 行 培 训 使 他 们 能 够 发 挥 这 一 作 用 目 前 正 在 6

7 扩 充 面 向 管 理 人 员 的 发 展 和 培 训 课 程, 更 加 注 重 向 管 理 人 员 提 供 必 要 的 技 能 以 便 能 制 定 目 标, 与 职 员 就 绩 效 问 题 进 行 有 意 义 的 讨 论, 并 制 定 发 展 规 划 使 每 个 职 员 能 够 为 本 组 织 做 出 最 大 的 贡 献 今 后, 权 力 责 任 和 问 责 制 将 协 调 起 来 将 权 力 授 予 管 理 人 员 的 同 时 意 味 着 有 义 务 管 理 职 员 的 工 作 表 现 并 确 保 他 们 的 发 展 符 合 本 组 织 未 来 的 需 要 职 员 发 展 基 金 将 被 用 于 支 持 必 要 的 学 习 活 动 以 便 使 职 员 能 够 实 现 战 略 性 目 标 提 高 绩 效 要 求 本 组 织 定 期 评 估 其 管 理 措 施 的 有 效 性 在 调 整 工 具 和 进 程 时 将 考 虑 吸 取 的 经 验 教 训 以 及 由 这 类 审 评 得 出 的 建 议 某 管 理 咨 询 公 司 最 近 进 行 了 一 项 审 查 并 提 出 了 一 系 列 建 议, 这 些 建 议 将 在 年 期 间 经 与 本 组 织 各 级 职 员 和 管 理 人 员 磋 商 后 得 到 实 施 提 供 支 持 性 的 工 作 环 境 年 中, 世 卫 组 织 继 续 着 重 于 支 持 性 工 作 环 境 议 程 的 若 干 方 面 34. 开 展 了 一 些 战 略 性 活 动, 重 点 是 继 续 创 造 一 个 更 加 有 益 于 职 员 福 祉 的 工 作 环 境 选 定 的 领 域 包 括 从 工 作 场 所 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 配 偶 就 业 机 会 到 促 进 改 善 服 务 条 件 的 人 力 资 源 管 理 改 革 等 一 系 列 问 题, 着 重 强 调 职 员 福 祉 工 作 / 生 活 平 衡 和 有 益 于 家 庭 的 政 策 35. 在 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 学 习 战 略 框 架 下, 职 员 们 参 加 了 互 动 学 习 课 程 以 便 加 强 对 工 作 场 所 中 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 认 识 和 了 解 并 加 强 有 关 能 力 根 据 最 佳 人 力 资 源 管 理 做 法, 世 卫 组 织 现 在 的 政 策 是 所 有 职 员 都 应 参 加 一 项 有 益 于 其 自 身 及 其 家 人 福 祉 的 学 习 课 程 为 了 能 够 根 据 职 员 喜 爱 的 学 习 方 式 为 他 们 提 供 更 多 的 学 习 选 择, 世 卫 组 织 采 用 了 另 一 种 方 式 来 满 足 本 组 织 的 政 策 要 求 这 就 是 被 称 作 野 火 的 模 拟 演 练 它 以 实 验 方 针 为 基 础, 并 在 世 卫 组 织 专 家 主 持 人 的 指 导 下, 让 职 员 经 历 一 组 模 拟 情 况, 包 括 (1) 认 为 自 己 可 能 遭 受 感 染,(2) 知 道 或 不 知 道 自 己 的 状 况,(3) 将 自 己 的 状 况 告 诉 或 不 告 诉 与 自 己 有 关 的 人, 和 (4) 即 便 自 己 没 有 遭 受 感 染 但 仍 受 到 该 流 行 病 的 影 响 36. 与 区 域 和 国 家 办 事 处 经 常 保 持 联 系 以 便 交 流 战 略 吸 取 的 经 验 教 训 和 最 新 学 习 材 料 此 外, 世 卫 组 织 组 织 了 第 一 次 日 内 瓦 主 持 人 培 训 讲 习 班, 目 的 是 加 强 妨 驻 日 内 瓦 联 合 国 各 机 构 开 设 学 习 课 程 方 面 的 组 织 能 力 7

8 37. 此 外, 还 注 重 努 力 实 施 得 到 扩 充 的 世 卫 组 织 工 作 场 所 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 政 策, 即 所 谓 的 世 卫 组 织 关 爱 生 命 1 规 划 作 为 制 定 这 项 规 划 的 第 一 步, 世 卫 组 织 工 作 场 所 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 专 题 工 作 组 制 定 了 核 心 原 则 最 低 标 准 指 标 和 实 施 要 求 这 些 是 基 本 的 框 架 将 指 导 进 一 步 制 定 世 卫 组 织 关 爱 生 命 规 划 及 其 相 应 的 政 策 和 程 序 这 一 框 架 是 全 球 协 商 进 程 的 成 果 它 以 吸 取 的 经 验 教 训 为 基 础, 注 重 预 防 治 疗 和 关 爱, 同 时 还 注 重 支 持 措 施, 以 便 以 有 意 义 和 明 显 的 方 式 让 所 有 世 卫 组 织 职 员 及 其 家 庭 受 益 38. 世 卫 组 织 积 极 参 加 了 工 作 场 所 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 配 偶 就 业 机 会 领 域 的 机 构 间 机 构, 例 如, 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 双 重 职 业 以 及 整 个 联 合 国 共 同 制 度 组 织 中 配 偶 流 动 性 问 题 的 机 构 间 人 力 资 源 专 题 工 作 组 世 卫 组 织 还 作 出 相 关 贡 献 以 编 写 每 一 主 题 的 技 术 和 预 算 建 议, 其 中 包 括 由 联 合 国 共 同 制 度 协 调 的 工 作 场 所 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 规 划 联 合 国 关 爱 的 战 略 定 位 问 题 39. 为 了 改 善 现 有 的 职 员 政 策 作 出 了 特 别 努 力, 尤 其 着 重 于 服 务 条 件 工 作 / 生 活 平 衡 和 家 庭 福 祉 执 行 委 员 会 在 2007 年 1 月 其 第 120 届 会 议 的 EB120.R10 号 决 议 中 确 认 了 对 选 定 的 一 些 职 员 细 则 的 修 订 款, 涉 及 范 围 广 泛 的 休 假 和 旅 行 待 遇 之 后, 对 相 应 的 政 策 和 程 序 进 行 了 修 订 以 便 在 全 组 织 范 围 应 用 这 些 改 变 使 本 组 织 的 政 策 和 做 法 与 其 它 联 合 国 共 同 制 度 组 织 的 政 策 和 做 法 更 加 协 调 一 致, 并 将 对 职 员 的 生 产 力, 以 及 职 员 及 其 家 人 的 福 祉 产 生 重 要 的 积 极 影 响 审 查 联 合 国 共 同 制 度 内 的 薪 资 和 福 利 制 度 40. 在 持 续 审 查 方 面, 世 卫 组 织 始 终 积 极 参 与 由 国 际 公 务 制 度 委 员 会 联 合 国 共 同 制 度 组 织 以 及 职 员 代 表 共 同 开 展 的 工 作 年 全 年 当 中 继 续 努 力 使 各 项 待 遇 现 代 化 和 简 单 化 本 组 织 是 行 政 首 长 协 调 会 / 人 力 资 源 网 的 若 干 工 作 小 组, 尤 其 是 教 育 补 助 金 制 度 审 查 小 组 流 动 和 艰 苦 条 件 津 贴 办 法 小 组, 以 及 一 般 事 务 职 类 职 务 评 价 和 叙 级 小 组 的 成 员, 并 贡 献 了 其 专 门 知 识 工 作 在 继 续, 预 期 将 向 联 合 国 大 会 提 交 具 体 建 议 供 其 在 第 六 十 三 届 会 议 上 审 议 42. 在 实 施 关 于 特 别 行 动 措 施 的 政 策 和 程 序 之 后, 并 在 联 合 国 大 会 第 六 十 一 届 会 议 批 准 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 建 议 的 安 排, 以 及 在 执 行 委 员 会 第 120 届 会 议 通 过 关 于 对 有 1 WHO LIVES, 其 中 LIVES 的 发 音 要 按 照 life 的 复 数 形 式 念 为 LAIVZ 8

9 1 关 职 员 细 则 的 修 订 款 的 决 定 之 后, 世 卫 组 织 通 过 了 新 的 流 动 和 艰 苦 条 件 津 贴 办 法, 以 符 合 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 为 向 在 艰 苦 工 作 地 点 服 务 的 职 员 提 供 奖 励 措 施 而 建 议 的 框 架 新 的 流 动 和 艰 苦 条 件 津 贴 办 法 于 2007 年 1 月 1 日 起 实 施 43. 本 组 织 作 为 行 政 首 长 协 调 会 / 人 力 资 源 网 外 地 工 作 地 点 常 设 委 员 会 的 成 员, 支 持 关 于 尽 可 能 改 善 在 艰 苦 地 点 服 务 的 职 员 的 服 务 条 件 的 目 标 以 及 关 于 简 化 优 化 和 协 调 福 利 及 待 遇 的 提 供 的 目 标 常 设 委 员 会 正 继 续 努 力 在 休 养 津 贴 安 全 疏 散 津 贴 和 每 月 安 全 疏 散 延 长 津 贴 方 面 达 到 一 个 用 于 一 次 总 付 的 适 当 总 金 额 这 样 一 个 机 制 将 使 各 组 织 能 够 提 高 成 本 效 益, 增 进 职 员 间 的 平 等, 并 通 过 减 少 繁 重 的 计 算 而 取 得 行 政 效 率 目 前 正 在 机 构 间 层 面 上 继 续 就 这 个 复 杂 问 题 开 展 工 作, 预 计 2008 年 中 将 提 出 更 多 更 详 细 的 建 议 年 全 年, 世 卫 组 织 一 直 是 当 地 薪 金 调 查 委 员 会 的 一 名 积 极 成 员, 促 进 了 这 一 年 当 中 在 日 内 瓦 进 行 的 全 面 调 查 当 地 薪 金 调 查 委 员 会 在 确 定 调 查 所 需 的 参 照 雇 主 的 数 量 和 各 部 门 组 合 情 况 方 面 所 遇 到 的 困 难 表 明, 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 需 要 审 查 并 可 能 需 要 修 改 针 对 日 内 瓦 特 定 情 况 的 措 施 调 查 结 果 将 于 2008 年 公 布 世 卫 组 织 被 指 定 负 责 世 界 若 干 工 作 地 点, 它 与 联 合 国 秘 书 处 和 联 合 国 开 发 计 划 署 中 的 伙 伴 们 密 切 合 作, 在 一 些 重 要 地 点 进 行 了 全 面 薪 金 调 查 ; 这 些 调 查 将 作 为 修 订 当 地 薪 金 表 的 依 据 45. 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 正 在 审 查 生 活 费 调 查 办 法 并 正 在 研 究 有 无 可 能 在 对 专 业 及 以 上 职 类 工 作 人 员 的 地 区 外 支 出 调 查 中 考 虑 因 特 网 购 物 因 素 世 卫 组 织 于 2007 年 11 月 参 与 了 这 项 调 查, 调 查 结 果 及 有 关 分 析 将 使 人 对 今 后 价 格 收 集 工 作 中 把 因 特 网 作 为 一 个 销 售 途 径 的 可 行 性 有 所 了 解 改 进 人 力 资 源 提 供 年 中 对 人 力 资 源 电 子 指 南 作 出 了 进 一 步 改 进 以 便 使 之 更 有 益 于 广 大 职 员, 尤 其 有 益 于 人 力 资 源 方 面 的 专 业 人 员 这 些 改 进 包 括 采 用 更 新 日 志, 提 供 简 要 文 字 说 明 对 政 策 职 员 细 则 形 式 文 件 和 工 作 流 程 作 出 的 改 变 修 订 和 更 新, 以 便 于 职 员 和 人 力 资 源 专 业 人 员 使 用 1 EB120(1) 号 决 定 9

10 47. 与 任 用 类 型 转 成 连 续 任 用 职 员 细 则 第 条 下 的 临 时 任 用, 以 及 60 天 以 下 临 时 任 用 方 面 合 同 改 革 有 关 的 新 政 策 已 经 以 英 文 和 法 文 纳 入 人 力 资 源 电 子 版, 同 时 对 标 准 信 函 的 形 式 和 范 例 作 了 有 关 更 新 48. 在 将 当 前 世 卫 组 织 手 册 中 整 个 人 力 资 源 部 分 与 人 力 资 源 电 子 指 南 相 结 合 的 复 杂 工 作 方 面 进 展 良 好 对 于 手 册 中 不 由 人 力 资 源 管 理 司 直 接 负 责 的 人 力 资 源 章 节, 已 向 其 有 关 负 责 人 寻 求 合 作 所 有 有 关 章 节 已 经 酌 情 得 到 充 分 修 订 和 修 改 现 已 将 修 订 本 分 发 给 全 球 职 员 / 管 理 理 事 会 委 员 人 力 资 源 专 家 以 及 其 他 负 责 人 以 便 在 最 终 定 稿 前 作 进 一 步 审 查 预 计 将 在 2008 年 第 一 季 度 期 间 完 成 两 份 文 件 的 切 实 整 合 工 作 49. 目 前 正 在 对 各 司 进 行 调 查 研 究, 目 的 是 评 估 当 前 2003 SharePoint 下 人 力 资 源 电 子 指 南 版 本 与 2007 SharePoint 下 更 高 级 版 本 的 可 兼 容 性 这 可 能 需 要 在 2008 年 期 间 对 人 力 资 源 电 子 版 本 进 行 大 量 艺 术 技 术 和 功 能 改 变 ; 不 过, 将 尽 一 切 努 力 尽 量 减 少 这 些 变 化 对 使 用 者 的 影 响 50. 关 于 人 力 资 源 电 子 指 南 与 全 球 管 理 系 统 今 后 的 协 同 作 用, 工 作 在 继 续 进 行, 并 应 在 2008 年 上 半 年 进 行 检 验 51. 上 面 概 述 的 措 施 将 确 保 人 力 资 源 管 理 领 域 中 的 活 动 能 够 在 本 组 织 将 其 所 有 政 策 转 入 一 个 全 球 共 同 信 息 系 统 的 行 动 中 充 分 发 挥 作 用 按 计 划, 将 改 善 搜 索 工 具, 研 究 能 否 纳 入 显 示 英 文 和 法 文 文 件 的 功 能, 以 及 采 用 一 套 标 准 术 语 汇 编 2008 年 的 一 个 主 要 目 标 将 是 对 全 球 管 理 系 统 作 进 一 步 更 新 和 改 进, 同 时 从 这 一 年 当 中 实 施 该 系 统 所 获 得 的 经 验 中 获 益 实 施 合 同 安 排 框 架 52. 执 行 委 员 会 在 其 第 120 届 会 议 上 作 出 决 定 1, 确 认 就 合 同 改 革 对 职 员 细 则 所 作 的 修 订 自 2007 年 7 月 1 日 起 生 效, 之 后 在 2007 年 1 月 初 至 6 月 期 间 总 部 和 区 域 的 所 有 有 关 行 动 者 之 间 一 直 在 进 行 协 商, 以 确 保 政 策 程 序 和 实 施 措 施 能 够 及 时 到 位 以 待 新 合 同 安 排 生 效 53. 总 部 和 区 域 组 织 了 若 干 工 作 小 组, 并 在 几 个 月 中 每 周 与 总 部 的 人 力 资 源 官 员 举 行 会 议 并 与 各 区 域 的 行 政 和 财 务 司 长 以 及 人 事 官 员 举 行 电 视 会 议 定 期 进 行 磋 商 由 此 获 得 的 投 入 对 于 确 保 政 策 体 现 合 同 改 革 的 规 范 和 标 准 以 及 确 保 切 实 有 效 的 实 施 和 应 用 服 务 条 件 至 关 重 要 1 EB120(1) 号 决 定 10

11 54. 为 确 保 顺 利 实 施 合 同 改 革, 包 括 对 现 有 信 息 技 术 系 统 作 出 任 何 必 要 的 调 整, 与 所 有 有 关 行 动 者 密 切 合 作 制 定 了 过 渡 和 实 施 措 施 55. 与 职 员 举 行 了 若 干 次 会 议 以 便 提 供 具 体 详 情 说 明 新 的 合 同 改 革 政 策 新 任 用 类 型 下 的 职 员 服 务 条 件, 以 及 福 利 和 待 遇 此 外, 为 临 时 职 员 举 行 了 特 定 的 情 况 介 绍 会 56. 这 些 工 作 是 通 过 定 期 交 流 活 动 来 完 成 的, 包 括 发 布 关 于 新 政 策 的 详 细 情 况 说 明, 在 人 力 资 源 网 站 的 合 同 改 革 网 页 上 张 贴 PowerPoint 版 本 的 情 况 介 绍, 以 及 致 信 给 职 员 概 述 合 同 改 革 的 要 点, 及 其 对 职 员 服 务 条 件 的 普 遍 影 响 57. 这 是 一 项 慢 长 艰 巨 和 紧 张 的 工 作, 难 免 会 遇 到 与 大 型 复 杂 项 目 有 关 的 种 种 困 难 ; 尽 管 如 此, 实 施 工 作 仍 然 取 得 了 成 功 审 查 世 卫 组 织 的 司 法 制 度 58. 过 去 几 年 中 各 利 益 攸 关 方 曾 开 展 工 作, 旨 在 促 进 符 合 道 德 的 行 为 和 加 强 本 组 织 的 司 法 制 度, 在 此 基 础 上, 就 该 领 域 提 出 了 具 体 建 议 并 得 到 总 干 事 的 批 准 这 些 建 议 旨 在 更 好 的 通 过 非 正 式 和 正 式 渠 道 解 决 申 诉 和 争 端, 以 及 调 查 和 解 决 不 当 行 为 个 案, 尤 其 着 重 于 骚 扰 行 为 59. 这 些 建 议 的 主 要 目 标 包 括 确 立 优 化 简 化 的 程 序, 以 确 保 对 职 员 申 诉 的 解 决 是 合 法 公 平 有 效 和 迅 速 的 有 关 建 议 包 括 采 用 一 个 程 序, 从 而 使 管 理 层 能 够 对 职 员 表 示 质 疑 的 行 政 决 定 进 行 审 查 并 在 有 关 职 员 开 始 正 式 诉 讼 程 序 之 前 采 取 适 当 行 动 ; 能 够 由 内 部 审 计 和 监 督 司 负 责 调 查 有 关 骚 扰 的 指 控, 由 此 利 用 并 加 强 调 查 领 域 中 现 有 的 专 长 ; 以 及 扩 大 当 前 内 部 上 诉 机 制 的 范 围 以 便 能 够 审 议 职 员 针 对 就 不 当 行 为 的 调 查 结 果, 包 括 与 骚 扰 行 为 有 关 的 调 查 结 果 所 作 的 决 定 提 出 的 上 诉 60. 将 让 所 有 职 员 都 了 解 这 些 建 议 以 便 作 进 一 步 讨 论 目 的 是 要 以 试 行 方 式 采 用 这 些 建 议, 最 初 在 总 部, 随 后 在 各 区 域 作 为 试 行 建 议, 它 们 目 前 不 要 求 对 人 事 条 例 和 职 员 细 则 作 根 本 改 动 ; 然 而, 它 们 被 认 为 是 逐 步 发 展 的 程 序, 具 有 机 制 评 价 和 监 测 其 对 主 要 宗 旨 和 目 标 的 影 响 这 样, 随 着 本 组 织 逐 步 实 施 这 些 建 议 并 从 中 吸 取 经 验 教 训, 可 以 对 它 们 进 行 改 写 和 修 订 61. 对 这 些 建 议 采 取 试 行 方 式 将 使 世 卫 组 织 在 可 能 的 情 况 下 使 其 司 法 制 度 与 目 前 劳 工 组 织 行 政 法 庭 下 辖 的 其 它 机 构 的 现 有 制 度 协 调 一 致 世 卫 组 织 还 将 有 机 会 密 切 关 注 该 11

12 领 域 中 持 续 的 联 合 国 改 革 工 作, 包 括 联 合 国 秘 书 处 中 以 及 受 该 秘 书 处 的 职 员 细 则 和 条 例 监 管 的 基 金 和 方 案 中 的 改 革 由 于 落 实 这 些 试 行 建 议, 各 会 员 国 将 能 够 及 时 了 解 本 组 织 司 法 制 度 中 的 进 一 步 发 展 就 制 定 人 力 资 源 政 策 和 行 动 推 进 职 员 和 管 理 层 之 间 的 对 话 62. 职 员 代 表 与 管 理 部 门 之 间 开 展 了 卓 有 成 效 的 积 极 合 作 这 对 确 保 人 力 资 源 政 策 和 管 理 行 动 考 虑 职 员 和 本 组 织 的 利 益 这 一 共 同 目 标 产 生 了 重 大 影 响 尽 管 他 们 日 常 责 任 方 面 的 工 作 负 担 繁 重, 但 职 员 代 表 们 仍 设 法 大 力 支 持 重 要 的 管 理 改 革 此 外,2007 年 全 年 中, 在 政 策 发 展 制 定 和 实 施 等 许 多 方 面 进 行 了 富 有 成 效 的 讨 论 职 员 代 表 们 对 完 成 合 同 改 革 政 策 的 定 稿 和 对 切 实 有 效 地 实 施 这 些 政 策 所 作 的 贡 献 深 受 好 评 结 束 语 63. 在 巩 固 和 实 施 本 组 织 内 若 干 人 力 资 源 管 理 改 革 方 面 取 得 了 相 当 大 的 进 展 这 些 改 革 将 继 续 至 2008 年 及 以 后, 并 将 包 括 注 重 利 用 人 力 资 源 作 为 一 项 战 略 工 具 以 推 动 组 织 变 革 和 建 立 必 要 的 以 成 果 为 基 础 的 机 构 文 化 具 体 说,2008 年 期 间 尤 其 要 注 重 以 下 方 面 : 落 实 全 球 管 理 系 统 的 人 力 资 源 模 件 并 培 训 和 发 展 人 力 资 源 方 面 的 职 员 及 其 他 使 用 者 ; 促 进 业 绩 管 理 和 全 球 学 习 ; 加 强 世 卫 组 织 手 册 与 人 力 资 源 电 子 指 南 的 全 面 整 合, 确 保 在 最 终 政 策 中 体 现 全 球 管 理 系 统 的 业 务 程 序 ; 实 施 与 司 法 有 关 的 建 议 ; 以 及 为 2009 年 的 调 动 和 轮 换 作 准 备 执 行 委 员 会 的 行 动 64. 请 执 行 委 员 会 注 意 本 报 告 所 述 已 取 得 的 进 展 = = = 12

0 年 上 半 年 评 价 与 考 核 细 则 序 号 部 门 要 素 值 考 核 内 容 考 核 方 式 考 核 标 准 考 核 ( 扣 原 因 ) 考 评 得 3 安 全 生 产 目 30 无 同 等 责 任 以 上 道 路 交 通 亡 人 事 故 无 轻 伤 责 任 事 故 无 重 大 质 量

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