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3 增加人大监督工作的透明度 吴邦国委员长强调 要增加人大监督工作的透明度 这不仅对做好人大监督工作 同时 对 加强和改进人大新闻宣传工作 也提出了新的 更高的要求 监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权 在我们国家 国家的一切权力 属于人民 人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 所以 就本质而 言 人大监督是国家权力机关代表人民行使管理国家权力的一个重要方式 是实现公民有序政 治参与的有效途径 从法律的角度说 公开是监督的基本属性 是监督的题中应有之义 增加人 大监督的透明度 既是人大自觉接受人民群众监督的内在需要 同时 也有利于增强人大监督的 实效 更好地发挥人大监督的作用 最近一些年 随着人大新闻宣传工作的不断加强 人大监督工作的透明度也在不断增加 从 每年人代会听取和审议政府工作报告 计划和预算报告 到每次常委会会议听取和审议专项工 作汇报 再到执法检查 借助各种现代传播手段 人大监督越来越引起公众的关注 社会影响力 也越来越大 当前 随着依法治国进程的不断推进 人民代表大会制度的不断完善 社会各界对人大工作 的关注度在不断提高 在这样一个背景下 如何通过进一步加强和改进人大宣传工作 来增加人 大监督工作的透明度 是摆在我们面前的一个重大课题 为此 吴邦国委员长就如何做好人大监 督工作的宣传报道提出了具体要求 根据吴邦国委员长的讲话精神 日前 全国人大常委会办公 厅又出台了 关于加强和改进人大新闻宣传工作的若干意见 该意见就做好新形势下人大宣 传工作进行了全面部署 并把增加人大监督工作的透明度 作为加强和改进人大宣传工作的一 个着力点 我们要认真贯彻吴邦国委员长的讲话精神 积极落实 关于加强和改进人大新闻宣传工作 的若干意见 中提出的各项具体措施 要以增加人大监督工作的透明度 提高人大监督的实效 为出发点 探索在新的历史条件下 人大宣传工作的规律和特点 要按照监督法的规定 将人大 监督的主要成果 包括执法检查报告 专项工作报告及审议意见等 及时向社会公开 对人大的 一些重大监督事项要加强跟踪报道 要进行全部的 有重点的持续性报道 要尽量减少程序性报 道 多报道实质性内容 将人大监督工作的宣传报道向深度拓展 要不断创新观念 创新内容 创 新形式 创新方法 创新手段 努力使人大宣传工作体现时代性 把握规律性 富于创造性 不断 提高舆论引导的权威性 公信力 影响力 为推动人大监督工作迈出新步伐 发挥应有的作用 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2009 年第 9 期 5 月 10 日出版 总第 237 期 01 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 10 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 10 人大监督工作要迈出新步伐 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 吴邦国委员长在十一届全国人大常委会 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 第八次会议闭幕会上的讲话 13 让历史照亮未来 记全国人大与日本国会参议院举行 定期交流机制第三次会议 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 郭 瑞 高 奇 阚 珂 16 本期策划 总 副 总 01 增加人大监督工作的透明度 特 稿 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 编辑委员会 按姓氏笔划排列 总编絮语 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 美 术 编 辑 陈玉叶 宗 沅 总 编 室 编 辑 部 农村社保 构筑九亿农民的 保障网 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 事业发展部 记者通联部 办 公 室 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 20 声声关切农家冷暖 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 农村社保 大兴样本 ( 传真 ) 25 走向公平的普惠 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 全国人大常委会委员热议农村社会保障 全国人大常委会委员郑功成谈农村社会保障 言 论 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 委员论坛 27 需要特别关注提高投资效益问题 印 刷 北京华联印刷有限公司 27 不可低估我国金融存在的潜在风险 定 价 6.00 元 28 既要重速度 更要重调结构 促转型 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 28 政府的干预不应仅仅是 输血 0

5 5 月1 日 2010 年上海世博会倒计时一周年暨计时牌启动仪式在北京天安门广场举行 中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长吴邦国出席仪式 摄影/ 李 涛 代表建言 29 人工增雨应当常态化 江 苏 42 重点督办效果好 29 政府应在农村金融改革中 唱主角 29 干部离岗考察制度需推广 30 政府买岗位 帮困难群体就业 30 个人所得税应改变申报形式 45 泰州市人大常委会督办代表建议小记 人 物 寻 访 44 徐肖冰 延安走出来的摄影家 31 故 人 47 邓颖超 为广大妇女谋利益 报 道 立法经纬 31 人民武装警察法 : 立法程序启动 精雕细琢俱为民 农村土地承包纠纷仲裁法草案二审稿 作出五方面修改 48 泛 读 史 话 48 朱元璋重典治贪 往 事 49 陕甘宁边区的民主政治建设 ( 中 ) 35 农村土地承包纠纷仲裁法草案中的便民原则 看 世 界 50 法国修改劳动法 力促就业 37 民主立法科学立法的生动实践 随 笔 52 立法从 经济 走向 民生 山东省物业管理条例 出台记 地 方 综 合 四 川 39 都江堰市人大 : 04 看 点 05 声 音 新语录 06 动 作 事 件 07 数 字 强化依法重建意识 着力推进和谐重建 山 东 41 日照人大 : 持续关注沿海地下水 08 观 点 53 各地动态 0

6 看 点 摄影/ 马增科 全国人大常委会议事规则规定免职案须说明理由 4 月24 日 十一 国人大常委会办公厅举行的新闻发布 会上说 过去的邮政法已经明确规定 了信件寄递业务是由邮政企业专营 届全国人大常委会 我们国家在加入WTO 的时候只承诺开 第八次会议通过关 放快递服务 并没有开放信件寄递业 于修改全国人大常 务 邮政法修订案坚持了我们加入WTO 委会议事规则的决 时的承诺 定 这 是 全 国 人 大 全国人大常委会法工委经济法室 常委会议事规则颁 巡视员何永坚说 2001 年我国加入世 布20 多年来首次进 贸组织时 对快递业对外开放的承诺 行修改 是对外开放快递服务 但 现由中国 修改后的议事 邮政部门依法专营的服务除外 修订 规则规定 任免案 后的邮政法的规定与我国入世承诺是 应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由 必要的时候 有关负责人应当到会回 一致的 这一规定不会影响外商投资 答询问 当天全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上 全国人大常委会法工委 的快递企业依法继续在我国从事除私 国家法室副主任许安标说 原来全国人大常委会议事规则规定 对于任命案提请任 人信函以外的信件的国际快递业务以 命的机关应当介绍提请任命人员的基本情况 这次把 任命案 改为了 任免案 及包裹等物品的国际国内快递业务 包括免职案也要提供免职的理由 这里有两个方面的考虑 一是多年来全国人大常 不存在设置新的投资和贸易壁垒问 委会审议决定任免案时 也是这样做的 提请任免的机关不仅要提供任的理由 也要 题 外商投资的快递企业在我国依法 提出免的理由 二是提供任免的理由便于常委会委员审议决定任免案 免职的理由 从事快递经营活动 将继续受到我国 细到什么程度 实践中基本有两种主要情况 一是这位同志任职年龄已经到了规定 法律的保护 的年限 比如已经到了退休的年龄 需要免去他所任职务 二是这个人的工作组织上 快递目前已经成为我国发展最 快的业务之一 近几年来保持了年均 另有安排 就是另有任用 20 以上的增长速度 目前在邮政管 新修订议事规则暂不规定旁听制度 4 月24 日 在 全 国 人 大 常 委 会 办 区 市 人大常委会负责同志列席人 理部门登记备案的快递企业有5500 多 员 还有列席常委会会议的人大代表 家 从业人员约30 万人 年产值在400 公厅举行的新闻发布会上 文汇报 会议的人数比较多 场地容量有限 而 亿 元 以 上 当 前 快 递 市 场1/3 的 业 务 记者提出 之前在常委会会议期间有 且设立旁听席 从国外的一些做法来 量是通过电子商务牵动来完成的 报道 有委员建议常委会会场设旁听 看 应该是与主会场封闭隔开的 而我 席 让群众可以旁听议事过程 但为什 们现在的会场是平面的 因此目前还 么在新修订的议事规则中没有相关条 做不到 需要在实践中积极探索 创造 款 条件 待将来条件成熟后再作规定 全国人大常委会法工委国家法室 两部法律草案向社会征求意见 十一届全国人大常委会第八次 会 议 初 次 审 议 了 中 华 人 民 共 和 国 国防动员法( 草案) 中华人民共和 国 人 民 武 装 警 察 法( 草 案) 4 月24 对旁听制度没有规定 是经过反复认 坚守WTO 承诺 邮政法修订案开 放快递服务 真研究的 一是从现在实际工作层面 4 月24 日 全 国 人 大 常 委 会 表 决 草案全文及草案说明 向社会公开征 看 常委会会议举行过程中也是有旁 通过了邮政法修订案 对快递业务作 听的 就是工青妇团体可以派人来旁 了专章规定 对经营快递业务实行许 1998 年12 月 国防动员法列入九 听常委会会议 是有组织进行的 这次 可制度 并从资金规模 服务能力 安 届全国人大常委会立法规划 国防动 为什么没有在议事规则中把它完全肯 全保障等制度措施等方面规定了申请 员法草案经过20 多年的孕育后 终于 定下来 主要还是条件问题 可能你们 经营快递业务应具备的条件 明确快 正式进入立法程序 国防动员法草案 也去过常委会全体会议的会场 现在 递企业要加强服务质量管理 完善安 明确了国防动员的组织领导体制 草 场 地 比 较 有 限 常 委 会 组 成 人 员175 全保障措施等 案从战略物资储备与调用 军品科研 副主任许安标回答说 这次议事规则 名 加 上 专 委 会 列 席 人 员 加 上 各 省 0 国家邮政局副局长王渝次在全 日 中国人大网受权公布这两部法律 集意见 生产和维修保障 民用资源征用与补

7 新语录 偿三个方面 确立了物资动员的基本 动员体系 将填补我国国防动员立法 制度 草案还对国防动员的特别措施 的空白 作了规定 国家决定实施国防动员后 当前农 村社会保障 人民武装警察法草案是我国第一 体系建设中 根据需要 可以对关系国计民生的重 部专门涉及人民武装警察部队的立 一个很重要 要行业实行监管等 草案还对有关公 法 草案规定了人民武装警察部队的 的 问 题 就 民和组织的国防动员义务和权利作了 领导和指挥 执行安全保卫任务的范 是目前各级 规定 制定这部法律旨在加强国防动 围和职责 义务和权利 保障措施 监 地方政府特 员建设 健全国防动员制度 完善国防 督检查以及法律责任等内容 别是市县两 级财政拮据 声 音 造成保障不力 补助水平低 所以需要 从整个国家经济社会发展 财政分配 我 很 喜 欢 毛 主 席 的 几 句 话 世 公司挣钱 的 大盘子 里来统筹考虑推进 全国人大常委会委员 全国人大 界 是 我 们 的 做 事 要 大 家 来 世界 上怕就怕认真二字 共产党就最讲认 一次考试并不能决定一个人的终 真 人是需要有点精神的 这些话 身 对于一个孩子的成长来说 不仅仅 很精干 很实在 也很提气 要看一次高考考试的成绩 也要看平 大气污 时的学习情况 就是学业水平测试 以 染防治报告 重庆市委书记薄熙来向重庆市民发 及德智体美劳等各方面的综合素质 主 要 讲 的 出一条手机短信 将自己喜欢的句子 也就是综合性评价 是 源 4 月28 日 中共中央政治局委员 教科文卫委员会主任委员 白克明 与民众分享 薄熙来鼓励重庆官员百 4 月24 日 教 育 部 考 试 中 心 主 而没有讲到 姓传送 红色短信 用先进的文化 任戴家干接受人民网访谈时指出 今 汇 我 们 占领手机短信阵地 后的高考制度将包括学业水平测试 要考核二氧 和综合评价 以改变 一考定终身 化碳排放指 的考录方式 标 反 过 来 我们保增长需要多放款 对贷款 我们也要考虑 碳汇 的问题 如果绿 规模没有限额 信贷对实体经济的支 持 将是一场持久战和拉锯战 不过 房地产市场进入调整期后 首先 在这场 战争 中 商业银行要救穷 是量减价升 之后是量价齐降 之后会 救急 但绝不能救乱 出现房市回暖现象 大概需要两年时 4 月25 日 银监会主席刘明康在 间 中国房地产市场调整至2009 年下 安徽调研时 希望银行业金融机构逐 半年也到了两个年头 房市回暖存在 步将信贷投放的重点转移到中小企 着可能性 业 个金业务以及农业贷款方面来 以真正促进内需的增长 高等学校最根本的任务是培养人 才 这本是一个毋庸置疑的问题 一些 2009 年4 月23 日 上 午 中 国 社 4 月24 日 中 国 人 民 大 学 校 长 博士生导师纪宝成教授应邀来到南 碳作用 全国人大常委会委员 全国人大 华侨委员会副主任委员 杨邦杰 现在我 们 很 矛 盾 会科学院发布2009 年中国 房地产 一方面要鼓 蓝皮书 指出中国房地产价格出现 励 汽 车 生 深幅大调的可能性不大 主要原因是 产 鼓 励 买 中国房价泡沫累积有限 车 刺 激 消 费 另 一 方 大学校长特别热衷于办公司挣钱 纯 属瞎折腾 化做得很好 林业发展得很好 就有固 有知识没有常识 的孩子才是可 怕的 近日 广州市第七届 羊城小市长 面保护环境 时 又 要 进 行限制 从政策引导上说 是 钟摆 往 京 财 经 大 学 就 高 等 教 育 科 学 发 展 评选活动中 不少 小市长 说起英语 哪边摆的问题 我认为对于有污染的 的 热 点 问 题 发 表 演 讲 时 说 大 学 是 非常顺溜 但却被 中华人民共和国领 机动车一定要采取严格的限制措施 社会的良心 大学必须以崇尚学术 土面积多少 等常识性问题考倒 有人 追 求 真 理 为 己 任 而 不 该 热 衷 于 办 认为 这是一个值得发人深思的问题 全国人大常委会委员 全国人大 教科文卫委员会委员 朱永新 0

8 动 作 事 件 湖北禁止党校学员用公款相互宴 国务院决定调整固定资产投资项目资本金比例 请 从3 月 1日春季 国务院总理温家宝4 月29 日主持召开国务院常务会议 讨论并原则通过 关 班开学始 于2009 年深化经济体制改革工作的意见 决定调整固定资产投资项目资本金比 湖北省委 例 会议指出 去年以来 我国先后启动一些酝酿多年的改革 对提振市场信心和 党校与所 扩大内需发挥了积极作用 有力促进了经济社会发展 为应对国际金融危机 调 有学员都 动社会和企业的投资积极性 扩大投资需求 调整和优化投资结构 会议决定 对 签订了廉 现行固定资产投资项目资本金比例进行调整 降低城市轨道交通 煤炭 机场 港 洁自律承 口 沿海及内河航运 铁路 公路 商品住房 邮政 信息产业 钾肥等项目资本金 诺书 要求 比例 同时适当提高属于 两高一资 的电石 铁合金 烧碱 焦炭 黄磷项目以及 学员严格 电解铝 玉米深加工项目的资本金比例 会议要求 金融机构要认真评估项目 在 做到 六不 即不私驾公车 不留公 提供信贷支持和服务的同时 切实防范金融风险 辛华 车驻校 不参加 带彩 以钱财为赌 注 的娱乐活动 不用公款相互宴请 不接受贵重礼品 礼金 有价证券和支 最高人民法院准备从今年下半年开 付 凭 证 不 接 待 礼 节 性 来 访 4 月 始 用一年左右时间 集中开展以 人 21 日 中共湖北省纪委 省委组织部 民 法 官 为 人 民 为 主 题 的 中 级 法 院 省委党校联合制定党校培训学习廉政 带头人 是村党支部发挥领导核心作 基层法院院长轮训工作 这是最高人 建设的暂行规定 将这些承诺作了制 用的关键 村党支部书记队伍建设直 民 法 院 常 务 副 院 长 沈 德 咏4 月30 日 度性的要求 规定还要求建立学员在 接关系到农村的发展和稳定 为认真 在全国人民法院队伍建设工作会议 学校餐厅的就餐公示制 据4 月27 日 贯彻落实党的十七届三中全会精神 上 作 总 结 发 言 时 提 到 的 沈 德 咏 强 切实加强农村基层党组织建设 中央 调 要 注 重 提 高 培 训 质 量 把 司 法 能 党校是提高党性修养和增长学养 组 织 部 近 日 下 发 关 于 加 强 村 党 支 力培养贯穿于培训工作的全过程和 的 象牙塔 学员沉缅公款宴请 迎来 部 书 记 队 伍 建 设 的 意 见 对 建 立 健 各个方面 并把司法能力是否得到增 送往之中 污染学风 有损党风 湖北党 全村党支部书记的培养选拔 责任监 强 司 法 水 平 是 否 得 到 提 高 作 为 衡 校的廉政规定切中要害 贵在坚持 功 督 教 育 培 训 激 励 保 障 等 各 项 工 作 量培训工作是否取得实效的重要标 在实效 机 制 着 力 培 养 造 就 一 支 守 信 念 讲 志 辛华 中组部明确村党支部书记工作职责 与选拔方式 村党支部书记 是村领导班子的 人民日报 复旦大学拟破格录取38 岁三轮车 奉 献 有 本 领 重 品 行 的 村 党 支 部 书 夫读博士 4 月23 日 复旦大学经过专 记队伍提出了明确要求 辛华 最高法院开通民意沟通电子邮箱 我国经济刺激计划中已安排230 亿 元环保投资 为进一步做好民意沟通工作 更好地 岁的蔡伟列入了2009 年度博士生拟录 满足广大人民群众对法院工作的新 取名单 导师为古文字学泰斗裘锡圭 据中国国家发展和改革委员会 要 求 和 新 期 待 最 高 人 民 法 院 于5 月 先生 8 个月前 蔡伟还在辽宁锦州蹬 秘书长韩永文4 月29 日介绍 自去年 4 日开通民意沟通电子邮箱 专门用 4 季度以来 中国政府在出台的两批 来收集人民群众和社会各界对法院 经济刺激计划中新增中央投资230 亿 工作的意见和建议 该电子邮箱具体 元用于节能减排 生态建设和环境保 地址为zgrmfy_mygt@chinacourt.org, 设 护项目 占中央新增总投资的10% 这 在 中 国 法 院 网 最 高 人 民 法 院 已 经 表明节能环保项目是中国保增长 扩 指定专人定期收集整理民意沟通邮 内需的重要组成部分 ( 江国成) 箱 里 的 邮 件 分 门 别 类 加 以 梳 理 后 5 月3 日 从 最 高 人 民 法 院 获 悉 将 有 见 解 有 价 值 的 群 众 意 见 和 建 最高法院将集中轮训中基层法院院长 在继续开展全员培训的基础上 0 议报送院领导阅批后转有关部门办 理 杨维汉 家考试和校招生领导小组讨论 把38

9 数 字 三轮养家糊口 复旦大学出土文献与 友指称石门县有超配领导之嫌 常德 古文字研究中心主任刘钊说 蔡伟心 市委组织部门向外界作出解释 称石 无旁骛 对古书的文字 句法及古人用 门县党政领导班子的配备没有违反职 4.3% 一季度城镇登记失业 率4.3% 今年就业再就业工作取得良好开 语习惯都烂熟于心 甚至比许多专业 数配备的原则 增配的6 人系军转等政 研究者更熟悉 复旦大学研究生院表 策性安排和挂职等因素造成的 同时 局 1 至3 月 全国累计实现城镇新增 示 蔡伟入学后 必须先完成本科及硕 组织部门也对今后如何消化 合理安 就业268 万人 为全年目标900 万人的 士 阶 段 的 学 业 再 修 读 博 士 2000 年 排以上两种情况提出了看法 据4 月 29% 城镇登记失业率4.3% 低于4.6% 起 复旦规定两院院士 杰出教授和全 26 日新华网等 的全年控制目标 国百篇优秀博士论文指导老师 可以 这条新闻给人感觉是 不差官 自主招收博士生 4 月28 日 解放日 官多兵少 副职扎堆 势必造成职权冲 报 突 推诿扯皮 效能低下 除了责任 官 从三轮车夫到复旦大学博士生 人 职即权力和福利的认知渐成政治生态 10% 一季度保费收入同比增 10% 中国保监会主席吴定富在一季度 们感佩于这个励志故事背后执着的心 为此 控官 减副 不仅仅要靠内化 保险监管工作情况通报会上指出 今 路历程 更看到大学 不拘一格降人才 的法治精神 更迫切的是设置制度的底 年一季度国内保险行业在应对国际金 的开放胸怀 线和高压线 融危机中保持平稳增长 行业整体偿 付能力充足 保险公司财务和经营比 温州查处干部购安置房事件 3 月 23 日 在天涯论坛一篇名为 温州旧 学术刊物四年敛财千万 中国青 年 报 记 者 曾 以 在 校 研 究 生 的 身 份 较稳健 风险处于可控范围 一季度 全国实现保费收入 亿元 同比 增长10% 城领导内部购房贪污的猫腻解 读 的帖子称 2004 年至2005 年 10 亿 间 浙江温州市旧城改建指挥部 曾将94 套住宅按 暂定价 低价 中国电话用户数首次突 破10 亿 工业和信息化部4 月24 日发布的 销售给当地官员 帖中列出了当 时所有购房人的姓名 工作单位 数据显示 截至三月底 中国电话用户 职务 所购房地段 楼盘 面积 房 数首次突破10 亿 其中固定电话用户 号等信息 4 月9 日 温州官方承 3.35 亿 移动电话用户6.7 亿户 认当时的购房行为 未经审批 7399 元 随后 温州市委市政府提出处理 意见 14 日 涉及 购房事件 的 一季度全国城镇 在岗职工平均工 资7399 元 原温州市旧城改建指挥部党组书记吴 向 商场现代化 投递了论文 该刊两 权 书 被 市 纪 委 双规 据4 月20 日 天后回信说可以在本刊发表 并提到 国 家 统 计 局4 月29 日 发 布 的 数 经济类 非经济类文章每版收费标准 字显示 一季度全国城镇单位在岗职 分 别 为600 元 800 元 自 从 该 刊 入 选 工 平 均 工 资 为7399 元 与 去 年 同 期 的把戏 其实 处理违规的官员不难 更 2000 年和2004 年版中文核心期刊以 的6524 元 相 比 增 加 了875 元 同 比 为艰难的是如何矫正膨胀的特权机制 来 由每月出版1 期增加到3 期 每期 增长13.4 同比增幅回落4.9 个百 页数由138 页 刊登论文80 篇 增加到 分点 新华社消息 官员违规购安置房 是 权力自肥 网 帖 曝 石 门 县 有11 个 副 县 长16 每 期 近400 页 刊 登 论 文200 多 篇 这 个县委常委 近日 一条 湖南石门竟 种见文就发的钱稿交易 使该刊四年 有12 个 县 长16 个 常 委 的 图 文 帖 流 内版面费收入数千万元 据4 月23 日 传各大网络社区 并引起网民热议 网 CCTV 新闻 % 一季度国内旅游 收入增长12.9% 今年1 至3 月份 国内旅游达到5.6 优还贴出了石门县政府网站所列的领 有点扭曲的职称评审机制 并操纵 亿人次 同比增长9.4% 国内游收入 导班子的截图和各领导具体分工 政 发表论文的海量需求 让学术刊物成了 实现2834 亿元人民币 增长12.9% 我 府十二把手副县长的工作分工只有一 贪婪的学术 商场 有需求就有市场 国公民出境旅游人数为 万人 项 兼三圣乡党委书记 针对有网 关键是监管好学术 市场 次 比上年同期增长4.89% 0

10 观 点 如何对待公民批评权 是法治的试金石 案随后被认定为错案 秦中飞获得国 获罪 但引起了官方深度反思和社会 家赔偿 舆论的广泛关注 最终彰显了公民的 田必耀 再加上类似 诽谤领导案 有的地方 快 速 反 应 社 会 的 正 义 气 势 推 动 并 明明是违背国家法令 却容不下民众 检验了我们法治的纠错速度和修复机 的批评 压制公民的批评 甚至滥用警 制 今后 如何依法保障公民权利不再 力对公民采取强制措施 从官方对 灵 受侵害 灵宝事件 留给我们的是一 宝事件 的处理得知 上级政府只批准 本厚重的法治教材 从 彭水诗案 到 灵宝事件 批评权利 追回了正义 其间 官方的 灵宝市建设用地327 亩 但灵宝实际清 理土地780 亩 其中453 亩土地属未批 减副 的关键是严格 控副 先占 补偿不到位 老百姓对此还不能 蒋松柏 吭声 我们发现 在扭曲的政绩观 发展 4 月21 日 吉 林 省 政 府 网 站 发 布 观支配下 少数地方和领导患了一种 人事任免文件 免去6 位省政府副秘书 公民批评 恐惧症 面对公民对政府 长的职务 这是自今年1 月12 日中组 失 职 违 规 行 为 的 批 评 有 的 如 芒 在 部 中编办下发 关于规范地方政府 背 有的习惯了吹喇叭 抬轿子 一听 助理和副秘书长配备问题的通知 后 4 月28 日 河南省三门峡市委 市 到批评就 烦躁 有的用土政策 蛮 全国第一个开始 减副 的省份 在不 政府对灵宝市违规用地问题的有关责 办法 整治 批评者 甚至不惜滥用公 少地方领导干部副职扎堆的情况下 任人作出严肃处理 仅仅一个多月时 共权力去打击 这一做法具有很强的针对性和必要 河南灵宝函谷关风景 间 宪法规定的公民批评权在灵宝青 如何对待公民的批评 还得从常 年王帅身上实现了从委屈到彰显的戏 识说起 宪法第41 条规定 中华人民 地 方 组 织 法 规 定 各 厅 局 委 剧性变化 性 共和国公民对于任何国家机关和国家 员 会 科 分 别 设 厅 长 局 长 主 任 科 此 前 的2 月12 日 春 节 后 回 到 上 工作人员 有提出批评和建议的权利 长 在必要的时候可以设副职 省 自 海工作的王帅在网上发帖 影射当地 不言而喻的是 批评政府 是公 治区 直辖市 自治州 设区的市的人 政府试图用每年1200 元/ 亩的价格 民的一项基本政治权利 对待公民的 民政府设秘书长一人 副秘书长若干 以租代征土地 灵宝警方以涉嫌诽谤 批评是法治的试金石 保障公民的批 人 对于副职的设立 法律规定在必 和污蔑政府抗旱不利为由把王帅从上 评权利是一个法治政府 责任政府最 要的时候可以设立 也就是说在一般 海抓回河南 在媒体的穷追不舍下 三 基本的政治品格 随着互联网的普及 情况下可以不设 然而现在普遍做法 门峡公安局对王帅涉嫌诽谤撤案 王 公 民 的 表 达 将 更 通 畅 更 便 捷 公 民 却 是 没 有 任 何 例 外 一 律 设 副 职 因 帅获得 元国家赔偿 因为执法 和媒体批评权也将得到极大的释放 此 针对普遍设副职的做法 减副 是 有过错和领导责任 4 月16 日 河南省 借助于互联网的表达批评权利 比传 正确理解和贯彻法律之举措 副省长 公安厅厅长秦玉海 灵宝市委 统意义上的发 牢骚 更具有影响力 众所周知 在一个单位或部门 副 市政府通过媒体向王帅赔礼道歉 灵 和聚集力 批评权犹如人民手中的鞭 职大小算个官 他们的很多工作是吩 宝事件 虽然落幕 但是政府该怎样面 子 防民之口胜于防川 政府及官员 咐下面的工 对公民的批评 如何终结 因言获罪 应养成 被批评 的习惯 如此一来 作人员具体 现象却成为表达通畅时代的一个公共 政府可以少犯错误 缔造和谐 面对批 去 做 如 果 议题 评 哪怕是误评 应有反思的姿态 多 副 职 过 多 灵宝事件 很容易让人记起 彭 回应 多释疑 多改进 毕竟民众掌握 办事人员过 水 诗 案 2006 年9 月 重 庆 市 彭 水 县 的信息与官方相比 有极大的不对称 少 显 然 难 教委借调干部秦中飞因一则针砭时弊 性 应当容许公民带有建设性的误评 以应付领导 的短信诗词 被以涉嫌诽谤为由刑拘 当然 对于故意制造或散布谣言的 理 的 多 头 安 继而被逮捕 也是在舆论的关注下 秦 应依法处理 排 同时 副 中飞遭关押29 天后被 取保候审 该 0 王帅 秦 中飞 们 虽 然一 度 因 言 职泛滥这类

11 官多为患 现象 还将导致职务消费 于加强农村公共文化服务体系建设的 行政成本居高不下 将给有限的财政 意见 规定省级财政每年按照农民人 经费加上沉重负担 最终的承受人 埋 均0.50 元的标准安排文化惠农活动补 单者还是人民群众 因此 减副 也是 助经费 用于农民享有文化基本权益 减负 的现实之需 的活动补助 政府为农民安排 文化 当 前 提 高行 政效率离不开 减 补助 是一件稀罕事 副 一 方 面 副 职 膨 胀 更 严 重 的 农民该不该享受公共文化呢 答 后果是人浮于事 官员职权往往犬牙 案不言而喻 然而 长期以来 城乡二 交错 头绪不清 有名有利的事大家争 元结构导致农村公共文化现状堪忧 着干 无名无利的事则互相推诿扯皮 已经转化为影响社会发展的重要因 另一方面 副职大量设立 实际上是在 城市试行自行车免费租赁 大多数城 素 每年农民都在为粮食安全默默地 每一级行政机关内部增加一个管理层 市仍在观望 主要担忧市民素质跟不 做着自己的贡献 如果甚至连一年5 毛 级 由此必然造成行政管理效率的极 上 造成公共自行车丢损 武汉的经验 钱的文化补助都没有 无论如何也说 大降低 行政管理资源的极大浪费 证明这种担心大可不必 如今公众的 不过去 当然 要真正把领导干部 减副 公共道德 文明素养普遍有了提升 市 按照农民人数进行文化补助绝不 落到实处 国家应在法制层面明确标 民租借自行车是以身份证作担保的 是作秀 而是公共财政回归民生和农 准 形成严格而有效的 控副 机制 比 完全可以查实 市民不至于为 偷 一 民的题中之义 虽然仅仅是5 毛钱 甚 如 必要的时候可设副职 什么时候 辆自行车去毁坏自己的诚信 道德 至赶不上有的人嘴上的半支烟 一只 是必要的时候 判断标准是什么 判 我国城市普遍存在的困境是人口 好牙签 少是少了一点 但是 总比没 断主体是谁 副秘书长若干人 又是 密集 交通高度拥堵 解决这一问题的 有强得多 毕竟这是一个好的开端 说 多少人 这些都需要制度的进一步明 最佳选择应以发展公共交通为主 辅 明政府重视了 今后农民搞业余文化 晰完善 进而从源头上 控副 让 减 之于自行车出行 自行车不需要任何 活动就可以有基本的资金支持了 相 副 从起点上取得扎实的效果 能源 属于污染零排放的交通工具 一 信 随着经济社会的进一步发展 类似 座城市如果形成骑自行车风尚 不仅 的公益文化补助将会越来越多 只是 环保节能 而且能缓解公交车拥挤的 希望在拨付这5 毛钱的时候 不要到了 困局 还有 考虑到很多市民上下班路 某些部门的餐桌上 补贴里 而是应直 途较远 不可能全程骑自行车 加上外 接到乡到村 让这文化惠农的补贴 为 地人更不可能带着自行车来旅游 公 农村精神文明建设引好路 公共自行车 大考 市民素质 尹卫国 湖北武汉市青山区自行车免费租 赁试点半年来 投放市场的近千辆自 行车无一丢失和损毁 近日武汉决定 共自行车对解决出行最后 一公里 难题起到拾遗补缺作用 推广免费公共自行车 政府无须 在全市推广 年内新增自行车2 万辆 大的投入 但能缓解困扰城市的诸多 设置服务点800 个 难题 非常适合国情 应成为解决城市 据报道 青山免费租赁自行车连 行路难的新思路 中国曾经是 自行 押金都不要 真正做到分文不收 市民 车王国 重塑这个好传统 期待免费 仅凭身份证即可免费办理 诚信卡 公共自行车率先垂范 尤其是尽快在 外来人员有当地居民担保也可办卡 所有大中城市 旅游城市普及推广 如果给农民安排 文化补助 也 是作秀 那就继续作秀好了 并且希望 这样的秀作得越大越多越好 租车 还车 刷卡即可 方便快捷 市民 可以在所有的公共自行车租赁点就近 存取车辆 政府管理部门开始曾担心 自行车 有借不还 但6 个月来市民 安排 5 毛钱文化 补助是作秀 赢得了 大考 市民为自己的文明素 质打了个高分 目前仅有武汉 杭州等几个省会 朱新峰 近日 云南省委 省政府出台 关 本栏目电子信箱 zgrdgd@163.com 0

12 特 稿 摄影/ 任晨鸣 热点关注 人大监督工作要迈出新步伐 吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上的讲话 10

13 特 稿 各 位 委 员 各 位 同 志 : 在 大 家 的 共 同 努 力 下, 本 次 会 议 的 各 项 议 程 已 进 行 完 毕, 共 审 议 了 5 件 法 律 草 案, 通 过 了 其 中 的 2 件, 听 取 审 议 了 3 个 专 项 工 作 报 告, 批 准 了 3 件 国 际 条 约, 还 决 定 了 其 他 一 些 事 项, 会 议 开 得 很 好 会 议 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 议 事 规 则 修 正 案 修 改 后 的 常 委 会 议 事 规 则, 适 应 新 形 势 下 人 大 工 作 的 需 要, 将 实 践 证 明 比 较 成 熟 的 做 法 写 进 法 律, 同 时 注 意 与 相 关 法 律 的 衔 接, 对 原 有 的 一 些 规 定 作 了 补 充 完 善, 对 于 加 强 常 委 会 制 度 建 设, 进 一 步 规 范 议 事 程 序 提 高 议 事 效 率, 保 障 常 委 会 依 法 行 使 职 权, 将 发 挥 重 要 作 用 全 面 修 订 后 的 邮 政 法, 明 确 了 邮 政 普 遍 服 务 的 承 担 主 体 业 务 范 围 以 及 服 务 和 资 费 规 定, 强 化 了 邮 政 普 遍 服 务 的 支 持 保 障 机 制, 加 大 了 对 邮 政 和 快 递 服 务 的 监 管 力 度, 完 善 了 通 信 安 全 和 用 户 权 益 保 护 制 度, 对 于 进 一 步 提 高 邮 政 普 遍 服 务 能 力 和 水 平, 更 好 地 满 足 人 民 生 活 和 社 会 发 展 需 要, 具 有 重 要 意 义 会 议 还 听 取 和 审 议 了 国 务 院 关 于 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 职 业 教 育 改 革 与 发 展 大 气 污 染 防 治 等 三 个 专 项 工 作 报 告 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 的 同 志 对 国 务 院 的 工 作 给 予 充 分 肯 定, 并 就 相 关 工 作 提 出 了 一 些 意 见 和 建 议 大 家 指 出, 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 事 关 亿 万 农 民 的 切 身 利 益 党 的 十 六 大 以 来, 农 村 社 会 保 障 工 作 积 极 推 进, 取 得 明 显 成 效, 得 到 了 广 大 农 民 的 衷 心 拥 护 但 由 于 这 项 工 作 起 步 时 间 不 长, 地 区 发 展 不 平 衡 经 费 投 入 不 足 保 障 水 平 偏 低 覆 盖 面 窄 和 基 层 管 理 薄 弱 等 问 题 都 很 突 出, 与 农 民 群 众 的 需 要 与 期 待 有 较 大 差 距 要 认 真 贯 彻 党 的 十 七 届 三 中 全 会 精 神, 按 照 广 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 的 原 则, 进 一 步 加 强 农 村 社 保 体 系 建 设 一 是 要 把 增 加 农 村 社 保 投 入 作 为 实 施 积 极 财 政 政 策 扩 大 内 需 改 善 民 主 的 一 个 重 点, 加 大 财 政 投 入 力 度 二 是 要 尽 快 解 决 农 民 工 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 和 失 地 农 民 社 会 保 障 问 题 三 是 要 逐 步 提 高 农 村 低 保 和 新 型 合 作 医 疗 的 补 助 标 准 扩 大 覆 盖 范 围 ; 要 坚 持 试 点 先 行 逐 步 推 进 的 原 则, 积 极 做 好 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 大 家 认 为, 职 业 教 育 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 和 教 育 工 作 的 战 略 重 点, 虽 然 近 些 年 的 发 展 取 得 了 历 史 性 的 突 破, 但 与 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 需 要 还 有 很 大 差 距, 仍 是 我 国 教 育 事 业 的 薄 弱 环 节 搞 好 职 业 教 育 既 是 长 远 大 计, 也 是 当 务 之 急 要 把 发 展 职 业 教 育 与 开 发 人 力 资 源 促 进 就 业 发 展 经 济 改 善 民 生 结 合 起 来, 促 进 职 业 教 育 质 量 结 构 和 规 模 与 经 济 社 会 发 展 相 适 应 一 要 建 立 健 全 职 业 教 育 经 费 保 障 机 制, 积 极 改 善 职 业 学 校 办 学 条 件, 逐 步 实 行 中 等 职 业 教 育 免 费 二 要 尽 快 完 善 职 业 教 育 管 理 体 制, 充 分 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 支 持 鼓 励 社 会 各 界 尤 其 是 大 企 业 参 与 职 业 教 育 三 要 加 强 教 育 教 师 队 伍 建 设, 吸 引 更 多 的 优 秀 人 才 到 职 业 学 校 任 教 大 家 强 调, 在 充 分 肯 定 大 气 污 染 防 治 工 作 取 得 的 成 绩 的 同 时, 要 充 分 认 识 防 治 大 气 污 染 的 重 要 性 紧 迫 性 和 长 期 性, 充 分 认 识 造 成 我 国 大 气 污 染 的 根 本 原 因 是 经 济 发 展 方 式 粗 放 和 产 业 结 构 不 合 理 要 把 加 快 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 作 为 改 善 大 气 环 境 质 量 的 治 本 之 策, 综 合 运 用 法 律 经 济 科 技 等 各 种 手 段 有 效 控 制 和 减 少 大 气 污 染, 确 保 实 现 十 一 五 规 划 纲 要 确 定 的 主 要 大 气 污 染 物 的 减 排 目 标 一 要 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度, 积 极 发 展 清 洁 能 源, 大 力 推 广 节 能 产 品, 加 快 发 展 循 环 经 济 二 要 严 格 执 行 环 保 法 规, 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 加 快 治 理 老 污 染 源, 做 到 稳 定 达 标 排 放 ; 严 把 环 境 准 入 关, 坚 决 控 制 新 污 染 源 三 要 加 大 火 电 冶 金 水 泥 等 重 点 行 业 和 重 点 城 市 重 点 地 区 的 大 气 污 染 防 治 工 作, 建 立 和 完 善 区 域 大 气 联 防 联 控 机 制 这 里 还 要 特 别 一 提 的 是, 为 配 合 这 次 会 议 的 审 议, 提 高 工 作 质 量, 有 关 专 门 委 员 会 围 绕 上 述 三 个 专 题, 在 去 年 12 月 到 今 年 3 月 期 间, 深 入 实 际 进 行 大 量 调 查 研 究, 投 入 了 很 大 精 力 农 业 与 农 村 委 员 会 组 成 6 个 调 研 小 组, 分 别 到 河 南 等 9 个 省 区 市 进 行 专 题 调 研 ; 教 科 文 卫 委 员 会 组 织 的 调 研 组, 深 入 41 所 公 办 和 民 办 职 业 学 校, 先 后 召 开 了 36 个 座 谈 会 ; 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 组 织 了 5 个 调 研 小 组 到 7 个 省 市, 形 成 了 5 个 专 题 调 研 报 告 三 个 专 门 委 员 会 还 在 事 前 或 调 研 过 程 中 分 别 听 取 了 国 务 院 有 关 部 门 的 情 况 介 绍, 调 研 结 束 后 又 及 时 与 国 务 院 有 关 部 门 充 分 交 换 意 见, 对 修 改 和 完 善 有 关 专 项 工 作 报 告 加 强 和 改 进 相 关 工 作 提 出 中 肯 建 议 各 位 委 员 各 位 同 志 : 今 年 是 我 国 进 入 新 世 纪 以 来 经 济 发 展 最 为 困 难 的 一 年, 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 十 分 繁 重 为 做 好 全 年 工 作, 党 中 央 及 时 作 出 了 保 增 长 调 结 构 重 民 生 的 一 系 列 重 大 决 策 部 署 十 一 届 全 国 人 大 二 次 会 议 批 准 的 政 府 工 作 报 告 又 作 了 具 体 安 排, 确 定 实 施 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 一 揽 子 计 划, 并 部 署 了 七 个 方 面 的 重 点 工 作 从 今 年 一 季 度 经 济 运 行 情 况 看, 经 过 全 国 上 下 的 共 同 努 力, 我 国 国 内 生 产 总 值 增 长 了 6.1%, 经 济 持 续 下 滑 趋 势 得 到 初 步 遏 制, 整 体 经 济 表 现 好 于 预 期 在 国 际 金 融 危 机 持 续 深 化 蔓 延 的 背 景 下, 这 一 成 绩 的 确 来 之 不 易, 充 分 说 明 中 央 对 经 济 形 势 的 分 析 判 断 和 决 策 部 署 是 完 全 正 确 的, 也 进 一 步 坚 定 了 发 展 信 心 但 同 时 也 要 清 醒 地 看 到, 一 季 度 一 般 贸 易 出 口 同 比 仍 下 降 18.3%; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 只 增 长 5.1%, 相 当 于 正 常 水 平 的 三 分 之 一, 部 分 行 业 产 能 过 剩 问 题 更 加 凸 显 ; 财 政 收 入 同 比 下 降 8.3%, 规 模 以 上 工 业 实 现 利 润 下 降 37.3%, 是 近 10 年 来 同 期 最 大 降 幅 ; 制 造 业 就 业 人 数 连 续 两 个 11

14 特 稿 摄影/ 马增科 热点关注 的一些重点监督事项 也要采取这一做 法 有的要在下半年通过调研等形式进 行跟踪检查 有的要在明年继续作为重 点监督事项 安排听取审议专项工作报 告或开展执法检查等 这次会议听取审 议的农村社会保障体系建设问题 就准 备在四季度再安排一次专项检查 形成 检查报告 向12 月份的常委会会议报告 三要增加人大监督工作的透明度 监督权是宪法和法律赋予人大及其常 委会的一项重要职权 人大监督是代表 国家和人民进行的具有法律效力的监 4 月20 日至24 日 十一届全国人大常委会第八次会议在北京举行 督 是不可替代的 增加人大监督工作 的透明度 既是常委会自觉接受人大代 季度同比减少 进入高校招聘单位和招 工作的内在需要 其本身也可以起到推 表和人民群众监督的内在需要 也有利 聘人数同比下降三分之一 等等 这说 动有关方面改进工作的作用 搞好调查 于更好地推动有关方面改进工作 这方 明我国经济出现的积极变化还是初步 研究 首先需要结合人大工作重点选择 面 我想目前至少有三件事可以做 一 的 经济回升的基础尚不稳定 前进中 好调研题目 上个星期 根据委员长会 是 按 照 监 督 法 的 规 定 将 执 法 检 查 报 仍面临不少困难和挑战 做好全年的工 议精神 建国同志约请有关专门委员会 告 专项工作报告及审议意见等 及时 作 任务繁重 负 责 同 志 就 监 督9080 亿 元 中 央 政 府 向社会公开 并注意收集和认真研究各 客观形势对做好人大监督工作提 投资计划的实施问题 选择了保障性住 方 面 的 意 见 和 建 议 二 是 加 强 跟 踪 报 出了新的更高的要求 针对我国经济发 房建设等五个题目 准备主动开展专题 道 对一些重大监督事项 从方案出台 展面临的严峻形势和艰巨任务 今年的 调研 10 月或12 月的常委会会议还将 到调研 从审议到反馈 要进行全程的 常委会工作报告明确提出 要把推动中 安排听取和审议有关专题调研的报告 有重点的持续性报道 三是加强新闻宣 央重大决策部署贯彻落实作为人大监 希望通过专题调研 提出有分量的意见 传的组织与策划 把握舆论导向 应尽 督工作的重中之重 着力加强对经济工 和建议 以点带面 推动改进工作 督促 量减少程序性的内容 多报道实质性内 作和解决民生问题的监督 督促和支持 各地区各部门严格把握政府投资和政 容 将 人 大 工 作 的 新 闻 宣 传 向 深 度 拓 一府两院 按照各自工作报告提出的 策导向 坚持政府投资量力而行 防止 展 要充分利用电视广播 报刊杂志以 目标任务做好工作 确保中央重大决策 重复建设和城市盲目扩张 确保中央保 及网络等新媒体 灵活运用各种报道形 部署的贯彻落实 确保全年经济社会发 增长 调结构 重民生的一系列决策部 式 使人大工作宣传报道既准确深入 展任务的顺利完成 我们要紧紧抓住常 署落到实处 又生动活泼 委会工作报告确定的监督重点 从人大 二要搞好跟踪监督 跟踪监督是这 会议期间 常委会组成人员和列席 监督工作的特点出发 灵活运用这些年 些年我们推动解决重点难点问题的一 会议的同志对专项工作报告和有关法 形成的一套行之有效的工作机制和方 个好办法 这是因为 人大确定的重点 律草案提出了不少好的意见和建议 会 法 坚持依法行使职权 积极开展监督 监督事项 都是一些事关全局而又长期 后 请法律委 法工委会同有关方面 认 工作 争取今年在提高监督工作水平 得不到解决的问题 这就需要我们抓住 真研究大家对法律草案的审议意见 进 加大监督工作力度上迈出新步伐 这些重点难点问题 综合运用听取审议 一步修改完善有关法律草案 提请以后 这里 我想强调三点 专项工作报告 开展执法检查等多种形 的常委会会议审议 请常委会办公厅 一要加强调查研究 没有调查就没 式 深入开展跟踪监督 督促有关方面 汇总整理大家对专项工作报告的意见 有发言权 这些年来 我们在人大工作 抓紧整改 力争取得实实在在的效果 和建议 形成 审议意见 送国务院及 中 无论是立法工作还是监督工作 都 前些年通过人大监督推动解决的拖欠 有关部门研究改进工作参考 形成了积极开展调查研究的好做法 前 出口退税 拖欠农民工工资和超期羁押 面讲到的例子就说明了这一点 这里我 等问题 都是经过几年的跟踪检查 最 想说的是 调查研究既是我们做好人大 后取得了满意的结果 今年 我们确定 12 现在我宣布 十一届全国人大常委 会第八次会议闭幕 (2009 年4 月24 日于北京)

15 特 稿 让历史照亮未来 记全国人大与日本国会参议院举行定期交流机制第三次会议 文 / 郑常卫 3 月25 日至30 日 应日本国会参议院邀请 全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国率全 国人大代表团赴日进行友好访问 并举行与日本国会参议院定期交流机制第三次会议 此时的 东京 料峭轻寒 虽然预期中的宛若桃色云 绯色雾的樱花尚未出现 但日本国会和国民的高度 重视及热情接待 却暖如春风 始终荡漾在代表团成员身边 3 月26 日 全国人大与日本国会参 议院定期交流机制第三次会议正式召 开 到会人员就中日关系 两国议会交 官河村建夫和民主党党首小泽一郎等 日本政要 接下来的几天 双方就中日经贸合 绳考察了日本石油储备设施 此次访日 是在国际金融危机影响 持续加深 各国经济受到进一步冲击 往 国际金融危机 能源资源等共同关 作 当前国际金融危机 知识产权保护 我国际地位和影响日益提升 两会 胜 心的问题 互相交换了意见 会后 全国 食品安全 中国民主法制建设 气候变 利闭幕的背景下进行的一次重要访问 人大代表团会见了众议院议长河野洋 化与环保 抗震减灾立法等进行了广泛 其对推动中日两国关系全面深入发展 平 参议院议长江田五月 内阁官房长 而深入的交流 全国人大代表团还赴冲 具有重要意义 13

16 特 稿 热点关注 洋平 参议院议长江田五 月 内阁官房长官河村建 夫和民主党党首小泽一 郎时 李建国副委员长积 极评价中日关系及全国 人大与日本国会众参两 院的友好交往 他说 胡 锦 涛 主 席 去 年5 月 对 日 本进行成功的国事访问 两国领导人签署了第四 个政治文件 开创了中日 战略关系的新局面 我们 应该牢牢把握当前有利 时机 进一步落实胡主席 访日成果和两国领导人 达成的一系列共识 增进 政 治 互 信 深 化 经 贸 合 3 月26 日, 李建国副委员长( 左一) 出席全国人大与日本国会参议院定期交流机制第三次会议 作 扩大各领域交流 推 动中日关系继续稳定向 携手应对金融危机 实现共同发展 极落实中日高层首次经济对话达成的 前发展 中国全国人大愿进一步加强与 共识 携手应对当前的国际金融危机 日本国会的交流合作 为两国关系的发 三次会议都充满期待 高度重视 并希 深化互利合作 实现共同发展 日方表 展作出积极努力 望取得成效 示 愿在节能环保 抗震减灾等方面加 中日双方对这次定期交流机制第 双方积极评价了2008 年中日关系 强与中方的合作 李建国副委员长指出 日本继续居 欧盟 美国之后 为中国第三大贸易伙 发展取得的重要进展 一致认为 中日 在这次会议上 李建国副委员长重 两国均为具有全球影响的国家 发展长 点介绍了我国应对国际金融危机的政 相互依存度日益加深 中日经贸合作给 期 稳定 健康的关系符合两国和两国 策举措 强调中日在应对国际金融危机 两国人民带来了实实在在的利益 也对 人民的根本利益 也有利于地区和世界 方面有共同利益 双方应加强在双边 两国经济的健康和稳定发展产生了积 的和平与繁荣 双方提出 应抓住当前 地 区 国 际 等 各 个 层 面 的 政 策 协 调 与 极影响 希望双方积极落实中日高层首 有利时机 进一步落实胡锦涛主席去年 合作 共克时艰 维护本地区及世界经 次经济对话达成的共识 充实和完善对 访日的成果 以及两国领导人达成的一 济稳定发展 在主旨讲话中 他进一步 话机制 通过构筑经贸领域中日战略互 系列共识 不断增进政治互信 妥善处 指出 中日两国作为世界两大主要经济 惠关系 实现互利双赢 共同发展 理有关问题 推动中日战略互惠关系沿 体 在应对危机中扮演着重要角色 中 着正确轨道向前发展 方愿与日方一道 共同应对挑战 共同 双方还充分肯定了议会交往在推 遏制国际金融危机蔓延 推动国际金融 动中日关系改善和发展方面发挥的重 体系改革 反对贸易和投资保护主义 要作用 表示将继续以定期交流机制为 促进世界经济尽快复苏 平台 发挥议员联系民众的优势 努力 促进两国民众的相互了解和友好感情 为促进两国战略互惠关系作出贡献 伴 两国经济优势互补 合作潜力巨大 希望日中关系像盛开的樱花 一样灿烂美好 日本政要对当前的日中关系感到 满意 他们希望两国在国际金融危机日 益蔓延的形势下 携手合作 共同为亚 两国关系正站在新的历史起点上 洲及世界经济稳定发展作出贡献 2008 年是中日关系取得重要进展 日本众议院议长河野洋平表示 现 针对经贸合作 节能环保 气候变 的一年 双方签署的旨在指导中日关系 在的日中关系与几年前不同 发展得十 化 食品安全 国际金融危机 及企业社 健康发展的第四个政治文件 标志着两 分顺利 高层互访频繁 政治关系良好 会责任等问题 中方表示 经贸合作是 国关系已站在一个新的历史起点上 参议院议长江田五月表示 现在日中关 中日关系的重要物质基础 希望双方积 14 在分别会见日本众议院议长河野 系已走出 政冷经热 局面 得到很大

17 特 稿 改善 取得可喜成果 他希望日中关系 年2 月 日本参议员大石正光率日本参 像盛开的樱花一样灿烂美好 不管日本 议院代表团访华并出席定期交流机制 政局如何变化 日中友好都不会改变 第二次会议 合作营造了更加有利的氛围 中日议会交往有利于巩固两国关 系的民意基础和社会基础 对中日关系 内阁官房长官河村建夫表示 日中两国 2008 年3 月 十 一 届 全 国 人 大 成 高层频繁互访本身就说明 日中关系越 立 李建国副委员长兼秘书长担任新一 在这次定期交流机制第三次会议 来越密切 加强两国议会交流对推动日 届全国人大与日本参议院定期交流机 上 日方提到 日中关系是世界上最重 中关系发展具有重要意义 日中两国间 制中方主席 日方现任主席仍为大石正 要的双边关系之一 双边关系目前呈现 虽然也存在一些问题 但两国政治家就 光参议员 出良好的发展局面 双方应进一步增强 此进行坦率的讨论很有意义 希望两国 议会进一步加强交流 民主党党首小泽 2009 年3 月26 日 定 期 交 流 机 制 第三次会议在日本东京举行 发展具有深远意义 政治互信 妥善处理东海问题 饺子中 毒事件等敏感问题 不让这些问题成为 一 郎 表 示 日 中 两 国 友 好 交 往 源 远 流 截 至 目 前 全 国 人 大 已 与 日 本 国 两国关系发展的障碍 举行日中议会定 长 日本历史上曾向中国学习文化等各 会众 参两院分别成功举行了四次和三 期交流机制会议对增进两国人民的相 方面知识 现在日中关系十分密切 希 次定期交流机制会议 通过机制交流 互了解和友好感情 夯实两国关系的政 望未来更加牢固 愿意继续为日中关系 双方就共同关心的问题进行了广泛 深 治和社会基础具有重要意义 虽然日中 发展作出努力 入 坦诚的对话 加深了了解 增进了友 关系近年得以改善 但双方的国民感情 谊 扩大了共识 促进了中日关系健康 还有待进一步增强 搭建中日全方位交流与合作的平台 稳定向前发展 2004 年9 月 吴 邦 国 委 员 长 与 来 华进行正式友好访问的日本众议院议 长河野洋平就中国全国人大与日本国 中日双方一致认为 今后两国还要 以互惠与共益作为发展两国关系的出 中日议会交往对中日关系发展 具有深远意义 发点 不断拓展利益的共同点 把两国 的战略互惠关系推向前进 为达到这个 会之间建立定期交流机制达成共识 随 近 两 年 来 中 日 关 系 发 展 势 头 良 目的 还需要进一步增进战略互信 深 后 全国人大与日本众议院开展了富有 好 从日本前首相安倍晋三的 破冰之 化互利合作 扩大包括议会交流在内的 成效的机制交流 旅 到温家宝总理的 融冰之旅 再 人文交流 2005 年11 月 日本参议院副议长 到日本前首相福田康夫的 迎春之旅 对此次定期交流机制第三次会议 角田义一访华时主动提出 日本参议院 直到胡锦涛主席的 暖春之旅 把中 中日双方均表示满意 认为取得了圆满 希望与中国全国人大建立定期交流机 日关系推向了一个新的高度 两国的战 成功 达到了 友好交流 增信释疑 加 制 中方作出积极回应 全国人大常委 略互惠关系不断发展 政治 经济 文化 深友谊 扩大合作 的目的 双方共同认 会办公厅随后与日方就有关细节进行 等各个领域的交流与合作日益增强 为 定期交流机制对中日关系起到了积 磋商并达成原则一致 2008 年3 月 十 一 届 全 国 人 大 成 极的推动作用 大家愿意继续努力并充 2006 年10 月 日本参议院议长扇 立 李建国副委员长兼秘书长出任全国 分利用好这一平台 进一步深化和巩固 千景应吴邦国委员长的邀请访华 其间 人大与日本国会定期交流机制中方主 交流成果 为中日关系的健康稳定向前 正式签署了 中华人民共和国全国人 席 已 于2008 年9 月 和2009 年3 月 率 发展作出努力 双方还商定 明年将在中 民代表大会与日本国会参议院建立定 全国人大代表团与日本国会众 参两院 国举行定期交流机制第四次会议 期交流机制的谅解备忘录 交流机制 分别举行定期交流机制第四次和第三 我们要以史为鉴 但以史为鉴不 中方主席由全国人大常委会副委员长 次会议 在机制交流中 中方认为 自胡 是为了记住仇恨; 我们要总结历史的 担任 日方主席由在参议院设立的日中 锦涛主席访日以来 两国关系进一步取 经验和教训 让历史照亮中日两国未来 交流议员团团长担任 十届全国人大与 得了可喜的进展 双方高层保持密切往 和平发展的道路 李建国副委员长在 日本参议院定期交流机制中方主席由 来 经贸等各领域的合作不断加深 特 日本国会参议长江田五月举行的欢迎 路甬祥副委员长担任 交流机制日方首 别是汶川地震后 日本对中国抗震救灾 招待会上所说的这番意蕴深长的话语 任主席由松田岩夫参议员担任 后由大 提供了宝贵援助 此后北京举办奥运会 引起了与会者的极大共鸣 它不仅传递 石正光参议员担任 和残奥会 日本政府和人民也给予了热 出中国人民对发展中日两国友好关系 2007 年3 月 路 甬 祥 副 委 员 长 率 情支持 这些积极互动不仅增强了两国 的立场和态度 同时 也表达了中日两 全国人大代表团访日 正式启动了双方 和两国人民之间的相互理解和友好情 国人民的共同心声 定期交流机制并举行第一次会议 2008 谊 而且为加强双方在各个领域的交往 ( 本文图片均由郑常卫提供) 15

18 本期 策划 图/CFP 农村社会保障 农村社保 构筑九亿农民的 保障网 文 / 本刊记者 张维炜 健全的社会保障具有多重含义 它是人民生存的安全网 是社 会稳定的减震器 是扩大内需的催化剂 在当下 全球经济动荡 国 外市场需求萎缩 中国经济面临挑战之时 对中国社保体系尤其是 占中国人口大多数的9 亿农民的社会保障体系进行完善无疑具有 特殊的意义 16

19 本期 策划 农村社会保障 2009 年4 月22 日 受国务院委托 主 采取个人账户 储备积累的保险模 得的成绩给予充分肯定 同时他提出 民政部部长李学举向全国人大常委会 式 后来因客观条件制约而停顿 2008 既要积极加大力度和投入推进 又不可 报告了农村社会保障体系建设情况 年党的十七届三中全会决定 建立覆盖 操之过急 要从我国生产力 经济发展 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 制 度 开 展 新 型 水平的实际情况出发 逐步 稳步推进 保障体系雏形初现 农村社会养老保险试点 开启了个人缴 报告称 目前 以农村最低生活保 费 集体补助 政府补贴相结合的新农 障制度 新型农村合作医疗制度 农村 保时代 按照国务院的安排 即将在我 医疗救助制度 农村五保供养制度 自 国10% 的市县进行试点 然灾害生活救助制度等为主要内容的 与 此 同 时 近 年 来 财 政 用 于 农 城乡统筹发展是趋势 我们感到农村社会保障存在制度 建设不平衡 地区之间不平衡 城乡不 平 衡 三 大 问 题 刘 振 伟 委 员 在4 月22 农村社会保障体系初步形成 被征地农 村社保的资金投入不断增加 据统计 日接受媒体采访时说 像新农合制度 民 农民工社会保障工作取得了长足进 2003 年至2008 年 中央财政共安排新 农村低保等制度已经比较规范 但农民 展 一些地方还探索开展了农村养老保 农合补助资金416 亿元 农村医疗救助 工的保障制度刚刚起步 新型农村社会 险 试 点 初 步 保 障 了 农 村 群 众 基 本 生 资 金66.6 亿 元 自 然 灾 害 生 活 救 助 资 养老保险制度则刚开始试点 暴露出了 活 这其中 以农村低保制度 农村合作 金745 亿元 并在对地方就业补助资金 制度建设的不平衡 而 社会保障水平 医疗制度和农村社会养老保险制度的 中统筹考虑安排了农民工就业服务 职 的差异较大 则凸显了地区 城乡间社 发展最为引人关注 业 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 等 资 金 会保障发展的不平衡 据记者了解 作为对传统农村社会 2007 年中央财政安排30 亿元补助资金 为 此 全 国 人 大 农 委 调 研 报 告 提 救 济 的 创 新 农 村 低 保 制 度 于1994 年 支持财政困难地区建立农村最低生活 出 不断提高农村社会保障水平 逐步 在上海市和山西省阳泉市率先开展试 保 障 制 度 2008 年 中 央 财 政 补 助 规 模 缩小城乡差距 关键在于政府增加农村 点 工 作 随 后 逐 步 在 有 条 件 的 地 区 推 增加到93.6 亿元 社会保障投入 建议将建立新型农村社 广 2007 年 国 务 院 印 发 了 关 于 在 另外 全国人大农业与农村委员会 会养老保险制度作为投入的重点 较大 全国建立农村最低生活保障制度的通 的调研报告显示 吸取有些地方对社保 幅度地增加中央和地方财政投入 在当 知 加快了这项制度的建设步伐 目前 资金监管不力 造成人民群众财产损失 前金融危机的情况下 更要加大投入力 已全面覆盖有农业人口的县( 市 区) 的教训 农村社会保障资金的监管得到 度 要合理确定中央和地方财政分担比 正向应保尽保迈进 截至2008 年年底 进一步重视 例如对新农合资金 各地 例 中央财政投入主要向中西部地区倾 已 将 万 人 纳 入 农 村 低 保 还 有 都采取了建立新农合基金专用账户 实 斜 63.2 万农村人口享受传统的农村社会 行专户存储 专款专用 收支两条线管 城乡 地区农村社保发展的不平衡 救济 万人次享受农村临时生活 理等一系列有效措施 一些地方还在城 也给农村社会保障跨区域衔接设置了 救助 乡社保制度有效衔接方面进行了积极 障碍 实践中 东中西部社会保障水平 探索 的差异造成农民工社会保险难以异地 为 了 让 农 民 看 得 起 病 保 障 农 民 健康始终是国家着力解决的问题 我国 谈到农村社保制度近几年带给农 接续转移 对此 贺铿委员建议 全国应 的农村合作医疗制度曾经历了20 世纪 民的种种实惠 来自四川巴中市巴州区 建立统一的基本社会保障标准 对于财 六七十年代的 村办村管 和20 世纪 清江镇的全国人大代表曹家福显得格 政水平低的地区 国家应该进行补贴 九十年代的 镇办镇管 以农民出资为 外激动 农村现在 看病贵 看病难 主 两个阶段 2003 年 个人缴费 集体 问题已有所好转 特别是特困群众吃饭 今天是种地的农民 明天也许就变成 补助 政府资助相结合的新型农村合作 难基本解决 劳动合同法在农民工中的 了农民工 或者变成被征地农民 失地 医 疗 制 度 开 始 试 点 和 推 广 截 至2008 实施 各种保险制度的落实 农村养老 农民 到后天他又到城里变成了产业工 年年底已全面覆盖有农业人口的县 保险积极地推进等 让我们农民成了最 人 再过几天他又回到农村去种地了 ( 市 区) 参 合 农 民 达8.15 亿 人 参 合 大的受益者 衷心感谢党和国家对我们 乌日图委员说 我们不能再像过去那样 率 为91.5 全 国 累 计15 亿 人 次 享 受 的关心和关怀 按不同人群 按不同管理部门来划分我 到补偿 使得地区差距慢慢地趋于均衡 合理 这么短的时间内使拥有八九亿 们的社会保障项目建设 农村的社会保 我国农村社会养老保险工作从 农民的农村社会保障事业发展到现在 障体系建设一定要纳入到中央确定的 1986 年开始探索 1991 年进行试点 随 的水平 应该说是一个重大的历史性进 城乡统一的社会保障体系里面考虑 要 后逐步开展 当时其主要以个人缴费为 步 赵可铭委员对我国农村社保所取 和城市化 城乡劳动力的流动相适应 17

20 本期 策划 农村社会保障 国家在社会保障建设方面应淡化 城乡之间的地域概念 郑功成委员指 督管理 衔接问题 切实保障农民权益 全国人大代表 黑龙江省大兴安岭 理顺管理体制 出 尽管城乡存在差别 但是城乡统筹 地区人大工委主任周玉环说 我国关于 制 度 一 体 公 平 共 享 是 制 度 发 展 的 必 农村社会保障方面的很多措施目前大 从我国目前的农村社保管理机构 然 也是我们国家发展的必然 应当用 多体现在政策层面 比如 新农合 农村 上看 部分地区在国有企业工作的农村 这一理念与思路来指导我国社会保障 医疗救助问题等更多的还是靠基层领 职工的社会保障统筹归人力资源和社 的法制建设 制度建设 调整公共资源 导的认识程度和当地经济发展情况来 会保障部门管理 医疗保障归卫生部 的配置 决定当地参保农民补贴标准的高低 缺 门和劳动者所在单位或乡村集体共同 少法律 法规的明文规定 建议加大立 管理 农村养老和优抚救济归民政部 法力度 门管理 河北邢台市沙河册井乡政府的 提速 制度建设 经验证明 较强的经济实力和完备 据悉 十一届全国人大常委会早已 谢影莎告诉记者 农民对入保没有积 的法律体系是构筑成熟的社会保障制 加快了社会保障领域的立法步伐 如今 极性 很大程度上在于报销难 由于涉 度所必备的两个条件 但我国目前还没 社会保险法草案已经过二审 并于去年 及的部门多 手续繁琐 许多时间都搭 有专门的社会保障基本法律 加上农村 年底向全社会公开征求意见 面向贫 在跑路上 觉得不划算 社会保障制度相关行政规章之间缺少 困人群的社会救助法也已列入十一届 在审议中 有的委员认为 这种条 必要协调 难以形成配套的法律体系 全国人大常委会的立法规划 这两部法 块分割 多头管理 各自为政的社保管 导致实践中的许多问题无法可依 律的出台将支撑起我国社会保障制度 理体制由于缺乏统一的协调机构 在日 的初步框架 常管理和决策上不可避免地会发生矛 全国人大农委的调研报告显示 当前 新农合 农村最低生活保障 农村 全国人大农委在调研报告中建议 盾 不仅加大了行政管理的成本 而且 五保供养 农村社会救助和农村社会福 进一步完善相关法律 法规 如修改土 利事业已基本上有章可循 但是目前对 地管理法 进一步完善对被征地农民社 针对这一现象 全国人大农委在调 于新型农村社会养老保险 还缺少一个 会保障的相关规定 建议国务院抓紧 研报告中明确指出 多个部门在加强协 全国性的指导意见 一些地方探索开展 制 定 自 然 灾 害 救 助 条 例 农村最 调 形成合力 提高决策部署科学性 增 新农保制度 制定了相应的实施办法 低生活保障条例 和 城乡医疗救助条 强工作推进的有效性方面 还要进一步 但在缴费标准 政府补助 保障方式和 例 建议尽快出台全国性的农村社会 强化 保障水平等方面做法不一 差别较大 养老保险指导意见 在制定出台农村社 不利于提高工作效率 吴晓灵委员建议 为了减少人力 另外 农村社会保障的新老衔接 会保障各项制度的过程中 要从实际出 物力浪费 提高工作效率 可以将农村 城乡衔接 地区衔接 也缺乏制度规定 发 统筹考虑城乡衔接 新老衔接 地区 社保体系中涉及民政 未来农村基本养 老保险和基本医疗保障 以及扶贫三个 转换 相应养老制度安排的衔接还有待 系统的工作机构 信息系统和人力资源 于解决 在医疗保险方面 一些地方要 求农村中小学生加入城镇居民基本医 摄影/ 刘君凤 比如农民工就业不稳定 身份可能随时 在乡镇一级完全整合 使每一位农村参 保人员都进入这一系统 全面建档 分 疗保险 但同时农村以家庭为单位参加 类扶持 在同一个信息系统下运作 实 新农合 为避免农民重复参保 增加负 现社会保障体系的无缝对接 担 对于二者间的衔接还要加以研究 碎片化管理的结果会进一步造成 又如 在注重解决新的被征地农民社会 资 源 使 用 的 无 效 率 蔡 昉 委 员 说 目 保障问题的同时 对历史遗留的被征地 前的农村社会保障尚未形成一个融为 农民社会保障如何解决 新农保 实 一体的统一的思路 多头管理 各自为 施后 如何与 老农保 衔接等也是迫 政的管理模式 其结果会造成农村社会 切需要解决的问题 保障的碎片化 他建议成立一个协调机 高 洪 委 员 建 议 加 快 新 农 保 的 立法 把政府的扶持和责任落到实处 构 通过这个协调机构进行农村社会保 障体系的整体规划和推进工作 通过立法健全保障基金监管和审计制 田玉科委员对蔡昉委员的建议表 度 保 证 新 农 保 基 金 的 保 值 增 值 和 监 示赞同 同时提出 农村社会保障的基 18

21 本期 策划 图/CFP 农村社会保障 层管理不到位 制度不 健全造成低保人群的 资格审核和资金发放 不 规 范 随 意 性 比 较 大 轮流坐庄的现象在 农村还是存在的 管理 不善 导致应保的得不 到 保 障 他 建 议 应 该 健全基层的管理制度 充实管理人员 鼓励大 学生去基层从事社保 管理工作 这样既解决 了农村社保管理人才 缺乏的问题 还可以解 决大学生就业难的问 题 另 外 还 要 规 范 社 会保障金的发放 建立 监督管理机制 提高透 明度 真正做到需保的 祥和安康的苗寨生活 能够尽保 危机背景下 经费保障更应兼顾公 平和效率 在当前全球经济危机不断蔓延的 很多事情上覆盖面达到一定程度以后 配的角度去改变分配 这样才能形成我 往往忽视了一些地方 而恰恰是这些地 们国内的消费需求 而恰恰这时社会保 方会造成我们工作力度的减弱 造成了 障是最重要的领域 也是政府的责任 很多问题始终得不到解决 为扩大农村消费市场 近期 国家 大 背 景 下 2009 年 被 视 为 是 新 世 纪 以 周铁农副委员长指出 我们既要加 出台了包括 家电下乡 农机补贴等 来农村经济发展形势最严峻的一年 是 大对农村社保的投入 也要花很大力气抓 一系列惠农措施 在刘锡荣委员看来 三农 工作面临挑战最大的一年 这就 降低管理成本和中间消耗 使国家拿出的 这些措施只能是锦上添花 而非雪中送 要求我们要做好长打算 短安排 不仅 这笔钱 不打折扣地用到应保人身上 农 炭 并不能从根本上解决长期拉动农村 倾力于今年农村经济的增长 还为其未 村社保应注意投入和产出的实效 内需的问题 由于社会保障制度的不 来的发展和稳定打下良好基础 为此 吴 晓 灵 委 员 认 为 对 社 保 经 费 保 完善 中国老百姓特别是农民都要留点 今 年 年 初 的 中 央 一 号 文 件 明 确 指 出 障 应该按照公共服务均等化的原则全 钱 来 养 老 和 看 病 所 以 大 家 舍 不 得 消 额做好预算 同时做到 财力 和 事权 费 不敢消费 刘锡荣说 扩大内需的 经济平稳较快发展 基础支撑在农业 相匹配 并把上述保障费用的财力作为 根本是抓社保 只有这样才能使老百姓 保障和改善民生 重点难点在农民 而 一般转移支付 交给地方 不要再搞专 没有后顾之忧 敢于放手消费 在接下来的工作中 中国农村社保如何 项支付 扩大国内需求 最大潜力在农村 实现 社会保障与保增长 保民生 保稳 扩大覆盖面 提高保障标准 在增加经 农村社保下一步的工作重要的是 定是一体的 是可以一箭数雕的 在郑 费保障的基础上 如何兼顾资金使用的 要有一个蓝图和工作计划 并列出具体 功成委员看来 应改变重城市 轻农村 公平和效率 如何充分发挥社保的市 的时间表 蔡昉委员说 从长期的变化 的现象 社会保障公共资金在加大总量 场功能 让农民大胆消费 释放农村消 趋势看 目前农村人口老龄化程度非常 的同时 配置上应向乡村倾斜 只有建 费市场潜力是领导决策层面临的首要 高 对养老保险 医疗保险都提出了非 立起农村三大基本保障制度 才能化解 问题 常紧迫的要求 从近期看 我们处在金 农村居民的主要后顾之忧 才能极大地 我们既要花很大力气抓社保的 融危机情况下 农民工也成为一个急需 缩小城乡居民在福利上的差距 这样农 覆盖面 同时也要花很大力气关注那些 保障的群体 任务非常紧迫 摆脱金融 村消费就上来了 发生了改变 经济也 死角 周铁农副委员长说, 我们在 危机影响 要扩大内需 也需要从再分 会持续增长 19

22 本期 策划 农村社会保障 声声关切农家冷暖 全国人大常委会委员热议农村社会保障 摄影 李 涛 文 / 本刊记者 李小健 4 月23 日清晨 北京市在入夏前迎 社会保障体系建设事关亿万农民的切 生的一个重点 加大财政投入力度 二是 来一场持久的阴雨天气 气温骤降 人 身利益 党的十六大以来 农村社会保 要尽快解决农民工基本养老保险关系转 民大会堂外面街道的行人换上了厚厚 障工作积极推进 取得明显成效 得到 移接续和失地农民社会保障问题 三是 的外套 紧撑着伞 抵挡冷雨和凉风的 了广大农民的衷心拥护 但由于这项工 要逐步提高农村低保和新型合作医疗的 袭来 作起步时间不长 地区发展不平衡 经 补助标准 扩大覆盖范围 要坚持试点 大会堂里面 十一届全国人大常委 费投入不足 保障水平偏低 覆盖面窄 先行 逐步推进的原则 积极做好新型农 会第八次会议正在紧张有序地进行 常 和基层管理薄弱等问题都很突出 与农 村社会养老保险试点工作 委会委员们围绕一个十分 温暖 的话 民群众的需要与期待有较大差距 题 踊跃发言 积极献策 为亿万农民谋 福祉 场面甚是热烈 当天上午 全国人 因此 要认真贯彻党的十七届三中 全会精神 按照广覆盖 保基本 多层次 成绩有目共睹 在此前一天 4 月22 日下午 受国 大常委会会议审议国务院关于农村社会 可持续的原则 进一步加强农村社保体 务院委托 民政部部长李学举向全国人 保障体系建设情况的报告 系建设 一是要把增加农村社保投入作 大常委会报告农村社会保障体系建设 为实施积极财政政策 扩大内需 改善民 情 况 民 政 部 部 长 李 学 举 在 报 告 中 指 全国人大常委会委员们指出 农村 20

23 本期 策划 农村社会保障 出 党和国家历来高度重视农村群众的 部门这方面工作做得很好 很到位 郭 助 低 保 五 保 制 度 这 些 制 度 起 步 较 生产生活 改革开放特别是党的十六大 凤莲委员补充说 早 财政上也有一定的投入 取得了较 以来 党中央 国务院作出了一系列重 大决策部署 着力推进农村社会保障工 张学忠委员也认为这几年农村社 保体系建设健康发展的态势是良好的 好的效果 其次是有制度 刚起步的 主 要包括被征地农民社会保障和农民工 作 目前 以农村最低生活保障制度 新 难能可贵的是 农村社会保障制度建 社会保障制度 第三类是无制度 刚试 型农村合作医疗制度 农村医疗救助制 设从无到有 如今还在逐步完善 最低 点的 主要是新型农村社会养老保险制 度 农村五保供养制度 自然灾害生活 生活保障 合作医疗 养老 救灾保障等 度 二是地区之间的不平衡 东部沿海 救助制度等为主要内容的农村社会保 方方面面都在开展 有了一个基本的制 和中西部地区的经济社会发展水平差 障体系初步形成 被征地农民 农民工 度框架 我认为这是一个大成绩 距较大 在农村社会保障标准和水平上 社会保障工作取得了长足进展 一些地 也存在较大差距 另外 在保障水平方 问题亟须解决 方还探索开展了农村养老保险试点 初 步保障了农村群众基本生活 汤 小 泉 委 员 表 示 从 报 告 中 可 以 全国人大常委会委员们认为 在切 面 城乡之间还存在较大差距 因此 刘振伟委员建议 一是加快 实推行农村社会保障体系建设的同时 农村社会保障体系的制度建设 二是不 看 出 我 国 在 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 还存在一些突出问题和主客观制约因 断推动加大对农村社会保障的投入 三 方面 取得了很大的进步 在该体系建 素 如报告中所说的发展不够平衡 基 是把新农合 农村低保 农村社会养老 设的过程中 农村人口受助面在不断扩 层管理薄弱等问题亟须解决 保险作为重点 积极推动 对失地农民 大 受助水平也在不断提高 真正得实 惠的群体范围也在不断增大 正因为还存在着不少困难和问题 朱启委员认为农村社会保障体系建设 社会保障 被征地农民社会保障 已有 政策规定 要推动落实 特别是新型合作医疗工作进展很 任重而道远 他说 应当加大对中西部 贺 铿 委 员 认 为 农 村 社 会 保 障 工 快 农民很满意 其他方面的工作也做 地区 特别是西部地区社会保障体系建 作当中 事权 财权的合理划分和界定 得很实在 贺铿委员表示了自己的看 设的投入 不能平均化 革命老区 少数 问题也一定要高度重视 否则 也会妨 法 管国芳委员认为 现在的新型农村 民族聚居区 边境地区 经济欠发达地 碍农村社会保障工作的进一步开展 此 合作医疗制度的管理 在目前来说是最 区都集中在西部 在资源资金的投入上 外 东中西部 甚至一个省里 社会保障 为科学的 农民得到的实惠也最大 最 划等号 不符合实际 水平差距很大 这个问题实际上是农 受农民的欢迎 最能解决农民的看病 就医问题 对此 孙文盛委员表示认同 他说 民工社会保险能不能接续转移的一个 我国还处于社会主义初级阶段 国家不 重要原因 因此 他建议社会保障标准 据 了 解 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 太富裕 城乡差距太大 尤其是东 中 在全国应该有统一的最基本的标准 在 已 经 全 面 建 立 此 项 制 度 于2003 年 开 西部差距实在很大 现在 北京 上海 国家层面上将社会保障标准进行规范 始 试 点 和 推 广 到2008 年 年 底 已 全 面 天津基本上实现了城乡一体化 但中 真正解决农民工的保险能接续转移的 覆盖有农业人口的县市区 参合农民达 西部省份许多农村的社保开展起来很 问题 8.15 亿人 参合率为91.5% 全国累计 难 关键是县里没有钱 省里也困难 就 针对加强农村基层社会保障的管 15 亿人次享受到补偿 补偿基金支出 靠中央转移支付 所以 建议在推进农 理工作 宋法棠委员建议 要从两个方 1253 亿元 村社会保障工作的时候兼顾地区差异 面大大加强 一个是制度建设 比如农 量力而行 合的报销制度 二是加强管理队伍的 乌日图委员说 长期以来 与城市 的社会保障制度建设相比 农村一直是 刘振伟委员认为 我国的农村社会 建设 农村非常缺乏有管理经验和水平 比较滞后的 但是近年来发展比较快 保障制度自改革开放以来特别是十六 的人 他建议招聘一些大学生到农村基 特别是像农村最低生活保障制度建设 大以来 农村社会保障网络初步建立 层做管理工作 这样既解决了农村社保 新农合建设等发展得更快 最低生活保 保障体系框架渐趋明朗 但客观地讲 管理人才缺乏的问题 同时也解决农村 障制度的覆盖范围越来越宽 报告上反 农村社会保障工作仍处于起步和探索 人才缺乏的问题 还可以解决大学生就 映 已经全面覆盖到了有农业人口的 阶段 还存在许多亟待解决的问题 保 业难的问题 一举多得 所有 县 从 人 数 上 看 已 经 有4000 多 障水平较低 制度有待完善 主要表现 农村社会保障工作的重点应放在 万人纳入了农村低保 还有其他一部分 为 两个不平衡 一是制度建设不平 更具普遍性的最低生活保障 医疗 养 人群也享受了不同形式的最低保障项 衡 首先是有制度 较规范的 主要包括 老 这 三 个 方 面 王 云 坤 委 员 认 为 在 目 另外 五保户救助 现在各级民政 新兴农村合作医疗 农村救灾 社会救 这三方面工作 最主要的是普遍覆盖养 21

24 本期 策划 农村社会保障 老保险 目前覆盖率是14% 进展太慢 按照现在对全国10% 的县进行试点的 农村社保 话 速度也要加快 可以逐步提高 先让 它覆盖面广一点 王云龙委员还建议最低生活水平 保障一定要做到应保尽保 而且尽可能 的提高保障水平 让农民的日子过得再 好一点 养老保险一定要尽快在试点 大兴样本 基础上推开 新农合要加大投入 此外 失地农民的社会保障和农民工的社会 文 本刊记者 李小健 保障两方面的重点工作不能忽视 应 作为当前重点工作解决好 特别是失地 农民的问题要解决好 还需要加强对农村残疾人的社会 保障建设 汤小泉委员提出 当前我国 要加强残疾人社会保障体系和服务体 系 建 设 因 为 我 们 国 家8300 万 残 疾 人 中有75% 生活在农村 农村残疾人保障 体系建设对于残疾人奔小康至关重要 目前来讲 在农村残疾人中有20% 是贫 困残疾人 如果不解决他们的问题 就 会拖农村奔小康的后腿 陈至立副委员长建议在农村保障 体 系 当 中 加 大 对 单 亲 母 亲 的 关 注 她 说 现在我们贫困人口有4000 多万 其 中绝对贫困人口是1479 万人 其中900 万是贫困母亲 农村重男轻女现象仍比 较严重 在农村 很多离婚的妇女没有 了土地保障 所以单亲母亲很困难 因 此 建议能够列一个单项对困难单亲母 亲加以保障 更好地保护妇女的权益 胡彦林委员表示 加快建立覆盖农 村的社会保障体系 需要在全局上注意 四个问题 第一 进一步统筹好城镇与 农村社保体系建设的关系 第二 要进 一步统筹好农村社会保障体系建设与 农村经济发展的关系 第三 要进一步 统筹好政府财政投入和拓宽投入的渠 道关系 第四 进一步统筹好建立和改 善农村社保体系的关系 要着力建立农 村社保项目 比如农村养老保险问题已 倘若没有任何渠道的救济和帮助 今年62 岁的魏殿朋就是这样一位 经探索了很长时期 这一制度还在探索 一个年事已高的人 在丧失劳动能力又没 老人 既丧失劳动能力又没有儿女及亲 中 应加快这方面的工作 尽快出台制 有儿女及亲人赡养的前提下 可以想象 人赡养 但是 他为自己感到庆幸 庆幸 度 他面临的生活生存处境是多么的严峻 生活在当今时代 因为 他毋须应付严 22

25 本期 策划 图/CFP 农村社会保障 峻的生存处境和生活压力 魏殿朋是北京市大兴区北臧村镇 北高村村民 未婚 以前一直与老父亲 生活 父亲去世后 由于他患上肾积水 丧失劳动能力 在获知魏殿朋的基本情 况之后 大兴区民政部门于2005 年3 月 为其办理了农村低保待遇 四年来 魏 殿朋每年都能按时领到一笔由政府提 供的低保金 以保障和维持基本生活 据2008 年数据 大兴区辖14 个镇 527 个行政村 总人口58.1 万人 其中 农业人口31.9 万人 在这接近32 万的 农业人口中 不仅仅只是魏殿朋享受了 政府优惠政策 近年来 随着大兴区政 府不断推进农村社会保障体系建设 将 惠及越来越多的农村人口 到2020 年 基 本 消 除 绝 对 贫 困 现 象 人人享有基本生活保障 两年前 北京市大兴区民政局副局长孙静到长子营敬老院为农村集中五保老人送去重阳节慰问品和祝福 党的十七大确立这一目标 对于一个拥 有13 亿人口 其中8 亿人生活在农村的 两级民政部门发放的临时救助金5500 身份类别不同 享受不同比例的低保金 发展中国家来说 实现这一目标并不是 元 缓解其看病难的问题 上浮待遇 享受比例系数分别是1.15 轻而易举的事情 然而 为实现这一目 根据 大兴区关于落实 北京市 最困难的对象享受的系数 标 中国政府出台了一系列举措 着力 农村五保供养条例实施细则 的补充通 为1.15 而对于重度残疾人员按城市低 保障和改善民生 加快建立覆盖城乡居 知 魏殿朋的情况完全符合五保供养 保标准享受救助 为每人每月410 元 民的社会保障体系 条件 2009 年3 月 魏殿朋开始享受农 王桂苹说 农村五保供养工作管理 大兴区积极推进农村最低生活保 村分散五保待遇 加上大兴区施行农村 也 更 具 人 性 化 2008 年 新 农 村 五 保 供 障制度 新型农村合作医疗制度 新型 低保分类救助制度的政策优惠 他每月 养工作条例出台后 大兴区结合实际情 农村社会养老保险制度等属于农村社 可领取五保金230 元 况 研究制定了 大兴区关于落实 北 会保障体系范畴的制度建设 在一定程 4 月27 日 大 兴 区 民 政 局 低 保 中 京市 农村五保 供养条例 实施细则 的 度上减轻了农民生活负担 提高了农民 心主任门静向本刊记者介绍 大兴区自 补充通知 通知 中明确规定集中供 的生活水平 为推动农村经济发展和维 2002 年实施农村低保制度以来 农村 养五保对象除了由养老机构保障日常 护社会稳定起到积极作用 大兴区的经 低保标准进行了四次调整 由原来家庭 生活外 还有每人每月50 元的零用钱 验和做法 不仅对其他地区推行农村社 年人均收入1200 元提高至现在的2400 分散五保对象则由村里指定的照料人 会保障工作具有借鉴意义 而且反映和 元 截至2009 年4 月底 大兴区已纳入 提供照料服务 照料费标准为每人每月 印证了中国农村社会保障体系建设的 农村低保范围的人数达到4614 人 通 150 元 其中 以签订服务协议书的形 进程 过动态管理方式 实现了在现有政策框 式规定照料人的服务时间每月不低于 架下的 应保尽保 15 个小时 服务间隔不超过2 天 目前 社会救助更具科学化 在 享 受 低 保 待 遇 的 同 时 魏 殿 朋 农村低保制度越来越科学 逐步 实现低保对象困难程度系数化 分类 农 村 五 保 供 养 对 象237 人 集 中 供 养 125 人 分散供养112 人 还得到了更多的政策关怀和政府救助 施保 大兴区民政局社救科科长王桂 在 医 疗 救 助 方 面 自2009 年1 月 2008 年 大兴区农村特困人员医疗救 苹告诉本刊记者 从今年开始 针对农 起 特困人员医疗救助政策实现城乡统 助制度 甫一出台 魏殿朋又分别享受 村低保对象 五保对象 大兴区全面实 筹 农村低保对象在享受免费参加新型 了免费参加新型农村合作医疗 定点医 施分类救助制度 低保对象中70 岁以 农 村 合 作 医 疗 2000 元 门 诊 医 疗 垫 付 疗机构门诊垫付待遇 并享受了区 镇 上老人 在校生 16 岁以下儿童等按照 的基础上 还可以申请享受60% 的住院 23

26 本期 策划 农村社会保障 救助 年救助最高额为3 万元 截 至 目 前 大 兴 区 接 近30 万 人 施 从加大宣传培训力度入手 通过采 在区委区政府的正确领导下 在 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 达 到 取政策引导 入村大讲堂 宣传工作月 财政 卫生 劳动等多个部门的密切配 97% 樊国松向记者表示 在不断完善 等有效措施 在全区形成农民积极参与 合 下 经 过 多 年 的 积 极 努 力 和 探 索 创 和调整的同时 大兴区开始反思在推行 的良好局面 使大兴区在新农保参保工 新 涵盖多方面救助的社会救助体系已 新农合政策中出现的问题 并探索和找 作方面取得了实质性突破 经建立 大兴区民政局副局长孙静表 寻解决办法 比如说由于参合对象的收 龚 俊 芳 说 大 兴 区 扎 扎 实 实 地 推 示 2009 年 大兴将继续推动救助政策 入不稳定 给新农合缴费带来的影响不 进 不留死角的宣传 是新农保这项切 科学化 促进救助工作规范化 推行救 可避免 如何建立一个稳定的筹资增长 实利民 惠民的好政策赢得理解和支持 助理念人性化 从农村特困群众需求视 机制是必须面对的现实问题 而另外一 的 重 要 因 素 她 说 截 至2008 年 年 底 角出发 健全完善救助政策 努力做到 个现实问题就是制度的内涵建设 新 大 兴 累 计 参 保 人 数 达 到16.17 万 按 农合达到一个什么样的水准才是一个 2008 年年初北京市下达的应参保人数 今年3 月份 民政部组织的社会救 适度 是不是缴费标准越高越好 还是 统计 参保率为98% 累计基金积累达 助工作的培训班成员全体参观了大兴 与当前经济发展相协调 第三就是新 5 亿 元 目 前 大 兴 区 已 有10070 人 享 区民政局在社会救助方面取得的成效 农合医药费控制问题 如果过度或者说 受新农保养老金待遇 人均月领养老金 并得到了民政部和全国各地民政工作 放任医药费增长 那么将会消耗新农合 370 元左右 者的一致认同 王桂苹告诉记者 他们 基金 无社会救助盲点 只要涉及百姓利益的事情就要 编制的 大兴区城乡居民最低生活保 这些问题都是必须要解决的 而 赶紧办好 龚俊芳说 新农保政策没 障制度政策文件汇编 和 大兴区民政 且要未雨绸缪 尽早预防 否则 不利于 有什么可以挑剔的 对老百姓基本生活 局社会救助工作手册 被参观者一 抢 新农合 这项有利于农民看病就医 保障都是非常有利的 针对特殊群体参 而空 大家觉得非常实用 的政策持续下去 樊国松认为 保 政策也作出了相应的优惠规定 以 在发展中不断反思总结 在反思总 不断调整和完善 新农合 制度 处于农村社会保障体系下的新型 农村合作医疗制度 于2002 年7 月在大 结中不断发展 这是大兴推行 新农合 予补贴 农村低保对象 五保供养对象 政策并取得有目共睹的成绩 惠及广大 重残无业人员的新农保缴费由财政全 村民看病就医的一个很好写照 额缴纳 补贴为100% 其他贫困残疾人 兴区开始试点推行 经过不断调整和完 善 使受益面不断扩大 很大程度上解 决农民看病就医的问题 大兴区卫生局新农合管理中心主 任樊国松接受本刊记者采访时说 新农 每年新农保的最低缴费标准被基数给 财 政 补 贴50% 截 至2008 年9 月 底 已 新农保参保率达到98% 同为农村社会保障体系的重要组 成部分 农村社会养老保险制度在大兴 区所开展的试点也取得了很大的突破 有5900 位 农 村 低 保 人 员 残 疾 人 享 受 补贴政策 在被征地 失地农民社会保障工作 上 北京市大兴区劳动和社会保障局社 合 制 度2002 年 开 始 试 点 当 年 参 合 率 1992 年 大兴区政府开始实施农 保一科科长方国瑞向本刊记者表示 大 为70% 缴费标准为每人每年90 元 其 村 社 会 养 老 保 险 1996 年4 月 大 兴 兴 区 严 格 贯 彻 执 行 北 京 市 政 府 第148 中区政府补贴35 元 镇政府补贴25 元 区政府出台了 大兴县农村社会养老 号令 即 北京市建设征地补偿安置办 农民个人出30 元 经过不断的调整 今 保险暂行办法 养老保险基金以个人 法 随着大兴区城市化速度不断加速 年的缴费标准达到420 元 与2008 年 缴纳为主 集体补助为辅 国家予以政 被征地 失地农民数量增多 在保障他 相 比 每 人 新 增 筹 资 额100 元 其 中 个 策 扶 持 2008 年1 月1 日 北京市新 们生活方面 大兴区积极探索执行生活 人出资额由30 元增加到50 元 其余370 型 农 村 社会养 老保险试 行办法 开 始 补贴 就业优先安置等多项积极政策 元则全部由市 区两级政府承担 实施 让农民在城市化进程中得到长久的生 据了解 在缴费标准调整的同时 在政策有力支持 区委和区政府 活保障 门诊的补偿比例和住院补偿也有所提 领导亲自督导之下 最先需要解决的是 尽管农民工的流动性非常大 但 高 普通门诊补偿每半年一次 医药费 农民对新农保认识问题 大兴区劳动 是他们对城市建设做出了巨大贡献 对 按50% 补偿 年度内上封顶线为家庭成 和社会保障局农村社会保险管理中心 于农民工社会保险工作 我们丝毫也未 员的参合数乘以120 元 住院补偿封顶 主任龚俊芳向本刊记者讲述推行新型 放松 方国瑞说 目前通过抽查和举报 线也提高至18 万元 保障能力进一步 农村社会保险制度遇到的问题 她说 等多种渠道来维护农民工享受社会保 提高 为了解决这一问题 大兴区积极采取措 险的权益 24

27 本期 策划 摄影 高 洁 农村社会保障 走向公平的普惠 全国人大常委会委员郑功成谈农村社会保障 文 本刊记者 李小健 近几年 我们国家在农村地区开 保制度纳入财政预算 农村合作医疗大 举 世 瞩 目 国 家 的GDP 由3600 多 亿 元 展社会保障制度建设的成就巨大 进展 步 推 进 到2007 年 在 全 国 范 围 内 开 始 人民币增长到30 万亿元人民币 国家财 很快 可以说已经进入了快车道 2009 建立农村低保制度 今年又将推出农民 政收入也由1132 亿元人民币 增长到去 年4 月23 日上午 在十一届全国人大常 养老保险等等 这些都表明了中央政府 年的6.13 万亿元人民币 经济基础日益 委会第八次会议审议国务院关于农村 和地方各级政府确实对农民的社会保 雄厚是一个客观事实 但是 在解决城 社会保障体系建设情况的报告分组会 障给予了前所未有的重视 投入了前所 乡居民后顾之忧 建设社会保障体系方 议上 全国人大常委会委员郑功成作出 未有的资源 很不容易 面 制度依然残缺 大多数人没有享受 上述表示 当前 在我国已经形成了一种越 到应有的 基本的 甚至起码的社会保 郑功成委员说 农村社会保障事业 来越有高度共识的看法 就是国家要实 障 这与过去将社会保障当作一个包袱 不仅是民政部的工作 也涉及到人力资 现经济持续发展 构建和谐社会 促进城 和负担的片面认识是有关系的 去年以 源和社会保障部 卫生部等多个部委 乡统筹 拉动内需 促进消费等 都离不 来遭遇国际金融危机 大家普遍赞成消 国务院关于农村社会保障体系建设情 开社会保障制度的建设 郑功成委员认 费应作为促进经济和社会发展的第一 况的报告比较全面 比较客观 比较准 为 社会保障制度的建设 不仅仅是国家 大要素 同时认为制约消费增长的因素 确地反映了近年来国家在农村社会保 发展的目标 同时也是促进国家继续发 关键在于社会保障制度建设滞后 障方面的建设情况 面向农村居民的社 展的一个十分必要的 十分重要的手段 会保障 近几年来 国家在制度建设 公 摆在眼前必须承认的是 我国社会保障 多 投入太少 制度残缺 当然还有不公 共财政投入方面都下了很大的功夫 比 制度的建设滞后于经济发展步伐 平 差距太大的问题 肯定以往作出的努 如 从2006 年 实 施 的 义 务 教 育 免 费 五 他 分 析 说 30 年 的 经 济 发 展 成 就 我们在社会保障方面的欠账太 力和所取得巨大成就的同时 也要清晰 25

28 本期 策划 农村社会保障 图/CFP 地看到整个社会保障制度的滞后和城乡 居民社会保障方面不平等的事实 为解决这些存在的实际困难和难 题 郑功成委员积极建言 第一 应牢 固树立城乡统筹制度一体公平共享的 新理念与思路 指导我国社会保障的法 制建设 制度建设 调整公共资源的配 置 在社会保障建设方面应淡化城乡之 间的地域概念 国际上没有农村社会保 障与城市结合保障的分割 只有农民与 其他群体的区别 社会保险法中不会按 城市 乡村分设制度 社会救助法将于 10 月份审议 也不会有城市和乡村的 地域概念 第二 应当加快弥补制度的缺失 2009 年4 月1 日 河北省黄骅市农村基本养老保障金首发式在滕庄子乡西胡庄村举行 尽快实现基本社会保障制度的全覆盖 实现社会保障制度普惠目标 同时要防 换 还是农民 所以我非常不赞成冒出 再不敢看病 最后是解除养老的后顾之 止制度在建设中 碎片化 现象 首先 一个新的现象就搞一个制度 实际上都 忧 现在农村地区的最低生活保障制度 让所有人不同程度的享有社会保障 这 为后来的制度整合埋下了严重的隐患 进展很快 农村合作医疗进展很快 关 是第一个目标 然后在有差别的基础下 努力防止制度的碎片化是一件非常重 键是提高水平 当务之急应是农民养老 逐渐缩小差别 走向公平的普惠 当前 要的事 保险制度的建设要有相当力度的政策 农民的养老保险 以及相关的社会救助 第三 应当持续加大公共投资 我 来推进 如果三大基本保障制度建起来 如住房救助等 实际上制度是残缺的 国 财 政 投 向 社 会 保 障 的 资 金 大 概 在 了 那么农村居民的主要后顾之忧化解 是没有制度的 温家宝总理在3 月份已 12% 左右 这个比例不要与发达国家相 了 城乡居民在福利上的差距就会极大 经承诺 今年要把农民的养老保险制度 比 也不要和新兴工业化国家相比 因 地缩小 农村消费就上来了 经济也会 覆盖到10% 的地区 希望加快这个制度 为即使与一些发展中国家相比也是偏 持续增长 所以社会保障与保增长 保 的建设 这是弥补制度的缺失 社会救 低的 我们应改变重城市 轻农村的现 民生 保稳定是一体的 是可以一举多 助中的住房救助 过去只有城市没有乡 象 农村应有相应的份额 提高乡村社 得的 村 政府的公共房屋资源只投向城市 会保障水平 提高农村居民的医疗保障 第 五 要 进 一 步 理 顺 社 保 管 理 和 像农村的无房户 住房困难户不能分享 水平即报销水平 提高农村居民享受最 经办体制 现在的部门分割 政策分割 政府公共财政资源 此类公共房屋的资 低生活保障的待遇 逐步改变乡村社会 现象非常严重 比如医疗保险是有成就 源也应该城乡兼顾 在加快弥补制度缺 保障水平太低和城乡差距过大的现象 的 但是我到很多地方搞调查 一个地 失的同时 尤其要防止制度碎片化 现 公共资金在总量上加大的同时 在配置 方往往两三套经办机构并存 不仅浪费 在的农村地区 实际上社会保障方案五 上应向乡村倾斜 了资源 而且损害了制度的公平 制造 花八门 好像是一块打破了的 碎裂的 第四 不管是城市还是农村 对整 了新的矛盾 如果没有更好的层面的协 玻璃 比如被征地农民的社会保障和农 个 国 家 来 讲 需 要 重 点 推 进 的 都 是 基 调 这个制度发展下去 它的代价就非 民工的社会保障 这个概念其实是不存 本 的 社 会 保 障 制 度 建 设 我 近 几 年 提 常高昂 因此 包括乡村设立的社会保 在的 因为被征地农民若完全丧失了土 出 两免除一解除 的基本架构 第一 障处 应该是一个综合的社会保障办事 地 就应该进入到城镇居民社会保障体 是免除所有人的生存危机 确保所有人 机构 面向所有的居民 这是国际上现 系中来 没有必要单独搞一个制度 被 不因生活困难而陷入绝望境地 需要通 成的经验 征地农民是一个过渡性的概念 而不是 过以最低生活保障制度为核心的综合 郑功成委员总结说 在社会保障方 永久性的社会群体 对于部分丧失土地 型的社会救助来加以解决 第二是免除 面 还有很多工作要做 任重而道远 当 的农民 应该是经济补偿的问题 而不 所有人的疾病恐惧 逐渐提高医疗保障 然 过去几年的建设及成就已经给了我 是社会保障的问题 因为身份还没有转 水平才能化解 让人不再害怕生病 不 们很大的鼓舞和信心 26

29 言 论 委员论坛 2009 年4 月15 日和16 日上午 十一届全国人大财经委举行 第十九次全体会议 听取国家发改委 工信部 财政部 商务部 中国人民银行和国家统计局关于今年一季度国民经济运行情况 的汇报 并就经济形势进行了分析讨论 全国人大常委会副委员 长华建敏出席会议并作重要讲话 现将财经委部分组成人员的 发言刊发于此 需要特别关注提高投资效益问题 文/ 石秀诗 设的重点 尤其铁路建设是这次投资的重点 但在建铁路时 就应该考虑综合交通运输体系的建设 要考虑与高速公路 水运 航空等其他运输方式的协调发展问题 不能就铁路论 铁路 再譬如 我国西北地区有煤 东部地区缺煤 缺电 到 通过 各 个 地 方 部 门 的 努 力 工 底是运煤好还是输电好 这就涉及到底是建铁路 港口运煤 还是搞高压输电 哪个方案投资效益更好的问题 作 中 央 应 对 国 际 金 融 危 机 促 进 经 济平稳较快发展的 一系列政策措施的 效应已经逐步显 不可低估我国金融存在的潜在风险 文/ 闻世震 现 经 济 运 行 中 的 某些方面出现了一 要清醒地认 些 积 极 的 变 化 总 识到国际金融危 体经济形势比预料 机的教训 不可低 的要好 估我国金融存在 我国经济发展 面临的国内外环境 的潜在风险 目前我国的 仍然十分复杂严 金 融 运 转 正 常 峻 目前经济运行中出现的一些积极变化只是初步的 经济 总 体 是 健 康 的 回升的基础尚不稳固 保持经济平稳较快发展的难度仍然 但是潜在的金融 较大 需要我们继续作出艰苦的努力 风 险 不 可 低 估 现在需要特别关注提高投资效益问题 现在保增长很重 美国是金融危机 要的一条是要扩大投资 扩大投资容易做到 提高投资效益 引 发 经 济 危 机 就困难多了 这就要求我们做多方案对比 还要考虑综合效 如果不能遏制和 益 社会效益等问题 譬如 现在把交通运输作为基础设施建 消除我国当前金 27

30 言 论 委员论坛 融 中 的 一 些 问 题 潜 伏 甚 至 扩 大 的 话 三 年 五 年 之 后 中 因 此 目 前 经 济 增 长 速 度 不 是 最 重 要 的 有 投 资 银 国 金 融 就 可 能 出 问 题 原 因 之 一 是 将 要 产 生 新 一 轮 的 大 行 预 计 今 年 第 二 季 度 经 济 增 速 环 比 折 年 率 达 到12% 左 量不良贷款 右 短 期 内 经 济 增 速 如 此 迅 速 反 弹 并 不 是 好 事 经 济 结 今 年 一 季 度 贷 款 增 长 了4.58 万 亿 2008 年 全 年 是 构 还 没 有 调 整 内 在 的 问 题 还 没 有 解 决 这 时 的 快 速 回 4.9 万亿 2007 年是3.6 万亿 有同志说今年贷款6 万亿 升 只 能 是 在 固 有 的 经 济 结 构 上 的 回 升 只 能 进 一 步 加 剧 封顶 我认为 6 万亿是封不住的 今年一季度的贷款大都 原 有 的 矛 盾 因 此 不 要 把 经 济 增 长 速 度 看 得 太 重 应 是 用 于 在 建 工 程 的 今 年 新 开 工 项 目 计 划 总 投 资 增 长 了 更注重调结构和促经济转型 87.7 新 开 工 的 项 目 所 需 要 的 资 金 还 要 信 贷 继 续 给 予 支 持 如 果 不 继 续 贷 款 大 量 的 半 截 子 工 程 就 会 产 生 大 量 的 中 长 期 贷 款 下 得 这 么 急 会 有 一 些 质 量 不 高 的 项 目 和 无 偿 还 能 力 的 工 程 加 之 目 前 一 些 地 方 政 府 缺 乏 偿 债 意 识 大 量 负 债 花 钱 的 人 不 考 虑 还 钱 信 贷 资 金 财 政 化 政府的干预不应仅仅是 输血 文/ 乌日图 的问题已经产生 有的地区很严重 同时产能过剩的一些 无竞争力企业的破产 一些房地产企业的亏损倒闭等等 政府的干预 金融存在的问题不可低估 金融系统要负起责任 不要留 应 主 要 形 成 造 下隐患 更不能引发金融危机 要确保中国经济稳定健康 血 的 机 制 而 不 发展 应仅仅是 输血 首先 在经济困难 时期政府适当的 既要重速度 更要重调结构 促转型 干预是对的 关键 文/ 吴晓灵 我看来 现在有些 是方式和方法 在 方面缺乏一些差 自去年世界 别政策 政府投入 金融危机爆发 大量的资金 短期 以 来 党 中 央 内对经济发展起 国务院采取的 到了刺激效果 这 各项措施的效 是肯定的 但是政 果 已 逐 步 显 现 府财力再多也是 经济出现一些 有限的 政府不可能长期这样投入 退一步讲 即使政府有 企 稳 的 迹 象 市 钱也不应该长期这样做 场的信心也有 目 前 已 经 暴 露 了 一 些 问 题 一 是 政 府 资 金 的 投 资 效 所 恢 复 温 总 理 益低下 二是对社会资金产生了挤出效应 最近到一些地 说 过 信 心 比 黄 方调研 一些企业家讲 现在的市场是政府在唱主角 想 金 还 重 要 信 心 干事 就要和政府合作 要么就别干 现在的一些企业家 的恢复有利于 和从改革开放初期走过来的企业家相比 缺乏创业勇气 克服市场的恐 这和体制机制有关 有些有实力的企业家认为 现在的政 慌情绪以及对 策环境很难发展 做实业当老板不像过去一样成为年轻人 严重通缩的预 追求的第一目标 从这些年大学毕业生的就业愿望和劳动 期 前 期 各 项 政 策 措 施 的 实 施 在 这 些 方 面 起 到 了 积 极 作 力 人才市场流动取向也可以反映出 相当比例的年轻人 用 但 是 也 应 该 看 到 这 次 是 在 世 界 经 济 危 机 的 背 景 认为到机关工作还是最好的选择 这是一个大问题 应该 下 中 国 经 济 存 在 结 构 性 矛 盾 的 情 况 下 出 现 的 经 济 增 长 引起政府有关部门的高度重视 要研究如何运用政府的资 速 度 的 下 行 我 们 所 面 临 的 困 难 是 巨 大 的 没 有 三 五 年 金和政策调动社会资金 同时要维护和发展市场主体的创 的 艰 苦 奋 斗 中 国 经济不可能走入良性循环 业精神和积极性 28

31 言 论 代表建言 人工增雨应当常态化 书 由各地方政府统一进行管理 宗 庆 后 表 示 中 国 在 长 江 黄 河 今年春天波及中国十五个省 逾 源头长期实施的人工增雨作业证明 四百万人口的旱情 备受全国人大代 人工增雨常态化能够有效改善生态 表关注 全国人大代表宗庆后接受记 环 境 不仅增加了水库储量和河流 者专访时表示 应当在全国缺水少雨 水量 还保护了河流源头和水库上游 地 区 建 立 专 职 队 伍 实 施 人 工 增 雨 的植被 减少水土流失 常态化 日常化 宗 庆 后 表 示 中 国 华 北 西 北 等 他建议 实施人工增雨常态化的 地 区 同 时 要 加 强 水 利 基 础 设 施 建 地区之所以会频繁遭遇旱灾 是因为 设 通过建造 改造一批水库 河道 常年缺水少雨所致 使增加的降水能够很好地保存 利用 他说 中国北方人均水资源量只 有南方的五分之一 仅为世界人均的 二 十 分 之 一 属 于 极 端 缺 水 地 区 甚 起 来 同 时 还 要 加 强 植 树 造 林 植 被 养护等相关工作 对于旱情 全国人大代表赵林中 至低于公认的人类生存基本保障线 同样关注 他建议 由国务院出台 减 水资源的不均匀分布 除了使农业生 少 自 然 灾 害 行 动 纲 要 各 级 政 府 应 产 受 到 严 重 影 响 外 还 造 成 北 方 土 结合本地自然灾害隐患 制订减少自 地沙漠化严重 生态环境遭到严重破 然灾害方案 并将其纳入经济社会发 司 董 事 长 俞 学 文 表 示 他 还 建 议 研 坏 展规划之中 究出台进一步提高政府保费补贴 免 宗 庆 后 认 为 在这次北方旱灾 地 区 就 有 许 多 地 方 实 施 了 人 工 增 雨 如 河 北 山 西 陕 西 山 东 等 取 征农业政策性保险盈利的所得税等 政府应在农村金融改革中 唱主角 得了明显的效果 但是着眼在减灾救 政策 农业要发展 农村经济要繁荣 农民收入要增加 就必须加大农业投 灾而临时实施的人工增雨 充其量只 农 村 金 融 体 制 改 革 在 全 国 两 入力度 全国人大代表 绍兴市人大 能起到缓解旱情的作用 对生态环境 会 期间成为全国人大代表的热点话 常委会副主任车晓端建议 逐步建立 的改善 人类生活品质的提高几无作 题 加强政府的主导作用成为代表们 政府主导的多元化农业投入稳定增 用 的共识 长机制 加快农村土地流转 大幅度 中国经济发展到现在 与工业企 提高政府土地出让金收益 耕地占有 职队伍可由气象部门实行业务指导 业 不 通 质 押 物 的 严 重 缺 失 给 农 业 税新增收入用于农业比例 拓宽农业 对作业人员进行培训 并颁发上岗证 企业融资带来了极大困难 农村金融 投入来源渠道 宗庆后建议 实施人工增雨的专 机构的运行管理机制已不能适应农 业产业化发展的要求 干部离岗考察制度需推广 全 国 人 大 代 表 金 华 市 委 副 书 记 市 长 陈 昆 忠 表 示 有 必 要 通 过 政 从2004 年以来 江西省赣州市实 府 的 政 策 性 干 预 整 合 各 方 优 势 优 施干部离岗考察制度 到目前为止已 化农村金融服务环境 陈昆忠此次提 进 行 了11 期 近 五 年 来 这 一 制 度 给 交了 重视解决农业产业化融资难 赣州市带来了惊喜 也带来了坎坷 并 的 建 议 他 表 示 各 级 地 方 政 府 要 建 且在社会上引起了很大的争议 全国 立多层次 多形式的政策性农业产业 人大代表 江西省赣州市委书记潘逸 发展担保机构 阳表示 干部离岗考察制度需推广 建议国家加快建立以商业保险 据悉 江西省赣州市对于所有即 机构为主体 合作互保为补充的政策 将要提任副县处级以上的领导干部 性农业保险制度 全国人大代表 武 都 实 行 离 岗 考 察 即 从 后 备 干 部 中 义 县 更 香 有 机 茶( 基 地) 开 发 有 限 公 选拔离岗考察对象 经过赣州市委常 29

32 言 论 代表建言 委 会 研 究 对 其 实 行 免 职 到 党 校 培 以 内 陈 小 恩 称 当 前 的 就 业 压 力 训教育两个月后回到原单位进行工 很 大 估计浙江今年失业人员将达 作 考 察 原 则 上 不 回 原 单 位 使 用 在 到八十万左右 个人所得税应改变 申报形式 考察过程中若发现问题 则进行调查 陈小恩说 造血 六十万个就业 全国人大代表张剑星把一个真 处理 不具备条件的干部停止交流安 岗 位 的 任 务 并 不 容 易 完 成 有鉴于 实例子写入代表建议中 某先生在事 排 符合条件的干部予以使用 此 浙 江 将 进 一 步 扩 大 和 稳 定 就 业 业 单 位 上 班 妻 子 没 工 作 夫 妻 均 是 潘逸阳认为 实行干部离岗考察 鼓 励 自 主 择 业 和 自 主 创 业 同 时 加 独 生 子 女 四 位 老 人 均 没 退 休 金 七 制度 进一步落实了中央和中央组织 大培训 充分地发挥好劳动保障部门 口之家就一人工作 工资难以养家糊 部对扩大党内民主的要求 落实了群 的公共就业服务 口 众关于选拔任用干部的知情权 选择 就业工作的重点主要是以高校 张剑星向记者介绍 之所以将这 权 和 监 督 权 所有后备干部都是经 毕业生为主的新增劳动力 以农民工 个例子纳入建议中 是希望国家在个 过民主推荐和测评的 在一定程度上 为主的农村转移劳动力和以城镇困 税改革上 考虑收入来源单一的工薪 扩大了民主 而且能有效防止用人失 阶层纳税人的家庭负担 将个人申报 察 潘逸阳说 通过这一考察 可以 形式改为以家庭申报 提高干部选拔公信度 中国个人所得税于一九八零年 干 部 离 岗 考 察 制 度 实 行 的5 年 九月开始征收 当时起征点为八百元 来 为赣州市进一步树立良好的用人 人 民 币 其 后 三 次 上 调 2008 年 起 提 导 向 拓 展 选 拔 人 才 的 视 野 起 到 很 高 到 目 前 的 两 千 元 人 民 币 去 年 个 好 作 用 成 效 明 显 潘 逸 阳 表 示 这 税再掀出台调整方案的消息 但是至 一做法得到了上级党委 特别是江西 今仍迟迟未能出台 省委的重视和支持 江西省省委已决 张剑星提出家庭申报个税的建 定 在 该 省 推 行 这 一 制 度 干部离岗 议具有一定的国际化 目前日本等世 考察制度更是得到了中央有关领导 难人员为主的就业困难人员等三个 界多国均以家庭为征缴个税单位 中 的关注 曾专门派人到赣州市进行视 目 标 人 群 陈 小 恩 表 示 针 对 这 三 国香港在征缴个税上 也是考虑到家 察 并且也决定在适当的时候进行推 个主体自身的特点 浙江采取的政策 庭 的 因 素 个税要真正体现高收入 广 潘逸阳说 也是不一样的 多纳税 低收入少纳税或不纳税的征 我 们 认 为 干 部 离 岗 考 察 制 度 最近浙江省政府出台了一项措 在防止用人失察 提高干部选拔的公 施 专 门 针 对 大 学 生 就 业 陈 小 恩 信 度 发 扬 党 内 民 主 实 现 群 众 在 选 称 具 体 的 措 施 现 在 正 在 研 究 当 中 收原则 从而保证课税公平 张剑星 认为 中央已经明确我国个税的改 拔任用干部的知情权 选择权和监督 我 们 将 积 极 创 造 岗 位 鼓 励 大 学 生 革 方 向 是 实 行 综 合 所 得 税 制 综 合 权 方 面 是 有 效 的 潘 逸 阳 最 后 总 结 自 主 择 业 和 创 业 开 发 公 益 性 的 岗 所得税制的改革方案短时间内恐难 说 位 浙 江 将 鼓 励 大 学 生 到 农 村 到 基 以 出 台 建 议 先 提 高 个 调 税 的 起 征 层 对大学生就业给予政策方面的扶 点 培育更多的中产阶级 宗庆后代 持等 表提出提高个调税起征点的建议 政府买岗位 帮困难群体就业 在 农 民 工 就 业 方 面 需要创造 更 多 适 合 农 民 工 的 岗 位 同 时 对 农 全国人大代表 浙江省劳动和社 会保障厅厅长陈小恩在接受记者专 民 工 加 大 培 训 提 高 技 能 培 训 的 费 用由政府出钱 访 时 表 示 在 今 年 严 峻 的 就 业 形 势 对于城镇零就业家庭 农村城镇 下 浙 江 要 造 血 六 十 万 个 基 本 就 的 低 保 就 业 困 难 人 员 家 里 零 就 业 业 岗 位 对 于 困 难 群 体 实 行 政 府 人 员 浙 江 实 行 政 府 买 岗 位 的 措 买岗位 的措施 施 就是对部分公益性的岗位 比如 2008 年浙江失业率为百分之三 点 五 今 年 我 们 将 控 制 在 百 分 之 四 30 保 洁 保 安 等 工 作 政 府 将 给 予 就 业 补助 本栏稿件由柴燕菲采写

33 报 道 立 法 经 纬 人 民 武 装 警 察 法 : 立 法 程 序 启 动 文 / 本 刊 记 者 于 浩 4 月 20 日 上 午, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕, 中 华 人 民 共 和 国 人 民 武 装 警 察 法 ( 草 案 ) 被 首 次 提 交 常 委 会 审 议 会 议 闭 幕 后, 这 部 法 律 草 案 迅 速 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见 这 标 志 着 人 民 武 装 警 察 法 正 式 进 入 立 法 程 序 资 料 显 示, 现 在 的 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 是 国 家 在 1982 年 重 新 组 建 的 1984 年, 人 民 解 放 军 基 建 工 程 兵 的 水 电 交 通 黄 金 部 队 改 编 为 武 警 水 电 交 通 黄 金 部 队, 列 入 武 警 部 队 序 列 目 前, 武 警 部 队 主 要 由 内 卫 部 队 和 黄 金 森 林 水 电 交 通 四 支 警 种 部 队 组 成, 总 员 额 为 68 万 人 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 司 令 员 吴 双 战 在 对 中 华 人 民 共 和 国 人 民 武 装 警 察 法 ( 草 案 ) 作 说 明 时 说, 中 华 人 民 共 和 国 国 防 法 第 二 十 二 条 第 三 款 规 定, 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 在 国 务 院 中 央 军 事 委 员 会 的 领 导 指 挥 下, 担 负 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务, 维 护 社 会 秩 序 为 了 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 国 防 法, 保 障 人 民 武 装 警 察 部 队 依 法 执 行 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务, 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定, 保 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益, 人 民 武 装 警 察 部 队 根 据 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 和 国 务 院 中 央 军 委 立 法 工 作 计 划, 在 国 家 和 军 队 有 关 部 门, 各 省 自 治 区 直 辖 市 的 4 月 20 日, 中 国 武 装 警 察 部 队 司 令 员 吴 双 战 在 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 上 作 人 民 武 装 警 察 法 草 案 的 说 明 时 行 军 礼 大 力 支 持 下, 经 过 反 复 研 究 调 查 论 证 和 广 泛 征 求 意 见, 起 草 了 中 华 人 民 共 和 国 人 民 武 装 警 察 法 ( 草 案 ) 吴 双 战 说, 该 草 案 以 国 家 有 关 法 律 和 政 策 为 依 据, 系 统 总 结 了 人 民 武 装 警 察 部 队 履 行 职 能 的 实 践 经 验, 为 适 应 人 民 武 装 警 察 部 队 执 行 安 全 保 卫 任 务 的 需 要, 规 定 了 人 民 武 装 警 察 部 队 的 领 导 和 指 挥 执 行 安 全 保 卫 任 务 范 围 和 职 责 义 务 和 权 利 保 障 措 施 监 督 检 查 以 及 法 律 责 任 等 内 容 据 悉, 这 部 法 律 的 起 草 工 作 始 于 1995 年 2009 年 年 初, 草 案 在 国 务 院 常 务 会 议 和 中 央 军 委 常 务 会 议 讨 论 并 通 过, 于 3 月 27 日 由 国 务 院 中 央 军 委 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 全 国 人 民 代 表 大 会 法 律 委 员 会 关 于 建 议 提 请 审 议 中 华 人 民 共 和 国 人 民 武 装 警 察 法 ( 草 案 ) 的 报 告 指 出, 人 民 武 装 警 察 法 是 规 范 人 民 武 装 警 察 部 队 依 法 执 行 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务 的 重 要 法 律 人 民 武 装 警 察 部 队 多 年 来 执 行 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务, 是 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 的 重 要 力 量 为 了 保 障 人 摄 影 / 盛 佳 鹏 31

34 报 道 立 法 经 纬 民 武 装 警 察 部 队 依 法 执 行 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务, 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定, 保 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益, 制 定 人 民 武 装 警 察 法 是 必 要 的 法 律 委 员 会 认 为, 该 草 案 总 结 了 人 民 武 装 警 察 部 队 履 行 职 能 的 实 践 经 验, 为 适 应 人 民 武 装 警 察 部 队 执 行 安 全 保 卫 任 务 的 需 要, 对 人 民 武 装 警 察 部 队 的 领 导 和 指 挥 执 行 安 全 保 卫 任 务 范 围 和 职 责 义 务 和 权 利 保 障 措 施 监 督 检 查 以 及 法 律 责 任 等 内 容 作 了 规 定 草 案 经 过 深 入 调 查 研 究 广 泛 征 求 意 见 和 充 分 协 商, 已 有 较 好 的 基 础 体 制 特 征 目 前, 武 警 部 队 属 于 国 务 院 编 制 序 列, 由 国 务 院 中 央 军 委 双 重 领 导, 实 行 统 一 领 导 管 理 与 分 级 指 挥 相 结 合 的 体 制 国 务 院 主 要 负 责 武 警 部 队 日 常 任 务 赋 予 规 模 和 编 制 定 额 指 挥 业 务 建 设 经 费 物 资 保 障 国 务 院 对 武 警 部 队 的 领 导, 主 要 通 过 国 务 院 有 关 职 能 部 门 组 织 实 施 在 执 行 公 安 任 务 和 相 关 业 务 建 设 方 面, 武 警 总 部 接 受 公 安 部 的 领 导 和 指 挥, 内 卫 总 队 及 其 以 下 武 警 部 队 接 受 同 级 公 安 部 门 的 领 导 公 安 部 部 长 和 省 自 治 区 直 辖 市 公 安 厅 ( 局 ) 长, 地 市 州 盟 公 安 处 ( 局 ) 长, 分 别 兼 任 武 警 部 队 和 总 队 支 队 第 一 政 委 中 央 军 委 对 武 警 部 队 的 领 导, 主 要 通 过 军 委 总 参 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 组 织 实 施, 主 要 负 责 武 警 部 队 的 组 织 编 制 干 部 管 理 指 挥 训 练 政 治 工 作 这 次 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 的 人 民 武 装 警 察 法 草 案 规 定 : 人 民 武 装 警 察 部 队 由 国 务 院 中 央 军 事 委 员 会 领 导, 实 行 统 一 领 导 与 分 级 指 导 相 结 合 的 体 制 任 务 范 围 资 料 显 示, 武 警 部 队 在 平 时 主 要 担 负 执 勤 处 置 突 发 事 件 参 加 和 支 援 国 家 经 济 建 设 等 任 务, 战 时 配 合 人 民 解 放 军 进 行 防 卫 作 战 武 警 部 队 执 勤 的 基 本 任 务 是 : 防 范 各 种 侵 害 和 破 坏 活 动, 保 卫 警 卫 对 象 警 卫 目 标 和 国 家 性 全 国 性 重 要 会 议 以 及 大 型 文 体 活 动 现 场 的 安 全 ; 保 卫 重 要 机 场 电 台 和 国 家 经 济 国 防 建 设 等 重 要 部 门 的 机 密 要 害 单 位 或 要 害 部 位 的 安 全 ; 保 护 重 要 桥 梁 和 隧 道 的 安 全 ; 确 保 监 狱 看 守 所 的 安 全 ; 维 护 国 家 规 定 的 大 中 城 市 或 特 定 地 区 的 社 会 治 安 另 外, 根 据 党 中 央 国 务 院 中 央 军 委 的 有 关 规 定, 武 警 部 队 还 担 负 协 助 海 关 执 行 监 管 和 缉 私 等 任 务 处 置 突 发 事 件 包 括 处 置 社 会 安 全 事 件 自 然 灾 害 事 件 事 故 灾 难 事 件 公 共 卫 生 事 件 等 武 警 部 队 处 置 突 发 事 件 的 具 体 任 务 是 : 控 制 事 发 地 区, 检 查 可 疑 人 员 的 证 件 车 辆 物 品, 保 卫 重 要 目 标, 解 救 人 质 和 被 闹 事 人 群 围 困 的 人 员, 制 止 违 法 犯 罪 行 为, 捕 歼 犯 罪 分 子, 进 行 抢 险 救 灾 等 武 警 部 队 是 国 家 处 置 突 发 事 件 的 骨 干 和 突 击 力 量 武 警 部 队 处 置 突 发 事 件 任 务, 由 党 中 央 国 务 院 中 央 军 委 或 地 方 党 委 政 府 及 公 安 机 关 赋 予, 并 在 党 中 央 国 务 院 中 央 军 委 或 地 方 党 委 政 府 及 公 安 机 关 的 统 一 领 导 和 指 挥 下 行 动 在 中 央 和 地 方 各 级 人 民 政 府 的 统 一 部 署 下, 武 警 部 队 积 极 参 加 和 支 援 国 家 各 项 建 设 事 业 武 警 黄 金 部 队 承 担 黄 金 地 质 普 查 勘 探 任 务 ; 经 批 准 承 担 重 点 黄 金 矿 山 产 区 的 警 戒 任 务 和 边 远 艰 苦 地 区 的 黄 金 生 产 任 务 武 警 森 林 部 队 承 担 防 火 灭 火 任 务 ; 根 据 所 在 省 ( 自 治 区 ) 政 府 的 统 一 部 署, 保 卫 森 林 资 源 武 警 水 电 交 通 部 队 按 各 自 职 责 承 担 国 家 重 大 能 源 交 通 有 关 项 目 建 设, 边 远 艰 苦 地 区 国 ( 边 ) 防 公 路 维 护 保 通, 大 江 大 河 治 理 等 水 利 基 础 设 施 建 设 和 急 工 险 段 重 点 部 位 的 防 洪 抢 险 任 务 武 警 黄 金 森 林 水 电 交 通 部 队 也 依 法 承 担 维 护 社 会 稳 定 和 处 置 突 发 事 件 的 任 务 根 据 有 关 法 律 的 规 定 和 国 务 院 中 央 军 委 赋 予 武 警 部 队 的 任 务, 人 民 武 装 警 察 法 草 案 规 定 了 武 警 部 队 执 行 安 全 保 卫 任 务 的 范 围 : 国 家 规 定 的 警 卫 对 象 目 标 和 重 大 活 动 的 武 装 警 卫 ; 关 系 国 计 民 生 的 重 要 公 共 设 施 工 厂 仓 库 和 重 要 水 源 地 水 利 工 程 以 及 重 要 通 信 枢 纽 重 要 部 位 的 武 装 守 卫 ; 主 要 交 通 干 线 重 要 位 置 的 桥 梁 隧 道 的 武 装 守 卫 ; 监 狱 和 看 守 所 的 外 围 武 装 警 戒 ; 省 自 治 区 直 辖 市 政 府 所 在 地 及 其 他 重 要 城 市 的 重 点 区 域 特 殊 时 期 的 武 装 巡 逻 ; 协 助 公 安 机 关 国 家 安 全 机 关 司 法 行 政 机 关 检 察 机 关 审 判 机 关 和 其 他 有 关 机 关 执 行 逮 捕 追 捕 押 解 押 运 任 务 ; 参 加 处 置 社 会 安 全 事 件 ; 参 加 处 置 恐 怖 袭 击 事 件 ; 国 家 赋 予 的 其 他 安 全 保 卫 任 务 职 权 内 容 为 了 使 武 警 部 队 依 法 有 效 执 行 安 全 保 卫 任 务, 人 民 武 装 警 察 法 草 案 规 定 了 武 警 部 队 和 武 警 执 行 安 全 保 卫 任 务 可 以 采 取 的 措 施, 拟 赋 予 武 警 部 队 六 项 职 权 一 是 武 警 部 队 按 照 县 级 以 上 人 民 政 府 公 安 机 关 的 部 署 执 行 安 全 保 卫 任 务, 可 以 对 进 出 警 戒 区 域 的 人 员 物 品 交 通 工 具 进 行 检 查, 对 按 照 规 定 不 允 许 进 出 的, 予 以 阻 止, 对 强 行 进 出 的, 采 取 必 要 措 施 予 以 制 止 ; 在 武 装 巡 逻 中, 经 现 场 指 挥 员 同 意, 对 有 违 法 犯 罪 嫌 疑 的 人 员 当 场 进 行 盘 问 并 查 验 其 证 件, 对 可 疑 物 品 和 交 通 工 具 进 行 检 查 ; 协 助 执 行 道 路 交 通 管 制 或 者 现 场 管 制 二 是 武 警 执 行 安 全 保 卫 任 务, 发 现 有 正 在 实 施 犯 罪 行 为 被 通 缉 在 案 携 带 违 禁 和 违 法 物 品 以 及 正 在 实 施 危 害 执 勤 目 标 安 全 行 为 的 人 员, 经 现 场 指 挥 员 同 意, 应 当 及 时 予 以 控 制 并 移 交 公 安 机 关 国 家 安 全 机 关 或 者 其 他 有 管 辖 权 的 机 关 处 理 三 是 武 警 因 执 行 安 全 保 卫 任 务 的 需 要, 经 出 示 武 警 有 效 证 件, 可 以 优 先 乘 坐 公 共 交 通 工 具 ; 遇 交 通 阻 碍 时, 优 先 通 行 四 是 武 警 部 队 因 执 行 安 全 保 卫 任 务 的 需 要, 在 特 别 紧 急 情 况 下, 经 现 场 32