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1 联 合 国 S/2006/770 安 全 理 事 会 Distr.: General 27 September 2006 Chinese Original: English 一. 导 言 秘 书 长 关 于 妇 女 和 平 与 安 全 的 报 告 1. 安 全 理 事 会 主 席 在 其 代 表 安 理 会 发 表 的 声 明 (S/PRST/2005/52) 中 欢 迎 秘 书 长 关 于 妇 女 和 平 与 安 全 的 报 告 (S/2005/636, 附 件 ) 所 载 的 在 整 个 联 合 国 系 统 内 执 行 安 理 会 第 1325(2000) 号 决 议 的 全 系 统 行 动 计 划 2. 安 全 理 事 会 主 席 在 S/PRST/2004/40 号 主 席 声 明 中 代 表 安 理 会 请 秘 书 长 制 定 执 行 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 的 全 系 统 行 动 计 划,2005 年, 根 据 这 一 要 求 制 定 了 全 系 统 行 动 计 划 行 动 计 划 是 由 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 同 机 构 间 妇 女 和 两 性 平 等 网 络 及 其 妇 女 和 平 与 安 全 专 题 组 密 切 合 作 编 写 的, 并 借 鉴 了 39 个 联 合 国 实 体 所 提 供 的 资 料 3. 全 系 统 行 动 计 划 的 内 容 几 乎 包 括 了 妇 女 和 平 与 安 全 方 面 所 有 主 要 行 动 领 域, 体 现 了 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 和 相 关 主 席 声 明 的 授 权 1 它 涵 盖 总 计 269 项 行 动, 并 为 年 期 间 的 机 构 间 行 动 提 供 框 架 各 项 活 动 是 根 据 行 动 分 类 ( 例 如 性 别 平 等 主 流 化 政 策 和 战 略 拟 定 能 力 建 设 支 助 当 地 妇 女 组 织 研 究 和 知 识 管 理 咨 询 服 务 等 ) 并 按 每 个 行 动 领 域 进 行 分 组 的 4. 安 全 理 事 会 主 席 在 其 声 明 (S/PRST/2005/52) 中 代 表 安 理 会 请 秘 书 长 从 2006 年 10 月 起, 每 年 对 全 系 统 行 动 计 划 的 实 施 和 统 筹 工 作 进 行 更 新 监 测 和 审 查, 并 向 安 全 理 事 会 报 告 本 报 告 是 根 据 这 一 授 权 提 出 的 1 S/PRST/2001/31 S/PRST/2002/32 和 S/PRST/2004/ (C) * *

2 二. 执 行 工 作 审 查 的 目 标 和 方 法 5. 秘 书 长 责 成 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 审 查 全 系 统 行 动 计 划 的 执 行 工 作, 并 兼 顾 主 要 联 合 国 实 体 会 员 国 以 及 非 联 合 国 行 动 方 等 利 益 有 关 者 的 意 见, 以 确 保 采 取 包 容 各 方 的 做 法 6. 该 办 公 室 在 审 查 全 系 统 行 动 计 划 执 行 工 作 时, 把 重 点 放 在 联 合 国 系 统 执 行 行 动 计 划 的 水 平 ; 对 监 测 报 告 和 问 责 等 机 构 能 力 的 评 估 ; 加 强 第 1325(2000) 号 决 议 的 执 行 工 作 以 及 将 性 别 观 点 纳 入 行 动 计 划 各 个 行 动 领 域 的 方 式 方 法 7. 基 于 这 些 目 标, 要 求 各 联 合 国 实 体 就 以 下 三 个 核 心 问 题 组 提 供 资 料 : 在 主 要 业 务 行 动 领 域 执 行 行 动 计 划 的 成 绩, 包 括 良 好 做 法 的 实 例 在 执 行 行 动 计 划 的 机 构 和 组 织 能 力 方 面 存 在 的 差 距 和 挑 战, 包 括 吸 取 经 验 教 训 为 应 对 已 确 认 的 挑 战 并 加 快 第 1325(2000) 号 决 议 的 执 行 工 作, 就 今 后 采 取 的 行 动 提 出 建 议 8. 为 了 确 保 调 查 结 果 的 可 靠 性 和 正 确 性, 采 用 了 各 种 数 据 收 集 和 分 析 方 法 与 会 员 国 联 合 国 实 体 和 非 政 府 组 织 合 作, 分 三 个 阶 段 进 行 了 协 商 工 作, 其 中 包 括 向 那 些 曾 为 全 系 统 行 动 计 划 提 供 资 料 的 所 有 39 个 联 合 国 实 体 发 出 内 容 全 面 的 在 线 问 卷 与 联 合 国 官 员 和 专 家 进 行 一 系 列 约 谈 以 及 与 会 员 国 和 民 间 社 会 组 织 等 举 行 焦 点 小 组 讨 论 审 查 工 作 涵 盖 的 期 间 自 2005 年 11 月 1 日 起, 到 2006 年 6 月 30 日 即 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 规 定 的 结 束 问 卷 工 作 截 止 日 期 止 9. 收 到 了 39 个 联 合 国 实 体 中 29 个 实 体 的 问 卷 答 复 2 评 估 小 组 与 联 合 国 系 统 高 级 官 员 进 行 了 12 次 约 谈, 并 举 办 了 两 次 焦 点 小 组 讨 论 : 一 次 是 与 安 全 理 事 会 成 员 以 及 1325 之 友, 另 一 次 是 与 妇 女 和 平 与 安 全 问 题 非 政 府 组 织 工 作 组 为 了 核 实 结 论, 进 行 了 广 泛 的 文 件 性 研 究 2 经 济 和 社 会 事 务 部 提 高 妇 女 地 位 司 裁 军 事 务 部 政 治 事 务 部 新 闻 部 维 持 和 平 行 动 部 非 洲 经 委 会 亚 太 经 社 会 西 亚 经 委 会 粮 农 组 织 卢 旺 达 问 题 国 际 法 庭 前 南 问 题 国 际 法 庭 劳 工 组 织 提 高 妇 女 地 位 研 训 所 人 道 协 调 厅 人 权 高 专 办 社 会 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 艾 滋 病 规 划 署 开 发 署 环 境 署 教 科 文 组 织 人 口 基 金 人 居 中 心 难 民 署 儿 童 基 金 会 妇 发 基 金 伙 伴 基 金 训 研 所 粮 食 计 划 署 和 世 界 银 行

3 三. 执 行 工 作 审 查 的 结 果 A. 在 主 题 领 域 的 进 展 情 况 和 良 好 做 法 10. 对 审 查 工 作 的 总 体 反 应 显 示, 正 在 开 展 大 量 的 工 作 来 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 许 多 活 动 具 有 相 关 性 实 效 创 新 性 和 重 要 性 在 执 行 全 系 统 行 动 计 划 规 划 的 一 系 列 活 动 方 面 取 得 进 展, 但 就 每 个 行 动 领 域 而 言, 存 在 着 程 度 上 的 差 异 下 文 对 全 系 统 行 动 计 划 为 每 个 行 动 领 域 规 划 的 活 动 的 执 行 工 作 所 取 得 的 进 展 作 了 简 要 概 述 概 述 与 行 动 计 划 所 阐 明 的 每 个 行 动 计 划 的 任 务 规 定 / 方 向 挂 钩 另 外, 为 每 个 行 动 领 域 提 供 了 良 好 做 法 的 实 例 1. 预 防 冲 突 和 早 期 预 警 11. 主 要 的 侧 重 点 是 增 强 妇 女 对 冲 突 预 防 工 作 和 决 策 的 参 与 ; 建 立 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 有 效 早 期 预 警 机 制, 为 参 与 早 期 预 警 和 预 防 冲 突 工 作 的 所 有 工 作 人 员 举 办 系 统 的 两 性 问 题 培 训 政 治 事 务 部 通 过 就 实 地 局 势 与 当 地 妇 女 团 体 磋 商, 促 进 了 妇 女 对 早 期 预 警 和 预 防 冲 突 工 作 的 参 与, 并 完 成 了 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 政 治 分 析 框 架, 供 政 治 事 务 部 主 管 干 事 使 用 世 界 银 行 着 力 于 将 性 别 观 点 作 为 冲 突 分 析 框 架 的 主 要 内 容, 确 保 数 据 收 集 按 性 别 分 列 非 洲 经 委 会 利 用 非 洲 两 性 和 社 会 发 展 指 数, 在 12 个 国 家 监 测 全 国 执 行 第 1325(2000) 决 议 的 执 行 工 作 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 已 着 手 将 按 性 别 区 分 的 数 据 纳 入 最 新 设 立 的 紧 急 状 况 早 期 预 警 / 早 期 行 动 系 统, 并 对 一 套 早 期 预 警 数 据 的 收 集 分 析 和 传 播 系 统 进 行 试 点, 以 拟 定 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 冲 突 预 防 政 策 和 方 案 妇 发 基 金 完 成 了 三 个 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 方 面 早 期 预 警 指 标 的 试 点 项 目 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 计 划 署 ) 成 功 地 将 两 性 分 析 纳 入 其 弱 点 分 析 和 绘 图 以 及 紧 急 粮 食 安 全 需 求 评 估, 并 且 完 成 了 将 性 别 观 点 作 为 重 要 内 容 纳 入 其 紧 急 规 划 准 则 和 早 期 预 警 工 具 的 工 作 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 在 一 个 加 强 冲 突 后 用 人 研 究 项 目 的 框 架 内, 完 成 了 早 期 预 警 的 研 究 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 与 合 作 伙 伴 一 道, 为 亚 洲 和 太 平 洋 非 洲 欧 洲 和 中 亚 的 国 家 人 权 机 构 举 办 一 系 列 预 防 冲 突 问 题 培 训 班 2. 建 立 和 平 和 建 设 和 平 12. 联 合 国 系 统 各 项 活 动 的 战 略 方 向 侧 重 于 在 实 地 加 强 能 力 建 设, 以 确 保 妇 女 全 面 参 与 各 个 阶 段 的 和 平 进 程, 特 别 是 和 平 协 定 的 谈 判 和 执 行 工 作 政 治 事 务 部 发 布 一 项 关 于 两 性 平 等 以 及 性 别 平 等 问 题 主 流 化 战 略 目 标 的 政 策 声 明, 并 启 动 了 建 立 和 平 数 据 库 以 及 调 解 支 助 业 务 工 具 政 治 事 务 部 通 过 举 办 能 力 建 设 研 讨 会 和 讲 习 班, 继 续 鼓 励 妇 女 参 与 政 治 生 活, 并 针 对 在 中 非 共 和 国 过 去 几 次 立 法 选 举 中 女 性 国 会 议 员 的 人 数 有 所 增 加 这 一 情 况, 向 最 近 当 选 的 女 性 国 会 议 员 提 供 支 助

4 13. 维 持 和 平 行 动 部 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 和 妇 发 基 金 支 持 妇 女 参 加 海 地 布 隆 迪 利 比 里 亚 和 刚 果 ( 金 ) 的 选 举, 包 括 提 供 领 导 能 力 培 训, 从 而 增 强 了 妇 女 对 选 举 进 程 的 参 与 维 持 和 平 行 动 部 特 派 团 的 高 级 领 导 与 东 道 国 妇 女 代 表 定 期 举 行 会 议 妇 发 基 金 促 进 了 苏 丹 和 索 马 里 妇 女 对 和 平 谈 判 的 参 与, 并 印 发 了 方 法 说 明 以 及 索 马 里 联 合 评 估 团 在 性 别 平 等 主 流 化 方 面 的 核 对 表 亚 太 经 社 会 成 功 地 制 定 了 战 略 方 案 框 架, 把 重 点 放 在 冲 突 国 家 和 冲 突 后 国 家 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 能 力 建 设 工 作 提 高 妇 女 地 位 研 训 所 编 写 了 题 为 两 性 平 等, 共 建 和 平 的 国 家 行 动 规 划 准 则 经 社 部 公 发 司 更 新 了 在 线 可 搜 索 互 动 式 网 站, 在 网 站 上 登 载 了 余 篇 关 于 撒 南 非 洲 预 防 冲 突 和 和 平 建 设 组 织 的 介 绍 维 持 和 平 行 动 部 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 开 发 署 政 治 事 务 部 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 粮 食 计 划 署 和 联 合 国 训 练 研 究 所 针 对 第 1325(2000) 号 决 议, 为 民 政 军 事 和 人 道 主 义 人 员 以 及 全 国 性 和 地 方 非 政 府 组 织 举 办 了 各 种 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 讲 习 班 和 培 训 难 民 署 与 合 作 伙 伴 合 作, 筹 办 了 难 民 妇 女 领 导 能 力 培 训 课 程, 其 中 包 括 一 个 关 于 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 训 练 单 元 人 权 事 务 高 专 办 成 功 地 促 进 了 哥 伦 比 亚 的 复 员 机 制, 以 采 取 措 施 保 证 受 害 人 的 权 利, 特 别 是 妇 女 和 儿 童 获 得 真 相 正 义 和 赔 偿 的 权 利 3. 维 持 和 平 行 动 14. 联 合 国 各 实 体 的 侧 重 点 是 制 定 政 策 和 业 务 工 具, 以 促 进 把 性 别 纳 入 维 持 和 平 的 所 有 专 题 和 职 能 领 域 的 主 流, 其 中 包 括 维 持 和 平 特 派 团 的 任 务 规 定 ; 为 所 有 职 类 和 职 等 的 维 和 人 员 提 供 定 期 性 别 问 题 培 训 为 在 总 部 执 行 第 1325(2000) 号 决 议, 维 持 和 平 行 动 部 作 为 这 一 领 域 的 牵 头 实 体 制 定 了 政 策 说 明 和 全 部 门 行 动 计 划, 以 确 保 包 括 按 性 别 分 列 数 据, 并 增 加 维 和 行 动 征 聘 妇 女 的 人 数 还 建 立 了 一 个 跨 部 门 任 务 组 来 监 督 执 行 工 作 50 个 会 员 国 参 与 了 由 维 持 和 平 行 动 部 组 织 的 政 策 对 话, 以 审 查 增 加 联 合 国 维 持 和 平 特 派 团 所 部 署 的 妇 女 军 事 和 警 察 人 员 人 数 的 战 略 维 持 和 平 行 动 部 经 设 部 公 发 司 人 权 高 专 办 艾 滋 病 规 划 署 及 其 他 机 构 通 过 采 取 各 项 举 措, 把 性 别 观 点 作 为 部 队 和 警 察 派 遣 国 训 练 单 元 的 主 要 内 容, 以 使 维 和 人 员 更 敏 感 地 认 识 到 两 性 关 系 和 冲 突 给 两 性 角 色 带 来 的 种 种 变 化 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 编 写 了 最 新 的 联 合 国 妇 女 和 平 与 安 全 问 题 资 源 盘 存 在 发 展 和 加 强 维 持 和 平 和 建 设 和 平 行 动 两 性 问 题 顾 问 网 络 两 性 问 题 协 调 人 以 及 两 性 问 题 股 方 面, 取 得 了 积 极 的 进 展 维 持 和 平 行 动 部 在 多 元 化 特 派 团 设 有 八 个 全 职 两 性 问 题 顾 问, 并 在 其 他 特 派 团 设 有 协 调 人 人 权 高 专 办 在 所 有 维 持 和 平 行 动 人 权 科 任 命 了 两 性 问 题 协 调 人 4. 人 道 主 义 应 急 15. 联 合 国 活 动 的 主 要 侧 重 点 是, 将 性 别 观 点 纳 入 所 有 人 道 主 义 援 助 方 案 的 主 流, 并 为 此 提 供 业 务 支 助 机 构 间 常 设 委 员 会 ( 机 构 间 常 委 会 ) 性 别 问 题 和 人 道 主 义 援 助 任 务 组 由 人 道 协 调 厅 和 世 卫 组 织 共 同 主 持, 正 在 牵 头 编 写 题 为 妇 女

5 女 童 男 童 和 男 子 : 不 同 的 需 求 平 等 的 机 会 人 道 主 义 行 动 性 别 问 题 手 册 的 手 册 性 别 问 题 手 册 在 性 别 分 析 为 把 性 别 纳 入 各 援 助 部 门 的 主 流 所 采 取 的 行 动 以 及 衡 量 进 展 情 况 的 指 标 方 面 提 供 了 指 导 在 艾 滋 病 规 划 署 的 领 导 下, 敲 定 了 关 于 加 强 对 艾 滋 病 毒 问 题 的 介 入 的 联 合 国 联 合 工 作 方 案, 以 解 决 民 众 在 人 道 主 义 方 面 的 需 要 难 民 署 在 40 个 外 地 行 动 中 实 施 了 年 龄 性 别 和 多 样 性 主 流 化 战 略 粮 食 计 划 署 把 性 别 观 点 作 为 其 方 案 拟 定 活 动 的 主 要 内 容, 并 提 供 协 助, 以 把 性 别 纳 入 国 家 粮 食 保 障 政 策 和 方 案 之 中 人 口 基 金 编 写 了 一 份 人 道 主 义 应 急 方 案 政 策 手 册, 其 中 包 括 对 第 1325(2000) 号 决 议 执 行 工 作 的 指 导 ; 在 苏 丹 达 尔 富 尔 培 训 了 共 计 750 名 保 健 人 员 ; 向 危 地 马 拉 国 家 妇 女 事 务 部 提 供 了 技 术 援 助, 以 制 定 关 于 妇 女 和 平 与 安 全 的 全 国 行 动 计 划 5. 冲 突 后 的 重 建 和 恢 复 16. 联 合 国 活 动 的 着 眼 点 是 为 冲 突 后 重 建 和 恢 复 方 案 及 相 关 性 别 培 训 制 定 和 实 施 性 别 平 等 主 流 化 政 策, 促 进 妇 女 参 与 关 于 冲 突 后 重 建 和 施 政 的 决 策 论 坛 各 联 合 国 实 体 在 阿 富 汗 哥 伦 比 亚 刚 果 民 主 共 和 国 印 度 尼 西 亚 伊 拉 克 科 索 沃 ( 塞 尔 维 亚 ) 斯 里 兰 卡 和 塔 吉 克 斯 坦 开 展 的 活 动 显 示, 必 须 把 性 别 观 点 纳 入 重 建 政 策 和 方 案 的 主 流, 将 其 与 普 遍 提 供 就 业 保 健 和 教 育 等 领 域 的 技 术 援 助 和 培 训 挂 钩, 以 此 解 决 目 前 存 在 的 性 别 不 平 等 问 题 开 发 署 已 完 成 对 其 危 机 预 防 和 恢 复 局 的 全 面 性 别 审 查, 这 项 审 查 成 为 战 略 规 划 进 程 的 基 础, 并 由 此 制 定 了 多 年 期 性 别 战 略 环 境 规 划 署 通 过 了 一 项 性 别 行 动 计 划, 以 把 性 别 观 点 纳 入 其 各 项 活 动 ( 包 括 冲 突 后 评 估 方 案 ) 的 主 流 此 外, 环 境 署 从 性 别 角 度 审 查 了 一 份 指 南, 以 供 决 策 者 和 执 行 者 分 析 利 比 里 亚 人 口 流 离 失 所 对 环 境 造 成 的 影 响 劳 工 组 织 与 难 民 署 一 道, 为 安 哥 拉 和 莫 桑 比 克 的 回 返 和 难 民 妇 女 开 办 了 企 业 经 营 课 程, 并 发 表 了 题 为 培 养 安 哥 拉 和 莫 桑 比 克 回 返 和 难 民 妇 女 的 企 业 经 营 能 力 的 研 究 报 告 世 界 银 行 将 性 别 纳 入 发 展 集 团 / 世 银 冲 突 后 需 求 评 估 中, 并 编 写 了 题 为 性 别 正 义 和 真 相 委 员 会 的 研 究 报 告 由 于 世 界 银 行 冲 突 后 信 托 基 金 开 展 的 活 动, 在 接 受 培 训 的 534 名 伊 拉 克 妇 女 中,75% 的 人 找 到 了 工 作, 而 在 科 索 沃,130 个 扫 盲 中 心 通 过 妇 女 扫 盲 项 目 向 名 妇 女 提 供 服 务 西 亚 经 社 会 向 伊 拉 克 和 巴 勒 斯 坦 的 妇 女 部 提 供 咨 询 服 务, 建 立 了 伊 拉 克 按 性 别 分 列 数 据 方 案, 并 为 伊 拉 克 和 黎 巴 嫩 的 妇 女 举 行 了 多 种 讲 习 班 提 高 妇 女 地 位 研 训 所 在 网 站 上 开 办 了 一 个 安 保 部 门 改 革 栏 目, 并 负 责 协 调 一 个 供 执 行 人 员 学 术 界 和 联 合 国 机 构 使 用 的 全 球 虚 拟 网 络, 该 网 络 在 全 世 界 拥 有 150 多 个 成 员 艾 滋 病 规 划 署 人 口 基 金 妇 发 基 金 和 维 持 和 平 行 动 部 在 塞 拉 利 昂 的 伙 伴 关 系, 已 成 为 在 冲 突 后 重 建 工 作 中 应 对 性 别 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 的 良 好 做 法 范 例, 并 在 安 哥 拉 刚 果 ( 金 ) 和 利 比 里 亚 加 以 推 广 在 塞 拉 利 昂, 维 持 和 平 行 动 部 还 协 助 一 个 技 术 评 估 团 拟 定 建 议, 以 增 加 妇 女 对 政 治 进 程 的 参 与

6 17. 人 类 住 区 开 展 了 非 洲 灾 害 管 理 性 别 审 查, 以 确 定 性 别 问 题 在 何 种 程 度 上 已 被 纳 入 灾 害 管 理 政 策 和 做 法 中 粮 农 组 织 为 专 业 人 员 定 期 举 行 讲 习 班 和 培 训, 以 使 其 了 解 目 前 采 用 的 性 别 工 具 和 方 法 经 社 部 提 高 妇 女 地 位 司 向 利 比 里 亚 塞 拉 利 昂 和 阿 富 汗 等 国 政 府 提 供 了 关 于 执 行 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 的 技 术 援 助 教 科 文 组 织 编 写 的 一 本 题 为 性 别 冲 突 与 新 闻 - 南 亚 的 手 册, 并 为 毛 里 塔 尼 亚 的 女 记 者 举 办 培 训 讲 习 班 维 持 和 平 行 动 部 地 雷 行 动 处 在 解 决 所 有 扫 雷 方 案 中 妇 女 和 女 童 特 别 需 求 的 问 题 方 面 取 得 进 展, 制 定 并 实 施 了 扫 雷 行 动 方 案 性 别 准 则, 通 过 联 合 国 负 责 管 理 和 支 出 的 方 案 散 发 给 驻 受 地 雷 / 战 争 遗 留 爆 炸 物 影 响 国 家 的 秘 书 长 特 别 代 表, 还 举 办 了 一 系 列 性 别 培 训 讲 习 班 6. 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 ( 复 员 方 案 ) 18. 各 联 合 国 实 体 在 各 种 相 关 政 策 和 方 案 中 侧 重 妇 女 和 女 童 的 需 求, 并 提 供 性 别 培 训 各 联 合 国 实 体, 包 括 裁 军 部 世 界 银 行 教 科 文 组 织 维 持 和 平 行 动 部 和 劳 工 组 织, 越 来 越 重 视 复 员 方 案 所 有 三 个 组 成 部 分 中 的 性 别 层 面, 为 过 去 从 属 于 战 斗 部 队 和 武 装 团 体 的 妇 女 和 女 童 制 定 特 殊 项 目 方 案 复 员 方 案 机 构 间 工 作 组 敲 定 了 关 于 妇 女 性 别 和 复 员 方 案 的 综 合 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 标 准 ( 综 合 复 员 方 案 标 准 ) 训 练 单 元, 综 合 复 员 方 案 标 准 培 训 组 正 在 完 成 相 关 培 训 战 略 的 制 定 工 作 裁 军 部 向 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 的 议 员 及 其 顾 问 提 供 了 关 于 将 性 别 观 点 纳 入 国 家 火 器 立 法 的 主 流 的 培 训 开 发 署 联 刚 特 派 团 和 妇 发 基 金 已 在 刚 果 ( 金 ) 开 展 提 高 认 识 活 动, 以 确 保 把 对 性 别 问 题 的 关 切 纳 入 全 国 复 员 方 案 中 维 持 和 平 行 动 部 和 开 发 署 在 利 比 里 亚 和 苏 丹 开 展 了 类 似 的 活 动 7. 在 武 装 冲 突 中 防 止 和 应 对 基 于 性 别 的 暴 力 19. 战 略 重 点 一 直 是 提 高 认 识 和 培 训 以 及 监 测 调 查 记 录 和 报 告 基 于 性 别 的 暴 力, 并 向 受 害 人 提 供 援 助 目 前 有 多 种 卫 生 教 育 司 法 和 多 部 门 项 目 由 机 构 间 常 委 会 性 别 问 题 和 人 道 主 义 援 助 任 务 组 的 一 个 分 组 牵 头, 并 由 人 口 基 金 予 以 协 助, 在 针 对 如 何 把 基 于 性 别 的 暴 力 的 预 防 和 应 对 工 作 纳 入 这 些 项 目 中 所 制 定 各 种 实 用 准 则 和 指 南 方 面 取 得 了 进 展 难 民 署 制 定 了 外 地 行 动 标 准 程 序, 以 防 止 和 应 对 针 对 性 别 的 暴 力, 并 散 发 了 管 理 人 员 监 测 执 行 工 作 的 核 对 表 人 口 基 金 还 在 印 度 尼 西 亚 东 帝 汶 科 索 沃 巴 勒 斯 坦 和 塞 拉 利 昂 开 展 了 五 项 基 于 性 别 的 暴 力 个 案 研 究, 并 开 展 相 关 性 别 培 训 经 社 部 提 高 妇 女 地 位 司 和 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 编 写 了 对 妇 女 一 切 形 式 的 暴 力 研 究 报 告, 深 入 分 析 了 对 妇 女 一 切 形 式 的 暴 力 行 为, 其 中 包 括 冲 突 前 冲 突 期 间 和 冲 突 后 的 暴 力 行 为 前 南 问 题 国 际 法 庭 通 过 在 法 庭 工 作 中 提 供 临 时 实 习 机 会, 向 卢 旺 达 的 司 法 机 构 提 供 援 助 人 权 高 专 办 和 维 持 和 平 行 动 部 在 制 定 利 比 里 亚 新 的 强 奸 法 和 继 承 法 方 面 提 供 了 实 质 性 援 助 联 合 国 暴 力 问 题 信 托 基 金 的 联 合 合 作 伙 伴 倡 议 ( 由 妇 发 基 金 负 责 管 理 ), 向 那 些 受 到

7 基 于 性 别 的 暴 力 的 威 胁 的 人 提 供 了 亟 需 的 援 助 人 口 基 金 在 达 尔 富 尔 提 供 强 奸 治 疗 包, 使 保 健 单 位 能 向 名 幸 存 的 强 奸 受 害 者 提 供 临 床 护 理 8. 防 止 和 应 对 联 合 国 工 作 人 员 相 关 人 员 和 合 作 伙 伴 实 施 的 性 剥 削 和 性 侵 害 20. 根 据 卢 旺 达 问 题 国 际 法 庭 前 南 问 题 国 际 法 庭 人 道 协 调 厅 开 发 署 维 持 和 平 行 动 部 政 治 事 务 部 儿 童 基 金 会 难 民 署 联 合 国 训 练 研 究 所 粮 食 计 划 署 等 联 合 国 实 体 的 报 告, 已 采 取 措 施, 让 工 作 人 员 了 解 关 于 性 剥 削 和 性 侵 害 的 所 有 相 关 细 则 和 规 章, 其 中 包 括 改 善 培 训 单 元 和 工 具 在 特 派 团 联 合 国 警 察 军 事 观 察 员 和 其 他 专 家 联 合 国 志 愿 人 员 的 任 命 条 件 以 及 所 有 咨 询 和 承 包 合 同 中, 包 括 了 秘 书 长 题 为 防 范 性 剥 削 和 性 侵 害 的 特 殊 措 施 的 ST/SGB/2003/13 号 公 告 和 安 执 委 会 / 人 道 执 委 会 援 助 受 害 人 任 务 组 由 人 道 协 调 厅 和 儿 童 基 金 会 牵 头, 拟 定 了 向 联 合 国 工 作 人 员 和 相 关 人 员 所 实 施 性 剥 削 和 性 侵 害 的 受 害 者 提 供 援 助 和 支 助 的 政 策 说 明 和 全 面 战 略 草 案 新 闻 部 编 写 了 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 宣 传 资 料 以 及 向 所 有 维 和 特 派 下 发 的 关 于 对 性 剥 削 和 性 侵 害 零 容 忍 的 战 略 指 导 材 料 维 持 和 平 行 动 部 在 维 持 和 平 行 动 部 总 部 和 八 个 和 平 行 动 设 立 了 行 为 和 纪 律 小 组 裁 军 部 设 立 了 道 德 和 纪 律 委 员 会, 对 被 指 称 的 不 道 德 行 为 采 取 行 动 并 提 出 报 告 B. 体 制 和 组 织 上 的 差 距 和 挑 战 21. 对 现 阶 段 全 系 统 行 动 计 划 执 行 工 作 的 评 估 总 体 上 是 积 极 的, 但 审 查 也 发 现 一 些 差 距 和 挑 战 在 冲 突 和 冲 突 后 局 势 中, 通 常 出 现 了 缺 乏 稳 定 和 安 保 ; 暴 力 行 为 包 括 基 于 性 别 的 暴 力 ; 贫 穷 歧 视 民 主 制 度 方 面 的 赤 字 有 罪 不 罚 以 及 公 共 机 构 薄 弱 等 情 况 此 外, 还 发 现 常 见 的 体 制 差 距 以 及 在 系 统 执 行 全 系 统 行 动 计 划 方 面 的 挑 战 其 中 一 些 反 映 了 联 合 国 实 体 在 妇 女 和 平 与 安 全 领 域 范 围 之 外 面 临 的 广 泛 挑 战, 例 如 问 责 制 一 致 性 和 协 调 ; 另 一 些 则 与 计 划 所 确 定 活 动 的 实 际 执 行 以 及 行 动 计 划 本 身 有 关 与 高 级 联 合 国 官 员 的 约 谈 以 及 与 会 员 国 和 非 政 府 组 织 社 区 进 行 的 焦 点 小 组 讨 论, 有 助 于 更 深 入 地 了 解 那 些 制 约 行 动 计 划 和 第 1325(2000) 号 决 议 全 面 执 行 工 作 的 差 距 和 挑 战 执 行 工 作 方 面 的 差 距 可 以 分 为 以 下 几 类 1. 能 力 22. 据 一 些 实 体 报 告, 它 们 的 工 作 人 员 对 性 别 分 析 和 主 流 化 等 概 念 缺 乏 了 解 许 多 高 级 官 员 在 约 谈 中 特 别 强 调, 由 于 缺 乏 专 门 知 识, 在 把 性 别 平 等 主 流 化 转 化 为 方 案 行 动 方 面 存 在 种 种 困 难 一 些 实 体 报 告, 人 们 的 总 体 感 觉 是, 这 种 专 门 知 识 在 参 与 行 动 计 划 执 行 工 作 的 单 位 和 实 体 一 级 并 不 总 是 一 个 必 要 条 件 在 其 他 实 体, 甚 至 是 在 拥 有 性 别 分 析 的 调 查 结 果 的 情 况 下, 采 纳 和 利 用 分 析 结 果 的 能 力 通 常 不 足 其 他 性 别 平 等 主 流 化 的 工 具, 例 如 性 别 预 算 和 性 别 审 计 等 工 具, 没 有 得 到 有 效 利 用

8 23. 对 性 别 和 性 别 平 等 主 流 化 特 别 是 对 它 们 的 实 际 运 用 缺 乏 共 识, 给 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 方 案 规 划 和 决 策 带 来 严 重 后 果 近 年 来, 随 着 人 们 日 益 认 识 到 冲 突 给 妇 女 造 成 的 后 果, 行 动 计 划 的 许 多 方 案 和 项 目 力 图 侧 重 妇 女, 并 努 力 满 足 她 们 在 健 康 教 育 以 及 获 得 资 源 等 方 面 的 具 体 需 求 然 而, 仅 仅 采 取 这 些 做 法, 并 不 能 解 决 妇 女 在 和 平 与 安 全 进 程 中 遭 到 边 缘 化 的 背 后 存 在 的 更 大 的 背 景 问 题 在 冲 突 期 间 和 冲 突 后 环 境 中, 对 妇 女 基 于 性 别 的 暴 力 行 为 的 发 生 率 上 升, 是 导 致 要 求 性 别 平 等 主 流 化 的 一 个 十 分 显 著 的 因 素, 但 侧 重 点 仍 然 放 在 妇 女 身 上, 并 没 有 充 分 重 视 男 子 的 作 用 24. 在 答 卷 者 看 来, 未 能 充 分 利 用 现 有 的 咨 询 和 技 术 专 门 知 识, 是 一 个 挑 战 他 们 一 致 认 为, 在 维 持 和 平 行 动 部 维 持 和 平 行 动 中 安 排 性 别 问 题 顾 问 职 务, 3 是 整 个 联 合 国 系 统 在 能 力 发 展 方 面 的 一 项 重 要 成 绩, 对 行 动 计 划 的 执 行 工 作 起 到 积 极 作 用 然 而, 据 悉 性 别 问 题 顾 问 的 专 门 知 识 往 往 没 有 得 到 充 分 利 用 此 外, 在 这 些 性 别 问 题 顾 问 中, 许 多 人 只 得 到 非 常 初 级 职 等 的 任 命, 使 他 们 无 法 接 触 高 级 官 员 25. 同 样, 答 卷 者 还 认 为, 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 没 有 以 其 自 身 的 身 份 并 以 妇 女 和 两 性 平 等 机 构 间 网 络 主 席 的 身 份 充 分 利 用 专 门 知 识, 而 且 总 体 而 言, 全 系 统 现 有 的 社 会 性 别 问 题 专 门 知 识 往 往 被 排 斥 于 组 织 内 和 组 织 间 的 主 流 决 策 过 程 之 外 26. 答 卷 者 还 发 现, 一 个 重 要 的 能 力 差 距 就 是, 缺 乏 一 个 全 系 统 知 识 和 资 料 管 理 系 统, 以 此 作 为 良 好 做 法 和 已 吸 取 经 验 教 训 的 保 存 机 制 许 多 业 务 实 体 报 告 说, 必 须 改 善 资 料 散 发, 以 使 其 能 够 了 解 文 化 和 性 别 背 景 同 样, 必 须 改 善 第 1325(2000) 号 决 议 在 国 家 一 级 的 散 发 27. 大 多 数 联 合 国 实 体 表 示, 与 民 间 社 会 建 立 切 实 有 效 的 伙 伴 关 系 是 一 项 挑 战, 在 实 地 尤 其 如 此 即 使 在 民 间 社 会 在 冲 突 后 和 平 建 设 中 的 角 色 得 到 承 认 的 情 况 下, 仍 然 不 能 与 妇 女 组 织 建 立 足 够 的 联 系 2. 领 导 能 力 和 承 诺 28. 答 卷 者 认 为, 对 于 在 政 府 间 机 构 和 联 合 国 系 统 一 级 实 施 行 动 计 划 而 言, 领 导 能 力 和 承 诺 是 影 响 决 议 执 行 工 作 的 一 个 严 重 弱 点 安 理 会 为 促 进 两 性 平 等 采 取 了 许 多 战 略 举 措, 并 支 持 增 强 妇 女 的 能 力, 然 而, 安 理 会 没 有 对 两 性 问 题 给 予 系 统 的 关 注 自 通 过 第 1325(2000) 号 决 议 以 来, 到 2006 年 6 月 30 日 为 止, 在 安 全 理 事 会 通 过 的 针 对 具 体 国 家 的 221 项 决 议 中, 只 有 55 项 ( 即 26.07%) 包 含 年 11 月, 为 了 加 强 性 别 顾 问 的 工 作 在 特 派 团 和 总 部 级 别 的 影 响 力 和 一 致 性, 顾 问 们 采 用 了 性 别 问 题 咨 询 组 这 一 名 称, 用 以 说 明 他 们 在 推 动 采 取 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 做 法 开 展 维 持 和 平 工 作 方 面 作 为 资 源 小 组 的 集 体 身 份

9 关 于 妇 女 或 性 别 的 内 容 在 实 体 一 级, 全 系 统 行 动 计 划 所 确 定 的 行 动 在 何 种 程 度 上 在 实 体 内 得 到 推 动, 在 大 多 数 情 况 下 往 往 取 决 于 具 体 的 实 体 首 脑, 而 不 是 取 决 于 系 统 性 和 全 面 性 做 法 这 波 及 到 整 个 系 统, 并 对 行 动 计 划 的 成 果 产 生 重 大 影 响 人 们 认 为, 性 别 平 等 主 流 化 做 得 不 够, 是 整 个 联 合 国 系 统 普 遍 存 在 的 组 织 文 化 所 造 成 的, 而 在 联 合 国 系 统, 大 多 数 高 级 工 作 人 员 并 不 认 为 发 展 性 别 平 等 主 流 化 的 机 构 能 力 是 他 们 的 角 色 或 义 务 3. 问 责 制 度 29. 对 机 构 和 个 人 实 行 问 责, 是 联 合 国 系 统 各 实 体 所 关 切 主 要 问 题 最 近 增 强 了 秘 书 处 内 部 4 及 联 合 国 系 统 其 他 部 分 的 问 责, 其 中 包 括 实 施 成 果 制 管 理, 改 善 考 绩 制 度 绩 效 数 据 和 扩 大 各 职 等 工 作 人 员 的 培 训, 然 而, 联 合 国 实 体 中 报 告 已 就 和 平 与 安 全 问 题 设 立 问 责 机 制 的 寥 寥 无 几 约 谈 和 焦 点 小 组 讨 论 还 表 明, 存 在 的 一 个 明 显 共 识 是, 必 须 大 力 加 强 对 和 平 与 安 全 问 题 以 及 这 些 问 题 的 性 别 层 面 进 行 问 责, 在 中 级 和 高 级 职 等 尤 其 如 此 30. 其 他 的 相 关 挑 战 包 括 定 期 提 出 报 告, 建 立 有 效 的 监 测 系 统, 获 取 和 使 用 按 性 别 分 列 的 数 据 以 及 针 对 不 同 性 别 的 资 料 和 指 标 对 性 别 平 等 主 流 化 的 监 测 和 评 估, 目 前 大 都 通 过 采 用 具 体 性 别 评 估 审 计 评 价 或 调 查 进 行 只 有 少 数 实 体 把 性 别 观 点 纳 入 现 有 的 监 测 手 段 之 中, 包 括 注 重 效 果 的 报 告 工 作 在 监 测 和 报 告 的 机 制 和 做 法 方 面 存 在 的 弱 点, 加 剧 了 联 合 国 实 体 内 的 问 责 问 题 4. 资 源 31. 从 审 查 参 与 者 提 及 问 题 的 次 数 来 判 断, 财 政 资 源 和 人 力 资 源 的 分 配 问 题 尤 为 重 要 妇 女 和 平 与 安 全 活 动 缺 乏 足 够 的 资 金 和 足 够 的 人 力 资 源 在 经 常 预 算 下, 妇 女 和 平 与 安 全 议 程 是 一 个 资 金 严 重 不 足 的 任 务 规 定 大 多 数 实 体 依 赖 预 算 外 资 源, 而 本 已 十 分 有 限 的 预 算 外 资 源, 却 日 益 成 为 对 妇 女 和 平 与 安 全 介 入 工 作 提 供 资 金 的 主 要 来 源 预 算 外 资 源 往 往 属 于 短 期 性 质, 大 都 是 指 定 用 途 的 资 源 流 动, 因 此, 对 预 算 外 资 源 的 依 赖 导 致 无 法 进 行 中 期 和 长 期 规 划, 无 法 致 力 于 在 实 地 发 挥 作 用 此 外, 用 于 妇 女 和 平 与 安 全 的 资 源 流 动 没 有 与 需 求 相 适 应, 而 是 取 决 于 一 些 外 部 因 素, 如 媒 体 说 法 战 略 利 益 政 治 意 愿 捐 助 方 对 联 合 国 实 体 和 接 受 国 绩 效 的 看 法 人 们 认 为, 诸 如 信 托 基 金 和 类 似 机 制 等 较 长 期 安 排 以 及 捐 助 国 的 积 极 参 与 至 关 重 要, 应 在 这 些 方 面 进 行 进 一 步 探 索 32. 在 涉 及 性 别 的 任 务 规 定 与 为 妇 女 和 和 平 问 题 分 配 的 人 力 资 源 之 间, 也 存 在 着 巨 大 差 距 各 联 合 国 实 体 在 人 力 资 源 的 能 力 和 支 助 机 制 方 面 遇 到 以 下 挑 战 : 4 参 见 A/60/312 和 A/60/846/Add

10 在 总 部 和 和 平 支 助 行 动 里 妇 女 在 决 策 层 中 的 代 表 人 数 偏 低 与 性 别 有 关 的 员 额 数 量 不 足, 而 且 在 多 数 情 况 下 职 等 较 低 性 别 问 题 股 顾 问 和 专 家 相 对 于 高 级 管 理 层 和 决 策 机 制 与 制 定 议 程 机 制 而 言 所 处 的 位 置 偏 向 于 采 用 性 别 问 题 协 调 人 机 制, 而 在 这 种 机 制 中, 往 往 是 由 较 为 初 级 的 工 作 人 员 在 正 常 职 责 之 外 担 负 协 调 人 责 任, 而 不 是 任 命 全 职 性 别 问 题 专 家 相 对 于 任 务 的 性 质 范 围 和 要 求 而 言, 指 派 参 加 行 动 计 划 执 行 工 作 的 工 作 人 员 人 数 不 足 在 职 务 说 明 和 工 作 范 围 中 没 有 包 括 性 别 方 面 的 专 门 知 识 在 绩 效 评 估 中 没 有 规 定 与 性 别 平 等 主 流 化 工 作 和 成 果 有 关 的 标 准 5. 协 调 一 致 33. 在 机 构 间 协 调 执 行 全 系 统 行 动 计 划 方 面 存 在 的 挑 战, 反 映 了 秘 书 长 在 题 为 大 自 由 : 实 现 人 人 共 享 的 发 展 安 全 和 人 权 的 报 告 6 5 中 提 到 的 全 系 统 协 调 和 一 致 性 这 个 大 问 题, 其 成 因 在 于, 联 合 国 系 统 的 许 多 部 分 有 着 不 同 的 治 理 架 构, 而 且 任 务 规 定 重 叠 关 于 联 合 国 如 何 才 能 更 好 地 开 展 工 作, 实 现 两 性 平 等, 其 中 包 括 协 调 自 身 的 活 动, 在 这 方 面, 秘 书 长 的 联 合 国 全 系 统 一 致 性 问 题 高 级 别 小 组 的 调 查 结 果 可 望 提 出 我 们 迫 切 需 要 的 洞 见 34. 这 项 审 查 的 答 卷 者 强 调, 各 联 合 国 实 体 在 总 部 和 国 家 一 级 开 展 更 为 密 切 的 合 作, 可 能 将 带 来 重 大 的 利 益, 但 他 们 又 几 乎 一 致 认 为, 联 合 国 系 统 作 为 一 个 整 体 还 没 有 以 协 调 有 效 的 方 式 提 供 服 务 这 往 往 导 致 活 动 重 复 或 重 叠, 各 种 努 力 支 离 破 碎 不 仅 个 体 实 体 的 行 动 和 战 略 应 加 以 协 调, 而 且 政 策 方 案 拟 定 交 付 做 法 和 评 估 系 统 也 应 做 到 一 致 统 一 因 此, 他 们 重 点 提 出 以 下 长 期 存 在 的 挑 战 : 性 别 平 等 主 流 化 的 政 策 和 活 动 在 侧 重 点 和 方 式 上 缺 乏 一 致 性 ; 全 系 统 执 行 工 作 的 标 准 和 指 标 过 低, 导 致 每 个 实 体 的 规 划 工 作 对 两 性 平 等 的 关 注 存 在 差 别 ; 部 门 之 间 没 有 充 分 发 挥 协 同 作 用, 以 使 联 合 国 实 体 在 各 个 行 动 领 域 开 展 的 工 作 发 挥 最 大 作 用 35. 机 构 间 妇 女 和 两 性 平 等 网 络 及 其 妇 女 和 平 与 安 全 任 务 组 是 联 合 国 系 统 内 部 为 推 动 合 作 协 调 以 及 定 期 交 流 妇 女 和 和 平 问 题 的 资 料 而 设 立 的 唯 一 机 制 该 网 5 例 如, 截 至 2006 年 6 月 30 日, 总 部 的 D-1 和 以 上 职 等 的 工 作 人 员 中, 妇 女 只 占 25.3%; 在 和 平 支 助 行 动 里, 该 职 等 的 工 作 人 员 中 妇 女 只 占 10%( 见 A/61/318) 6 A/59/2005, 第 193 至 212 页

11 络 充 当 性 别 平 等 主 流 化 问 题 的 技 术 机 构, 也 是 制 定 方 法 分 享 资 料 和 吸 取 的 教 训 以 及 确 保 规 范 层 面 与 业 务 层 面 挂 钩 的 一 个 论 坛 然 而, 该 网 络 没 有 发 挥 任 何 政 策 性 作 用, 成 员 也 不 能 要 求 联 合 国 实 体 就 重 大 政 策 问 题 或 联 合 方 案 作 出 承 诺 36. 秘 书 长 已 指 派 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 担 负 促 进 机 构 间 合 作 的 责 任, 其 中 包 括 采 取 加 强 宣 传 以 及 强 化 机 构 间 网 络 和 任 务 组 等 方 式 然 而, 由 于 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 在 妇 女 和 平 与 安 全 领 域 开 展 协 调 的 机 构 间 任 务 规 定 不 够 明 确, 加 上 缺 乏 必 要 的 资 源, 因 此 削 弱 了 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 的 效 力 37. 秘 书 长 根 据 2005 年 首 脑 会 议 成 果 文 件, 要 求 联 合 国 系 统 各 实 体 就 把 性 别 观 点 纳 入 其 各 项 工 作 的 主 流 再 次 作 出 承 诺, 并 就 执 行 两 性 平 等 和 提 高 妇 女 地 位 方 面 的 商 定 政 策 提 出 全 系 统 政 策 和 战 略 他 特 别 提 请 注 意 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 和 执 行 该 项 决 议 的 迫 切 性 机 构 间 网 络 阐 明 了 政 策 和 说 明 的 要 件 2006 年 4 月, 行 政 首 长 协 调 会 下 设 的 方 案 问 题 高 级 别 委 员 会 和 管 理 问 题 高 级 别 委 员 会 ( 管 委 会 ) 听 取 了 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 的 简 报, 并 正 在 制 定 各 项 程 序 和 机 制, 以 期 监 测 第 1325(2000) 号 决 议 的 执 行 情 况, 在 这 方 面 建 立 对 高 级 管 理 层 的 问 责 制 度 这 些 提 议 将 在 行 政 首 长 协 调 会 2006 年 秋 的 届 会 上 进 行 讨 论 6. 行 动 计 划 38. 就 行 动 计 划 本 身 而 言, 许 多 答 卷 者 注 意 到, 尚 不 存 在 基 线 资 料 绩 效 标 准 和 指 标 时 限 以 及 对 成 果 的 侧 重 这 些 缺 点 降 低 了 行 动 计 划 作 为 规 划 和 方 案 拟 订 文 件 的 总 体 效 用, 从 而 难 以 对 正 在 取 得 的 进 展 作 出 准 确 评 价 人 们 还 承 认, 行 动 计 划 并 不 是 作 为 整 个 联 合 国 系 统 的 统 筹 战 略 制 定 的, 而 是 将 其 作 为 在 具 备 专 门 知 识 和 资 源 的 行 动 领 域 由 联 合 国 实 体 规 划 的 或 正 在 进 行 的 各 项 活 动 的 汇 编 因 此, 存 在 一 些 重 叠 和 差 距 在 所 难 免 此 外, 人 们 还 强 调, 必 须 在 已 报 告 的 行 动 同 受 冲 突 影 响 最 严 重 的 妇 女 的 生 活 中 出 现 的 任 何 可 衡 量 或 有 实 质 意 义 的 变 化 之 间 建 立 合 理 联 系 四. 加 快 执 行 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 的 进 一 步 行 动 39. 对 全 系 统 行 动 计 划 执 行 情 况 进 行 的 第 一 次 审 查 突 显 了 在 执 行 第 1325 (2000) 号 决 议 方 面 所 取 得 的 进 展 和 存 在 的 挑 战 及 差 距 在 审 查 结 果 的 基 础 上, 确 定 了 一 系 列 需 要 进 一 步 采 取 行 动 的 关 键 优 先 领 域 如 下 : (a) 继 续 与 会 员 国 保 持 积 极 和 多 方 面 交 往 ; (b) 为 新 一 轮 行 动 计 划 建 立 有 效 问 责 监 督 和 报 告 系 统 ; (c) 为 全 面 执 行 决 议 加 强 全 系 统 能 力 ; (d) 加 强 包 括 外 地 在 内 的 整 个 联 合 国 系 统 的 协 调 ;

12 (e) 根 据 优 先 情 况 安 排 资 源 40. 加 强 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 进 一 步 行 动 按 照 上 述 类 别 进 行 分 类 A. 继 续 与 会 员 国 保 持 积 极 和 多 方 面 交 往 41. 为 确 定 并 消 除 执 行 方 面 的 差 距, 联 合 国 系 统 必 须 以 更 加 协 调 一 致 的 方 式 与 会 员 国 就 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 进 行 交 往 为 此 目 的, 建 议 联 合 国 各 实 体 开 展 下 列 活 动 以 便 进 一 步 加 强 决 议 的 执 行 : (a) 与 会 员 国 一 道 参 与 积 极 的 协 调 一 致 的 宣 传 运 动, 特 别 是 在 受 冲 突 困 扰 和 冲 突 后 国 家, 以 便 提 升 全 面 执 行 决 议 的 政 治 势 头 并 寻 求 切 实 保 证 ; (b) 与 安 全 理 事 会 建 设 和 平 委 会 和 其 他 联 合 国 实 体 密 切 合 作, 在 冲 突 预 防 管 理 建 设 和 平 维 持 和 平 和 冲 突 后 重 建 及 巩 固 的 各 个 阶 段 将 妇 女 权 利 和 关 切 纳 入 联 合 国 的 和 平 与 安 全 人 道 主 义 与 发 展 议 程 ; (c) 根 据 安 全 理 事 会 对 会 员 国 发 出 的 通 过 制 订 国 家 行 动 计 划 或 其 它 国 家 级 战 略 等 办 法, 继 续 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 呼 吁 (S/PRST/2005/52), 帮 助 会 员 国 制 订 并 有 效 实 施 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 国 家 行 动 计 划 ; (d) 倡 导 加 强 政 府 间 监 督 监 测 和 问 责, 方 法 包 括 在 安 全 理 事 会 的 层 面 上 建 立 一 个 有 关 妇 女 和 平 与 安 全 的 工 作 小 组 或 指 定 一 个 联 络 中 心 ; (e) 会 员 国 为 旨 在 实 现 全 面 有 效 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 联 合 国 举 措 和 活 动 提 供 政 治 和 其 他 支 持 B. 为 新 一 轮 行 动 计 划 建 立 有 效 问 责 监 督 和 报 告 系 统 42. 应 建 立 并 实 施 用 于 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 一 个 有 力 有 效 的 问 责 监 测 和 报 告 系 统 对 全 系 统 行 动 计 划 的 审 查 表 明, 尽 管 当 前 的 行 动 计 划 存 在 缺 点, 它 完 成 了 为 全 系 统 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 建 立 协 调 一 致 的 综 合 方 法 进 行 第 一 步 规 划 工 作 这 一 任 务 实 施 行 动 计 划 的 早 期 经 验 表 明 如 果 有 能 力 确 定 和 平 进 程 中 的 性 别 方 面, 制 订 基 于 成 果 的 政 策 优 先 重 点 和 业 务 干 预, 并 对 实 施 和 结 果 进 行 监 测, 那 么 该 方 法 就 可 能 在 实 际 情 况 中 产 生 很 大 的 不 同 重 要 是 问 责 和 监 测 系 统 要 结 合 到 现 有 的 成 果 管 理 框 架 等 监 测 和 报 告 框 架 中 与 这 项 工 作 相 结 合, 有 必 要 确 定 对 实 施 进 行 评 估 的 具 体 措 施 目 标 和 时 间 框 架 43. 因 此 在 2007 年 以 后, 需 要 对 行 动 计 划 的 概 念 进 行 重 新 设 计 以 便 将 其 转 为 基 于 成 果 的 方 案 编 制 监 测 和 报 告 工 具 为 实 现 这 一 目 标, 建 议 采 取 下 列 行 动 :

13 (a) 在 行 动 计 划 的 最 后 一 年 2007 年 内, 使 用 行 动 计 划 中 所 包 含 的 信 息 来 开 发 一 个 电 子 数 据 库 知 识 和 信 息 管 理 系 统, 通 过 该 系 统 联 合 国 各 实 体 能 够 记 录 进 展 最 佳 做 法 和 经 验 教 训 ; (b) 通 过 有 关 妇 女 和 平 与 安 全 的 机 构 间 工 作 队 开 始 准 备 新 的 有 重 点 的 行 动 计 划, 它 将 被 用 作 一 种 全 面 考 虑 联 合 国 系 统 内 部 协 同 效 应 的 全 面 和 协 调 一 致 战 略 的 工 具 ; (c) 在 各 级 实 施 层 面 制 订 或 加 强 问 责 框 架 和 机 制, 特 别 是 在 总 部 和 国 家 级 别 高 级 管 理 者 的 个 人 问 责 制 度 ; (d) 使 各 实 体 负 责 人 和 秘 书 长 特 别 代 表 及 特 使 为 将 性 别 观 点 纳 入 政 策 和 方 案 之 中 以 及 全 面 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 负 起 责 任 ; (e) 明 确 阐 明 不 同 实 体 在 执 行 决 议 中 的 作 用 和 互 补 性 ; (f) 为 衡 量 具 体 时 间 框 架 内 的 进 展 和 成 绩 确 定 一 套 通 用 目 标 全 系 统 标 准 和 指 标 ; (g) 建 立 能 够 保 证 为 实 施 承 诺 加 强 问 责 的 系 统 化 的 监 测 和 报 告 程 序 C. 为 全 面 执 行 决 议 加 强 全 系 统 能 力 44. 在 联 合 国 系 统 实 施 行 动 计 划 的 能 力 方 面 存 在 各 种 弱 点, 这 迫 切 需 要 联 合 国 各 实 体 就 有 关 妇 女 和 平 与 安 全 的 问 题 进 行 大 规 模 的 内 部 能 力 建 设 为 此 目 的, 需 要 进 行 下 列 活 动 : (a) 将 社 会 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 转 交 给 方 案 问 题 高 级 别 委 员 会 和 管 理 问 题 高 级 别 委 员 会 的 有 关 社 会 性 别 主 流 化 的 全 系 统 政 策 和 战 略 最 终 定 稿 以 供 行 政 首 长 理 事 会 通 过 ; (b) 加 强 联 合 国 工 作 人 员, 特 别 是 外 地 性 别 分 析 和 主 流 化 的 能 力, 包 括 进 行 强 制 核 心 性 别 培 训 和 定 期 跟 进 将 性 别 主 流 化 和 性 别 分 析 或 业 务 主 流 化 具 体 方 面 技 术 模 块 纳 入 管 理 和 领 导 能 力 课 程 ; (c) 加 强 工 作 人 员 的 承 诺, 特 别 是 高 级 管 理 者 的 承 诺 和 领 导 能 力, 以 便 扩 大 对 将 性 别 主 流 化 纳 入 和 平 与 安 全 政 策 和 方 案 的 支 持, 全 面 并 加 快 执 行 第 1325 (2000) 号 决 议 ; (d) 开 发 一 个 全 面 的 在 线 知 识 和 信 息 管 理 系 统, 以 便 收 集 并 传 播 将 性 别 观 点 纳 入 和 平 进 程 方 面 好 的 做 法 案 例 和 工 具 ; (e) 继 续 开 发 性 别 主 流 化 工 具 和 方 法 并 收 集 和 传 播 按 照 性 别 分 列 的 数 据 ; (f) 促 进 把 性 别 观 点 纳 入 建 设 和 平 委 员 会 及 其 支 助 办 公 室 的 政 策 制 定 筹 资 和 活 动 的 主 流, 以 确 保 性 别 平 等 和 平 与 安 全 之 间 相 互 关 连 ;

14 (g) 加 强 性 别 事 务 单 位 的 资 金 和 能 力 并 确 保 任 命 直 接 向 高 级 管 理 层 报 告 的 高 级 别 性 别 顾 问 ; (h) 酌 情 充 分 利 用 现 有 的 内 部 性 别 专 业 知 识 并 使 用 民 间 社 会 的 能 力 D. 加 强 包 括 外 地 在 内 的 整 个 联 合 国 系 统 的 协 调 45. 有 效 协 调 将 涉 及 联 合 方 案 编 制 和 资 源 调 动, 设 定 优 先 重 点 和 标 准, 系 统 的 知 识 和 信 息 共 享, 以 及 准 确 及 时 的 报 告, 以 便 建 立 所 有 权 并 加 强 全 球 区 域 国 家 和 社 区 层 面 的 集 体 能 力 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 全 系 统 行 动 计 划 很 可 能 成 为 整 个 联 合 国 系 统 的 可 行 的 协 调 工 具 为 提 高 机 构 间 协 调 有 必 要 采 取 下 列 行 动 : (a) 促 进 联 合 规 划 方 案 编 制 资 源 调 动 监 测 和 评 估 设 定 优 先 重 点 宣 传 以 及 根 据 需 要 指 定 牵 头 机 构 ; (b) 在 行 政 首 长 协 调 会 的 框 架 内, 基 于 联 合 国 各 实 体 的 任 务 和 相 对 优 势 设 定 其 在 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 时 的 明 确 职 责 划 分 ; (c) 加 强 机 构 间 的 外 地 协 调, 包 括 通 过 联 合 国 国 家 工 作 队 和 性 别 问 题 顾 问 小 组 并 提 高 与 各 国 政 府 性 别 平 等 国 家 机 制 之 间 的 协 作 并 提 高 妇 女 议 会 以 及 民 间 社 会 妇 女 成 员 的 地 位 ; (d) 加 强 总 部 政 策 制 定 机 构 和 外 地 业 务 机 构 之 间 的 合 作 和 互 动, 以 便 将 有 关 性 别 主 流 化 和 提 高 妇 女 地 位 的 规 范 性 框 架 转 变 为 实 际 实 施 ; (e) 加 强 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 与 建 设 和 平 支 助 办 公 室 之 间 的 协 作 和 互 动, 以 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 ; (f) 加 强 性 别 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 在 全 系 统 执 行 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 以 及 促 进 将 性 别 主 流 化 纳 入 政 策 方 案 和 项 目 方 面 的 战 略 领 导 能 力 和 协 调 责 任 E. 根 据 优 先 情 况 安 排 资 源 46. 系 统 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 以 及 为 会 员 国 包 括 其 国 家 行 动 计 划 提 供 支 持 需 要 根 据 其 明 示 的 需 求 进 行 灵 活 可 预 测 和 及 时 的 拨 款 妇 女 和 和 平 活 动 通 常 被 认 为 是 和 平 与 安 全 任 务 的 附 加 责 任 并 预 期 在 现 有 预 算 资 源 范 围 内 予 以 实 现 联 合 国 系 统 的 经 验 持 续 地 表 明 这 种 预 期 是 不 现 实 的 因 此 提 出 下 列 活 动 建 议 : (a) 在 联 合 国 系 统 实 施 的 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 联 合 活 动 方 面 根 据 财 务 目 标 确 定 优 先 重 点 ; (b) 在 编 写 联 合 国 机 构 的 方 案 预 算 时 与 会 员 国 进 行 积 极 对 话 以 便 包 含 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 和 行 动 计 划 的 专 用 拨 款 ;

15 五. 结 论 (c) 建 立 与 年 度 筹 款 认 捐 会 议 和 官 方 发 展 援 助 相 联 系 的 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 中 期 和 长 期 财 政 目 标 ; (d) 会 员 国 为 妇 女 和 平 与 安 全 活 动 经 常 提 供 充 足 的 资 金 47. 实 现 联 合 国 宪 章 和 第 1325(2000) 号 决 议 所 述 两 性 平 等 目 标 是 所 有 会 员 国 的 一 个 首 要 和 长 期 责 任, 因 此 也 是 联 合 国 需 要 为 会 员 国 提 供 帮 助 的 一 个 突 出 领 域 各 会 员 国 和 联 合 国 开 展 的 多 方 面 安 全 与 和 平 工 作 也 必 须 相 应 系 统 地 纳 入 性 别 视 角, 在 它 们 的 政 策 方 案 和 活 动 中 解 决 妇 女 赋 权 问 题 虽 然 在 维 护 国 际 和 平 与 安 全 方 面 两 性 平 等 问 题 已 经 越 来 越 被 看 作 是 一 个 核 心 问 题, 但 是 妇 女 在 和 平 进 程 中 的 作 用 依 然 被 普 遍 看 作 是 一 个 枝 节 问 题, 而 没 有 被 看 作 是 发 展 可 行 的 民 主 机 制 和 建 立 具 有 可 持 续 性 和 平 的 一 个 基 本 问 题 48. 为 实 施 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 决 议 而 制 定 的 全 系 统 行 动 计 划 反 映 了 全 球 在 这 方 面 的 力 度 该 行 动 计 划 包 括 大 量 全 系 统 当 前 开 展 的 活 动 信 息 这 是 第 一 次 尝 试 制 定 一 个 综 合 连 贯 的 方 法 以 促 进 妇 女 和 平 与 安 全 问 题, 并 将 性 别 视 角 纳 入 联 合 国 有 关 和 平 与 安 全 的 各 项 方 案 和 政 策 的 主 流 本 报 告 是 对 全 系 统 行 动 计 划 前 8 个 月 的 执 行 情 况 所 做 的 一 次 全 面 和 公 正 的 评 估 由 安 全 理 事 会 授 权 开 展 的 这 次 审 查 强 有 力 地 展 示 了 该 行 动 计 划 的 局 限 性 和 其 带 来 的 机 会, 因 此 可 以 采 取 相 应 的 集 体 行 动 矫 正 其 局 限 性, 并 加 强 其 带 来 的 机 会 49. 由 社 会 性 别 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 开 展 的 执 行 审 查 表 明, 联 合 国 系 统 各 组 织 在 全 系 统 行 动 计 划 的 很 多 领 域 都 进 行 了 令 人 称 赞 的 努 力, 并 取 得 了 重 大 进 展, 尤 其 是 在 维 持 和 平 促 成 和 平 以 及 建 设 和 平 领 域 联 合 国 很 多 机 构 开 展 了 有 趣 的 创 新 型 项 目 以 预 防 和 应 对 武 装 冲 突 中 基 于 性 别 的 暴 力 行 为, 并 为 民 众 提 供 人 道 主 义 援 助 在 行 动 计 划 的 其 他 领 域 也 已 取 得 了 进 展 50. 尽 管 如 此, 联 合 国 系 统 各 个 层 面, 无 论 是 总 部 还 是 外 地 的 所 有 部 门 能 够 做 而 且 应 该 做 的 还 很 多 除 取 得 的 进 展 外, 审 查 还 发 现 了 在 总 部 和 业 务 层 面 存 在 的 缺 点, 并 提 出 了 一 系 列 解 决 这 些 缺 点 的 具 体 行 动 建 议 很 多 机 构 和 组 织 上 的 挑 战 已 经 制 约 了 行 动 计 划 的 有 效 执 行 51. 执 行 审 查 对 全 系 统 行 动 计 划 带 来 的 好 处 予 以 了 肯 定 至 关 重 要 的 是 要 根 据 本 报 告 中 的 各 条 建 议 对 该 计 划 进 行 修 订, 取 长 补 短, 使 其 在 协 调 机 构 间 关 系, 加 强 问 责 与 所 有 权, 提 高 本 组 织 文 化 方 面 发 挥 更 有 效 的 作 用, 推 动 实 现 第 1325 (2000) 号 决 议 所 载 各 项 目 标 和 理 想 若 将 全 系 统 行 动 计 划 提 升 到 一 个 新 层 次, 联 合 国 系 统 可 以 成 为 各 会 员 国 更 具 战 略 性 的 伙 伴, 支 持 它 们 维 护 国 际 和 平 与 安 全 的 能 力 并 将 两 性 平 等 的 承 诺 变 成 现 实

16 52. 迅 速 执 行 本 报 告 所 列 的 各 项 行 动 将 加 速 联 合 国 系 统 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 速 度 必 须 要 特 别 关 注 各 成 员 国 和 其 他 各 方, 使 它 们 能 够 加 强 政 治 意 愿 和 承 诺, 以 便 在 执 行 该 决 议 时 能 够 加 大 政 治 力 度 执 行 该 决 议 的 最 终 责 任 在 于 各 会 员 国, 而 且 秘 书 长 呼 吁 安 全 理 事 会 和 建 设 和 平 委 员 会 优 先 重 视 每 一 个 处 于 冲 突 中 和 冲 突 后 局 势 的 国 家 的 妇 女 状 况, 以 取 得 具 体 的 成 果 联 合 国 系 统 在 执 行 全 系 统 行 动 计 划 方 面 需 要 各 成 员 国 的 支 持 在 联 合 国 实 体 和 全 系 统 各 个 层 面 上 还 需 要 加 大 努 力, 加 强 问 责 与 协 调 及 提 高 联 合 国 系 统 的 能 力, 以 支 持 该 决 议 的 执 行 还 应 利 用 现 有 的 机 构 间 协 调 与 统 一 机 制 加 大 努 力 协 调 机 构 间 的 政 策 和 做 法 53. 基 于 上 述 考 虑, 秘 书 长 建 议 安 全 理 事 会 将 全 系 统 行 动 计 划 延 长 至 2007 年 以 后, 并 根 据 本 报 告 所 载 审 查 结 果 和 行 动 予 以 编 写