目 录 页 次 一 导 言 二 里 约 热 内 卢 会 议 的 实 质 议 程 A. 一 般 意 见 B. 关 键 的 互 联 网 资 源 C. 便 于 使 用 D. 多 样 性... 8 E. 开 放 性... 9 F. 安 全

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1 互 联 网 治 理 论 坛 第 二 次 会 议 2007 年 11 月 12 日 至 15 日, 里 约 热 内 卢 综 述 文 件 互 联 网 治 理 论 坛 秘 书 处 编 写 互 联 网 治 理 论 坛 力 量 不 大, 但 雄 心 不 小, 它 的 最 高 目 标 是 在 交 换 信 息 和 分 享 最 佳 做 法 的 基 础 上 建 立 多 种 利 益 相 关 者 的 协 作 这 种 新 的 国 际 合 作 形 式 既 具 有 包 容 性, 又 是 平 等 的 它 给 各 国 政 府 私 人 部 门 以 及 民 间 团 体, 包 括 学 术 界 和 技 术 界 在 内, 提 供 了 按 照 信 息 社 会 突 尼 斯 议 程 的 设 想, 为 建 立 一 个 可 持 续 有 活 力 安 全 稳 定 的 互 联 网 而 一 道 作 出 努 力 的 机 会 秘 书 长 潘 基 文 GE (C)

2 目 录 页 次 一 导 言 二 里 约 热 内 卢 会 议 的 实 质 议 程 A. 一 般 意 见 B. 关 键 的 互 联 网 资 源 C. 便 于 使 用 D. 多 样 性... 8 E. 开 放 性... 9 F. 安 全 性 三 论 坛 的 作 用 和 运 作 A. 一 般 意 见 B. 年 会 C. 咨 询 小 组 D. 动 态 联 盟 四 前 进 方 向 附 件 一 : 提 交 的 文 件 清 单 附 件 二 : 术 语 汇 编

3 一 导 言 1. 这 一 背 景 文 件 是 为 互 联 网 治 理 论 坛 第 二 次 会 议 的 讨 论 提 供 投 入 而 编 写 的 本 文 件 概 括 介 绍 了 在 2007 年 9 月 3 日 在 日 内 瓦 举 行 的 磋 商 会 议 之 前 从 13 个 不 同 的 提 交 者 收 到 的 28 份 文 件 本 文 件 曾 以 工 作 草 稿 的 形 式 在 这 些 磋 商 会 议 上 使 用 本 文 件 还 吸 收 了 早 先 提 交 的 文 件 以 及 在 磋 商 会 议 上 的 发 言, 包 括 通 过 远 距 离 参 加 会 议 所 作 的 发 言 本 文 件 不 一 定 包 括 所 提 交 的 每 一 份 文 件 包 含 的 观 点 ; 所 有 文 件 的 全 文 可 在 论 坛 网 站 上 检 索 : 磋 商 会 议 的 记 录 也 可 在 论 坛 网 站 上 全 文 检 索 2. 论 坛 的 第 一 次 会 议 于 2006 年 10 月 30 日 至 11 月 2 日 在 雅 典 举 行 作 为 第 一 次 会 议 的 后 续 活 动, 秘 书 处 于 2006 年 12 月 11 日 在 论 坛 网 站 上 发 布 了 征 文 通 知, 目 的 是 检 讨 雅 典 会 议 成 果, 评 估 哪 些 做 法 可 行, 哪 些 做 法 不 那 么 可 行, 并 就 里 约 热 内 卢 会 议 的 筹 备 提 出 建 议 为 了 促 进 讨 论, 秘 书 处 在 论 坛 的 网 站 上 设 立 了 一 个 在 线 论 坛 800 多 名 用 户 参 加 了 在 线 论 坛 的 讨 论, 围 绕 雅 典 会 议 的 四 个 大 的 主 题 和 如 何 改 进 远 距 离 参 加 的 问 题, 共 发 展 出 7 个 活 跃 的 讨 论 主 题 3. 作 为 筹 备 里 约 热 内 卢 会 议 的 第 一 步,2007 年 2 月 13 至 14 日 举 行 了 一 次 总 结 会 议 为 这 次 会 议 准 备 了 一 份 综 述 文 件 1 这 一 文 件 讨 论 了 在 互 联 网 论 坛 第 一 次 会 议 上 哪 些 做 法 可 行, 哪 些 做 法 不 怎 么 可 行 4. 互 联 网 论 坛 第 二 次 会 议 的 筹 备 过 程 以 开 放 包 容 和 透 明 的 方 式 进 行 2 月 13 日 5 月 23 日 和 9 月 3 日 在 日 内 瓦 举 行 了 所 有 利 益 相 关 者 均 可 参 加 的 公 开 磋 商 由 这 些 磋 商 产 生 了 一 份 论 坛 第 二 次 会 议 的 方 案 和 时 间 安 排 草 稿 磋 商 会 议 上, 所 有 利 益 相 关 者, 包 括 具 有 经 验 和 专 长 的 个 人 参 加 者, 都 以 平 等 的 方 式 参 加 了 讨 论 5. 与 第 一 年 的 情 况 一 样, 人 们 普 遍 认 为, 互 联 网 治 理 论 坛 需 要 保 持 促 进 发 展 的 总 方 向 公 开 磋 商 中 最 经 常 提 到 的 问 题 是 能 力 建 设, 在 好 几 项 来 文 中 也 提 到 了 这 一 问 题 人 们 越 来 越 一 致 地 认 为, 能 力 建 设 不 仅 在 促 进 有 意 义 的 参 与 方 面 具 有 优 先 地 位, 而 且 还 是 一 个 具 体 的 政 策 问 题 在 讨 论 能 力 建 设 问 题 时, 人 们 指 出, 获 得 教 育 和 知 识 是 一 项 公 认 的 人 权 与 会 者 还 指 出, 必 须 促 进 所 有 国 家 的 所 有 利 1 见 互 联 网 治 理 论 坛 网 站 3

4 益 相 关 者 能 够 参 与 互 联 网 治 理 过 程 有 人 提 议, 应 该 采 取 明 确 的 行 动, 探 讨 在 网 上 提 供 有 关 的 互 联 网 治 理 教 育 资 源 6. 预 定 在 里 约 热 内 卢 举 行 的 第 二 次 互 联 网 治 理 论 坛 会 议 除 了 讨 论 雅 典 第 一 次 会 议 的 四 个 主 题 外, 还 加 上 第 五 个 主 题, 涉 及 关 键 的 互 联 网 资 源 此 外, 工 作 方 案 还 将 包 括 举 行 一 次 关 于 新 产 生 的 问 题 的 会 议 会 议 议 程 已 经 由 秘 书 长 公 布, 并 张 贴 在 互 联 网 论 坛 网 址 上, 主 要 内 容 是 ; 关 键 的 互 联 网 资 源 ; 便 于 使 用 ; 多 样 性 ; 公 开 性 ; 安 全 性 7. 8 月 20 日, 咨 询 小 组 的 任 务 得 到 延 长 负 责 互 联 网 治 理 问 题 的 联 合 国 秘 书 长 特 别 顾 问 尼 廷 德 赛 和 代 表 东 道 国 的 巴 西 外 交 部 科 学 技 术 司 司 长 哈 迪 勒 达 罗 沙 维 安 纳 被 任 命 为 咨 询 小 组 的 联 合 主 席 咨 询 小 组 的 47 名 成 员 以 个 人 身 份 发 挥 作 用 他 们 分 别 选 自 所 有 地 区 的 各 国 政 府 私 人 部 门 和 民 间 团 体, 包 括 学 术 界 和 技 术 界 二 里 约 热 内 卢 会 议 的 实 质 议 程 A. 一 般 意 见 8. 人 们 普 遍 承 认, 在 雅 典 举 行 的 第 一 次 互 联 网 治 理 论 坛 会 议 是 一 个 有 效 的 开 端, 应 该 在 此 基 础 上 发 展 有 人 指 出, 互 联 网 论 坛 应 该 继 续 像 突 尼 斯 议 程 所 设 想 的 那 样, 成 为 多 种 利 益 相 关 者 开 展 政 策 对 话 的 论 坛 2 9. 为 互 联 网 论 坛 磋 商 会 议 提 供 的 好 几 份 文 件 都 提 出 了 关 于 互 联 网 治 理 性 质 的 问 题 这 些 来 文 围 绕 好 几 个 主 题 展 开, 特 别 是 现 有 互 联 网 治 理 机 制 的 一 般 组 织 背 景 这 些 机 制 所 引 起 的 进 程 以 及 互 联 网 治 理 组 织 的 管 理 和 任 务 等 2 葡 萄 牙 代 表 欧 洲 联 盟 4

5 10. 一 个 提 交 文 件 的 组 织 3 提 到 了 在 非 洲 进 行 的 讨 论, 这 种 讨 论 强 调 将 互 联 网 治 理 下 放 到 地 方 下 放 到 地 方 不 仅 能 够 使 地 方 的 关 切 得 到 表 达, 而 且 有 助 于 使 这 些 关 切 引 起 国 际 注 意 另 外 一 种 强 烈 的 关 切 是, 除 了 区 域 和 国 际 一 级 的 社 区 之 外, 对 于 地 方 一 级 的 社 区, 也 应 该 确 保 其 具 有 多 种 利 益 相 关 者 的 性 质 11. 在 过 去 一 年 中 收 到 的 好 几 项 意 见 还 讨 论 了 如 何 结 合 更 广 泛 的 问 题 和 国 际 和 国 家 政 策 框 架 来 理 解 互 联 网 治 理 机 制 例 如, 欧 洲 委 员 会 的 来 文 指 出, 互 联 网 治 理 对 于 其 成 员 国 来 说, 包 含 了 旨 在 确 保 互 联 网 和 信 息 社 会 发 展 的 原 则 和 框 架 因 此, 互 联 网 治 理 问 题 也 包 含 了 欧 洲 人 权 公 约 和 欧 洲 委 员 会 的 其 他 文 书, 例 如 打 击 网 络 犯 罪 公 约, 这 些 文 书 为 讨 论 国 家 的 责 任 以 及 指 导 国 家 政 策 提 供 了 框 架 12. 欧 洲 委 员 会 还 表 达 了 这 样 的 意 见, 互 联 网 治 理 应 该 在 所 有 方 面 尊 重 人 权, 特 别 是 言 论 自 由 13. 有 人 提 议 4, 应 该 与 其 他 五 个 主 题 一 起 来 讨 论 发 展 问 题, 将 发 展 作 为 一 个 主 要 的 讨 论 核 心, 以 确 保 发 展 问 题 得 到 足 够 的 重 视 14. 一 项 来 文 5 说, 对 于 如 何 界 定 一 项 发 展 议 程, 没 有 进 行 过 多 少 讨 论 确 定 具 有 能 力 建 设 内 容 的 发 展 议 程 的 工 作 做 得 不 够 这 只 能 强 化 现 状 15. 有 人 提 议, 6 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 更 多 地 关 注 治 理 问 题 本 身, 例 如 有 关 政 府 间 组 织 私 人 部 门 多 种 利 益 相 关 者 组 织 以 及 参 与 安 全 和 治 理 的 网 络 所 采 纳 的 具 体 政 策 和 方 案 B. 关 键 的 互 联 网 资 源 16. 虽 然 所 有 来 文 在 讨 论 关 键 互 联 网 资 源 问 题 时 都 强 调 名 称 和 数 字 的 重 要, 但 好 几 位 提 交 者 支 持 对 关 键 资 源 应 采 纳 更 广 泛 的 概 念 互 联 网 治 理 工 作 组 报 告 所 包 含 的 关 键 互 联 网 资 源 定 义 在 这 方 面 得 到 强 调, 该 定 义 包 括 涉 及 下 列 方 面 的 问 题 : 基 础 设 施 基 础 标 准 对 等 连 接 和 互 联 电 信 基 础 设 施 ( 包 括 创 新 和 融 合 技 术 ) 3 互 联 网 学 会 4 William Drake 5 信 息 技 术 促 进 变 革 组 织 6 William Drake 5

6 以 及 多 语 种 化 有 人 提 出, 关 于 这 一 问 题 的 讨 论 还 应 该 包 括 所 有 利 益 相 关 者 的 不 同 的 观 点 一 项 政 府 来 文 8 提 出 了 一 些 具 体 建 议 : 在 关 键 互 联 网 资 源 的 具 体 管 理 中 应 加 上 能 力 培 训, 这 应 是 互 联 网 治 理 论 坛 议 程 的 一 部 分 这 一 点 可 以 由 目 前 负 责 关 键 资 源 的 管 理 机 制 和 机 构 的 相 关 利 益 当 事 方 来 做 所 有 利 益 相 关 者, 特 别 是 各 国 政 府, 应 该 利 用 互 联 网 治 理 论 坛 来 讨 论 如 何 参 与 关 键 互 联 网 资 源 管 理 的 公 共 政 策 问 题 的 讨 论 这 些 讨 论 应 该 充 分 反 映 互 联 网 治 理 的 多 边 民 主 和 透 明 原 则 应 该 在 互 联 网 治 理 论 坛 的 框 架 内 讨 论 互 联 网 地 址 的 分 配, 讨 论 如 何 确 保 在 从 IPv4 到 IPv6 过 渡 期 间 所 有 国 家 都 能 够 平 等 地 获 得 网 址 资 源, 促 进 所 有 国 家, 特 别 是 发 展 中 国 家 平 衡 地 发 展 未 来 的 互 联 网 应 该 讨 论 公 平 地 增 加 删 除 和 调 整 通 用 项 级 域 名 的 问 题 18. 另 一 项 来 文 9 说, 关 键 互 联 网 资 源 的 治 理 具 有 重 要 的 公 共 政 策 意 义 私 人 组 织, 例 如 互 联 网 名 称 与 数 字 地 址 分 配 机 构 (ICANN) 负 责 掌 管 这 些 资 源, 特 别 是 影 响 到 国 家 公 共 政 策 的 关 键 资 源 时, 这 些 组 织 便 成 为 国 家 的 代 理 人, 应 该 受 到 国 家 管 治 和 监 督 来 文 还 写 到,ICANN 目 前 只 对 美 国 负 责, 应 该 对 更 广 泛 的 国 际 社 会 负 责 19. 另 一 种 意 见 10 认 为, 目 前 以 私 人 部 门 为 主 的 互 联 网 运 作 和 管 理 安 排 十 分 有 效, 不 应 改 变, 它 们 还 指 出, 由 于 ICANN 仍 在 履 行 与 美 国 政 府 之 间 的 合 同 义 务, 因 此 应 该 讨 论 如 何 实 现 更 大 程 度 的 中 立, 并 促 进 互 联 网 的 全 球 管 理 20. 一 项 来 文 11 建 议, 应 讨 论 关 键 互 联 网 资 源 管 理 方 面 的 政 治 假 设 和 现 有 结 构 和 进 程 的 目 标 需 要 对 这 种 管 理 的 现 有 结 构 和 进 程 的 政 治 假 设 和 目 标 进 行 一 番 7 国 际 商 会 支 持 信 息 社 会 的 工 商 界 行 动 (ICC/BASIS) 8 中 华 人 民 共 和 国 9 欧 洲 委 员 会 10 例 如, 日 本 经 济 团 体 联 合 会 ETNO ICC/BASIS 美 国 信 息 技 术 协 会 (ITAA) 世 界 信 息 技 术 和 服 务 联 盟 (WITSA) 11 信 息 技 术 促 进 变 革 6

7 讨 论, 包 括 讨 论 谁 是 现 状 的 受 益 者 这 种 讨 论 需 要 考 虑 技 术 问 题 相 对 于 公 共 政 策 而 言 所 具 有 的 性 质, 其 重 叠 交 互 的 性 质 以 及 它 们 各 自 的 体 制 机 制 21. 有 人 对 将 关 键 互 联 网 资 源 列 为 一 个 单 独 话 题 提 出 疑 问, 12 考 虑 到 与 同 样 涉 及 关 键 互 联 网 资 源 的 其 他 各 主 题 没 有 明 确 的 界 线, 因 而 单 独 讨 论 有 何 附 加 值 也 受 到 疑 问 他 们 还 强 调 需 要 明 确 地 界 定 讨 论 的 框 架 已 经 在 信 息 社 会 高 峰 会 议 上 决 定 的 问 题 不 应 该 重 新 讨 论, 现 有 各 组 织 的 工 作 不 应 该 得 到 质 疑 22. 还 有 一 种 意 见 认 为 13 应 该 在 更 广 阔 的 互 联 网 治 理 的 背 景 下 来 审 视 关 键 互 联 网 资 源 这 一 主 题, 这 一 主 题 还 应 该 与 这 些 资 源 的 国 家 和 地 方 管 理 联 系 在 一 起 C. 便 于 使 用 23. 在 筹 备 过 程 中 发 言 的 许 多 人 指 出, 尽 管 互 联 网 迅 速 普 及, 但 仍 然 有 50 亿 人 口 无 法 使 用 这 一 重 要 工 具, 来 促 进 经 济 增 长 和 社 会 发 展 他 们 提 到, 使 用 权 对 于 大 多 数 人 尤 其 是 发 展 中 国 家 来 说 是 最 重 要 的 一 个 问 题 24. 一 项 来 文 14 写 到, 实 现 互 联 网 的 公 共 服 务 价 值 要 求 人 人 都 能 以 低 廉 的 价 格 使 用 信 通 技 术 基 础 设 施 他 们 认 为, 这 就 要 求 建 立 稳 定 的 法 律 和 管 理 结 构, 确 保 商 业 投 资 行 为 的 安 全 他 们 还 呼 吁 各 国 提 供 公 共 上 网 点, 以 便 能 够 按 照 普 遍 社 区 服 务 原 则 来 提 供 一 套 最 低 限 度 的 通 信 和 信 息 便 利 25. 另 一 种 意 见 15 认 为, 建 立 基 础 设 施, 对 于 弥 补 数 字 鸿 沟, 特 别 是 在 乡 村 地 区 的 数 字 鸿 沟, 是 必 不 可 少 的 在 建 立 基 础 设 施 的 同 时 应 该 开 展 关 于 如 何 使 用 互 联 网 的 教 育 26. 在 传 播 互 联 网 知 识 方 面, 了 解 使 用 权 的 重 要 性 得 到 强 调 如 果 在 使 用 互 联 网 技 术 的 基 本 技 能 方 面 没 有 能 力 建 设, 那 么 相 当 一 部 分 人 口 将 永 远 不 可 能 使 用 互 联 网 欧 洲 电 信 网 络 运 营 商 协 会 (ETNO) 13 科 威 特 信 息 技 术 协 会 14 欧 洲 委 员 会 15 日 本 经 济 团 体 联 合 会 年 5 月 4 日 在 尼 日 利 亚 阿 布 贾 举 行 的 INET 互 联 网 治 理 会 议 上 互 联 网 学 会 所 得 的 结 论 7

8 年 5 月 在 尼 日 利 亚 阿 布 贾 举 行 的 互 联 网 治 理 会 议 提 出 了 一 份 报 告 这 次 会 议 的 发 言 者 谈 到 需 要 在 地 方 一 级 鼓 励 管 理 改 革, 以 便 能 够 建 立 更 为 建 设 性 和 低 成 本 的 使 用 环 境 好 几 位 提 交 者 和 发 言 者 提 到 必 须 在 国 家 一 级 建 立 有 利 的 环 境, 以 改 善 使 用 互 联 网 的 条 件 他 们 认 为, 必 须 强 调 相 应 的 法 律 政 策 和 管 理 条 件, 使 得 私 人 部 门 能 够 进 行 投 资 和 革 新, 促 进 竞 争, 并 鼓 励 创 业, 以 便 能 够 改 善 使 用 基 础 设 施 和 互 联 网 的 条 件 来 自 工 商 界 的 一 份 文 件 19 提 到 必 须 重 视 世 贸 组 织 公 共 部 门 的 建 议, 这 些 建 议 有 助 于 建 立 正 确 的 管 理 和 政 治 环 境, 有 助 于 建 设 和 由 公 众 采 纳 宽 带 基 础 设 施 这 项 政 策 的 要 素 包 括 电 信 的 自 由 化, 以 及 对 基 础 电 信 开 展 有 竞 争 性 的 管 理 他 们 还 讨 论 了 确 保 有 效 地 使 用 无 线 电 频 谱 的 重 要 性, 这 可 能 需 要 消 除 政 府 对 在 某 些 频 率 上 可 能 使 用 的 服 务 的 限 制, 并 消 除 人 为 的 频 谱 短 缺 对 于 乡 村 偏 远 和 其 他 使 用 不 足 的 服 务, 这 一 来 文 还 支 持 政 府 制 订 政 策, 提 供 这 种 便 利, 包 括 对 于 乡 村 或 低 收 入 客 户 给 予 补 贴, 但 条 件 是 这 些 措 施 应 该 以 透 明 和 竞 争 性 的 中 立 方 式 来 推 行, 并 使 用 一 般 税 务 收 入 或 税 务 鼓 励 措 施 D. 多 样 性 30. 虽 然 人 们 普 遍 赞 赏, 现 在 几 乎 有 1 亿 人 口 使 用 互 联 网, 但 人 们 也 指 出, 许 多 人 不 能 用 英 文 阅 读 或 书 写, 这 些 人 使 用 没 有 拉 丁 字 母 的 语 言 普 遍 承 认 的 一 点 是, 世 界 各 地 的 人 民 应 该 能 够 用 自 己 的 语 言 来 使 用 互 联 网 多 语 种 的 互 联 网 有 助 于 促 进 包 容 性 的 民 主 的 合 法 的 尊 重 性 的 和 有 助 于 地 方 发 展 的 信 息 社 会 31. 一 项 来 文 20 讨 论 了 促 进 和 保 护 当 地 开 发 的 内 容 的 重 要 性, 包 括 那 些 商 业 上 并 不 可 行 的 内 容, 以 此 来 增 加 互 联 网 上 的 多 样 性 他 们 还 讨 论 了 开 发 多 语 种 内 容 方 面 语 言 群 体 的 重 要 性, 包 括 以 土 著 人 和 少 数 人 语 言 所 开 发 的 内 容 年 5 月 4 日 在 尼 日 利 亚 阿 布 贾 举 行 的 INET 会 议 期 间 由 互 联 网 学 会 互 联 网 治 理 会 议 得 出 的 结 论 18 例 如 ICC/BASIS, ITAA, WITSA 19 ICC/BASIS 20 欧 洲 委 员 会 8

9 32. 有 人 建 议, 21 各 个 利 益 相 关 方 应 该 分 享 技 术 和 诀 窍, 帮 助 老 年 人 和 残 疾 人 使 用 互 联 网, 使 他 们 不 必 遭 受 在 使 用 互 联 网 方 面 通 常 会 遇 到 的 困 难 33. 好 几 项 来 文 讨 论 了 国 际 化 域 名 对 于 继 续 发 展 互 联 网 所 具 有 的 重 要 意 义 一 项 来 文 22 指 出, 多 语 种 环 境 将 有 助 于 提 高 当 地 对 互 联 网 内 容 的 兴 趣, 从 而 有 可 能 使 所 有 语 言 群 体 能 够 以 自 己 的 语 言 来 分 享 并 使 用 信 息 34. 有 一 种 意 见 说 23 引 入 国 际 化 域 名 可 能 会 陷 入 到 许 多 问 题 当 中, 这 些 问 题 已 经 对 工 商 界 和 消 费 界 都 产 生 了 很 大 的 不 利 影 响 一 个 主 要 的 关 切 涉 及 跨 语 言 或 跨 脚 本 发 生 的 混 乱 这 些 混 乱 可 能 影 响 消 费 者 对 商 标 的 信 任, 从 而 使 得 保 护 知 识 产 权 对 于 工 商 界 来 说 过 于 昂 贵 人 们 还 表 示 关 切 的 是, 在 发 生 由 网 络 钓 鱼 (phishing) 引 起 的 混 乱 时, 可 能 发 生 欺 骗 性 使 用 对 工 商 界 来 说 另 一 项 重 要 的 关 切 是, 需 要 超 越 各 种 语 言 和 脚 本, 维 护 单 一 的 域 名 空 间 E. 开 放 性 35. 在 整 个 筹 备 过 程 中, 许 多 发 言 者 和 提 交 者 突 出 强 调 了 开 放 性 的 重 要 性, 认 为 这 是 互 联 网 的 最 关 键 的 基 本 原 则 和 特 性 之 一 互 联 网 的 开 放 性 质 被 认 为 是 它 独 特 性 的 一 部 分, 是 促 进 人 类 发 展 的 重 要 工 具 他 们 强 调, 互 联 网 提 供 了 强 有 力 的 不 受 限 制 的 交 流 信 息 的 空 间, 使 世 界 各 个 角 落 的 千 百 万 人 能 够 一 起 使 用 互 联 网 用 户 通 过 互 联 网 交 换 想 法 和 信 息, 并 在 此 基 础 上 发 展 信 息, 从 而 增 加 所 有 的 人 无 论 是 现 在 和 将 来 的 知 识 宝 库 互 联 网 的 开 放 性 还 认 为 是 确 保 其 稳 定 和 安 全 的 重 要 特 点 36. 许 多 人 指 出, 互 联 网 使 更 多 的 人 比 以 往 任 何 时 候 更 容 易 交 流 和 表 达 自 己 通 过 获 得 互 联 网 上 所 提 供 的 信 息 和 知 识, 人 们 能 力 得 到 加 强, 这 被 认 为 是 一 个 包 容 性 的 信 息 社 会 的 一 个 主 要 目 标, 有 助 于 持 续 的 经 济 和 社 会 发 展 37. 好 几 项 来 文 强 调 互 联 网 应 该 以 开 放 性 等 民 主 价 值 和 便 利 使 用 为 基 础 21 日 本 经 济 团 体 联 合 会 22 欧 洲 委 员 会 23 ICC/BASIS 9

10 38. 一 项 来 文 24 承 认 正 当 的 公 共 政 策 目 标, 例 如 保 护 一 般 公 众, 特 别 是 儿 童, 使 他 们 不 受 互 联 网 上 的 不 当 内 容 的 伤 害, 并 禁 止 使 用 互 联 网 用 于 犯 罪 活 动, 禁 止 有 害 于 全 球 安 全 的 活 动 但 考 虑 到 增 加 信 息 流 动 和 贸 易 对 社 会 具 有 的 巨 大 益 处, 他 们 同 时 提 醒, 不 应 当 对 互 联 网 内 容 规 定 不 必 要 的 限 制 该 项 来 文 还 说, 政 府 直 接 拦 截 并 监 测 互 联 网 内 容, 有 可 能 破 坏 整 个 安 全 状 况, 以 及 用 户 对 互 联 网 的 信 任 他 们 建 议 实 现 使 用 自 愿 贴 标 签 方 法 的 自 我 管 理 政 策, 以 此 来 取 代 立 法 在 立 法 绝 对 必 要 时, 该 项 来 文 建 议, 立 法 应 该 清 楚 准 确, 并 严 格 地 针 对 那 些 有 可 能 滥 用 并 且 需 要 这 种 法 律 的 领 域, 因 为 不 必 要 的 立 法 对 互 联 网 来 说 具 有 一 种 寒 流 影 响, 不 利 于 工 商 业 活 动, 不 利 于 促 进 经 济 发 展 此 外, 这 种 立 法 不 应 该 为 工 商 界 规 定 不 适 当 的 负 担 或 费 用, 对 于 互 联 网 服 务 供 应 商 应 该 规 定 有 限 的 赔 偿 责 任 39. 一 种 观 点 认 为, 一 方 面 应 该 针 对 有 害 于 商 标 或 隐 私 的 内 容 制 订 政 府 管 理 制 度, 同 时 各 国 政 府 之 间 应 该 有 合 作, 应 对 诸 如 色 情 等 有 害 内 容 实 行 自 我 管 制 例 如 在 日 本, 自 我 管 束 就 产 生 了 良 好 的 效 果, 在 保 护 版 权 和 隐 私 与 保 护 言 论 和 见 解 自 由 两 方 面 取 得 了 有 效 的 平 衡 25 F. 安 全 性 40. 在 筹 备 过 程 中, 许 多 提 交 者 和 发 言 者 强 调, 互 联 网 的 安 全 性 是 信 通 技 术 用 户 建 立 信 任 的 关 键 因 素 他 们 称, 互 联 网 有 可 能 使 用 户 接 触 并 产 生 大 量 的 信 息 和 机 会 实 现 互 联 网 在 支 持 商 业 和 社 会 联 系 方 面 的 充 分 潜 力, 就 要 求 建 立 一 个 适 当 的 环 境, 促 进 并 确 保 用 户 的 相 互 信 任, 提 供 一 个 稳 定 和 安 全 的 平 台 41. 有 人 强 调 必 须 解 决 国 际 安 全 问 题, 包 括 网 络 恐 怖 主 义 和 网 络 极 端 主 义 等 问 题 26 好 几 项 来 文 讨 论 了 网 络 安 全 与 网 络 犯 罪 问 题, 特 别 是 涉 及 儿 童 安 全 的 问 题 24 ICC/BASIS 25 日 本 经 济 团 体 联 合 会 26 俄 罗 斯 联 邦 10

11 42. 欧 洲 委 员 会 还 包 含 了 一 项 建 议, 要 求 适 用 涉 及 下 列 各 方 面 的 各 项 国 际 公 约 : 网 络 犯 罪 ; 预 防 恐 怖 主 义 ; 保 护 个 人 和 自 动 处 理 个 人 数 据 ; 禁 止 贩 卖 人 口 ; 保 护 儿 童 使 他 们 不 受 性 剥 削 和 性 虐 待 43. 欧 洲 委 员 会 特 别 提 请 注 意 保 护 儿 童 不 受 性 剥 削 和 性 虐 待 公 约, 这 项 公 约 预 定 于 2007 年 10 月 开 放 供 所 有 国 家 签 署, 既 包 括 欧 洲 国 家 也 包 括 非 欧 洲 国 家 这 一 公 约 除 其 他 外, 要 求 各 国 将 故 意 在 互 联 网 上 浏 览 儿 童 色 情 网 站 和 为 性 目 的 而 引 诱 儿 童 等 行 为 规 定 为 犯 罪 行 为 互 联 网 安 全 与 保 护 儿 童 问 题 被 认 为 是 欧 洲 委 员 会 的 优 先 考 虑 事 项, 也 是 里 约 热 内 卢 开 放 论 坛 的 核 心 问 题 44. 来 自 一 个 大 学 的 来 文 27 建 议 采 纳 一 个 办 法, 在 互 联 网 上 保 护 儿 童 不 受 色 情 网 站 和 侵 犯 儿 童 者 的 伤 害 这 一 办 法 的 内 容 是, 将 互 联 网 各 种 门 户 加 以 区 分, 所 有 色 情 网 站 排 除 在 通 常 的 互 联 网 浏 览 范 围 之 外, 而 移 到 一 个 专 门 指 定 供 成 人 浏 览 的 门 户 网 站 这 项 建 议 解 释 说, 根 据 儿 童 权 利 宣 言, 为 保 护 儿 童, 对 互 联 网 门 户 网 站 加 以 区 分 是 很 正 当 的 45. 有 人 提 议 28 ICANN 应 该 担 负 起 控 制 网 上 非 法 内 容 保 护 儿 童 不 受 互 联 网 色 情 伤 害 的 责 任 他 们 的 建 议 所 依 据 的 是 ICANN 所 担 负 的 管 理 域 名 系 统 的 责 任 具 体 地 说, 该 项 建 议 的 内 容 包 括 : 使 用 现 有 的 合 同 备 忘 录 和 政 策 等 框 架, 帮 助 各 国 执 行 其 管 束 色 情 内 容 的 任 务 46. 一 种 意 见 认 为 29 由 于 用 户 有 权 获 得 安 全, 他 们 可 最 终 可 针 对 互 联 网 安 全 方 面 的 失 灵 而 要 求 国 家 承 担 责 任 另 一 些 人 表 示 关 切, 30 认 为 互 联 网 安 全 问 题 会 削 弱 用 户 在 互 联 网 上 开 展 经 营 时 所 需 要 的 信 任 这 一 点 与 互 联 网 上 的 信 任 概 念 有 关, 尽 管 信 任 概 念 远 远 超 过 安 全 概 念, 并 涉 及 到 互 联 网 是 人 们 可 以 有 信 心 地 使 用 的 自 由 空 间 的 问 题 27 杨 百 翰 大 学 28 Cheryl Preston 和 Brent A. Little 29 欧 洲 委 员 会 30 欧 洲 委 员 会 和 ICC/BASIS 11

12 47. 对 于 工 商 界 来 说 31 政 府 的 主 要 作 用 是 提 高 人 们 对 互 联 网 安 全 的 认 识, 促 进 互 联 网 安 全 文 化 的 发 展, 从 而 使 用 户 与 工 商 界 的 责 任 保 持 平 衡 工 商 界 依 然 致 力 于 同 网 络 犯 罪 作 斗 争 48. 一 种 意 见 认 为 32 国 家 与 区 域 所 作 的 努 力 可 能 不 足 以 解 决 诸 如 电 子 邮 件 病 毒 的 传 播 或 网 络 犯 罪 等 问 题 网 络 犯 罪 的 跨 界 性 质 使 得 处 理 这 些 问 题 特 别 困 难, 解 决 这 些 问 题 需 要 在 最 佳 做 法 方 面 开 展 国 际 合 作 并 建 立 诸 如 事 件 和 安 全 小 组 论 坛 等 国 际 反 应 机 制 49. 提 高 用 户 对 互 联 网 安 全 的 认 识 据 认 为 是 一 项 优 先 任 务 33, 这 对 于 发 展 中 经 济 体 建 立 使 用 互 联 网 所 需 要 的 有 保 障 的 基 础 设 施 是 十 分 重 要 的 由 于 互 联 网 超 越 国 家 边 界, 必 须 在 全 球 范 围 内 分 享 诀 窍 和 最 佳 做 法 好 几 项 来 文 都 提 到, 应 该 就 互 联 网 的 安 全 使 用 和 尊 重 他 人 的 问 题 向 人 们 开 展 教 育 另 一 项 关 切 是, 教 育 应 扩 展 到 互 联 网 安 全 的 其 他 问 题, 例 如 计 算 机 安 全 事 件 响 应 小 组 (CSIRTs) 的 活 动 这 些 小 组 在 这 方 面 是 有 效 的 框 架, 它 们 能 够 迅 速 就 互 联 网 安 全 事 件 发 出 通 知, 并 针 对 当 前 和 未 来 的 威 胁 采 取 措 施 三 互 联 网 治 理 论 坛 的 作 用 和 运 作 A. 一 般 意 见 50. 好 几 项 来 文 以 及 好 几 位 发 言 都 讨 论 了 互 联 网 治 理 论 坛 的 作 用 和 运 作 问 题 对 于 互 联 网 论 坛 如 何 发 挥 其 作 用, 存 在 着 各 种 不 同 的 意 见, 但 大 多 数 来 文 和 发 言 都 强 调 了 这 一 论 坛 作 为 多 种 利 益 相 关 者 对 话 和 合 作 的 平 台 所 具 有 的 独 特 性 ( 而 非 试 验 性 ) 一 位 发 言 者 34 称 赞 互 联 网 治 理 论 坛 推 动 在 平 等 者 之 间 开 展 讨 论 的 创 新 做 法, 这 种 做 法 给 人 带 来 生 动 有 力 的 协 作 体 验 31 ICC/BASIS 32 日 本 经 济 团 体 联 合 会 33 日 本 经 济 团 体 联 合 会 34 ISOC 12

13 51. 人 们 强 烈 支 持 多 种 利 益 相 关 者 的 原 则 许 多 来 文 和 发 言 者 35 讨 论 了 互 联 网 治 理 论 坛 多 种 利 益 相 关 者 的 重 要 性, 强 调 各 种 利 益 相 关 者 以 平 等 地 位 参 与 会 议 的 重 要 性 多 种 利 益 相 关 者 这 种 方 式 被 认 为 是 互 联 网 治 理 论 坛 的 基 准 一 种 意 见 指 出, 37 互 联 网 治 理 论 坛 的 多 种 利 益 相 关 者 模 式 不 仅 对 于 这 一 论 坛 本 身 很 重 要, 而 且 对 于 论 坛 之 外 的 许 多 人 也 很 重 要, 他 们 从 这 里 看 到 了 在 其 他 治 理 领 域 采 用 这 一 模 式 的 潜 力 一 位 远 距 离 参 加 者 38 说 多 种 利 益 相 关 者 模 式 是 互 联 网 治 理 论 坛 可 以 贡 献 给 整 个 联 合 国 系 统 的 最 重 要 的 革 新 之 一 他 认 为 这 种 模 式 也 可 用 于 联 合 国 本 身 的 治 理 变 革, 因 而 可 能 产 生 一 些 深 远 的 影 响 53. 好 几 位 发 言 者 要 求 利 益 相 关 者 之 间 保 持 平 衡, 特 别 是 来 自 发 展 中 国 家 的 利 益 相 关 者 39 对 于 在 有 多 种 利 益 相 关 者 的 环 境 中 如 何 保 持 利 益 平 衡, 一 些 人 表 示 了 关 切 有 人 认 为, 互 联 网 治 理 论 坛 有 可 能 被 主 要 的 政 治 和 商 业 利 益 所 控 制 许 多 人 提 到 突 尼 斯 议 程 所 规 定 的 互 联 网 论 坛 的 任 务 一 项 政 府 来 文 41 强 调 应 按 照 信 息 社 会 世 界 峰 会 突 尼 斯 阶 段 会 议 所 给 予 互 联 网 治 理 论 坛 的 任 务, 注 重 解 决 与 互 联 网 治 理 相 关 的 公 共 政 策 问 题 一 种 意 见 认 为 43 雅 典 会 议 上 未 曾 有 过 谈 判 座 位 安 排 以 及 冗 长 的 政 策 发 言, 因 此 雅 典 会 议 与 其 任 务 是 一 致 的, 因 而 是 中 立 不 重 叠 和 不 具 约 束 性 的 56. 好 几 个 提 交 者 提 到 互 联 网 治 理 论 坛 44 到 目 前 为 止 取 得 成 功 的 原 因, 他 们 认 为 这 主 要 是 它 不 试 图 作 出 决 定, 而 是 允 许 所 有 利 益 相 关 者 在 开 放 的 气 氛 中 进 行 公 开 的 讨 论 有 人 强 调, 互 联 网 治 理 论 坛 的 价 值 45 在 于 其 开 放 和 提 供 信 息 的 特 35 例 如 欧 盟 中 华 人 民 共 和 国 ICC/BASIS ITAA ETNO 日 本 经 济 团 体 联 合 会 36 ITAA, WITSA 37 联 合 主 席 尼 廷 德 赛 38 David Allen 39 例 如 联 合 主 席 哈 迪 勒 达 罗 沙 维 安 纳 40 信 息 技 术 促 进 变 革 41 中 华 人 民 共 和 国 42 中 华 人 民 共 和 国 2007 年 8 月 27 日 提 交 的 关 于 互 联 网 治 理 论 坛 第 二 次 会 议 方 案 纲 要 草 案 的 意 见 43 ISOC 44 例 如 ITAA, 日 本 经 济 团 体 联 合 会 45 ITAA 13

14 点, 使 各 种 意 见 能 够 得 到 表 达, 使 各 种 经 验 和 专 长 能 够 得 到 分 享, 这 让 所 有 人 能 够 继 续 了 解 如 何 使 用, 如 何 扩 大, 并 保 护 互 联 网 这 种 重 要 的 通 信 和 信 息 资 源 57. 有 一 项 来 文 就 互 联 网 的 结 构 问 题 提 出 了 好 几 项 建 议 46 第 一 项 建 议 是, 互 联 网 治 理 论 坛 需 要 进 行 一 番 透 彻 的 自 我 评 估 和 自 我 审 查, 这 应 该 在 互 联 网 治 理 论 坛 会 议 上 作 为 一 项 经 常 性 的 活 动 并 以 透 明 和 开 放 的 方 式 进 行 这 项 建 议 还 说, 互 联 网 治 理 论 坛 发 展 了 提 出 建 议 的 过 程 这 项 来 文 说, 这 是 突 尼 斯 议 程 所 规 定 的 一 项 任 务 这 项 来 文 还 建 议, 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 努 力 设 立 一 个 多 种 利 益 相 关 者 常 设 互 联 网 治 理 论 坛 委 员 会 ( 或 工 作 组 ), 就 像 互 联 网 治 理 工 作 组 那 样, 就 各 种 不 同 的 互 联 网 治 理 问 题 经 常 提 出 不 具 有 约 束 力 的 建 议 这 一 机 构 可 以 采 纳 互 联 网 治 理 工 作 组 的 模 式, 提 出 基 于 协 商 一 致 的 建 议 报 告, 并 将 其 他 没 有 获 得 完 全 协 商 一 致 意 见 的 建 议 和 要 点 纳 入 到 一 个 背 景 文 件 中 58. 然 而 其 他 发 言 者 47 表 示 了 这 样 的 关 切, 任 何 为 互 联 网 治 理 论 坛 或 咨 询 小 组 增 设 机 构 的 做 法 都 会 限 制 其 促 进 建 设 性 变 革 的 能 力 59. 互 联 网 治 理 论 坛 被 认 为 是 48 是 多 种 利 益 相 关 者 参 与 互 联 网 治 理 的 唯 一 真 正 具 有 全 球 性 和 民 主 性 的 论 坛, 因 此 应 加 强 这 一 论 坛, 使 它 更 加 有 效, 并 且 能 够 充 分 完 成 突 尼 斯 任 务 的 各 个 方 面 这 一 意 见 还 说, 互 联 网 治 理 论 坛 不 应 该 因 恐 惧 而 受 到 削 弱 据 说 有 人 担 心 这 是 一 国 政 府 试 图 接 管 互 联 网 的 一 种 方 法 60. 为 防 止 这 种 情 况, 有 人 认 为 49 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 侧 重 于 与 互 联 网 有 关 的 发 展 问 题, 将 互 联 网 视 为 一 项 公 共 基 础 设 施, 它 是 一 项 强 有 力 的 公 共 物 品 61. 好 几 个 发 言 都 建 议, 互 联 网 治 理 论 坛 会 议 以 及 咨 询 小 组 会 议 的 规 划 和 筹 备 过 程 应 该 有 更 大 的 透 明 性 人 们 广 泛 赞 成 应 该 为 更 多 的 网 上 参 与 和 远 距 离 参 与, 包 括 讨 论, 提 供 更 充 分 的 资 源 Jeremy Malcolm ISOC, ICC/BASIS, ITAA, WITSA 48 信 息 技 术 促 进 变 革 49 信 息 技 术 促 进 变 革 50 例 如 Jeremy Malcolm, Malcolm Hutty 14

15 B. 年 会 62. 关 于 互 联 网 治 理 论 坛 年 会 的 目 的, 各 方 意 见 不 一 63. 一 些 人 认 为, 开 会 本 身 便 有 其 价 值 持 这 种 意 见 的 人 认 为, 互 联 网 论 坛 应 促 进 论 坛 实 现 其 目 的, 特 别 是 便 利 信 息 和 最 佳 做 法 的 交 换, 加 强 各 利 益 相 关 者 对 互 联 网 治 理 问 题 的 参 与, 特 别 是 来 自 发 展 中 国 家 的 利 益 相 关 者, 促 进 发 展 中 国 家 在 互 联 网 治 理 方 面 的 能 力 建 设, 促 进 以 连 续 方 式 评 估 信 息 社 会 世 界 峰 会 各 项 原 则 在 互 联 网 治 理 过 程 中 的 落 实, 并 帮 助 找 出 解 决 使 用 或 滥 用 互 联 网 而 产 生 的 问 题 51 一 种 意 见 认 为, 52 试 图 为 互 联 网 论 坛 或 咨 询 小 组 增 设 机 构, 将 有 违 互 联 网 论 坛 的 精 神 64. 一 位 发 言 者 53 将 年 会 与 爱 丁 堡 国 际 艺 术 节 的 混 乱 的 创 造 性 活 动 相 提 并 论, 该 艺 术 节 也 是 根 据 类 似 的 由 下 而 上 的 做 法 而 举 行 虽 然 他 也 赞 同 需 要 有 所 侧 重, 但 他 反 对 采 取 一 种 控 制 性 的 由 上 而 下 的 做 法 65. 一 项 个 人 来 文 54 对 于 互 联 网 治 理 改 革 方 面 的 集 体 决 策 过 程 的 理 论 基 础 作 了 详 细 分 析 他 的 来 文 还 为 互 联 网 治 理 论 坛 的 第 一 年 制 作 了 一 份 成 绩 报 告, 以 及 关 于 如 何 改 善 互 联 网 治 理 论 坛 的 建 议 具 体 地 说, 根 据 其 对 互 联 网 治 理 论 坛 按 照 突 尼 斯 议 程 规 定 的 其 作 为 治 理 网 络 所 固 有 的 政 策 制 定 和 协 调 作 用 所 作 的 分 析, 建 议 将 互 联 网 治 理 论 坛 会 议 调 整 为 能 对 会 议 间 和 区 域 活 动 加 以 协 调 的 连 续 的 过 程, 而 不 是 一 次 年 度 会 议 66. 一 项 政 府 来 文 55 认 为, 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 超 越 所 谓 的 清 谈 场 所, 年 度 会 议 应 该 产 生 一 些 具 体 和 切 合 实 际 的 成 果 另 一 位 发 言 者 也 表 示 希 望 在 会 议 结 束 时 看 到 一 些 书 面 文 件, 例 如 像 宣 言 之 类 的 文 件 好 几 个 发 言 者 反 对 互 联 网 治 理 论 坛 产 生 正 式 的 报 告, 包 括 各 个 讨 论 会 的 简 要 报 告, 因 为 产 生 这 种 报 告 的 多 种 利 益 相 关 者 的 过 程 需 要 类 似 于 信 息 社 会 世 界 ICC/BASIS ISOC Emily Taylor Jeremy Malcolm 55 中 华 人 民 共 和 国 56 塞 内 加 尔 15

16 峰 会 那 样 的 谈 判 过 程 57 他 们 的 确 赞 成 产 生 一 个 叙 述 性 的 主 席 报 告, 象 在 雅 典 会 议 所 宣 读 的 那 种 报 告 68. 据 认 为, 58 互 联 网 治 理 论 坛 对 所 有 参 加 者 来 说, 首 先 是, 并 且 特 别 是, 一 项 学 习 经 验, 是 了 解 其 他 人 所 知 道 的 良 好 做 法 的 场 所 在 他 看 来, 与 会 者 将 带 着 所 学 到 的 经 验 回 到 各 个 国 家, 将 这 种 经 验 带 回 到 自 己 的 环 境 里 这 种 经 验 不 可 能 反 映 在 任 何 一 份 文 件 里, 而 是 会 反 映 在 今 后 几 年 各 国 以 及 在 国 际 舞 台 上 所 开 展 的 行 动 上 C. 咨 询 小 组 69. 关 于 咨 询 小 组 作 用 和 组 成 的 讨 论 反 映 了 各 种 不 同 的 思 路 一 些 人 认 为, 有 必 要 建 立 更 多 的 机 构 和 程 序, 而 另 一 些 人 认 为 咨 询 小 组 到 目 前 为 止 的 工 作 方 式 令 人 满 意 70. 一 位 发 言 者 59 一 方 面 欢 迎 咨 询 小 组 的 工 作 保 持 一 定 灵 活 性, 但 同 时 要 求 工 作 过 程 更 有 层 次 它 指 出, 参 加 会 议 要 求 透 明 信 息 可 靠 通 信 流 畅 以 及 问 责 制 因 此 就 咨 询 小 组 的 工 作 来 说, 它 欢 迎 就 提 交 文 件 的 时 间 限 制 增 加 一 点 程 序, 例 如 就 提 交 内 容, 就 议 程 发 表 意 见, 发 言 者 姓 名 等 增 加 一 些 程 序 71. 一 位 发 言 者 60 建 议 请 咨 询 小 组 的 成 员 作 一 番 自 我 鉴 定, 评 估 他 们 自 己 认 为 在 多 大 程 度 上 履 行 了 职 责 这 种 审 查 和 评 估 工 作 每 年 应 进 行 一 次, 使 咨 询 小 组 能 够 对 自 己 的 运 作 情 况 有 所 反 思 72. 人 们 普 遍 同 意, 咨 询 小 组 需 要 保 持 平 衡 一 些 人 认 为, 在 地 域 多 样 性 和 性 别 平 衡 方 面 需 要 改 善, 尤 其 是 好 几 位 发 言 者 要 求 增 加 发 展 中 国 家 的 代 表 另 一 些 人 强 调 不 同 利 益 相 关 者 团 体 之 间 需 要 保 持 平 衡, 一 位 发 言 者 61 说, 在 目 前 的 组 成 中, 有 50% 为 政 府 代 表, 这 没 有 充 分 反 映 所 有 利 益 相 关 者 平 等 参 与 的 多 种 利 益 相 关 者 原 则, 今 后 应 该 纠 正 这 一 情 况 LACNIC, AfriNIC, Alejandro Pisanty Alejandro Pisanty 59 进 步 通 信 协 会 (APC) APC AfriNIC 16

17 73. 另 一 种 意 见 认 为 62 有 必 要 使 咨 询 小 组 成 员 们 认 识 到, 他 们 需 要 反 映 他 们 所 来 自 的 社 区 的 更 广 泛 的 意 见 74. 好 几 位 发 言 者 评 论 到, 咨 询 小 组 的 成 员 需 要 某 种 形 式 的 轮 换 一 般 认 为 需 要 保 持 一 定 连 续 性, 同 时 也 需 要 每 年 增 加 一 些 新 成 员 好 几 位 发 言 者 要 求 这 方 面 透 明 好 几 项 来 文 要 求 在 任 命 咨 询 小 组 或 多 种 利 益 相 关 者 主 席 团 时 采 取 更 有 层 次 的 做 法, 像 突 尼 斯 议 程 第 78 段 (b) 项 所 提 到 的 那 样 64 一 项 来 文 65 包 含 了 一 项 呼 吁, 要 求 建 立 一 个 新 的 民 主 或 协 商 一 致 任 命 的 多 种 利 益 相 关 者 机 构 这 一 新 的 机 构 将 负 责 目 前 由 咨 询 小 组 和 秘 书 处 所 做 的 许 多 活 动, 包 括 拟 定 议 程 方 案 和 综 述 文 件 它 还 将 负 责 编 写, 供 全 体 会 议 使 用 的 背 景 通 报, 将 根 据 全 体 会 议 内 的 协 商 一 致 而 对 某 些 实 质 性 问 题 作 出 答 复 这 个 机 构 还 将 负 责 选 择 秘 书 处 以 及 任 何 必 要 的 咨 询 小 组 多 种 利 益 相 关 者 机 构 本 身 也 可 以 通 过 某 种 形 式 的 任 命 委 员 会 过 程 来 选 举, 从 而 选 出 具 有 平 衡 性 的 一 组 个 人, 担 任 其 利 益 相 关 者 团 体 的 代 表 76. 其 他 人 反 对 建 立 这 样 的 主 席 团, 认 为 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 保 持 其 独 特 性, 不 应 该 沿 用 传 统 的 联 合 国 程 序 极 为 重 要 的 是, 在 互 联 网 治 理 论 坛 秘 书 处 发 出 要 求 之 后, 所 有 利 益 相 关 者 团 体 应 该 派 代 表 参 加 咨 询 小 组, 不 应 该 有 任 何 名 额 再 分 配 的 问 题 66 D. 动 态 联 盟 77. 一 般 认 为, 由 雅 典 会 议 中 产 生 的 动 态 联 盟 是 一 项 重 大 革 新, 在 许 多 方 面 它 成 为 互 联 网 治 理 论 坛 的 一 个 独 特 特 征 动 态 联 盟 也 可 以 扩 大 其 影 响 一 位 发 言 者 认 为, 动 态 联 盟 属 于 这 样 的 事 实 的 一 部 分, 即 互 联 网 治 理 论 坛 不 单 单 是 一 个 年 度 事 件, 而 且 是 一 个 过 程 TAA, WITSA ICC/BASIS, ETNO, ITAA, WITSA, APC 64 阿 根 廷 和 巴 西 的 联 合 发 言 Jeremy Malcolm ITAA, WITSA, ICC/BASIS 67 法 国 17

18 78. 多 种 利 益 相 关 者 原 则 普 遍 被 认 为 是 动 态 联 盟 的 最 重 要 的 决 定 性 因 素 人 们 赞 成 有 必 要 制 定 一 些 标 准, 来 承 认 某 一 动 态 联 盟, 但 人 们 也 认 为, 在 目 前 阶 段 有 必 要 保 持 灵 活, 因 为 动 态 联 盟 仍 在 处 于 试 验 阶 段 必 须 使 动 态 联 盟 保 持 对 所 有 利 益 相 关 者 开 放, 只 要 有 可 能, 应 该 由 不 同 地 区 的 多 种 利 益 相 关 者 实 际 参 与 一 种 意 见 认 为, 这 些 动 态 联 盟 代 表 更 广 大 的 群 体, 而 不 单 单 是 代 表 一 些 个 人 另 外, 这 一 议 题 应 该 与 互 联 网 治 理 论 坛 的 任 务 和 互 联 网 治 理 论 坛 的 议 程 保 持 一 致 它 们 不 应 该 成 为 单 纯 的 倡 导 群 体 一 项 来 文 70 呼 吁 建 立 体 制 上 的 制 衡, 以 确 保 动 态 联 盟 的 结 构, 另 外 应 建 立 一 种 正 式 的 机 制, 动 态 联 盟 所 产 生 的 报 告 或 建 议 可 以 由 互 联 网 治 理 论 坛 的 全 体 会 议 收 到, 以 利 于 其 发 挥 制 定 政 策 的 作 用 81. 另 一 种 意 见 还 指 出, 71 动 态 联 盟 的 目 标 不 单 是 提 供 对 话 空 间, 而 且 应 超 越 对 话, 采 取 某 种 形 式 的 行 动 动 态 联 盟 应 该 是 比 论 坛 更 进 一 步 的, 应 该 能 够 取 得 某 种 成 果 四 前 进 方 向 82. 人 们 普 遍 认 识 到, 互 联 网 治 理 论 坛 是 一 种 新 的 国 际 合 作 模 式, 不 能 视 为 一 种 传 统 的 联 合 国 风 格 的 会 议 还 有 人 指 出, 其 形 式 处 在 多 边 政 策 制 定 的 前 沿, 可 以 为 多 边 会 议 的 更 新 和 提 升 树 立 先 例 好 几 项 来 文 讨 论 了 从 雅 典 会 议 到 里 约 热 内 卢 会 议 这 段 时 期 的 发 展, 以 及 随 后 的 会 议, 有 人 指 出, 需 要 就 互 联 网 治 理 论 坛 如 何 演 变 产 生 某 种 远 见, 这 种 论 坛 如 何 发 展 也 需 要 有 一 些 构 想 一 种 意 见 74 认 为, 雅 典 会 议 为 今 后 开 展 进 一 步 的 重 要 工 作, 充 分 实 施 互 联 网 治 理 论 坛 的 任 务, 提 供 了 基 础 因 此 里 约 热 内 卢 会 议 是 在 互 联 网 治 理 论 坛 整 个 工 作 中 朝 前 迈 出 的 一 步, 符 合 突 尼 斯 议 程 所 包 含 的 任 务 68 联 合 主 席 尼 廷 德 赛, 中 国 ICC/BASIS Jeremy Malcolm 71 联 合 主 席 尼 廷 德 赛 72 联 合 主 席 哈 迪 勒 达 罗 沙 维 安 纳 73 联 合 主 席 尼 廷 德 赛 74 联 合 主 席 哈 迪 勒 达 罗 沙 维 安 纳 18

19 85. 一 些 人 想 使 互 联 网 治 理 论 坛 发 展 自 己 的 机 构, 这 样 使 它 能 够 更 加 注 重 结 果 一 种 意 见 认 为, 在 今 后 的 三 次 会 议 中, 互 联 网 治 理 论 坛 应 该 演 变 成 一 个 注 重 结 果 的 机 构, 以 便 能 够 向 国 际 社 会 提 供 实 质 性 的 建 议 75 互 联 网 治 理 论 坛 的 工 作 方 法 也 应 该 相 应 地 加 以 制 定 76 有 必 要 重 新 评 估 互 联 网 治 理 论 坛 目 前 正 采 纳 的 方 向 在 突 尼 斯 框 架 内, 显 然 应 该 有 明 确 界 定 的 短 期 和 长 期 目 标 还 有 人 提 出 从 一 届 会 议 到 另 一 届 会 议 应 解 决 基 准 问 题, 以 便 能 够 随 着 技 术 进 步, 调 整 人 们 对 公 共 政 策 领 域 的 期 待 另 一 些 人 78 认 为 论 坛 继 续 沿 着 相 同 的 原 则 前 进 是 最 好 的 方 案, 即 应 该 促 进 所 有 利 益 相 关 者 在 平 等 的 基 础 上 进 行 思 想 的 交 流 互 动 按 照 这 一 意 见, 互 联 网 治 理 论 坛 提 供 了 一 个 平 台, 世 界 各 地 的 代 表 以 及 各 种 利 益 相 关 者 能 够 聚 集 到 一 起, 以 开 放 非 正 式 的 方 式 进 行 讨 论, 而 不 必 承 受 必 须 得 出 谈 判 结 果 的 压 力, 这 恰 恰 是 促 进 全 球 理 解 和 合 作 的 适 当 地 点 和 环 境 一 种 意 见 认 为, 80 互 联 网 治 理 论 坛 会 不 断 加 强 其 地 位, 产 生 越 来 越 重 要 的 作 用, 只 要 它 能 够 鼓 励 对 话 最 佳 做 法 动 态 协 作 社 区 建 设 和 经 验 分 享 另 外, 应 该 坚 持 多 种 利 益 相 关 者 这 一 概 念, 并 改 善 这 一 概 念, 包 括 改 善 对 如 何 实 施 这 一 概 念 的 理 解 81 一 种 意 见 认 为 82 在 互 联 网 治 理 论 坛 上 进 行 的 讨 论 无 疑 会 影 响 政 府 工 商 界 和 公 民 社 会 的 未 来 行 为 因 此, 互 联 网 治 理 论 坛 在 指 导 互 联 网 文 化 沿 着 积 极 方 向 发 展 方 面 将 发 挥 重 要 和 有 影 响 的 作 用 88. 一 项 普 遍 的 理 解 是, 有 必 要 评 估 互 联 网 治 理 论 坛 的 效 力 和 运 作 以 及 咨 询 小 组 的 作 用 职 能 和 组 成 这 可 以 在 2008 年 初 的 一 次 后 续 会 议 上 进 行, 以 此 作 为 对 里 约 热 内 卢 会 议 成 果 的 总 体 评 估 的 一 部 分 75 巴 西 76 中 国 77 印 度 78 葡 萄 牙 代 表 欧 洲 联 盟, 另 外 还 有 日 本 经 济 团 体 联 合 会, 日 本,ISOC, ICC/BASIS, ITAA, WITSA 79 葡 萄 牙 代 表 欧 洲 联 盟 ISOC David Allen 82 日 本 经 济 团 体 联 合 会 19

20 附 件 一 提 交 的 文 件 清 单 1. People's Republic of China; Comments on the Draft Programme Outline for the Second Meeting of the Internet Governance Forum (IGF). 2. Council of Europe - Building a Free and Safe Internet. 3. International Chamber of Commerce/Business Action to Support the Information Society (BASIS). - General - Further updated ICC matrix of issues related to the Internet and organizations dealing with them May 2006.This matrix is the updated version of the 13 September 2004 ICC matrix on these issues. - Openness - Security - Access - Diversity - ICC policy statement The impact of Internet content regulation, November ICC policy statement on Regulating the Delivery of Audiovisual Content over the Internet. - ICC Framework for consultation and drafting of Information Compliance obligations. - ICC toolkits. - Assurance for executives. - Privacy toolkit. - Securing your business. - 'Spam' and unsolicited commercial electronic messages ICC policy statement, December Telecoms Liberalization Guide. - Policy statement on Broadband Deployment. - Storage of Traffic data for law enforcement purposes. - ICC policy recommendations on global IT sourcing. - Policy Statement on Open Source Software. - Issues paper on Internationalized Domain Names. Policy Statement on Open Source Software. 20

21 4. European Telecommunications Network Operators' Association (ETNO) - Reflection Document in Reply to the Consultation "Preparing for the second Meeting of the IGF". 5. Internet Society (ISOC) - Internet governance priorities: findings from the ISOC INET meeting in Abuja, Nigeria. 6. Information Technology Association of America (ITAA) - Input for the IGF in Rio IT for Change - Four Critical Issues for the IGF, Rio, from a Southern Perspective. 8. Nippon Keidanren (Japan Business Federation) - Substantial Contribution to the Internet Governance Forum. 9. Cheryl Preston, Professor of Law, and Brent A. Little, Brigham Young University - ICANN can: Contracts and Porn Sites. 10. Christopher R. Reed, M.P.P Candidate, Gerald R. Ford School of Public Policy, University of Michigan; Cheryl Preston, Edwin M. Thomas Professor of Law, Brigham Young University; Scott R. Rasmussen, J.D. Candidate, Brigham Young University - Children and Internet Pornography: The Nature of the Problem and the Technologies for a Solution. 11. Jeremy Malcolm - Recommendations for the Internet Governance Forum. 12. Joanna Kulesza, PhD student at the faculty of Law and Administration, University of Lodz, Poland - New Technologies and the Need for a Uniform Legal System. 13. Longe, O.B., University of Ibadan, Nigeria; Chiemeke, S.C., University of Benign, Nigeria; Longe, F.A., Lead City University, Ibadan, Nigeria - Intermediary mediated Cybercrime: Internet Access Points and the Facilitation of Cybercrimes in Nigeria. 21

22 附 件 二 互 联 网 治 理 术 语 汇 编 AfriNIC 非 洲 互 联 网 号 码 资 源 区 域 注 册 管 理 机 构 ( 号 码 资 源 组 织 成 员 ) APC 进 步 通 信 协 会 ASCII 美 国 信 息 交 换 标 准 代 码 ; 罗 马 字 母 的 七 位 编 码 cctld 国 家 代 码 顶 级 域 名, 如 :gr( 希 腊 ) br( 巴 西 ) 或.in( 印 度 ) CoE 欧 洲 委 员 会 CSIRTs 计 算 机 安 全 事 件 响 应 小 组 DNS 域 名 系 统 : 将 域 名 转 换 成 互 联 网 协 议 网 址 DRM 数 字 权 利 管 理 DOI 数 字 目 标 标 识 ETNO 欧 洲 电 信 网 络 运 营 商 协 会 F/OSS 开 放 源 码 软 件 GAC 政 府 咨 询 委 员 会 ( 如 互 联 网 名 称 与 数 字 地 址 分 配 机 构 的 政 府 咨 询 委 员 会 ) gtld 通 用 顶 级 域 名, 如.com int net org info IANA 互 联 网 指 定 号 码 登 记 局 ICANN 互 联 网 名 称 与 数 字 地 址 分 配 机 构 ICC 国 际 商 会 ICC/BASIS 国 际 商 会 / 工 商 界 支 持 信 息 社 会 行 动 倡 议 ICT 信 息 和 通 信 技 术 ICT4D 信 息 和 通 信 技 术 促 进 发 展 IDN 国 际 化 域 名 : 使 用 非 ASCII 字 符 表 示 的 网 址 IETF 互 联 网 工 程 任 务 组 IGOs 政 府 间 组 织 IP 互 联 网 协 议 22

23 IP Address 互 联 网 地 址 : 这 是 每 部 计 算 机 或 设 备 在 互 联 网 协 议 网 络 上 的 独 特 识 别 符 目 前 常 用 的 有 两 类 IP 地 址 : 互 联 网 协 议 第 四 版 (IPv4) 和 互 联 网 协 议 第 六 版 (IPv6) IPv4( 使 用 32 位 数 字 ) 自 1983 年 开 始 使 用, 而 且 仍 然 是 最 常 用 的 版 本 IPv6 协 议 的 采 用 始 于 1999 年 IPv6 地 址 使 用 128 位 数 字 IPRs 知 识 产 权 IPv4 互 联 网 协 议 第 四 版 IPv6 互 联 网 协 议 第 六 版 IRA 国 际 参 考 字 母 表 ISOC 互 联 网 学 会 ISP 互 联 网 服 务 供 应 商 ITAA 美 国 信 息 技 术 协 会 ITU 国 际 电 信 联 盟 IXPs 互 联 网 交 换 点 LACNIC 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 互 联 网 地 址 注 册 管 理 机 构 ( 号 码 资 源 组 织 成 员 ) MDGs 联 合 国 千 年 发 展 目 标 MoU 谅 解 备 忘 录 NAPs 网 络 接 驳 点 NGN 下 一 代 网 络 NRO 号 码 资 源 组 织, 区 域 互 联 网 管 理 机 构 ( 见 以 下 RIRs) 的 组 合 OECD 经 济 合 作 与 发 展 组 织 Registrar 经 一 个 注 册 管 理 机 构 ( 认 证 ), 可 代 表 其 出 售 / 注 册 域 名 的 机 构 Registry 注 册 管 理 机 构 是 指 维 持 顶 级 域 名 或 IP 地 址 区 段 中 央 注 册 数 据 库 的 公 司 或 组 织 ( 如 地 区 性 互 联 网 地 址 注 册 机 构 见 下 文 ) 有 些 注 册 管 理 机 构 没 有 任 何 注 册 服 务 机 构, 有 些 则 有 注 册 服 务 机 构, 但 同 时 也 准 许 通 过 注 册 管 理 机 构 直 接 注 册 RIRs 互 联 网 区 域 性 地 址 注 册 机 构 这 些 非 盈 利 组 织 负 责 在 区 域 一 级 向 互 联 网 服 务 提 供 商 和 地 方 注 册 机 构 配 发 IP 地 址 23

24 Root servers Root zone file SMEs TLDs UNESCO WGIG WHOIS WSIS WITSO WTO 指 所 有 顶 级 域 名 的 权 威 名 字 服 务 器 除 收 录 IANA 经 管 的 根 区 文 件 的 13 部 原 始 根 服 务 器 外, 现 有 众 多 的 Anycast ( 任 播 地 址 ) 服 务 器 提 供 相 同 的 信 息, 由 最 初 的 12 个 运 营 商 中 的 一 部 分 运 营 商 布 设 在 世 界 各 地 可 指 向 所 有 顶 级 域 名 的 名 字 服 务 器 的 主 文 件 中 小 型 企 业 顶 级 域 名 ( 另 见 cctld 和 gtld) 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 互 联 网 治 理 工 作 组 WHOIS( 域 名 登 记 查 询 ) 是 一 种 专 用 于 传 送 信 息 的 查 询 / 响 应 协 议, 广 泛 用 于 向 互 联 网 用 户 提 供 信 息 服 务 它 原 先 被 多 数 ( 但 不 是 所 有 ) 顶 级 域 名 注 册 机 构 运 营 商 用 于 提 供 白 页 服 务 以 及 有 关 注 册 域 名 的 信 息, 而 现 在 的 用 途 涵 盖 远 为 广 泛 的 信 息 服 务, 包 括 通 过 RIR WHOIS 查 找 IP 地 址 分 配 信 息 信 息 社 会 世 界 峰 会 世 界 信 息 技 术 和 服 务 联 盟 世 界 贸 易 组 织