Overview of regional implementation of the Biwako Millennium Framework for Action and Biwako Plus Five towards an Inclusive, Barrier-free and Rights-based Society for Persons with Disabilities in Asia and the Pacific (Chinese)

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1 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 E/ESCAP/APDDP(3)/1 Distr.: General 1 August 2012 Chinese Original: English 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 年 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 十 年 执 行 情 况 最 后 审 查 高 级 别 政 府 间 会 议 2012 年 10 月 月 2 日 大 韩 民 国 仁 川 临 时 议 程 项 目 2 * 审 查 为 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 创 建 一 个 包 容 的 无 障 碍 的 和 以 权 利 为 本 的 社 会 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 的 执 行 情 况 本 区 域 执 行 为 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 创 建 一 个 包 容 的 无 障 碍 的 和 以 权 利 为 本 的 社 会 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 + 5 的 情 况 概 览 秘 书 处 的 说 明 内 容 提 要 亚 太 经 社 会 对 各 政 府 和 民 间 社 团 进 行 了 一 项 情 况 调 查, 本 文 件 中 列 出 了 对 此 项 情 况 调 查 结 果 所 作 的 审 评 经 社 会 在 其 2008 年 4 月 30 日 第 64/8 号 决 议 中 授 权 开 展 此 项 调 查, 并 请 执 行 秘 书, 除 其 他 外, 于 2012 年 ( 亚 太 残 疾 人 十 年 的 最 后 一 年 ) 召 开 一 个 高 级 别 政 府 间 会 议, 以 评 估 第 二 个 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 十 年 ( 年 ) 在 实 施 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 方 面 所 取 得 的 进 展 共 有 51 个 政 府 和 95 个 民 间 社 团 对 此 项 审 评 工 作 提 供 了 投 入, 分 别 占 关 于 第 二 个 十 年 所 取 得 的 成 就 和 所 面 临 的 挑 战 的 答 复 率 的 82% 和 74% 审 评 结 果 表 明, 第 二 个 十 年 在 法 律 政 策 和 实 践 诸 领 域 促 进 兼 顾 残 疾 人 残 疾 人 的 参 与 以 及 在 经 济 上 对 其 赋 权 方 面 取 得 了 进 步, 包 括 为 此 而 使 其 在 更 大 程 度 上 享 受 无 障 碍 物 质 和 信 息 环 境 为 实 施 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 而 开 展 的 多 部 委 和 包 容 性 合 作 努 力, 把 以 权 利 为 本 的 方 针 作 为 亚 太 区 域 残 疾 工 作 的 重 要 基 础, 这 符 合 残 疾 人 权 利 公 约 但 目 前 仍 存 在 挑 战, 而 其 中 最 根 本 的 挑 战 便 是 缺 乏 量 测 相 关 政 策 成 果 和 差 距 的 循 证 数 据 来 推 动 兼 顾 残 疾 人 的 发 展 此 外, 政 策 措 施 的 力 度 和 重 点 不 平 衡, 而 且 对 妇 女 儿 童 以 及 经 济 落 后 地 区 的 重 视 不 够 经 社 会 在 其 2012 年 5 月 23 日 第 68/7 号 决 议 中 宣 布 了 新 的 十 年 (2013 至 2022 年 ), 从 而 为 亚 太 区 域 以 过 去 几 十 年 来 的 有 力 进 展 为 基 础 继 续 再 接 再 厉 努 力 应 对 各 种 新 老 挑 战 提 供 了 机 会 会 议 不 妨 计 及 审 评 工 作 的 结 果 考 虑 采 取 后 续 行 动, 在 新 的 十 年 里 进 一 步 采 用 以 权 利 为 本 的 方 针 并 推 进 兼 顾 残 疾 人 的 发 展 预 计 在 此 议 程 项 目 下 进 行 的 审 议 工 作 结 果 将 会 有 助 于 最 后 确 定 拟 在 议 程 项 目 3 下 审 议 的 促 进 亚 太 残 疾 人 切 实 享 有 权 利 仁 川 战 略 草 案 * 文 件 E/ESCAP/APDDP(3)/L.1 DMR A TP APDDP3_1C

2 目 录 章 节 页 次 一 导 言...2 二 亚 太 经 社 会 2001 年 残 疾 问 题 情 况 调 查...2 三 国 家 层 面 的 努 力 : 主 要 调 查 结 果...4 四 成 果 和 挑 战 概 述...14 五 区 域 合 作...16 六 结 论...17 一 导 言 1. 于 2002 年 通 过 的 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 1 表 明, 本 区 域 已 在 成 功 实 施 年 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 十 年 行 动 议 程 后 致 力 于 继 续 推 动 在 解 决 残 疾 问 题 方 面 取 得 有 力 进 展 2 经 社 会 在 其 第 61/8 号 决 议 中 授 权 对 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 进 行 中 期 审 查, 在 此 过 程 中 又 于 2007 年 通 过 了 琵 琶 湖 +5, 3 从 而 进 一 步 强 化 了 这 一 承 诺 2. 这 些 区 域 框 架 补 充 和 促 进 了 残 疾 人 权 利 公 约 的 实 施, 4 其 方 法 是 在 残 疾 人 工 作 和 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 中 促 进 采 用 以 权 利 为 本 的 方 针 这 些 框 架 的 一 些 要 素 包 括 :(a) 通 过 各 种 残 疾 人 不 受 歧 视 地 充 分 享 有 参 与 经 济 社 会 和 政 治 生 活 的 权 利 的 方 法 兼 顾 多 种 残 疾 人 进 入 社 会 ;(b) 在 经 济 上 对 残 疾 人 赋 权, 其 方 法 是 促 进 其 就 业 能 力 和 就 业 机 会, 以 及 避 免 其 陷 入 贫 穷 ;(c) 确 保 营 造 充 分 的 无 障 碍 物 质 和 信 息 环 境, 以 便 残 疾 人 能 够 作 为 参 与 者 和 受 益 者 有 效 地 参 与 发 展 3. 通 过 此 项 审 评 工 作 审 视 了 在 执 行 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 方 面 的 这 些 问 题 审 评 结 果 可 能 会 在 最 后 确 定 促 进 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 人 切 实 享 有 权 利 仁 川 战 略 草 案 过 程 中 加 以 考 虑 二 2011 年 亚 太 经 社 会 残 疾 问 题 情 况 调 查 4. 为 依 照 其 2008 年 4 月 30 日 第 64/8 号 决 议 开 展 此 项 区 域 情 况 调 查, 经 社 会 请 执 行 秘 书, 除 其 他 外, 于 2012 年 ( 第 二 个 十 年 的 最 后 一 年 ) 召 开 一 次 高 级 别 政 府 间 会 议, 以 审 评 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 的 执 行 情 况 文 件 E/ESCAP/APDDP/4/Rev.1 ( 另 参 见 经 社 会 第 59/3 号 决 议 ) 文 件 E/ESCAP/902, 附 件 二 ( 另 参 见 经 社 会 第 49/6 号 决 议 ) 文 件 E/ESCAP/APDDP(2)/2 ( 另 参 见 经 社 会 第 64/8 号 文 件 ) 大 会 第 61/106 号 决 议, 附 件 一 2

3 年 间 分 别 向 亚 太 经 社 会 62 个 成 员 和 准 成 员 以 及 129 个 民 间 社 团 组 织 ( 民 间 社 团 ) 分 发 了 这 一 情 况 调 查 问 卷 5 这 些 民 间 社 团 组 织 是 亚 太 经 社 会 残 疾 人 活 动 的 参 与 者, 而 且 其 中 包 括 亚 太 区 域 在 国 家 次 区 域 和 区 域 各 级 运 作 的 残 疾 人 ( 单 一 和 多 种 残 疾 ) 组 织 和 为 残 疾 人 服 务 的 组 织 6. 在 亚 太 经 社 会 所 有 五 个 次 区 域 中 共 有 51 国 政 府 ( 回 复 率 为 82%) 和 95 个 民 间 组 织 ( 回 复 率 为 74%) 针 对 在 第 二 个 十 年 间 执 行 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 方 面 所 取 得 的 进 展 提 供 了 反 馈 意 见 6 如 此 高 的 回 复 率 是 前 所 未 有 的 在 中 期 审 评 期 间,36 国 政 府 和 9 个 民 间 社 团 组 织 作 了 答 复 7 民 间 组 织 答 复 者 数 目 的 增 加 显 示 出 民 间 组 织 参 与 区 域 政 府 间 进 程 的 能 力 得 到 了 加 强 7. 以 政 府 为 对 象 的 调 查 问 卷 侧 重 于 政 策 和 法 律 环 境 残 疾 人 权 利 公 约 统 计 数 据 的 收 集 以 及 在 落 实 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 重 点 工 作 领 域 方 面 取 得 的 进 展 除 涉 及 与 执 行 公 约 有 关 的 问 题 外, 以 民 间 社 团 组 织 为 对 象 的 调 查 问 卷 还 侧 重 于 它 们 参 与 政 策 的 制 定 和 实 施 的 情 况, 同 时 亦 侧 重 那 些 业 已 出 台 的 对 残 疾 人 赋 权 的 举 措 8. 下 一 节 列 述 亚 太 经 社 会 2011 年 残 疾 问 题 情 况 调 查 得 出 的 主 要 调 查 结 果 关 于 所 取 得 的 进 展 和 / 或 面 临 的 挑 战 的 指 标 包 括 如 下 各 项 : (a) 可 量 测 的 成 果, 包 括 作 为 政 策 制 定 和 执 行 依 据 的 统 计 信 息 ; (b) 政 策 和 法 律 措 施, 包 括 针 对 残 疾 人 的 工 作 或 作 为 广 泛 的 主 流 化 工 作 的 一 部 分 ; (c) 执 行 能 力 ( 扩 大 资 金 技 术 和 人 力 资 源 ); (d) 提 供 支 持 的 广 度, 包 括 建 立 伙 伴 关 系 9. 酌 情 与 以 往 的 情 况 调 查 结 果 进 行 对 比, 即 第 一 个 十 年 末 (E/ESCAP/APDDP/1) 和 第 二 个 十 年 中 期 (E/ESCAP/APDDP(2)/1) 进 行 的 审 评, 并 提 及 其 间 确 认 的 各 种 良 好 做 法 除 另 有 说 明 者 外, 本 审 评 文 件 中 所 使 用 的 通 用 术 语 民 间 社 团 组 织 均 指 非 政 府 组 织 残 疾 人 组 织 和 自 助 组 织 受 访 政 府 计 有 :(1) 太 平 洋 次 区 域 : 澳 大 利 亚 库 克 群 岛 斐 济 基 里 巴 斯 马 绍 尔 群 岛 密 克 罗 尼 西 亚 联 邦 瑙 鲁 新 喀 里 多 尼 亚 新 西 兰 纽 埃 帕 劳 巴 布 亚 新 几 内 亚 萨 摩 亚 所 罗 门 群 岛 汤 加 图 瓦 卢 和 瓦 努 阿 图 ;(2) 东 亚 和 东 北 亚 次 区 域 : 中 国 中 国 香 港 日 本 中 国 澳 门 蒙 古 和 韩 国 ;(3) 北 亚 和 中 亚 次 区 域 : 亚 美 尼 亚 阿 塞 拜 疆 格 鲁 吉 亚 吉 尔 吉 斯 斯 坦 俄 罗 斯 联 邦 塔 吉 克 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 ;(4) 南 亚 和 西 南 亚 次 区 域 : 阿 富 汗 孟 加 拉 国 不 丹 印 度 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 马 尔 代 夫 尼 泊 尔 巴 基 斯 坦 斯 里 兰 卡 和 土 耳 其 ;(5) 东 南 亚 次 区 域 : 文 莱 达 鲁 萨 兰 国 柬 埔 寨 印 度 尼 西 亚 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 马 来 西 亚 缅 甸 菲 律 宾 新 加 坡 泰 国 东 帝 汶 和 越 南 在 着 手 中 期 审 查 时, 共 向 100 个 民 间 社 团 组 织 发 送 了 调 查 问 卷, 其 中 有 9 个 作 了 答 复 2011 年 间 共 向 129 个 民 间 社 团 组 织 发 送 了 调 查 问 卷, 其 中 有 95 个 作 了 答 复 3

4 三 国 家 层 面 的 努 力 : 主 要 调 查 结 果 A. 统 计 数 据 质 量 和 可 比 性 方 面 的 局 限 性 10. 按 全 球 残 疾 发 生 率 15% 这 一 估 算 数 值, 亚 太 区 域 的 残 疾 人 大 约 有 6.5 亿 人 各 国 政 府 的 估 算 表 明, 根 据 各 国 各 自 的 残 疾 定 义, 亚 太 经 社 会 区 域 残 疾 发 生 率 从 1% 到 18.5% 不 等 亚 太 经 社 会 大 多 数 发 展 中 国 家 / 地 区 报 告 的 残 疾 发 生 率 低 于 6%, 而 两 个 发 达 国 家 澳 大 利 亚 和 新 西 兰 所 报 告 的 残 疾 发 生 率 高 于 全 球 15% 的 发 生 率 12. 不 同 的 发 生 率 估 算 数 也 许 不 是 残 疾 人 人 数 的 实 际 差 异, 而 是 取 决 于 所 使 用 的 概 念 体 系 和 残 疾 定 义 的 残 疾 标 准 的 尺 度 不 同 对 人 口 普 查 和 调 查 所 作 回 复 的 研 究 进 一 步 强 化 了 以 下 观 点, 即 由 于 各 国 对 残 疾 的 定 义 数 据 收 集 方 法 周 期 和 能 力 上 存 在 差 异, 因 此 国 家 间 残 疾 发 生 率 估 算 数 的 对 比 具 有 挑 战 性 共 有 30 国 政 府 使 用 人 口 普 查 数 据 收 集 残 疾 数 据 其 他 数 据 收 集 方 法 包 括 人 口 登 记 (24 国 ) 抽 样 调 查 (18 国 ) 家 庭 收 入 / 支 出 调 查 (8 国 ) 以 及 劳 动 力 情 况 调 查 (7 国 ) 一 些 国 家 政 府 正 在 努 力 采 用 世 界 卫 生 组 织 的 国 际 功 能 残 疾 和 健 康 分 类 ( 国 际 功 能 分 类 ) 虽 然 使 用 国 际 功 能 分 类 系 统 促 进 了 国 家 间 的 比 较, 但 转 换 到 新 的 数 据 采 集 系 统 所 涉 的 技 术 和 资 金 问 题 必 须 得 到 解 决 14. 虽 然 目 前 存 在 这 些 挑 战, 但 在 数 据 收 集 方 面 已 取 得 显 著 进 展 截 至 2002 年, 有 九 国 政 府 开 发 了 国 家 残 疾 人 数 据 库, 五 国 政 府 正 在 开 发 此 类 数 据 库 相 比 之 下, 截 至 2012 年,50 国 政 府 表 示, 他 们 已 掌 握 残 疾 发 生 率 的 数 据 此 外,30 国 政 府 根 据 人 口 普 查 结 果 收 集 了 残 疾 发 生 率 的 数 据, 这 在 某 种 程 度 上 反 映 出 各 国 正 在 努 力 把 残 疾 问 题 纳 入 国 家 数 据 收 集 系 统 的 主 流 B. 支 持 以 权 利 为 本 的 方 针 的 政 策 和 法 律 环 境 15. 支 撑 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 的 一 块 基 石 就 是 以 权 利 为 本 的 方 针 在 此 方 面 的 一 个 行 动 指 标 是 残 疾 人 权 利 公 约 的 签 署 批 准 和 / 或 实 施 此 项 文 书 明 确 了 适 用 于 残 疾 人 的 各 项 现 有 权 利, 而 且 亦 澄 清 了 缔 约 国 促 进 和 保 护 这 些 权 利 的 义 务 8 9 世 界 卫 生 组 织 和 世 界 银 行 世 界 残 疾 问 题 报 告 ( 日 内 瓦 : 世 界 卫 生 组 织,2011 年 ), 第 44 页 ; 以 及 亚 太 经 社 会 2011 年 亚 洲 及 太 平 洋 统 计 年 鉴 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.11.II.F.1), 第 1 页 括 号 中 所 列 数 字 表 示 使 用 相 应 数 据 收 集 方 法 作 出 报 告 的 各 国 政 府 数 目 4

5 16. 在 亚 太 经 社 会 区 域 成 员 中, 有 35 国 政 府 (70%) 签 署 了 公 约 24 国 政 府 (34%) 批 准 了 公 约 10 共 有 34 国 政 府 报 告 说 已 提 供 了 本 国 语 文 文 本 的 公 约, 从 而 提 高 了 公 众 对 公 约 的 认 识 ;27 国 政 府 报 告 说 已 提 供 了 多 种 格 式 的 公 约 : 盲 文 (13 国 ) 音 频 (11 国 ) 和 / 或 电 子 版 本 (23 国 ) 17. 亚 太 经 社 会 用 以 提 高 公 众 对 公 约 认 识 的 举 措 包 括 发 起 切 实 享 有 权 利 的 活 动 孟 加 拉 国 印 度 哈 萨 克 斯 坦 缅 甸 巴 基 斯 坦 巴 布 亚 新 几 内 亚 菲 律 宾 和 大 韩 民 国 都 开 展 了 本 国 的 相 关 活 动, 而 且 正 计 划 开 展 更 多 的 相 关 活 动 18. 致 力 于 以 权 利 为 本 的 做 法 还 体 现 在 如 下 方 面 : 有 36 个 国 家 的 政 府 目 前 正 努 力 使 其 国 内 立 法 行 政 和 其 他 措 施 与 公 约 保 持 一 致 这 些 努 力 包 括 起 草 审 查 和 / 或 通 过 反 歧 视 和 其 他 有 关 法 律, 研 究 良 好 做 法 以 及 增 加 落 实 相 关 举 措 的 财 政 资 源 19. 有 36 国 政 府 通 过 了 一 个 或 多 个 针 对 残 疾 问 题 的 法 律 32 国 政 府 在 一 系 列 非 专 门 针 对 残 疾 问 题 的 立 法 中 有 与 残 疾 问 题 有 关 的 规 定 20. 有 34 国 政 府, 包 括 澳 大 利 亚 中 国 印 度 日 本 新 西 兰 大 韩 民 国 俄 罗 斯 联 邦 斯 里 兰 卡, 正 在 努 力 监 察 守 法 情 况 ; 有 28 国 政 府 努 力 进 行 执 法 总 体 而 言, 各 国 政 府 指 出, 批 准 和 实 施 公 约 方 面 的 主 要 挑 战 是 : 如 何 对 守 法 情 况 进 行 的 监 察 和 执 法 审 查 立 法 时 存 在 资 金 和 技 术 方 面 的 制 约 存 在 不 同 的 残 疾 定 义 以 及 公 众 对 公 约 不 了 解 21. 一 些 国 家 政 府 表 示, 在 制 定 和 实 施 兼 顾 残 疾 问 题 的 政 策 方 面 存 在 类 似 的 挑 战 尽 管 如 此, 仍 取 得 了 进 展 : 有 41 国 政 府 制 定 了 残 疾 问 题 的 政 策, 其 中 不 少 还 有 行 动 计 划 的 支 撑, 而 2002 年 只 有 16 国 政 府 这 样 做 澳 大 利 亚 中 国 印 度 日 本 和 大 韩 民 国 早 在 第 一 个 十 年 开 始 就 采 取 了 较 为 全 面 的 办 法, 而 其 他 国 家 政 府 近 年 来 亦 开 始 制 定 各 部 门 的 具 体 政 策 22. 共 有 29 国 政 府 报 告 说, 他 们 为 解 决 残 疾 问 题 的 举 措 提 供 了 财 政 资 源 所 作 承 诺 的 水 平 有 所 不 同 : 有 些 国 家 的 支 出 比 第 一 个 十 年 急 剧 增 加, 而 另 一 些 国 家 则 最 近 才 开 始 从 国 家 预 算 中 持 续 拨 款 23. 为 进 一 步 支 持 解 决 残 疾 问 题 的 举 措,35 国 政 府 已 设 立 残 疾 政 策 国 家 协 调 机 制, 其 中 许 多 涉 及 多 部 委, 不 同 于 残 疾 问 题 协 调 中 心 这 些 协 调 平 台 发 挥 不 同 的 作 用, 计 有 : 政 策 的 制 定 实 施 监 测 和 评 估 以 及 宣 教 活 动 10 俄 罗 斯 联 邦 代 表 团 向 经 社 会 第 六 十 八 届 会 议 通 报 说, 俄 罗 斯 政 府 将 很 快 批 准 公 约 ( 见 经 济 及 社 会 理 事 会 正 式 记 录,2012 年, 补 编 第 19 号 ( 文 件 E/2012/39- E/ESCAP/68/24), 第 181 段 5

6 24. 一 些 国 家 的 协 调 机 制 包 括 最 高 领 导 层 : 格 鲁 吉 亚 大 韩 民 国 和 泰 国 是 由 总 理 办 公 室 挂 帅, 而 中 国 则 是 由 一 位 国 务 院 副 总 理 担 任 由 多 部 委 联 合 组 成 的 国 务 院 残 疾 人 工 作 委 员 会 主 席 参 与 范 围 广 是 另 一 显 著 特 点, 例 如 中 国 香 港 和 中 国 澳 门 的 协 调 机 制 中 包 括 多 种 多 样 的 利 益 相 关 方 这 些 利 益 相 关 方 包 括 民 间 社 团 组 织 政 府 机 构 社 区 领 袖 商 业 实 体 及 其 他 有 关 各 方 斐 济 指 出, 其 协 调 机 制 的 显 着 特 点 是 作 为 从 中 央 政 府 到 基 层 的 有 效 沟 通 渠 道 C. 尽 管 仍 然 存 在 差 距, 但 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 已 取 得 有 力 进 展 1. 更 多 地 兼 顾 残 疾 人 25. 许 多 国 家 的 政 府 都 认 识 到, 民 间 组 织, 包 括 自 助 组 织 等, 在 推 进 解 决 残 疾 问 题 方 面 做 出 了 重 要 贡 献 共 有 39 国 政 府 制 定 了 扶 持 民 间 组 织 发 展 的 政 策 其 他 便 利 措 施 包 括 提 供 资 助 免 税 补 贴 土 地 / 房 舍 和 其 他 形 式 的 财 政 支 持, 以 及 技 术 和 政 策 上 的 支 持 26. 这 些 有 利 条 件, 再 加 上 残 疾 人 付 出 的 重 大 努 力, 使 民 间 组 织 成 员 的 数 量 在 国 家 次 区 域 和 区 域 各 级 都 有 所 增 加 诸 如 阿 塞 拜 疆 越 南 等 国 的 民 间 组 织 超 过 100 个 一 些 国 家 代 表 单 一 残 疾 群 体 的 民 间 组 织 在 全 球 网 络 中 发 挥 着 重 要 作 用 11 目 前 已 有 代 表 多 个 残 疾 群 体 的 民 间 组 织 在 次 区 域 和 区 域 各 级 运 作 例 如, 太 平 洋 残 疾 论 坛 便 是 一 个 代 表 太 平 洋 次 区 域 残 疾 人 及 民 间 组 织 的 次 区 域 组 织 中 亚 南 亚 和 东 南 亚 也 有 残 疾 论 坛 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 论 坛 包 括 数 目 众 多 的 国 家 机 构 和 国 际 非 政 府 组 织 的 区 域 分 会, 目 前 正 努 力 建 立 一 个 新 的 统 一 的 亚 太 残 疾 人 组 织 27. 民 间 组 织 之 间 及 其 同 各 国 政 府 和 国 际 组 织 之 间 建 立 了 有 效 的 伙 伴 关 系, 其 结 果 是 取 得 了 显 著 的 十 年 成 就 例 如, 在 国 家 一 级, 日 本 残 疾 人 政 策 委 员 会 是 一 个 兼 顾 残 疾 问 题 的 政 策 协 商 机 制, 其 成 员 主 要 是 各 种 残 疾 人 及 其 家 庭 成 员 它 为 制 定 残 疾 政 策 创 造 以 权 利 为 本 的 环 境 方 面 取 得 了 显 著 的 进 步 在 区 域 一 级, 亚 太 残 疾 人 发 展 中 心 与 次 区 域 ( 东 南 亚 国 家 联 盟 ( 东 盟 ) 和 太 平 洋 岛 屿 论 坛 ) 和 区 域 ( 亚 太 经 社 会 ) 实 体 和 发 展 机 构 合 作, 以 推 进 第 二 个 十 年 和 残 疾 人 权 利 公 约 的 实 施 民 间 组 织 也 在 重 大 问 题 上 彼 此 合 作 例 如, 亚 太 基 于 社 区 的 康 复 网 络 旨 在 方 便 社 区 康 复 网 络 的 从 业 人 员 和 残 疾 人 之 间 加 强 联 系 中 亚 和 南 亚 的 残 疾 论 坛 旨 在 促 进 将 残 疾 问 题 纳 入 次 区 域 发 展 议 程 的 主 流 东 盟 残 疾 论 坛 则 是 支 持 东 盟 残 疾 人 十 年 ( 年 ) 的 多 利 益 相 关 方 平 台 28. 同 样 明 显 的 是, 本 区 域 正 在 付 出 努 力, 以 更 好 地 满 足 更 多 残 疾 群 体 的 需 求 在 日 本, 除 残 疾 人 政 策 委 员 会 外, 日 本 残 疾 人 理 事 会 还 提 倡 将 社 会 服 务 的 覆 盖 范 围 扩 大 到 更 多 的 残 疾 人 群 体 12 在 印 度, 例 如, 日 本 聋 人 联 合 会 是 世 界 聋 人 联 合 会 亚 太 区 域 秘 书 处 这 些 群 体 包 括 患 阿 斯 伯 格 综 合 症 和 高 级 脑 功 能 障 碍 的 人 6

7 巴 里 瓦 (Parivaar) 是 智 障 孤 独 症 脑 瘫 和 多 重 残 疾 人 的 全 国 家 长 协 会 联 合 会 吉 尔 吉 斯 斯 坦 已 表 示, 其 新 的 协 调 机 制 将 纳 入 肌 肉 骨 骼 疾 病 视 觉 障 碍 听 力 障 碍 等 所 有 类 别 的 残 疾 人 在 次 区 域 和 区 域 两 级, 已 建 立 东 盟 孤 独 症 网 络 和 亚 太 重 听 和 聋 人 联 合 会, 以 主 张 这 些 代 表 性 不 足 的 群 体 的 权 益 29. 共 有 34 国 政 府 报 告 说 已 把 残 疾 人 纳 入 本 国 的 协 调 机 制 然 而, 一 个 主 要 挑 战 是, 许 多 民 间 组 织 只 发 挥 非 正 式 的 咨 询 作 用, 而 未 能 直 接 影 响 决 策 另 一 挑 战 是, 随 着 民 间 组 织 的 发 展, 在 国 家 区 域 和 全 球 各 级 的 适 当 参 与 已 成 为 一 个 紧 迫 问 题 亚 太 民 间 组 织 成 功 参 与 公 约 的 谈 判 和 起 草 过 程 表 明, 亚 太 区 域 民 间 组 织 的 有 效 参 与 并 发 出 自 己 的 声 音 至 关 重 要 2. 更 好 地 保 护 残 疾 妇 女 的 权 益 30. 共 有 35 国 政 府 报 告 说 已 为 保 护 残 疾 妇 女 和 女 童 的 权 利 做 出 了 努 力, 其 方 法 包 括 制 定 反 歧 视 法 等 31. 一 些 国 家 的 政 府 明 确 承 认, 同 没 有 残 疾 的 妇 女 相 比, 残 疾 妇 女 更 易 受 到 家 庭 暴 力 和 性 侵 犯 澳 大 利 亚 减 缓 暴 力 侵 害 妇 女 及 其 子 女 行 为 国 家 计 划 (2010 至 2022 年 ) 的 基 础 是 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (1979 年 ) 13 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 宣 言 (1993 年 ) 14 以 及 北 京 宣 言 和 行 动 纲 要 (1995 年 ) 15 泰 国 实 施 了 2007 年 家 庭 暴 力 受 害 者 保 护 法 以 及 给 予 作 为 暴 力 受 害 者 的 残 疾 妇 女 和 女 童 要 求 经 济 赔 偿 权 利 的 民 法 典 和 商 法 典 大 韩 民 国 为 残 疾 妇 女 建 立 了 家 庭 暴 力 和 性 侵 犯 辅 导 中 心, 同 时 通 过 制 定 涵 盖 教 育 培 训 和 就 业 等 广 泛 的 反 歧 视 规 定 对 其 给 予 保 护 32. 政 府 和 民 间 社 会 的 反 应 均 表 明, 民 众 提 高 了 对 两 性 平 等 必 要 性 的 认 识 印 度 和 尼 泊 尔 的 协 调 机 制 明 确 支 持 残 疾 妇 女 的 参 与 澳 大 利 亚 残 疾 妇 女 组 织 接 受 政 府 资 助, 以 促 进 其 参 与 决 策 和 宣 教 活 动 16 在 太 平 洋 次 区 域, 库 克 群 岛 斐 济 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 萨 摩 亚 已 把 残 疾 妇 女 和 / 或 女 童 的 权 利 作 为 其 国 家 政 策 和 / 或 法 律 的 重 点 工 作, 而 帕 劳 正 在 设 立 全 国 残 疾 妇 女 委 员 会 虽 然 已 在 这 些 方 面 取 得 了 积 极 的 进 展, 但 总 体 上 仍 缺 乏 关 于 残 疾 妇 女 实 质 性 参 与 宣 传 和 政 策 制 定 工 作 的 信 息 33. 中 国 采 取 了 全 面 的 办 法, 一 方 面 作 出 了 关 于 促 进 残 疾 妇 女 平 等 的 规 定, 另 一 方 面 将 其 纳 入 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 ) 的 联 合 国 条 约 汇 编, 第 1249 卷, 第 号 见 大 会 第 48/104 号 决 议 北 京 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 的 报 告,1995 年 9 月 4-15 日 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.96.IV.13), 第 一 章, 决 议 1, 附 件 一 和 附 件 二 澳 大 利 亚 残 疾 妇 女 组 织 是 代 表 所 有 类 型 的 残 疾 妇 女 的 国 家 最 高 机 构 7

8 主 流 17 同 样 引 人 注 目 的 是, 业 已 出 台 促 进 对 残 疾 妇 女 进 行 产 前 和 产 后 保 健 培 训 的 举 措 对 大 多 数 国 家 的 残 疾 妇 女 而 言, 获 取 非 常 必 要 的 性 与 生 殖 健 康 信 息 和 服 务 是 一 个 被 忽 略 的 问 题 34. 一 些 民 间 组 织 积 极 支 持 妇 女 的 参 与 ( 孟 加 拉 国 ) 残 疾 人 参 与 发 展 中 心 制 定 了 有 指 标 的 性 别 平 等 政 策, 以 确 保 残 疾 妇 女 充 分 参 与 该 组 织 太 平 洋 残 疾 论 坛 制 定 了 性 别 平 等 政 策, 选 举 一 名 残 疾 妇 女 担 任 论 坛 及 其 董 事 会 的 联 合 主 席 在 区 域 一 级, 亚 洲 及 太 平 洋 残 疾 论 坛 由 一 名 身 有 残 疾 的 妇 女 任 主 席, 下 设 性 别 平 等 工 作 委 员 会 ; 该 委 员 会 还 建 立 了 残 疾 妇 女 组 织 的 区 域 网 络 35. 共 有 30 国 政 府 表 示 正 在 收 集 按 性 别 分 列 的 数 据, 其 中 包 括 柬 埔 寨 中 国 印 度 日 本 基 里 巴 斯 瑙 鲁 大 韩 民 国 泰 国 东 帝 汶 土 耳 其 瓦 努 阿 图 和 越 南, 以 及 库 克 群 岛 中 国 澳 门 和 新 喀 里 多 尼 亚 3. 在 残 疾 儿 童 的 教 育 方 面 进 展 不 平 衡 36. 共 有 20 国 政 府 在 其 千 年 发 展 目 标 报 告 中 列 入 了 关 于 残 疾 儿 童 和 青 年 的 教 育 问 题 和 相 关 数 据 这 表 明 残 疾 已 在 一 定 程 度 上 纳 入 国 家 发 展 议 程 的 主 流 同 样,18 国 政 府 亦 就 此 方 面 的 措 施 提 出 了 报 告, 作 为 对 中 期 审 评 的 投 入 37. 许 多 国 家 的 政 府 为 所 有 儿 童, 包 括 残 疾 儿 童, 制 定 了 义 务 教 育 的 政 策, 或 为 残 疾 儿 童 制 定 了 具 有 明 确 规 定 的 政 策 中 国 印 度 韩 国 泰 国 和 土 耳 其 为 残 疾 儿 童 制 定 了 支 持 全 纳 教 育 政 策 的 立 法 措 施 在 太 平 洋 地 区, 萨 摩 亚 和 图 瓦 卢 也 制 定 了 全 纳 型 教 育 政 策 18 密 克 罗 尼 西 亚 联 邦 正 把 资 源 用 于 确 保 残 疾 儿 童 至 少 要 在 教 育 系 统 中 完 成 高 中 学 业 38. 一 些 国 家 政 府 既 为 残 疾 儿 童 提 供 普 通 学 校 的 教 育 课 程, 也 为 其 提 供 特 殊 学 校 的 定 制 课 程 例 如 中 国 印 度 马 来 西 亚 泰 国 和 越 南 39. 巴 基 斯 坦 也 支 持 提 供 全 纳 型 教 育, 为 此 设 立 了 600 个 主 要 以 城 市 为 基 础 的 特 殊 教 育 中 心 该 国 政 府 认 识 到, 生 活 在 农 村 地 区 的 民 众 无 法 获 得 此 种 服 务 从 整 体 上 看, 就 全 纳 型 教 育 而 言, 对 以 政 府 为 对 象 的 调 查 问 卷 的 答 复 中 并 未 明 确 提 及 对 诸 如 在 农 村 地 区 的 那 些 弱 势 群 体 的 考 虑 40. 亚 美 尼 亚 充 分 体 现 了 一 个 非 政 府 组 织 ( 希 望 之 桥 ) 教 育 和 科 学 部 同 国 际 组 织 间 建 立 的 成 功 伙 伴 关 系 此 种 伙 伴 关 系 推 出 了 一 个 试 点 项 目, 促 使 在 法 律 上 把 全 纳 型 教 育 政 策 列 为 国 家 政 策 妇 女 权 益 保 护 法 旨 在 促 进 妇 女 包 括 残 疾 妇 女 的 平 等 权 利 图 瓦 卢 的 国 家 战 略 计 划 支 持 全 纳 型 教 育 的 举 措, 但 尚 未 开 始 实 施 8

9 41. 柬 埔 寨 中 国 缅 甸 纽 埃 韩 国 乌 兹 别 克 斯 坦 瓦 努 阿 图 等 国 提 供 了 一 些 关 于 残 疾 儿 童 小 学 或 中 学 的 入 学 率 和 / 或 完 成 学 业 方 面 的 信 息 报 告 这 些 统 计 数 据 的 政 府 数 目 相 对 较 少, 19 而 报 告 按 性 别 分 类 的 信 息 的 政 府 数 目 就 更 少 了 事 实 上, 虽 然 在 普 及 初 级 教 育 方 面 取 得 了 进 展, 但 很 少 有 国 家 的 政 府 把 残 疾 女 孩 的 教 育 作 为 优 先 事 项 4. 对 早 期 发 现 和 预 防 婴 幼 儿 的 残 疾 支 持 不 足 42. 研 究 结 果 表 明, 三 分 之 一 的 残 疾 人 是 儿 童, 其 中 三 分 之 二 的 残 疾 是 可 以 预 防 的 20 因 此, 如 果 残 疾 问 题 能 够 得 到 及 早 发 现 和 及 时 处 理, 许 多 轻 度 至 中 度 残 疾 儿 童 的 发 展 潜 力 就 更 容 易 得 到 发 挥 卫 生 保 健 服 务 的 欠 缺 甚 至 可 能 会 造 成 婴 幼 儿 轻 微 的 健 康 问 题 成 为 永 久 残 疾 以 社 区 为 基 础 的 干 预, 尤 其 是 在 资 源 匮 乏 的 背 景 下, 对 支 持 残 疾 婴 幼 儿 的 早 期 发 现 和 预 防 是 至 关 重 要 的 43. 根 据 对 调 查 问 卷 的 答 复 情 况, 亚 太 区 域 半 数 以 上 的 国 家 已 在 其 政 府 健 康 或 教 育 部 门 内 设 立 了 婴 幼 儿 的 早 期 筛 查 和 干 预 服 务, 在 某 些 情 况 下, 还 提 供 基 于 社 区 的 康 复 支 持 然 而, 基 于 社 区 的 康 复 举 措 是 有 限 的, 有 10 国 政 府 实 施 了 此 种 方 案, 有 些 仍 处 于 非 常 初 级 的 阶 段 44. 就 印 度 而 言, 根 据 儿 童 发 展 综 合 计 划, 该 国 政 府 已 设 立 131 万 个 母 婴 保 健 中 心 (Anganwadi), 有 组 织 地 为 三 至 六 岁 的 儿 童, 包 括 残 疾 儿 童 补 充 营 养 以 及 开 展 非 正 规 的 学 前 教 育 活 动 母 婴 保 健 中 心 就 残 疾 问 题 对 儿 童 进 行 筛 查 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 针 对 婴 幼 儿 的 一 系 列 残 疾 问 题 开 展 了 广 泛 的 国 家 项 目 和 基 于 社 区 的 康 复 项 目, 基 于 社 区 的 康 复 项 目 覆 盖 了 67% 的 农 村 地 区 同 样, 中 国 也 在 城 市 和 农 村 地 区 提 供 医 疗 服 务 和 基 于 社 区 的 康 复 项 目 45. 马 来 西 亚 通 过 各 州 的 医 疗 诊 所 提 供 检 测 和 早 期 干 预 服 务, 同 时 还 提 供 基 于 社 区 的 康 复 项 目 的 持 这 些 多 部 门 包 容 性 和 综 合 性 项 目 对 残 疾 儿 童 提 供 早 期 发 现 和 干 预 康 复 教 育 培 训, 以 及 家 庭 支 援 服 务 作 为 基 层 民 间 组 织 的 一 个 范 例, 马 六 甲 之 翼 发 育 缺 陷 中 心 为 残 疾 儿 童 及 其 家 庭 提 供 服 务 并 从 事 宣 传 工 作 5. 改 善 就 业 前 景 46. 残 疾 人 权 利 公 约 第 27 条 确 认 了 残 疾 人 同 其 他 人 平 等 工 作 的 权 利 同 样, 国 际 劳 工 组 织 的 1983 年 ( 残 疾 人 ) 职 业 康 复 和 就 业 公 约 ( 第 159 号 公 约 ) 支 持 在 培 训 与 就 业 相 关 的 方 案 和 开 放 的 劳 动 力 市 场 中 兼 顾 残 疾 人 21 截 至 中 期 审 评 为 止, 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 残 其 他 政 府 的 估 算 数 未 明 确 这 些 数 字 是 入 学 数 字 或 完 成 学 业 的 数 字 亚 洲 开 发 银 行 残 疾 问 题 简 报 : 确 定 和 满 足 残 疾 人 的 需 求 ( 马 尼 拉 : 亚 洲 开 发 银 行,2005 年 ) 国 际 劳 工 局, 就 业 促 进 社 会 正 义 和 公 平 的 全 球 化 : 国 际 劳 工 组 织 方 案 概 要 ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织,2012 年 ) 2012 年 7 月 26 日 查 阅 网 页 : 9

10 疾 人 充 分 参 加 和 平 等 宣 言 46 个 签 署 国 中 有 10 国 (22%) 批 准 了 国 际 劳 工 组 织 的 这 一 公 约 截 至 2012 年 6 月 20 日, 该 宣 言 的 46 个 签 署 国 中 有 15 国 政 府 ( 约 占 32%) 批 准 了 国 际 劳 工 组 织 第 159 号 公 约 23 许 多 国 家 政 府, 如 澳 大 利 亚 印 度 日 本 蒙 古 新 西 兰 韩 国 等, 都 出 台 了 关 于 残 疾 人 在 培 训 和 工 作 中 反 歧 视 机 会 平 等 和 予 以 保 护 的 政 策 和 法 律 指 南 48. 为 提 高 残 疾 人 的 就 业 能 力, 阿 塞 拜 疆 印 度 日 本 巴 布 亚 新 几 内 亚 菲 律 宾 大 韩 民 国 俄 罗 斯 联 邦 塔 吉 克 斯 坦 和 越 南 提 供 职 业 培 训, 其 中 有 些 培 训 的 重 点 是 妇 女 和 / 或 青 年 印 尼 作 为 康 复 和 非 康 复 计 划 的 一 部 分 提 供 培 训 一 些 民 间 组 织 也 提 供 培 训 日 本 盲 人 联 合 会 开 展 能 力 建 设 活 动, 以 促 进 把 按 摩 作 为 有 视 觉 障 碍 的 人 与 工 作 相 关 的 一 项 重 要 技 能, 这 符 合 世 界 盲 人 联 合 会 亚 洲 区 域 按 摩 委 员 会 的 规 定 越 南 有 40 个 省 级 妇 女 协 会 为 残 疾 妇 女 建 立 了 职 业 培 训 中 心 49. 亚 太 经 社 会 区 域 各 国 政 府 为 促 进 残 疾 人 就 业 采 取 了 多 种 措 施 澳 大 利 亚 不 丹 中 国 日 本 巴 布 亚 新 几 内 亚 大 韩 民 国 俄 罗 斯 联 邦 和 塔 吉 克 斯 坦 提 供 工 作 实 习 和 / 或 求 职 服 务 众 多 国 家 的 政 府 还 使 用 量 化 指 标 ( 包 括 通 过 就 业 配 额 制 度 ), 以 促 进 残 疾 人 在 公 共 和 / 或 私 营 部 门 就 业 : 阿 富 汗 阿 塞 拜 疆 孟 加 拉 国 中 国 印 度 印 度 尼 西 亚 日 本 吉 尔 吉 斯 斯 坦 马 来 西 亚 蒙 古 巴 基 斯 坦 韩 国 泰 国 和 乌 兹 别 克 斯 坦 韩 国 为 残 疾 妇 女 提 供 就 业 和 培 训 配 额 处 罚 不 遵 守 的 情 况 并 提 供 财 政 激 励 措 施 以 鼓 励 雇 主 达 到 量 化 目 标 印 度 政 府 等 少 数 几 个 国 家 出 台 了 旨 在 确 保 农 村 地 区 残 疾 人 就 业 的 主 流 化 举 措 50. 目 前 亦 在 通 过 和 实 施 用 以 支 持 雇 用 残 疾 人 的 政 策 澳 大 利 亚 的 受 援 工 资 制 度 使 雇 主 可 向 因 残 疾 而 降 低 工 作 效 率 的 合 格 人 士 按 劳 付 酬 同 时 还 对 为 失 业 的 残 疾 人 提 供 长 期 工 作 的 雇 主 给 予 财 政 激 励 对 雇 用 残 疾 人 的 雇 主, 印 度 和 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 代 为 支 付 雇 主 应 付 的 公 积 金 和 / 或 强 制 保 险 的 份 额 新 加 坡 对 雇 主 为 重 新 设 计 职 位 改 造 工 作 场 所 和 实 施 具 体 培 训 的 额 外 费 用 给 予 补 偿 51. 印 度 印 度 尼 西 亚 蒙 古 韩 国 俄 罗 斯 联 邦 和 泰 国 正 在 采 取 措 施, 包 括 融 资 计 划, 促 进 创 业 / 自 营 职 业 等 手 段 中 国 通 过 提 供 必 要 的 培 训 帮 助 农 村 残 疾 人 自 主 创 业 孟 加 拉 国 和 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 提 供 小 额 信 贷 / 小 额 贷 款 促 进 残 疾 人 创 业 根 据 一 些 受 访 者 列 举 的 少 数 案 例, 残 疾 人 开 办 的 企 业 之 所 以 难 以 持 续, 原 因 是 营 销 不 力 市 场 需 求 弱 以 及 产 品 质 量 不 均 52. 澳 大 利 亚 中 国 印 度 日 本 缅 甸 韩 国 俄 罗 斯 联 邦 土 耳 其 和 越 南 等 政 府 方 面 的 受 访 者 提 供 了 关 于 残 疾 人 就 业 状 况 和 / 或 培 训 文 件 E/ESCAP/902, 附 件 一 ( 见 经 社 会 第 49/6 号 决 议 ) 2012 年 6 月 20 日 查 阅 网 页 : 10

11 的 数 据 24 迫 切 需 要 本 区 域 更 多 国 家 提 供 此 种 数 据, 以 便 更 好 地 评 估 失 业 期 和 政 策 干 预 措 施 所 产 生 的 影 响 6. 加 强 社 会 保 护 方 面 的 一 些 进 展 53. 共 有 15 国 政 府 在 其 千 年 发 展 目 标 报 告 中 列 入 了 残 疾 人 减 贫 问 题 及 相 关 数 据, 表 明 这 些 国 家 正 在 努 力 把 残 疾 问 题 纳 入 国 家 发 展 议 程 此 外,42 国 政 府 报 告 说 已 出 台 使 残 疾 人 受 益 的 减 贫 举 措 54. 自 1990 年 代 初 以 来, 中 国 已 实 施 了 广 泛 的 残 疾 人 扶 贫 项 目 在 过 去 十 年 中, 农 村 项 目 为 残 疾 人 提 供 了, 除 其 他 外, 技 能 培 训 和 各 种 形 式 的 财 政 援 助 中 国 报 告 说,2001 至 2010 年 间, 这 些 项 目 使 2,016 万 残 疾 人 受 益, 而 且 使 1,320 万 残 疾 人 摆 脱 了 贫 困 目 前, 中 国 正 在 实 施 扶 贫 开 发 计 划, 其 重 点 是 残 疾 人 少 数 民 族 群 体 妇 女 和 儿 童 的 需 求 55. 一 些 国 家 的 一 般 社 会 保 障 计 划 中 有 专 门 针 对 残 疾 人 的 具 体 内 容 印 度 1995 年 残 疾 人 法 案 ( 正 在 修 订 之 中 ) 要 求 至 少 3% 的 扶 贫 基 金 必 须 用 于 残 疾 人 事 业 中 国 香 港 的 残 疾 人 通 过 社 会 保 障 计 划 特 殊 需 求 津 贴 及 其 他 形 式 的 支 持 获 得 援 助 阿 塞 拜 疆 和 泰 国 对 残 疾 人 及 其 家 庭 和 护 工 给 予 多 种 形 式 的 津 贴 在 太 平 洋 次 区 域, 马 绍 尔 群 岛 向 社 会 保 障 信 托 基 金 缴 款 者 支 付 残 疾 抚 恤 金 库 克 群 岛 对 残 疾 人 及 其 护 工 给 予 资 金 援 助 56. 澳 大 利 亚 和 韩 国 制 订 了 兼 顾 残 疾 问 题 的 退 休 金 计 划 澳 大 利 亚 的 残 疾 人 养 老 保 险 制 度 提 供 基 于 实 际 收 入 水 平 的 收 入 保 障 福 利, 用 以 资 助 那 些 无 力 通 过 就 业 或 其 他 私 人 资 源 充 分 自 我 保 障 因 而 生 活 水 平 往 往 低 于 可 接 受 的 标 准 的 残 疾 人 通 过 于 2009 年 实 施 的 总 体 养 老 金 改 革, 残 疾 人 养 老 金 的 受 益 人 还 将 得 益 于 养 老 金 与 生 活 费 用 指 数 挂 钩 的 措 施, 从 而 保 证 养 老 金 长 期 够 用 根 据 韩 国 2010 年 养 恤 金 法, 因 身 患 严 重 残 疾 而 无 法 从 事 经 济 活 动 的 人 可 获 得 基 本 的 收 入 和 财 政 支 持, 以 支 付 与 残 疾 有 关 的 额 外 费 用 57. 很 少 有 政 府 报 告 残 疾 人 的 贫 困 状 况 及 其 相 关 数 据 因 此, 目 前 从 调 查 问 卷 的 答 复 中 还 不 清 楚 与 残 疾 人 生 计 有 关 的 需 求 是 什 么 以 及 各 项 政 策 措 施 ( 包 括 上 述 各 种 措 施 ) 在 何 种 程 度 上 能 够 满 足 这 些 需 求 7. 建 筑 环 境 和 公 共 交 通 无 障 碍 设 施 方 面 持 续 存 在 的 差 距 58. 共 有 35 国 政 府 已 经 或 正 在 制 定 公 共 设 施 基 础 设 施 和 交 通 运 输 的 无 障 碍 标 准 至 第 一 个 十 年 结 束 时, 有 24 国 政 府 已 经 或 正 在 制 定 实 体 环 境 和 公 共 交 通 的 无 障 碍 标 准 24 正 如 亦 在 本 文 第 三 节 A 小 节 中 指 出 的 那 样, 从 劳 动 力 调 查 中 收 集 残 疾 发 生 率 数 据 的 政 府 数 目 相 对 较 少 11

12 59. 在 订 立 了 无 障 碍 标 准 的 35 国 政 府 中, 有 22 国 政 府 采 纳 了 兼 顾 残 疾 问 题 的 通 用 设 计 理 念 马 尔 代 夫 正 以 通 用 设 计 为 基 础 起 草 无 障 碍 标 准 进 一 步 的 研 究 结 果 将 表 明, 在 哪 些 方 面 ( 公 共 设 施 交 通 运 输 或 其 他 方 面 ) 采 用 了 通 用 设 计 的 概 念 澳 大 利 亚 国 家 残 疾 战 略 (2010 至 2020 年 ) 明 确 认 识 到, 减 少 残 疾 人 的 障 碍 取 决 于 在 所 有 社 区 设 施 的 设 计 和 建 造 中 采 用 通 用 设 计 60. 蒙 古 和 土 耳 其 订 立 了 关 于 公 共 设 施 和 / 或 城 市 发 展 方 面 的 广 泛 无 障 碍 法 律 25 印 度 订 立 了 对 楼 宇 建 筑 作 出 详 细 规 定 的 国 家 建 筑 规 范, 要 求 学 校 和 其 他 教 育 场 所 必 须 具 备 无 障 碍 功 能 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 在 合 作 社 劳 工 和 社 会 福 利 部 下 设 立 了 由 地 方 工 作 组 辅 助 的 国 家 级 无 障 碍 总 部 61. 根 据 中 国 残 疾 人 事 业 十 二 五 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ), 依 照 较 早 试 点 的 12 个 无 障 碍 示 范 城 市, 计 划 开 发 100 座 无 障 碍 城 市 26 无 障 碍 要 求 已 纳 入 北 京 奥 运 会 (2008 年 ) 和 广 东 亚 运 会 (2010 年 ) 建 筑 物 的 建 设 和 管 理 工 作 2012 年 6 月, 中 国 国 务 院 发 布 了 无 障 碍 条 例 中 国 还 要 求 投 票 站 提 供 盲 文 选 票 同 样, 为 方 便 残 疾 人 投 票, 蒙 古 也 要 求 投 票 站 的 投 票 箱 须 做 到 无 障 碍 62. 只 有 菲 律 宾 政 府 报 告 了 在 农 村 地 区 实 行 无 障 碍 工 作 的 情 况 : 残 疾 事 务 全 国 委 员 会 在 日 本 国 际 协 力 事 业 团 的 支 持 下, 为 减 少 两 个 农 村 地 区 的 障 碍 出 台 了 为 期 四 年 ( 年 ) 的 试 点 举 措 63. 一 些 国 家 的 政 府 认 识 到 兼 顾 残 疾 问 题 的 交 通 运 输 的 重 要 性 澳 大 利 亚 要 求 其 公 共 交 通 运 输 工 具 和 基 础 设 施 提 供 商 和 运 营 商 须 达 到 最 低 无 障 碍 要 求 27 依 照 其 交 通 运 输 法, 蒙 古 购 买 了 400 辆 巴 士, 其 中 配 备 了 供 视 障 人 士 使 用 的 座 位 泰 国 的 曼 谷 大 众 交 通 运 输 管 理 局 目 前 正 在 其 公 交 车 队 中 增 加 4,000 辆 能 够 满 足 各 类 残 疾 乘 客 需 求 的 公 交 车 许 多 国 家 的 政 府 都 把 减 少 公 共 建 筑 场 所 和 交 通 运 输 的 障 碍 作 为 贯 彻 落 实 残 疾 人 权 利 公 约 的 一 个 重 大 挑 战 其 他 挑 战 包 括 缺 乏 战 略 规 划 技 术 资 源 对 残 疾 问 题 的 认 识 地 方 主 管 部 门 的 配 合 及 有 效 的 协 调 平 台 等 即 使 在 那 些 已 制 定 了 无 障 碍 法 的 国 家, 包 括 发 达 国 家, 如 何 确 保 这 些 法 规 切 实 得 到 也 是 一 个 难 题 土 耳 其 的 一 项 法 律 规 定 现 有 的 公 共 建 筑 场 所 和 交 通 须 做 到 对 残 疾 人 无 障 碍 蒙 古 的 相 关 法 律 覆 盖 了 城 市 发 展 交 通 运 输 和 公 共 场 所 中 国 残 疾 人 事 业 十 五 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 期 间 有 12 个 无 障 碍 示 范 城 市 试 点 成 功 澳 大 利 亚 公 共 交 通 的 残 疾 人 无 障 碍 标 准 对 无 障 碍 的 多 个 方 面 都 有 强 制 性 要 求 泰 国 2007 年 残 疾 人 赋 权 法 规 定 残 疾 人 应 可 公 平 地 出 入 和 使 用 公 共 设 施 世 界 卫 生 组 织 和 世 界 银 行, 世 界 残 疾 问 题 报 告 ( 日 内 瓦 : 世 界 卫 生 组 织,2011 年 ), 第 173 页 12

13 65. 许 多 民 间 组 织 支 持 进 一 步 努 力 减 少 公 共 设 施 内 的 障 碍 其 中 一 个 民 间 组 织 (Samarthyam) 积 极 与 印 度 政 府 合 作, 携 手 开 展 对 公 共 建 筑 进 行 无 障 碍 审 计 等 项 工 作 该 民 间 组 织 与 城 市 发 展 部 合 作, 努 力 设 法 提 高 中 央 公 共 工 程 部 的 专 业 人 士 对 无 障 碍 问 题 的 认 识, 而 且 已 通 过 落 实 相 关 的 审 计 建 议 使 35 幢 楼 宇 做 到 了 无 障 碍 8. 对 信 息 和 通 信 技 术 的 利 用 不 足 66. 与 其 他 地 方 报 告 的 研 究 结 果 一 致, 亚 太 经 社 会 区 域 在 信 息 和 通 信 技 术 ( 信 通 技 术 ) 方 面 采 用 对 残 疾 人 友 好 的 无 障 碍 标 准 的 比 率 低 澳 大 利 亚 中 国 新 西 兰 韩 国 和 泰 国 等 国 政 府 推 动 政 府 网 站 实 施 无 障 碍 标 准 / 准 则, 并 对 其 中 一 些 网 站 进 行 监 控 在 反 歧 视 法 律 的 基 础 上, 韩 国 目 前 出 台 的 全 面 兼 顾 残 疾 问 题 的 信 通 技 术 举 措 确 保 互 联 网 多 媒 体 广 播 业 务 提 供 诸 如 闭 合 字 幕 手 语 传 译 和 屏 幕 阅 读 器 等 服 务, 使 残 疾 人 能 够 访 问 和 使 用 其 应 用 程 序 中 国 在 举 办 2010 年 上 海 世 博 会 期 间 优 先 重 视 网 络 和 其 他 形 式 的 无 障 碍, 这 为 此 种 全 球 性 活 动 设 定 了 新 的 标 准 68. 印 度 最 近 推 出 了 其 首 个 网 上 盲 文 图 书 馆, 它 以 10 种 不 同 语 文 和 用 户 易 用 的 格 式 提 供 12,000 本 书 供 阅 读 这 尤 其 有 利 于 正 接 受 高 等 教 育 的 视 力 障 碍 学 生 同 样, 阿 塞 拜 疆 正 为 残 疾 人 开 发 自 动 化 图 书 馆 网 络 此 外, 根 据 国 家 信 通 技 术 规 划, 阿 塞 拜 疆 还 做 出 协 调 一 致 的 努 力, 促 进 残 疾 人 使 用 信 通 技 术 69. 孟 加 拉 国 青 年 在 社 会 行 动 中 的 力 量 协 会 是 民 间 组 织 参 与 政 府 主 导 的 促 进 残 疾 人 无 障 碍 使 用 信 通 技 术 倡 议 的 一 个 例 子 该 组 织 还 参 与 制 定 立 法 和 政 策, 以 促 进 在 国 家 信 通 技 术 工 作 中 纳 入 残 疾 人 视 角 70. 从 总 体 情 况 看, 由 于 缺 乏 资 金 和 技 术 能 力 以 及 相 关 的 信 息 和 统 计 数 据, 例 如 残 疾 人 使 用 计 算 机 / 互 联 网 的 统 计 数 据 等, 因 此 难 以 实 行 有 效 的 政 策 干 预 措 施 9. 手 语 和 触 感 手 语 传 译 及 盲 文 的 训 练 不 足 71. 有 35 国 政 府 通 过 多 种 措 施 支 持 使 用 手 指 盲 文 有 31 国 政 府 承 认 国 家 规 范 的 手 语 25 国 政 府 支 持 全 国 性 的 触 感 手 语 这 些 是 自 中 期 审 评 工 作 以 来 取 得 的 重 大 进 展 那 时 只 有 8 国 政 府 出 台 了 手 指 盲 文 举 措 8 国 政 府 承 认 国 家 规 范 的 手 语, 以 及 1 国 政 府 支 持 采 用 全 国 性 的 触 感 手 语 72. 印 度 建 立 了 印 度 盲 文 理 事 会, 目 的 是 制 定 国 家 盲 文 标 准 并 就 盲 文 标 准 同 国 际 组 织 联 络 文 莱 达 鲁 萨 兰 国 支 持 手 指 盲 文 的 工 作 包 括 在 新 纸 币 上 采 用 盲 文 30 同 上, 第 185 页 覆 盖 亚 太 36 个 国 家 和 地 区 的 数 据 显 示, 本 区 域 只 有 8 个 国 家 的 政 府 制 定 了 信 通 技 术 无 障 碍 标 准 / 准 则 13

14 73. 中 国 和 韩 国 拥 有 盲 文 和 手 语 传 译 的 国 家 认 证 体 系 对 于 有 听 力 障 碍 者, 韩 国 反 歧 视 条 款 规 定, 公 共 机 构 应 当 向 有 关 活 动 获 邀 者 提 供, 除 其 他 外, 手 语 传 译 和 助 听 器 印 度 最 近 批 准 在 新 德 里 成 立 印 度 手 语 研 究 与 培 训 中 心, 以 促 进 印 度 手 语 的 发 展 俄 罗 斯 联 邦 每 年 提 供 多 达 40 小 时 的 免 费 手 语 传 译 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 和 东 帝 汶 也 在 此 方 面 出 台 了 多 种 能 力 建 设 举 措 74. 新 西 兰 2006 年 手 语 法 规 定, 有 听 力 障 碍 者 有 权 在 法 律 程 序 中 使 用 手 语 新 西 兰 为 促 进 手 语 传 译 员 的 培 训 设 立 了 奖 学 金, 并 在 奥 克 兰 理 工 大 学 资 助 了 一 个 培 训 项 目 虽 然 在 一 个 拥 有 超 过 800 种 语 言 的 国 家 中 存 在 各 种 技 术 和 实 践 上 的 挑 战, 但 巴 布 亚 新 几 内 亚 正 在 努 力 发 展 美 拉 尼 西 亚 手 语 75. 约 30 国 政 府 通 过 多 种 措 施 支 助 手 语 传 译 和 盲 文 的 培 训 然 而, 有 迹 象 表 明, 鉴 于 此 类 服 务, 尤 其 是 触 感 手 语 传 译 的 可 用 性 一 直 不 佳, 此 项 工 作 需 要 得 到 加 强 四 成 果 和 挑 战 概 述 76. 第 三 节 显 示, 亚 太 区 域 各 国 政 府 正 在 为 解 决 残 疾 问 题 实 行 各 种 战 略 和 政 策, 同 时 反 映 出 彼 此 不 同 的 经 验 能 力 社 会 和 治 理 结 构 以 及 发 展 需 求 和 优 先 重 点 以 下 以 列 表 形 式 概 述 了 本 区 域 发 展 的 各 种 大 趋 势 列 表 区 域 趋 势 领 域 成 果 挑 战 统 计 数 据 支 持 亚 太 经 社 会 区 域 各 国 政 府 广 泛 收 集 残 疾 发 病 率 数 据, 其 中 有 许 多 国 家 将 其 主 流 化 并 作 为 全 国 人 口 普 查 的 一 部 分 内 容 然 而, 数 据 质 量 和 可 比 性 的 局 限 性 阻 碍 了 循 证 决 策 和 方 案 监 测 政 策 和 法 律 环 境 为 通 过 残 疾 人 权 利 公 约 做 出 普 遍 努 力 确 立 了 把 以 权 利 为 本 的 方 针 作 为 亚 太 区 域 残 疾 工 作 的 基 础 许 多 国 家 政 府 在 实 施 相 关 的 政 策 措 施 以 及 建 立 包 括 残 疾 人 在 内 的 多 部 门 国 家 协 调 机 制 方 面 取 得 了 进 展 公 约 及 其 批 准 和 实 施 由 于 受 到 财 政 和 技 术 方 面 的 限 制 而 进 展 有 限 一 些 国 家 和 政 府 及 利 益 攸 关 方 对 残 疾 问 题 的 认 识 不 到 位 确 保 切 实 遵 守 和 执 行 立 法 措 施 仍 是 一 个 挑 战 14

15 包 容 性 和 参 与 领 域 成 果 挑 战 民 间 组 织 残 疾 妇 女 残 疾 儿 童 婴 幼 儿 经 济 能 力 就 业 前 景 第 二 个 十 年 间, 民 间 社 会 组 织 ( 民 间 组 织 ) 的 数 量 类 型 作 用 成 果 和 能 见 度 显 著 增 长 许 多 国 家 政 府 提 供 资 金 技 术 和 政 策 支 持, 以 期 促 进 民 间 组 织 参 与 发 展 进 程 许 多 国 家 政 府 已 实 施 各 项 政 策 和 / 或 法 律 措 施, 以 保 护 残 疾 妇 女 和 女 童 的 权 利 亚 太 经 社 会 区 域 许 多 国 家 的 政 府 采 取 了 多 种 加 强 残 疾 儿 童 教 育 的 方 法 亚 太 经 社 会 区 域 半 数 以 上 的 国 家 政 府 都 在 其 健 康 或 教 育 服 务 部 门 基 于 社 区 的 康 复 项 目 或 诸 如 此 类 的 综 合 性 举 措 中 推 出 了 婴 幼 儿 检 测 和 预 防 服 务 许 多 国 家 政 府 促 进 为 残 疾 人 提 供 职 业 培 训 促 进 其 就 业 和 自 谋 职 业 民 间 组 织 实 质 性 参 与 决 策 过 程 不 够 充 分 随 着 民 间 组 织 的 发 展, 各 类 残 疾 人 群 体 在 国 家 次 区 域 区 域 和 国 际 各 级 平 台 的 代 表 性 仍 然 是 一 个 问 题 由 于 缺 乏 数 据, 在 宣 传 和 制 定 政 策 过 程 中 能 够 反 映 性 别 不 平 等 程 度 的 证 据 有 限, 从 而 制 约 了 适 当 的 政 策 应 对 由 于 普 遍 缺 乏 数 据, 因 此 难 以 掌 握 教 育 方 面 存 在 何 种 差 距 以 及 已 出 台 举 措 所 产 生 的 影 响 早 期 筛 查 和 预 防 服 务, 尤 其 是 通 过 基 于 社 区 的 康 复 举 措, 在 本 区 域 的 推 广 程 度 仍 然 有 限 能 够 表 明 这 些 措 施 产 生 的 影 响 的 证 据 很 少 社 会 保 护 已 出 台 各 种 社 会 保 障 措 施, 旨 在 减 少 贫 困 对 残 疾 人 及 其 家 庭 的 影 响 还 有 迹 象 表 明, 残 疾 问 题 视 角 正 被 纳 入 国 家 发 展 议 程 的 主 流 由 于 缺 乏 数 据 和 方 案 成 果 的 信 息, 对 政 策 差 距 的 评 估, 包 括 对 方 案 举 措 的 有 效 性 的 评 估 有 限 无 障 碍 建 筑 环 境 和 公 共 交 通 无 障 碍 已 做 出 多 种 努 力, 包 括 采 用 通 用 设 计 的 原 则 等, 以 减 少 残 疾 人 使 用 公 共 建 筑 场 所 和 交 通 方 面 的 障 碍 在 本 区 域, 尤 其 是 农 村 和 那 些 经 济 上 落 后 的 地 区, 公 共 设 施 基 本 上 都 有 障 碍 虽 然 有 些 局 部 地 区 做 到 了 无 障 15

16 领 域 成 果 挑 战 碍, 但 普 遍 缺 乏 无 障 碍 的 无 缝 连 接, 从 而 阻 碍 了 残 疾 人 参 与 主 流 社 会 信 息 和 通 讯 技 术 无 障 碍 手 语 和 触 感 手 语 传 译 和 盲 文 服 务 无 障 碍 若 干 国 家 政 府 率 先 倡 议 采 用 和 实 施 方 便 残 疾 人 的 信 通 技 术 无 障 碍 标 准 许 多 国 家 政 府 已 推 进 了 手 语 和 触 感 手 语 的 国 家 规 范, 并 支 持 使 用 手 指 盲 文 虽 然 有 证 据 表 明 为 残 疾 人 提 供 的 无 障 碍 信 通 信 技 术 服 务 不 足, 但 各 国 政 府 进 行 政 策 干 预 的 紧 迫 性 和 能 力 受 到 阻 碍, 其 中 包 括 缺 乏 应 对 措 施 差 距 方 面 的 数 据, 而 且 缺 乏 财 政 和 技 术 资 源 有 迹 象 表 明 所 提 供 的 手 语 和 触 感 手 语 传 译 员 和 盲 文 译 员 不 足 五 区 域 合 作 77. 大 部 分 国 家 政 府 和 民 间 组 织 的 受 访 者 都 认 同, 第 一 和 第 二 个 十 年 在 推 动 亚 太 经 社 会 区 域 促 进 以 权 利 为 本 和 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 方 面 取 得 很 大 进 展 他 们 认 识 到, 这 两 个 十 年 都 提 升 了 残 疾 问 题 的 重 要 性, 而 且 促 进 了 亚 太 残 疾 人 运 动 的 兴 起, 其 重 点 始 终 是 促 进 把 残 疾 人 纳 入 发 展 进 程 78. 受 访 者 强 调 为 推 进 残 疾 人 工 作 以 应 对 新 出 现 的 挑 战 开 展 区 域 合 作 的 重 要 性 在 此 方 面, 东 日 本 大 地 震 和 海 啸 灾 害 (2011 年 3 月 ) 中 残 疾 人 死 亡 率 高 以 及 灾 后 一 直 缺 乏 关 于 幸 存 残 疾 人 状 况 的 信 息, 凸 显 了 在 亚 太 区 域 建 立 兼 顾 残 疾 问 题 的 减 少 灾 害 风 险 方 案 的 紧 迫 性 本 区 域 尤 其 是 近 年 来 灾 害 频 发 31 同 样, 残 疾 人 在 地 震 洪 灾 和 最 近 发 生 的 其 他 灾 害 中 隐 形, 仍 对 政 策 应 对 构 成 挑 战 本 区 域 有 可 资 借 鉴 的 经 验 教 训 : 例 如, 印 度 和 缅 甸 在 其 国 家 灾 害 风 险 管 理 的 法 律 中 纳 入 了 残 疾 问 题 的 视 角 一 些 民 间 组 织 联 合 开 展 了 关 于 兼 顾 残 疾 问 题 的 减 少 和 管 理 灾 害 风 险 的 研 究 在 加 强 国 家 和 社 区 的 抗 灾 能 力 年 兵 库 行 动 框 架 方 面, 32 琵 琶 湖 +5 确 定 有 必 要 建 立 兼 顾 残 疾 问 题 的 灾 前 和 灾 后 应 对 管 理 根 据 克 典 藤 井 的 东 日 本 大 地 震 和 残 疾 人 及 其 高 死 亡 率 阻 碍 支 援 的 因 素 和 当 前 面 临 的 挑 战 一 文, 以 宫 城 县 沿 海 区 域 为 例,2011 年 东 日 本 大 地 震 的 总 人 口 死 亡 率 为 0.8%, 而 注 册 残 疾 人 的 死 亡 率 为 3.5% 这 篇 文 章 已 提 交 主 题 为 通 过 推 进 信 通 技 术 无 障 碍 建 设 兼 顾 残 疾 问 题 的 社 会 和 发 展 : 新 出 现 的 问 题 和 发 展 趋 势 的 专 家 组 会 议, 经 济 和 社 会 事 务 部, 联 合 国 信 息 中 心 和 日 本 基 金 会,2012 年 4 月 日, 东 京 文 件 A/CONF.206/6 和 Corr.1, 决 议 2, 第 一 章 16

17 79. 必 须 在 所 有 级 别 上 加 强 把 残 疾 问 题 视 角 纳 入 发 展 议 程 主 流 的 工 作, 考 虑 到 人 口 城 市 化 和 社 会 经 济 诸 方 面 的 发 展 趋 势, 尤 应 如 此 亚 洲 和 太 平 洋 区 域 的 人 口 迅 速 老 龄 化, 其 规 模 在 人 类 历 史 上 前 所 未 有, 而 且 与 残 疾 问 题 密 切 相 关 虽 然 传 染 病 造 成 的 残 疾 仍 是 一 个 挑 战, 但 非 传 染 性 疾 病 的 大 流 行 亦 是 一 个 新 出 现 的 主 要 致 残 原 因 与 残 疾 有 关 的 其 他 因 素 包 括 : 暴 力 冲 突 道 路 交 通 事 故 工 伤 以 及 环 境 和 危 险 化 学 品 的 影 响 等 80. 通 过 有 效 的 区 域 合 作 更 容 易 应 对 上 述 各 种 挑 战 事 实 上, 对 亚 太 经 社 会 2011 年 残 疾 调 查 问 卷 的 答 复 显 示, 可 通 过 扩 大 区 域 合 作 继 续 推 进 加 快 兼 顾 残 疾 问 题 工 作 的 势 头 除 国 家 间 分 享 知 识 和 经 验 外, 新 的 十 年 合 作 可 促 进 在 整 个 联 合 国 系 统 各 国 政 府 民 间 组 织 和 国 际 发 展 机 构 之 间 加 强 多 利 益 攸 关 方 之 间 的 合 作, 建 立 技 术 能 力, 分 享 良 好 做 法, 并 改 进 发 展 规 划 兼 顾 残 疾 问 题 的 无 障 碍 特 性 33 应 发 出 有 力 和 统 一 的 亚 太 声 音, 这 对 各 方 了 解 亚 太 区 域 的 主 要 问 题 至 关 重 要, 从 而 使 这 些 问 题 在 全 球 发 展 议 程 中 得 到 充 分 反 映 六 结 论 81. 本 次 审 评 结 果 显 示, 虽 然 面 临 诸 多 挑 战, 但 亚 太 区 域 确 实 扩 大 而 且 深 化 了 第 二 个 十 年 间 对 残 疾 工 作 的 承 诺 经 社 会 在 其 2012 年 5 月 23 日 第 68/7 号 决 议 中 重 申 了 这 一 承 诺, 宣 布 了 新 的 亚 太 残 疾 人 十 年 (2013 至 2022 年 ), 以 期 解 决 那 些 更 棘 手 的 问 题 这 些 问 题 也 是 在 努 力 充 分 实 现 本 区 域 残 疾 人 权 利 方 面 所 面 临 的 新 的 挑 战 82. 对 这 次 调 查 问 卷 的 高 答 复 率 ( 国 家 政 府 :82%; 民 间 组 织 :74%) 突 出 表 明 亚 太 残 疾 人 运 动 的 力 量 以 及 各 方 对 采 用 全 面 方 法 来 解 决 亚 太 的 残 疾 人 问 题 的 共 同 关 注 许 多 亚 太 经 社 会 成 员 和 准 成 员 报 告 的 各 项 政 策 和 做 法 显 示, 目 前 正 日 益 从 医 学 模 式 和 慈 善 办 法 向 社 会 模 式 转 变, 34 而 这 与 以 权 利 为 本 的 发 展 方 式 是 一 致 的 83. 第 二 个 十 年 使 各 方 得 以 在 一 系 列 法 律 政 策 和 实 践 领 域 取 得 进 步, 进 一 步 兼 顾 残 疾 问 题 扩 大 残 疾 人 的 参 与 和 在 经 济 上 对 其 赋 权, 并 强 化 其 无 障 碍 利 用 物 质 和 信 息 环 境 的 能 力 84. 正 如 第 一 个 十 年 结 束 时 所 突 出 表 明 的 那 样, 最 严 重 的 缺 失 是 有 效 决 策 和 实 施 工 作 需 要 掌 握 的 可 量 测 的 成 果 和 差 距 琵 琶 湖 千 年 行 动 框 架 和 琵 琶 湖 +5 要 求 努 力 解 决 这 一 问 题 并 应 对 其 余 各 项 挑 战 这 些 区 域 框 架 的 重 要 工 作 领 域 目 标 和 具 体 目 标 如 今 仍 然 有 效, 应 继 续 将 之 作 为 指 导 残 疾 工 作 的 重 要 参 考 残 疾 人 权 利 公 约 第 32 条 把 这 些 领 域 确 定 为 国 际 合 作 的 重 要 领 域 社 会 模 式 认 为 人 的 残 疾 是 由 社 会 而 不 是 残 疾 人 的 身 体 造 成 的 17

18 85. 新 的 十 年 是 本 区 域 巩 固 和 强 化 过 去 几 十 年 成 果 的 多 部 门 包 容 协 作 的 良 机 目 前 必 须 对 此 给 予 进 一 步 推 动, 以 确 保 整 个 亚 太 区 域 在 国 家 次 区 域 和 区 域 各 级 的 发 展 议 程 能 够 切 实 兼 顾 残 疾 问 题 86. 对 已 取 得 的 成 就 更 棘 手 的 问 题 以 及 新 出 现 的 挑 战 进 行 的 回 顾 表 明, 囊 括 以 下 要 素 的 举 措 可 能 会 有 助 于 进 一 步 推 动 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 和 采 用 以 权 利 为 本 解 决 残 疾 问 题 的 方 针 : (a) 不 断 宣 传 和 提 高 认 识, 逐 渐 消 除 与 残 疾 有 关 的 耻 辱 和 歧 视 ; (b) 加 强 残 疾 问 题 统 计 数 据, 尤 其 是 通 过 对 残 疾 的 定 义 达 成 广 泛 共 识, 以 促 进 数 据 的 可 比 性 方 便 循 证 政 策 和 方 案 的 制 定 及 对 其 结 果 的 跟 踪 ; (c) 重 点 在 于 实 际 的 执 行 工 作, 为 此 需 要 有 充 足 的 预 算 和 人 力 资 源 划 拨 高 效 的 组 织 结 构 制 度 和 流 程 以 及 定 期 审 查 进 度 ; (d) 在 政 策 的 制 定 实 施 和 评 估 中 促 进 对 残 疾 问 题 的 兼 顾 以 及 残 疾 人 更 多 元 化 的 参 与, 尤 其 是 那 些 一 直 被 排 斥 在 外 的 残 疾 人 ; (e) 为 针 对 残 疾 人 及 其 家 庭 或 由 其 制 定 的 基 于 社 区 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 规 划 营 造 更 为 有 利 的 环 境 ; (f) 扩 大 多 各 部 委 和 多 利 益 攸 关 方 之 间 的 伙 伴 关 系, 以 促 进 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 ; (g) 支 持 资 料 的 整 理 汇 编 并 相 互 交 流 良 好 做 法 ; (h) 为 建 立 亚 太 技 术 专 长 和 调 动 资 源 以 履 行 这 一 新 十 年 的 承 诺 而 促 进 开 展 区 域 合 作 87. 以 上 这 些 要 素 已 列 入 旨 在 使 亚 太 残 疾 人 切 实 享 有 权 利 的 仁 川 战 略 草 案 此 项 战 略 草 案 还 附 有 一 套 含 可 量 测 的 指 标 的 重 点 目 标 和 具 体 目 标, 用 以 在 新 的 十 年 里 帮 助 指 导 本 区 域 和 各 国 的 行 动 88. 对 于 亚 太 区 域 各 国 政 府 和 所 有 利 益 攸 关 方 而 言, 这 一 新 的 十 年 为 在 实 现 兼 顾 残 疾 问 题 的 发 展 和 使 本 区 域 大 约 6.5 亿 残 疾 人 切 实 享 有 其 权 利 方 面 取 得 更 快 更 有 意 义 的 进 展 提 供 了 一 个 良 机 18