平顶山学院学报 年 基础上 开始了以城市为重点的整个经济体制改革 强调在高度民主基础上的高度集中 十二大党章之 随着经济体制改革的成功 生产力获得了很大地提 所以对民主集中制的含义作出这个新的概括 这是以 高 国民经济快速发展 经济体制改革需要政治体制 邓小平为代表的老一辈无产阶级革命家深刻总结了

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1 第 卷第 期 平顶山学院学报 Vo l No 年 月 J o u r a lo fp d s h a U v e r s t y Au 改革开放后党章中民主集中制思想的 恢复和发展研究 魏聚刚 洛阳师范学院 河南 洛阳 摘 要 改革开放后中共党章中的民主集中制思想有了新的恢复和发展 一方面民主集中制思想的科 学含义得到了新的发展 另一方面健全了民主集中制的各项制度 关 键 词 改革开放 党章 民主集中制 发展 中图分类号 D 文献标识码 A 文章编号 民主集中制是党的组织路线的核心 中国共产 他们的行为极大地限制了人民的思想 把人民的思想 党一直把民主集中制作为党的根本的组织原则指导 限制在禁锢圈内 不敢越雷池一步 全国各个地方的 着党的全部活动 改革开放以来 党根据自己所处的 群众分成了所谓的派别 武斗成风 无政府主义泛滥 环境以及所肩负的历史任务的不同 通过理论的总结 砸碎公检法 踢开党委闹革命 全国政治秩序一片混 和加强民主集中制的制度建设 一度恢复了在 文革 乱 年 文化大革命 结束以后 当时党的领导 中遭到破坏的民主集中制原则 在民主集中制的科学 人华国锋推行 两个凡是 的错误方针 思想上继续 含义方面和制度建设方面又有了许多新的发展 为马 搞对他自己的个人崇拜 禁锢人民的思想 使党的工 克思主义党的建设理论增添了许多新的内容 作处在徘徊不前的状态中 但是 邓小平以马克思主 一 改革开放后党章中民主集中制 思想发展的原因 义者的非凡胆略和科学态度 批评 两个凡是 认为 它不符合毛泽东思想 强调毛泽东思想是一个科学体 系 必须 完整地准确地理解毛泽东思想 在领 中国共产党是一个善于总结经验的党 经验往往 导和推动关于实践是检验真理的唯一标准的大讨论 是党的宝贵财富 正是由于党不断地总结经验 党才 中 他强调实事求是 是 毛泽东思想的精髓 邓 不断地在发展和进步 慢慢地走向成熟 同时 中国 小平在 年召开的党的十一届五中全会第三次会 共产党还是善于从曲折和错误中汲取教训的党 曲折 议上的讲话对党的思想路线的内容做了概括 他指 和错误往往使党变得聪明起来 出 实事求是 一切从实际出发 理论联系实际 坚持 一 党的十一届三中全会恢复了马克思主义实 实践是 检 验 真 理 的 标 准 这 就 是 我 们 党 的 思 想 路 事求是的思想路线 这为组织路线的恢复和发展奠定 线 党的思想路线的恢复和发展就为组织路线 了基础和前提 的恢复和发展创造了最基本的前提 思想路线决定政治路线和组织路线 没有正确 二 党的十一届三中全会以后改革开放的伟大 的思想路线就不会有正确的政治路线和组织路线 思 实践对组织路线的恢复和新发展提出了进一步的要 想路线错误组织路线肯定要出问题 这一点在党的 求 历史上有 反 映 我们党在这方面有沉痛的教训 从 随着党的思想路线的恢复 中国进入了改革开放 年开始的 文化大革命 把党内存在的 左 的 的新的伟大的历史时期 改革在农村拉开序幕 农 错误发展到了顶峰 林彪 四人帮 利用了党的错 村改革就是建立以家庭联产承包为主 统分结合 双 误 他们大搞思想禁区 制造对毛泽东同志的个人迷 层经营的新型集体所有制 之后 乡镇企业异军突 信 把领袖看成无所不知 无所不通 无所不能的神 起 为提高农民收入 促进工业发展和整个经济的改 领袖说的话句句是真理 一句顶一万句 步步紧跟 革和发展 开辟了一条新路 在农村改革取得成效的 收稿日期 作者简介 魏聚刚 男 河南伊川人 洛阳师范学院马列部讲师 主要从事马克思主义研究

2 平顶山学院学报 年 基础上 开始了以城市为重点的整个经济体制改革 强调在高度民主基础上的高度集中 十二大党章之 随着经济体制改革的成功 生产力获得了很大地提 所以对民主集中制的含义作出这个新的概括 这是以 高 国民经济快速发展 经济体制改革需要政治体制 邓小平为代表的老一辈无产阶级革命家深刻总结了 及其他体制改革的配合 因此 在经济体制改革不断 文化大革命 以来的经验教训 并对党的民主集中 深化的同时 不断地深化政治体制 文化体制 经济体 制原则遭到破坏进行反思的结果 在 年 月 制以及其他方面体制的改革 经济体制改革的伟大 召开的中央工作会议上 邓小平指出 当前这个时 成就使广大人民群众生活水平提高的同时 他们的政 期 特别需要强调民主 因为过去一个相当长的时间 治参与意识也进一步增强 这就要求我们党进一步 内 民主集中制没有真正实行 离开民主讲集中 民 扩大社会主义民主 调动广大人民群众的积极性 随 主太少 胡耀邦同志 在庆祝中国共产党成立六 着政治体制改革的不断进展 地方自主权力的扩大 十周年大会上的讲话 中说道 文化大革命 的严 一些地区和部门又出现了自由主义 分散主义的倾 重错误之所以长期不能得到纠正的根本原因 就是我 向 这就要求我们一方面发展人民民主 另一方面也 们党的正常的政治生活遭到了破坏 党的民主集中制 要加强必要的集中 另外 随着社会主义现代化建设 特别是中央的集体领导遭到了破坏 年 的发展 一部分党员由于经不起诱惑 对自己要求不 月十一届六中全会通过的决议也指出 逐步建设高 严 滋生了消极腐败的现象 严重影响了党员干部在人 度民主的社会主义政治制度 是社会主义革命的根本 民群众中的光辉形象 这在客观上也推动了党内监督 任务之一 根据 文化大革命 的教训和党的现状 制度的不断进展 加强党内外对党员干部的监督 必须把我 们 党 建 设 成 为 具 有 健 全 的 民 主 集 中 制 的 中共十四大确立了我国经济体制改革的目标是 党 十二大党章的这个概括有突出民主的意思 特别 建立社会主义市场经济体制 社会主义市场经济需 强调了民主 相对于消除 文化大革命 中破坏民主 要我们调动一切积极因素 发挥全党和全国人民的积 的做法来说 这样的概括有其积极的意义 但是这种 极性 主动性和创造性 这就要求我们不断地健全和 概括显得有失偏颇 并且在实践中的消极作用也日益 完善民主集中制 借以调动广大人民群众的积极性 暴露出来 因此 十四大党章对民主集中制的科学含 同时 社会主义市场经济是一项艰巨复杂的系统工 义作出了新的概括 十四大党章规定 民主集中制 程 不能各行其是 政出多门 还要进行必要的宏观调 是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 控 这就要求我们加强民主基础上的集中领导 在实 这种新的概括表明我们党对民主集中制科学含义的 践中维护中央的权威 做到全国一盘棋 统筹规划 各 认识达到了新的高度 更加准确和科学 这种概括把 方面协调配套 才能做到经济的协调发展 中国特色 民主集中制的实行看作是民主与集中辩证统一的过 社会主义市场经济是一项崭新的事业 需要我们在实 程 既不能片面强调民主基础上的集中 也不能片面 践中不断地认识和运用客观经济规律 这就要求我 强调集中指导下的民主 而只能是两者的相结合 邓 们加强决策的科学化和民主化 只有在实践中遵循 小平在 坚持四项基本原则 的讲话中指出 我们实 马克思主义认识论 健全和完善民主集中制 建立领 行的民主集中制 这就是民主基础上的集中和集中 导 专家和群众相结合的民主科学的决策机制 这样 指导下的民主相结合 5江泽民同志在十四大报 才能保证决策的正确性和可实施性 减少和避免决策 告中也指出 只有实行民主基础上的集中和集中指 的失误 市场经济也是法治经济 需要我们处理好各 导下的民主相结合 才能充分发挥各级党组织和广大 方面的利益关系 体现绝大多数人民群众的意志 这 党员的积极性 创造性 集中全党智慧 保证党的决策 种法制体系 需要我们不断地完善民主集中制 的正确和有效实施 增强党的纪律和战斗力 使我们 二 改革开放后党章中民主集中制 思想恢复和发展的标志 一 民主集中制思想含义的恢复和发展 的事业顺利前进 中共十四大党章的提法显得准 确科学体现在几个方面 第一 这种概括全面反映了 民主集中制的本质 党的历史上 在这方面所犯的错 误 往往是割裂两者的联系 在强调一个方面的时候 鉴于我们党在 文革 中的严重错误 年中 而忽视另一个方面 从一个极端走向另一个极端 都 共十二大党章对民主集中制的科学含义作出了新的 给革命和建设事业带来了严重的危害 这种新的概 概括 指出民主集中制是 在高度民主的基础上实行 括清楚地表明正确的做法只能是两者的相结合 第 高度的集中 这个新的概括突出强调了党的民主 二 这种概括指出了民主与集中的辩证统一关系 两

3 第 期 魏聚刚 改革开放后党章中民主集中制思想的恢复和发展研究 5 者是同一个事物的两个不同的方面 它们是相互联 力过分集中 妨碍社会主义民主制度和党的民主集中 系 相互制约 相互影响的辩证统一关系 不能将两者 制的实行 妨碍社会主义建设的发展 妨碍集体智慧 分割开来 第三 这种概括能防止在实践中出现的错 的发挥 容易造成个人专断 破坏集体领导 也是在新 误倾向 以前我们在这个问题上之所以出现错误 就 的条件下产生官僚主义的一个重要原因 中共 是没有认识到民主集中制的本质 这种相结合的提 十一届五中全会通过的 关于党内政治生活的若干准 法给了我们一把处理这一问题的钥匙 那就是民主和 则 指出要坚持集体领导 反对个人专断 但是对于 集中必须要相结合 以后的历届党章包括十七大党 集体如何领导 没有给出更详细的规定 我们在实践 章都沿用了十四大党章的提法 中出现失误的一个重要原因就在于有的制度不够健 二 加强民主集中制制度建设 增强操作性 全和完善 缺乏可操作性 党章中规定的内容需要在 民主集中制是无产阶级政党根本的组织原则和 实践中随着人民认识的深化不断地健全和完善 党 领导制度 改革开放以后 党不断地总结经验 认为 章规定 党员个人代表党组织发表重要主张 如果超 在新的形势下 只有加强民主集中制的制度建设 才 出党已有决定的范围 必须提交所在的党组织讨论决 能使民主集中制在党的建设和国家政权建设中发挥 定 或向上级党组织请示 任何党员不论职务高低 更大的作用 过去在这个问题上之所以出现这样那 都不能个人决定重大问题 如遇紧急情况 必须由个 样的问题 一个主要的原因就是缺乏民主集中制的制 人作出决定时 事后要迅速向党组织报告 不允许任 度建设 邓小平对这个问题有深刻的认识 指出 解 何领导人实行个人专断把个人凌驾于组织之上 该 放后 我们也没有自觉地 系统地建立保障人民民主 项规定就从制度上杜绝了个人专断 个人决定重大问 权利 的 各 项 制 度 法 制 很 不 完 备 也 很 不 受 重 题情况的发生 有关集体领导制度 十二大党章作出 视 在改革开放的新时期 他反复强调制度建设 了新的规定 指出 党的各级委员会实行集体领导和 尤其是 领 个人分工负责相结合的制度 凡属重大问题都要由 导制度 组织制度问题更带有根本性 全局性 稳定性 党的委员会民主讨论 作出决定 这样党的集体领导 和长期性 这种制度问题 关系到党和国家是否改变 制度就不仅有制度层面的规定 还有操作层面的规 颜色 必须引起全党的高度重视 他还指出 我们 定 这一规定指出了重大问题都要由党的委员会民 过去发生的各种错误 固然与某些领导人的思想作风 主讨论 作出决定 这样个人决定重大问题 个人独 有关 但是组织制度 工作制度方面的问题更重要 断专行的情况就不可能发生了 对于集体领导中出 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行 制度不 现的少数服从多数的原则 党章指出 党组织讨论决 好可能使人无法充分做好事 甚至会走向反面 即使 定问题 必须执行少数服从多数的原则 对于少数人 像毛泽东同志这样伟大的人物 也受到一些不好的制 的不同意见 应当认真考虑 如对重要问题发生争 度的严重影响 以至给党和国家都造成了很大的不 论 双方人数接近 除了在紧急情况下必须按多数意 的极端重要性 制度是决定因素 江泽民在加强党的建设的新的伟大的实践 见执行外 应当暂缓作出决定 进一步调查研究 交换 中指出 制度建设更带有根本性 全局性 稳定性和 意见 下次再议 如仍不能作出决定 应将争论情况 长期性 更进一步完善民主集中制的各项制度 进一 向上级组织报告 请求裁决 该规定一方面贯彻了集 步完善党的领导制度和工作机制 从制度体系上保证 体领导制度中的少数服从多数的原则 另一方面又考 幸 5 民主集中制的正确执行 高度重视民主集中制的 虑到了真理有时候可能掌握在少数人手中 对少数人 制度建设 这些在十二大以来的中共党章中得到了很 的意见也给予了考虑 党的十三大党章又增加了决 好的体现 定重要问题 要进行表决的内容 随着社会主义现代 第一 党的集体领导制度日益健全和完善 集体 化建设的发展 改革开放的不断深入 十六大党章又 领导是党的领导的最高原则之一 是民主集中制原则 对党的集体领导制度作出了新的更科学的规定 党章 在党的领导活动中的运用 是发扬党内民主的体现 规定 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负 中国共产党在这方面既有成功的经验 又有自己深刻 责相结合的制度 凡属重大问题都要按照集体领导 的教训 邓小平对 文化大革命 发生的原因有一个 民主集中 个别酝酿 会议决定的原则 由党的委员会 分析 他认为 文化大革命 发生的重要原因是权力 集体讨论 作出决定 委员会成员要根据集体的决定 过分集中 民主集中制原则遭到了破坏 集体领导制 和分工 切实履行自己的职责 十六大党章是中国共 度遭到了破坏 邓小平讲 权力不宜过分集中 权 产党党章中集体领导制度最科学 最完善的概括 表

4 平顶山学院学报 年 明我们党的集体领导制度已经趋于成熟和完善 集 定了可以经过预选产生候选人名单 然后进行正式选 体领导是党委领导的最高原则 一切重大问题都要经 举 也可以不经过预选 采用候选人数多于应选人数 过党委民主讨论 集体作出决定 不准个人或少数人 的办法进行选举 不过差额选举不是硬性规定的 只 专断 民主 集中是实现党委集体领导的根本保证 是可供选择的一种选举办法 但是 这也是选举制度 只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相 的一个很大的改进 十二大以后 党内选举转入如何 结合 才能集中全党的智慧 保证决策的正确和有效 提高选举质量 扩大民主方面 年召开的十三 地实施 个别酝酿 会议决定则是从方法和程序上的 大 党章又对选举制度进行了修改 把十二大党章的 规定 总之 十六大党章的 十六字原则 是一个相 选举改为 可以直接采用候选人数多于应选人数的办 互联系 相互制约的辩证统一的整体 十六大党章还 法进行选举 也可以先采用差额选举办法进行预选 指出委员会成员要根据集体的决定和分工 切实履行 产生候选人名单 然后进行正式选举 修改后的党章 自己的职责 在强调加强集体领导的同时 明确了个 规定了选举必须采用差额选举的办法 不是十二大党 人应该起的作用 列宁曾指出 任何时候 在任何情 章规定的可用也可不用的选举办法 这种修改体现 况下 实行集体领导都要最明确地规定每个人对一定 了我们党对差额选举的高度重视 表明党章中的选举 事情所负的责任 否则的话就有可能出现决而不 行 或者行而效果很差的情况的发生 列宁曾批评过 制度日益健全和完善 最后 在民主集中制的基本原则中增加了反对个 这种现象 他指出 把集体领导机关变为空谈场所 人崇拜的内容 关于这个问题 八大通过的党章并没 这是极大的祸害 这种祸害无论如何要不顾一切地尽 有作出任何规定 但是 邓小平在修改党章的报告中 量迅速予以根除 只有把集体领导和个人分工结 合起来 才能把党委的集体领导制度落到实处 已经提出了要反对个人崇拜 当时 中国共产党对这 个问题的认识 主要还是受到了其他国家共产党的影 其次 选举制度日益健全和完善 选举是党员群 响 自身并没有深刻的体会 虽然中国共产党自七届 众行使民主权利 决定党内事务的重要的形式 是体 二中全会以来都十分注意这个问题 但是由于中国是 现党内民主的重要标志 也是民主集中制理论体系的 一个有着两千多年封建社会历史的国家 封建社会是 重要内容 自建党以来 选举制度从萌芽到形成就一 君主专政的社会形态 皇帝拥有至高无上的权利 这 直体现在各界代表大会通过的党章中 在七大党章 就很容易对执政的中国共产党产生影响 在 文化大 中 已经开始有选举制度和选举方式的具体规定 规 革命 中 林彪及其一伙利用毛泽东的错误 大搞对毛 定了党员在党内有选举权和被选举权 党的各级领导 泽东同志的个人崇拜 全国武斗成风 派系林立 民 机关 凡是能进行选举的地方 必须由选举产生 在 主集中制原则遭到了严重的破坏 集体领导制度名存 选举方式上 可以通过投票和表决两种方式 也规定 实亡 权力高度集中 毛泽东个人说了算 在国际共 保障选举人有批评和调换候选人的权利 八大党章 产主义运动中 苏联共产党大搞对斯大林的个人崇 又对选举做了新的发展 明确规定选举要充分体现 拜 没有恰当处理领袖 阶级 群众和党的关系 对中 选举人的意志 候选人的名单要经过选举人的讨论 国共产党也产生了一定的负面影响 还规定选举单位有权在任期内撤销被选举的成员 经过 文化大革命 的教训 我们党对个人崇拜 在选举方式上 对表决作出了逐个表决的规定 这是 不管从感性上还是从理性上不能不产生深刻的认识 一个很大的改进 但是 在 文化大革命 时期 党的 这些认识就反映在十二大通过的党章中 十二大党 民主集中制原则遭到了破坏 在改革开放的新时期 章在执行民主集中制的基本原则中明确规定 党禁止 随着经济体制改革的不断深入 人民生活水平的提 任何形式的个人崇拜 这在我们的党章史上还是第 高 他们的政治参与意识也不断增强 这就要求我们 一次 这对于形成浓厚的党内民主空气 实现党内政 的政治体制改革与之相配合 因此党章中的选举制 治生活正常化具有重要意义 但是 禁止个人崇拜 度也在不断地健全和完善 中共十二大通过的党章 并不否定领袖对党的重要作用 十二大党章还规定 在选举方面比八大党章又有了新的发展 主要是两个 维护一切代表党和人民利益的领导人的威信 我们 方面 一方面是为了充分体现选举人的意志 规定候 既反对个人崇拜 又必须维护领导人的威信和中央权 选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论 任何 威 列宁曾经指出 培养一批有经验的 有极高威信 组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选 的党的领袖 这是一件长期的艰苦的事情 如不这样 举某个人 另一方面是出现了差额选举的情况 规 做 无产阶级专政 下转第 页

5 第 期 张 津 论刑事诉讼机制双重功能的并举 上接第 页 无产阶级的意志 统一 就会成为一句空话 党的 领袖的威信 影响和经验 是党和人民的宝贵财富 必 须十分珍惜和坚决维护 改革开放以后 随着经济体制改革的深入 政治 体制改革与之相配合也在不断进行改革 借以满足广 大党员群众的政治参与意识 知情权和参与权 党内 民主和人民民主不断扩大 这些在十二大以来的党章 中都得到了很好的体现 随着实践的发展 党章中的 民主集中制理论必将更加成熟和完善 三中全会以来重要文献选编 下 M 北京 人民出版 社 邓小平邓小平文选 第二卷 M 北京 人民出版社 十三大 以 来 重 要 文 件 选 编 M 北 京 人 民 出 版 社 5 5 江泽民论三个代表 M 北京 中央文献出版社 列 宁列 宁 选 集 第 四 卷 M 北 京 人 民 出 版 社 列 宁列宁选集 第二十三卷 M 北京 人民出版 社 5 5 参考文献 邓小平邓小平文选 第二卷 M 北京 人民出版社

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57 包心鉴 社会主义协商民主从其本质和功能来说, 是国家治理的重要内容, 也是具体体现协商民主制度化程 度与国家治理现代化水平密切相适应这就要求 : 把握国家治理现代化本质, 科学确立协商民主制度化构建的基 本原则 ; 适应国家治理现代化需要, 深刻认识广泛开展协商民主的重大意义 ; 遵循国家治理现代化规律, 积极完 善我国协商民主的制度体系 协商民主制度化国家治理现代化我国协商民主制度体系 56 57

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