附 注 : 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 的 通 知 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 有 关 部 门 : 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 20

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1 2016 年 4 月 27 日 医 药 生 物 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 正 式 出 台, 分 级 诊 疗 和 推 进 医 药 分 开 利 好 零 售 连 锁 药 店 行 业 行 业 简 报 事 件 : 近 日, 国 务 院 办 公 厅 印 发 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 我 们 光 大 证 券 医 药 对 此 任 务 将 带 给 医 药 卫 生 行 业 的 影 响 的 核 心 观 点 是 : 1 任 务 要 求 今 年 在 70% 左 右 的 地 市 开 展 分 级 诊 疗 试 点 这 完 全 符 合 我 们 在 3 月 28 日 光 大 证 券 2016 医 药 行 业 投 资 策 略 龙 头 公 司 优 势 持 续 扩 大, 推 荐 有 望 持 续 高 增 长 7+3 个 股 组 合 中 的 预 期 分 级 诊 疗 将 在 未 来 3 年 渐 进 式 推 进, 我 们 判 断 今 后 政 府 将 从 加 快 开 展 试 点 提 升 基 层 服 务 能 力 完 善 配 套 政 策 等 多 方 面, 进 一 步 加 快 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设, 这 将 利 好 于 药 品 零 售 行 业 ( 对 应 的 推 荐 标 的 是 国 药 一 致 ) 和 独 立 第 三 方 医 学 检 验 (ICL 业 务, 对 应 的 推 荐 标 的 是 迪 安 诊 断 ) 2 任 务 中 禁 止 医 院 限 制 处 方 外 流, 患 者 可 自 主 选 择 在 医 院 门 诊 药 房 或 凭 处 方 到 零 售 药 店 购 药, 这 将 明 显 利 好 于 药 品 零 售 行 业 我 们 在 4 月 11 日 国 药 一 致 (000028) 深 度 研 究 : 国 大 药 房 将 借 其 登 陆 A 股, 两 大 核 心 主 业 协 同 共 促 成 为 我 国 药 品 销 售 F TO C 模 式 的 最 大 赢 家 中 已 明 确 提 出 推 进 医 药 分 开 和 分 级 诊 疗 需 要 一 个 专 业 高 效 安 全 的 药 品 零 售 行 业 做 支 撑, 因 此 我 们 十 分 看 好 我 国 药 品 零 售 行 业 未 来 面 临 的 药 品 消 费 存 量 转 移 带 来 的 巨 大 增 长 机 会 我 们 对 全 国 性 的 药 品 零 售 龙 头 国 药 一 致 维 持 买 入 评 级 风 险 分 析 : 零 售 连 锁 药 店 行 业 整 合 进 度 低 于 预 期 买 入 ( 维 持 ) 分 析 师 张 明 芳 ( 执 业 证 书 编 号 :S ) zhangmingfang@ebcsn.com 分 析 师 联 系 人 王 云 骢 wangyunc@ebscn.com 行 业 与 上 证 指 数 对 比 图 40% 20% 0% -20% -40% 医 药 生 物 沪 深 300 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -1- 证 券 研 究 报 告

2 附 注 : 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 的 通 知 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 有 关 部 门 : 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 已 经 国 务 院 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 组 织 实 施 国 务 院 办 公 厅 2016 年 4 月 21 日 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 2016 年 重 点 工 作 任 务 新 一 轮 医 改 启 动 以 来, 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 各 地 区 各 有 关 部 门 协 力 同 心 推 进 改 革, 顶 层 设 计 不 断 完 善, 重 点 难 点 逐 步 突 破, 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 得 到 明 显 缓 解, 深 化 医 改 取 得 重 大 阶 段 性 成 效 2015 年, 人 均 预 期 寿 命 达 到 岁, 比 2010 年 提 高 1.51 岁, 人 民 健 康 水 平 总 体 上 达 到 中 高 收 入 国 家 平 均 水 平, 居 民 个 人 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 比 重 下 降 到 30% 以 下, 为 近 20 年 来 的 最 低 水 平 医 改 取 得 的 积 极 进 展 和 成 效, 为 持 续 深 化 改 革 奠 定 了 坚 实 基 础 2016 年 是 十 三 五 的 开 局 之 年, 是 到 2017 年 实 现 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 阶 段 性 目 标 的 攻 坚 之 年, 也 是 到 2020 年 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 目 标 的 关 键 之 年 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 牢 固 树 立 并 切 实 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 保 基 本 强 基 层 建 机 制, 进 一 步 突 出 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 增 强 改 革 创 新 力 度, 进 一 步 推 进 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动, 强 化 改 革 整 体 性 系 统 性 和 协 同 性, 进 一 步 提 高 改 革 行 动 能 力, 推 进 政 策 落 实, 为 实 施 十 三 五 医 改 规 划 确 定 的 各 项 改 革 任 务 布 好 局 起 好 步, 确 保 取 得 更 大 成 效, 促 进 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 切 实 推 进 健 康 中 国 建 设 一 全 面 深 化 公 立 医 院 改 革 ( 一 ) 巩 固 完 善 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 加 强 分 类 指 导 和 示 范 引 领, 选 择 江 苏 省 启 东 市 安 徽 省 天 长 市 福 建 省 尤 溪 县 青 海 省 互 助 土 族 自 治 县, 开 展 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 示 范 工 作, 带 动 面 上 改 革 完 善 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 负 责, 中 央 编 办 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 医 药 局 参 与 排 在 第 一 位 的 部 门 为 牵 头 部 门, 下 同 ) ( 二 ) 扩 大 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 新 增 100 个 试 点 城 市, 使 全 国 试 点 城 市 达 到 200 个 中 央 财 政 对 每 个 新 增 试 点 城 市 按 照 2000 万 元 的 标 准 予 以 一 次 性 补 助 ; 对 所 有 试 点 城 市 有 公 立 医 院 的 市 辖 区 按 照 每 个 100 万 元 的 标 准 给 予 补 助 同 时, 开 展 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 效 果 评 价 工 作, 建 立 评 价 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -2- 证 券 研 究 报 告

3 结 果 与 中 央 财 政 补 助 资 金 拨 付 挂 钩 机 制 先 行 推 动 10 所 国 家 卫 生 计 生 委 委 属 委 管 医 院 参 加 属 地 公 立 医 院 综 合 改 革, 并 建 立 绩 效 考 核 机 制 积 极 推 进 国 有 企 业 所 办 医 院 参 与 公 立 医 院 改 革 工 作 研 究 制 订 军 队 医 院 参 与 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 的 指 导 性 文 件 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 国 资 委 中 央 军 委 后 勤 保 障 部 卫 生 局 分 别 负 责, 中 央 编 办 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 医 药 局 参 与 ) ( 三 ) 落 实 政 府 责 任 贯 彻 执 行 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 全 国 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 通 知 ( 国 办 发 号 ), 所 有 省 市 县 分 别 制 定 并 实 施 医 疗 卫 生 资 源 配 置 标 准 ( 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 ) 区 域 卫 生 规 划 县 域 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 全 面 落 实 政 府 对 公 立 医 院 投 入 责 任 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 财 政 部 分 别 负 责 ) ( 四 ) 健 全 科 学 补 偿 机 制 巩 固 公 立 医 院 取 消 药 品 加 成 的 改 革 成 果, 新 增 试 点 城 市 所 有 公 立 医 院 取 消 药 品 加 成 ( 中 药 饮 片 除 外 ) 健 全 调 整 医 疗 服 务 价 格 增 加 政 府 补 助 改 革 支 付 方 式 以 及 医 院 加 强 核 算 节 约 运 行 成 本 等 多 方 共 担 的 补 偿 机 制 落 实 国 家 有 关 医 疗 服 务 价 格 调 整 政 策, 建 立 以 成 本 和 收 入 结 构 变 化 为 基 础 的 医 疗 服 务 价 格 动 态 调 整 机 制, 按 照 总 量 控 制 结 构 调 整 有 升 有 降 逐 步 到 位 的 原 则, 逐 步 理 顺 不 同 级 别 医 疗 机 构 间 和 医 疗 服 务 项 目 的 比 价 关 系 按 照 腾 空 间 调 结 构 保 衔 接 的 步 骤 理 顺 医 疗 服 务 价 格 : 通 过 集 中 采 购 医 保 控 费 规 范 诊 疗 行 为 等 降 低 药 品 器 械 耗 材 等 费 用, 严 格 控 制 不 合 理 检 查 检 验 费 用, 为 调 整 医 疗 服 务 价 格 腾 出 空 间 ; 分 步 调 整 医 疗 服 务 价 格, 不 能 仅 针 对 取 消 药 品 加 成 部 分 调 整 价 格, 调 整 的 部 分 按 规 定 纳 入 医 保 支 付 范 围 ; 加 强 医 疗 服 务 价 格 医 保 支 付 医 疗 控 费 分 级 诊 疗 等 政 策 的 统 筹 衔 接, 确 保 医 疗 机 构 发 展 可 持 续 医 保 基 金 可 承 受 总 体 上 不 增 加 群 众 负 担 公 立 医 院 改 革 试 点 城 市 要 开 展 医 疗 服 务 价 格 调 整 工 作, 综 合 医 改 试 点 省 份 要 率 先 落 实 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 中 医 药 局 分 别 负 责 ) ( 五 ) 完 善 公 立 医 院 管 理 体 制 制 订 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 的 指 导 性 文 件, 落 实 公 立 医 院 人 事 管 理 内 部 分 配 运 营 管 理 等 自 主 权 试 点 城 市 要 建 立 健 全 公 立 医 院 综 合 性 绩 效 评 价 指 标 体 系, 引 入 第 三 方 开 展 绩 效 评 价 推 动 实 现 院 长 职 业 化 专 业 化, 建 立 院 长 培 训 认 证 任 期 目 标 责 任 考 核 和 相 应 的 激 励 约 束 机 制 加 强 财 务 预 算 管 理, 对 公 立 医 院 实 行 全 面 预 算 管 理, 推 动 三 级 公 立 医 院 落 实 总 会 计 师 制 度 ( 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 央 编 办 财 政 部 教 育 部 中 医 药 局 负 责 ) ( 六 ) 深 化 编 制 人 事 制 度 改 革 在 地 方 现 有 编 制 总 量 内, 合 理 核 定 开 展 综 合 改 革 的 公 立 医 院 编 制 总 量 创 新 编 制 管 理 方 式, 完 善 编 制 备 案 管 理 办 法, 逐 步 实 行 编 制 备 案 制 在 条 件 成 熟 的 地 方 探 索 开 展 公 立 医 院 编 制 管 理 改 革 试 点 在 岗 位 设 置 收 入 分 配 职 称 评 定 管 理 使 用 等 方 面, 对 编 制 内 外 人 员 待 遇 统 筹 考 虑 按 照 国 家 规 定 推 进 养 老 保 险 制 度 改 革 进 一 步 完 善 聘 用 制 度 岗 位 管 理 制 度 和 公 开 招 聘 制 度 对 医 院 紧 缺 高 层 次 人 才, 可 按 规 定 由 医 院 采 取 考 察 的 方 式 予 以 招 聘, 结 果 公 开 ( 中 央 编 办 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 财 政 部 分 别 负 责, 中 医 药 局 参 与 ) ( 七 ) 加 快 建 立 符 合 医 疗 卫 生 行 业 特 点 的 薪 酬 制 度 组 织 完 善 公 立 医 院 薪 酬 制 度 改 革 试 点 工 作, 加 大 探 索 力 度, 及 时 总 结 试 点 经 验 鼓 励 试 点 城 市 探 索 制 订 公 立 医 院 绩 效 工 资 总 量 核 定 办 法, 建 立 与 岗 位 职 责 工 作 业 绩 实 际 贡 献 紧 密 联 系 的 分 配 激 励 机 制, 着 力 体 现 医 务 人 员 技 术 劳 务 价 值, 规 范 收 入 分 配 秩 序, 逐 步 提 高 医 务 人 员 收 入 待 遇, 调 动 医 务 人 员 积 极 性 公 立 医 院 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -3- 证 券 研 究 报 告

4 院 长 的 绩 效 工 资 可 由 政 府 办 医 机 构 确 定 严 禁 给 医 务 人 员 设 定 创 收 指 标, 医 务 人 员 薪 酬 不 得 与 医 院 的 药 品 耗 材 检 查 化 验 等 业 务 收 入 挂 钩 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 卫 生 计 生 委 负 责 ) ( 八 ) 严 格 控 制 医 疗 费 用 不 合 理 增 长 推 动 落 实 卫 生 计 生 委 等 部 门 关 于 控 制 公 立 医 院 医 疗 费 用 不 合 理 增 长 的 若 干 意 见, 各 省 ( 区 市 ) 根 据 不 同 地 区 医 疗 费 用 水 平 和 增 长 幅 度 以 及 不 同 类 别 医 院 的 功 能 定 位 等, 分 类 确 定 控 费 要 求 并 进 行 动 态 调 整 设 定 全 国 医 疗 费 用 增 长 控 制 目 标 2016 年 6 月 底 前, 各 地 要 结 合 实 际 合 理 确 定 并 量 化 区 域 医 疗 费 用 增 长 幅 度 加 强 督 促 检 查, 定 期 对 各 省 ( 区 市 ) 医 疗 费 用 控 制 情 况 进 行 排 名 公 示 公 立 医 院 改 革 试 点 城 市 要 列 出 具 体 清 单, 对 辅 助 性 营 养 性 等 高 价 药 品 不 合 理 使 用 情 况 实 施 重 点 监 控, 初 步 遏 制 医 疗 费 用 不 合 理 增 长 的 势 头 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 中 医 药 局 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) ( 九 ) 同 步 推 进 公 立 中 医 医 院 综 合 改 革 细 化 落 实 对 中 医 医 院 投 入 倾 斜 政 策, 制 定 实 施 差 别 化 的 价 格 调 整 绩 效 考 核 等 政 策, 建 立 维 护 公 益 性 突 出 中 医 药 特 色 优 势 的 公 立 中 医 医 院 运 行 新 机 制 加 强 临 床 路 径 推 广 应 用, 指 导 各 地 科 学 合 理 调 整 中 医 医 疗 服 务 价 格 ( 中 医 药 局 卫 生 计 生 委 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 发 展 改 革 委 负 责 ) ( 十 ) 大 力 改 善 医 疗 服 务 在 各 级 各 类 医 疗 机 构 进 一 步 落 实 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划, 重 点 做 好 预 约 诊 疗 日 间 手 术 信 息 推 送 结 算 服 务 药 事 服 务 急 诊 急 救 优 质 护 理 等 工 作, 三 级 医 院 全 面 实 施 预 约 诊 疗, 提 升 医 疗 服 务 水 平, 改 善 就 医 感 受, 增 强 人 民 群 众 获 得 感 综 合 医 改 试 点 省 份 率 先 在 城 市 三 级 医 院 试 点 推 进 日 间 手 术, 不 断 扩 大 日 间 手 术 病 种 范 围 实 施 健 康 扶 贫 工 程, 保 障 贫 困 人 口 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 建 立 健 全 医 疗 纠 纷 预 防 调 解 机 制, 依 法 保 护 医 患 双 方 合 法 权 益, 努 力 构 建 和 谐 医 患 关 系 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责, 中 国 残 联 参 与 ) ( 十 一 ) 为 符 合 条 件 的 公 立 医 院 医 务 人 员 就 近 提 供 公 租 房 保 障, 具 体 条 件 和 办 法 由 县 级 以 上 人 民 政 府 制 定 ( 住 房 城 乡 建 设 部 发 展 改 革 委 财 政 部 国 土 资 源 部 卫 生 计 生 委 负 责 ) 二 加 快 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设 ( 一 ) 加 快 开 展 分 级 诊 疗 试 点 按 照 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 的 要 求, 以 综 合 医 改 试 点 省 份 和 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市 为 重 点, 加 快 推 进 分 级 诊 疗, 在 70% 左 右 的 地 市 开 展 试 点 试 点 地 区 高 血 压 糖 尿 病 患 者 规 范 化 诊 疗 和 管 理 率 达 到 30% 以 上 ( 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 医 药 局 试 点 地 区 人 民 政 府 负 责, 中 国 残 联 参 与 ) ( 二 ) 扩 大 家 庭 医 生 签 约 服 务 总 结 推 广 地 方 推 进 家 庭 医 生 签 约 服 务 的 成 熟 经 验, 制 订 关 于 健 全 签 约 服 务 和 管 理 的 政 策 文 件, 建 立 健 全 全 科 医 生 制 度 在 200 个 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市 开 展 家 庭 医 生 签 约 服 务, 鼓 励 其 他 有 条 件 的 地 区 积 极 开 展 试 点 到 2016 年 底, 城 市 家 庭 医 生 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 15% 以 上, 重 点 人 群 签 约 服 务 覆 盖 率 达 到 30% 以 上 明 确 签 约 服 务 内 涵 和 标 准, 规 范 签 约 服 务 收 费, 完 善 签 约 服 务 激 励 约 束 机 制 签 约 服 务 费 用 由 医 保 基 金 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 和 签 约 居 民 个 人 分 担 ( 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 发 展 改 革 委 中 医 药 局 负 责, 中 国 残 联 参 与 ) ( 三 ) 提 升 基 层 服 务 能 力 继 续 加 强 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 县 级 医 院 能 力 建 设, 围 绕 县 外 转 出 率 较 高 的 病 种, 加 强 适 宜 技 术 推 广 工 作, 提 升 县 级 医 院 疾 病 诊 疗 能 力 鼓 励 城 市 二 级 以 上 医 院 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 多 点 执 业 促 进 医 疗 资 源 向 基 层 和 农 村 流 动 进 一 步 完 善 基 层 医 疗 卫 生 机 构 绩 效 工 资 制 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -4- 证 券 研 究 报 告

5 度, 可 按 照 财 务 制 度 规 定 在 核 定 的 收 支 结 余 中 提 取 职 工 福 利 基 金 和 奖 励 基 金 落 实 基 层 医 疗 卫 生 机 构 核 定 任 务 核 定 收 支 绩 效 考 核 补 助 的 财 务 管 理 办 法, 加 强 绩 效 考 核, 采 取 有 效 措 施, 既 调 动 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 医 务 人 员 的 积 极 性, 又 防 止 出 现 新 的 逐 利 行 为 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 科 技 部 中 医 药 局 负 责 ) ( 四 ) 完 善 配 套 政 策 探 索 建 立 包 括 医 疗 联 合 体 对 口 支 援 在 内 的 多 种 分 工 协 作 模 式, 完 善 推 进 和 规 范 城 市 及 县 域 内 医 疗 联 合 体 建 设 的 政 策 措 施 完 善 不 同 级 别 医 疗 机 构 的 医 保 差 异 化 支 付 政 策, 适 当 拉 开 不 同 级 别 医 疗 机 构 的 起 付 线 和 支 付 比 例 差 距, 探 索 基 层 医 疗 卫 生 机 构 慢 性 病 患 者 按 人 头 打 包 付 费, 对 医 疗 机 构 落 实 功 能 定 位 患 者 合 理 选 择 就 医 机 构 形 成 有 效 的 激 励 引 导 制 定 常 见 肿 瘤 冠 心 病 和 脑 血 管 疾 病 分 级 诊 疗 以 及 独 立 设 置 的 病 理 检 验 影 像 血 液 透 析 机 构 相 关 技 术 文 件, 明 确 常 见 病 种 出 入 院 标 准 和 双 向 转 诊 规 范, 落 实 二 三 级 综 合 医 院 功 能 定 位, 明 确 医 疗 服 务 能 力 标 准 推 动 急 慢 分 治 新 制 修 订 50 个 疾 病 的 临 床 路 径, 扩 大 临 床 路 径 覆 盖 面, 提 高 管 理 质 量 力 争 全 部 三 级 医 院 80% 以 上 的 二 级 医 院 开 展 临 床 路 径 管 理 工 作 ( 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 医 药 局 负 责 ) 三 巩 固 完 善 全 民 医 保 体 系 ( 一 ) 推 进 建 立 稳 定 可 持 续 的 筹 资 和 保 障 水 平 调 整 机 制 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 稳 定 在 95% 以 上, 城 乡 居 民 医 保 人 均 政 府 补 助 标 准 提 高 到 420 元, 人 均 个 人 缴 费 相 应 增 加 新 增 筹 资 主 要 用 于 提 高 基 本 医 疗 保 障 水 平, 并 加 大 对 城 乡 居 民 大 病 保 险 的 支 持 力 度 城 乡 居 民 医 保 政 策 范 围 内 住 院 费 用 报 销 比 例 稳 定 在 75% 左 右 结 合 医 保 基 金 预 算 管 理 全 面 推 进 付 费 总 额 控 制 加 快 建 立 健 全 基 本 医 疗 保 险 稳 定 可 持 续 的 筹 资 和 报 销 比 例 调 整 机 制 积 极 推 进 基 本 医 保 统 筹 层 次 提 升 至 地 市 级, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 实 行 省 级 统 筹 加 快 推 进 基 本 医 保 全 国 联 网 和 异 地 就 医 结 算 工 作, 建 立 完 善 国 家 级 异 地 就 医 结 算 平 台, 逐 步 与 各 省 份 异 地 就 医 结 算 系 统 实 现 对 接, 基 本 实 现 跨 省 异 地 安 置 退 休 人 员 住 院 费 用 直 接 结 算 到 2017 年, 基 本 实 现 符 合 转 诊 规 定 的 异 地 就 医 住 院 费 用 直 接 结 算 推 动 基 本 医 疗 保 险 与 生 育 保 险 合 并 实 施 的 相 关 工 作 研 究 改 进 职 工 医 保 个 人 账 户 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 财 政 部 分 别 负 责 ) ( 二 ) 推 进 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 根 据 国 家 统 筹 安 排,2016 年 6 月 底 前, 各 省 ( 区 市 ) 要 完 成 统 筹 推 进 城 乡 居 民 医 保 制 度 整 合 工 作 的 总 体 部 署 年 内 各 统 筹 地 区 要 出 台 具 体 实 施 方 案 并 组 织 实 施 鼓 励 有 条 件 的 地 区 理 顺 管 理 体 制 创 新 经 办 管 理, 提 高 管 理 效 率 和 服 务 水 平 支 持 具 有 资 质 的 商 业 保 险 机 构 等 社 会 力 量 参 与 各 地 基 本 医 保 经 办 服 务 ( 国 务 院 医 改 办 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 各 省 区 市 人 民 政 府 分 别 负 责, 保 监 会 参 与 ) ( 三 ) 巩 固 完 善 城 乡 居 民 大 病 保 险 和 医 疗 救 助 制 度 实 现 大 病 保 险 全 覆 盖, 让 更 多 大 病 患 者 减 轻 负 担 完 善 大 病 保 险 政 策, 对 包 括 建 档 立 卡 贫 困 人 口 五 保 供 养 对 象 和 低 保 对 象 等 在 内 的 城 乡 贫 困 人 口 实 行 倾 斜 性 支 付 政 策, 进 一 步 扩 大 受 益 面, 提 高 受 益 水 平 鼓 励 各 省 ( 区 市 ) 结 合 实 际 合 理 确 定 合 规 医 疗 费 用 范 围, 进 一 步 减 轻 大 病 患 者 负 担, 有 条 件 的 地 区 实 行 大 病 保 险 省 级 统 筹 规 范 大 病 保 险 经 办 业 务, 加 强 监 督 检 查 和 考 核 评 估, 落 实 承 办 主 体 责 任 中 央 财 政 安 排 城 乡 医 疗 救 助 补 助 资 金 160 亿 元 全 面 开 展 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助, 积 极 引 导 社 会 力 量 参 与 医 疗 救 助 推 动 完 善 基 本 医 保 大 病 保 险 医 疗 救 助 疾 病 应 急 救 助 商 业 健 康 保 险 和 慈 善 救 助 有 效 衔 接 的 政 策 完 善 疾 病 应 急 救 助 制 度, 指 导 地 方 规 范 开 展 工 作 完 善 职 工 补 充 医 疗 保 险 措 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -5- 证 券 研 究 报 告

6 施 组 织 开 展 多 层 次 多 形 式 的 职 工 医 疗 互 助 活 动 ( 国 务 院 医 改 办 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 民 政 部 保 监 会 财 政 部 分 别 负 责, 全 国 总 工 会 中 国 残 联 参 与 ) ( 四 ) 进 一 步 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 制 订 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 的 政 策 措 施, 加 快 推 进 支 付 方 式 改 革, 控 制 医 疗 费 用 不 合 理 增 长 推 广 地 方 成 功 经 验, 系 统 推 进 按 人 头 付 费 按 病 种 付 费 按 床 日 付 费 总 额 预 付 等 多 种 付 费 方 式 相 结 合 的 复 合 支 付 方 式 改 革 逐 步 将 医 保 对 医 疗 机 构 服 务 的 监 管 延 伸 到 对 医 务 人 员 医 疗 服 务 行 为 的 监 管 支 持 开 展 日 间 手 术 等 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 财 政 部 负 责, 中 医 药 局 参 与 ) ( 五 ) 推 进 发 展 商 业 健 康 保 险 指 导 保 险 业 加 强 产 品 创 新, 丰 富 健 康 保 险 产 品, 提 升 服 务 水 平 开 展 健 康 保 险 个 人 所 得 税 优 惠 政 策 试 点, 不 断 完 善 优 化 试 点 方 案 修 订 健 康 保 险 管 理 办 法, 健 全 健 康 保 险 相 关 监 管 制 度, 规 范 商 业 健 康 保 险 市 场 秩 序 ( 保 监 会 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 卫 生 计 生 委 负 责 ) 四 健 全 药 品 供 应 保 障 机 制 ( 一 ) 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度 研 究 基 本 药 物 目 录 生 产 标 识 价 格 配 送 配 备 使 用 等 方 面 实 行 政 策 统 一 的 工 作, 鼓 励 地 方 先 行 开 展 探 索 研 究 儿 童 基 本 用 药 适 宜 剂 型 规 格, 加 强 基 本 药 物 临 床 应 用 和 处 方 集 培 训, 加 大 对 贫 困 地 区 药 事 服 务 帮 扶 力 度 推 进 仿 制 药 质 量 和 疗 效 一 致 性 评 价, 做 好 基 本 药 物 全 品 种 抽 验 工 作 继 续 加 强 对 国 家 基 本 药 物 品 种 的 不 良 反 应 监 测, 及 时 向 社 会 发 布 药 品 安 全 性 信 息 开 展 专 项 检 查 飞 行 检 查 等 多 种 形 式 的 监 督 检 查, 对 基 本 药 物 生 产 经 营 过 程 中 存 在 的 违 法 违 规 行 为, 予 以 立 案 查 处 增 加 艾 滋 病 等 特 殊 药 物 免 费 供 给 推 进 保 障 老 年 人 基 本 用 药 工 作 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 食 品 药 品 监 管 总 局 中 医 药 局 分 别 负 责 ) ( 二 ) 全 面 推 进 公 立 医 院 药 品 集 中 采 购 继 续 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 完 善 公 立 医 院 药 品 集 中 采 购 工 作 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 实 行 分 类 采 购, 每 种 药 品 采 购 的 剂 型 原 则 上 不 超 过 3 种, 每 种 剂 型 对 应 的 规 格 原 则 上 不 超 过 2 种 推 广 地 方 经 验 做 法, 鼓 励 和 引 导 省 际 跨 区 域 联 合 采 购, 综 合 医 改 试 点 省 份 内 可 鼓 励 一 定 区 域 间 的 带 量 联 合 采 购 优 化 药 品 购 销 秩 序, 压 缩 流 通 环 节, 综 合 医 改 试 点 省 份 要 在 全 省 范 围 内 推 行 两 票 制 ( 生 产 企 业 到 流 通 企 业 开 一 次 发 票, 流 通 企 业 到 医 疗 机 构 开 一 次 发 票 ), 积 极 鼓 励 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市 推 行 两 票 制, 鼓 励 医 院 与 药 品 生 产 企 业 直 接 结 算 药 品 货 款 药 品 生 产 企 业 与 配 送 企 业 结 算 配 送 费 用, 压 缩 中 间 环 节, 降 低 虚 高 价 格 总 结 评 估 国 家 药 品 价 格 谈 判 试 点 工 作, 逐 步 增 加 谈 判 药 品 品 种 数 量, 合 理 降 低 专 利 药 品 和 独 家 生 产 药 品 价 格 总 结 地 方 经 验, 推 进 完 善 政 策 措 施, 进 一 步 推 进 高 值 医 用 耗 材 集 中 采 购 网 上 公 开 交 易 等 综 合 医 改 试 点 省 份 要 选 择 地 区 开 展 高 值 医 用 耗 材 集 中 采 购, 率 先 取 得 突 破 进 一 步 完 善 国 家 药 品 供 应 保 障 综 合 管 理 信 息 平 台 和 省 级 药 品 集 中 采 购 平 台 规 范 化 建 设, 完 善 药 品 采 购 数 据 共 享 机 制 ( 卫 生 计 生 委 食 品 药 品 监 管 总 局 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 商 务 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 综 合 医 改 试 点 省 份 人 民 政 府 负 责 ) ( 三 ) 健 全 药 品 价 格 形 成 机 制 进 一 步 完 善 药 品 价 格 形 成 机 制 强 化 药 品 价 格 行 为 监 管, 健 全 药 品 价 格 监 测 体 系, 依 法 查 处 价 格 欺 诈 和 垄 断 行 为, 切 实 维 护 药 品 市 场 价 格 秩 序 根 据 国 家 有 关 政 策 要 求, 开 展 基 本 医 保 药 品 支 付 标 准 制 定 工 作 采 取 多 种 形 式 推 进 医 药 分 开, 禁 止 医 院 限 制 处 方 外 流, 患 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -6- 证 券 研 究 报 告

7 者 可 自 主 选 择 在 医 院 门 诊 药 房 或 凭 处 方 到 零 售 药 店 购 药 ( 发 展 改 革 委 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 分 别 负 责 ) ( 四 ) 构 建 药 品 生 产 流 通 新 秩 序 进 一 步 完 善 药 品 生 产 质 量 管 理 规 范 和 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 等 政 策 体 系, 并 严 格 监 督 实 施 严 格 药 品 经 营 企 业 准 入, 规 范 药 品 流 通 秩 序 严 厉 打 击 药 品 购 销 中 的 违 法 违 规 行 为, 预 防 和 遏 制 药 品 医 疗 器 械 与 耗 材 采 购 中 的 不 正 之 风 和 腐 败 行 为 试 行 零 售 药 店 分 类 分 级 管 理, 鼓 励 连 锁 药 店 发 展, 组 织 医 疗 机 构 处 方 信 息 医 保 结 算 信 息 与 药 品 零 售 消 费 信 息 共 享 试 点, 推 动 医 药 分 开 ( 食 品 药 品 监 管 总 局 商 务 部 分 别 负 责, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 工 业 和 信 息 化 部 参 与 ) ( 五 ) 提 高 药 品 供 应 保 障 能 力 强 化 短 缺 药 品 供 应 保 障 和 预 警, 建 立 多 部 门 会 商 联 动 机 制, 以 省 ( 区 市 ) 为 单 位 选 择 若 干 医 院 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 作 为 短 缺 药 品 监 测 点, 完 善 短 缺 药 品 信 息 报 送 制 度 建 立 以 基 本 药 物 为 重 点 的 临 床 用 药 综 合 评 价 体 系 推 动 建 立 常 态 短 缺 药 品 储 备 制 度 对 已 完 成 定 点 生 产 的 4 个 品 种, 组 织 公 立 医 疗 机 构 按 规 定 从 定 点 生 产 企 业 采 购, 对 中 标 企 业 的 生 产 供 应 情 况 进 行 监 测, 及 时 解 决 出 现 的 问 题 扩 大 定 点 生 产 试 点 品 种 范 围, 新 增 5 个 左 右 品 种 支 持 建 设 小 品 种 生 产 基 地 加 大 科 技 创 新 力 度, 实 施 促 进 我 国 医 疗 器 械 和 医 药 产 业 发 展 的 指 导 性 政 策 加 快 推 进 重 大 新 药 的 自 主 创 新 与 产 业 化, 加 快 推 进 医 疗 器 械 国 产 化 和 品 牌 化 发 展 深 化 药 品 医 疗 器 械 审 评 审 批 制 度 改 革 进 一 步 畅 通 儿 童 老 年 人 等 特 殊 人 群 用 药 以 及 罕 见 病 用 药 临 床 急 需 药 品 的 审 评 审 批 专 门 通 道, 加 快 注 册 审 评 进 度 建 立 生 产 配 送 企 业 约 谈 制 度, 重 点 提 高 乡 村 边 远 地 区 药 品 配 送 管 理 水 平, 完 善 短 缺 药 品 配 送 管 理 ( 卫 生 计 生 委 工 业 和 信 息 化 部 发 展 改 革 委 食 品 药 品 监 管 总 局 科 技 部 负 责 ) ( 六 ) 成 立 专 题 工 作 组, 研 究 制 订 以 深 化 药 品 审 评 审 批 制 度 改 革 为 重 点, 完 善 药 品 生 产 流 通 使 用 政 策 文 件, 着 力 解 决 药 品 规 范 生 产 和 流 通 秩 序 问 题 强 化 部 门 合 作, 支 持 建 立 完 善 信 息 系 统, 加 强 不 同 信 息 系 统 对 接 强 化 药 品 质 量 监 管, 启 动 建 立 药 品 出 厂 价 格 信 息 可 追 溯 机 制, 相 关 价 格 信 息 要 提 供 给 价 格 卫 生 计 生 工 业 和 信 息 化 医 保 管 理 等 部 门 推 动 建 立 药 品 出 厂 价 格 信 息 可 追 溯 机 制 两 票 制 和 医 务 人 员 激 励 机 制 等 之 间 的 联 动 机 制, 综 合 施 策 降 低 药 品 虚 高 价 格 加 大 力 度, 推 进 药 品 生 产 流 通 企 业 优 化 整 合, 规 范 药 品 流 通 秩 序 ( 食 品 药 品 监 管 总 局 工 业 和 信 息 化 部 发 展 改 革 委 财 政 部 商 务 部 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责 ) ( 七 ) 制 订 深 化 药 品 流 通 领 域 改 革 的 意 见 ( 卫 生 计 生 委 商 务 部 食 品 药 品 监 管 总 局 负 责 ) 五 建 立 健 全 综 合 监 管 体 系 ( 一 ) 健 全 医 药 卫 生 监 管 法 律 体 系 积 极 转 变 政 府 职 能, 进 一 步 健 全 综 合 监 管 工 作 机 制 加 强 事 中 事 后 监 管, 组 织 开 展 经 常 性 督 导 检 查 加 强 医 疗 质 量 监 管, 强 化 医 疗 服 务 收 费 和 价 格 监 督 检 查 ( 卫 生 计 生 委 法 制 办 食 品 药 品 监 管 总 局 发 展 改 革 委 中 医 药 局 负 责 ) ( 二 ) 建 立 医 疗 卫 生 机 构 医 疗 费 用 等 信 息 公 开 机 制 加 强 卫 生 全 行 业 监 管, 将 区 域 内 所 有 医 疗 机 构 纳 入 所 在 地 卫 生 计 生 行 政 部 门 的 统 一 规 划 统 一 监 管 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责 ) ( 三 ) 加 大 医 疗 卫 生 行 业 监 督 执 法 力 度, 严 厉 打 击 各 种 形 式 的 非 法 行 医, 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为, 加 快 推 动 医 药 卫 生 行 业 信 用 体 系 建 设, 促 进 各 类 医 疗 卫 生 机 构 依 法 执 业 ( 卫 生 计 生 委 食 品 药 品 监 管 总 局 中 医 药 局 负 责 ) 六 加 强 卫 生 人 才 队 伍 建 设 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -7- 证 券 研 究 报 告

8 ( 一 ) 继 续 加 强 以 全 科 医 生 为 重 点 的 基 层 卫 生 人 才 培 养 完 善 农 村 订 单 定 向 免 费 医 学 生 就 业 履 约 管 理 等 相 关 政 策 继 续 做 好 免 费 医 学 本 科 生 的 招 生 录 取 培 养 工 作, 计 划 招 收 5000 名 左 右 免 费 医 学 本 科 生 ( 卫 生 计 生 委 教 育 部 财 政 部 中 医 药 局 负 责, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 参 与 ) ( 二 ) 全 面 组 织 实 施 住 院 医 师 规 范 化 培 训 新 增 规 范 化 培 训 住 院 医 师 7 万 名, 在 培 总 量 达 到 19 万 人 强 化 住 院 医 师 规 范 化 培 训 基 地 内 涵 建 设 与 动 态 管 理, 深 入 开 展 第 三 方 评 估, 严 格 执 行 退 出 机 制 开 展 专 科 医 师 规 范 化 培 训 制 度 试 点 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 发 展 改 革 委 中 医 药 局 负 责, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 参 与 ) ( 三 ) 支 持 有 条 件 的 医 学 院 校 加 强 儿 科 精 神 医 学 助 产 等 紧 缺 专 业 人 才 培 养 采 取 推 进 高 等 院 校 儿 科 医 学 人 才 培 养 住 院 医 师 规 范 化 培 训 招 生 适 当 向 儿 科 专 业 倾 斜 开 展 县 市 级 儿 科 医 师 转 岗 培 训 增 加 全 科 医 生 儿 科 专 业 技 能 培 训 等 措 施, 加 强 儿 科 医 务 人 员 队 伍 建 设 根 据 毕 业 生 数 量 和 岗 位 需 求, 规 范 化 培 训 儿 科 住 院 医 师 5000 名 加 大 老 年 医 学 康 复 健 康 管 理 等 方 面 的 专 门 人 才 培 养 力 度 创 新 高 层 次 医 学 人 才 培 养 机 制 ( 卫 生 计 生 委 教 育 部 财 政 部 中 医 药 局 中 国 残 联 负 责 ) ( 四 ) 各 省 ( 区 市 ) 要 制 订 完 善 基 层 卫 生 专 业 技 术 人 员 职 称 评 审 的 实 施 细 则 ( 各 省 区 市 人 民 政 府 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 负 责 ) ( 五 ) 继 续 开 展 全 科 医 生 特 设 岗 位 试 点 开 展 乡 村 医 生 队 伍 建 设 重 大 政 策 措 施 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 推 动 政 策 落 实 启 动 乡 村 全 科 执 业 助 理 医 师 资 格 考 试 试 点 加 强 医 院 院 长 职 业 化 培 训 继 续 推 进 中 医 药 传 承 与 创 新 人 才 工 程 ( 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 中 医 药 局 试 点 地 区 人 民 政 府 负 责 ) 七 稳 固 完 善 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 制 度 ( 一 ) 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 财 政 补 助 标 准 提 高 到 45 元 优 化 现 有 服 务 项 目, 扩 大 服 务 覆 盖 面 ( 财 政 部 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责 ) ( 二 ) 健 全 分 工 协 作 机 制, 落 实 专 业 公 共 卫 生 机 构 对 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实 施 基 本 公 共 卫 生 服 务 的 业 务 管 理 与 指 导 加 强 项 目 绩 效 考 核, 完 善 考 核 方 式, 强 化 县 区 级 考 核, 实 行 考 核 结 果 与 经 费 拨 付 挂 钩 加 强 项 目 进 展 监 测 评 价 工 作, 完 善 项 目 资 金 管 理 和 支 付 方 式, 按 照 服 务 数 量 和 质 量 拨 付 资 金 对 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 实 施 情 况 进 行 综 合 督 查 评 估 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 中 医 药 局 负 责 ) ( 三 ) 加 强 健 康 促 进 工 作, 制 订 加 强 健 康 促 进 与 教 育 工 作 的 指 导 性 文 件 继 续 实 施 妇 幼 健 康 行 动 计 划 等 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目 进 一 步 强 化 出 生 缺 陷 综 合 防 治, 继 续 实 施 国 家 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 项 目 启 动 实 施 流 动 人 口 健 康 促 进 行 动 计 划, 全 面 推 进 流 动 人 口 基 本 公 共 卫 生 计 生 服 务 均 等 化 工 作 提 供 从 婚 检 孕 前 检 查 到 孕 产 期 保 健 儿 童 保 健 等 覆 盖 生 育 全 过 程 的 基 本 医 疗 保 健 服 务 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 中 国 残 联 负 责 ) ( 四 ) 推 进 基 层 计 生 服 务 机 构 与 妇 幼 机 构 整 合 ( 卫 生 计 生 委 中 央 编 办 负 责 ) 八 推 进 卫 生 信 息 化 建 设 ( 一 ) 统 筹 推 进 国 家 省 市 县 级 人 口 健 康 信 息 平 台 建 设, 加 快 建 设 公 共 卫 生 计 划 生 育 医 疗 服 务 医 疗 保 障 药 品 管 理 综 合 管 理 等 业 务 应 用 信 息 系 统 并 实 现 互 联 互 通 推 动 实 现 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 的 连 续 记 录 以 及 不 同 级 别 不 同 类 别 医 疗 机 构 间 的 信 息 授 权 使 用 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 财 政 部 中 医 药 局 负 责, 工 业 和 信 息 化 部 网 信 办 统 计 局 参 与 ) 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -8- 证 券 研 究 报 告

9 ( 二 ) 选 择 具 备 条 件 的 地 区 和 领 域 先 行 推 进 健 康 医 疗 大 数 据 应 用 试 点 整 合 健 康 管 理 及 医 疗 信 息 资 源, 推 动 预 约 诊 疗 线 上 支 付 在 线 随 访 以 及 检 查 检 验 结 果 在 线 查 询 等 服 务, 积 极 发 展 远 程 医 疗 疾 病 管 理 药 事 服 务 等 业 务 应 用 加 强 临 床 医 学 大 数 据 应 用 发 展 工 作 ( 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 财 政 部 中 医 药 局 负 责, 工 业 和 信 息 化 部 网 信 办 统 计 局 参 与 ) ( 三 ) 选 择 部 分 省 ( 市 ) 开 展 医 疗 机 构 医 师 护 士 电 子 证 照 试 点 工 作 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 试 点 省 市 人 民 政 府 负 责 ) 九 加 快 发 展 健 康 服 务 业 ( 一 ) 抓 好 社 会 办 医 政 策 落 实, 开 展 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 落 实 情 况 督 查 ( 发 展 改 革 委 卫 生 计 生 委 负 责, 商 务 部 中 医 药 局 参 与 ) ( 二 ) 稳 步 推 进 和 规 范 医 师 多 点 执 业, 加 快 转 变 政 府 职 能, 放 宽 条 件 简 化 程 序, 优 化 医 师 多 点 执 业 政 策 环 境, 发 挥 鲶 鱼 效 应, 搞 活 用 人 机 制 鼓 励 医 师 到 基 层 边 远 地 区 医 疗 资 源 稀 缺 地 区 和 其 他 有 需 求 的 医 疗 机 构 多 点 执 业, 推 进 形 成 分 级 诊 疗 格 局 医 师 与 第 一 执 业 地 点 医 疗 机 构 在 协 商 一 致 的 基 础 上, 签 订 聘 用 ( 劳 动 ) 合 同, 明 确 人 事 ( 劳 动 ) 关 系 和 权 利 义 务, 并 按 照 国 家 有 关 规 定 参 加 社 会 保 险 第 一 执 业 地 点 医 疗 机 构 应 当 支 持 医 师 多 点 执 业 并 完 善 内 部 管 理 试 点 放 开 公 立 医 院 在 职 或 退 休 主 治 以 上 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 执 业 或 开 设 工 作 室 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 参 与 ) ( 三 ) 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 印 发 中 医 药 发 展 战 略 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 通 知 ( 国 发 号 ) 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 中 医 药 健 康 服 务 发 展 规 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 国 办 发 号 ), 积 极 发 展 中 医 药 民 族 医 药 事 业, 大 力 发 展 中 医 药 健 康 服 务 ( 中 医 药 局 发 展 改 革 委 卫 生 计 生 委 负 责 ) ( 四 ) 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 转 发 卫 生 计 生 委 等 部 门 关 于 推 进 医 疗 卫 生 与 养 老 服 务 相 结 合 指 导 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 号 ), 建 立 健 全 医 疗 卫 生 机 构 与 养 老 机 构 合 作 机 制, 促 进 中 医 药 与 养 老 服 务 结 合 鼓 励 社 会 力 量 举 办 医 养 结 合 机 构 以 及 老 年 康 复 老 年 护 理 等 专 业 医 疗 机 构 推 动 医 疗 卫 生 服 务 延 伸 至 社 区 家 庭 ( 卫 生 计 生 委 民 政 部 发 展 改 革 委 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 医 药 局 负 责, 商 务 部 参 与 ) ( 五 ) 完 善 政 策 措 施, 积 极 推 进 发 展 医 疗 旅 游 ( 卫 生 计 生 委 中 医 药 局 负 责 ) 十 加 强 组 织 实 施 ( 一 ) 建 立 健 全 强 有 力 的 医 改 组 织 领 导 体 制 和 工 作 推 进 机 制 深 化 医 改 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 当 前 改 革 进 入 深 水 区 和 攻 坚 期, 各 地 区 各 有 关 部 门 要 树 立 大 局 意 识, 积 极 参 与 和 支 持 医 改, 综 合 施 策, 形 成 合 力 攻 坚 克 难 进 一 步 加 强 组 织 领 导, 充 分 发 挥 医 改 领 导 小 组 的 统 筹 协 调 作 用, 支 持 和 鼓 励 建 立 医 疗 医 保 医 药 统 一 的 管 理 体 制 落 实 政 府 的 领 导 责 任 保 障 责 任 管 理 责 任 监 督 责 任 建 立 将 医 改 纳 入 对 地 方 政 府 的 考 核 要 求 等 约 束 机 制 紧 扣 改 革 目 标, 细 化 工 作 方 案, 强 化 政 策 落 实, 明 确 地 方 各 级 政 府 各 有 关 部 门 责 任, 制 定 时 间 表 和 路 线 图, 推 进 改 革 政 策 和 任 务 落 实 加 大 督 促 指 导 力 度, 对 工 作 不 力 或 进 展 缓 慢 的, 强 化 督 查 和 问 责 ( 卫 生 计 生 委 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 ) ( 二 ) 进 一 步 总 结 推 广 综 合 医 改 试 点 省 份 的 经 验 做 法 总 结 完 善 福 建 省 三 明 市 改 革 做 法 和 经 验, 在 安 徽 福 建 等 综 合 医 改 试 点 省 份 推 广 新 增 若 干 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -9- 证 券 研 究 报 告

10 综 合 医 改 试 点 省 份, 区 域 联 动 推 进 综 合 改 革, 进 一 步 增 强 改 革 的 整 体 性 系 统 性 和 协 同 性 ( 卫 生 计 生 委 财 政 部 综 合 医 改 试 点 省 份 人 民 政 府 负 责 ) ( 三 ) 加 强 医 改 宣 传 等 工 作 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向, 加 大 医 改 政 策 解 读 和 正 面 宣 传 力 度, 及 时 解 疑 释 惑, 回 应 社 会 关 切, 引 导 群 众 合 理 预 期 和 就 医 行 为 及 时 总 结 推 广 基 层 成 熟 经 验 各 省 ( 区 市 ) 要 结 合 实 际, 强 化 经 验 总 结, 努 力 提 炼 可 复 制 推 广 的 改 革 模 式 加 强 对 三 医 联 动 及 公 共 卫 生 等 重 大 政 策 问 题 研 究 推 进 科 技 与 医 疗 协 同, 进 一 步 完 善 国 家 临 床 医 学 研 究 中 心 和 重 大 疾 病 协 同 研 究 网 络 布 局, 加 强 医 改 科 技 支 撑 ( 卫 生 计 生 委 中 央 宣 传 部 科 技 部 各 省 区 市 人 民 政 府 负 责 ) 附 件 : 部 分 重 点 工 作 任 务 分 工 及 进 度 安 排 表 工 作 任 务 牵 头 部 门 时 间 进 度 1 制 订 十 三 五 医 改 规 划 国 务 院 医 改 办 2016 年 6 月 底 前 完 成 2 启 动 扩 大 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 和 新 增 省 级 综 合 医 改 试 点 国 务 院 医 改 办 2016 年 5 月 底 前 完 成 3 制 订 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 的 指 导 性 文 件 卫 生 计 生 委 2016 年 9 月 底 前 完 成 4 制 订 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 的 政 策 措 施 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 财 政 部 2016 年 6 月 底 前 完 成 5 修 订 健 康 保 险 管 理 办 法 保 监 会 2016 年 10 月 底 前 完 成 6 制 订 关 于 健 全 家 庭 医 生 签 约 服 务 和 管 理 的 政 策 文 件 国 务 院 医 改 办 2016 年 10 月 底 前 完 成 7 8 完 善 推 进 和 规 范 城 市 及 县 域 内 医 疗 联 合 体 建 设 的 政 策 措 施 研 究 制 订 以 深 化 药 品 审 评 审 批 制 度 改 革 为 重 点, 完 善 药 品 生 产 流 通 使 用 政 策 文 件 卫 生 计 生 委 食 品 药 品 监 管 总 局 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 商 务 部 卫 生 计 生 委 2016 年 9 月 底 前 完 成 2016 年 12 月 底 前 完 成 9 制 订 健 全 药 品 供 应 保 障 机 制 的 政 策 措 施 卫 生 计 生 委 2016 年 10 月 底 前 完 成 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -10- 证 券 研 究 报 告

11 分 析 师 声 明 负 责 准 备 本 报 告 以 及 撰 写 本 报 告 的 所 有 研 究 分 析 师 或 工 作 人 员 在 此 保 证, 本 研 究 报 告 中 关 于 任 何 发 行 商 或 证 券 所 发 表 的 观 点 均 如 实 反 映 分 析 人 员 的 个 人 观 点 负 责 准 备 本 报 告 的 分 析 师 获 取 报 酬 的 评 判 因 素 包 括 研 究 的 质 量 和 准 确 性 客 户 的 反 馈 竞 争 性 因 素 以 及 光 大 证 券 股 份 有 限 公 司 的 整 体 收 益 所 有 研 究 分 析 师 或 工 作 人 员 保 证 他 们 报 酬 的 任 何 一 部 分 不 曾 与, 不 与, 也 将 不 会 与 本 报 告 中 具 体 的 推 荐 意 见 或 观 点 有 直 接 或 间 接 的 联 系 分 析 师 介 绍 张 明 芳 : 武 汉 大 学 生 物 化 学 专 业 硕 士, 现 任 光 大 证 券 医 药 行 业 首 席 分 析 师, 曾 先 后 工 作 于 中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 研 究 院 6 年 招 商 证 券 医 药 首 席 分 析 师 6 年 中 信 建 投 证 券 和 中 信 证 券 医 药 首 席 分 析 师 1 年, 多 次 获 得 新 财 富 医 药 生 物 行 业 最 佳 分 析 师, 其 中,2007 年 和 2013 年 获 得 新 财 富 医 药 生 物 行 业 第 一 名 行 业 及 公 司 评 级 体 系 买 入 未 来 6-12 个 月 的 投 资 收 益 率 领 先 市 场 基 准 指 数 15% 以 上 ; 增 持 未 来 6-12 个 月 的 投 资 收 益 率 领 先 市 场 基 准 指 数 5% 至 15%; 中 性 未 来 6-12 个 月 的 投 资 收 益 率 与 市 场 基 准 指 数 的 变 动 幅 度 相 差 -5% 至 5%; 减 持 未 来 6-12 个 月 的 投 资 收 益 率 落 后 市 场 基 准 指 数 5% 至 15%; 卖 出 未 来 6-12 个 月 的 投 资 收 益 率 落 后 市 场 基 准 指 数 15% 以 上 ; 无 评 级 因 无 法 获 取 必 要 的 资 料, 或 者 公 司 面 临 无 法 预 见 结 果 的 重 大 不 确 定 性 事 件, 或 者 其 他 原 因, 致 使 无 法 给 出 明 确 的 投 资 评 级 市 场 基 准 指 数 为 沪 深 300 指 数 分 析 估 值 方 法 的 局 限 性 说 明 本 报 告 所 包 含 的 分 析 基 于 各 种 假 设, 不 同 假 设 可 能 导 致 分 析 结 果 出 现 重 大 不 同 本 报 告 采 用 的 各 种 估 值 方 法 及 模 型 均 有 其 局 限 性, 估 值 结 果 不 保 证 所 涉 及 证 券 能 够 在 该 价 格 交 易 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -11- 证 券 研 究 报 告

12 特 别 声 明 光 大 证 券 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 本 公 司 ) 创 建 于 1996 年, 系 由 中 国 光 大 ( 集 团 ) 总 公 司 投 资 控 股 的 全 国 性 综 合 类 股 份 制 证 券 公 司, 是 中 国 证 监 会 批 准 的 首 批 三 家 创 新 试 点 公 司 之 一 公 司 经 营 业 务 许 可 证 编 号 :z 公 司 经 营 范 围 : 证 券 经 纪 ; 证 券 投 资 咨 询 ; 与 证 券 交 易 证 券 投 资 活 动 有 关 的 财 务 顾 问 ; 证 券 承 销 与 保 荐 ; 证 券 自 营 ; 为 期 货 公 司 提 供 中 间 介 绍 业 务 ; 证 券 投 资 基 金 代 销 ; 融 资 融 券 业 务 ; 中 国 证 监 会 批 准 的 其 他 业 务 此 外, 公 司 还 通 过 全 资 或 控 股 子 公 司 开 展 资 产 管 理 直 接 投 资 期 货 基 金 管 理 以 及 香 港 证 券 业 务 本 证 券 研 究 报 告 由 光 大 证 券 股 份 有 限 公 司 研 究 所 ( 以 下 简 称 光 大 证 券 研 究 所 ) 编 写, 以 合 法 获 得 的 我 们 相 信 为 可 靠 准 确 完 整 的 信 息 为 基 础, 但 不 保 证 我 们 所 获 得 的 原 始 信 息 以 及 报 告 所 载 信 息 之 准 确 性 和 完 整 性 光 大 证 券 研 究 所 可 能 将 不 时 补 充 修 订 或 更 新 有 关 信 息, 但 不 保 证 及 时 发 布 该 等 更 新 本 报 告 根 据 中 华 人 民 共 和 国 法 律 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 分 发, 仅 供 本 公 司 的 客 户 使 用 本 报 告 中 的 资 料 意 见 预 测 均 反 映 报 告 初 次 发 布 时 光 大 证 券 研 究 所 的 判 断, 可 能 需 随 时 进 行 调 整 报 告 中 的 信 息 或 所 表 达 的 意 见 不 构 成 任 何 投 资 法 律 会 计 或 税 务 方 面 的 最 终 操 作 建 议, 本 公 司 不 就 任 何 人 依 据 报 告 中 的 内 容 而 最 终 操 作 建 议 作 出 任 何 形 式 的 保 证 和 承 诺 在 法 律 允 许 的 情 况 下, 本 公 司 及 其 附 属 机 构 可 能 持 有 报 告 中 提 及 的 公 司 所 发 行 证 券 的 头 寸 并 进 行 交 易, 也 可 能 为 这 些 公 司 提 供 或 正 在 争 取 提 供 投 资 银 行 财 务 顾 问 或 金 融 产 品 等 相 关 服 务 投 资 者 应 当 充 分 考 虑 本 公 司 及 本 公 司 附 属 机 构 就 报 告 内 容 可 能 存 在 的 利 益 冲 突, 不 应 视 本 报 告 为 作 出 投 资 决 策 的 唯 一 参 考 因 素 在 任 何 情 况 下, 本 报 告 中 的 信 息 或 所 表 达 的 建 议 并 不 构 成 对 任 何 投 资 人 的 投 资 建 议, 本 公 司 及 其 附 属 机 构 ( 包 括 光 大 证 券 研 究 所 ) 不 对 投 资 者 买 卖 有 关 公 司 股 份 而 产 生 的 盈 亏 承 担 责 任 本 公 司 的 销 售 人 员 交 易 人 员 和 其 他 专 业 人 员 可 能 会 向 客 户 提 供 与 本 报 告 中 观 点 不 同 的 口 头 或 书 面 评 论 或 交 易 策 略 本 公 司 的 资 产 管 理 部 和 投 资 业 务 部 可 能 会 作 出 与 本 报 告 的 推 荐 不 相 一 致 的 投 资 决 策 本 公 司 提 醒 投 资 者 注 意 并 理 解 投 资 证 券 及 投 资 产 品 存 在 的 风 险, 在 作 出 投 资 决 策 前, 建 议 投 资 者 务 必 向 专 业 人 士 咨 询 并 谨 慎 抉 择 本 报 告 的 版 权 仅 归 本 公 司 所 有, 任 何 机 构 和 个 人 未 经 书 面 许 可 不 得 以 任 何 形 式 翻 版 复 制 刊 登 发 表 篡 改 或 者 引 用 光 大 证 券 股 份 有 限 公 司 研 究 所 销 售 交 易 总 部 上 海 市 新 闸 路 1508 号 静 安 国 际 广 场 3 楼 邮 编 总 机 : 传 真 : 销 售 交 易 总 部 姓 名 办 公 电 话 手 机 电 子 邮 件 上 海 严 非 yanfei@ebscn.com 周 薇 薇 zhouww1@ebscn.com 徐 又 丰 xuyf@ebscn.com 李 强 liqiang88@ebscn.com 罗 德 锦 / luodj@ebscn.com 张 弓 zhanggong@ebscn.com 黄 素 青 huangsuqing@ebscn.com 濮 维 娜 puwn@ebscn.com 计 爽 jishuang@ebscn.com 邢 可 xingk@ebscn.com 陈 晨 chenchen66@ebscn.com 吕 程 / lvch@ebscn.com 王 昕 宇 wangxinyu@ebscn.com 北 京 黄 怡 huangyi@ebscn.com 郝 辉 haohui@ebscn.com 梁 晨 liangchen@ebscn.com 杜 婧 瑶 dujy@ebscn.com 张 玮 琦 zhangwq@ebscn.com 深 圳 黎 晓 宇 lixy1@ebscn.com 李 潇 lixiao1@ebscn.com 张 亦 潇 zhangyx@ebscn.com 王 渊 锋 wangyuanfeng@ebscn.com 牟 俊 宇 moujy@ebscn.com 敬 请 参 阅 最 后 一 页 特 别 声 明 -12- 证 券 研 究 报 告