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沂鬼童
7 years ago
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1 銳意革新論試政公務人員考試應考資格合理化改革芻議楊天來摘要本文從我國公務人員考試與專技人員考試應考資格之規範簡論歐美日國家現行體制公務人員考試應考資格現況及問題談起並就公務人員考試高考三級考試行政類應考資格分就維持不限系科及趨嚴二面向公務人員考試高考三級考試技術類應考資格分就維持系科列舉從寬及趨嚴三面向分別進行分析探討從寬面向考量的因素主要有應考權益社會成本及結合教育發展等層面而趨嚴的面向考量的因素主要有專才專業教考用合一等層面最後提出本文結論與建議先提出三階段具體改進建議為與國際接軌未來仍應有一套穩定固定且一致之認定標準如以學門學類取代系科列舉將是未來可行之路關鍵字公務人員專技人員應考資格行政類技術類/教育學院學位學程學門學群壹前言中華民國五權憲法之獨特性公務籌辦理全世界是獨一無二的公務人人員任用資格及專門職業技術人員執業員高普考試與專技人員高普考試原合併資格由考試院依法考選銓定之簡言舉行並自民國 37 年修正考試法時採之公私部門人才之考選集中一部統兼取之制即其應考資格及應試科 15

教考用合一等層面最後提出本文結論與建議先提出三階段具體改進建議為與國際接軌未來仍應有一套穩定固定且一致之認定標準如以學門學類取代系科列舉將是未來可行之路關鍵字公務人員專技人員應考資格行政類技術類/教育學院學位學程學門

2 , 考選論壇季刊第 1 卷第 1 期

3 銳意革新論試政 17

4 83 96 ISCED ,305 tw % 18 考選論壇季刊第 1 卷第 1 期

5 表年公務人員高等考試三級考試技術類科錄取系 ( 所科 ) 統計表類科年度畢業系 ( 所科 ) (9) (6) (1) (1) (2) (1)(1) (16) (2) (1) ( ) ( )(1) (1) (1) (1) (1) (39) (2) (6) (1) (3) (2) (2) (1) (18) (4) (4) (1)(2)(5)(1) (11) (7) (1) (2)(1) (18) (1) (1) (1) 錄取人數相近系 ( 所科 ) 錄取人數百分比 (25)(1)(2)(2) (35)(2)(2) (23)(2)(2) (25)(4)(1)(1) (2) (1) (1) 銳意革新論試政 19

人數相近系 ( 所科 ) 錄取人數百分比 21 19 90.48 24 21 87.50 56 53 94.64 35 33 94.29 22 22 100.00 21 20 95.24 98 (25)(1)(2)(2) 30 28 93.

6 (8)(5) (3)(3) (12) (14)(1) (14)(2) (13) (15) (3) (9)(3)(1) (4) (5) (1) (1) (11) (8) (1) (2) (6)(2)(1) (4) (2) (1) (2) (1)(1)(1) (1) (1) (1) (1)(1) (1)(1) (1)(1) (111) (28) (2) (1) (1) (1) (1) (1) (211) (62) (6) (1) (1)(1) (130)(19)(3)(4) (171) (40) (4) (2)(1)(1) (126) (28) (3) (1)(1)(1) 考選論壇季刊第 1 卷第 1 期

89 99 98 (4) (2) (1) (2) (1)(1)(1) (1) (1) (1) (1)(1) 12 11 91.67 5 5 100.00 97 (1)(1) 2 2 100.00 96 95 (1)(1) 2 2 100.

7 公務人員考試應考資格規範宜與㈠行政類應考資格從寬維持不限系時俱進就先進國家公務人員考試應考科基於法規鬆綁簡政便民資格在教育程度的限制加以比較英其優缺點分析如表 2 ㈡行政類應考資格趨嚴比照技術類鬆應考資格的限定除了跨國性的相科以系科列舉或結合學制改以學互比較外考量我國五權憲法獨特性院學位學程學門學群附表 2 等予以限制係從專業更具適當公平合理的應考資格規上考量將教考用密切結合而定以下就公務人員考試高考三級考試如改採以學位學院學程學行政類應考資格分就維持不限系科及趨門學群列舉其利弊在以下嚴二面向及技術類應考資格分就維持系技術類各方案中會有說明科列舉從寬及趨嚴三面向分別進行分綜合行政類科應考資格規範考量析從寬面向考量的因素主要有應考公務人員行政類科行政業務之性質執權益社會成本及結合教育發展等層行業務之層級節制且錄取人員多以文面而趨嚴的面向考量的因素主要有教法商科為主縱有少數醫農理工系專才專業教考用合一等層面科亦不影響用人機關業務之推動且一行政類現行 47 個類科除 1 個特別遴行政類科不限系科報考行之有年用人用類科係配合用人需求外餘均不機關多反應良好基於應考資格從寬原限系科已屬最寬規範茲分別就則現階段仍以維持現行規定為宜公務人員考試應考資格合理化改革芻議更需結合教考訓用一體原則以期符應試政德法三國限制較嚴美日兩國較寬銳意革新論參方案分析其寬嚴規範分析如下表2 行政類科應考資格從寬優缺點分析優缺點態樣不限系科優點缺點 1. 多元化取才 2. 有利應考人工作選擇權及生涯規劃 3. 簡化應考資格表及審查作業減少應考資格疑義案件 4. 用人機關滿意及錄取人員適任 5. 有利推動試務 e 化作業 6. 考試已具一定鑑別度及信效度不須再限系科 1. 忽略學校分科養成教育及專才專業 2. 教考用未能密切配合 3. 助長補習教育 4. 執行關係人民生命財產安全之類科未加設限及篩選而有未盡周全之疑慮 21

社會成本及結合教育發展等層行業務之層級節制且錄取人員多以文面而趨嚴的面向考量的因素主要有教法商科為主縱有少數醫農理工系專才專業教考用合一等層面科亦不影響用人機關業務之推動且一行政類現行 47 個類科除 1 個特別遴行政類科不限系科報考行之有年用人用類科係配合用人需求外餘均不機關多反應良好基於應考資格從寬原限系科已屬最寬規範茲分別就則

8 表3 教育部學門與大學入學考試中心學群比較表區分編號學門學群 1 教育教育 2 藝術藝術 3 人文文史哲學 4 設計建築與設計 5 軍警國防安全軍警消防 6 其他性學老人學不分系外語 7 8 社會及行為科學 9 社會服務 10 商業及管理社會與心理社會與心理財經管理民生遊憩與運動 13 法律法政 14 傳播大眾傳播 15 生命科學生命科學 16 自然科學數理化 17 數學及統計 18 電算機學門資訊 19 工程工程 20 建築及都市規劃 21 農業科學 22 獸醫 23 醫藥衛生 24 運輸服務 25 環境保護地球與環境 23 學門 18 學群合計考選論壇季刊第1卷第1期觀光休閒餐旅飲家政服裝美容物理化學地科大氣海洋天文數理化建築與設計生物資源生物資源醫藥衛生運輸交通航運航空資料來源教育部與大學入學考試中心網站 22 附註

數理化 17 數學及統計 18 電算機學門資訊 19 工程工程 20 建築及都市規劃 21 農業科學 22 獸醫 23 醫藥衛生 24 運輸服務 25 環境保護地球與環境 23 學門 18 學群合計

9 ㈠ 143 ㈡ e 3. 銳意革新論試政 23

10 ⑵跨類別跨學門無法給二個以生命科學學門農業科學學門等上代碼可能影響應另一類科之亦可報考農業技術等類科應考權如健康產業資訊科技且如非列舉學群或學門則比照系目前歸在資訊學門而其內現行二科原則方式或未來各類科容係衛教或行銷健康食品也應建立核心職能標準後必要核心科符醫藥衛生學門 ⑶產學專班目達一定學科學分以上亦可報名稱千奇百怪又設計學門及藝考該類科亦有質疑一學門或學術學門相近如獨列其一恐顧群包含廣泛有如不限系科一此失彼 ⑷學門歸類主管機關為般因而有整併歸納一類科宜僅教育部雖依國際標準分類需包含 2 至 3 學門或學群之議目與教育部高度密切配合如畢業前各校全部所系科或未來大學院證書加註學門及每年配合學校更校增列或更改名稱之系科均可新學門相關系統整體而言納入 18 學群或 23 學門中有一因同一學門涵蓋極廣如工程學致認定標準如系科未歸列學群門包羅萬象明顯超越各專業領或學門仍可依其相近性質比照域此與不限系科只是程度上的歸類碩博士亦可比照學士歸差別而已但未來如各校院所系類反之亦然但其缺點有⑴非科能妥善配合對應則以學門作學位授予法之學位名稱畢業證為考選部未來應考資格擬訂方書未加註應考人無所適從向仍具有相當參考指標意義畜牧漁業等類科同理表4 公務人員考試技術類學門及應考資格第一款規定對照表 24 類科學門現行列舉所系組備註農業技術公立或立案之私立獨立學院以上學校或符合教育部採認規定之國外獨立學院以上學校農業科學土壤土壤肥料土壤環境科學水土保持森林環境暨資源植物保護植物醫學植物病理植物病理與微生物植物病蟲害園藝農學農企業管理農場管理農園生產農園生產技術農業生物技術農業推廣農業經濟農業經營農業化學農藝精緻農業熱帶農業暨國際合作蠶絲設計工業設計系機械組生命科學公立或立案之私立專科以上學校或符合教育部採認規定之國外專科以上學校土壤土壤肥料土壤環境科學工業設計系機械組水土保持生命科學生物微生物生物多樣性生物工程生物產業機電工程生物機電工程生物環境系統工程生物科技生物農業科技生物科學生物醫學科學生物醫學暨環境生物生物資訊與結構生物生態學與演化生物學昆蟲生物技術海洋生物技術動力機械造園景觀景觀景觀建學門括弧內列舉系所組係為方便對照用未來應考資格表均可省略以下均同考選論壇季刊第1卷第1期

因同一學門涵蓋極廣如工程學致認定標準如系科未歸列學群門包羅萬象明顯超越各專業領或學門仍可依其相近性質比照域此與不限系科只是程度上的歸類碩博士亦可比照學士歸差別而已但未來如各校院所系類反之亦然但其缺點有⑴非科能妥善配合對應則以學門作學位授予法之學位名稱畢業證為考選部未來應考資格擬訂方書未加註應考人無所適從向仍具有相當參考指標意義畜牧漁業等類科

11 類科學門現行列舉所系組備註銳意革新論試政 25

12 26 類科學門現行列舉所系組農業機械產業機電工程生物機電工程生物環境系統工程動力機械機械工程機械技術機械與自動化工程機械與電腦輔助工程機械與機電工程機械製圖機電工程電機工程生物工程農業工程系機械組農業機械電機環境保護資源保育資源管理自然資源管理建築及都市規劃造園景觀景觀景觀建築景觀設計景觀設計與管理景觀與遊憩景觀與遊憩管理景觀學學門各所系組畢業得有證書者保育資源管理自然資源管理農學農企業管理農場管理農園生產農園生產技術農業生物技術農業工程系機械組農業推廣農業經濟農業經營農業化學農業機械農藝電機精緻農業熱帶農業暨國際合作機械工程機械技術機械與自動化工程機械與電腦輔助工程機械與機電工程機械製圖機電工程電機工程蠶絲各所系科畢業得有證書者備註 4. 採不限系科當前政府的角色是有限考試專業科目鑑別度有其小而美政策簡政便民減少不信度效度自然形成門檻非主必要管制限制愈少效能愈要相關系科其實很難與之競爭高亦有從維護應考權節省社另就未來推動試務 e 化或資會成本等面向考量因有多數類格後審制而言全面放寬應考資科報考人數少又屢有不足額錄格不限系科可有效提升試務效取甚至本科系或相近科系者亦率並降低與應考人間之爭訟減從缺致影響用人需求因此而少民怨有全面放寬應考資格不限系科之㈢應考資格趨嚴議以期吸收多元優秀人才爰 1. 採專技考試核心系科核心科目部分公務人員特考技術類科如模式已如前言所述現行大部民航特考三等飛航管制航空通分專技考試如技師考試會計師信類科如國際新聞人員特考三及律師考試等即採以核心科系為等視聽製作技藝科別等均標準並輔以核心專業科目修習學不限報考系科多年來各界反應分方式規範其應考資格且進良好歷次考試及格人員均能符入各職場表現亦頗受好評惟應合用人機關用人需求其次如前區分專技人員與公務人員之本質述從近幾年高考三級考試及地方及核心職能以及公務人員考試特考技術類科錄取者學歷背景加是需要何種人才而加以抉擇性以分析錄取者分布多集中在少質上兩者非必然一致亦不需數主要系科因此全面開放影響不當聯結畢竟專技人員屬於獨考選論壇季刊第1卷第1期

13 銳意革新論試政

14 ㈠ 6 ㈡㈢ 28 考選論壇季刊第 1 卷第 1 期

15 作者楊天來考選規劃司專門委員科似僅考量考之便利性而忽略教用之實際面亦即陷入不重學校養成教育及不重專才專業之譏爰有學者專家質疑除非大學校院不分科系否則國家考試應考資格不限系科不但不宜且不可行為配合未來發展理想上如本文中有建議採學門學類不失為一可採行之解決方法或許目前時機尚未成熟惟未來為符合與國際間學歷認證的趨勢教育部對國內大專院校所系考試應考資格規範與國際接軌的重要方向現今早已進入 e 化時代未來應考資格均可由 e 化處理人工審查退居幕後如一切配套措施完善國家考試應考資格以學門學類取代系科列舉將是未來可行之路概況許濱松民國 85 年各國人事制度臺北三民蔡銘宗程挽華王玉玲民國 85 年公務人員高普考試應考資格之研究曾慧敏 2007 年國家菁英季刊第三公務人員考試應考資格合理化改革芻議科學門分類是指引各校系及國家考選部民國 96 年中華民國考選行政試政應有一套穩定固定且一致之認定標準參考書目銳意革新論當大不確定性又如全面放寬為不限系卷第一期關中民國 84 年健全文官制度的理念與作為教育部網站大學入學考試中心基金會網站 major.ceec.edu.tw 浦考試委員忠成主持99年12月22日國家考試與原住民族知識學術研討會 29

民國 85 年各國人事制度臺北三民蔡銘宗程挽華王玉玲民國 85 年公務人員高普考試應考資格之研究曾慧敏 2007 年國家菁英季刊第三公務人員考試應考資格合理化改革芻議科學門分類是指引各校系及國家考選部民國 96 年中華民國考選行政試政

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79 3 (383)078-085 國家考試知多少.indd 79 2007/7/18 6:46:23 PM 78 383 現行考銓制度補充教材國家考試知多少 / 謝連參現行考銓制度第一次開課時有幾位同學分別問及有關參加國家考試如何選擇考試類科如何蒐集應試科目有關資料如何準備考試以及考試答題技巧等問題茲依據相關規定及個人經驗說明如下一如何選擇考試類科各項公務人員考試應考資格之規定一向寬鬆以報考人數較多的高考三級大專畢業普考高中職畢業為例行政類如一般行政一般民政

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