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1 信 息 化 与 电 子 政 务 宁 家 骏 2004 年 4 月 2 日

2 主 要 内 容 以 信 息 化 带 动 工 业 化 是 中 国 二 十 一 世 纪 的 必 然 选 择 推 进 电 子 政 务 建 设 带 动 信 息 化 建 设 健 康 快 速 发 展

3 第 一 部 分 以 信 息 化 带 动 工 业 化 是 中 国 二 十 一 世 纪 的 必 然 选 择

4 中 央 十 五 计 划 建 议 中 高 度 强 调 信 息 化 建 的 重 要 意 义 信 息 化 是 当 今 世 界 经 济 和 社 会 发 展 的 大 趋 势 也 是 我 国 产 业 优 化 升 级 和 实 现 工 业 化 现 代 化 的 关 键 环 节 要 把 推 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 放 在 优 先 位 置 大 力 推 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化, 是 覆 盖 现 代 化 建 设 全 局 的 战 略 举 措 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 发 挥 后 发 优 势, 实 现 生 产 力 的 跨 越 式 发 展

5 论 述 回 答 了 五 个 关 键 问 题 地 位 : 战 略 性 举 措 放 到 优 先 地 位 定 位 : 覆 盖 现 代 化 建 设 全 局 策 略 : 信 息 化 带 动 工 业 化 途 径 : 发 挥 后 发 优 势 目 的 : 实 现 社 会 生 产 力 的 跨 越 式 发 展 我 们 要 从 这 样 的 高 度 去 理 解 和 把 握 信 息 化

6 十 六 大 报 告 指 出 : 信 息 化 是 我 国 加 快 实 现 工 业 化 和 现 代 化 的 必 然 选 择 坚 持 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 以 工 业 化 促 进 信 息 化, 走 出 一 条 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 路 子 进 一 步 阐 明 了 信 息 化 与 工 业 化 的 相 互 促 进 和 相 互 依 存 的 辩 证 关 系, 指 明 了 我 国 信 息 化 建 设 必 须 遵 循 的 发 展 方 针, 充 分 体 现 了 有 中 国 特 色 的 信 息 化 建 设 道 路

7 温 家 宝 总 理 在 国 家 信 息 化 领 导 小 组 第 三 次 会 议 上 指 出 大 力 推 进 信 息 化, 是 党 中 央 顺 应 时 代 进 步 潮 流 和 世 界 发 展 趋 势 做 出 的 重 大 决 策, 是 我 国 实 现 工 业 化 现 代 化 的 必 然 选 择, 是 促 进 生 产 力 跨 越 式 发 展 增 强 综 合 国 力 和 国 际 竞 争 力 维 护 国 家 安 全 的 关 键 环 节, 是 覆 盖 现 代 化 建 设 全 局 的 战 略 举 措 我 们 一 定 要 认 真 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 和 党 的 十 六 大 精 神, 采 取 更 加 有 力 的 措 施, 努 力 开 创 我 国 信 息 化 建 设 新 局 面

8 我 国 信 息 化 的 含 义 在 国 家 统 一 规 划 和 组 织 下, 在 农 业 工 业 科 学 技 术 国 防 及 社 会 生 活 各 个 方 面 应 用 现 代 信 息 技 术, 深 入 开 发 广 泛 利 用 信 息 资 源, 加 速 实 现 国 家 现 代 化 的 进 程 四 个 现 代 化, 哪 一 化 也 离 不 开 信 息 化 我 国 信 息 化 包 含 六 个 要 素

9 我 国 信 息 化 六 要 素 信 息 化 体 系 六 要 素 之 间 的 关 系 信 息 化 人 才 信 息 资 源 * 信 息 化 应 用 * 信 息 网 络 信 息 技 术 产 品 产 业 信 息 化 法 规 标 准

10 10 我 国 推 动 信 息 化 的 思 路 国 家 信 息 化 区 域 信 息 化 领 域 信 息 化 政 府 信 息 化 企 业 信 息 化 国 民 经 济 信 息 化 与 社 会 信 息 化 地 区 城 市 信 息 化 及 社 区 信 息 化 各 行 各 业 信 息 化 电 子 政 务 包 括 ERP CRS SCM 及 电 子 商 务

11 关 于 城 市 信 息 化 与 数 字 城 市 城 市 信 息 化 是 指 在 国 家 信 息 化 发 展 总 体 思 路 指 导 下, 以 城 市 为 主 体, 在 政 治 经 济 文 化 科 技 教 育 和 社 会 生 活 各 个 领 域 广 泛 应 用 现 代 信 息 技 术, 完 善 城 市 服 务 功 能, 提 高 城 市 管 理 水 平 和 运 行 效 率, 提 高 城 市 的 生 产 力 水 平 和 竞 争 力, 促 进 物 质 文 明 和 精 神 文 明 建 设, 加 速 推 进 城 市 现 代 化 的 全 过 程 数 字 城 市 即 城 市 信 息 化 数 字 城 市 不 同 于 数 字 地 球

12 信 息 化 的 本 质 信 息 化 是 由 信 息 技 术 发 展 和 应 用 推 动 的 --40 年 代 --70 年 代 单 机 应 用 科 学 计 算 数 据 处 理 过 程 控 制 --80 年 代 PC 机 出 现 客 户 / 服 务 器 系 统 广 泛 应 用 于 国 民 经 济 各 领 域 --90 年 代 网 络 即 是 计 算 机 网 络 化 应 用 推 动 了 信 息 网 络 向 全 社 会 的 普 及

13 信 息 化 的 本 质 信 息 化 是 一 个 社 会 产 业 结 构 发 展 的 过 程 美 国 经 济 结 构 的 变 化 : 1998: 一 / 二 / 三 产 业 :1/14/ : 一 / 二 / 三 产 业 :1/5/94 中 国 供 求 关 系 的 变 化 要 求 产 业 结 构 变 化 生 产 能 力 的 过 剩, 物 质 生 产 高 效 率 企 业 改 革 改 造 产 品 和 技 术 升 级, 推 动 着 产 业 结 构 变 化

14 信 息 化 的 本 质 信 息 化 是 人 类 开 发 和 利 用 信 息 资 源 的 过 程 工 业 社 会 以 开 发 利 用 能 源 和 材 料 为 主 的 资 源 信 息 社 会 以 信 息 资 源 为 的 战 略 性 资 源, 是 财 富 和 资 产 社 会 生 活 对 信 息 资 源 的 依 赖 程 度 进 一 步 加 深 信 息 爆 炸 :1995 年 的 知 识 信 息 总 量 是 1985 年 的 2400 倍, 目 前 一 天 的 知 识 信 息 量 达 到 了 1985 年 全 年 知 识 信 息 总 量 的 6.5 倍 处 理 存 储 传 输 交 换 分 配 和 利 用 日 益 巨 大 的 信 息 资 源, 已 经 成 为 当 今 世 界 的 紧 迫 性 问 题

15 信 息 化 的 本 质 理 解 和 把 握 信 息 化 的 本 质 要 抓 住 三 个 关 键 : -- 劳 动 工 具 : 信 息 技 术 -- 劳 动 对 象 : 信 息 资 源 -- 开 发 和 利 用 -- 信 息 技 术 + 信 息 资 源 : 形 成 新 的 信 息 生 产 力

16 信 息 化 的 本 质 为 什 么 信 息 技 术 是 生 产 力 信 息 技 术 是 人 类 历 史 上 迄 今 为 止 发 展 最 快, 影 响 最 大 的 技 术 以 微 电 子 计 算 机 通 信 和 网 络 技 术 为 代 表 的 信 息 技 术, 代 表 着 先 进 生 产 力 的 发 展 方 向, 创 造 着 有 史 以 来 人 类 最 高 的 劳 动 生 产 率

17 信 息 化 的 本 质 摩 尔 定 律 计 算 机 芯 片 性 能 : 每 18 个 月 增 长 一 倍 信 息 化 厦 门 9

18 信 息 化 的 本 质 新 摩 尔 定 律 (John Roth) 互 联 网 的 带 宽 每 9 个 月 增 加 一 倍, 成 本 降 低 一 半 比 芯 片 变 化 还 快 麦 特 考 夫 定 律 (Metcalf) 网 络 的 效 率 随 其 连 接 的 用 户 数 的 平 方 而 增 加

19 信 息 化 的 本 质 信 息 技 术 全 面 影 响 构 成 劳 动 生 产 率 和 竞 争 力 各 要 素 劳 动 者 : 知 识 和 创 新 能 力 成 为 劳 动 者 的 主 要 技 能 劳 动 工 具 : 信 息 工 具 和 工 具 的 信 息 含 量 劳 动 对 象 : 信 息 和 知 识 成 为 新 的 劳 动 对 象 资 本 流 动 : 提 高 资 金 的 流 动 速 度, 改 变 资 金 流 动 方 式 和 财 富 聚 积 方 式 市 场 : 网 络 改 变 了 拓 展 和 保 持 市 场 占 有 率 的 模 式

20 信 息 化 的 本 质 从 历 史 的 角 度 度 看 信 息 化 200 年 前 的 工 业 革 命, 中 国 从 总 值 第 一 位, 人 均 第 一 到 解 放 前 夕, 跌 落 到 一 个 受 尽 列 强 欺 凌 的 弱 国 1949 年,GDP358 亿 元 人 民 币, 人 均 66.1 元, 折 合 美 元 约 18 元 1999 年, 人 均 GDP 约 800 美 元, 按 平 价 购 买 力 约 3200 美 元

21 信 息 化 的 本 质 信 息 生 产 力 如 同 18 世 纪 蒸 汽 机 电 机 为 代 表 的 工 业 生 产 力 一 样, 推 动 了 技 术 革 命 产 业 革 命 社 会 革 命 创 造 了 社 会 信 息 基 础 设 施 重 构 了 社 会 生 产 力 系 统 孕 育 了 信 息 经 济, 知 识 经 济, 网 络 经 济, 数 字 经 济 等 概 念 代 表 的 新 的 经 济 形 态 对 生 产 关 系 上 层 建 筑 已 经 并 必 将 产 生 更 加 深 刻 影 响

22 信 息 化 的 本 质 信 息 化 从 一 场 技 术 革 命 转 化 为 一 场 产 业 革 命 并 成 为 世 界 经 济 和 社 会 发 展 不 可 逆 转 的 大 趋 势 信 息 技 术 发 展 和 广 泛 应 用, 加 快 了 世 界 范 围 内 的 产 业 结 构 调, 也 加 速 了 经 济 全 球 化 的 进 程, 有 地 推 动 经 济 增 长, 提 高 就 业 率, 降 低 通 货 膨 胀 带 动 传 统 产 业 结 构 调 整 和 升 级 全 球 信 息 化 发 展 潮 流 给 了 我 们 一 次 难 得 的 实 现 跨 越 式 发 展 的 历 史 机 遇

23 信 息 化 使 我 们 面 临 着 严 峻 的 挑 战 信 息 化 程 度 是 当 今 世 界 决 定 一 个 国 家 综 合 国 力 和 国 际 竞 争 力 的 核 心 因 素 之 一 美 国 为 首 的 发 达 国 家 正 在 将 其 信 息 化 和 信 息 技 术 的 优 势 转 变 为 经 济, 政 治, 军 事, 文 化 的 全 面 的 战 略 优 势

24 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 1993 年 提 出 信 息 高 速 公 路 计 划 NII 1994 年 提 出 全 球 信 息 基 础 设 施 GII 1996 年 提 出 新 一 代 互 联 网 五 年 计 划 1997 年 提 出 数 字 地 球 1999 年 提 出 21 世 纪 的 信 息 技 术 计 划 据 美 国 总 统 科 技 办 公 室 报 告 : 美 国 在 27 个 关 键 技 术 领 域 处 于 世 界 领 先 地 位, 在 信 息 和 通 信 领 域, 则 大 大 领 先

25 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 经 过 90 年 代 初 期 产 业 结 构 调 整, 信 息 产 业 成 为 美 国 的 支 柱 产 业, 超 过 33% 经 济 增 长 来 自 信 息 产 业 的 拉 动 20 世 纪 90 年 代 以 来, 维 持 着 高 增 长 高 就 业 低 通 涨 的 发 展 局 态 势

26 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 4.5 % 美 国 国 内 生 产 总 值 增 长 表 GDP 增 长 % 年 度

27 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 从 1998 一 季 度 到 1999 年 一 季 度, 美 国 互 联 网 经 济 增 长 了 68%, 予 计 到 1999 年 底 达 到 5070 亿 美 元, 而 电 子 商 务 增 长 了 127%,, 占 互 联 网 经 济 的 34.8% 互 联 网 经 济 现 在 已 经 超 过 有 世 纪 历 史 的 传 统 产 业 互 联 网 经 济 航 空 工 业 保 健 业 互 联 网 经 济 电 信 产

28 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 失 业 率 % 就 业 人 数 美 国 近 五 年 失 业 率 及 就 业 情 况

29 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 通 货 膨 胀 率 美 国 近 五 年 通 货 膨 胀 率 ( % CPI)

30 美 国 一 直 保 领 先 地 位 美 国 政 府 的 财 政 收 入 变 化

31 美 国 一 直 保 持 领 先 地 位 美 国 上 网 人 数 1.53 亿 人 占 人 口 总 数 56% 互 联 网 访 问 量 最 大 的 100 个 网 站 中,94 个 在 美 国 境 内 互 联 网 全 部 网 页 中,81% 使 用 英 语 互 联 网 主 机 和 用 户 60% 以 上 集 中 于 美 国 全 球 域 名 的 13 个 根 服 务 器 中 10 个 在 美 国 全 球 电 子 商 务 交 易 额 美 国 占 第 一 位

32 美 国 的 战 略 意 图 继 续 占 领 信 息 技 术 和 信 息 产 业 的 制 高 点, 主 导 未 来 世 界 的 信 息 传 播, 扩 大 信 息 战 略 优 势, 称 霸 全 球 * 加 大 信 息 基 础 设 施 投 资 促 进 全 球 市 场 开 发 鼓 励 企 业 通 过 竞 争 获 得 更 多 国 际 资 本 * 放 松 加 密 软 件 防 火 墙 等 安 全 产 品 出 口 限 制, 扩 大 市 场 占 有 率 * 提 高 对 基 础 传 输 外 网 中 心 主 机 网 络 中 心 域 名 地 址 路 由 政 策 的 掌 管 和 控 制 能 力 * 推 动 全 球 互 联 网 普 及 教 育, 推 行 美 式 民 主 和 意 识 形 态 * 开 展 战 略 信 息 战, 研 究 网 络 攻 击 和 反 攻 击 增 加 控 制 应 变 能 力 * 放 松 技 术 移 民 政 策, 大 量 收 集 世 界 信 息 领 域 优 秀 人 才

33 35 信 息 化 发 展 的 启 示 信 息 化 水 平 直 接 关 系 的 未 来 一 个 国 家 在 世 界 经 济 和 政 治 格 局 中 的 地 位 中 国 作 为 最 大 的 发 展 中 国 家, 面 临 着 双 重 挑 战 1, 解 决 农 业 化 与 工 业 化 的 矛 盾, 克 服 东 西 差 距 ; 2, 解 决 工 业 化 与 信 息 化 的 矛 盾, 缩 小 与 发 达 国 家 以 及 象 印 度 等 发 展 中 国 家 的 差 距 若 不 采 取 措 施, 加 快 信 息 化 发 展 跨 越 与 发 达 国 家 间 的 数 字 鸿 沟, 在 21 世 纪 的 世 界 经 济 竞 争 中, 势 必 处 于 不 利 地 位, 并 有 沦 为 发 达 国 家 信 息 殖 民 地 的 危 险

34 信 息 化 发 展 的 启 示 信 息 化 是 关 系 社 会 发 展 的 一 场 革 命, 不 仅 带 来 政 府 企 业 家 庭 工 作 和 生 活 方 式 的 变 化, 更 会 带 来 全 部 生 产 力 经 济 基 础 上 层 建 筑 生 产 关 系 的 变 化 21 世 纪 初 期 的 发 展, 离 开 了 信 息 化, 就 会 相 对 落 后, 扔 在 数 字 化 鸿 沟 落 后 的 一 侧 无 论 一 个 国 家 的 发 展 水 平 处 于 什 么 地 位, 必 须 借 助 信 息 化 来 实 现 工 业 化 信 息 化 是 世 纪 之 交 关 系 国 家 民 族 前 途 命 运 的 重 大 战 略 抉 择

35 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 第 一, 加 快 信 息 化 是 提 高 我 国 国 民 经 济 整 体 素 质 增 强 国 际 竞 争 能 力 的 一 个 决 定 性 因 素 * 我 国 在 工 业 农 业 领 域 创 造 了 许 多 世 界 第 一, 煤 炭 化 肥 钢 铁 水 泥 谷 物 棉 花 油 菜 子 水 果 蔬 菜 肉 类 蛋 类 * 中 国 国 内 生 产 总 值 从 1995 年 占 世 界 的 2.1% 增 加 到 1999 年 的 2.4% * 中 国 在 世 界 经 济 中 的 份 量 明 显 加 大, 影 响 力 有 所 增 强, 世 界 公 认 我 国 是 经 济 大 国

36 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 *2000 年 我 国 国 内 生 产 总 值 达 到 亿 元, 按 现 行 汇 率 折 算, 突 破 一 万 亿 美 元 人 均 国 内 生 产 总 值 超 过 800 美 元, 从 低 收 入 国 家 跃 入 中 下 收 入 国 家 * 我 国 是 人 口 大 国, 已 达 12.9 亿, 占 世 界 人 口 的 21.3%, *1999 年 国 内 生 产 总 值 GDP 虽 然 仍 然 排 在 第 7 位, 但 是 与 德 国 英 国 法 国 意 大 利 的 差 距 在 缩 小

37 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 * 在 人 类 进 入 21 世 纪 的 今 天, 全 球 经 济 和 社 会 发 展 的 现 实, 不 容 许 我 们 再 走 传 统 的 发 展 道 路 或 先 工 业 化 后 信 息 化 的 道 路 * 能 否 大 量 应 用 信 息 和 信 息 技 术, 已 经 成 为 当 代 发 展 中 国 家 实 现 工 业 化 现 代 化 的 关 键, 也 是 我 国 以 信 息 化 带 动 工 业 化 的 依 据 所 在

38 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 第 二, 加 快 信 息 化 是 我 国 产 业 优 化 升 级 和 实 现 工 业 化 现 代 化 的 关 键 环 节 信 息 技 术, 是 当 今 关 键 技 术 信 息 产 业 是 最 具 竞 争 力 的 战 略 性 产 业, 成 为 许 多 国 家 拉 动 经 济 发 展 的 火 车 头 和 新 的 增 长 点 2000 年 全 球 信 息 产 业 增 加 值 将 超 过 1 万 亿 美 元, 相 当 于 我 国 的 GDP 总 量 信 息 服 务 业 对 世 界 经 济 增 长 的 贡 献 率 将 达 到 20%

39 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 发 达 国 家 ( 美 国 ) 1998 年 一 产 1% 二 产 14% 三 产 85% 中 等 收 入 的 发 展 中 国 家 1981 年 一 产 14% 二 产 38% 三 产 48% 低 收 入 的 发 展 中 国 家 1981 年 一 产 37% 二 产 34% 三 产 29% 中 国 1949 年 一 产 50.5% 二 产 20.9% 三 产 28% 1999 年 一 产 17.7% 二 产 49.3% 三 33% 美 国 2015 年 一 产 1% 二 产 5% 三 产 94%

40 我 国 大 力 推 进 信 息 化 的 必 要 性 第 三, 加 快 信 息 化 是 推 进 社 会 进 步 提 高 人 民 生 活 水 平 和 质 量 的 重 要 内 容 计 算 机 通 信 网 络 消 费 类 数 字 产 品 和 各 种 信 息 服 务, 渗 透 到 经 济 社 会 生 活 的 各 个 领 域, 广 泛 应 用 于 科 技 教 育 文 化 卫 生 体 育 社 会 保 障 等 方 面 计 算 机 通 信 无 处 不 在 大 大 拓 宽 了 消 费 领 域 推 动 着 消 费 结 构 优 化 和 消 费 层 次 提 升 改 变 着 人 们 的 生 活 方 式

41 我 国 信 息 化 建 设 的 发 展 方 针 国 家 十 五 发 展 纲 要 提 出 24 字 加 速 信 息 化 方 针 应 用 主 导 强 调 在 全 社 会 广 泛 应 用 信 息 技 术, 提 高 计 算 机 和 网 络 的 普 及 应 用 程 度 面 向 市 场 信 息 化 建 设 与 发 展, 一 定 要 充 分 发 挥 市 场 机 制 和 社 会 需 求 对 信 息 技 术 进 步 的 导 向 和 带 动 作 用 网 络 共 建 信 息 网 络 基 础 设 施 建 设, 要 统 筹 规 划, 联 合 建 设, 互 联 互 通, 防 止 出 现 不 必 要 的 重 复 建 设

42 我 国 信 息 化 建 设 的 发 展 方 针 资 源 共 享 通 过 不 断 完 善 政 策 法 规, 加 大 信 息 资 源 开 发 的 力 度, 促 进 资 源 共 享 技 术 创 新 把 技 术 创 新 作 为 加 快 信 息 化 进 程 的 动 力 缩 小 我 国 信 息 技 术 同 国 际 先 进 水 平 的 差 距 竞 争 开 放 要 打 破 部 门 行 业 垄 断 和 地 区 封 锁 ; 加 快 基 础 电 信 市 场 的 开 放 ; 借 鉴 国 际 经 验

43 关 于 跨 越 式 发 展 由 于 信 息 化 促 进 经 济 结 构 调 整 产 品 升 级 换 代 和 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 使 我 们 可 以 跨 过 发 达 国 家 发 展 实 现 工 业 化 的 某 些 阶 段, 用 比 较 短 的 时 间 实 现 信 息 时 代 的 现 代 化

44 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 实 现 跨 越 发 展 把 信 息 资 源 开 发 利 用 放 在 首 位 以 信 息 化 带 动 信 息 产 业 发 展 以 市 场 需 求 为 导 向, 广 泛 深 入 应 用 信 息 技 术 把 信 息 技 术 与 技 术 创 新 制 度 创 新 与 结 合 起 来 重 视 信 息 化 人 才 培 养

45 47 结 论 十 五 期 间 上 我 国 推 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 重 要 时 期 党 的 十 五 届 五 中 全 会 已 经 指 明 了 发 展 方 向 九 届 人 大 四 次 会 议 已 经 通 过 了 十 五 发 展 纲 要 我 们 有 理 由 相 信, 在 党 中 央 和 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 在 各 级 政 府 的 直 接 领 导 和 组 织 下, 十 五 期 间, 我 国 的 信 息 化 建 设 一 定 会 取 得 辉 煌 的 成 果, 使 我 国 的 综 合 国 力 进 一 步 提 高, 跨 入 世 界 强 国 的 行 列

46 48 第 二 部 分 推 进 电 子 政 务 建 设 带 动 信 息 化 建 设 健 康 快 速 发 展

47 电 子 政 务 的 提 出 2001 年 12 月 国 家 信 息 化 领 导 小 组 召 开 第 一 次 会 议 会 议 明 确 了 推 进 国 家 信 息 化 必 须 遵 循 的 方 针 : 第 一 坚 持 面 向 市 场, 需 求 主 导 第 二 政 府 先 行, 带 动 信 息 化 发 展 第 三 信 息 化 建 设 要 与 产 业 结 构 调 整 相 结 合 第 四 既 要 培 育 竞 争 机 制, 又 要 加 强 统 筹 协 调, 努 力 为 信 息 化 发 展 创 造 良 好 的 环 境 第 五 既 要 重 视 对 外 开 放 与 合 作, 又 要 加 强 自 主 科 研 开 发

48 50 电 子 政 务 的 提 出 政 府 先 行, 带 动 信 息 化 发 展 要 求 政 府 信 息 化 建 设 要 与 政 府 职 能 转 变 相 结 合, 提 高 办 事 效 率 和 管 理 水 平, 促 进 政 务 公 开 和 廉 政 建 设, 特 别 要 针 对 群 众 最 关 心 的 问 题 应 用 信 息 技 术, 增 强 为 民 办 事 的 透 明 度 和 公 正 性

49 2002 年 7 月 3 日 国 家 信 息 化 领 导 小 组 第 二 次 会 议 通 过 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 的 指 导 意 见 国 发 (17 号 ) 文 件 为 我 国 电 子 政 务 建 设 发 展 确 立 了 方 针 政 策 目 标 和 任 务, 使 电 子 政 务 走 上 政 府 指 导 方 向 明 确 的 健 康 发 展 道 路

50 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 电 子 政 务 相 对 传 统 政 务 快 速 发 展 的 现 代 电 子 信 息 技 术 与 政 府 改 革 相 结 合 的 产 物 用 现 代 电 子 信 息 技 术 和 理 论, 对 传 统 政 务 进 行 持 续 不 断 地 革 新 和 改 善, 以 实 现 高 效 率 的 政 府 管 理 和 服 务

51 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 在 计 算 机 网 络 上 实 现 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 的 优 化 重 组, 超 越 时 间 空 间 与 部 门 分 割 的 限 制, 全 方 位 的 向 社 会 提 供 优 质 透 明 符 合 国 际 水 准 的 管 理 和 服 务 电 子 政 务 是 政 府 机 构 应 用 现 代 信 息 和 通 信 技 术, 将 管 理 和 服 务 的 集 成, 以 一 种 更 好 更 方 便 更 低 成 本 更 直 接 面 向 服 务 对 象 的 方 式 提 供 公 共 服 务

52 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 电 子 政 务 是 一 个 综 合 信 息 系 统 电 子 政 务 是 基 于 计 算 机 网 络 的 面 向 社 会 ( 企 业 和 公 众 ) 的 业 务 信 息 处 理 系 统 它 影 响 政 府 机 构 同 公 众 企 业 和 其 他 政 府 机 构 的 业 务 方 式 政 府 内 部 的 业 务 流 程 和 工 作 人 员

53 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 电 子 政 务 是 政 府 机 构 应 用 现 代 信 息 技 术 和 通 信 技 术, 将 政 府 的 管 理 和 服 务 通 过 网 络 技 术 进 行 整 合, 实 现 政 府 组 织 结 构 和 业 务 流 程 的 优 化 重 组, 跨 越 时 间 空 间 和 部 门 分 隔 的 限 制, 全 方 位 地 向 社 会 提 供 优 质 规 范 透 明 符 合 国 际 水 准 的 管 理 和 服 务 士 ) --( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 李 广 乾 博

54 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 关 于 电 子 政 务 称 谓 在 英 文 中 E-Government, 简 写 为 E-Gov 将 其 翻 译 为 电 子 政 府 在 我 国 经 过 专 家 们 认 为 应 称 呼 为 电 子 政 务 并 且 得 到 了 国 家 信 息 化 领 导 小 组 的 首 肯

55 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 我 国 的 政 体 结 构 电 子 政 务 党 中 央 国 务 院 人 大 政 协 我 国 的 体 制 中, 党 政 府 人 大 和 政 协 四 套 班 子 都 从 事 政 务 工 作, 称 为 电 子 政 府, 势 必 要 另 加 说 明 电 子 政 府 很 容 易 会 误 认 为 是 新 机 构 E-Gov 翻 译 成 电 子 政 务 具 有 对 应 性, 如 电 子 商 务 电 子 政 务 可 理 解 为 E-Gov 的 翻 译

56 电 子 政 务 电 子 政 府 政 府 信 息 化 现 有 的 政 府 组 织 形 态 是 工 业 革 命 的 产 物 与 工 业 化 的 行 政 管 理 的 需 求 和 技 术 经 济 环 境 相 呼 应, 已 经 存 在 了 二 百 年 信 息 时 代 或 网 络 经 济 时 代, 企 业 管 理 和 政 府 管 理 正 由 金 字 塔 式 的 垂 直 结 构 向 扁 平 化 的 网 状 结 构 转 变 电 子 政 务 的 发 展 过 程 是 对 原 有 的 政 府 形 态 进 行 信 息 化 改 造 的 过 程

57 60 电 子 政 务 的 实 质 工 业 社 会 金 字 塔 式 管 理 方 式 信 息 社 会 扁 平 化 网 络 化 管 理 方 式 业 务 流 程 1 业 务 流 程 2 业 务 流 程 3 传 统 政 府 电 子 政 府

58 电 子 政 务 的 实 质 电 子 政 务 即 是 政 府 信 息 化, 是 国 家 信 息 化 最 重 要 的 领 域 之 一 电 子 政 务 建 设 是 一 个 行 政 管 理 机 构 改 革 创 新 的 发 展 过 程, 是 对 现 有 的 工 业 时 代 的 政 府 形 态 的 一 种 改 造 利 用 现 代 信 息 技 术 构 造 更 适 合 以 计 算 机 信 息 网 络 为 主 要 特 征 的 信 息 时 代 的 政 府 结 构 和 运 行 方 式

59 电 子 政 务 的 实 质 电 子 政 务 发 展 将 和 公 共 治 理 领 域 的 变 化 结 合 起 来, 形 成 了 政 府 治 理 和 管 理 的 巨 大 变 革 美 国 有 人 把 电 子 政 务 被 称 为 : 下 一 次 美 国 ( 政 府 ) 革 命 e-government: The Next American Revolution. 一 种 治 理 结 构 和 管 理 的 基 础 性 变 革, 它 涉 及 组 织 和 流 程 变 革 预 算 和 管 理 变 革 关 系 和 工 具 的 变 革, 乃 至 政 府 思 想 和 文 化 的 变 革

60 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 建 立 适 合 我 国 国 情 的 现 代 化 的 政 府 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 新 动 力 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想 治 国 不 可 或 缺 的 工 具 在 全 球 化 中 的 竞 争 力 要 素

61 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 在 信 息 时 代, 电 子 政 务 已 经 成 为 治 国 不 可 或 缺 的 工 具, 无 论 经 济 与 社 会 的 发 展 或 者 国 家 安 全 的 保 障, 都 不 能 没 有 电 子 政 务 的 支 持 现 代 化 建 设 小 康 社 会 建 设 市 场 化 城 镇 化 国 际 化 迫 切 需 要 发 展 电 子 政 务 新 型 政 府 管 理 模 式, 降 低 行 政 成 本, 提 高 工 作 效 率 加 强 管 理 增 强 服 务 能 力, 全 面 提 升 行 政 能 力

62 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 政 府 信 息 化 已 经 成 为 一 个 国 家 或 地 区 在 全 球 竞 争 中 的 一 个 竞 争 力 要 素 ; 也 是 提 升 国 家 和 地 区 全 球 竞 争 力, 争 得 经 济 和 社 会 发 展 先 机 的 关 键 电 子 政 务 几 乎 覆 盖 信 息 技 术 信 息 基 础 设 施 信 息 内 容 信 息 服 务 领 域, 是 信 息 化 的 重 要 方 面 和 推 动 力 量

63 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 我 国 已 加 入 WTO, 在 与 国 际 接 轨 的 经 济 政 治 环 境 下, 建 成 在 信 息 化 基 础 上 的 高 效 廉 政 的 政 府, 是 我 国 现 代 化 进 程 的 稳 定 发 展 的 根 本 保 障 世 贸 组 织 要 求 非 歧 视 透 明 和 法 制 统 一 原 则, 政 府 必 须 提 高 政 策 透 明 度 和 公 众 参 与 度 的 良 好 法 制 环 境 和 投 资 环 境 电 子 政 务 建 设, 有 利 于 适 应 世 界 贸 易 组 织 原 则, 建 立 更 廉 洁 透 明 的 政 府, 更 有 效 率 和 服 务 能 力, 负 责 依 法 的 政 府, 发 挥 公 共 职 能

64 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 电 子 政 务 的 发 展 对 我 国 的 经 济 和 社 会 发 展, 特 别 是 信 息 产 业 的 发 展 将 有 着 十 分 重 要 的 影 响 政 府 的 信 息 化 程 度 是 决 定 中 国 信 息 化 能 否 成 功 的 关 键. 电 子 政 务 的 发 展 还 将 对 我 国 各 行 各 业 信 息 化 的 发 展, 包 括 电 子 商 务 和 电 子 社 区 的 发 展, 起 着 示 范 作 用

65 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 电 子 政 务 的 发 展 使 我 们 能 够 在 建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 的 同 时, 建 设 一 个 适 合 我 国 国 情 的 现 代 化 的 政 府 通 过 电 子 政 务 的 发 展, 可 以 更 好 地 实 践 我 党 执 政 为 民 的 三 个 代 表 重 要 思 想

66 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 促 进 政 府 职 能 转 变 加 强 政 府 业 务 监 管 改 进 管 理 方 式 和 方 法 提 高 内 部 业 务 效 率 增 强 政 府 决 策 水 平 改 善 公 众 服 务 电 子 政 务 促 进 政 务 公 开 提 升 政 府 形 象 推 动 信 息 产 业 发 展 促 进 社 会 信 息 化 推 动 国 民 经 济 发 展

67 电 子 政 务 建 设 的 重 大 意 义 70 是 引 领 政 府 管 理 体 制 变 革 的 创 新 工 程 是 提 高 应 对 加 入 世 界 贸 易 组 织 挑 战 能 力 的 基 础 工 程 是 推 动 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 龙 头 工 程 是 造 福 群 众 的 民 心 工 程

68 电 子 政 务 战 略 目 标 政 府 职 能 经 济 调 节, 市 场 监 管, 社 会 管 理, 公 共 服 务 电 子 政 务 的 目 标 强 化 经 济 和 社 会 的 有 效 管, 提 高 工 作 效 率 透 明 度 和 法 制 治 理 水 平, 加 强 与 公 众 沟 通, 提 供 优 质 服 务

69 国 外 电 子 政 务 目 标 电 子 政 务 的 目 标 : e-management 管 理 e-service 服 务 e-governance 治 理 电 子 政 务 的 作 用 : 竞 争 力, 效 率, 效 益, 创 新 环 境 电 子 政 务 的 难 点 : Redesign service 再 造 服 务 Redesign governance 再 造 治 理

70 国 外 电 子 政 务 发 展 二 十 世 纪 九 十 年 代 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展, 特 别 是 互 联 网 技 术 的 普 及 应 用, 使 发 展 电 子 政 务 成 为 当 代 信 息 化 的 最 重 要 的 领 域 之 一 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织 在 2000 年 对 62 个 国 家 (39 个 发 展 中 国 家,23 个 发 达 国 家 ) 所 进 行 的 调 查,89% 的 国 家 都 在 不 同 程 度 上 着 手 推 动 电 子 政 务 的 发 展, 并 将 电 子 政 务 的 发 展 列 为 国 家 级 的 重 要 事 项

71 至 1996 年 元 月 为 止 联 邦 政 府 的 员 工 减 少 了 24 万 人 关 闭 了 2000 多 个 办 公 室 撤 消 了 近 200 个 联 邦 项 目 和 执 行 机 构 联 邦 政 府 的 开 支 则 减 少 了 1180 亿 美 元 在 对 居 民 和 企 业 的 服 务 方 面 联 邦 政 府 的 200 个 部 局 确 立 了 3000 多 条 新 的 服 务 标 准 作 废 了 1 万 6 千 多 页 过 时 的 行 政 规 章 简 化 了 3 万 1 千 多 页 的 各 种 规 定 电 子 政 府 的 发 展 取 得 了 非 常 明 显 的 效 果

72 77 加 拿 大 2000 年 e- 分 组 战 略 以 用 户 为 中 心,35 个 政 府 信 息 和 服 务 群 组 2001 年 建 成 加 拿 大 政 府 门 户 站 分 为 加 拿 大 企 业 加 拿 大 公 民 非 加 拿 大 公 民 三 类 选 择 进 入 主 要 业 务 : 电 子 报 税 工 作 和 学 习 加 拿 大 健 康 网 电 子 医 疗 记 录 远 程 医 疗 为 企 业 服 务 电 子 通 关 出 口 申 报 网 上 护 照 申 请 和 更 换

73 新 加 坡 电 子 政 务 目 标 世 界 前 五 位 2001 年 实 现 200 项 对 居 民 服 务 上 网 实 现 60 个 套 装 居 民 服 务 项 目 主 要 措 施 * 对 网 上 服 务 进 行 评 审 归 纳 和 总 结 实 现 e- 支 付 * 扩 大 政 府 基 础 设 施 建 设 实 现 宽 带 接 入 的 安 全 的 政 府 网 络 体 系 结 构 * 发 展 政 府 与 企 业 的 伙 伴 关 系, 利 用 企 业 的 力 量 和 经 验 发 展 电 子 政 务

74 英 国 目 标 世 界 第 一 推 出 英 国 在 线 计 划 (UK-Online) 具 体 目 标 % 非 贵 重 物 品 和 服 务 采 用 电 子 方 式 采 购 2002 政 府 全 部 采 购 必 须 在 网 上 招 标 2005 全 部 政 府 服 务 项 目 必 须 在 网 上 提 供 在 医 疗 方 面 2004 网 上 查 询 个 人 病 历 获 得 医 药 处 方 2005 病 人 可 在 国 家 健 康 服 务 中 心 获 得 电 子 咨 询 服 务

75 新 西 兰 2000 年 制 定 计 划 目 标 是 2004 年 使 新 西 兰 成 为 世 界 上 电 子 政 务 最 先 进 的 国 家 之 一, 使 互 联 网 成 为 获 得 政 府 信 息 接 受 政 府 提 供 服 务 及 完 成 事 务 处 理 的 主 要 手 段 实 施 的 三 个 阶 段 2001 发 展 战 略 制 定 电 子 政 务 框 架 建 设 制 定 标 准 规 范 相 关 政 策 研 究 制 定 2002 完 成 电 子 政 务 相 关 的 关 键 项 目 2002 下 半 年 实 现 国 家 信 息 基 础 设 施 保 护 方 案 完 成 政 府 向 用 户 提 供 信 息 和 服 务 的 一 体 化 方 案 完 成 认 证 系 统 建 设

76 意 大 利 2005 实 现 电 子 政 务 十 大 目 标 个 政 府 向 居 民 和 企 业 提 供 服 务 的 项 目 实 现 网 上 事 务 处 理 发 放 3000 万 张 居 民 电 子 身 份 证 和 全 国 通 用 服 务 卡 2003 前 发 放 100 万 个 数 字 签 名 50% 政 府 采 购 在 网 上 进 行 政 府 间 书 面 通 信 用 电 子 邮 件 完 成 政 府 支 付 在 网 上 完 成 政 府 雇 员 完 成 计 算 机 扫 盲 1/3 政 府 培 训 在 网 上 完 成 2/3 政 府 公 务 处 理 过 程 必 须 在 网 上 向 居 民 公 开 引 入 客 户 满 意 系 统, 居 民 和 企 业 可 以 对 政 府 服 务 的 满 意 度 作 出 评 估

77 电 子 政 务 的 发 展 阶 段 82 高 电 子 政 务 的 复 杂 程 度 低 1 2 起 步 阶 段 效 益 3 4 单 向 互 动 阶 段 事 务 处 理 阶 段 ( 成 熟 阶 段 ) 双 向 互 动 阶 段 高

78 国 外 电 子 政 务 的 发 展 大 致 经 历 了 以 下 四 个 阶 段 起 步 阶 段 政 府 信 息 网 上 发 布 是 电 子 政 务 发 展 起 步 阶 段 较 为 普 遍 的 一 种 形 式 以 美 国 为 例, 联 邦 和 地 方 各 级 政 府 在 电 子 政 务 方 面 的 项 目 大 约 仍 有 57% 属 于 这 一 类, 大 体 上 是 通 过 网 站 发 布 与 政 府 有 关 的 各 种 静 态 信 息, 如 法 规 指 南 手 册 政 府 机 构 组 织 官 员 通 信 联 络 等

79 政 府 与 用 户 单 向 互 动 政 府 除 了 在 网 上 发 布 与 政 府 服 务 项 目 有 关 的 动 态 信 息 之 外, 还 向 用 户 提 供 某 种 形 式 的 服 务 用 户 可 以 从 网 站 上 下 载 政 府 的 表 格 ( 如 报 税 表 ) 上 届 美 国 政 府 ( 克 林 顿 政 府 ) 曾 经 规 定, 在 2000 年 12 月 之 前 联 邦 政 府 的 最 重 要 的 500 种 表 格 必 须 做 到 完 全 可 以 在 网 上 下 载

80 政 府 与 用 户 在 网 上 双 向 互 动 用 户 可 以 在 网 上 取 得 报 税 表, 网 上 填 完 报 税 表, 发 送 至 国 税 局 政 府 可 以 根 据 需 要, 随 时 就 某 件 事 情, 某 个 非 政 治 性 的 议 题, 如 公 共 工 程 项 目, 或 某 个 重 要 活 动 的 安 排 在 网 上 征 求 居 民 的 意 见, 使 居 民 参 与 政 府 的 公 共 管 理 和 决 策 企 业 和 居 民 也 可 以 就 自 己 关 心 的 问 题 向 政 府 提 出 询 问 或 建 议, 并 与 政 府 进 行 讨 论 和 沟 通

81 网 上 事 务 处 理 以 税 收 为 例 国 税 局 在 网 上 收 到 企 业 或 居 民 的 报 税 表 并 审 阅 后, 向 报 税 人 寄 回 退 税 支 票 ; 或 者, 在 网 上 完 成 划 账, 将 企 业 或 居 民 的 退 税 所 得 直 接 汇 入 企 业 或 居 民 的 账 户 居 民 或 企 业 在 网 上 就 完 成 了 整 个 报 税 过 程 的 事 务 处 理 以 电 子 的 方 式 实 实 在 在 地 完 成 了 一 项 政 府 业 务 的 处 理

82 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 领 导 人 的 政 治 意 愿 与 具 体 实 现 的 结 合 电 子 政 务 发 展 较 快 的 国 家 大 都 首 先 源 于 国 家 或 政 府 领 导 人 敏 锐 的 洞 察 力 强 烈 的 政 治 意 愿 和 有 力 的 领 导 这 些 领 导 人 从 政 治 上 确 定 了 电 子 政 务 的 目 标 并 勾 画 了 其 所 应 实 现 的 蓝 图, 也 落 实 了 相 应 的 实 施 部 门 和 所 需 的 资 源 特 别 重 要 的 是 明 确 地 定 义 电 子 政 务 的 目 标, 以 及 通 过 做 哪 些 事 情 或 完 成 哪 些 项 目 来 达 到 这 些 目 标

83 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 以 用 户 为 中 心 在 电 子 政 务 实 现 的 早 期 阶 段, 各 个 政 府 部 门 的 网 站 都 是 按 照 政 府 的 组 织 结 构 来 设 计 的 经 过 一 段 时 间 的 实 践 发 现, 要 真 正 为 用 户 服 务 得 好, 必 须 以 用 户 为 中 心, 按 照 用 户 的 意 向, 来 设 计 政 府 的 网 站 新 加 坡 政 府 的 e-citizen( 电 子 公 民 ) 网 站 就 是 按 照 一 个 居 民 由 出 生 到 入 殓 的 生 命 全 过 程 的 各 个 阶 段 所 可 能 遇 到 的 需 要 与 政 府 打 交 道 的 全 部 问 题 来 设 计 的, 是 一 个 完 全 以 居 民 为 中 心 的 服 务 网 站

84 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 引 进 客 户 关 系 管 理 技 术 客 户 关 系 管 理 是 近 年 来 在 企 业 界 非 常 流 行 的 一 种 通 过 改 善 与 客 户 的 信 息 交 流 和 互 动, 掌 握 客 户 消 费 习 惯 和 行 为 方 式 来 留 住 客 户 扩 大 市 场 占 有 率 的 技 术 现 在, 这 种 技 术 也 开 始 用 于 电 子 政 务 之 中, 帮 助 政 府 管 理 与 其 客 户, 即 企 业 和 居 民 的 关 系 将 客 户 关 系 管 理 技 术 引 入 电 子 政 务 之 中, 可 以 帮 助 政 府 更 好 地 为 有 特 殊 需 要 的 客 户 服 务, 从 而 建 立 新 的 更 好 的 政 府 与 企 业 政 府 与

85 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 不 断 增 加 服 务 的 广 度 和 深 度 就 前 面 所 提 到 的 电 子 政 务 的 四 个 发 展 阶 段 而 言, 目 前, 很 多 政 府 都 在 实 现 由 第 一 阶 段 向 第 二 或 第 三 阶 段 的 过 渡, 即 扩 大 电 子 政 务 向 用 户 提 供 服 务 的 广 度 和 深 度 葡 萄 牙 政 府 的 信 息 社 会 发 展 规 划, 荷 兰 政 府 的 电 子 政 务 行 动 计 划 澳 大 利 亚 的 政 府 上 网 战 略

86 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 门 户 网 站 成 为 主 要 趋 势 政 府 门 户 网 站 已 经 成 为 电 子 政 务 发 展 的 一 种 基 本 形 式, 即 通 过 一 个 门 户 网 站 可 以 进 入 到 政 府 的 所 有 部 门, 或 者 可 以 进 入 任 何 一 个 由 政 府 向 用 户 所 提 供 的 服 务 项 目 通 过 门 户 网 站 形 成 的 用 户 与 政 府 的 互 动, 使 得 对 于 用 户 来 说, 政 府 的 纵 横 交 错 的 结 构 是 看 不 见 的 利 用 门 户 网 站 一 个 一 个 地 实 现 政 府 业 务 在 网 上 的 事 务 处 理, 风 险 较 小

87 国 际 电 子 政 务 发 展 的 特 点 在 电 子 政 务 的 发 展 过 程 产 生 的 新 的 政 务 概 念 一 站 服 务 (one-stop-service), 即 居 民 或 企 业 只 要 去 一 个 政 府 综 合 办 公 地 点 即 可 解 决 需 要 政 府 办 理 的 所 有 有 关 事 项 无 站 服 务 (non-stop-service), 即 居 民 或 企 业 只 要 进 入 一 个 政 府 网 站 即 可 解 决 需 要 解 决 的 问 题 24 7, 即 每 周 7 天 每 天 24 小 时 不 间 断 地 向 居 民 或 企 业 提 供 政 府 的 服 务 居 民 关 系 管 理 (citizens-relationship management), 即 掌 握 某 些 居 民 ( 如 法 轮 功 痴 迷 者 危 害 国 家 安 全 者 刑 满 释 放 人 员, 以 及 特 困 户 残 疾 人 等 ) 的 特 殊 需 要, 以 便 有 针 对 性 地 适 时 提 供 所 需 的 政 府 服 务

88 94 电 子 政 务 的 宏 观 模 型 政 府 居 民 电 子 政 务 电 子 社 区 企 业 物 理 世 界 电 子 商 务 数 字 世 界 在 任 何 一 个 社 会 中, 与 电 子 政 务 相 关 的 行 为 主 体 主 要 有 三 个, 即 : 政 府 企 ( 事 ) 业 单 位 居 民

89 电 子 政 务 活 动 展 开 政 府 与 政 府 之 间 的 互 动 政 府 与 企 事 业 单 位, 尤 其 是 与 企 业 的 互 动 政 府 与 居 民 的 互 动 政 府 (G) 企 业 (B) 居 民 政 府 (G) G2G G2B (C) G2C 企 业 (B) 居 民 (C) B2G C2G

90 电 子 政 务 活 动 展 开 政 府 机 构 与 政 府 机 构 之 间 包 括 : 中 央 政 府 与 各 级 地 方 政 府 地 方 政 府 与 地 方 政 府 之 间 同 级 政 府 的 各 部 门 之 间 政 府 与 政 府 工 作 人 员 业 务 主 要 涉 及 政 府 内 部 的 政 务 活 动 : 国 家 和 地 方 基 础 信 息 的 采 集 处 理 和 利 用 政 府 之 间 的 通 信 以 及 各 级 政 府 的 决 策 支 持 系 统 等

91 电 子 政 务 活 动 展 开 政 府 机 构 与 企 业 之 间 包 括 : 政 府 向 企 业 发 布 的 各 种 方 针 政 策 法 规 等, 即 企 业 事 业 单 位 从 事 合 法 业 务 活 动 的 环 境 政 府 向 企 业 颁 发 的 各 种 证 照 等 政 府 对 企 业 的 活 动 实 质 上 是 政 府 向 企 业 提 供 的 各 种 公 共 服 务

92 电 子 政 务 活 动 展 开 政 府 对 居 民 之 间 信 息 服 务 : 政 府 法 规 办 事 程 序 主 管 部 门, 及 各 种 与 公 共 安 全 有 关 的 信 息 出 生 死 亡 登 记 结 婚 离 婚 登 记 自 行 车 牌 照 及 驾 驶 执 照 办 理 车 辆 登 记 迁 移 和 户 口 管 理 证 件 防 伪 等 各 公 共 部 门 如 学 校 医 院 图 书 馆 公 园 等 面 向 居 民 的 服 务

93 98 我 国 的 电 子 政 务 建 设 指 导 思 想 按 照 三 个 代 表 重 要 思 想 的 要 求, 结 合 政 府 职 能 转 变 和 行 政 体 制 改 革, 以 流 程 优 化 的 重 点 业 务 为 主 线, 以 需 求 为 导 向, 以 应 用 促 发 展, 通 过 积 极 应 用 信 息 技 术 和 统 一 网 络 平 台, 打 破 部 门 分 割, 加 强 相 互 协 作, 提 高 工 作 效 率, 增 加 行 政 透 明 度, 降 低 运 行 成 本, 增 强 行 政 监 管 能 力, 改 善 公 共 服 务, 方 便 社 会 监 督, 全 面 提 高 依 法 行 政 能 力

94 我 国 推 进 电 子 政 务 的 原 则 统 一 规 划 需 求 主 导 整 合 资 源 安 全 可 靠 加 强 领 导 面 向 市 场 拉 动 产 业 务 求 实 效

95 我 国 十 五 期 间 电 子 政 务 建 设 的 主 要 任 务 100 初 步 构 成 电 子 政 务 业 务 体 系 框 架 一 批 基 础 性 战 略 性 政 务 信 息 库 基 本 建 成, 政 务 信 息 资 源 的 建 设 和 利 用 规 范 有 序 信 息 交 换 和 发 布 依 法 进 行 基 本 建 成 功 能 完 善 安 全 可 靠 支 持 各 类 政 务 系 统 运 行 的 统 一 的 核 心 政 务 网 和 政 务 专 网 平 台 基 本 形 成 安 全 保 障 和 标 准 化 体 系 管 理 体 制 逐 步 完 善 公 务 员 应 用 能 力 适 应 发 展 要 求, 主 要 的 管 理 制 度 和 法 律 法 规 基 本 配 套 中 央 和 省 市 政 府 的 决 策 能 力 调 控 能 力 服 务 能 力 和 应 急 处 理 能 力 得 到 明 显 加 强 依 法 行 政 明 显 提 高

96 2003 年 我 国 电 子 政 务 建 设 任 务 主 要 围 绕 两 网 一 站 四 库 十 二 金 重 点 展 开 一 站, 是 政 府 门 户 网 站 两 网, 是 指 政 务 内 网 和 政 务 外 网 四 库, 即 建 立 人 口 法 人 单 位 空 间 地 理 和 自 然 资 源 宏 观 经 济 等 四 个 基 础 数 据 库 十 二 金, 则 是 要 重 点 推 进 办 公 业 务 资 源 系 统 等 十 二 个 业 务 系 统

97 2003 年 我 国 电 子 政 务 建 设 任 务 这 12 个 重 点 业 务 系 统 又 可 以 分 为 三 类 : 第 一 类 是 对 加 强 监 管 提 高 效 率 和 推 进 公 共 服 务 起 到 核 心 作 用 的 办 公 业 务 资 源 系 统 宏 观 经 济 管 理 系 统 建 设 第 二 类 是 增 强 政 府 收 入 能 力 保 证 公 共 支 出 合 理 性 的 金 税 金 关 金 财 金 融 监 管 ( 含 金 卡 ) 金 审 等 5 个 业 务 系 统 建 设 第 三 类 是 保 障 社 会 秩 序 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 打 下 坚 实 基 础 的 金 盾 社 会 保 障 金 农 金 水 金 质 等 5 个 业 务 系 统 建 设

98 我 国 电 子 政 务 的 体 系 电 子 政 务 系 统 应 包 括 : 1, 统 一 的 电 子 政 务 平 台 2, 主 要 业 务 管 理 信 息 系 统 3, 国 家 基 础 信 息 和 政 务 信 息 资 源 政 务 信 息 公 开 和 公 共 管 理 服 务 体 系 4, 电 子 政 务 安 全 保 障 体 系 5-6, 电 子 政 务 管 理 法 制 和 标 准 体 系 7, 政 府 公 务 员 信 息 技 能 培 训 系 统

99 电 子 政 务 的 体 系 结 构 数 据 库 共 享 数 据 库 部 门 数 据 库 元 数 据 库 跨 部 门 跨 地 区 应 用 系 统 数 据 管 理 交 换 和 应 用 支 持 平 台 本 部 门 本 系 统 应 用 系 统 安 全 隔 离 与 交 换 社 会 服 务 政 务 与 信 息 公 开 部 门 服 务 网 站 支 持 业 务 互 联 互 通 和 信 息 传 输 的 计 算 机 网 平 台 政 府 门 户 网 站 统 一 的 传 输 网 平 台 保 障 体 系 管 理 体 制 与 法 规 规 划 投 资 安 全 体 系 标 准 规 范 人 才 技 术 宣 传 培 训 电 子 政 务 总 体 框 架

100 网 络 平 台 建 设 任 务 对 党 委 政 府 人 大 政 协 的 各 类 涉 密 和 非 涉 密 业 务 分 别 提 供 安 全 可 靠 满 足 性 能 需 求 的 网 络 平 台 解 决 网 络 分 散 建 设 重 复 建 设 安 全 可 靠 性 低 互 联 互 通 性 能 差 等 急 需 解 决 的 问 题

101 电 子 政 务 业 务 系 统 建 设 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 轻 重 缓 急, 按 照 增 强 决 策 能 力, 维 护 社 会 稳 定, 规 范 政 府 核 心 业 务 流 程 等 要 求, 在 核 心 政 务 宏 观 经 济 经 济 运 行 与 监 督 社 会 发 展 社 会 保 障 社 会 服 务 政 法 工 作 党 群 工 作 等 各 个 主 要 政 务 领 域, 统 筹 规 划 分 步 推 进

102 电 子 政 务 业 务 系 统 建 设 业 务 系 统 优 先 级 考 虑 政 府 自 身 建 设 经 济 效 益 社 会 效 益

103 从 政 府 自 身 建 设 出 发 的 优 先 级 设 定 政 府 核 心 业 务 国 防 安 全 首 脑 工 程 公 文 管 理 内 部 通 信 决 策 支 持 信 息 与 知 识 管 理 等 透 明 度 和 反 腐 倡 廉 财 务 管 理 人 事 管 理 电 子 采 购 政 府 工 程 招 投 标 等 政 府 信 息 资 源 开 发 统 计 信 息 法 规 信 息 政 令 信 息 文 件 管 理 档 案 管 理 等

104 从 经 济 效 益 出 发 的 优 先 级 设 定 增 加 国 库 收 入 税 收 管 理 海 关 管 理 各 种 费 用 如 公 共 卫 生 费 车 辆 费 注 册 费 执 照 费 等 财 务 管 理 工 资 管 理 支 付 和 开 支 管 理 投 资 和 建 设 项 目 管 理 基 础 资 源 计 划 管 理 地 理 信 息 资 源 信 息 土 地 与 地 产 国 有 资 产 城 市 规 划 与 建 筑 市 场 和 投 资 环 境 企 业 管 理 进 出 口 管 理 新 技 术 技 术 转 让 专 利 信 息 等

105 居 民 服 务 居 民 登 记 证 件 发 放 社 会 保 障 环 境 与 环 保 系 统 环 保 信 息 气 象 预 报 地 震 监 测 从 社 会 效 益 出 发 的 优 先 级 设 定 警 察 与 公 安 系 统 出 入 境 管 理 罪 犯 管 理 监 狱 管 理 毒 品 管 理 交 通 监 测 和 管 理 等 公 共 教 育 和 文 化 入 学 管 理 学 校 上 网 数 字 图 书 馆 社 区 公 共 信 息 中 心 等 医 疗 与 保 健 系 统 医 院 信 息 网 上 挂 号 远 程 医 疗 网 上 药 物 器 官 移 植 血 液 中 心 医 疗 保 险 等

106 信 息 资 源 建 设 政 务 信 息 资 源 是 电 子 政 务 的 基 础, 与 网 络 建 设 和 业 务 系 统 建 设 相 比, 处 于 相 对 滞 后 的 状 态, 制 约 了 信 息 化 的 发 展 编 制 国 家 政 务 信 息 资 源 建 设 规 划 建 设 国 家 级 信 息 库 形 成 电 子 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 与 交 换 体 系 建 立 政 务 信 息 分 类 标 准 登 记 制 度 交 换 制 度, 形 成 有 效 的 信 息 采 集 登 记 处 理 交 换 利 用 和 发 布 机 制 和 管 理 体 制

107 信 息 安 全 保 障 体 系 建 设 网 络 及 信 息 安 全 是 电 子 政 务 建 设 的 重 要 环 节 当 前 的 重 点 任 务 是 : 初 步 建 成 电 子 政 务 认 证 体 系 (PKI) 建 立 国 家 应 急 支 援 中 心, 促 进 重 点 业 务 系 统 内 建 立 健 全 信 息 安 全 管 理 组 织, 加 强 安 全 管 理 与 服 务, 突 破 电 子 政 务 安 全 需 要 的 某 些 关 键 技 术, 抓 紧 信 息 安 全 人 员 的 专 业 培 训

108 安 全 保 障 体 系 建 设 安 全 安 全 - 效 率 曲 线 安 全 - 成 本 曲 线 要 研 究 建 设 信 息 安 全 的 综 合 成 本 与 信 息 安 全 风 险 之 间 的 平 衡, 而 不 是 要 片 面 追 求 不 切 实 际 的 安 全 不 同 的 电 子 政 务 应 用 系 统, 对 于 安 全 的 要 求 不 同, 不 是 成 本 效 率 越 安 全 越 好

109 信 息 化 标 准 体 系 建 设 建 设 目 标 : 一 建 立 和 完 善 电 子 政 务 标 准 体 系, 为 电 子 政 务 工 程 建 设 和 服 务 提 供 支 撑 和 保 障 二 制 定 一 批 电 子 政 务 关 键 技 术 标 准, 以 保 证 电 子 政 务 网 络 互 联 互 通 信 息 资 源 共 享 系 统 安 全 可 控 和 可 管 理 三 建 立 与 电 子 政 务 标 准 体 系 相 配 套 的 检 测 和 验 证 机 制, 确 保 标 准 的 贯 彻 执 行

110 人 员 培 训 主 要 任 务 : 制 定 信 息 技 术 知 识 与 技 能 的 统 一 标 准 编 制 信 息 技 术 知 识 与 技 能 的 培 训 大 纲 建 设 一 批 高 质 量 实 用 的 公 务 员 信 息 技 术 知 识 与 技 能 培 训 教 材 制 定 信 息 技 术 知 识 与 技 能 的 培 训 制 度 制 定 信 息 技 术 知 识 与 技 能 的 等 级 考 核 制 度, 将 信 息 技 术 知 识 与 持 能 考 核 纳 入 人 员 业 务 考 核 范 畴

111 信 息 化 离 不 开 法 制 建 设 制 定 政 务 信 息 系 统 和 网 络 建 设 管 理 相 关 办 法 : 修 订 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 起 草 政 务 信 息 公 开 法 研 究 个 人 数 据 保 护 法 制 定 电 子 签 名 条 例 电 子 印 章 条 例 电 子 文 档 条 例 以 及 安 全 管 理 条 例 政 务 信 息 资 源 管 理 相 关 的 法 规 电 子 政 务 信 息 产 品 采 购 政 策 和 电 子 政 务 技 术 政 策

112 如 何 抓 好 信 息 化 建 设 117 第 一, 要 对 信 息 化 建 设 有 深 层 次 的 理 解 信 息 化 建 设, 应 该 对 工 业 时 代 的 组 织 形 态 和 结 构, 进 行 信 息 化 改 造, 以 适 应 21 世 纪 的 要 求, 即 利 用 信 息 信 息 技 术 对 各 类 组 织 功 能 即 管 理 和 服 务 实 行 变 革 这 是 推 动 信 息 化 的 关 键 和 核 心, 没 有 改 革, 就 没 有 真 正 的 信 息 化 信 息 化 的 关 键 是 业 务 流 程 优 化 和 再 造, 而 不 是 电 子, 应 以 业 务 的 信 息 化 为 主 导 信 息 化 是 对 机 构 的 改 造 和 业 务 流 程 的 优 化 重 组, 不 是 用 信 息 技 术 来 固 化 传 统 的 管 理 模 式

113 党 的 十 六 大 进 一 步 明 确 指 出 : 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 改 进 管 理 方 式, 推 行 电 子 政 务, 以 此 提 高 行 政 效 率, 降 低 行 政 成 本, 形 成 行 为 规 范 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制 电 子 政 务 应 与 行 政 管 理 体 制 改 革 相 结 合, 尽 快 建 立 一 套 适 合 信 息 社 会 的 政 务 流 程, 建 立 信 息 时 代 的 管 理 机 制

114 实 现 信 息 化 建 设 目 标, 是 一 个 持 续 渐 进 的 过 程 我 国 各 行 各 业 在 理 念 管 理 操 作 手 段 上, 存 在 着 不 同 程 度 的 条 块 分 割 部 门 交 差 效 率 低 下 等 问 题, 导 致 某 些 不 规 范 操 作 脱 离 企 业 脱 离 群 众, 甚 至 出 现 腐 败 现 象 信 息 化 建 设 要 推 进 行 政 体 制 改 革, 革 除 弊 端, 改 革 行 政 审 批 制 度, 推 进 行 政 业 务 流 程 重 组, 最 终 实 现 公 共 管 理 科 学 化 和 公 共 服 务 最 大 化, 必 然 要 经 过 长 期 渐 进 甚 至 有 反 复 的 过 程

115 第 二 要 加 强 对 信 息 化 建 设 的 领 导 信 息 化 工 程 是 一 个 极 为 复 杂 的 项 目 工 程, 也 是 一 个 极 为 繁 复 的 组 织 变 革 与 演 进 过 程 从 传 统 政 府 向 电 子 政 府 的 转 变 是 大 变 革, 必 须 由 主 要 负 责 人 来 主 抓, 被 称 为 一 把 手 工 程

116 信 息 化 建 设 会 遇 到 的 难 题 要 打 破 传 统 的 以 部 门 职 能 为 中 心 的 官 本 位 模 式, 必 然 要 涉 及 到 各 单 位 的 权 限 实 行 政 务 公 开 会 制 约 权 力, 过 去 一 些 通 过 暗 箱 操 作 权 钱 交 易 谋 取 私 利 的 行 为 将 受 到 制 约, 部 门 壁 垒 保 护 局 部 利 益 的 本 位 主 义 将 被 打 破 政 府 公 务 员 已 经 习 惯 了 手 工 作 业 和 文 山 会 海 式 的 工 作 方 式, 要 他 们 适 应 网 络 办 公, 会 有 一 个 痛 苦 的 转 型 期

117 信 息 化 是 一 把 手 工 程 电 子 政 务 系 统 建 设 的 目 标 和 任 务, 要 依 靠 领 导 人 的 决 断 电 子 政 务 平 台 的 整 合 和 建 设, 政 务 系 统 的 建 设 重 点, 安 全 保 障 系 统 的 要 求, 法 律 法 规 的 制 定, 公 务 员 培 训 等 无 一 不 需 要 领 导 人 的 决 心 和 指 导

118 信 息 化 建 设 是 一 把 手 + 信 息 主 管 工 程 即 在 一 个 组 织 机 构 内, 必 须 建 立 专 职 的 参 与 决 策 的 有 协 调 能 力 的 信 息 主 管, 协 助 一 把 手 制 定 机 构 内 部 的 信 息 化 策 略 和 规 划, 组 织 协 调 信 息 化 建 设 的 实 施, 培 育 管 理 和 选 拔 信 息 化 人 才 等 建 立 责 任 制 和 责 任 追 究 制 也 是 电 子 政 务 项 目 管 理 制 度 建 设 一 个 重 要 的 内 容

119 第 三, 要 贯 彻 国 家 推 动 电 子 政 务 建 设 方 针 统 一 规 划, 加 强 领 导, 需 求 主 导, 突 出 重 点, 整 合 资 源, 拉 动 产 业, 统 一 标 准, 保 障 安 全 需 求 主 导, 即 根 据 政 府 管 理 的 实 际 需 要 来 确 定 电 子 政 务 建 设 的 任 务 突 出 重 点, 即 在 统 筹 协 调 的 基 础 上, 突 出 政 府 业 务 最 急 需 的 项 目 以 规 划 为 指 导, 加 强 统 筹 协 调, 突 出 发 展 重 点 务 必 注 重 实 效, 防 止 重 复 建 设, 切 实 打 好 基 础

120 第 四, 推 动 电 子 政 务 建 设, 要 制 定 科 学 的 有 预 见 性 的 规 划 * 立 足 于 全 局 和 长 远, 制 定 整 体 规 划, 科 学 地 设 计 整 体 框 架 * 建 立 完 善 的 信 息 化 管 理 体 制 * 以 需 求 为 导 向, 设 定 总 体 目 标 和 阶 段 目 标 * 以 需 求 大 效 益 好 为 原 则, 确 定 政 务 系 统 项 目 * 确 定 开 发 应 用 标 准 和 规 范 * 设 计 系 统 评 价 标 准, 确 保 目 标 逐 渐 实 现

121 第 五, 要 确 定 适 宜 的 电 子 政 务 建 设 目 标 中 央 政 府 ( 各 部 委 ) 主 要 职 能 是 进 行 综 合 的 宏 观 政 策 决 策 和 管 理 电 子 政 务 的 建 设 重 点 应 放 在 政 府 决 策 系 统, 纵 向 业 务 管 理 和 政 府 机 构 之 间 的 政 府 信 息 资 源 的 共 享 上 面 要 加 强 政 府 外 网 的 建 设, 依 托 功 能 完 善 的 门 户 站, 向 各 行 各 业 以 及 全 社 会 发 布 法 律 法 规 政 策 行 业 和 社 会 发 展 信 息, 推 动 和 引 导 经 济 社 会 发 展

122 关 于 政 务 业 务 系 统 建 设 建 立 电 子 政 务 业 务 系 统, 要 按 本 部 门 的 实 际 情 况 和 业 务 类 型, 分 清 主 次 和 轻 重 缓 急, 选 择 相 适 应 的 项 目 属 于 政 府 的 关 键 管 理 业 务 要 重 点 抓 好, 如 类 似 十 二 金 工 程 项 目 政 务 系 统 必 须 紧 密 结 合 政 府 职 能 转 变 和 管 理 体 制 改 革, 着 眼 于 政 府 业 务 和 人 民 群 众 的 需 求, 把 网 上 办 事 政 务 公 开 和 门 户 网 站 作 为 重 点

123 第 六, 大 力 完 善 和 整 合 信 息 网 络 资 源 要 利 用 现 有 的 骨 干 通 信 网 和 城 域 网, 整 合 政 府 部 门 的 业 务 网 络, 使 之 满 足 信 息 化 建 设 的 需 要

124 第 七, 整 合 信 息 资 源 把 开 发 利 用 信 息 资 源 摆 在 重 要 战 略 位 置 * 要 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用 的 统 筹 规 划 * 打 破 部 门 地 区 的 信 息 资 源 分 割, 积 极 推 进 信 息 资 源 的 整 合, 提 高 信 息 资 源 的 共 享 程 度 * 结 合 信 息 化 建 设 的 重 点 任 务, 提 高 政 府 与 企 业 信 息 资 源 开 发 利 用 的 水 平, 创 造 信 息 资 源 的 经 济 和 社 会 效 益 * 制 定 相 关 的 政 策 法 规, 促 进 政 府 信 息 资 源 向 社 会 开 放,* 营 造 有 利 于 现 代 信 息 内 容 产 业 发 展 的 市 场 环 境 * 鼓 励 我 国 的 信 息 内 容 产 业 进 入 国 际 市 场

125 第 八, 加 强 信 息 化 软 环 境 建 设 法 律 法 规 和 标 准 是 电 子 政 务 的 软 力 量, 将 发 挥 比 硬 力 量 更 重 要 的 作 用 解 决 电 子 政 务 发 展 中 急 需 的 如 政 务 信 息 公 开 电 子 签 名 电 子 支 付 等 项 法 律 法 规, 保 障 网 络 和 信 息 安 全 的 法 律 法 规 以 及 电 子 政 务 信 息 技 术 规 范 等, 为 电 子 政 务 提 供 良 好 的 发 展 环 境

126 标 准 化 工 作 要 重 视 电 子 政 务 的 标 准 化 工 作 电 子 政 务 建 设 遭 遇 信 息 孤 岛 重 复 建 设 等 尴 尬 的 最 大 原 因 是 标 准 的 滞 后 要 进 一 步 完 善 标 准 化 管 理 方 式 ; 建 立 有 效 的 动 态 的 维 护 机 制 ; 建 立 标 准 咨 询 服 务 体 制 ; 建 立 标 准 符 合 性 检 测 体 系 ; 加 大 标 准 宣 传 与 贯 彻 力 要 重 视 对 政 务 工 作 的 量 化 研 究 和 管 理, 并 在 政 府 管 理 量 化 的 基 础 上, 对 绝 大 部 分 政 府 管 理 工 作 项 目 和 环 节 进 行 标 准 化

127 第 九, 实 行 全 员 的 信 息 技 术 和 技 能 培 训 大 力 发 展 信 息 科 学 技 术 教 育, 建 立 学 历 教 育 职 业 教 育 继 续 教 育 培 训 等 多 种 方 式 并 举 的 立 体 人 才 培 养 体 系 中 小 学 生 也 要 进 行 计 算 机 知 识 的 普 及 教 育 充 分 发 挥 现 有 继 续 教 育 体 系 的 作 用, 对 各 类 信 息 工 作 人 员 分 别 进 行 不 同 层 次 的 培 训 加 强 政 府 公 务 员 培 训, 提 高 信 息 知 识 水 平 和 信 息 技 能, 增 强 公 务 员 对 电 子 政 务 建 设 的 参 与 度, 公 务 员 中 的 骨 干 应 该 成 为 电 子 政 务 建 设 的 骨 干, 这 是 电 子 政 务 建 设 成 功 的 根 本 保 证 动 员 全 员 参 与 信 息 化 建 设, 形 成 全 社 会 普 遍 认 同 和 积 极 参 与 信 息 化 的 良 好 氛 围

128 第 十, 发 挥 市 场 作 用, 走 中 国 特 色 道 路 实 行 政 府 投 资 和 市 场 融 资 相 结 合, 多 渠 道 多 方 式 筹 集 资 本 探 索 建 立 风 险 投 资 基 金 和 多 种 融 资 机 制 通 过 公 开 招 标 等 方 式, 授 权 企 业 或 非 政 府 机 构 参 与 电 子 政 务 建 设 项 目 的 筹 资 建 设 管 理, 既 减 轻 政 府 的 投 资 压 力, 又 可 调 动 社 会 积 极 性 要 注 意 保 证 信 息 系 统 工 程 的 质 量, 强 化 信 息 系 统 工 程 的 第 三 方 监 理 审 计 工 作, 做 好 工 程 的 后 评 估

129 数 字 农 业 和 数 字 农 机 的 建 设 制 定 规 划, 指 导 思 想 和 原 则 准 确 完 善 总 体 设 计, 实 施 重 点 工 程 和 建 立 保 障 体 系 突 出 了 基 础 设 施 和 信 息 内 容 建 设 重 视 应 用 系 统 建 设, 体 现 了 需 求 导 向 应 用 为 先, 以 信 息 化 带 动 传 统 产 业 发 展 的 战 略 思 想 正 是 信 息 安 全 保 障 工 作, 为 信 息 化 发 展 提 供 了 有 力 的 保 证

130 以 信 息 化 为 抓 手, 带 动 信 息 技 术 在 全 社 会 广 泛 应 用 一 是 网 络 互 联 互 通 工 程, 建 成 政 务 专 网 和 统 一 的 网 络 平 台 二 是 信 息 资 源 共 享 工 程, 利 用 先 进 的 数 据 库 技 术 构 建 成 统 一 的 政 务 信 息 资 源 平 台, 组 织 建 设 人 口 法 人 单 位 空 间 地 理 和 自 然 资 源 宏 观 经 济 政 策 法 规 等 五 类 基 础 数 据 库 三 是 开 展 百 项 政 务 网 上 办 理 工 程, 开 展 网 上 申 办 证 件 四 是 重 点 示 范 工 程, 启 动 和 建 设 工 商 执 照 网 上 并 联 审 批 口 岸 信 息 平 台 市 场 监 管 信 息 化 试 点 工 程 等

131 信 息 化 新 的 进 展, 集 中 体 现 在 以 下 四 个 方 面 : 1. 大 力 推 进 信 息 技 术 在 全 社 会 的 广 泛 应 用 重 点 集 团 公 司 和 行 业 开 通 了 各 具 特 色 的 行 业 网 站, 重 点 企 业 开 展 了 网 络 营 销 和 客 户 服 务, 启 动 了 百 项 公 务 网 上 办 理 工 程 2. 信 息 产 业 继 续 实 现 了 高 增 长 和 高 效 益, 3. 信 息 基 础 设 施 建 设 日 趋 完 善, 4. 加 快 了 信 息 化 法 制 建 设 的 步 伐, 出 台 信 息 化 工 程 建 设 管 理 办 法 等 法 规

132 国 家 信 息 化 领 导 小 组 第 三 次 会 议 温 家 宝 总 理 强 调 要 把 推 进 信 息 化 与 改 进 政 府 管 理 结 合 起 来, 着 眼 于 转 变 政 府 职 能, 加 快 推 行 电 子 政 务, 提 高 政 府 的 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力, 促 进 政 务 公 开 我 们 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 能 力 还 是 比 较 薄 弱 的, 特 别 是 对 于 应 对 突 发 事 件 的 能 力 比 较 薄 弱, 这 是 应 该 重 视 和 加 强 的 两 个 极 为 重 要 的 方 面

133 结 束 语 2002 年, 电 子 政 务 是 信 息 化 建 设 的 中 心 和 重 点 2003 年, 信 息 化 更 具 体 地 落 到 了 全 面 建 设 小 康 和 促 进 生 产 力 跨 越 式 发 展 这 个 大 题 目 上 这 是 视 野 的 跨 越 理 论 的 提 升 战 略 的 调 整 国 家 信 息 化 领 导 小 组 会 议, 指 明 了 今 后 一 段 时 间 信 息 化 建 设 的 方 向 和 重 点 任 务, 表 明 本 届 政 府 要 大 力 而 具 体 地 推 进 信 息 化 相 信, 会 议 精 神 一 定 会 把 全 国 的 信 息 化 建 设 推 向 新 阶 段

134 谢 谢 大 家! 2003 年 11 月 22 日