移动政务推动公共管理与服务创新 Reinventing Public Management by Mobile Government
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- 奎燧 高
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1 移 动 政 务 推 动 公 共 管 理 与 服 务 创 新 宋 ( 北 京 市 市 政 管 理 委 员 会 ) 李 明 升 ( 北 京 大 学 电 子 政 务 研 究 院 ) 摘 要 移 动 政 务 在 公 共 管 理 中 的 应 用, 不 仅 为 解 决 信 息 不 对 称 问 题 实 现 普 遍 服 务 另 辟 新 径, 还 提 供 了 对 移 动 性 的 支 持, 推 动 着 公 共 服 务 提 供 范 式 的 转 变 及 公 共 管 理 模 式 的 创 新 本 文 通 过 对 国 内 外 公 共 管 理 中 部 分 移 动 政 务 应 用 案 例 的 介 绍, 为 政 府 工 作 者 提 供 启 发 和 借 鉴 ; 并 就 移 动 技 术 在 北 京 城 市 管 理 中 的 应 用 及 其 引 发 的 公 共 管 理 与 服 务 创 新 进 行 了 分 析, 对 移 动 政 务 项 目 的 实 施 问 题 进 行 了 研 究 各 政 府 部 门 应 高 度 重 视 以 移 动 技 术 为 代 表 的 普 适 计 算 技 术 给 公 共 管 理 与 服 务 带 来 的 机 遇 和 挑 战 关 键 字 : 信 息 不 对 称 政 府 创 新 移 动 政 务 流 畅 政 府 * 刚 Reinventing Public Management by Mobile Government SONG Gang Beijing Municipal Administration Commission LI Mingsheng Academy of e-government, Peking University Abstract Mobile government practice in public sector opens new channel to deal with the problem of information asymmetry and to facilitate universal service. Further more, its support of mobility pushes forward the public service delivery paradigm shift and reinventing the public management. This paper introduces different kinds of mobile government cases in China and around the world for the reference of public service practices. By study of the case of mobile government in Beijing and the triggered reinvention of the municipal government, it analyzes the implementation of a successful mobile government project in city management. Local government should face up to the challenges and opportunities provided by mobile technology and ubiquitous computing. Keywords: information asymmetry, management innovation, mobile government, fluid government 1.0 概 述 从 计 算 机 出 现 到 互 联 网 兴 起, 计 算 模 式 经 历 了 主 机 计 算 个 人 计 算 网 络 计 算, 信 息 化 已 经 越 来 越 多 地 融 入 我 们 日 常 工 作 生 活 之 中 以 因 特 网 为 代 表 的 信 息 技 术 引 领 的 管 理 与 服 务 创 新 成 为 时 代 主 题, 并 开 始 成 为 重 塑 公 共 管 理 的 重 要 力 量 在 体 验 到 信 息 化 带 来 的 便 利 和 变 革 之 际, 我 们 同 时 也 感 到 现 有 计 算 模 式 的 不 足 对 信 息 与 服 务 的 普 遍 需 求 与 计 算 设 备 的 普 及 率 使 用 门 槛 以 及 联 网 模 式 的 局 限 性 之 间 的 矛 盾 阻 碍 了 信 息 化 的 深 化 和 普 及 随 着 移 动 通 讯 与 移 动 计 算 技 术 的 融 合 与 发 展 技 术 的 融 合 与 普 适, 基 于 移 动 通 信 移 动 计 算 RFID( 射 频 标 签 ) 传 感 器 等 技 术 的 无 处 不 在 的 计 算 普 适 计 算 模 式 正 在 给 社 会 形 态 和 组 织 形 态 带 来 深 刻 的 影 响 和 变 革, 重 塑 政 治 经 济 社 会 文 化 的 各 个 领 域 以 移 动 技 术 为 代 表 的 * 宋 刚, 北 京 市 市 政 管 理 委 员 会 科 技 处 副 处 长, 移 动 政 务 实 验 室 (mgov Lab China) 主 任, 伦 敦 政 治 经 济 学 院 (LSE) 信 息 系 统 系 04/05 志 奋 领 学 者, 英 国 西 敏 寺 大 学 业 务 信 息 组 织 与 流 程 管 理 研 究 中 心 外 部 研 究 员 李 明 升, 北 京 大 学 电 子 政 务 研 究 院 发 展 中 心 主 任, 研 究 中 心 副 主 任 1
2 普 适 计 算 在 公 共 管 理 领 域 的 应 用, 即 移 动 政 务, 得 到 各 国 政 府 的 高 度 关 注 及 广 泛 应 用, 进 一 步 推 动 了 公 共 管 理 与 服 务 的 范 式 转 变 移 动 政 务 应 用 为 再 造 政 府, 创 新 管 理 模 式 提 供 了 新 的 机 遇 2.0 公 共 管 理 的 挑 战 北 京 市 市 长 王 岐 山 在 2005 年 12 月 12 日 财 经 年 会 闭 幕 式 演 讲 中 指 出, 构 建 一 个 和 谐 的 北 京, 最 核 心 的 还 是 以 人 为 本, 而 最 大 限 度 与 市 民 沟 通, 正 是 其 中 必 不 可 少 的 一 步 信 息 不 对 称 困 扰 着 城 市 管 理 者 ; 离 开 了 广 大 市 民 的 理 解 信 任 和 支 持, 没 有 一 个 城 市 能 搞 好 公 共 管 理 领 域 的 信 息 不 对 称, 具 体 表 现 在 本 来 需 要 及 时 沟 通 的 信 息 没 有 有 效 传 递, 或 者 信 息 传 递 过 程 中 出 现 偏 差 合 理 而 有 效 的 公 共 管 理, 需 要 保 证 公 共 管 理 信 息 双 向 传 递 的 畅 通 与 及 时, 这 主 要 表 现 在 管 理 者 与 社 会 之 间 的 信 息 传 递, 也 包 括 政 府 内 部 之 间 的 信 息 传 递, 以 及 对 移 动 工 作 与 生 活 中 的 信 息 交 互 支 持 以 即 将 举 行 的 北 京 奥 运 会 为 例, 据 北 京 市 旅 游 局 统 计, 在 2008 奥 运 会 召 开 的 7 8 月 间, 因 奥 运 而 增 加 的 旅 游 者 将 达 到 24 万 左 右 ; 奥 运 会 期 间, 将 有 大 批 现 场 工 作 人 员 以 及 志 愿 者 为 市 民 旅 游 者 服 务 在 这 一 过 程 中, 政 府 部 门 如 何 保 障 及 时 全 面 的 信 息 掌 握 和 沟 通 是 保 障 成 功 举 办 奥 运 会 的 关 键 随 着 技 术 发 展, 政 府 服 务 模 式 从 面 对 面 到 电 话 到 基 于 互 联 网 的 电 子 政 府, 渠 道 得 到 很 大 拓 展 然 而, 在 实 际 运 行 过 程 中, 传 统 的 互 联 网 在 服 务 可 及 性 安 全 性 响 应 速 度 都 存 在 一 定 的 问 题 可 及 性 方 面, 根 据 中 国 互 联 网 络 信 息 中 心 2006 年 1 月 17 日 发 布 的 第 17 次 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告, 北 京 地 区 网 民 428 万 人, 占 本 市 人 口 比 例 28.7% 除 了 本 地 居 民, 对 于 外 地 来 京 人 员 而 言, 政 府 如 何 借 助 互 联 网 为 其 提 供 信 息 服 务 也 是 一 个 难 题 ; 在 政 府 内 部 工 作 中, 也 很 难 给 每 一 位 工 作 人 员 都 配 备 笔 记 本 电 脑 等 设 备 保 障 现 场 办 公 因 此, 一 些 信 息 化 系 统 局 限 在 办 公 室 里, 延 伸 不 到 户 外 而 截 至 2005 年 底, 北 京 地 区 移 动 电 话 用 户 达 到 1470 万 户, 移 动 电 话 普 及 率 达 到 97 部 / 百 人 北 京 尚 且 如 此, 中 国 移 动 手 机 卡, 一 边 耕 田 一 边 打 的 广 袤 农 村 地 区, 手 机 之 对 于 解 决 信 息 不 对 称 的 作 用 更 是 不 必 多 言 以 手 机 为 代 表 的 移 动 及 无 线 技 术 应 用, 对 填 补 数 字 鸿 沟, 实 现 普 遍 服 务 具 有 重 要 意 义 安 全 性 方 面, 如 果 想 要 将 城 市 管 理 为 民 服 务 信 息 化 深 入 推 进 下 去, 我 们 会 发 现 电 子 政 务 系 统 要 传 输 大 量 敏 感 信 息, 例 如 想 要 在 网 上 实 现 自 助 式 办 理 各 种 业 务, 就 要 传 输 部 分 敏 感 信 息, 未 来 还 可 能 涉 及 到 在 线 缴 费 问 题 在 电 子 签 名 体 系 还 没 有 完 善 的 情 况 下, 这 种 在 线 服 务 对 于 很 多 在 公 共 场 所 借 助 公 用 电 脑 上 网 的 用 户 而 言 是 不 现 实 的 响 应 速 度 方 面, 公 共 管 理 相 关 的 紧 急 信 息 传 递 也 是 一 个 挑 战, 占 北 京 市 人 口 比 例 28.7% 的 网 民 不 是 随 时 随 地 都 可 以 上 网 的, 传 统 互 联 网 方 式 不 适 合 在 紧 急 情 况 下 通 知 信 息 ( 例 如 交 通 中 断 煤 气 泄 漏 自 来 水 泄 漏 ) 对 于 政 府 工 作 而 言, 也 存 在 响 应 速 度 问 题, 有 紧 急 状 况 发 生 时, 如 何 迅 速 通 知 各 相 关 部 门 相 关 人 员, 是 能 否 快 速 解 决 问 题 的 关 键 问 题 之 一 3.0 移 动 技 术 发 展 及 其 应 用 3.1 移 动 技 术 发 展 随 着 移 动 通 信 和 移 动 计 算 技 术 的 融 合, 移 动 技 术 逐 步 成 熟 移 动 技 术 的 应 用 与 发 展 带 来 的 移 动 交 互, 为 普 适 计 算 随 时 随 地 在 线 链 接 通 信 联 络 和 信 息 交 换 提 供 了 可 能, 这 为 移 动 工 作 提 供 了 新 的 机 遇 移 动 技 术 主 要 分 为 以 下 四 类 [3] : 一 基 于 无 线 电 的 双 向 无 线 电 通 信 ( 专 业 或 公 共 移 动 无 线 电 ) 或 广 播 ; 二 基 于 蜂 窝 电 话 的 移 动 语 音 服 务 SMS( 短 信 服 务 ) MMS( 彩 信 服 务 ) WAP( 无 线 应 用 协 议 ) GPRS( 通 用 无 线 分 组 业 务 ) 3G( 第 三 代 移 动 通 信 网 络 ); 2
3 三 基 于 移 动 设 备 的, 包 括 笔 记 本 电 脑 平 板 电 脑 PDA( 个 人 数 字 助 理 ) 寻 呼 机 蓝 牙 技 术 RFID( 射 频 标 签 ) 和 GPS( 全 球 定 位 系 统 ) 终 端 ; 四 基 于 无 线 网 络 的 WiFi WiMax 等 3.2 全 球 移 动 政 务 发 展 移 动 政 务, 又 称 移 动 电 子 政 务, 主 要 是 指 移 动 技 术 在 政 府 工 作 中 的 应 用, 通 过 诸 如 手 机 PDA 无 线 网 络 蓝 牙 RFID 等 技 术 为 公 众 提 供 服 务 在 公 共 管 理 领 域, 移 动 政 务 的 重 要 应 用 之 一 是 为 市 民 以 及 现 场 办 公 的 公 共 服 务 人 员 提 供 随 时 随 地 的 信 息 支 持 除 了 政 府 服 务 人 员 移 动 办 公 的 需 要, 移 动 互 联 网 技 术 还 可 以 用 于 远 程 数 据 自 动 采 集, 例 如 环 保 部 门 安 全 保 卫 部 门 燃 气 管 线 监 控 部 门 压 力 容 器 监 控 或 者 其 它 类 型 的 危 险 品 监 控 远 程 数 据 采 集, 不 仅 免 除 了 工 作 人 员 来 回 奔 波 的 麻 烦, 而 且 提 高 了 信 息 采 集 的 及 时 性 最 重 要 的 是 通 过 移 动 及 无 线 技 术 对 现 场 信 息 交 互 的 支 持, 减 少 了 不 必 要 的 物 流 和 人 流, 推 动 可 持 续 发 展, 建 设 资 源 节 约 型 社 会 移 动 技 术 的 发 展, 已 经 引 起 各 国 公 共 服 务 部 门 的 重 视 响 应 公 共 服 务 一 线 及 公 众 本 身 的 信 息 及 服 务 需 求, 利 用 手 机 PDA 及 其 他 手 持 移 动 设 备, 通 过 无 线 接 入 基 础 设 施 为 一 线 政 府 工 作 人 员 和 社 会 公 众 提 供 信 息 和 服 务, 越 来 越 成 为 各 国 政 府 关 注 的 焦 点 本 文 重 点 介 绍 上 面 说 提 四 类 移 动 技 术 应 用 中 的 第 二 大 类, 即 基 于 蜂 窝 电 话 网 络 的 移 动 政 务 及 其 案 例, 希 望 籍 此 给 大 家 更 多 借 鉴 和 启 发 基 于 蜂 窝 电 话, 即 手 机 网 络 的 移 动 政 务 应 用 主 要 分 为 三 类, 即 : 基 于 消 息 的 应 用 基 于 移 动 互 联 网 的 应 用 基 于 位 置 的 应 用 [4] 基 于 消 息 的 应 用 典 型 代 表 是 基 于 短 信 的 应 用, 是 门 槛 最 低 案 例 最 多 的 应 用 各 地 出 现 的 大 多 数 萌 芽 应 用, 例 如 短 信 预 警 短 信 公 告 短 信 通 知 都 属 于 这 一 范 畴, 有 利 于 实 现 对 公 民 的 普 遍 服 务 2002 年 11 月, 奥 地 利 内 务 部 与 西 门 子 合 作 利 用 手 机 短 信 给 手 机 用 户 发 送 国 会 选 举 结 果 2003 年 4 月, 马 耳 他 宣 布 进 入 移 动 政 务 时 代, 首 批 开 展 的 服 务 包 括 基 于 手 机 短 信 的 公 民 投 诉 事 宜 状 态 查 询 各 种 证 件 的 更 新 通 知 考 试 成 绩 通 知 2003 年 7 月, 英 国 负 责 劳 动 就 业 的 部 门 开 始 尝 试 用 手 机 短 信 为 失 业 人 员 提 供 就 业 信 息 2004 年 8 月, 荷 兰 政 府 在 全 球 率 先 投 资 建 立 基 于 GSM 网 络 小 区 广 播 的 预 警 系 统, 这 一 系 统 可 以 向 特 定 区 域 居 民 发 送 自 然 灾 害 预 警 有 害 气 体 泄 漏 以 及 烟 雾 预 警 等 信 息 2004 年 10 月, 奥 地 利 宣 布 在 6 个 城 市 为 期 一 年 进 行 的 移 动 缴 纳 停 车 费 试 验 取 得 成 功, 有 五 万 驾 驶 员 使 用 了 这 一 服 务 利 用 短 信 缴 纳 停 车 费 2006 年 1 月, 北 京 市 东 三 环 京 广 桥 附 近 路 面 出 现 塌 陷, 北 京 政 府 利 用 手 机 短 信 向 全 体 北 京 手 机 用 户 发 送 预 警 信 息 2006 年 1 月, 北 京 市 居 民 收 到 北 京 市 政 府 拜 年 短 信 基 于 移 动 互 联 网 的 应 用 这 种 应 用, 是 指 将 GPRS CDMA 乃 至 未 来 的 3G 4G 数 据 传 输 技 术 应 用 于 电 子 政 务 领 域 2005 年, 英 国 伦 敦 市 北 部 几 个 区 联 合 构 建 的 移 动 地 理 信 息 系 统, 通 过 移 动 技 术 及 地 理 信 息 系 统 的 结 合, 结 合 PDA 掌 上 电 脑 终 端, 实 现 了 环 境 保 护 市 容 维 护 的 实 时 管 理 2005 年 7 月, 山 东 大 学 齐 鲁 医 院 基 于 中 国 移 动 GPRS 无 线 通 信 网 络 构 建 的 院 外 心 脏 远 程 监 护 系 统 正 式 投 入 临 床 应 用 2005 年, 佛 山 移 动 推 出 的 移 动 城 市 管 理 解 决 方 案 在 十 多 个 交 通 繁 忙 路 口 应 用, 交 管 部 门 通 过 手 机 监 控 摄 像 系 统 可 实 时 掌 握 各 区 域 路 况 信 息 以 及 时 进 行 交 通 调 配 2005 年, 江 苏 省 在 长 江 及 其 水 系 从 事 运 输 的 船 舶 上 安 装 传 感 设 备, 检 测 船 的 吃 水 深 度, 通 过 GPRS 网 络 将 相 关 数 据 上 传 至 监 控 中 心, 据 此 发 现 超 载 船 舶 并 及 时 进 行 拦 截 及 处 罚 基 于 位 置 的 应 用 3
4 基 于 位 置 服 务 的 应 用, 利 用 移 动 通 信 网 络 自 身 定 位 或 者 辅 助 GPS 系 统 获 得 特 定 物 体 的 地 理 位 置, 再 根 据 位 置 信 息 进 行 管 理 与 服 务 2005 年, 广 西 利 用 CDMA 技 术 在 每 辆 货 车 上 都 装 了 车 辆 监 控 系 统, 交 管 局 可 以 实 时 观 察 车 辆 的 运 行 状 态, 及 时 发 现 超 载 超 速 等 各 种 安 全 隐 患 和 司 乘 人 员 的 违 规 行 为 2005 年, 江 苏 省 在 运 输 烟 花 爆 竹 车 辆 上 安 装 GPS, 并 利 用 GPRS 网 络 定 时 上 传 信 息, 建 立 并 完 善 了 运 输 安 全 监 控 系 统 2006 年 2 月, 继 奥 地 利 之 后, 芬 兰 监 狱 部 门 开 始 借 助 GSM 定 位 GPS 等 技 术 手 段, 实 现 对 表 现 良 好 及 低 危 险 性 的 犯 人 重 返 社 会 的 跟 踪 管 理, 新 方 法 比 传 统 方 法 节 约 超 过 90% 的 成 本 4.0 移 动 技 术 推 动 公 共 管 理 与 服 务 创 新 4.1 移 动 政 务 在 北 京 城 市 管 理 中 的 应 用 移 动 技 术 在 公 共 管 理 与 服 务 领 域 的 应 用 不 仅 加 强 了 与 公 民 的 沟 通, 为 解 决 信 息 不 对 称 构 建 多 渠 道 公 共 服 务 体 系 消 除 数 字 鸿 沟 实 现 普 遍 服 务 开 辟 了 新 的 渠 道, 更 重 要 的 是 移 动 技 术 地 移 动 性 的 支 持 为 突 破 传 统 的 政 府 服 务 提 供 范 式, 为 实 现 公 共 管 理 与 服 务 创 新, 打 造 流 畅 政 府 提 供 了 新 的 机 遇 [1,2,5] 移 动 技 术 在 北 京 城 市 管 理 中 的 应 用 就 是 一 个 最 好 的 注 解 在 数 字 北 京 的 总 体 部 署 下,2004 年, 北 京 市 以 东 城 区 为 试 点, 创 新 了 网 格 化 城 市 管 理 新 模 式 2005 年, 北 京 市 建 成 了 市 区 两 级 信 息 化 城 市 管 理 系 统, 将 网 格 管 理 覆 盖 到 城 八 区 约 269 平 方 公 里 的 面 积, 在 此 基 础 上 进 一 步 创 新, 通 过 区 域 管 理 网 格 化 行 业 管 理 网 络 化, 围 绕 提 供 优 质 高 效 城 市 公 共 产 品 与 服 务, 实 现 政 府 监 督 协 调 企 业 规 范 运 作 市 民 广 泛 参 与 的 全 要 素 全 时 段 全 覆 盖 的 城 市 管 理 新 模 式 而 作 为 这 次 公 共 管 理 与 服 务 创 新 的 重 要 触 发 诱 因 之 一 的, 就 是 移 动 技 术, 即 城 管 通, 在 城 市 管 理 中 的 应 用 在 这 个 城 市 管 理 新 模 式 里, 充 分 利 用 了 移 动 通 信 技 术, 并 将 技 术 与 管 理 相 结 合 2000 来 名 城 市 管 理 监 督 员 活 跃 在 北 京 市 八 个 城 区 城 市 管 理 工 作 第 一 线, 人 手 一 部 城 管 通 手 机, 可 通 过 现 场 拍 照 图 片 上 传 录 音 上 报 表 单 填 写 位 置 定 位 等 功 能 随 时 向 信 息 化 城 市 管 理 系 统 区 级 平 台 及 市 级 平 台 传 递 信 息 城 管 员 移 动 巡 查 时, 其 位 置 及 工 作 状 态 也 在 系 统 的 区 级 及 市 级 平 台 的 监 控 中 心 大 屏 上 实 时 显 示 北 京 市 东 城 区 城 市 管 理 监 督 中 心 提 供 的 数 据 显 示, 东 城 区 自 2004 年 10 月 22 日 投 入 城 市 管 理 新 模 式 试 运 行 以 来 到 到 2005 年 7 月 10 日, 共 立 案 问 题 件, 结 案 18599, 结 案 率 为 90.53% 新 模 式 使 北 京 市 东 城 区 的 城 市 面 貌 得 到 改 观, 保 证 了 问 题 及 时 发 现 任 务 准 确 派 遣 问 题 及 时 处 理 北 京 市 信 息 化 城 市 管 理 系 统 试 运 行 期 间, 自 2006 年 1 月 1 日 至 2006 年 3 月 30 日, 八 个 城 区 共 立 案 问 题 件, 结 案 件 各 城 区 上 报 市 级 平 台 问 题 共 3384 件, 其 中 结 案 943 件 2006 年 4 月, 北 京 市 信 息 化 城 市 管 理 系 统 正 式 开 通, 在 实 践 中 取 得 了 良 好 的 成 效, 初 步 建 立 了 条 块 资 源 整 合 联 动, 以 及 实 现 政 府 公 共 服 务 企 业 和 市 民 的 良 性 互 动 的 雏 形, 得 到 建 设 部 国 信 办 等 中 央 主 管 部 门 的 肯 定 4.3 实 时 企 业 与 流 畅 政 府 通 过 北 京 案 例 我 们 看 到, 移 动 技 术 通 过 对 政 府 一 线 工 作 人 员 移 动 性 的 支 持, 使 得 政 府 工 作 人 员 直 接 为 公 众 提 供 现 场 的 面 对 面 的 服 务 成 为 可 能 和 现 实 移 动 技 术 等 先 进 技 术 在 城 市 管 理 中 广 泛 应 用, 为 第 一 时 间 现 场 发 现 并 高 效 处 理 问 题 敏 捷 反 应 提 供 了 手 段 信 息 通 讯 技 术 进 一 步 推 动 流 程 规 范 和 再 造, 使 得 信 息 畅 达 流 程 公 开 多 元 信 息 良 性 互 动, 使 政 府 的 信 息 交 互 与 管 理 运 作 表 现 出 了 一 种 与 众 不 同 的 流 体 特 性, 展 现 出 流 畅 政 府 的 形 态 通 过 信 息 技 术 在 管 理 中 的 成 功 应 用, 消 除 了 关 键 流 程 中 的 延 迟, 保 障 了 政 府 在 为 市 民 提 供 高 质 高 效 公 共 服 务 中 的 流 畅 运 转, 体 现 出 与 实 时 企 业 异 曲 同 工 的 流 畅 政 府 理 念 移 动 政 务 在 北 京 城 市 管 理 中 的 应 用, 在 决 策 层 领 导 的 亲 自 参 与 和 大 力 支 持 下, 首 先 确 定 了 实 现 管 理 创 新 的 战 略 目 标, 并 据 此 建 立 了 监 督 指 挥 中 心, 建 立 了 市 区 两 级 政 府 公 共 服 4
5 务 企 业 和 市 民 之 间 的 互 动 机 制 ; 同 时 针 对 城 市 管 理 中 的 问 题 进 行 了 流 程 再 造, 对 信 息 流 程 进 行 了 研 究 和 调 整 ; 最 后 通 过 移 动 技 术 和 各 种 技 术 的 综 合 应 用 实 现 了 精 准 高 效 敏 捷 和 谐 的 管 理 目 标 实 施 移 动 政 务 项 目 和 其 他 电 子 政 务 项 目 一 样, 首 先 应 该 关 注 的 是 与 组 织 战 略 目 标 相 适 应 的 组 织 变 革, 其 次 是 信 息 流 整 合, 最 后 才 是 技 术 问 题 [2] 5.0 移 动 政 务 带 来 的 挑 战 作 为 传 统 电 子 政 务 的 延 伸, 移 动 政 务 在 流 程 优 化 信 息 资 源 共 享 标 准 法 规 等 方 面 面 临 传 统 电 子 政 务 一 样 的 难 题 此 外, 当 前 基 于 手 机 的 移 动 政 务 还 面 临 无 线 网 络 的 安 全 性 移 动 终 端 安 全 隐 私 与 成 熟 度 无 线 上 网 的 运 营 成 本 高 制 约 移 动 政 务 发 展 无 线 宽 带 互 联 网 的 价 值 链 尚 待 完 善 过 分 偏 重 技 术 层 面 而 缺 乏 面 向 价 值 层 面 及 应 用 层 面 及 配 套 组 织 变 革 的 研 究 短 信 号 码 的 安 全 性 权 威 性 规 范 性 等 问 题 [2,4,6] 移 动 政 务 的 发 展 需 要 各 行 各 业 的 关 注 与 扶 持, 需 要 各 政 府 部 门 参 与 进 来 探 讨 移 动 政 务 的 规 划 标 准 成 功 案 例, 推 动 移 动 政 务 的 发 展 基 于 手 机 的 移 动 政 务 作 为 应 用 较 成 熟 的 模 式, 各 政 府 部 门 可 参 考 成 功 案 例 根 据 自 身 需 求 面 向 应 用 进 行 选 择 首 先 是 对 内 使 用 各 种 移 动 通 信 技 术 提 高 工 作 效 率 对 外 提 供 紧 急 情 况 下 的 短 信 预 警 服 务 第 二 阶 段 是 鼓 励 公 众 采 用 移 动 通 信 手 段 ( 短 信 WAP 等 ) 与 政 府 互 动, 例 如 查 询 信 息 参 与 讨 论 第 三 阶 段 是 依 托 各 种 移 动 通 信 手 段 开 发 交 互 性 更 好 的 移 动 政 务 服 务, 例 如 缴 纳 费 用 办 理 业 务 或 者 基 于 位 置 服 务 随 着 RFID 传 感 器 技 术 的 进 一 步 成 熟, 移 动 技 术 在 公 共 管 理 领 域 还 会 有 更 广 阔 的 用 途, 帮 助 公 共 管 理 与 服 务 部 门 实 现 更 精 确 更 及 时 更 主 动 的 管 理, 推 动 移 动 政 务 的 发 展 6.0 结 语 移 动 技 术 和 互 联 网 已 经 成 为 信 息 通 讯 技 术 发 展 的 主 要 驱 动 力, 藉 着 高 覆 盖 率 的 移 动 通 讯 网 高 速 无 线 网 络 和 各 种 不 同 类 型 的 移 动 信 息 终 端, 移 动 技 术 的 使 用 开 辟 了 广 阔 的 移 动 交 互 空 间 由 于 移 动 交 互 的 吸 引 力 及 普 适 计 算 的 快 速 发 展, 未 来 移 动 信 息 终 端 与 无 线 网 络 将 不 亚 于 现 在 计 算 机 与 网 络 的 规 模 与 影 响 以 移 动 技 术 为 代 表 的 普 适 计 算, 使 得 传 统 的 以 计 算 机 为 中 心 的 电 子 政 务 模 式 转 变 成 移 动 的 以 人 为 本 的 技 术 和 策 略, 突 破 了 传 统 的 政 府 服 务 提 供 范 式 移 动 政 务 的 应 用 为 进 一 步 提 高 政 府 公 共 管 理 与 服 务 水 平, 建 设 敏 捷 透 明 责 任 更 具 回 应 性 的 流 畅 政 府 提 供 了 新 的 机 遇, 也 有 助 于 实 现 普 遍 服 务, 实 现 和 谐 管 理 政 府 部 门 应 高 度 重 视 以 移 动 技 术 为 代 表 的 普 适 计 算 技 术 给 公 共 管 理 与 服 务 带 来 的 机 遇 和 挑 战 参 考 文 献 : [1] Song G. Transcending e-government: a Case of Mobile Government in Beijing[C]//Kushchu I, Kuscu H. Proceedings of the First European Conference on Mobile Government. Brighton: Sussex University, 2005: [2] Song G, Cornford T. Towards a Service Paradigm: Transcending E-government[DB/OL]. Mobile Government at [3] 宋 刚 移 动 技 术 在 城 市 管 理 中 的 应 用 : 英 国 游 牧 项 目 及 其 启 示 [J]. 城 市 管 理 与 科 技,2005,7(3):103. [4] 李 明 升 移 动 政 务 扩 展 政 府 服 务 [J]. 中 国 计 算 机 用 户, [5] 李 立 明, 宋 刚, 曹 杰 峰, 等 电 子 公 务 egbcp 初 探 [J]. 城 市 管 理 与 科 技,2006,8(1):1. [6] El Kiki, Tarek; Lawrence, Elaine. Government as a Mobile Enterprise: Real-time, Ubiquitous Government[C]//ITNG. Third International Conference on Information Technology: New Generations (ITNG'06), 2006: 引 用 本 文 : 宋 刚, 李 明 升 移 动 政 务 推 动 公 共 管 理 与 服 务 创 新 [J]. 办 公 自 动 化,2006(9):
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企 业 培 训 师 国 家 职 业 标 准 1. 职 业 概 况 1.1 职 业 名 称 企 业 培 训 师 1.2 职 业 定 义 指 能 够 结 合 经 济 技 术 发 展 和 就 业 要 求, 研 究 开 发 针 对 新 职 业 ( 工 种 ) 的 培 训 项 目, 以 及 根 据 企 业 生 产 经 营 需 要, 掌 握 并 运 用 现 代 培 训 理 念 和 手 段, 策 划 开 发 培
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中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 2015 年 度 报 告 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 二 〇 一 五 年 十 一 月 100% 再 生 纸 资 源 目 录 前 言... 1 一 减 缓 气 候 变 化... 3 ( 一 ) 调 整 产 业 结 构 / 3 ( 二 ) 节 能 与 提 高 能 效 / 5 ( 三 ) 优 化 能 源 结 构 / 10 ( 四 ) 控
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