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3 目 录 GEF 动 态 2 适 应 形 势 塑 造 全 新 的 GEF GEF 第 30 次 理 事 会 在 华 盛 顿 召 开 GEF 新 任 CEO 巴 布 女 士 在 第 30 次 理 事 会 上 的 讲 话 RAF :GEF 新 的 资 金 分 配 框 架 公 约 动 态 8 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 COP12 在 内 罗 毕 召 开 京 都 议 定 书 联 合 履 行 机 制 启 动 项 目 进 展 9 白 鹤 项 目 进 展 滇 池 项 目 : 新 增 项 目 示 范 区 和 发 行 佛 教 与 生 物 多 样 性 保 护 宣 传 册 中 国 乡 镇 企 业 节 能 与 温 室 气 体 减 排 项 目 成 果 示 范 推 广 现 场 会 暨 乡 镇 企 业 炼 焦 行 业 可 持 续 发 展 研 讨 会 在 山 西 召 开 中 国 节 能 促 进 项 目 一 期 总 结 会 在 京 召 开 海 河 知 识 管 理 数 据 库 和 应 用 系 统 开 发 标 准 及 安 全 体 系 设 计 子 项 目 技 术 研 讨 会 在 京 召 开 2006 年 中 国 获 得 批 准 的 GEF 项 目 清 单 Focal Point 动 态 12 财 政 部 召 开 GEF 生 物 多 样 性 领 域 国 际 执 行 机 构 和 实 施 机 构 圆 桌 会 议 财 政 部 召 开 财 政 部 全 球 环 境 基 金 项 目 管 理 办 法 修 订 研 讨 会 封 二 : 干 旱 生 态 系 统 土 地 退 化 防 治 伙 伴 关 系 项 目 指 导 委 员 会 在 京 召 开 封 三 : 超 额 完 成 任 务, 综 合 成 果 丰 富 GEF 中 国 节 能 冰 箱 项 目 完 美 谢 幕 -1-

4 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 GEF 动 态 适 应 形 势 塑 造 全 新 的 GEF GEF 第 30 次 理 事 会 在 华 盛 顿 召 开 2006 年 12 月 5-8 日,GEF 第 30 次 理 事 会 在 美 国 首 都 华 盛 顿 世 界 银 行 总 部 召 开 由 我 国 驻 世 界 银 行 执 董 办 杨 金 林 副 执 董 财 政 部 国 际 司 黄 问 航 副 处 长 国 家 环 保 总 局 环 境 保 护 对 外 合 作 中 心 宋 小 智 副 主 任 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 负 责 人 谢 飞 和 国 家 发 改 委 交 通 所 刘 丽 雅 处 长 组 成 的 中 国 代 表 团 参 加 了 此 次 会 议 此 次 理 事 会 是 GEF-4 增 资 和 巴 布 出 任 GEF 主 席 之 后 召 开 的 第 一 次 常 规 理 事 会, 讨 论 了 以 下 重 要 议 题, 核 心 问 题 是 要 对 GEF 进 行 改 革 (1)GEF 管 理 改 革 设 想 巴 布 首 先 发 表 了 她 就 职 100 天 以 来 的 感 受 以 及 改 革 GEF 的 设 想 她 认 为, 目 前 GEF 处 于 一 个 非 常 时 期, 尤 其 是 存 在 机 构 管 理 混 乱 项 目 周 期 过 长 与 各 个 环 境 公 约 以 及 其 他 机 构 的 关 系 不 和 谐, 发 达 国 家 不 满 意, 发 展 中 国 家 也 不 满 意, 执 行 机 构 各 行 其 是, 资 金 使 用 效 率 不 高 等 等 问 题 巴 布 提 出 了 建 立 新 GEF 的 五 点 主 张 :(1)GEF 将 从 单 个 项 目 模 式 (project-driven approach) 转 向 战 略 规 划 模 式 (programmatic approach),gef 将 从 战 略 性 高 度 提 出 解 决 全 球 环 境 和 国 家 发 展 问 题 方 案, 解 决 好 跨 领 域 的 协 同 作 用 并 确 定 政 策 重 点 与 此 同 时, 要 建 立 可 监 测 的 指 标, 对 规 划 和 项 目 的 执 行 实 施 监 测 ;(2) GEF 的 资 金 将 尽 可 能 地 用 作 种 子 资 金, 为 那 些 在 全 球 环 境 和 发 展 领 域 中 的 新 管 理 理 念 和 技 术 提 供 支 持 GEF 要 成 为 可 持 续 发 展 领 域 世 界 级 的 投 资 机 会, 吸 引 各 种 渠 道 特 别 是 私 人 部 门 的 投 资 ;(3) 要 为 GEF 创 建 一 个 公 平 使 用 资 金 的 平 台 GEF 将 不 放 弃 实 施 能 力 较 弱 的 发 展 中 国 家, 尤 其 是 非 洲 国 家, 要 帮 助 这 些 国 家 解 决 环 境 和 发 展 问 题, 要 协 助 弱 小 国 家 建 立 相 应 的 执 行 能 力, 获 取 有 限 的 资 金 支 持 ; (4)GEF 将 加 强 与 国 家 的 沟 通 GEF 将 与 发 展 中 国 家 直 接 对 话, 就 战 略 和 规 划 问 题 进 行 协 商, 而 不 是 像 过 去 那 样 仅 仅 依 靠 执 行 机 构 与 有 关 国 家 联 系, 以 此 加 强 GEF 的 有 效 参 与 另 外,GEF 将 设 职 监 督 执 行 机 构 GEF 要 加 强 与 外 界 的 联 系, 要 重 新 建 立 GEF 网 络, 以 便 更 好 地 传 播 其 已 经 积 累 的 知 识 和 经 验 (5)GEF 将 突 出 工 作 重 点, 加 强 项 目 前 期 计 划 管 理 所 有 项 目 在 进 入 规 划 之 前 都 需 得 到 GEF 的 认 可, 项 目 的 周 期 要 从 过 去 的 平 均 66 个 月 缩 短 到 平 均 22 个 月, 对 于 过 期 的 项 目 要 坚 决 地 拿 掉, 简 化 项 目 文 件 的 格 式 新 的 项 目 周 期 以 及 相 应 的 措 施 将 在 2007 年 6 月 的 理 事 会 上 讨 论 此 外,GEF 还 将 从 2008 财 年 取 消 给 执 行 机 构 (IA) 的 事 业 费, 代 之 以 把 项 目 执 行 费 由 原 来 的 9% 提 高 到 10%, 并 且 给 实 施 机 构 ( EA ) 同 样 的 待 遇 执 行 机 构 不 能 再 像 过 去 那 样 同 时 获 取 两 份 费 用 GEF 还 大 幅 度 地 削 减 了 目 前 的 项 目 清 单 ( 从 15 亿 美 元 减 到 7 亿 美 元 ) 起 初, 不 少 理 事 和 执 行 机 构 对 巴 布 的 做 法 有 意 见, 但 随 着 大 会 的 进 行, 巴 布 在 不 同 议 题 下 进 行 了 专 题 发 言, 阐 述 目 前 GEF 面 临 的 问 题 其 改 革 的 理 由 和 设 想, 其 改 革 行 动 获 得 了 理 事 们 的 支 持 (2) 对 增 量 成 本 和 GEF 项 目 周 期 与 模 式 的 评 估 结 果 GEF 评 估 处 对 增 量 成 本 的 评 估 结 果 很 负 面, 认 为 目 前 的 增 量 成 本 的 评 价 和 报 告 方 式 对 项 目 质 量 提 高 没 有 作 用, 理 事 会 决 定 在 项 目 目 标 和 设 计 中 应 阐 述 清 楚 增 量 性, 简 化 目 前 的 增 量 成 本 评 价 和 报 告 方 式, 重 点 强 调 全 球 环 境 效 益 和 融 资 情 况 GEF 评 估 处 对 GEF 项 目 周 期 与 模 式 的 评 估 结 果 也 很 负 面, 认 为 :(1)GEF 项 目 周 期 既 无 效 低 效 率, 又 费 用 有 效 性 低, 且 情 况 越 来 越 糟 ;(2)GEF 模 式 没 有 充 分 利 用 新 出 现 的 协 作 方 式 来 促 进 自 主 灵 活 效 率 和 结 果 理 事 会 要 求 GEF 秘 书 处 在 2007 年 6 月 的 理 事 会 上 提 交 一 个 新 的 GEF 项 目 周 期 供 讨 论, 并 要 求 项 目 周 期 要 从 过 去 的 平 均 66 个 月 缩 短 到 平 均 22 个 月,CEO 批 准 项 目 将 基 于 滚 动 方 式, 先 来 先 到 上 述 评 估 结 果 是 巴 布 作 出 其 改 革 决 定 的 依 据 (3)GEF 成 为 联 合 国 荒 漠 化 公 约 的 资 金 机 制 此 次 理 事 会 还 一 致 通 过 了 GEF 成 为 联 合 国 荒 漠 化 公 约 的 一 个 资 金 机 制 的 决 议, 结 束 了 长 达 十 几 年 的 争 论 这 项 决 议 明 确 GEF 土 地 退 化 领 域 的 资 -2-

5 China GEF Newsletter 金 将 主 要 支 持 非 洲 国 家 荒 漠 化 和 发 展 的 问 题 这 是 此 次 会 议 的 重 要 成 果 之 一, 具 有 历 史 性 意 义 (4) 项 目 选 择 项 目 预 备 单 管 理 和 项 目 取 消 的 原 则 对 项 目 预 备 单 和 实 施 项 目 的 管 理 :GEF 将 开 发 出 一 个 透 明 有 明 确 时 间 表 的 项 目 管 理 体 系, 监 测 指 标 将 纳 入 信 息 管 理 系 统 进 行 管 理 在 项 目 周 期 的 任 何 阶 段, 受 援 国 执 行 机 构 或 GEF 秘 书 处 都 可 以 建 议 取 消 终 止 或 暂 停 某 一 个 项 目 将 对 2007 年 1 月 1 日 以 后 进 入 的 预 备 项 目 不 符 合 进 度 时 间 表 的 项 目 建 议 书 或 项 目 实 施 新 的 项 目 取 消 政 策 规 划 性 项 目 和 伞 形 项 目 的 子 项 目 批 准 程 序 : 大 于 300 万 美 元 的 项 目 要 提 交 秘 书 处 审 查, 并 在 提 交 CEO 确 认 前 散 发 给 理 事 们 征 求 意 见, 意 见 征 求 时 间 为 3 周 ; 大 于 50 万 小 于 或 等 于 300 万 美 元 的 项 目 要 提 交 秘 书 处 审 查,CEO 确 认 ; 小 于 或 等 于 50 万 美 元 的 项 目 由 IA/EA 批 准, 批 准 情 况 每 年 向 秘 书 处 报 告 一 次 PDF: 理 事 会 要 求 秘 书 处 在 2007 年 6 月 提 交 一 份 建 议, 以 取 代 目 前 的 PDF 程 序, 并 且 资 金 需 求 要 基 于 项 目 准 备 的 实 际 增 量 成 本 执 行 机 构 的 管 理 费 : 理 事 会 要 求 秘 书 处 在 2007 年 6 月 提 交 一 份 建 议, 以 修 改 目 前 的 执 行 机 构 管 理 费, 包 括 管 理 费 的 分 期 支 付 (5)GEF 资 金 分 配 框 架 (RAF) 的 实 施 进 展 情 况 按 照 资 金 分 配 框 架,GEF-4 中 我 国 在 气 候 和 生 物 多 样 性 领 域 分 配 到 的 资 金 为 1.5 亿 美 元 和 4430 万 美 元 如 果 加 上 POPs 和 其 他 领 域 的 资 金, 预 计 我 国 在 GEF-4 期 间 能 够 得 到 亿 美 元 的 GEF 赠 款, 年 均 万 美 元 的 赠 款 (6) 资 助 生 物 安 全 的 战 略 理 事 会 决 定 : 在 理 事 会 批 准 该 业 务 领 域 战 略 之 前, 该 战 略 作 为 开 发 履 行 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 项 目 的 临 时 基 础 (7) 最 不 发 达 国 家 基 金 (LDCF) 和 气 候 变 化 特 别 基 金 (SCCF) 理 事 会 在 GEF 理 事 会 结 束 之 后,LDCF 和 SCCF 两 基 金 理 事 会 举 行 了 第 一 次 会 议 除 美 国 之 外, 所 有 GEF 理 事 会 成 员 均 为 这 两 个 基 金 的 理 事 这 两 个 基 金 是 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 国 大 会 决 定 成 立 的 LDCF 主 要 用 于 非 洲 国 家 开 展 与 气 候 相 关 的 能 力 建 设 及 有 关 活 动, 而 气 候 变 化 特 别 基 金 则 为 所 有 国 家 在 技 术 转 移 适 应 气 候 变 化 等 方 面 提 供 支 持 目 前,LDCF 从 15 个 国 家 募 集 到 亿 美 元, SCCF 从 13 个 国 家 募 集 到 6150 万 美 元 此 次 会 议 表 明 GEF 正 面 临 着 一 次 重 大 的 改 革, GEF 即 将 进 入 一 个 全 新 的 历 史 阶 段, 一 个 全 新 的 GEF 将 在 2007 年 6 月 举 行 的 GEF 第 31 次 理 事 会 上 展 现 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) GEF 第 30 次 理 事 会 于 2006 年 12 月 5-8 日 在 美 国 华 盛 顿 召 开 以 下 是 GEF 新 任 CEO 巴 布 女 士 在 第 30 次 理 事 会 上 的 讲 话 中 文 译 稿 : 新 的 GEF: 我 们 可 持 续 未 来 的 检 验 地 (proving ground) 莫 尼 卡 巴 布 首 席 执 行 官 和 主 席 欢 迎 你 们 来 到 华 盛 顿 我 非 常 高 兴 你 们 来 这 里 参 加 我 担 任 这 个 职 位 以 来 的 第 一 次 理 事 会 三 个 月 前 在 开 普 敦, 我 感 谢 南 非 在 8 月 份 热 情 地 举 办 了 GEF 成 员 国 大 会, 为 GEF 增 资 划 上 了 圆 满 的 句 号 今 天, 尽 管 由 于 我 们 面 对 的 任 务 严 峻 且 紧 迫, 使 我 们 多 少 感 到 有 些 沉 重, 但 我 仍 然 希 望 在 这 个 就 职 演 说 上 与 你 们 分 享 我 个 人 的 激 动 我 在 这 个 职 位 上 工 作 已 超 过 100 天, 大 部 分 时 间 用 来 处 理 善 后 工 作 今 天, 我 在 这 里 要 对 我 们 所 有 的 成 员 国, 特 别 是 对 发 展 中 国 家 做 出 承 诺 现 在, 在 经 过 第 一 个 一 百 天 和 认 真 反 思 后, 我 今 天 很 愿 意 与 你 们 分 享 我 对 一 个 崭 新 的 GEF 的 想 法 亲 爱 的 各 理 事 会 成 员 : 在 十 五 年 前, 我 们 相 聚 在 里 约 热 内 卢 共 同 度 过 -3-

6 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 了 紧 张 的 12 天 第 一 次 全 球 环 境 与 可 持 续 发 展 峰 会 使 世 界 为 之 激 奋 我 清 晰 地 记 得 那 两 周, 记 得 为 创 建 这 个 基 金 所 进 行 的 艰 苦 斗 争, 记 得 在 它 的 组 建 中 对 它 寄 予 的 期 待 与 抱 负 我 全 身 心 地 投 入 其 中, 并 至 今 如 此 在 那 些 日 子 里, 世 界 第 一 次 为 自 然 资 源 短 缺 和 地 球 生 态 结 构 的 日 趋 破 坏 而 惊 醒 这 场 政 治 争 论 概 括 为 : 我 们 必 须 寻 找 一 种 和 谐 的 方 式, 它 既 能 满 足 人 类 保 护 环 境 的 需 要, 又 能 满 足 发 展 中 国 家 在 经 济 和 社 会 层 面 赶 上 发 达 世 界 的 合 理 需 求 今 天, 在 全 球 政 治 经 过 了 十 余 年 的 结 构 性 变 革 后, 同 样 的 问 题 依 然 存 在 因 此, 当 我 主 持 GEF 工 作 时, 我 相 信, 我 必 须 将 眼 光 放 得 长 远, 回 顾 峰 会 的 日 子, 并 向 前 展 望 GEF 能 够 并 应 该 为 我 们 的 后 世 子 孙 无 论 他 们 是 来 自 工 业 化 世 界 的 富 裕 城 市 还 是 来 自 非 洲 的 最 小 村 庄, 做 些 什 么 贡 献, 使 得 他 们 能 够 呼 吸 清 洁 空 气, 饮 用 干 净 的 水, 食 用 健 康 的 食 物 拥 有 一 个 繁 荣 兴 旺 有 活 力 的 地 球 因 此, 我 要 抓 住 GEF 第 四 次 增 资 赋 予 的 良 机, 参 与 到 我 们 未 来 的 建 设 中, 使 GEF 在 全 球 环 境 和 可 持 续 发 展 方 面 成 为 有 效 投 资 的 检 验 场 我 为 GEF 自 豪, 并 相 信 它 已 经 取 得 很 多 成 就 我 们 正 按 照 你 们 的 要 求 进 行 了 一 些 政 治 改 革, 使 GEF 朝 着 成 为 一 个 富 有 绩 效 的 机 构 的 方 向 前 进 但 是 对 我 来 说, 这 是 不 够 的 根 据 你 们 在 GEF 增 资 中 提 出 的 要 求 和 政 策 改 革, 我 要 打 破 现 在 束 缚 GEF 的 错 综 复 杂 的 官 僚 网 络, 并 且 推 行 一 个 五 点 可 持 续 性 协 定 如 果 你 们 同 意, 我 相 信 它 将 有 助 于 把 GEF 投 资 的 影 响 提 升 到 一 个 新 的 水 平, 并 将 意 味 着 GEF 能 被 认 作 全 人 类 可 持 续 发 展 的 领 导 力 量 首 先, 这 要 求 对 工 作 规 划 项 目 周 期 以 及 我 们 与 合 作 伙 伴 ( 甚 至 包 括 理 事 会 ) 合 作 的 方 式, 进 行 一 些 严 肃 剧 烈 的 变 革 在 我 们 经 历 这 一 艰 难 时 期 的 日 子 里, 我 恳 请 你 们 的 宽 容 但 是 其 次, 我 相 信 这 些 变 革 将 有 助 于 创 建 一 个 崭 新 的 合 理 的 与 时 代 同 步 的 GEF 它 能 够 随 时 快 速 地 向 需 要 资 金 同 时 又 能 改 善 全 球 环 境 的 地 方 提 供 资 金, 从 而 提 高 人 类 的 经 济 和 社 会 发 展 质 量 它 将 是 一 个 人 们 真 正 可 以 信 赖 的 立 足 于 行 动 的 组 织 和 一 个 世 界 级 的 投 资 机 制 一 旦 这 个 过 程 开 始 运 行, 我 将 致 力 于 把 GEF 打 造 成 这 世 界 上 的 一 个 具 有 活 力 的 精 灵, 一 个 能 唤 起 巨 大 力 量 和 精 神 的 强 音, 全 球 公 众 将 把 她 视 为 具 有 灵 魂 的 GEF 从 决 策 者 到 学 生 和 商 人, 每 个 人 都 能 学 到 和 应 用 源 自 她 的 知 识 我 所 提 议 的 所 有 这 些 改 革 都 与 你 们 在 GEF 第 四 增 资 时 所 要 求 的 改 革 保 持 一 致 事 实 上, 我 相 信 我 们 别 无 选 择 目 前, 对 GEF 资 金 的 需 求 已 远 远 超 过 了 她 可 获 得 的 资 金 尽 管 这 意 味 着 需 要 做 出 一 些 困 难 的 决 择, 但 是 我 相 信 我 的 职 责 就 是 要 做 出 政 治 判 断 和 进 行 领 导, 以 纠 正 这 种 不 平 衡, 减 少 国 家 失 望, 确 保 GEF 资 金 得 到 更 具 倾 斜 性 的 更 有 效 的 使 用 我 们 必 须 终 止 对 全 球 环 境 问 题 反 映 极 为 迟 缓 的 现 状, 它 们 源 于 资 金 支 付 的 长 期 滞 后, 没 有 原 则 的 预 备 项 目 单 中 长 长 的 问 题 项 目 清 单, 繁 多 的 限 制 和 令 人 难 以 理 解 的 要 求, 需 求 驱 动 的 项 目 批 准 方 式 此 外, 这 个 应 该 成 为 所 有 合 作 伙 伴 间 的 协 议, 它 们 包 括 : 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 执 行 机 构 和 实 施 机 构 理 事 会 秘 书 处 科 学 技 术 顾 问 委 员 会 和 各 公 约 从 而 使 GEF 成 为 我 相 信 能 够 成 为 的 组 织 : 一 个 生 机 勃 勃 的 全 球 性 联 合 体, 一 个 彼 此 连 通 的 思 想 库 实 验 室 和 投 资 体 它 将 是 一 个 充 满 活 力 的 致 力 于 解 决 全 球 环 境 问 题 和 确 保 可 持 续 发 展 的 渠 道 崭 新 的 GEF: 一 个 五 点 可 持 续 性 协 定 我 的 可 持 续 协 定 是 设 想 将 GEF 建 立 于 五 个 关 键 要 素 之 上 : 战 略 性 创 新 性 公 平 性 可 获 得 性 以 及 针 对 性 每 一 个 要 素 都 曾 被 筑 进 GEF 的 基 因 结 构, 但 是 它 们 已 被 一 点 点 地 消 磨 掉 了 我 要 使 它 们 获 得 重 生 我 要 能 够 说 : GEF 是 战 略 性 的 我 相 信, 我 们 应 该 摒 弃 项 目 驱 动 模 式, 转 向 规 划 性 模 式 项 目 驱 动 模 式 较 刻 板, 开 发 出 的 工 作 规 划 规 模 小 限 制 多, 而 规 划 性 模 式 则 可 以 更 好 地 适 应 各 个 重 点 领 域 的 战 略 要 求 秘 书 处 和 各 机 构 在 已 经 为 修 改 这 些 战 略 迈 出 了 第 一 步, 它 们 已 在 此 次 理 事 会 上 呈 现 在 你 们 面 前 -4-

7 China GEF Newsletter 基 于 各 位 对 政 策 改 革 的 愿 望, 我 们 希 望 : 1 关 注 全 球 环 境 问 题 的 一 系 列 优 先 事 务 的 战 略 如 同 你 们 建 议 的, 对 诸 如 可 持 续 林 业 和 化 学 品 安 全 管 理 这 样 的 跨 领 域 问 题 建 立 协 同 作 用 2 对 所 有 GEF 项 目 应 用 一 套 跟 踪 工 具 和 可 衡 量 指 标, 以 评 估 其 全 球 性 产 出 和 影 响 我 相 信 在 接 下 来 的 六 个 月, 我 们 能 够 为 我 们 的 工 作 打 下 牢 固 的 基 础, 我 请 求 你 们 的 宽 容, 允 许 我 们 在 这 一 期 间 改 进 我 们 的 工 作 方 式 GEF 是 创 新 性 的 1 如 有 可 能, 我 要 求 使 GEF 的 资 金 成 为 种 子 资 金, 资 助 那 些 创 新 性 的 有 创 业 精 神 的 但 尚 未 形 成 市 场 基 础 的 行 动 和 技 术, 为 它 们 开 始 营 建 市 场, 并 使 他 们 最 终 具 有 可 持 续 性 2 我 要 使 GEF 重 新 成 为 一 个 世 界 级 的 投 资 机 会, 一 个 在 可 持 续 发 展 方 面 而 对 全 球 资 金 有 着 日 益 强 大 影 响 的 杠 杆 GEF 是 公 平 的 我 相 信 我 们 必 须 采 取 特 殊 手 段 来 创 建 一 个 公 平 使 用 GEF 资 金 的 平 台, 使 那 些 受 到 最 严 重 环 境 变 化 影 响 的 国 家 不 被 遗 弃, 并 能 跟 上 世 界 其 他 国 家 的 步 伐 GEF 的 公 平 性 表 现 在 : 1 帮 助 最 脆 弱 群 体, 确 保 我 们 有 限 的 资 金 产 生 出 具 体 的 成 果, 这 不 仅 包 括 全 球 环 境 方 面 的 成 果, 还 包 括 可 持 续 发 展 方 面 的 成 果 2 同 时 还 要 寻 求 办 法, 以 保 证 今 天 的 受 益 者 们 逐 渐 有 机 会 对 GEF 做 出 财 政 上 的 贡 献, 以 使 我 们 能 更 有 效 地 实 施 以 上 方 案 GEF 是 可 获 得 的 只 有 先 理 解 才 可 能 获 得 GEF 所 处 理 的 问 题 这 些 问 题 涉 及 的 全 球 战 略 和 各 机 构 的 协 调 干 预 都 变 得 越 来 越 复 杂 因 此, 我 想 以 一 种 透 明 的 方 式 和 各 成 员 国 建 立 直 接 的 对 话, 以 确 保 他 们 对 GEF 的 充 分 理 解 并 把 他 们 带 上 轨 道 可 获 得 性 意 味 着 我 们 知 道 该 如 何 去 倾 听, 如 何 考 虑 各 成 员 国 不 同 的 优 先 性, 以 及 在 这 方 面 我 们 所 肩 负 着 的 责 任 我 提 议 秘 书 处 设 立 一 个 监 督 官 员 岗 位 当 我 们 通 过 执 行 机 构 和 实 施 机 构 来 贯 彻 执 行 以 上 目 标 时, 他 专 门 收 集 各 国 的 意 见 和 投 诉 和 易 亲 近 性 的 精 神 一 致, 我 们 必 须 提 高 合 作 项 目 的 效 果, 特 别 是 小 额 赠 款 项 目 国 家 对 话 初 始 项 目 国 家 支 持 项 目, 提 高 它 们 的 成 本 有 效 性, 创 造 更 有 效 的 项 目 实 施 策 略, 唯 有 如 此, 他 们 才 能 真 正 成 为 把 GEF 介 绍 给 各 国 和 其 他 组 织 的 关 键 媒 介 为 了 确 保 其 重 要 作 用, 上 述 项 目 的 指 导 委 员 会 主 席 将 由 秘 书 处 任 命 最 后, 我 们 必 须 加 强 GEF 的 社 会 形 象 和 公 众 宣 传 秘 书 处 将 领 导 开 发 出 一 个 整 体 宣 传 战 略 各 机 构 所 有 与 GEF 相 关 的 媒 体 发 布 均 须 经 秘 书 处 确 认, 秘 书 处 将 对 与 GEF 相 关 的 公 众 宣 传 提 供 模 板 新 闻 稿 及 指 南 相 应 的, 我 们 必 须 加 强 GEF 建 设 和 共 享 其 知 识 库 的 能 力 我 正 号 召 开 展 一 次 大 规 模 的 对 数 据 收 集 和 报 告 系 统 GEF 网 站 的 检 查 活 动, 以 使 他 们 成 为 能 轻 松 获 取 GEF 知 识 的 途 径 伴 随 这 次 检 查,GEF 将 不 仅 成 为 一 个 金 融 投 资 机 制, 也 将 成 为 一 个 主 要 的 知 识 库 GEF 是 有 针 对 性 的 我 相 信 我 们 必 须 利 用 各 参 与 方 的 相 对 优 势 以 确 保 项 目 具 有 针 对 性 我 们 要 继 续 资 助 必 须 的 专 业 技 术, 要 加 强 Gef 大 家 庭 的 团 结, 在 全 世 界 行 动 一 致 ; 我 们 还 要 创 建 一 个 简 化 一 流 的 项 目 宗 卷, 使 GEF 的 资 金 用 于 支 持 与 各 国 两 年 的 自 身 发 展 优 先 性 一 致 具 有 高 度 国 家 驱 动 的 项 目 面 对 当 前 严 峻 的 资 金 短 缺 形 势, 我 们 要 尽 可 能 做 到 成 本 有 效 性 为 了 减 少 交 易 成 本 并 平 等 对 待 各 机 构, 我 已 决 定 向 你 们 建 议 从 2008 财 年 开 始 废 除 各 执 行 机 构 的 事 业 费, 但 同 时 把 所 有 执 行 机 构 和 实 施 机 构 的 项 目 管 理 费 从 9% 上 调 至 10% 除 此 之 外, 目 前 的 项 目 过 程 太 拖 沓 冗 长 为 了 简 化 过 程, 我 已 引 入 了 大 量 的 新 措 施 我 已 大 幅 度 地 消 减 了 目 前 预 备 项 目 清 单 中 的 项 目, 从 上 任 之 初 我 就 发 现, 等 待 确 认 的 项 目 清 单 已 经 达 到 15 亿 美 元 之 多! 在 某 些 重 点 领 域, 这 几 乎 占 到 了 它 们 GEF-4 配 额 的 80% 因 此 我 已 要 求 各 方 携 起 手 来, 把 预 备 项 目 清 单 中 的 项 目 消 减 到 不 超 过 7 亿 美 元 为 了 确 保 所 有 项 目 建 议 书 的 准 入 质 量, 我 已 设 -5-

8 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 计 了 一 套 新 的 简 化 工 具, 包 括 : 一 张 项 目 确 认 表 (PIF), 以 使 各 机 构 在 对 某 国 任 何 项 目 进 行 正 式 讨 论 前, 能 够 清 楚 地 了 解 秘 书 处 的 意 见 ; 一 套 修 订 过 的 项 目 评 审 模 板, 以 更 好 地 反 映 项 目 周 期 中 不 同 评 审 阶 段 的 行 政 管 理 费 用 和 成 本 有 效 性 最 后, 我 建 议 我 们 废 除 PDF, 取 而 代 之 的 是 项 目 准 备 的 实 际 成 本 一 旦 项 目 通 过 了 确 认, 我 相 信 各 国 会 确 保 其 能 够 快 速 进 入 实 施 阶 段 我 会 在 2007 年 6 月 的 理 事 会 上 提 出 一 个 重 新 设 计 的 项 目 周 期 在 这 个 周 期 里, 项 目 从 确 认 到 开 始 实 施 平 均 不 能 超 过 22 个 月 虽 然 这 依 然 太 长, 但 是 与 我 上 任 之 初 发 现 的 一 个 项 目 从 项 目 概 念 被 确 认 到 开 始 实 施 耗 时 超 过 66 个 月 比 起 来, 已 经 是 有 了 巨 大 的 进 步 亲 爱 的 各 理 事 会 成 员, 我 深 知 推 动 GEF 的 改 革 任 重 而 道 远 所 有 行 动 不 仅 需 要 GEF 大 家 庭 各 成 员 各 执 行 机 构 和 实 施 机 构 秘 书 处 理 事 会 政 府 的 配 合, 还 需 要 我 们 对 这 一 共 同 事 业 的 责 任 感 和 奉 献 精 神 你 们 已 赋 予 我 这 个 使 命, 要 使 GEF 成 为 我 们 的 骄 傲, 要 确 保 GEF 长 期 发 展, 有 一 个 可 持 续 的 未 来, 要 成 为 世 界 上 最 大 的 全 球 环 境 基 金 请 相 信, 尽 管 改 革 的 道 路 充 满 荆 棘, 我 必 将 竭 尽 全 力, 不 辜 负 诸 位 的 重 托! 附 : 改 革 行 动 纲 领 战 略 和 革 新 简 单 化 强 调 重 点 领 域 策 略 减 少 项 目 周 期 的 复 杂 性 把 项 目 周 期 从 66 个 月 减 少 到 22 个 月 简 化 项 目 评 审 模 版, 包 括 创 建 一 个 项 目 信 息 表 (PIF) 根 据 项 目 准 备 的 实 际 成 本 批 准 项 目 准 备 金 把 积 压 待 确 认 的 项 目 清 单 从 15 亿 美 元 减 少 到 7 亿 美 元 加 强 待 确 认 项 目 清 单 的 管 理, 清 除 进 展 缓 慢 的 项 目, 让 未 使 用 的 资 金 回 归 GEF 信 托 资 金 公 平 性 在 CEO 办 公 室 设 置 一 个 监 督 员 岗 位 以 反 馈 来 自 各 国 的 信 息 -6- 确 保 各 机 构 在 自 身 具 有 相 对 优 势 的 领 域 工 作 为 实 施 机 构 和 执 行 机 构 创 建 一 个 公 平 一 致 的 工 作 环 境 从 08 财 年 开 始, 废 除 执 行 机 构 的 事 业 费 把 各 机 构 的 项 目 管 理 费 从 9% 增 加 至 10% 确 保 所 有 机 构 参 与 到 GEF 的 各 种 活 动 中 可 获 得 和 针 对 性 建 立 各 国 与 GEF 秘 书 处 直 接 对 话 的 渠 道 提 高 合 作 项 目 的 效 力 合 作 项 目 指 导 委 员 会 主 席 由 GEF 秘 书 处 任 命 加 强 GEF 的 公 众 形 象 秘 书 处 引 导 大 众 交 流 策 略 的 发 展 检 查 数 据 管 理 系 统 和 网 站 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 译 ) RAF:GEF 新 的 资 金 分 配 框 架 历 史 回 顾 RAF(Resource Allocation Framework, 资 金 分 配 框 架 ) 这 一 概 念 最 初 是 在 2002 年 的 GEF 第 三 次 增 资 时 由 以 美 国 为 代 表 的 发 达 国 家 提 出 的 ( 当 时 称 PBA, 即 performance-based allocation), 是 GEF 第 四 次 增 资 的 前 提 条 件, 其 主 要 目 的 是 根 据 受 援 国 ( 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 ) 的 绩 效, 把 GEF 资 金 分 配 到 每 一 个 受 援 国, 以 增 加 GEF 资 金 的 分 配 透 明 度 和 有 效 使 用 在 2004 年 11 月 召 开 的 GEF 第 24 次 理 事 会 上, 美 国 坚 持 要 采 用 单 个 国 家 分 配 模 式 1, 而 欧 盟 与 日 本 发 展 中 国 家 都 希 望 分 阶 段 从 筛 选 模 式 2 开 始 此 次 理 事 会 上 对 RAF 的 分 歧 很 大 1 单 个 国 家 分 配 模 式 : 把 GEF 资 金 预 先 分 配 到 每 一 个 国 家 2 筛 选 模 式 : 根 据 全 球 环 境 贡 献 值 ( 大 小 ) 和 国 家 绩 效 ( 好 差 ) 两 项 指 标, 把 受 援 国 分 成 四 类, 即 大 + 好, 大 + 差, 小 + 好, 小 + 差 只 有 全 球 环 境 贡 献 值 达 的 国 家, 才 能 申 请 全 资 项 目 中 型 项 目 和 基 础 能 力 建 设 目 标 而 全 球 环 境 贡 献 值 小 的 国 家, 只 能 申 请 中 型 项 目 基 础 能 力 建 设 项 目, 在 一 个 增 资 期 内 只 能 申 请 一 个 500 万 美 元 以 下 的 全 资 项 目 而 对 于 绩 效 不 好 的 国 家, 只 能 申 请 基 础 能 力 和 机 构 建 设 项 目

9 China GEF Newsletter 在 2005 年 6 月 召 开 的 GEF 第 25 次 理 事 会 上, 各 方 经 过 艰 苦 的 谈 判, 形 成 了 一 个 可 供 进 一 步 讨 论 的 RAF 框 架 草 案 在 2005 年 9 月 召 开 的 GEF 第 26 次 理 事 会 上, RAF 文 件 终 于 正 式 被 通 过 文 件 的 基 本 内 容 包 括 : 确 定 RAF 将 首 先 应 用 于 占 GEF 资 金 总 额 三 分 之 二 的 生 物 多 样 性 和 气 候 变 化 领 域, 其 他 领 域 暂 不 实 行 在 这 两 个 领 域 中, 它 们 各 自 可 用 资 金 的 5% 将 用 于 全 球 项 目 和 区 域 项 目,5% 用 于 小 额 赠 款 规 划 和 交 叉 领 域 能 力 加 强 活 动 在 剩 下 的 90% 可 用 资 金 中, 3 75% 将 按 照 RAF 的 计 算 公 式 明 确 分 配 到 各 个 较 大 的 国 家 ( 计 算 的 资 金 分 配 额 高 于 某 一 阈 值 的 国 家 ), 对 于 小 于 该 阈 值 的 国 家, 他 们 的 资 金 分 配 额 不 明 确 分 配 到 每 一 个 国 家, 而 是 放 在 一 个 资 金 池 中 一 起 使 用 另 外, 对 于 计 算 的 资 金 分 配 额 小 于 100 万 美 元 的 国 家, 在 这 两 个 领 域 中 享 有 100 万 美 元 的 保 底 额 度 ( 不 包 括 参 加 小 额 赠 款 规 划 和 交 叉 领 域 能 力 加 强 活 动 的 资 金 ) 同 时, 在 生 物 多 样 性 和 气 候 变 化 领 域, 一 个 国 家 获 得 的 资 金 额 度 分 别 不 得 超 过 该 领 域 可 用 资 金 总 量 的 10% 和 15% 3 某 一 领 域 单 个 国 家 可 获 资 金 额 度 的 计 算 方 法 某 领 域 一 个 国 家 可 获 资 金 额 度 = 国 家 得 分 百 分 比 该 领 域 可 用 资 金 总 量 国 家 得 分 百 分 比 = 国 家 得 分 / 所 有 受 援 国 的 国 家 得 分 总 分 国 家 得 分 =GEF 效 益 指 标 0.8 GEF 绩 效 指 标 1.0 上 述 公 式 中,GEF 效 益 指 标 (GEF Benefits Index) 简 称 GBI,GEF 绩 效 指 标 (GEF Performance Index) 简 称 GPI GEF 效 益 指 标 在 生 物 多 样 性 领 域 和 气 候 变 化 领 域 的 计 算 方 法 不 同, 分 别 是 : 生 物 多 样 性 领 域 该 领 域 依 据 的 数 据 主 要 来 自 世 界 野 生 动 物 基 金 (WWF) 保 护 国 际 (CI) 世 界 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 鸟 类 国 际 鱼 类 数 据 库 (FishBase) 生 物 多 样 性 领 域 的 GEF 效 益 指 标 = 陆 地 生 物 多 样 性 得 分 海 洋 生 物 多 样 性 得 分 0.2 气 候 变 化 领 域 该 领 域 依 据 的 数 据 主 要 来 自 气 候 变 化 公 约 秘 书 处 及 其 相 关 机 构 气 候 变 化 领 域 的 GEF 效 益 指 标 = 温 室 气 体 排 放 基 线 (2000 年 ) 1990 年 碳 排 放 强 度 /2000 年 碳 排 放 强 度 GEF 绩 效 指 标 由 项 目 绩 效 指 标 (Portfolio Performance Indicator, PPI) 国 家 环 境 政 策 与 机 构 评 估 指 标 (Country Environmental Policy and Institutional Assessment Indicator, 简 称 CEPIA, 现 已 更 名 为 IDA Resource Allocation Index) 和 宏 观 框 架 指 标 (Broad Framework Indicator, 简 称 BFI) 三 部 分 组 成 这 三 部 分 的 权 重 分 别 为 : PPI 10%, CEPIA 70%, BFI 20% 以 上 三 项 指 标 的 相 关 数 据 均 来 自 世 界 银 行, 因 涉 及 到 保 密 问 题, 只 有 部 分 数 据 可 以 被 公 开 GEF-4 期 间 RAF 的 实 施 情 况 今 年 8 月 召 开 的 GEF 第 29 次 理 事 会 确 定 了 在 GEF-4 期 间 生 物 多 样 性 和 气 候 变 化 领 域 RAF 具 体 的 实 施 情 况 表 1 GEF-4 资 金 在 各 重 点 领 域 的 分 配 情 况 GEF 重 点 领 域 和 合 作 项 目 资 金 分 配 ( 等 值 百 万 美 元 ) 占 总 资 金 的 百 分 比 生 物 多 样 性 % 气 候 变 化 % 国 际 水 域 % 土 地 退 化 % 臭 氧 损 耗 40 1% POPs % 合 作 项 目 15 1% 小 计 % 合 作 预 算 15 总 计 GEF-4 期 间 生 物 多 样 性 和 气 候 变 化 领 域 各 自 的 可 用 资 金 均 为 10 亿 美 元 其 中 的 5%(5000 万 美 元 ) 将 用 于 全 球 项 目 和 区 域 项 目,5%(5000 万 美 元 ) 将 用 于 小 额 赠 款 规 划 和 交 叉 领 域 能 力 加 强 活 动 因 此, 这 两 个 领 域 可 用 于 分 配 到 单 个 国 家 和 国 家 组 的 总 金 额 均 为 9 亿 美 元 单 个 国 家 分 配 金 额 排 名 前 10 位 国 家 的 具 体 情 况 见 表 2 表 3 国 家 组 由 93 个 国 家 组 成, 总 的 分 配 额 为 亿 美 元 组 中 单 个 国 家 在 GEF-4 中 能 获 得 约 350 万 美 元 表 2 生 物 多 样 性 领 域 排 名 前 10 位 单 个 国 家 的 GEF 效 益 指 标 和 初 始 GEF-4 意 向 份 额 国 家 生 物 多 样 性 领 域 GEF 效 益 指 标 占 GBI 百 分 比 意 向 份 额 ( 百 万 美 元 ) 巴 西 % 63.2 墨 西 哥 % 54.6 中 国 % 44.3 印 度 尼 西 亚 % 41.4 哥 伦 比 亚 % 36.6 印 度 % 29.6 秘 鲁 % 25.3 俄 罗 斯 % 25.3 马 达 加 斯 加 % 24.2 厄 瓜 多 尔 %

10 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 表 3 气 候 变 化 领 域 排 名 前 10 位 单 个 国 家 的 GEF 效 益 指 标 和 初 始 GEF-4 意 向 份 额 国 家 气 候 变 化 领 域 GEF 效 益 指 标 占 GBI 百 分 比 意 向 份 额 ( 百 万 美 元 ) 中 国 % 150 印 度 % 74.9 俄 罗 斯 联 邦 % 72.5 巴 西 % 38.1 波 兰 % 38.1 墨 西 哥 % 28.3 南 非 % 23.9 乌 克 兰 % 18.9 土 耳 其 % 17.5 伊 朗 % 关 于 RAF 的 更 多 信 息, 请 参 阅 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) 公 约 动 态 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 COP12 在 内 罗 毕 召 开 京 都 议 定 书 联 合 履 行 机 制 启 动 2006 年 11 月 6 日 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 十 二 次 缔 约 方 大 会 在 内 罗 毕 召 开 包 括 130 名 各 国 环 境 部 长 在 内 的 超 过 6000 名 代 表 齐 聚 一 堂, 共 商 如 何 应 对 一 系 列 涉 及 气 候 变 化 对 全 球 环 境 的 影 响 这 一 人 类 所 面 临 的 严 峻 挑 战 大 会 于 11 月 17 日 结 束 大 会 的 主 要 议 题 是 后 京 都 问 题, 即 2012 年 之 后 如 何 进 一 步 降 低 温 室 气 体 的 排 放 大 会 期 间 举 行 了 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 十 二 次 缔 约 方 大 会 (COP12) 和 京 都 议 定 书 缔 约 方 第 二 次 会 议 (COP/MOP2) 等 一 系 列 关 于 全 球 气 候 问 题 的 国 际 会 议 截 至 2004 年, 主 要 工 业 发 达 国 家 的 温 室 气 体 排 放 量 在 1990 年 的 基 础 上 平 均 减 少 了 3.3%, 但 世 界 上 最 大 的 温 室 气 体 排 放 国 美 国 的 排 放 量 比 1990 年 上 升 了 15.8% 2001 年, 美 国 总 统 布 什 宣 布 美 国 退 出 京 都 议 定 书, 理 由 是 议 定 书 将 损 害 美 国 经 济 发 展 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 (UNFCCC) 秘 书 处 10 月 26 日 宣 布, 作 为 京 都 议 定 书 灵 活 三 机 制 之 一 的 联 合 履 行 机 制 (Joint Implementation Mechanism, JI) 启 动, 以 帮 助 减 少 导 致 地 球 变 暖 的 温 室 气 体 的 排 放 其 他 两 个 灵 活 机 制 是 清 洁 发 展 机 制 (CDM) 和 排 放 贸 易 机 制 (ET) JI 准 许 工 业 化 国 家 之 间 买 卖 排 放 配 额 UNFCCC 秘 书 处 执 行 秘 书 伊 沃 德 布 尔 说,JI 对 于 东 欧 和 中 欧 转 型 中 的 经 济 体 将 十 分 有 帮 助 JI 和 CDM 一 样, 都 允 许 通 过 碳 交 易 履 行 部 分 减 排 义 务, 但 JI 为 处 理 热 气 问 题 提 供 了 一 种 选 择 秘 书 处 解 释 说, 热 气 指 的 是 人 们 担 心 会 出 现 的 一 种 情 况, 那 就 是 一 些 国 家 从 京 都 议 定 书 得 到 过 多 的 排 放 配 额, 并 将 多 余 配 额 在 碳 市 场 上 低 价 出 售, 其 后 果 是 降 低 其 他 国 家 的 减 排 意 愿 ( 来 源 : 公 约 网 站 ) ( 来 源 : 中 国 环 境 报 ) -8-

11 China GEF Newsletter 项 目 进 展 白 鹤 项 目 进 展 2006 年 10 月 8-10 日, 扎 龙 保 护 区 在 齐 齐 哈 尔 市 民 航 大 厦 召 开 了 为 期 三 天 的 扎 龙 保 护 区 鸟 类 监 测 项 目 培 训 研 讨 会, 这 次 研 讨 会 是 根 据 扎 龙 保 护 区 该 项 目 的 进 度 而 举 办 的, 旨 在 对 保 护 区 及 相 关 人 员 进 行 鸟 类 监 测 知 识 内 容 的 培 训 共 计 18 名 保 护 区 工 作 人 员 参 加 了 培 训 根 据 白 鹤 GEF 项 目 活 动 安 排 以 及 2005 年 度 工 作 计 划, 为 提 高 社 区 共 管 的 组 织 管 理 水 平, 学 习 借 鉴 并 汲 取 社 区 共 管 项 目 的 成 功 经 验 及 教 训, 以 便 更 好 地 开 展 白 鹤 GEF 项 目 社 区 共 管 活 动, 实 现 项 目 制 定 的 目 标 白 鹤 GEF 项 目 国 家 办 公 室 于 2006 年 10 月 日 在 云 南 省 昆 明 市 举 办 了 白 鹤 GEF 项 目 生 态 旅 游 培 训 班 共 计 20 人 参 加 了 培 训 ( 来 源 : 白 鹤 项 目 办 ) 滇 池 项 目 : 新 增 项 目 示 范 区 和 发 行 佛 教 与 生 物 多 样 性 保 护 宣 传 册 新 增 项 目 示 范 区 除 湖 滨 带 的 白 鱼 口 项 目 示 范 区 外, 项 目 执 行 单 位 中 国 科 学 院 昆 明 动 物 研 究 所 在 滇 池 东 南 部 新 增 下 梁 王 鱼 塘 和 下 梁 王 湾 两 个 项 目 示 范 区, 并 根 据 各 示 范 区 的 生 境 情 况 制 定 了 相 应 的 设 计 方 案 发 行 佛 教 与 生 物 多 样 性 保 护 宣 传 册 项 目 组 与 当 地 佛 教 协 会 合 作, 向 佛 教 信 仰 者 宣 传 保 护 土 著 生 物 的 重 要 性 并 谨 防 外 来 入 侵 种 项 目 组 发 行 了 佛 教 与 生 物 多 样 性 保 护 一 书 20 多 名 学 者 和 佛 教 人 士 参 与 编 写 该 书 截 至 2006 年 10 月, 该 书 共 发 行 3,000 册, 已 经 发 送 到 相 关 佛 教 寺 庙 和 古 庙 同 时, 项 目 组 还 出 版 10,000 份 防 止 外 来 种 入 侵 的 宣 传 小 册, 介 绍 外 来 入 侵 种 的 影 响 和 防 止 方 法, 已 经 发 送 给 公 众 和 佛 教 信 仰 者 重 新 设 计 能 力 建 设 培 训 和 公 众 意 识 教 育 计 划 为 改 进 能 力 建 设 和 公 众 意 识 教 育, 项 目 组 邀 请 澳 大 利 亚 志 愿 者 帮 助 重 新 设 计 原 定 方 案 注 重 讨 论 了 能 力 建 设 培 训 和 公 众 意 识 教 育 相 关 活 动 的 评 估 方 法 和 评 估 指 标 ( 来 源 : 滇 池 项 目 办 ) 中 国 乡 镇 企 业 节 能 与 温 室 气 体 减 排 项 目 成 果 示 范 推 广 现 场 会 暨 乡 镇 企 业 炼 焦 行 业 可 持 续 发 展 研 讨 会 在 山 西 召 开 2006 年 10 月 日, GEF 中 国 乡 镇 企 业 节 能 与 温 室 气 体 减 排 项 目 成 果 示 范 推 广 现 场 会 暨 乡 镇 企 业 炼 焦 行 业 可 持 续 发 展 研 讨 会 在 山 西 晋 城 高 平 召 开 中 国 乡 镇 企 业 节 能 与 温 室 气 体 减 排 项 目 受 全 球 环 境 基 金 资 助, 由 农 业 部 联 合 国 开 发 计 划 署 和 联 合 国 工 业 发 展 组 织 共 同 实 施 该 项 目 的 实 施 时 间 是 2001 年 至 2006 年 目 的 是 通 过 机 制 创 新 和 工 程 示 范, 推 动 中 国 乡 镇 企 业 水 泥 制 砖 铸 造 炼 焦 四 个 行 业 采 用 高 效 先 进 的 节 能 技 术, 提 高 以 上 四 个 行 业 的 能 源 利 用 效 率, 从 而 实 现 节 能 和 温 室 气 体 减 排 乡 镇 企 业 炼 焦 行 业 是 项 目 实 施 的 重 点 行 业 位 于 山 西 省 晋 城 市 的 高 平 兴 高 焦 化 集 团 有 限 公 司 是 项 目 的 示 范 企 业 之 一 该 公 司 采 用 的 清 洁 型 热 回 收 焦 炉 及 余 热 发 电 技 术, 被 列 为 国 家 的 双 高 一 新 项 目, 被 山 西 省 人 民 政 府 列 入 焦 炭 行 业 重 点 推 广 工 艺 公 司 的 年 发 电 能 力 1.2 亿 度, 年 回 收 能 源 折 合 9.2 万 吨 标 煤, 减 排 二 氧 化 碳 22.9 万 吨 与 此 同 时, 公 司 的 无 烟 煤 炼 焦 缓 解 了 日 益 严 峻 的 焦 煤 资 源 紧 缺 问 题 本 次 研 讨 会 由 农 业 部 乡 镇 企 业 局 山 西 省 乡 镇 -9-

12 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 企 业 局 全 球 环 境 基 金 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 驻 华 代 表 处 联 合 国 工 业 开 发 组 织 (UNIDO) 主 办, 由 农 业 部 中 国 乡 镇 企 业 节 能 与 温 室 气 体 减 排 项 目 办 公 室 山 西 省 晋 城 市 中 小 企 业 局 山 西 省 高 平 市 人 民 政 府 承 办 其 目 的 是 总 结 宣 传 推 广 项 目 成 果, 介 绍 炼 焦 行 业 的 发 展 动 态, 宣 传 国 家 最 新 的 能 源 与 环 境 政 策 来 自 国 家 有 关 部 委 UNDP 驻 华 代 表 处 UNIDO 驻 华 代 表 处 部 分 省 市 乡 镇 企 业 主 管 部 门 国 家 及 专 业 协 会 乡 镇 企 业 炼 焦 项 目 推 广 区 地 方 政 策 指 导 委 员 会 乡 镇 企 业 炼 焦 项 目 示 范 企 业 推 广 企 业 炼 焦 行 业 技 术 研 发 机 构 特 邀 炼 焦 企 业 和 新 闻 单 位 的 代 表, 共 计 170 余 人 参 会 -10- ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) 中 国 节 能 促 进 项 目 一 期 总 结 会 在 京 召 开 2006 年 11 月 4 日,GEF/ IBRD 中 国 节 能 促 进 项 目 一 期 总 结 会 在 京 召 开 来 自 国 家 部 委 世 界 银 行 项 目 办 示 范 企 业 的 100 多 名 代 表 参 加 了 项 目 总 结 会 中 国 节 能 促 进 一 期 项 目 在 中 国 实 施 了 十 年, 取 得 了 丰 硕 成 果 三 家 示 范 节 能 服 务 公 司 (EMCo) 北 京 源 深 节 能 技 术 有 限 责 任 公 司 辽 宁 省 节 能 技 术 发 展 有 限 责 任 公 司 和 山 东 省 节 能 工 程 有 限 公 司 从 1997 年 到 2006 年 6 月 底, 其 能 效 投 资 逐 年 稳 步 增 长, 累 计 为 405 家 客 户 实 施 了 475 个 节 能 项 目, 投 资 总 额 达 亿 元 人 民 币, 通 过 实 施 这 些 项 目,EMCo 获 得 净 收 益 4.2 亿 元 人 民 币, 而 客 户 的 净 收 益 则 是 EMCo 收 益 的 8-10 倍 这 些 项 目 产 生 了 良 好 的 节 能 和 环 境 效 益 : 形 成 节 能 能 力 151 万 吨 标 煤 / 年, 形 成 CO2 减 排 能 力 145 万 吨 碳 / 年, 实 现 了 中 国 政 府 与 世 界 银 行 在 协 议 中 既 定 的 目 标 三 家 示 范 企 业 公 司 的 成 功 实 践 证 明 : 合 同 能 源 管 理 节 能 机 制 在 中 国 是 可 行 的, 示 范 成 功 显 示 EMCo 具 有 强 大 的 生 命 力 在 节 能 项 目 的 支 持 下, 成 立 了 国 家 发 改 委 节 能 信 息 传 播 中 心, 该 中 心 成 功 开 发 了 一 个 有 效 的 信 息 平 台, 开 发 和 传 播 有 推 广 潜 力 的 节 能 投 资 项 目 的 信 息 实 践 证 明, 企 业 根 据 这 些 信 息 对 能 源 系 统 采 取 类 似 的 技 改 措 施, 可 以 节 约 大 量 的 能 源, 降 低 企 业 成 本 截 至 目 前, 信 息 中 心 已 制 作 并 传 播 了 73 个 节 能 案 例 研 究 和 6 种 节 能 技 术 指 南 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) 海 河 知 识 管 理 数 据 库 和 应 用 系 统 开 发 标 准 及 安 全 体 系 设 计 子 项 目 技 术 研 讨 会 在 京 召 开 2006 年 11 月 13 日, 国 家 环 境 保 护 总 局 GEF 海 河 项 目 办 在 清 华 大 学 组 织 召 开 了 GEF 海 河 知 识 管 理 数 据 库 和 应 用 系 统 开 发 标 准 及 安 全 体 系 设 计 两 个 子 项 目 技 术 咨 询 研 讨 会 会 议 重 点 就 两 个 子 项 目 的 总 体 工 作 思 路 技 术 进 展 和 主 要 工 作 成 果 进 行 了 研 讨 KM 系 统 是 由 国 家 环 保 总 局 GEF 海 河 项 目 办 和 水 利 部 海 委 GEF 海 河 项 目 办 共 同 合 作 完 成, 内 容 包 括 数 据 整 理 与 传 输 基 础 平 台 数 据 库 业 务 管 理 系 统 系 统 开 发 标 准 与 规 范 系 统 安 全 体 系 人 员 培 训 与 运 行 维 护 等 KM 专 题 的 目 的 是 在 现 有 信 息 资 源 间 进 行 交 流 共 享 整 合 和 挖 掘 的 基 础 上, 建 立 海 河 流 域 级 水 资 源 与 水 环 境 管 理 信 息 的 存 储 管 理 和 共 享 交 换 中 心, 为 环 保 部 门 和 水 利 部 门 水 资 源 与 水 环 境 实 现 综 合 管 理 服 务 作 为 总 局 项 目 办 牵 头 的 数 据 库 和 应 用 系 统 开 发 标 准 及 安 全 体 系 设 计 两 个 子 项 目 其 主 要 目 标 是 规 范 海 河 流 域 KM 系 统 设 计, 使 其 遵 循 统 一 的 数 据 库 和 应 用 系 统 开 发 标 准, 方 便 系 统 管 理 人 员 管 理, 并 为 以 后 系 统 扩 展 或 升 级 提 供 标 准 化 的 设 计 依 据, 并 确 保 最 终 设 计 出 最 符 合 KM 系 统 的 安 全 体 系 框 架 防 范 体 系 层 次 安 全 策 略, 保 证 KM 系 统 中 网 络 层 安 全 应 用 层 安 全 和 数 据 安 全, 达 到 防 范 各 种 内 部 攻 击 和 外 部 攻 击 的 目 的 专 家 对 子 项 目 所 取 得 的 主 要 技 术 进 展 和 成 果 给 予 了 充 分 的 肯 定, 对 下 一 阶 段 两 个 子 项 目 如 何 与 河 流 编 码 SWAT 二 元 模 型 以 及 ET 等 子 项 目 做 好 互 动 与 衔 接 提 出 了 具 体 的 指 导 意 见 和 建 议 这 两 项 工 作 所 取 得 的 阶 段 性 工 作 进 展, 对 知 识 管 理 开 发 (KM)

13 China GEF Newsletter 专 题 其 它 子 项 目 的 工 作 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 国 家 环 保 总 局 水 利 部 海 委 GEF 海 河 项 目 办, 国 际 咨 询 专 家 组 中 央 联 合 专 家 组 的 责 任 专 家 出 席 了 会 议 ( 来 源 : 海 河 项 目 办 ) POPs 领 域 GEF 项 目 进 展 简 介 目 前, 中 国 POPs 领 域 正 在 执 行 或 准 备 的 GEF 项 目 有 七 个 主 要 进 展 为 : 一 中 国 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 国 家 实 施 方 案 (NIP) 编 制 项 目 中 国 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 国 家 实 施 方 案 基 本 编 制 完 成, 目 前 正 在 征 求 国 家 实 施 方 案 履 约 领 导 小 组 成 员 单 位 的 意 见 预 计 07 年 初 召 开 领 导 小 组 协 调 员 会 议, 并 于 2007 年 3 月 完 成 NIP 的 各 部 门 会 签 和 国 务 院 的 审 批 程 序, 报 送 公 约 秘 书 处 二 中 国 多 氯 联 苯 管 理 与 处 置 示 范 项 目 该 项 目 的 赠 款 协 议 已 于 2006 年 6 月 29 日 生 效, 完 成 了 示 范 项 目 下 几 个 相 关 活 动 的 技 术 可 行 性 研 究, 正 在 开 展 基 础 设 施 建 设 的 前 期 准 备 工 作, 包 括 环 评 设 备 采 购 和 技 术 书 的 编 写 以 及 项 目 专 家 的 招 聘 工 作 等 三 中 国 白 蚁 防 治 氯 丹 灭 蚁 灵 替 代 示 范 项 目 该 项 目 的 赠 款 协 议 已 于 2006 年 7 月 19 日 签 署, 正 在 开 展 首 席 技 术 顾 问 和 国 家 技 术 顾 问 的 招 聘 以 及 相 关 活 动 工 作 大 纲 设 备 采 购 和 技 术 规 格 书 的 编 写 等 工 作, 积 极 推 进 江 苏 湖 南 安 徽 三 个 示 范 省 的 前 期 准 备 工 作 四 中 国 螨 害 控 制 三 氯 杀 螨 醇 替 代 和 IPM 技 术 示 范 前 期 准 备 项 目 (PDF-B) 项 目 于 今 年 6 月 日 顺 利 召 开 项 目 启 动 会 ; 有 关 三 氯 杀 螨 醇 及 其 替 代 品 近 几 年 的 生 产 和 流 通 使 用 等 信 息 的 调 查 工 作 基 本 完 成 ;10 月 16 日, 召 开 了 示 范 县 选 择 专 家 评 估 会 初 步 确 定 了 分 别 对 应 于 苹 果 柑 橘 和 棉 花 三 种 作 物 的 示 范 县 次 序 11 月 日 项 目 办 通 过 实 地 考 察, 确 定 了 陕 西 省 洛 川 县 湖 北 宜 都 市 山 东 省 沾 化 县 为 示 范 县 11 月 30 日, 项 目 办 召 开 了 虫 害 综 合 治 理 (IPM) 方 案 研 讨 会 五 中 国 医 疗 废 物 环 境 可 持 续 管 理 前 期 准 备 项 目 项 目 启 动 会 于 今 年 2 月 24 日 顺 利 召 开 ; 成 立 了 项 目 指 导 工 作 组, 并 召 开 了 两 次 会 议, 审 议 通 过 各 子 项 目 的 工 作 大 纲 ; 目 前 各 子 项 目 的 招 标 工 作 已 经 完 成, 有 关 医 疗 废 物 管 理 和 处 理 处 置 技 术 等 信 息 的 调 查 和 评 估 活 动 正 在 开 展, 全 额 项 目 的 项 目 文 件 预 计 于 07 年 3 月 份 报 送 GEF 六 中 国 滴 滴 涕 用 于 防 污 漆 添 加 剂 用 途 替 代 项 目 项 目 于 今 年 8 月 28 日 获 得 GEF 理 事 会 审 批 总 额 为 万 美 元, 其 中 GEF 赠 款 万 美 元 9 月 18 日 召 开 了 项 目 鉴 定 研 讨 会, 进 一 步 讨 论 项 目 活 动 设 计 的 可 行 性, 以 及 项 目 实 施 过 程 中 的 注 意 事 项 预 计 于 07 年 1 月 份 签 署 项 目 文 件 七 中 国 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 长 期 能 力 建 设 该 项 目 全 额 项 目 文 件 的 开 发 项 目 是 NIP 项 目 的 重 要 活 动 之 一, 项 目 文 件 将 于 07 年 3 月 报 GEF 项 目 将 在 三 个 层 面 开 展 能 力 建 设 活 动, 第 一 是 政 策 法 规 履 约 资 金 和 技 术 等 系 统 层 面 的 能 力 加 强, 以 完 善 履 约 能 动 环 境 ; 第 二 是 各 级 履 约 相 关 机 构 组 织 和 实 施 能 力 的 加 强, 以 提 高 履 约 效 率 ; 第 三 是 开 展 环 境 意 识 宣 传 和 教 育 活 动, 以 促 进 相 关 利 益 方 广 泛 参 与 履 约 活 动 ( 来 源 :POPs 项 目 办 ) 2006 年 中 国 获 得 批 准 的 GEF 项 目 清 单 2006 年,GEF 共 召 开 了 3 次 理 事 会 ( 次 理 事 会 ), 中 国 获 批 的 项 目 见 下 表 第 30 次 理 事 会 计 划 对 GEF 进 行 大 的 改 革, 没 有 批 准 新 项 目 -11-

14 中 国 全 球 环 境 基 金 通 讯 中 国 GEF2006 年 度 获 得 批 准 的 项 目 清 单 序 号 项 目 名 称 GEF 业 务 领 域 国 际 执 行 机 构 国 内 实 施 机 构 项 目 阶 段 广 西 林 业 综 合 开 发 及 生 物 多 样 性 保 护 野 生 农 作 物 亲 缘 种 保 护 与 可 持 续 利 用 项 目 利 用 遗 产 资 源 防 治 病 虫 害 促 进 可 持 续 农 业 发 展 项 目 ( 全 球 ) 燃 料 电 池 公 共 汽 车 商 业 化 示 范 项 目 2 期 宁 波 水 与 环 境 项 目 -- 世 界 银 行 /GEF 东 亚 LME 污 染 控 制 伙 伴 关 系 投 资 基 金 中 国 用 于 防 污 漆 生 产 的 滴 滴 涕 替 代 项 目 中 国 准 备 气 候 变 化 第 二 次 国 家 信 息 通 报 的 能 力 建 设 旱 地 生 态 系 统 保 护 和 恢 复 项 目 (PDF-B) GEF 赠 款 ( 百 万 美 元 ) 生 物 多 样 性 世 界 银 行 广 西 省 政 府 全 资 项 目 5.25 生 物 多 样 性 UNDP 农 业 部 全 资 项 目 生 物 多 样 性 UNEP 农 业 部 全 资 项 目 ( 全 球 项 目 ) 不 祥, 估 计 在 0.6 百 万 美 元 气 候 变 化 UNDP 科 技 部 全 资 项 目 国 际 水 域 世 界 银 行 宁 波 市 政 府 全 资 项 目 5.35 POPs UNDP 国 家 环 境 保 护 总 局 全 资 项 目 气 候 变 化 UNDP 国 家 发 改 委 PDF-B 0.35 土 地 退 化 IFAD 山 西 省 政 府 等 PDF-B 0.35 合 计 Focal Point 动 态 财 政 部 召 开 GEF 生 物 多 样 性 领 域 国 际 执 行 机 构 和 实 施 机 构 圆 桌 会 议 财 政 部 召 开 财 政 部 全 球 环 境 基 金 项 目 管 理 办 法 修 订 研 讨 会 为 了 适 应 GEF-4 对 生 物 多 样 性 领 域 项 目 在 资 金 额 度 上 的 新 政 策, 以 及 协 调 各 国 际 机 构 在 中 国 生 物 多 样 性 伙 伴 关 系 项 目 中 的 地 位 和 作 用, 财 政 部 在 2006 年 7 月 发 起 召 开 了 GEF 生 物 多 样 性 领 域 国 际 执 行 机 构 和 实 施 机 构 圆 桌 会 议 在 此 次 会 议 中, 财 政 部 介 绍 了 财 政 部 在 GEF-4 期 间 对 生 物 多 样 性 领 域 的 项 目 的 规 划 草 案, 并 积 极 听 取 国 家 环 境 保 护 总 局 UNDP UNEP 世 界 银 行 亚 洲 开 发 银 行 及 IFAD 多 家 机 构 对 生 物 多 样 性 领 域 项 目 的 建 议 和 意 见, 此 次 会 议 加 强 了 财 政 部 与 国 际 国 内 机 构 的 联 系 和 沟 通, 促 进 了 中 国 生 物 多 样 性 伙 伴 关 系 项 目 的 顺 利 实 施 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) 作 为 中 国 GEF 的 窗 口 单 位, 国 家 财 政 部 于 1997 年 8 月 18 日 以 财 世 字 [1997]113 号 文 曾 印 发 全 球 环 境 基 金 项 目 管 理 暂 行 规 定 但 是 随 着 我 国 GEF 赠 款 项 目 活 动 的 不 断 扩 大, 原 有 的 规 定 已 不 能 充 分 适 应 新 形 势 的 需 要, 因 此 有 必 要 在 总 结 该 规 定 试 运 行 7 年 多 的 基 础 上, 对 其 进 行 修 订 和 完 善, 进 一 步 规 范 和 加 强 我 国 未 来 全 球 环 境 基 金 项 目 的 规 划 管 理 和 监 督 为 了 进 一 步 推 动 和 促 进 该 管 理 办 法 的 顺 利 制 定, 财 政 部 在 2006 年 6 月 16 日 在 北 京 京 师 大 厦 召 开 财 政 部 全 球 环 境 基 金 项 目 管 理 办 法 修 订 研 讨 会 参 会 代 表 包 括 了 各 相 关 国 家 发 改 委 国 家 农 业 部 国 家 环 保 总 局 国 家 林 业 局 以 及 受 邀 省 ( 市 ) 财 政 厅 ( 局 ) 代 表 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 相 关 专 家 等 各 利 益 相 关 方 会 议 讨 论 了 中 国 全 球 环 境 基 金 项 目 的 申 请 批 准 监 督 和 管 理 等 内 容, 对 我 国 GEF 事 务 的 管 理 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 ( 来 源 : 中 国 GEF 工 作 秘 书 处 ) -12-

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