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1 联 合 国 A/CONF.213/18 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 2010 年 4 月 12 日 至 19 日, 巴 西 萨 尔 瓦 多 Distr.: General 18 May 2010 Chinese Original: English 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 的 报 告 * 2010 年 4 月 12 日 至 19 日, 巴 西 萨 尔 瓦 多 目 录 章 次 段 次 页 次 一. 预 防 犯 罪 大 会 通 过 的 决 议 关 于 应 对 全 球 挑 战 的 综 合 战 略 : 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 及 其 在 变 化 世 界 中 的 发 展 的 萨 尔 瓦 多 宣 言 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 代 表 的 全 权 证 书... 9 二. 大 会 背 景 和 筹 备 情 况 三. 出 席 情 况 和 工 作 安 排 A. 大 会 会 期 和 地 点 B. 会 前 协 商 会 议 C. 出 席 情 况 D. 大 会 开 幕 E. 选 举 大 会 主 席 和 主 席 团 其 他 成 员 F. 通 过 议 程 G. 工 作 安 排 * 本 文 件 是 报 告 预 发 件 最 后 报 告 将 作 为 联 合 国 出 版 物 印 发 V (C) GP * *

2 H. 通 过 议 事 规 则 I. 大 会 代 表 的 全 权 证 书 和 任 命 全 权 证 书 委 员 会 成 员 J. 审 议 秘 书 长 关 于 全 球 犯 罪 和 刑 事 司 法 状 况 的 报 告 四. 大 会 高 级 别 会 议 A. 高 级 别 会 议 上 的 发 言 B. 大 会 高 级 别 会 议 一 般 性 讨 论 概 要 C. 高 级 别 会 议 采 取 的 行 动 五. 全 体 会 议 和 会 期 机 构 对 议 程 项 目 进 行 审 议 的 情 况 和 预 防 犯 罪 大 会 采 取 的 行 动 A. 儿 童 青 年 与 犯 罪 ; 以 及 使 联 合 国 预 防 犯 罪 准 则 发 挥 作 用 B. 为 促 进 批 准 和 实 施 与 预 防 和 制 止 恐 怖 主 义 有 关 的 国 际 文 书 提 供 技 术 援 助 C. 针 对 偷 运 移 民 和 贩 运 人 口 行 为 的 刑 事 司 法 对 策, 以 及 此 类 行 为 与 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 联 系 ; 针 对 暴 力 侵 害 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 属 行 为 的 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 对 策 D. 根 据 相 关 的 联 合 国 文 书 及 其 他 文 书 开 展 国 际 合 作 解 决 洗 钱 问 题 ; 加 强 国 际 合 作 解 决 犯 罪 相 关 问 题 的 实 用 办 法 E. 在 犯 罪 分 子 使 用 科 学 技 术 方 面 以 及 主 管 机 关 利 用 科 学 技 术 打 击 犯 罪 包 括 网 上 犯 罪 方 面 的 最 新 发 展 情 况 F. 全 权 证 书 委 员 会 的 报 告 六. 大 会 期 间 举 办 的 讲 习 班 A. 促 进 法 治 国 际 刑 事 司 法 教 育 讲 习 班 B. 刑 事 司 法 系 统 内 囚 犯 待 遇 方 面 联 合 国 最 佳 做 法 及 其 他 最 佳 做 法 概 览 讲 习 班 C. 预 防 城 市 犯 罪 实 用 方 法 讲 习 班 D. 毒 品 贩 运 与 其 他 形 式 有 组 织 犯 罪 之 间 的 联 系 讲 习 班 E. 防 止 管 教 设 施 过 度 拥 挤 的 战 略 和 最 佳 做 法 讲 习 班 七. 辅 助 会 议 八. 通 过 大 会 报 告 及 大 会 闭 幕 附 件. 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 收 到 文 件 一 览 表 V

3 第 一 章 预 防 犯 罪 大 会 通 过 的 决 议 1. 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 通 过 了 下 列 决 议 : 决 议 1 关 于 应 对 全 球 挑 战 的 综 合 战 略 : 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 及 其 在 变 化 世 界 中 的 发 展 的 萨 尔 瓦 多 宣 言 我 们 联 合 国 各 会 员 国, 于 2010 年 4 月 12 日 至 19 日 会 聚 在 巴 西 萨 尔 瓦 多, 召 开 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会, 1 以 期 本 着 合 作 精 神, 采 取 更 为 有 效 的 协 调 行 动, 预 防 起 诉 和 惩 治 犯 罪 及 伸 张 正 义, 回 顾 前 十 一 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 的 工 作 第 十 二 届 大 会 各 区 域 筹 备 会 议 2 的 结 论 和 建 议, 以 及 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 设 立 的 各 相 关 工 作 组 3 编 写 的 文 件, 重 申 在 预 防 犯 罪 司 法 管 理 和 司 法 救 助 过 程 中, 包 括 在 刑 事 司 法 方 面, 必 须 尊 重 和 保 护 人 权 和 基 本 自 由, 认 识 到 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 是 法 治 的 核 心, 长 期 可 持 续 的 经 济 和 社 会 发 展 以 及 建 立 良 好 运 作 高 效 有 效 和 人 道 的 刑 事 司 法 系 统 可 彼 此 产 生 积 极 的 影 响, 关 切 地 注 意 到 新 形 式 和 新 型 的 跨 国 有 组 织 犯 罪 上 升, 严 重 关 切 有 组 织 犯 罪 对 人 权 法 治 安 全 和 发 展 造 成 的 不 利 影 响, 以 及 有 组 织 犯 罪 活 动 形 式 错 综 复 杂 变 化 多 端 并 跨 越 国 境, 与 其 他 犯 罪 并 且 在 有 些 情 况 下 与 恐 怖 主 义 活 动 存 在 联 系, 强 调 需 要 加 强 国 际 区 域 和 分 区 域 合 作, 有 效 预 防 起 诉 和 惩 治 犯 罪, 特 别 是 通 过 提 供 技 术 援 助 提 高 各 国 的 国 家 能 力, 1 根 据 联 合 国 大 会 第 46/152 56/119 62/173 63/193 和 64/180 号 决 议 2 A/CONF.213/RPM.1/1 A/CONF.213/RPM.2/1 A/CONF.213/RPM.3/1 和 A/CONF.213/RPM.4/1 3 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 经 验 教 训 政 府 间 专 家 组 ( 曼 谷,2006 年 8 月 15 日 至 18 日 ); 审 查 和 更 新 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 中 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 的 示 范 战 略 和 实 用 措 施 专 家 组 ( 曼 谷,2009 年 3 月 23 日 至 25 日 ); 制 定 在 押 以 及 拘 禁 和 非 拘 禁 环 境 中 妇 女 待 遇 特 别 补 充 规 则 专 家 组 ( 曼 谷,2009 年 11 月 23 日 至 26 日 ); 保 护 文 化 财 产 免 遭 贩 运 问 题 专 家 组 ( 维 也 纳,2009 年 11 月 24 日 至 26 日 ); 改 进 关 于 犯 罪 数 据 收 集 报 告 和 分 析 工 作 专 家 组 ( 布 宜 诺 斯 艾 利 斯,2010 年 2 月 8 日 至 10 日 ) V

4 还 严 重 关 切 对 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 以 及 对 其 他 弱 势 群 体 的 犯 罪 行 为, 特 别 是 以 歧 视 和 其 他 形 式 不 宽 容 为 动 机 的 行 为, 兹 宣 告 如 下 : 1. 我 们 认 识 到, 有 效 公 正 和 人 道 的 刑 事 司 法 系 统 的 基 础 是 承 诺 坚 持 在 司 法 管 理 和 预 防 及 控 制 犯 罪 中 保 护 人 权 2. 我 们 还 认 识 到, 每 一 会 员 国 都 有 责 任 酌 情 更 新 和 维 持 一 个 有 效 公 正 负 责 和 人 道 的 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 3. 我 们 确 认 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范 的 价 值 和 影 响, 并 努 力 将 这 些 标 准 和 规 范 作 为 制 定 和 执 行 国 家 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 政 策 法 律 程 序 和 方 案 的 指 导 原 则 4. 铭 记 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范 的 普 遍 性, 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 审 查 这 些 标 准 和 规 范, 并 在 必 要 情 况 下 予 以 更 新 和 补 充 为 使 之 有 效, 我 们 建 议 做 出 适 当 努 力, 促 进 最 广 泛 地 适 用 这 些 标 准 和 规 范, 并 提 高 国 家 一 级 负 责 其 适 用 工 作 的 当 局 和 实 体 对 其 的 认 识 5. 我 们 确 认 在 预 防 犯 罪 司 法 救 助 和 通 过 刑 事 司 法 系 统 予 以 保 护 过 程 中, 各 会 员 国 需 要 确 保 有 效 的 性 别 平 等 6. 我 们 对 全 世 界 普 遍 存 在 各 种 不 同 形 式 和 表 现 的 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 表 示 深 刻 关 切, 并 促 请 各 国 加 强 努 力, 预 防 起 诉 和 惩 治 侵 害 妇 女 的 暴 力 行 为 在 这 方 面, 我 们 赞 赏 地 注 意 到 2009 年 3 月 23 日 至 25 日 在 曼 谷 举 行 的 政 府 间 专 家 组 会 议 所 最 后 审 定 的 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 中 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 的 示 范 战 略 和 实 际 措 施 增 订 本 草 案 4 7. 我 们 认 识 到 实 行 预 防 受 害 和 预 防 再 次 受 害 以 及 为 受 害 者 提 供 保 护 和 援 助 的 适 当 立 法 的 重 要 性 8. 我 们 认 为 国 际 合 作 和 技 术 援 助 可 发 挥 重 要 作 用, 促 进 在 预 防 起 诉 和 惩 治 犯 罪 方 面 实 现 可 持 续 和 持 久 成 果, 特 别 是 通 过 建 立 和 增 强 刑 事 司 法 系 统 并 使 其 实 现 现 代 化, 以 及 促 进 法 治 因 此, 为 实 现 上 述 目 标, 应 当 以 一 体 化 方 式 和 长 远 的 观 点, 为 刑 事 司 法 系 统 的 所 有 组 成 部 分 制 定 各 项 专 门 的 技 术 援 助 方 案, 使 请 求 国 有 能 力 预 防 和 制 止 有 组 织 犯 罪 等 影 响 社 会 的 各 种 类 型 的 犯 罪 在 这 方 面, 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 多 年 积 累 的 经 验 和 专 门 知 识 是 一 笔 宝 贵 的 财 富 9. 我 们 强 烈 建 议 分 配 充 足 的 人 力 和 财 力 资 源, 用 以 制 定 和 实 施 有 效 的 预 防 犯 罪 刑 事 司 法 和 预 防 恐 怖 主 义 的 政 策 方 案 和 培 训 在 这 方 面, 我 们 强 调 亟 需 向 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 提 供 与 其 任 务 授 权 相 当 的 资 源 水 平 我 们 吁 请 各 会 员 国 和 其 他 国 际 捐 助 方 支 持 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 包 括 其 区 域 和 国 家 办 事 处, 以 及 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 网 各 研 究 所 和 请 求 国, 并 与 其 协 调, 向 请 求 国 提 供 技 术 援 助, 以 加 强 其 预 防 犯 罪 的 能 力 4 见 E/CN.15/2010/2 4 V

5 10. 我 们 确 认 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 提 供 技 术 援 助 促 进 批 准 和 实 施 与 预 防 和 制 止 恐 怖 主 义 有 关 的 各 项 国 际 文 书 方 面 具 有 主 导 作 用 11. 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 加 强 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 收 集 分 析 和 传 播 全 球 犯 罪 和 受 害 趋 势 和 分 布 方 面 准 确 可 靠 和 可 比 数 据 的 能 力, 并 且 我 们 吁 请 各 会 员 国 支 持 信 息 搜 集 和 分 析 工 作, 并 考 虑 指 定 协 调 中 心, 应 委 员 会 请 求 提 供 信 息 12. 我 们 欢 迎 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 决 定 参 与 关 于 保 护 文 化 财 产 免 遭 贩 运 问 题 的 专 题 辩 论, 以 及 欢 迎 保 护 文 化 财 产 免 遭 贩 运 问 题 不 限 成 员 名 额 政 府 间 专 家 组 2009 年 11 月 24 日 至 26 日 在 维 也 纳 举 行 的 会 议 所 提 出 的 建 议, 并 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 采 取 适 当 的 后 续 行 动, 其 中 除 其 他 外 包 括 探 索 是 否 有 必 要 制 定 预 防 贩 运 文 化 财 产 方 面 犯 罪 的 准 则 另 外, 我 们 促 请 尚 未 采 取 行 动 的 国 家 考 虑 制 定 有 效 立 法, 预 防 起 诉 和 惩 治 这 一 犯 罪 的 各 种 形 式, 并 加 强 这 一 领 域 的 国 际 合 作 和 技 术 援 助, 包 括 在 追 回 和 返 还 文 化 财 产 方 面, 同 时 酌 情 铭 记 现 有 各 项 相 关 国 际 文 书, 包 括 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 我 们 认 识 到, 跨 国 有 组 织 犯 罪 和 非 法 网 络 相 互 交 织 的 风 险 与 日 俱 增, 其 中 许 多 是 新 出 现 的 或 正 在 演 变 中 我 们 吁 请 会 员 国 相 互 合 作, 包 括 交 换 信 息, 努 力 应 对 这 些 演 变 中 的 跨 国 犯 罪 威 胁 14. 我 们 确 认 对 环 境 产 生 严 重 影 响 的 新 形 式 犯 罪 所 构 成 的 挑 战 我 们 鼓 励 各 会 员 国 加 强 其 在 这 一 领 域 的 国 家 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 立 法 政 策 和 做 法 我 们 请 各 会 员 国 在 这 一 领 域 加 强 国 际 合 作 技 术 援 助 和 交 流 最 佳 做 法 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 与 联 合 国 各 相 关 机 构 协 调, 研 究 这 一 挑 战 的 性 质 和 加 以 有 效 应 对 的 方 法 15. 我 们 严 重 关 切 经 济 欺 诈 和 与 身 份 有 关 的 犯 罪 行 为 构 成 的 挑 战, 并 严 重 关 切 此 类 犯 罪 与 其 他 犯 罪 活 动 并 且 在 有 些 情 况 下 与 恐 怖 主 义 活 动 存 在 的 联 系 因 此, 我 们 请 各 会 员 国 采 取 适 当 法 律 措 施, 预 防 起 诉 和 惩 治 经 济 欺 诈 和 与 身 份 有 关 的 犯 罪, 并 继 续 支 持 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 这 一 领 域 的 工 作 另 外, 鼓 励 各 会 员 国 加 强 这 一 领 域 的 国 际 合 作, 包 括 通 过 交 流 相 关 情 报 和 最 佳 做 法, 以 及 通 过 提 供 技 术 和 司 法 协 助 16. 我 们 认 识 到 根 据 国 际 义 务 和 国 内 法 开 展 刑 事 事 项 国 际 合 作 是 各 国 努 力 预 防 起 诉 和 惩 治 犯 罪 特 别 是 跨 国 形 式 犯 罪 的 基 石, 我 们 鼓 励 继 续 开 展 和 加 强 各 个 级 别 上 的 这 类 活 动 17. 我 们 吁 请 尚 未 批 准 或 加 入 联 合 国 反 腐 败 公 约 6 的 国 家 考 虑 批 准 或 加 入 该 公 约, 我 们 欢 迎 设 立 公 约 执 行 情 况 审 议 机 制, 期 待 其 有 效 实 施, 并 确 认 关 于 追 回 资 产 和 技 术 援 助 的 政 府 间 各 工 作 组 的 工 作 18. 我 们 还 吁 请 尚 未 批 准 或 加 入 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 及 其 5 6 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 2225 卷, 第 号 同 上, 第 2349 卷, 第 号 V

6 各 项 议 定 书 7 的 国 家 考 虑 批 准 或 加 入 这 些 文 书, 我 们 赞 赏 地 注 意 到 联 合 国 大 会 2009 年 12 月 18 日 第 64/179 号 决 议 决 定 于 2010 年 举 行 高 级 别 会 议 和 一 次 特 别 条 约 活 动 我 们 还 注 意 到 正 在 进 行 中 的 相 关 举 措, 其 目 的 是 探 索 关 于 一 项 适 当 和 有 效 机 制 的 各 种 备 选 方 案, 以 协 助 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 方 会 议 审 议 公 约 的 执 行 情 况 19. 我 们 吁 请 尚 未 批 准 或 加 入 打 击 恐 怖 主 义 及 为 恐 怖 主 义 融 资 的 国 际 文 书 的 会 员 国 考 虑 批 准 或 加 入 这 些 文 书 我 们 还 吁 请 所 有 缔 约 国 利 用 这 些 文 书 和 相 关 的 联 合 国 决 议, 加 强 国 际 合 作, 打 击 一 切 形 式 和 表 现 的 恐 怖 主 义 及 为 恐 怖 主 义 融 资, 包 括 警 觉 后 者 不 断 演 变 的 特 点 20. 我 们 吁 请 各 会 员 国 按 照 各 自 的 国 际 义 务 酌 情 设 立 或 加 强 中 央 主 管 机 关, 对 其 给 予 充 分 授 权 和 配 备, 以 便 处 理 对 刑 事 事 项 国 际 合 作 的 请 求 从 这 一 角 度 考 虑, 可 以 加 强 区 域 司 法 合 作 网 络 21. 意 识 到 在 刑 事 事 项 国 际 合 作 方 面 尚 可 能 存 在 空 白, 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 审 查 这 一 问 题, 并 探 索 以 各 种 手 段 填 补 已 查 明 空 白 的 必 要 性 22. 我 们 强 调 有 必 要 采 取 有 效 措 施 执 行 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 和 联 合 国 反 腐 败 公 约 所 载 的 预 防 起 诉 和 惩 治 洗 钱 活 动 的 规 定 我 们 鼓 励 各 会 员 国 以 这 两 项 公 约 为 基 础, 制 定 打 击 洗 钱 活 动 的 战 略 23. 我 们 鼓 励 各 会 员 国 考 虑 制 定 战 略 或 政 策, 打 击 非 法 资 本 流 动, 并 遏 制 在 税 务 问 题 上 不 合 作 的 司 法 管 辖 区 和 地 区 的 有 害 影 响 24. 我 们 认 识 到 有 必 要 剥 夺 犯 罪 分 子 和 犯 罪 组 织 的 犯 罪 所 得 我 们 吁 请 所 有 会 员 国 在 本 国 国 内 法 律 制 度 内 实 行 有 效 的 机 制, 扣 押 限 制 和 没 收 犯 罪 所 得, 并 加 强 国 际 合 作, 以 确 保 有 效 和 迅 速 追 回 资 产 我 们 还 吁 请 各 国 保 全 被 扣 押 和 被 没 收 资 产 的 价 值, 包 括 在 这 些 资 产 有 贬 值 风 险 的 情 况 下, 通 过 酌 情 和 在 可 能 情 况 下 加 以 处 分 25. 铭 记 加 强 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 刑 事 司 法 制 度 的 必 要 性, 我 们 促 请 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 和 联 合 国 反 腐 败 公 约 各 缔 约 国 充 分 执 行 每 项 公 约 中 的 技 术 援 助 规 定, 包 括 通 过 特 别 考 虑 根 据 本 国 的 国 内 法 律 和 这 两 项 公 约 的 规 定, 将 根 据 每 一 公 约 而 没 收 的 犯 罪 所 得 捐 出 其 中 一 定 的 百 分 比, 用 以 通 过 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 资 助 技 术 援 助 26. 我 们 确 信, 预 防 青 年 犯 罪 支 持 对 青 年 罪 犯 进 行 改 造 和 使 其 重 新 融 入 社 会 以 及 保 护 儿 童 受 害 人 或 证 人, 包 括 努 力 防 止 他 们 再 次 受 到 伤 害, 以 及 解 决 囚 犯 家 庭 中 儿 童 的 需 要, 非 常 重 要 我 们 强 调, 正 如 在 适 用 的 情 况 下 儿 童 权 利 公 约 及 其 议 定 书 8 以 及 在 适 当 情 况 下 联 合 国 其 他 相 关 的 少 年 司 法 标 准 和 规 范 9 所 要 求 的, 这 些 应 对 措 施 应 当 考 虑 到 儿 童 和 青 年 的 人 权 和 最 佳 利 益 7 8 同 上, 第 和 2326 卷, 第 号 同 上, 第 和 2173 卷, 第 号 6 V

7 27. 我 们 支 持 剥 夺 儿 童 自 由 仅 作 为 一 项 最 后 选 择 措 施, 并 且 羁 押 最 短 适 当 期 限 的 原 则 我 们 建 议 酌 情 更 广 泛 采 用 非 监 禁 替 代 办 法 恢 复 性 司 法 和 其 他 有 助 于 将 少 年 犯 从 刑 事 司 法 系 统 中 分 流 出 来 的 相 关 措 施 28. 我 们 吁 请 各 国 制 定 和 酌 情 加 强 立 法 政 策 和 做 法, 惩 治 以 儿 童 和 青 年 为 目 标 的 一 切 形 式 犯 罪, 以 及 保 护 儿 童 受 害 人 和 证 人 29. 我 们 鼓 励 向 涉 及 少 年 司 法 管 理 的 人 员 提 供 适 合 具 体 需 要 的 跨 学 科 方 式 培 训 30. 我 们 请 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 请 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 制 定 并 向 各 国 提 供 具 体 的 技 术 援 助 方 案, 以 实 现 这 些 目 标 31. 我 们 吁 请 民 间 社 会, 包 括 媒 体 在 内, 支 持 努 力 避 免 儿 童 和 青 年 接 触 可 能 加 剧 暴 力 和 犯 罪 的 信 息 内 容, 特 别 是 描 述 侵 害 妇 女 和 儿 童 的 暴 力 行 为 并 以 此 为 荣 的 信 息 内 容 32. 我 们 确 信 需 要 加 紧 努 力, 充 分 执 行 联 合 国 各 项 预 防 犯 罪 准 则 和 现 行 各 公 约 及 其 他 相 关 国 际 标 准 和 规 范 中 预 防 犯 罪 的 条 文 33. 我 们 认 识 到 制 定 和 采 用 预 防 犯 罪 政 策 和 加 以 监 测 和 评 价 是 各 国 的 责 任 我 们 相 信, 这 种 努 力 应 以 参 与 性 的 协 作 一 体 化 方 法 为 基 础, 将 所 有 相 关 利 益 方 包 括 民 间 社 会 中 的 相 关 利 益 方 涵 盖 在 内 34. 我 们 认 识 到 在 预 防 和 打 击 一 切 形 式 和 表 现 的 犯 罪 中 加 强 公 私 合 作 伙 伴 的 重 要 性 我 们 深 信, 通 过 相 互 和 有 效 交 流 情 报 知 识 和 经 验, 并 通 过 共 同 的 协 调 行 动, 政 府 和 工 商 界 可 以 制 定 改 善 和 实 施 各 项 措 施, 以 预 防 起 诉 和 惩 治 犯 罪, 包 括 新 出 现 和 不 断 变 化 的 挑 战 35. 我 们 强 调, 各 国 都 需 要 有 国 家 和 地 方 的 预 防 犯 罪 行 动 计 划, 其 中 除 其 他 外, 应 以 综 合 一 体 化 和 参 与 方 式 考 虑 到 造 成 某 些 人 群 和 场 所 遭 受 侵 害 和 ( 或 ) 发 生 犯 罪 风 险 更 高 的 因 素, 并 强 调 这 些 计 划 需 要 以 现 有 的 最 佳 实 证 和 良 好 做 法 为 基 础 我 们 强 调 应 当 将 预 防 犯 罪 视 作 推 动 各 国 社 会 和 经 济 发 展 的 相 关 战 略 的 一 个 组 成 部 分 36. 我 们 促 请 各 会 员 国 以 符 合 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 的 补 充 议 定 书 的 方 式, 考 虑 通 过 立 法 战 略 和 政 策, 预 防 贩 运 人 口 行 为, 起 诉 犯 罪 人, 并 保 护 被 贩 运 的 受 害 者 我 们 吁 请 各 会 员 国 在 适 用 的 情 况 下 与 民 间 社 会 和 非 政 府 组 织 合 作, 遵 循 一 种 以 受 害 者 为 中 心 的 方 法, 充 分 尊 重 被 贩 运 的 受 害 者 的 各 项 人 权, 并 更 好 地 9 联 合 国 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 北 京 规 则, 大 会 第 40/33 号 决 议, 附 件 ) 联 合 国 非 拘 禁 措 施 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 东 京 规 则, 大 会 第 45/110 号 决 议, 附 件 ) 联 合 国 预 防 少 年 犯 罪 准 则 ( 利 雅 得 准 则, 大 会 第 45/112 号 决 议, 附 件 ) 联 合 国 保 护 被 剥 夺 自 由 的 少 年 规 则 ( 大 会 第 45/113 号 决 议, 附 件 ) 关 于 在 涉 及 犯 罪 的 儿 童 被 害 人 和 证 人 的 事 项 上 坚 持 公 理 的 准 则 ( 经 济 及 社 会 理 事 会 第 2005/20 号 决 议, 附 件 ) 关 于 刑 事 事 项 使 用 恢 复 性 司 法 方 案 的 基 本 原 则 ( 经 济 及 社 会 理 事 会 第 2002/12 号 决 议, 附 件 ) V

8 利 用 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 制 定 的 各 种 工 具 37. 我 们 促 请 各 会 员 国 以 符 合 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 关 于 打 击 陆 海 空 偷 运 移 民 的 补 充 议 定 书 的 方 式, 考 虑 通 过 和 实 施 有 效 措 施, 预 防 起 诉 和 惩 治 偷 运 移 民 行 为 在 这 方 面, 我 们 建 议 各 会 员 国 除 其 他 外, 与 民 间 社 会 和 非 政 府 组 织 合 作, 开 展 提 高 认 识 的 运 动 38. 我 们 申 明, 我 们 决 心 消 除 对 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 的 暴 力, 我 们 呼 吁 各 会 员 国 采 取 措 施 预 防 和 有 效 处 理 这 种 暴 力 事 件 并 确 保 这 些 人 员 受 到 各 国 的 人 道 待 遇 和 礼 遇, 无 论 其 地 位 如 何 我 们 还 请 会 员 国 立 即 采 取 步 骤, 在 国 际 预 防 犯 罪 战 略 和 规 范 中 纳 入 相 关 措 施, 预 防 起 诉 和 惩 治 涉 及 对 移 民 采 取 暴 力 的 犯 罪 和 与 种 族 主 义 仇 外 心 理 和 相 关 的 不 容 忍 形 式 有 关 的 犯 罪 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 进 一 步 全 面 审 议 这 一 问 题 39. 我 们 注 意 到, 信 息 和 通 信 技 术 的 发 展 及 互 联 网 使 用 的 日 益 增 加 为 罪 犯 提 供 了 新 的 机 会, 并 致 使 犯 罪 上 升 40. 我 们 认 识 到 儿 童 的 脆 弱 性, 我 们 吁 请 私 营 部 门 促 进 和 支 持 预 防 儿 童 遭 受 性 虐 待 和 通 过 互 联 网 剥 削 儿 童 的 努 力 41. 我 们 建 议 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 根 据 请 求, 与 会 员 国 相 关 国 际 组 织 和 私 营 部 门 合 作 向 各 国 提 供 技 术 援 助 和 培 训, 以 改 进 国 家 立 法, 建 设 各 国 当 局 的 能 力, 以 便 打 击 网 上 犯 罪, 包 括 预 防 发 现 调 查 和 起 诉 各 种 形 式 的 此 类 犯 罪, 并 增 强 计 算 机 网 络 的 安 全 42. 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 召 集 一 个 不 限 成 员 名 额 的 政 府 间 专 家 组, 对 网 上 犯 罪 问 题 以 及 各 会 员 国 国 际 社 会 和 私 营 部 门 就 此 采 取 的 对 策 进 行 一 次 全 面 研 究, 包 括 就 国 家 立 法 最 佳 做 法 技 术 援 助 和 国 际 合 作 开 展 信 息 交 流, 以 期 审 查 各 种 备 选 方 案, 加 强 现 有 并 提 出 新 的 国 家 和 国 际 打 击 网 上 犯 罪 的 法 律 和 其 他 对 策 43. 我 们 努 力 采 取 措 施, 促 进 就 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范 开 展 更 广 泛 的 教 育 和 提 高 认 识 活 动, 确 保 形 成 尊 重 法 治 的 文 化 在 这 方 面, 我 们 认 识 到 民 间 社 会 和 媒 体 与 各 国 合 作 开 展 这 些 活 动 的 作 用 我 们 请 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 继 续 发 挥 关 键 作 用, 与 联 合 国 其 他 有 关 实 体 密 切 协 调, 制 定 和 实 施 旨 在 促 进 和 发 展 这 种 文 化 的 措 施 44. 我 们 承 诺 促 进 为 负 责 维 护 法 治 的 官 员 提 供 适 当 培 训, 其 中 包 括 管 教 设 施 官 员 执 法 官 员 和 法 官, 以 及 检 察 官 和 辩 护 律 师, 使 他 们 学 会 如 何 使 用 和 适 用 这 些 标 准 和 规 范 45. 我 们 担 忧 城 市 犯 罪 及 其 对 特 定 人 群 和 场 所 的 影 响 因 此 我 们 建 议 加 强 治 安 与 社 会 政 策 的 协 调, 以 期 解 决 城 市 暴 力 的 其 中 一 些 根 源 46. 我 们 认 识 到 某 些 群 体 特 别 容 易 遭 受 城 市 犯 罪 形 势 之 害, 因 此 我 们 建 议 酌 情 通 过 和 实 行 公 民 跨 文 化 方 案, 其 目 的 是 打 击 种 族 主 义 和 仇 外 心 理, 减 少 排 斥 少 数 群 体 和 外 来 移 民 现 象 并 从 而 增 进 社 区 凝 聚 力 47. 我 们 确 认 在 世 界 毒 品 问 题 上 跨 国 有 组 织 犯 罪 与 毒 品 贩 运 之 间 日 益 紧 密 8 V

9 的 联 系 在 这 方 面, 我 们 强 调 所 有 国 家 迫 切 需 要 加 强 双 边 区 域 和 国 际 合 作, 以 有 效 应 对 这 种 联 系 构 成 的 挑 战 48. 我 们 认 识 到 监 狱 系 统 是 刑 事 司 法 系 统 的 关 键 组 成 部 分 之 一 我 们 努 力 使 用 联 合 国 关 于 囚 犯 待 遇 的 标 准 和 规 范, 将 其 作 为 制 定 或 更 新 国 家 监 狱 管 理 守 则 的 一 个 指 导 来 源 49. 我 们 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 召 集 一 个 不 限 成 员 名 额 的 政 府 间 专 家 组, 就 最 佳 做 法 国 家 立 法 和 现 行 国 际 法 以 及 修 订 现 行 联 合 国 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 交 流 信 息, 使 这 些 规 则 反 映 矫 治 科 学 的 最 新 进 展 和 最 佳 做 法, 以 便 就 今 后 可 能 采 取 的 措 施 向 委 员 会 提 出 建 议 50. 我 们 欢 迎 联 合 国 关 于 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 的 规 则 草 案 10 注 意 到 拟 订 在 押 以 及 拘 禁 和 非 拘 禁 环 境 中 女 性 待 遇 特 别 补 充 规 则 专 家 组 会 议 的 成 果 和 建 议, 我 们 建 议 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 作 为 优 先 事 项 对 其 加 以 审 议, 以 便 采 取 适 当 的 行 动 51. 我 们 强 调 需 要 加 强 非 监 禁 替 代 办 法, 其 中 可 能 包 括 社 区 服 务 恢 复 性 司 法 和 电 子 监 控, 并 支 持 实 行 改 造 和 重 新 融 入 社 会 方 案, 包 括 旨 在 矫 正 犯 罪 行 为 的 方 案 和 为 囚 犯 提 供 教 育 和 职 业 培 训 的 方 案 52. 我 们 建 议 各 会 员 国 努 力 酌 情 减 少 审 前 羁 押, 并 促 进 增 加 司 法 救 助 机 会 和 援 用 法 律 辩 护 的 机 制 53. 我 们 支 持 有 效 和 高 效 落 实 联 合 国 各 届 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 的 成 果 我 们 欢 迎 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 将 此 事 项 和 筹 备 今 后 各 届 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 列 为 其 年 度 届 会 的 一 个 长 期 议 程 项 目 54. 我 们 赞 赏 地 欢 迎 卡 塔 尔 政 府 提 出 担 任 东 道 主 承 办 2015 年 第 十 三 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 55. 我 们 对 巴 西 人 民 和 政 府 予 以 的 盛 情 款 待 以 及 为 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 提 供 的 精 良 设 施 深 表 感 谢 决 议 2 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 代 表 的 全 权 证 书 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会, 审 查 了 全 权 证 书 委 员 会 的 报 告, 11 核 准 全 权 证 书 委 员 会 的 报 告 10 A/CONF.213/17 11 A/CONF.203/L.7 V

10 第 二 章 大 会 背 景 和 筹 备 情 况 2. 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 是 根 据 联 合 国 大 会 第 415 (V) 号 决 议 附 件 (d) 段 ( 其 中 规 定 每 五 年 召 开 一 次 这 一 领 域 的 国 际 大 会 ) 以 及 根 据 联 大 第 46/152 号 决 议 附 件 第 56/119 号 第 62/173 号 第 63/193 号 和 第 64/180 号 决 议 召 开 的 3. 联 合 国 大 会 第 62/173 号 决 议 带 着 感 谢 之 情 接 受 巴 西 政 府 提 出 担 任 东 道 国 主 办 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 联 大 第 63/193 号 决 议 决 定 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 的 主 题 应 是 应 对 全 球 挑 战 的 综 合 战 略 : 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 及 其 在 变 化 世 界 中 的 发 展 在 该 决 议 中, 联 大 决 定 2010 年 4 月 12 日 至 19 日 在 巴 西 萨 尔 瓦 多 举 行 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会,2010 年 4 月 11 日 举 行 会 前 协 商 会 议 ; 并 决 定 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 的 高 级 别 部 分 会 议 应 当 在 预 防 犯 罪 大 会 的 最 后 两 天 举 行, 以 便 各 国 元 首 或 政 府 首 脑 或 政 府 部 长 们 可 以 重 点 注 意 预 防 犯 罪 大 会 的 主 要 实 质 性 议 程 项 目 在 该 决 议 中, 联 大 重 申 其 请 各 会 员 国 尽 可 能 派 最 高 级 的 代 表 出 席, 并 积 极 参 与 高 级 别 部 分 的 会 议 4. 在 第 63/193 号 决 议 中, 联 合 国 大 会 决 定 了 拟 在 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 框 架 内 举 行 的 各 讲 习 班 所 审 议 的 五 项 议 题 ; 强 调 了 这 些 讲 习 班 的 重 要 性 ; 并 请 各 会 员 国 政 府 间 组 织 和 非 政 府 组 织 及 其 他 相 关 实 体 向 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 和 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 方 案 网 各 研 究 所 提 供 财 政 上 组 织 上 和 技 术 上 的 支 持, 以 便 筹 备 这 些 讲 习 班, 包 括 编 印 和 分 发 相 关 的 背 景 材 料 年 期 间 内 与 各 东 道 国 政 府 联 合 国 各 区 域 经 济 和 社 会 委 员 会 以 及 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 方 案 网 各 研 究 所 合 作 举 行 了 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 的 四 次 区 域 筹 备 会 议 :(a)2009 年 5 月 25 日 至 27 日 在 圣 何 塞 举 行 的 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 筹 备 会 议 ;(b)2009 年 6 月 1 日 至 3 日 在 多 哈 举 行 的 西 亚 区 域 筹 备 会 议 ; (c)2009 年 7 月 1 日 至 3 日 在 曼 谷 举 行 的 亚 洲 和 太 平 洋 区 域 筹 备 会 议 ; 以 及 2009 年 9 月 8 日 至 10 日 在 内 罗 毕 举 行 的 非 洲 区 域 筹 备 会 议 第 三 章 出 席 情 况 和 工 作 安 排 A. 大 会 会 期 和 地 点 6. 根 据 联 合 国 大 会 第 62/173 号 第 63/193 号 和 第 64/180 号 决 议, 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 于 2010 年 4 月 12 日 至 19 日 在 巴 西 萨 尔 瓦 多 举 行 10 V

11 B. 会 前 协 商 会 议 7. 按 照 联 合 国 特 别 会 议 遵 循 的 惯 例 和 联 合 国 大 会 第 56/119 号 决 议,2010 年 4 月 11 日 举 行 了 非 正 式 会 前 协 商 会 议 协 商 会 议 向 应 邀 参 加 预 防 犯 罪 大 会 的 所 有 国 家 的 代 表 开 放 协 商 会 议 期 间 商 定 了 一 些 关 于 预 防 犯 罪 大 会 工 作 安 排 的 建 议 ( 见 A/CONF.213/L.1) C. 出 席 情 况 8. 下 列 国 家 的 代 表 出 席 了 大 会 : 阿 尔 及 利 亚 安 哥 拉 阿 根 廷 澳 大 利 亚 奥 地 利 阿 塞 拜 疆 巴 林 孟 加 拉 国 白 俄 罗 斯 比 利 时 多 民 族 玻 利 维 亚 国 博 茨 瓦 纳 巴 西 保 加 利 亚 布 基 纳 法 索 喀 麦 隆 加 拿 大 佛 得 角 乍 得 智 利 中 国 哥 伦 比 亚 科 摩 罗 克 罗 地 亚 古 巴 捷 克 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 丹 麦 多 米 尼 加 共 和 国 埃 及 萨 尔 瓦 多 斐 济 芬 兰 法 国 德 国 加 纳 希 腊 教 廷 印 度 印 度 尼 西 亚 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 爱 尔 兰 以 色 列 意 大 利 日 本 哈 萨 克 斯 坦 肯 尼 亚 基 里 巴 斯 科 威 特 黎 巴 嫩 莱 索 托 列 支 敦 士 登 立 陶 宛 卢 森 堡 马 达 加 斯 加 马 拉 维 马 来 西 亚 马 尔 代 夫 马 里 墨 西 哥 摩 洛 哥 莫 桑 比 克 纳 米 比 亚 荷 兰 尼 日 利 亚 挪 威 阿 曼 巴 基 斯 坦 巴 拿 马 秘 鲁 菲 律 宾 波 兰 葡 萄 牙 卡 塔 尔 大 韩 民 国 罗 马 尼 亚 俄 罗 斯 联 邦 圣 基 茨 和 尼 维 斯 萨 摩 亚 圣 多 美 和 普 林 西 比 沙 特 阿 拉 伯 塞 内 加 尔 新 加 坡 斯 洛 伐 克 索 马 里 南 非 西 班 牙 斯 里 兰 卡 苏 丹 斯 威 士 兰 瑞 典 瑞 士 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 泰 国 突 尼 斯 土 耳 其 乌 干 达 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 美 利 坚 合 众 国 乌 拉 圭 越 南 赞 比 亚 和 津 巴 布 韦 巴 勒 斯 坦 派 观 察 员 出 席 了 大 会 9. 下 列 秘 书 处 机 关 和 联 合 国 其 他 机 构 派 观 察 员 出 席 了 大 会 : 维 持 和 平 行 动 部 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 包 括 防 范 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 待 遇 或 处 罚 小 组 委 员 会 以 及 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 待 遇 或 处 罚 问 题 特 别 报 告 员 ) 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 对 儿 童 施 暴 问 题 秘 书 长 特 别 代 表 前 南 斯 拉 夫 问 题 国 际 刑 事 法 庭 反 恐 执 行 工 作 队 10. 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 包 括 因 诺 琴 蒂 研 究 中 心 ) 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 环 境 规 划 署 和 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 派 观 察 员 出 席 了 大 会 11. 国 际 刑 事 法 院 也 派 观 察 员 出 席 了 大 会 12. 联 合 国 区 域 间 犯 罪 和 司 法 研 究 所 以 及 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 方 案 网 的 下 列 区 域 研 究 所 和 附 属 研 究 所 也 派 观 察 员 出 席 了 大 会 : 亚 洲 和 远 东 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 研 究 所 拉 丁 美 洲 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 研 究 所 联 合 国 附 属 欧 洲 预 防 和 控 制 犯 罪 研 究 所 非 洲 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 研 究 所 国 际 刑 法 改 革 和 刑 事 司 法 政 策 中 心 国 际 犯 罪 学 高 等 研 究 所 纳 伊 夫 阿 拉 伯 安 全 科 学 研 究 院 国 际 预 防 犯 罪 中 心 安 全 研 究 所 韩 国 犯 罪 学 研 究 所 和 拉 乌 尔 沃 伦 贝 格 人 权 和 人 道 主 义 法 研 究 所 国 际 科 学 和 专 业 咨 询 理 事 会 也 派 观 察 员 出 席 了 大 会 V

12 13. 下 列 专 门 机 构 派 观 察 员 出 席 了 大 会 : 世 界 银 行 14. 下 列 政 府 间 组 织 派 观 察 员 出 席 了 大 会 : 非 洲 联 盟 委 员 会 加 勒 比 共 同 体 亚 洲 及 太 平 洋 合 作 经 济 及 社 会 发 展 科 伦 坡 计 划 英 联 邦 秘 书 处 伊 比 利 亚 美 洲 国 家 司 法 部 长 会 议 阿 拉 伯 内 政 部 长 理 事 会 欧 洲 委 员 会 欧 洲 联 盟 美 洲 开 发 银 行 伊 比 利 亚 美 洲 检 察 官 协 会 伊 比 利 亚 美 洲 国 际 法 律 合 作 网 国 际 反 贪 局 联 合 会 国 际 移 徙 政 策 发 展 中 心 国 际 刑 事 警 察 组 织 ( 刑 警 组 织 ) 国 际 移 徙 组 织 阿 拉 伯 国 家 联 盟 和 美 洲 国 家 组 织 15. 下 列 非 政 府 组 织 派 观 察 员 出 席 了 大 会 : 联 合 国 系 统 学 术 委 员 会 刑 事 司 法 科 学 研 究 院 美 国 法 学 家 协 会 美 国 矫 正 协 会 美 国 犯 罪 学 学 会 亚 洲 预 防 犯 罪 基 金 会 防 止 酷 刑 协 会 全 球 合 作 协 会 世 界 浸 礼 会 联 盟 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín pro Juárez Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas 促 进 罪 犯 自 新 公 民 联 合 会 国 际 保 卫 儿 童 协 会 Friedrich Ebert 基 金 会 公 谊 会 世 界 协 商 委 员 会 Fundación Mujeres en Igualdad 反 对 贩 运 妇 女 全 球 联 盟 香 港 社 会 服 务 理 事 会 霍 华 德 刑 法 改 革 联 盟 国 际 反 吸 毒 反 贩 毒 协 会 国 际 刑 法 协 会 国 际 检 察 官 协 会 儿 童 权 利 国 际 事 务 局 失 踪 和 被 剥 削 儿 童 国 际 中 心 国 际 天 主 教 监 狱 牧 师 关 怀 委 员 会 国 际 人 权 联 合 会 非 政 府 组 织 预 防 吸 毒 和 药 物 滥 用 国 际 联 合 会 地 球 社 国 际 联 合 会 国 际 人 权 学 会 国 际 社 会 防 卫 和 人 道 刑 事 政 策 学 会 国 际 创 伤 性 应 激 反 应 研 究 学 会 意 大 利 团 结 中 心 日 本 律 师 协 会 联 合 会 Libera Associazioni 世 界 穆 斯 林 联 盟 人 权 问 题 国 家 协 调 员 Nomi e Numeri contro le Mafie 开 放 社 会 学 会 全 世 界 和 平 刑 法 改 革 国 际 Plan 国 际 国 际 监 狱 联 谊 会 透 明 国 际 VIVAT 国 际 世 界 受 害 者 研 究 学 会 多 名 个 人 专 家 以 观 察 员 身 份 参 加 了 大 会 D. 大 会 开 幕 17. 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 由 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 条 约 事 务 司 代 理 司 长 兼 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 执 行 秘 书 John Sandage 代 表 联 合 国 秘 书 长 和 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 大 会 秘 书 长 宣 布 正 式 开 幕 18. 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 默 哀 一 分 钟, 悼 念 2010 年 4 月 10 日 悲 惨 事 件 中 遇 难 的 波 兰 已 故 总 统 莱 赫 卡 钦 斯 基 和 其 他 遇 难 者 19. 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 执 行 秘 书 向 大 会 宣 读 了 联 合 国 秘 书 长 的 一 封 公 开 致 词 在 致 词 中, 秘 书 长 强 调, 预 防 犯 罪 大 会 提 供 了 一 个 机 会, 可 以 藉 此 加 深 理 解 世 界 范 围 的 犯 罪 状 况 和 应 对 相 关 挑 战 的 必 要 刑 事 司 法 对 策 他 敦 促 所 有 国 家 批 准 和 执 行 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约, 12 并 在 通 过 该 公 约 10 年 之 后, 设 立 公 约 执 行 情 况 审 议 机 制 他 呼 吁 各 国 发 挥 创 新 精 神, 始 终 领 先 罪 犯 一 步, 特 别 是 采 取 行 动 打 击 新 出 现 的 犯 罪, 例 如 网 上 犯 罪 环 境 犯 罪 和 伪 造 假 冒 他 还 强 调 需 要 将 预 防 犯 罪 纳 入 联 合 国 工 作 的 主 流, 特 别 是 在 预 防 冲 突 维 12 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 2225 卷, 第 号 12 V

13 持 和 平 及 和 平 建 设 方 面 他 强 调 了 人 权 放 在 预 防 和 惩 治 犯 罪 工 作 首 位 的 重 要 性 20. 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 执 行 秘 书 宣 读 了 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 秘 书 长 对 大 会 的 公 开 致 词 他 表 示 感 谢 巴 西 政 府 慷 慨 主 办 这 次 大 会 和 筹 办 大 会 的 辛 勤 工 作 他 指 出, 预 防 犯 罪 大 会 将 为 国 际 社 会 提 供 一 个 平 台, 藉 此 对 世 界 犯 罪 形 势 进 行 估 量 并 评 估 是 否 已 做 好 准 备 应 对 各 项 挑 战, 特 别 是 新 出 现 的 威 胁 他 强 调, 需 要 制 定 对 当 前 形 势 的 评 估 工 具, 包 括 通 过 拟 订 一 份 关 于 跨 国 有 组 织 犯 罪 威 胁 的 评 估 报 告 在 这 方 面, 他 提 到 即 将 召 开 的 联 合 国 大 会 高 级 别 会 议, 该 会 议 将 酝 酿 对 10 年 前 通 过 的 有 组 织 犯 罪 公 约 给 予 支 持 的 政 治 动 力 他 吁 请 国 际 社 会 更 好 地 利 用 该 公 约 及 其 各 项 议 定 书, 13 并 在 下 次 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 方 会 议 第 五 届 会 议 上 商 定 公 约 执 行 情 况 的 审 议 机 制 他 提 到 以 往 各 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 在 制 定 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 问 题 标 准 的 方 面 所 起 的 重 要 作 用, 并 强 调 了 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 的 一 个 作 用 是 启 动 对 所 有 与 犯 罪 相 关 的 标 准 和 规 范 进 行 的 系 统 审 查 进 程 在 进 行 审 查 时, 他 促 请 大 会 特 别 注 意 包 括 妇 女 儿 童 青 年 和 外 来 移 徙 者 等 易 受 害 群 体 的 特 殊 需 要 21. 巴 西 司 法 部 长 Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto 在 当 选 为 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 主 席 时 向 大 会 发 表 了 讲 话 他 对 所 有 与 会 者 表 示 欢 迎, 并 强 调 了 预 防 犯 罪 大 会 作 为 制 订 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 准 则 和 优 先 事 项 以 及 为 这 一 领 域 从 业 人 员 交 流 看 法 提 供 便 利 的 一 个 主 要 国 际 论 坛 的 重 要 性 他 向 大 会 通 报 了 在 大 会 审 议 的 议 题 方 面 国 内 的 各 项 举 措 和 措 施, 其 中 特 别 提 及 国 际 合 作, 巴 西 已 开 始 在 这 方 面 拟 订 为 打 击 跨 国 威 胁 所 需 的 各 种 工 具 他 还 概 述 了 2007 年 启 动 的 国 家 公 民 身 份 公 共 安 全 方 案 的 指 导 原 则 和 目 标 另 外, 他 还 提 到 巴 西 改 革 其 监 狱 系 统 的 工 作 他 强 调, 在 处 理 犯 罪 时 需 要 采 取 一 种 人 道 主 义 的 方 式, 特 别 是 在 少 年 司 法 和 流 动 人 口 领 域 预 防 犯 罪 大 会 主 席 宣 布 了 巴 西 总 统 的 决 定, 这 就 是 立 即 执 行 有 组 织 犯 罪 公 约 第 30 条 和 联 合 国 反 腐 败 公 约 14 第 62 条 及 联 合 国 大 会 第 55/25 号 和 第 58/4 号 决 议 的 相 关 规 定 执 行 这 些 条 款 和 规 定 的 工 作 将 通 过 向 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 捐 助 巴 西 当 局 处 理 洗 钱 和 其 他 犯 罪 案 件 从 中 没 收 得 到 的 资 产 来 实 现, 以 便 使 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 能 够 支 持 加 强 发 展 中 国 家 刑 事 司 法 系 统 执 行 打 击 犯 罪 各 项 公 约 的 能 力 22. 巴 伊 亚 州 州 长 Jacques Wagner 对 第 十 二 届 大 会 的 与 会 者 表 示 欢 迎, 并 强 调 了 主 办 这 次 大 会 对 巴 伊 亚 州 的 重 要 性, 他 认 为 这 是 巴 伊 亚 州 政 府 致 力 于 打 击 犯 罪 的 一 种 表 示 他 指 出 了 以 往 各 届 联 合 国 预 防 犯 罪 大 会 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 方 面 的 巨 大 作 用, 并 强 调 了 这 些 预 防 犯 罪 大 会 对 于 收 集 关 于 犯 罪 的 宝 贵 信 息 和 对 于 交 流 打 击 犯 罪 的 有 效 政 策 方 面 的 专 业 知 识 和 看 法 的 重 要 性 他 相 信, 第 十 二 届 大 会 将 能 制 定 新 的 更 加 人 道 和 有 效 的 刑 事 司 法 政 策 同 上, 第 和 2326 卷, 第 号 同 上, 第 2349 卷, 第 号 V

14 23. 萨 尔 瓦 多 市 长 João Henrique de Barrados Carneiro 表 示 担 任 第 十 二 届 大 会 的 东 道 主 是 萨 尔 瓦 多 市 的 荣 耀 他 指 出, 规 范 和 国 家 法 律 制 度 需 加 以 调 整, 以 适 当 新 形 式 犯 罪 所 构 成 的 不 断 变 化 的 威 胁 技 术 进 步 便 利 了 这 些 新 型 犯 罪 的 发 展, 需 要 以 创 新 的 措 施 予 以 打 击 因 此, 他 强 调 了 本 届 大 会 对 于 就 这 些 措 施 建 立 共 识 的 重 要 性 24. 大 韩 民 国 的 代 表 以 亚 洲 国 家 组 的 名 义 发 言, 他 强 调 了 第 十 二 届 大 会 作 为 一 个 论 坛 讨 论 当 前 和 新 型 犯 罪 以 及 依 据 区 域 筹 备 会 议 以 行 动 为 导 向 的 各 项 建 议 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 加 强 国 际 努 力 的 重 要 性 他 提 到 诸 如 妇 女 儿 童 青 年 和 外 来 移 徙 者 等 易 受 害 群 体 的 特 殊 需 要, 以 及 消 除 侵 害 这 些 群 体 的 暴 力 行 为 和 克 服 其 易 受 害 状 态 的 产 生 条 件 的 重 要 性 他 还 强 调, 各 国 需 要 确 保 尊 重 人 口 贩 运 活 动 受 害 者 和 被 偷 运 移 民 的 各 项 权 利, 并 对 这 些 人 提 供 适 当 的 保 护, 以 合 作 和 综 合 的 方 式 解 决 相 关 犯 罪 的 根 源 他 还 指 出, 加 强 各 国 主 管 机 关 的 能 力 是 全 球 打 击 洗 钱 和 为 恐 怖 主 义 融 资 行 为 的 工 作 的 一 个 重 要 部 分 在 这 方 面, 打 击 腐 败 工 作 的 优 先 事 项 之 一 是 确 保 被 非 法 转 移 的 腐 败 所 得 安 全 归 还 其 来 源 国 最 后, 他 确 认 了 机 构 间 合 作 和 技 术 援 助 对 于 增 强 各 会 员 国 能 力 建 设 从 而 有 效 预 防 和 抑 制 犯 罪 的 重 要 意 义, 并 强 调 了 确 保 技 术 援 助 长 期 可 预 见 性 和 可 持 续 性 的 重 要 性 在 这 方 面, 他 促 请 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 继 续 与 有 关 的 利 益 相 关 方 合 作, 改 进 需 求 评 估 程 序 和 机 制 25. 阿 根 廷 代 表 以 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 组 的 名 义 发 言, 强 调 应 考 虑 制 订 一 种 机 制, 监 测 对 各 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 通 过 的 各 项 建 议 的 后 续 行 动, 并 评 估 这 些 建 议 的 实 际 效 用 他 强 调, 应 促 进 执 行 打 击 犯 罪 的 各 项 公 约, 特 别 是 制 定 有 组 织 犯 罪 公 约 及 其 各 项 议 定 书 执 行 情 况 的 审 议 机 制 他 指 出, 打 击 有 组 织 犯 罪 的 斗 争 需 与 其 他 方 面 的 工 作 紧 密 联 系 起 来, 以 促 进 可 持 续 发 展 人 权 社 会 包 容 和 所 有 公 民 参 与 公 共 生 活 法 制 以 及 良 好 治 理 他 强 调 需 要 制 订 行 动 计 划 以 预 防 少 年 犯 罪, 并 加 强 努 力, 增 加 对 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范 的 了 解 和 认 识 关 于 偷 运 移 民, 他 建 议 外 来 人 口 问 题 不 仅 在 安 全 考 虑 的 基 础 上 而 且 还 应 在 更 广 泛 的 发 展 议 程 内 加 以 处 理, 其 中 应 考 虑 到 受 害 者 的 权 利 和 他 们 易 遭 受 侵 害 的 根 源, 不 论 他 们 在 目 的 地 国 的 法 律 地 位 如 何 另 外, 还 需 要 促 进 开 展 国 际 合 作 活 动, 旨 在 瓦 解 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 物 力 和 财 力 基 础, 包 括 通 过 实 行 创 新 措 施, 冻 结 和 没 收 资 产 和 财 产, 以 及 对 没 收 的 资 产 进 行 良 好 管 理, 同 时 还 通 过 实 行 适 当 的 机 制, 加 强 各 主 管 机 关 之 间 的 合 作 和 改 进 情 报 交 流 他 强 调 了 恐 怖 主 义 与 其 他 非 法 活 动 之 间 的 联 系, 其 中 包 括 毒 品 贩 运, 以 及 通 过 实 施 这 类 活 动 为 恐 怖 分 子 集 团 进 行 融 资 他 提 到, 应 采 取 一 种 整 体 战 略 应 对 网 络 安 全 威 胁, 特 别 注 意 建 立 必 要 的 基 础 设 施, 预 防 网 络 攻 击 和 确 保 信 息 技 术 系 统 的 安 全, 以 及 改 进 对 互 联 网 用 户 的 保 护 立 法 最 后, 需 要 加 强 注 意, 有 效 处 理 贩 运 文 化 财 产 的 问 题, 采 取 的 办 法 包 括 制 订 这 一 领 域 的 立 法, 加 强 国 际 合 作, 以 及 建 立 便 于 追 回 文 化 财 产 及 其 退 还 来 源 国 的 适 当 机 制 E. 选 举 大 会 主 席 和 主 席 团 其 他 成 员 26. 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 在 2010 年 4 月 12 日 其 第 1 次 全 体 会 议 上, 以 鼓 掌 方 式 选 举 巴 西 司 法 部 长 Teles Barreto 先 生 担 任 大 会 主 席 14 V

15 27. 在 该 次 会 议 上, 大 会 还 以 鼓 掌 方 式 选 举 Sitona Abdella Osman( 苏 丹 ) 担 任 第 一 委 员 会 主 席 Matti Joutsen( 芬 兰 ) 担 任 第 二 委 员 会 主 席 以 及 下 列 国 家 担 任 大 会 副 主 席 : 阿 尔 及 利 亚 阿 根 廷 澳 大 利 亚 奥 地 利 阿 塞 拜 疆 加 拿 大 中 国 哥 伦 比 亚 古 巴 埃 及 印 度 印 度 尼 西 亚 意 大 利 哈 萨 克 斯 坦 肯 尼 亚 墨 西 哥 纳 米 比 亚 巴 拿 马 菲 律 宾 大 韩 民 国 南 非 美 国 和 津 巴 布 韦 28. 大 会 在 4 月 15 日 第 7 次 会 议 上 以 鼓 掌 方 式 选 举 Emil Plywaczewski( 波 兰 ) 担 任 副 主 席 在 4 月 17 日 其 第 11 次 会 议 上,Gabriela Scutea( 罗 马 尼 亚 ) 以 鼓 掌 方 式 当 选 总 报 告 员 29. 第 一 委 员 会 在 4 月 12 日 其 第 1 次 会 议 上 以 鼓 掌 方 式 选 举 Adam Sadiq( 斯 里 兰 卡 ) 担 任 副 主 席 以 及 Maggie Jackson( 澳 大 利 亚 ) 担 任 报 告 员 30. 第 二 委 员 会 在 4 月 18 日 第 6 次 会 议 上 以 鼓 掌 方 式 选 举 Gerardo Bompadre ( 阿 根 廷 ) 担 任 副 主 席 以 及 Wojciech Filipkowski( 波 兰 ) 担 任 报 告 员 F. 通 过 议 程 31. 预 防 犯 罪 大 会 在 4 月 12 日 其 第 1 次 会 议 上 通 过 了 经 联 合 国 大 会 第 63/193 号 决 议 核 准 的 临 时 议 程 (A/CONF.213/1) 该 议 程 如 下 : 1. 大 会 开 幕 2. 组 织 事 项 : (a) 选 举 主 席 和 主 席 团 其 他 成 员 ; (b) 通 过 议 事 规 则 ; (c) 通 过 议 程 ; (d) 工 作 安 排 ; (e) 大 会 代 表 的 全 权 证 书 : ㈠ 任 命 全 权 证 书 委 员 会 成 员 ; ㈡ 全 权 证 书 委 员 会 的 报 告 3. 儿 童 青 年 与 犯 罪 4. 为 促 进 批 准 和 实 施 与 预 防 和 制 止 恐 怖 主 义 有 关 的 国 际 文 书 提 供 技 术 援 助 5. 使 联 合 国 预 防 犯 罪 准 则 发 挥 作 用 6. 针 对 偷 运 移 民 和 贩 运 人 口 行 为 的 刑 事 司 法 对 策, 以 及 此 类 行 为 与 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 联 系 7. 根 据 相 关 的 联 合 国 文 书 及 其 他 文 书 开 展 国 际 合 作 解 决 洗 钱 问 题 8. 在 犯 罪 分 子 使 用 科 学 技 术 方 面 以 及 主 管 机 关 利 用 科 学 技 术 打 击 犯 罪 包 括 网 上 犯 罪 方 面 的 最 新 发 展 情 况 V

16 9. 加 强 国 际 合 作 解 决 犯 罪 相 关 问 题 的 实 用 办 法 10. 针 对 暴 力 侵 害 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 行 为 的 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 对 策 11. 通 过 大 会 报 告 G. 工 作 安 排 32. 预 防 犯 罪 大 会 在 4 月 12 日 第 1 次 全 体 会 议 上, 根 据 4 月 11 日 举 行 的 会 前 协 商 会 议 的 建 议 (A/CONF.213/L.1), 核 准 了 其 工 作 安 排, 但 有 一 项 谅 解, 即 4 月 17 日 ( 全 体 会 议 ) 和 4 月 16 日 至 19 日 ( 第 二 委 员 会 ) 将 保 留 用 于 非 正 式 协 商, 而 可 能 需 要 的 任 何 进 一 步 调 整 则 将 在 大 会 期 间 作 出 因 此, 高 级 别 会 议 议 程 项 目 和 11 的 审 议 以 及 第 3 讲 习 班 将 分 配 给 全 体 会 议 ; 议 程 项 目 4 7 和 9 的 审 议 和 第 1 4 和 5 讲 习 班 将 分 配 给 第 一 委 员 会 ; 议 程 项 目 8 的 审 议 和 第 2 讲 习 班 将 分 配 给 第 二 委 员 会 大 会 还 核 准 了 一 些 关 于 会 前 协 商 会 议 期 间 所 建 议 的 高 级 别 会 议 各 项 安 排 的 建 议 H. 通 过 议 事 规 则 33. 大 会 在 4 月 12 日 其 第 1 次 全 体 会 议 上 协 商 一 致 通 过 了 其 议 事 规 则 (A/CONF.213/2) I. 大 会 代 表 的 全 权 证 书 和 任 命 全 权 证 书 委 员 会 成 员 34. 大 会 在 4 月 12 日 其 第 1 次 全 体 会 议 上 根 据 议 事 规 则 (A/CONF.213/2) 第 4 条 和 大 会 主 席 的 建 议, 决 定 应 任 命 下 列 国 家 作 为 全 权 证 书 委 员 会 成 员 : 巴 西 中 国 牙 买 加 菲 律 宾 俄 罗 斯 联 邦 西 班 牙 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 美 国 和 赞 比 亚 J. 审 议 秘 书 长 关 于 全 球 犯 罪 和 刑 事 司 法 状 况 的 报 告 35. 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 政 策 分 析 和 公 共 事 务 司 的 一 名 代 表 介 绍 了 依 照 联 合 国 大 会 第 64/180 号 决 议 并 按 照 以 往 惯 例 而 编 写 的 秘 书 长 关 于 全 球 犯 罪 和 刑 事 司 法 状 况 的 报 告 (A/CONF.213/3) 该 名 代 表 在 其 发 言 中 强 调 了 如 何 衡 量 犯 罪 性 质 和 程 度 以 及 刑 事 司 法 系 统 对 策 这 些 工 作 中 所 面 临 的 挑 战 他 指 出, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 当 前 关 于 衡 量 犯 罪 的 重 点 内 容 包 括 具 体 形 式 的 跨 国 有 组 织 犯 罪 故 意 杀 人 罪 和 腐 败 行 为 他 表 示 感 谢 通 过 联 合 国 关 于 犯 罪 趋 势 和 刑 事 司 法 系 统 运 作 情 况 调 查 表 定 期 与 国 际 社 会 分 享 信 息 的 所 有 会 员 国, 并 强 调 指 出, 这 种 信 息 对 国 际 一 级 的 有 效 政 策 和 行 动 对 策 至 关 重 要 16 V

17 第 四 章 大 会 高 级 别 会 议 年 4 月 17 日 至 19 日 举 行 了 全 体 高 级 别 会 议 在 高 级 别 会 议 开 幕 之 前 举 行 的 开 幕 式 上, 来 自 东 道 国 的 下 列 高 级 别 发 言 人 对 大 会 作 了 发 言 : 总 检 察 长 Roberto Gurgel 司 法 部 长 兼 大 会 主 席 Teles Ferreira Barreto 先 生 巴 伊 亚 州 州 长 代 表 Fernando Smith 最 高 法 院 院 长 Gilmar Mendes A. 高 级 别 会 议 上 的 发 言 37. 有 58 位 高 级 官 员 作 了 发 言 在 4 月 17 日 高 级 别 会 议 第 一 次 会 议 上, 下 列 高 级 官 员 作 了 发 言 : Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto 巴 西 司 法 部 长 兼 大 会 主 席 Taous Feroukhi 大 使 兼 阿 尔 及 利 亚 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 代 表 ( 代 表 77 国 集 团 和 中 国 ) Juan Carlos Campo Moreno 西 班 牙 司 法 部 司 法 国 务 秘 书 ( 代 表 欧 洲 联 盟 ) Johanne Tomana 津 巴 布 韦 总 检 察 长 ( 代 表 非 洲 国 家 组 ) Eugenio María Curia 大 使 兼 阿 根 廷 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 代 表 ( 代 表 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 组 ) Tuija Brax 芬 兰 司 法 部 长 Nosiviwe Mapisa-Nqakula 南 非 狱 政 部 长 Fikrat Mammadov 阿 塞 拜 疆 司 法 部 长 Julio César Alak 阿 根 廷 司 法 部 长 吴 爱 英 中 国 司 法 部 长 Abdullah bin Nasser bin Khalifa Al-Thani 卡 塔 尔 内 政 事 务 国 务 大 臣 V

18 Celia C. Yangco 菲 律 宾 社 会 福 利 和 发 展 部 长 Mohamed Naciri 摩 洛 哥 司 法 部 长 Alberto Souza Martins 葡 萄 牙 司 法 部 长 Monte A. Rubido Garcia 墨 西 哥 联 邦 公 共 安 全 秘 书 处 负 责 预 防 联 络 和 人 权 副 秘 书 长 Elizabeth Verville 特 别 代 表, 美 利 坚 合 众 国 国 务 院 国 际 麻 醉 品 和 执 法 事 务 局 副 助 理 国 务 卿 Toshiaki Hiwatari 日 本 检 察 总 长 Gun-ho Cho 大 韩 民 国 釜 山 高 等 检 察 厅 检 事 长 38. 在 4 月 18 日 高 级 别 会 议 第 2 次 会 议 上, 下 列 高 级 官 员 作 了 发 言 : 安 东 尼 奥 马 里 亚 科 斯 塔 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 执 行 主 任 兼 大 会 秘 书 长 Daniela Kovarova 捷 克 共 和 国 司 法 部 长 Gholamhossein Mohseni Ajyeh 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 总 检 察 长 Branislav Hitka 斯 洛 伐 克 驻 巴 西 大 使 Boules Fahmy Eskander 埃 及 主 管 行 政 和 金 融 发 展 及 司 法 请 求 司 法 部 长 助 理 Giacomo Caliendo 意 大 利 司 法 部 副 部 长 Emmanuel Ngaffesson 喀 麦 隆 狱 政 部 副 部 长 Alina Mihaela Bica 罗 马 尼 亚 司 法 和 公 民 自 由 部 国 务 秘 书 William Cheptumo 肯 尼 亚 司 法 部 部 长 助 理 Ebo Barton-Odro 加 纳 副 总 检 察 长 兼 司 法 部 副 部 长 18 V

19 Jelaing Mersat 马 来 西 亚 内 政 部 副 部 长 Donald Piragoff 加 拿 大 司 法 部 副 部 长 高 级 助 理 Luis F. Salvador Gomez 秘 鲁 通 贝 斯 最 高 法 院 院 长 Majid bin Abdulah al-alawi 阿 曼 行 政 法 院 庭 长 Silvestre da Fonseca Leite 圣 多 美 和 普 林 西 比 最 高 法 院 院 长 Olivia Imalwa 纳 米 比 亚 司 法 部 长 Kittipong Kittayarak 泰 国 司 法 部 常 务 次 长 I Gusti Agung Wesaka Puja 印 度 尼 西 亚 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 大 使 Henriques Dos Santos 安 哥 拉 副 总 检 察 长 Jackson Bumba Vangu 刚 果 民 主 共 和 国 外 交 部 办 公 厅 主 任 Chloe Chitty 联 合 王 国 司 法 部 39. 在 4 月 18 日 高 级 别 会 议 第 三 次 会 议 上, 下 列 高 级 官 员 作 了 发 言 : Helmut Böck 大 使 兼 奥 地 利 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 代 表 Wilfried Grolig 德 国 驻 巴 西 大 使 Olivier Weber 法 国 主 管 打 击 有 组 织 犯 罪 大 使 Bernardo Stadelmann 瑞 士 联 邦 司 法 局 副 局 长 Nirmaljeet Singh Kalsi 印 度 内 政 部 司 长 Nehir Ünel 法 律 顾 问, 土 耳 其 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 代 表 团 V

20 Jean-Paul Laborde 副 秘 书 长 特 别 顾 问, 反 恐 怖 主 义 执 行 工 作 队 Serge Brammertz 前 南 斯 拉 夫 问 题 国 际 刑 事 法 庭 检 察 官 Yifat Raveh 以 色 列 司 法 部 立 法 司 司 长 40. 在 4 月 19 日 高 级 别 会 议 第 4 次 会 议 上, 下 列 高 级 官 员 作 了 发 言 : Alexander Fedorov 俄 罗 斯 联 邦 司 法 部 第 一 副 部 长 Lameck Mangani 赞 比 亚 内 政 部 长 Johanne Tomana 津 巴 布 韦 总 检 察 长 Aumua Ming Chad Leung Wai 萨 摩 亚 总 检 察 长 Rafael Pino Becquer 古 巴 副 总 检 察 长 Margaret Charlotte Jackson 检 察 总 署 Asif Hussain Memon 巴 基 斯 坦 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 代 表 团 一 等 秘 书 Philippe Boillat 欧 洲 委 员 会 人 权 和 法 律 事 务 总 干 事 Mohamed Redouane Ben Khadra 大 使, 秘 书 长 法 律 顾 问, 法 律 事 务 部 部 长, 阿 拉 伯 国 家 联 盟 Sitona Abdella Osman 苏 丹 常 驻 联 合 国 ( 维 也 纳 ) 副 代 表 41. 这 次 会 议 结 束 时, 出 席 大 会 的 非 政 府 组 织 的 代 表 作 了 发 言 B. 大 会 高 级 别 会 议 一 般 性 讨 论 概 要 42. 在 宣 布 高 级 别 会 议 开 幕 时, 大 会 主 席 巴 西 司 法 部 部 长 Teles Ferreira Barreto 先 生 指 出 有 组 织 犯 罪 与 常 规 犯 罪 之 间 日 益 紧 密 的 联 系 他 指 出, 国 际 犯 罪 集 团 已 利 用 腐 败 成 功 地 削 弱 了 执 法 工 作 武 装 暴 力 对 人 类 社 会 政 治 和 经 济 发 展 造 成 明 显 的 影 响 他 认 为, 大 会 证 明 各 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 立 场 是 一 致 的, 指 出 向 前 推 进 的 最 有 效 途 径 莫 过 于 开 展 区 域 和 国 际 合 作 大 会 本 身 就 20 V

21 是 这 种 合 作 的 范 例 并 表 明 各 国 有 能 力 自 由 讨 论 各 种 有 争 议 的 议 题, 而 这 种 讨 论 反 过 来 已 经 促 成 惊 人 的 突 破 43. 预 防 犯 罪 大 会 执 行 秘 书 在 作 介 绍 性 发 言 时, 表 示 希 望 在 经 过 一 周 密 集 的 辩 论 之 后, 政 治 领 导 人 在 高 级 别 会 议 期 间 有 机 会 提 供 进 一 步 动 力, 以 加 强 预 防 犯 罪 工 作, 并 通 过 一 项 共 同 声 明, 把 在 萨 尔 瓦 多 举 行 大 会 留 下 的 遗 产 确 定 下 来 44. 阿 尔 及 利 亚 代 表 代 表 77 国 集 团 和 中 国 发 言 她 承 认 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 所 作 的 贡 献, 并 指 出 77 国 集 团 赞 赏 各 区 域 筹 备 会 议 所 作 的 工 作, 特 别 是 这 些 会 议 的 建 议 和 结 论 她 呼 吁 充 分 执 行 和 传 播 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范, 以 确 保 更 大 程 度 地 尊 重 法 治 和 人 权, 从 而 促 进 经 济 和 社 会 发 展 她 指 出 反 腐 败 公 约 审 议 机 制 已 获 通 过, 强 调 建 立 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 审 议 机 制 非 常 重 要 她 对 新 兴 犯 罪 表 示 关 切, 特 别 强 调 贩 运 文 化 财 产, 这 种 行 为 损 害 了 各 国 的 文 化 遗 产 她 还 谴 责 各 种 形 式 对 妇 女 包 括 对 女 性 移 徙 工 人 的 暴 力 她 强 调 大 会 为 国 际 社 会 提 供 了 机 会, 可 以 就 预 防 起 诉 和 惩 罚 手 段 向 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 提 供 战 略 指 导 技 术 援 助 对 于 发 展 中 国 家 应 对 这 类 挑 战 至 关 重 要 ; 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 需 要 可 持 续 的 资 源 履 行 在 这 些 领 域 的 使 命 并 提 供 技 术 援 助 她 呼 吁 各 国 和 捐 助 界 增 加 为 此 提 供 的 资 金 45. 西 班 牙 代 表 代 表 欧 洲 联 盟 发 言 他 提 出 欧 洲 联 盟 的 主 要 宗 旨 之 一 是 建 立 一 个 公 民 享 有 自 由 安 全 和 公 正 的 地 区, 他 提 到 旨 在 实 现 这 一 宗 旨 的 年 期 间 多 年 期 斯 德 哥 尔 摩 方 案 他 强 调 必 须 针 对 近 亲 属 中 间 屡 次 发 生 的 暴 力 针 对 性 别 的 暴 力 和 仇 恨 犯 罪 的 受 害 人 以 及 针 对 非 国 民 或 非 居 民 实 施 的 犯 罪 的 受 害 人 采 取 综 合 协 调 办 法 他 指 出 保 护 公 众 免 遭 严 重 和 有 组 织 的 犯 罪 极 为 重 要 在 这 方 面, 他 提 到 欧 洲 司 法 组 织 的 工 作, 这 是 一 个 司 法 合 作 网 络, 已 促 成 了 几 项 合 作 协 定, 并 提 到 欧 洲 逮 捕 证 已 成 为 欧 洲 联 盟 国 家 之 间 高 效 司 法 合 作 的 重 要 手 段 他 还 强 调 欧 洲 联 盟 对 评 估 反 洗 钱 措 施 和 资 助 恐 怖 主 义 问 题 专 家 委 员 会 的 参 与, 欧 洲 联 盟 为 加 快 资 产 返 还 活 动 建 立 了 分 散 型 计 算 机 网 络, 即 FIU.NET 欧 洲 联 盟 重 视 的 其 他 领 域 是 人 口 贩 运 和 偷 运 人 口 他 提 到 欧 洲 委 员 会 网 上 犯 罪 公 约 ( 布 达 佩 斯 公 约 ) 15, 所 有 国 家 都 可 以 加 入 该 公 约 46. 津 巴 布 韦 代 表 代 表 非 洲 国 家 组 发 言 他 指 出 大 会 所 面 临 的 议 题 是 儿 童 青 年 与 犯 罪 偷 运 移 民 贩 运 人 口 洗 钱 网 上 犯 罪 恐 怖 主 义 以 及 毒 品 贩 运 与 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 联 系, 这 些 问 题 都 严 重 威 胁 到 千 年 发 展 目 标 16 的 实 现 保 护 儿 童 免 遭 犯 罪 之 害, 特 别 是 在 冲 突 后 社 会, 是 非 洲 国 家 组 的 优 先 事 项, 必 须 特 别 注 意 关 于 儿 童 面 临 此 种 威 胁 的 根 源 的 可 靠 数 据 他 促 请 各 国 落 实 受 害 人 权 利, 如 为 罪 行 和 滥 用 权 力 行 为 受 害 者 取 得 公 理 的 基 本 原 则 宣 言 ( 大 会 第 40/34 号 决 议, 附 件 ) 所 规 定 他 还 表 示 非 常 关 切 针 对 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 的 暴 力 行 为, 这 种 行 为 违 反 了 人 权 法, 为 此 鼓 励 各 国 批 准 有 关 的 国 际 法 律 文 书 尽 管 采 取 了 多 项 国 际 措 施, 但 针 对 性 别 的 暴 力 和 针 对 儿 童 的 暴 力 以 及 监 狱 人 满 为 患 现 象 仍 然 引 起 严 重 关 切 他 要 求 各 国 为 结 束 这 类 状 况 而 加 紧 努 力, 除 15 欧 洲 委 员 会, 欧 洲 条 约 汇 编, 第 185 号 16 A/56/326, 附 件 V

22 其 他 以 外 以 提 供 技 术 援 助 协 助 建 设 能 力 和 加 强 法 律 框 架 的 方 式 向 各 国 提 供 帮 助 在 这 方 面, 他 要 求 大 力 支 持 关 于 药 物 管 制 和 犯 罪 预 防 的 非 洲 联 盟 行 动 计 划 ( 年 ) 他 还 呼 吁 各 国 支 持 非 洲 防 范 恐 怖 主 义 调 查 研 究 中 心 以 及 其 他 有 关 的 非 洲 机 制 最 后, 他 建 议 开 展 打 击 网 上 犯 罪 的 国 际 合 作 47. 阿 根 廷 代 表 代 表 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 组 发 言 他 强 调 必 须 将 打 击 犯 罪 措 施 与 可 持 续 发 展 人 权 社 会 包 容 法 治 和 善 政 等 举 措 结 合 起 来 预 防 犯 罪 政 策 需 要 采 取 包 容 性 做 法, 要 有 政 府 民 间 社 会 媒 体 和 私 营 部 门 的 参 与 需 要 特 别 重 视 使 儿 童 远 离 犯 罪, 减 少 拘 押 少 年 犯 做 法, 并 采 取 以 教 育 和 青 年 就 业 为 核 心 的 社 会 政 策 他 请 各 国 考 虑 建 立 有 组 织 犯 罪 公 约 及 其 各 项 议 定 书 执 行 情 况 的 审 议 机 制 他 指 出, 需 要 考 虑 到 非 法 移 徙 问 题 在 发 展 方 面 的 影 响 资 产 没 收 和 追 回 是 打 击 有 组 织 犯 罪 的 重 要 手 段, 这 些 措 施 可 以 用 来 摧 毁 犯 罪 组 织 的 经 济 基 础 为 此, 他 指 出 该 区 域 各 国 为 采 取 创 新 做 法 冻 结 和 扣 押 资 产 所 做 的 种 种 努 力 他 还 呼 吁 各 国 考 虑 一 项 综 合 战 略 以 处 理 网 络 安 全 问 题, 强 调 需 要 开 发 新 的 技 术 对 付 用 新 技 术 实 施 的 犯 罪 他 指 出 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 组 支 持 修 订 增 补 和 加 强 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 准 则 17 该 国 家 组 还 支 持 建 立 一 个 专 家 组, 审 查 关 于 网 上 犯 罪 的 现 有 国 家 和 区 域 文 书, 以 确 定 是 否 存 在 差 距, 需 要 一 项 新 的 普 遍 文 书 加 以 填 补 他 强 调 向 发 展 中 国 家 提 供 援 助 对 帮 助 其 履 行 国 际 义 务 至 关 重 要, 并 强 调 需 从 联 合 国 经 常 预 算 中 为 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 履 行 这 一 任 务 而 提 供 充 足 持 续 可 预 期 的 资 源 48. 大 会 秘 书 长 安 东 尼 奥 马 里 亚 科 斯 塔 在 对 大 会 发 言 时, 强 调 有 组 织 犯 罪 已 成 为 具 有 宏 观 经 济 影 响 的 行 当, 其 所 得 堪 与 许 多 国 家 国 民 收 入 和 世 界 最 大 公 司 的 营 业 额 相 当 由 于 其 规 模 和 运 作 方 式, 有 组 织 犯 罪 也 成 为 对 安 全 的 威 胁 安 全 理 事 会 曾 几 次 审 议 有 组 织 犯 罪 的 影 响, 并 请 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 向 安 全 理 事 会 提 供 证 据 他 指 出 有 组 织 犯 罪 也 对 各 国 的 福 祉 造 成 威 胁, 它 造 成 不 稳 定, 妨 碍 投 资, 从 而 阻 碍 了 千 年 发 展 目 标 的 实 现 他 认 为, 打 击 犯 罪 和 坚 持 公 理 是 实 现 所 有 这 些 目 标 的 基 础, 没 有 公 正, 就 没 有 发 展, 反 之 亦 然 他 请 大 会 为 2010 年 9 月 召 开 的 千 年 发 展 目 标 首 脑 会 议 作 出 贡 献, 并 促 进 这 些 目 标 第 三 阶 段 亦 即 最 后 阶 段 ( 年 ) 的 落 实 工 作 他 呼 吁 大 会 确 保 反 腐 败 公 约 执 行 情 况 审 议 机 制 可 以 迅 速 投 入 运 作 并 全 面 有 效 地 开 展 工 作 他 还 呼 吁 即 将 召 开 的 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 方 会 议 下 届 会 议 的 与 会 者 就 该 公 约 执 行 情 况 的 类 似 审 议 机 制 达 成 一 致 他 提 出 一 个 问 题 : 国 际 社 会 是 否 做 好 了 对 付 新 的 犯 罪 ( 如 网 上 犯 罪 环 境 犯 罪 假 冒 伪 造 ) 以 及 重 新 出 现 的 犯 罪 ( 如 海 盗 行 为 和 贩 卖 文 化 财 产 ) 的 准 备, 并 促 请 大 会 不 要 羞 于 制 订 新 的 文 书 打 击 犯 罪 最 后, 他 强 调 必 须 促 使 全 社 会 参 与 倡 导 一 种 公 正 文 化 49. 发 言 者 表 示 感 谢 巴 西 政 府 的 款 待 和 为 成 功 举 办 第 十 二 届 大 会 所 做 的 努 力 发 言 者 还 表 示 了 本 国 政 府 对 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 筹 备 和 组 织 大 会 以 及 提 供 优 质 文 件 的 谢 意 还 感 谢 民 间 社 会 和 非 政 府 组 织 为 促 进 共 同 事 业 所 做 的 重 要 工 作 17 人 权, 国 际 文 书 汇 编, 第 一 卷 ( 第 一 部 分 ): 世 界 文 书 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : E.02.XIV.4 (Vol. I, Part 1)),J 节, 第 34 号 22 V

23 50. 卡 塔 尔 政 府 提 议 主 办 拟 于 2015 年 召 开 的 第 十 三 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 51. 发 言 者 提 到 各 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 在 加 强 国 际 合 作 方 面 的 重 要 作 用, 因 为 这 些 大 会 提 供 了 独 特 的 机 会, 使 决 策 者 从 业 人 员 学 术 界 人 士 和 民 间 社 会 代 表 可 以 交 流 看 法 分 享 和 传 播 经 验 和 良 好 做 法, 并 就 当 前 复 杂 的 犯 罪 问 题 以 及 新 出 现 的 犯 罪 问 题 拟 订 国 际 准 则 和 标 准 这 些 大 会 为 国 际 社 会 提 供 了 机 会, 使 国 际 社 会 可 以 就 发 展 问 题 和 犯 罪 趋 势 以 及 潜 在 的 预 防 和 应 对 战 略 向 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 提 供 战 略 性 指 导 需 要 确 保 对 在 大 会 框 架 内 通 过 的 承 诺 采 取 适 当 后 续 行 动, 发 言 者 还 呼 吁 委 员 会 密 切 关 注 为 落 实 第 十 二 届 大 会 通 过 的 萨 尔 瓦 多 宣 言 采 取 的 行 动 52. 发 言 者 强 调 了 联 合 国 特 别 是 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 加 强 预 防 战 略 刑 事 司 法 改 革 和 打 击 各 种 形 式 跨 国 有 组 织 犯 罪 等 方 面 所 发 挥 的 不 可 替 代 的 作 用 与 会 者 对 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 执 行 主 任 有 效 地 指 导 该 办 公 室 的 各 项 活 动 以 及 在 发 展 中 国 家 努 力 提 高 人 们 对 犯 罪 影 响 的 认 识 表 示 赞 赏 53. 发 言 者 强 调 有 必 要 进 行 全 球 努 力 预 防 和 打 击 犯 罪, 以 实 现 国 际 和 区 域 稳 定, 并 为 后 代 建 设 一 个 更 美 好 的 世 界 全 球 化 国 际 贸 易 和 投 资 增 加, 以 及 各 种 跨 国 界 流 动, 不 仅 有 助 于 国 际 社 会 的 融 合 和 繁 荣, 也 对 犯 罪 的 跨 国 性 质 日 益 增 强 产 生 了 影 响 最 近 发 生 的 全 球 金 融 危 机 提 醒 人 们 彼 此 之 间 的 相 互 依 赖 性 犯 罪 不 是 孤 立 存 在 的, 要 采 取 广 泛 的 应 对 战 略, 以 及 从 预 防 犯 罪 到 执 法 和 起 诉 改 造 和 重 新 融 入 社 会 等 综 合 干 预 措 施 预 防 犯 罪 并 确 保 高 效 率 的 刑 事 司 法 系 统, 是 稳 定 繁 荣 的 全 球 经 济 的 前 提 条 件 有 效 应 对 这 些 犯 罪 威 胁 的 措 施 必 须 包 含 依 据 责 任 分 担 原 则 而 统 一 持 续 地 适 用 的 国 内 区 域 和 国 际 战 略 增 进 国 际 合 作 以 及 坚 定 的 政 治 意 志 和 相 互 信 任, 对 于 成 功 打 击 犯 罪 至 关 重 要 54. 发 言 者 强 调, 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 是 实 现 善 政 和 法 治 的 关 键 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 本 身 并 不 是 目 的, 创 建 更 安 全 更 稳 定 的 社 会 才 是 目 的 预 防 犯 罪 工 作 总 体 上 应 依 托 三 大 支 柱 : 预 防 改 善 刑 事 司 法 系 统 国 际 合 作 发 言 者 强 调 了 在 万 不 得 已 的 情 况 下 使 用 刑 事 定 罪 手 段 这 一 原 则 必 须 鼓 励 并 从 内 部 发 展 善 政 和 法 治, 为 此 要 求 在 刑 事 司 法 系 统 中 开 展 能 力 建 设 55. 发 言 者 指 出, 必 须 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 加 强 能 力, 从 而 以 全 球 性 综 合 性 的 方 式 打 击 犯 罪 据 认 为, 要 在 对 犯 罪 的 预 防 起 诉 和 处 罚 方 面 实 现 可 持 续 的 长 期 结 果, 提 供 技 术 援 助 十 分 重 要, 特 别 是 要 建 设 和 加 强 刑 事 司 法 系 统 并 使 之 现 代 化 一 位 发 言 者 提 到 发 展 中 小 国 特 别 是 小 岛 国 所 面 临 的 挑 战 和 具 体 需 要 会 上 强 调 可 提 供 各 种 形 式 的 技 术 援 助, 从 南 南 合 作 到 以 国 家 为 基 础 的 综 合 而 协 调 的 方 案 制 定 和 实 施, 不 一 而 足 与 会 者 对 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 为 提 供 这 方 面 技 术 援 助 所 作 的 高 质 量 工 作 表 示 赞 赏 发 言 者 还 强 调 了 民 间 社 会 非 政 府 组 织 私 营 部 门 和 发 展 伙 伴 在 在 这 一 进 程 中 可 发 挥 的 重 要 作 用 56. 强 调 了 教 育 和 培 训 作 为 能 力 建 设 手 段 在 刑 事 司 法 系 统 中 的 作 用 一 些 发 言 者 表 示 赞 成 制 定 关 于 促 进 法 治 国 际 刑 事 司 法 教 育 的 模 板 大 会 获 悉, 在 反 腐 败 领 域 成 立 了 国 际 反 腐 败 研 究 院, 这 是 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 和 奥 地 利 政 府 在 欧 洲 反 欺 诈 办 公 室 和 其 他 合 作 伙 伴 的 支 助 下 开 展 的 联 合 举 措 V

24 57. 许 多 发 言 者 强 调, 在 打 击 各 种 形 式 的 犯 罪 方 面, 必 须 加 强 与 私 营 部 门 媒 体 宗 教 性 组 织 和 民 间 社 会 的 合 作 各 国 政 府 要 与 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 密 切 合 作, 倡 导 法 治, 确 保 善 政 问 责 制 和 透 明 度 58. 发 言 者 建 议 传 播 并 充 分 执 行 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范, 以 确 保 更 加 尊 重 法 治 和 人 权, 这 将 进 而 推 动 经 济 社 会 发 展 许 多 发 言 者 表 示 支 持 为 更 好 地 应 对 新 挑 战 和 新 需 要 而 审 查 和 更 新 这 些 标 准 和 准 则 的 所 有 举 措, 也 支 持 为 促 进 各 缔 约 国 更 广 泛 地 适 用 这 些 标 准 和 准 则 而 采 取 的 所 有 举 措 59. 许 多 与 会 者 提 请 注 意 监 狱 人 满 为 患 这 一 全 球 性 问 题, 并 呼 吁 更 多 地 采 用 非 监 禁 措 施 和 恢 复 性 司 法 方 案, 而 不 是 仅 对 犯 罪 采 取 惩 罚 性 对 策 发 言 者 指 出, 自 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 18 通 过 以 来 已 经 发 生 了 许 多 改 变, 现 在 是 根 据 新 的 现 实 情 况 审 查 更 新 该 规 则 的 时 候 了 一 些 发 言 者 支 持 通 过 联 合 国 关 于 女 囚 犯 待 遇 和 女 罪 犯 非 拘 禁 措 施 的 规 则 草 案 19, 并 呼 吁 会 员 国 支 持 通 过 这 些 规 则, 以 便 将 性 别 敏 感 性 纳 入 管 教 文 化 主 流 发 言 者 强 调 应 将 监 狱 改 革 视 为 刑 事 司 法 改 革 的 一 个 组 成 部 分, 并 呼 吁 在 这 一 领 域 向 会 员 国 提 供 技 术 援 助 一 些 与 会 者 简 要 介 绍 了 本 国 刑 事 司 法 改 革 领 域 进 行 的 改 革, 特 别 是 监 狱 改 革, 既 有 立 法 方 面 的 改 革, 也 有 为 改 善 监 狱 条 件 和 囚 犯 待 遇 而 开 展 的 活 动 几 位 发 言 者 强 调 应 将 投 资 促 进 囚 犯 重 新 融 入 社 会 从 而 减 少 累 犯 率 视 为 预 防 犯 罪 战 略 的 一 个 组 成 部 分 发 言 者 赞 赏 为 解 决 酷 刑 问 题 而 采 取 的 行 动, 特 别 是 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 待 遇 或 处 罚 问 题 特 别 报 告 员 的 工 作 发 言 者 还 赞 赏 地 注 意 到 社 区 组 织 和 宗 教 性 组 织 在 关 怀 囚 犯 方 面 所 做 的 重 要 工 作 60. 一 些 发 言 者 强 调 说, 青 少 年 是 未 来, 应 当 优 先 关 注 发 言 者 还 讨 论 了 与 少 年 司 法 有 关 的 一 系 列 举 措, 以 及 旨 在 以 总 括 综 合 方 式 阻 止 青 少 年 犯 罪 和 处 理 青 少 年 犯 罪 问 题 的 措 施 发 言 者 介 绍 了 在 国 家 和 区 域 各 级 针 对 风 险 儿 童 和 违 法 儿 童 所 采 取 的 措 施, 如 适 合 儿 童 的 法 律 程 序 为 预 防 转 送 教 改 机 构 改 造 重 新 融 入 社 会 而 开 展 的 方 案 和 服 务, 以 及 安 置 事 务 61. 会 上 还 提 及 公 正 独 立 的 司 法 机 构 的 重 要 性, 并 强 调 了 刑 事 司 法 机 构 包 括 法 院 和 检 察 机 关 的 适 当 管 理 提 到 有 必 要 对 刑 事 司 法 从 业 人 员 开 展 增 强 意 识 和 能 力 建 设 活 动 发 言 者 还 提 及 技 术 在 刑 事 司 法 改 革 方 面 的 作 用 以 及 这 方 面 的 技 术 援 助 需 要 62. 发 言 者 呼 吁 制 定 综 合 预 防 犯 罪 战 略 直 接 解 决 犯 罪 根 源 问 题 贫 困 和 环 境 灾 难 等 因 素 大 大 降 低 了 人 们 抵 御 犯 罪 的 能 力 社 区 有 很 大 的 责 任 采 取 必 要 举 措, 如 保 障 学 校 街 道 和 邻 里 的 安 全, 将 年 轻 人 纳 入 公 共 责 任 范 围, 以 及 建 立 解 决 冲 突 和 社 会 责 任 方 面 的 机 制 还 必 须 重 建 刑 事 司 法 机 关 的 公 信 力 在 这 方 面, 强 调 了 社 区 警 务 的 重 要 性 还 提 及 了 针 对 腐 败 等 问 题 的 公 众 宣 传 方 案 和 反 对 社 会 排 斥 的 工 作 发 言 者 说, 预 防 不 单 是 执 法 机 构 的 任 务, 因 为 所 有 旨 在 改 善 社 会 福 利 和 铲 除 社 会 罪 恶 的 政 策 都 会 影 响 到 预 防 犯 罪 工 作 18 人 权, 国 际 文 书 汇 编, 第 一 卷 ( 第 一 部 分 ): 世 界 文 书 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : E.02.XIV.4(Vol. I, Part 1)),J 节, 第 34 号 19 A/CONF.213/17, 附 件 24 V

25 63. 发 言 者 强 调 说, 预 防 犯 罪 工 作 还 应 涉 及 犯 罪 受 害 人 的 需 要, 以 减 少 再 次 受 害 和 重 复 犯 罪 在 这 方 面 强 调 了 对 恢 复 性 司 法 机 制 的 运 用 发 言 者 强 调 需 采 取 一 种 综 合 而 协 调 的 办 法, 以 保 障 犯 罪 受 害 人 的 权 利 并 改 进 对 他 们 的 支 助 发 言 者 强 调 了 加 强 信 息 收 集 工 作 的 必 要 性 和 为 受 害 人 提 供 司 法 救 助 和 各 种 近 便 支 助 的 重 要 性, 如 家 庭 临 时 收 容 所 支 助 人 员 和 电 话 求 助 热 线 64. 会 上 提 到, 国 际 社 会 很 早 就 认 识 到 对 儿 童 青 年 的 性 虐 待 和 暴 力 行 为 的 严 重 性, 并 制 定 了 各 种 国 际 文 书, 如 儿 童 权 利 公 约 20 发 言 者 还 提 及 本 国 为 打 击 对 儿 童 的 性 剥 削 ( 包 括 使 其 参 与 色 情 节 目 和 色 情 作 品 ) 而 采 取 的 措 施 65. 发 言 者 强 烈 谴 责 针 对 妇 女 的 各 种 形 式 暴 力 行 为, 包 括 对 移 民 女 工 的 暴 力, 并 呼 吁 国 际 社 会 依 据 国 内 法 律 预 防 惩 治 起 诉 这 类 犯 罪, 处 罚 施 暴 人 对 妇 女 施 暴 是 一 个 世 界 性 的 社 会 问 题, 也 是 对 人 权 的 严 重 侵 犯 和 对 妇 女 的 一 种 歧 视 会 上 重 申 了 对 消 除 针 对 妇 女 的 所 有 形 式 暴 力 行 为 的 承 诺 在 这 方 面, 提 到 了 各 国 为 打 击 对 妇 女 的 暴 力 行 为 而 采 取 的 举 措, 其 中 包 括 采 取 适 当 的 立 法 措 施 设 立 特 别 单 位 使 用 限 制 令 设 立 专 门 处 理 针 对 妇 女 儿 童 的 犯 罪 的 检 察 官 职 位 实 施 各 种 措 施 援 助 受 害 人, 以 及 提 供 社 会 支 助, 特 别 是 在 亲 密 伴 侣 暴 力 案 件 中 一 些 发 言 者 表 示 赞 成 通 过 经 修 订 和 更 新 的 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 消 除 对 妇 女 暴 力 行 为 的 示 范 战 略 和 实 际 措 施 66. 发 言 者 提 到 犯 罪 分 子 使 用 新 技 术 所 构 成 的 威 胁, 包 括 网 上 犯 罪 他 们 强 调 了 网 上 犯 罪 造 成 的 经 济 损 失 以 及 给 人 们 的 生 活 带 来 的 损 害, 并 强 调 了 此 种 犯 罪 的 跨 国 界 性 质 发 言 者 介 绍 了 本 国 政 府 为 打 击 网 上 犯 罪 所 采 取 的 措 施, 并 指 出 了 在 侦 查 和 起 诉 网 上 犯 罪 方 面 所 面 临 的 挑 战 一 些 发 言 者 提 到 欧 洲 委 员 会 网 上 犯 罪 公 约, 并 敦 促 其 他 国 家 加 入 该 公 约 一 些 发 言 者 强 调 了 在 这 方 面 与 私 营 部 门 开 展 合 作 的 重 要 性 发 言 者 要 求 进 一 步 提 供 能 力 建 设, 并 赞 扬 了 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 这 方 面 的 工 作 一 名 发 言 者 指 出 需 要 制 定 一 项 全 球 能 力 建 设 行 动 计 划, 并 呼 吁 这 一 领 域 各 利 害 相 关 方 建 立 伙 伴 关 系 并 协 同 行 动, 以 确 保 在 审 查 需 要 调 动 资 源 提 供 技 术 援 助 和 评 估 进 展 情 况 方 面 进 行 协 调 一 名 发 言 者 指 出 有 组 织 犯 罪 与 盗 用 数 字 媒 体 有 关 系, 并 建 议 对 这 一 问 题 进 行 深 入 研 究 和 分 析 一 些 发 言 者 表 示 支 持 拟 订 一 项 新 的 打 击 网 上 犯 罪 的 国 际 文 书, 而 另 一 些 发 言 者 则 反 对 制 订 这 样 一 项 文 书 67. 有 发 言 者 提 到 联 合 国 大 会 的 有 关 决 议 和 安 全 理 事 会 的 两 项 主 席 声 明, 其 中 表 示 关 切 毒 品 贩 运 和 跨 国 有 组 织 犯 罪 对 国 际 和 平 与 安 全 构 成 的 严 重 威 胁 68. 发 言 者 强 调, 毒 品 贩 运 有 组 织 犯 罪 人 口 贩 运 腐 败 和 洗 钱 之 间 的 联 系 日 渐 增 多 应 当 缩 短 并 简 化 程 序, 同 时 充 分 尊 重 被 告 的 人 权 建 议 在 执 法 机 构 之 间 和 司 法 机 关 之 间 建 立 直 接 合 作 渠 道 区 域 网 络 作 为 交 流 行 动 信 息 的 一 个 工 具 受 到 赞 扬 发 言 者 强 调 相 关 国 际 法 律 文 书 为 加 快 程 序 提 供 了 一 个 有 用 的 框 架, 并 强 调 政 治 意 愿 和 全 面 执 行 相 关 的 国 际 法 律 文 书, 是 在 刑 事 事 项 上 有 效 开 展 国 际 合 作 的 关 键 发 言 者 报 告 了 本 国 所 采 取 的 一 些 措 施, 其 中 包 括 通 过 立 法 以 及 缔 结 双 边 引 渡 和 司 法 协 助 条 约 20 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 1577 卷, 第 号 V

26 69. 发 言 者 们 进 一 步 强 调 必 须 冻 结 和 没 收 系 犯 罪 所 得 的 资 产 以 及 高 效 率 地 承 认 外 国 法 院 命 令 他 们 强 调, 打 击 牟 利 犯 罪, 更 有 效 的 手 段 往 往 是 没 收 而 不 是 拘 留 罪 犯 有 些 发 言 者 介 绍 了 本 国 政 府 为 此 采 取 的 措 施 ; 有 些 发 言 者 则 提 及 非 定 罪 没 收 程 序 的 建 立 情 况 70. 一 名 发 言 者 提 到 处 于 武 装 冲 突 中 的 国 家, 强 调 在 武 装 冲 突 之 前 武 装 冲 突 期 间 和 武 装 冲 突 之 后 有 组 织 犯 罪 与 战 争 罪 之 间 往 往 有 关 联, 因 此 建 议 对 起 诉 这 两 类 犯 罪 采 取 综 合 做 法 71. 一 些 发 言 者 提 到 诸 如 环 境 犯 罪 和 文 化 财 产 贩 运 等 新 出 现 的 犯 罪 领 域, 对 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 下 届 会 议 期 间 有 机 会 举 行 文 化 财 产 贩 运 主 题 辩 论 表 示 欢 迎 一 位 发 言 者 指 出, 环 境 犯 罪 阻 碍 可 持 续 发 展, 可 以 通 过 反 洗 钱 和 资 产 返 还 制 度 加 以 遏 制 和 预 防 72. 发 言 者 呼 吁 尚 未 批 准 或 加 入 相 关 国 际 法 律 文 书 批 准 或 加 入 这 些 文 书, 这 些 文 书 是 1988 年 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 21 有 组 织 犯 罪 公 约 及 其 各 项 议 定 书 反 腐 败 公 约 以 及 联 合 国 各 项 反 恐 怖 主 义 文 书, 并 呼 吁 所 有 缔 约 国 全 面 实 施 这 些 公 约 所 载 列 的 综 合 框 架 许 多 发 言 者 对 联 合 国 反 腐 败 公 约 缔 约 国 会 议 第 三 届 会 议 通 过 了 一 项 设 立 联 合 国 反 腐 败 公 约 执 行 情 况 审 议 机 制 的 决 议 表 示 满 意, 并 呼 吁 各 缔 约 国 积 极 参 与 和 支 持 该 机 制 下 的 同 行 审 议 一 些 发 言 者 呼 吁 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 国 尽 一 切 努 力 在 定 于 2010 年 10 月 于 维 也 纳 举 行 的 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 缔 约 方 会 议 第 五 届 会 议 上 建 立 该 公 约 执 行 情 况 审 议 机 制 73. 发 言 者 要 求 普 遍 遵 守 偷 运 移 民 议 定 书 以 及 其 他 相 关 国 际 文 书, 特 别 是 保 护 所 有 移 民 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 22 发 言 者 表 示 强 烈 关 切 针 对 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 实 施 的 暴 力 行 为, 特 别 是 在 边 境 管 制 措 施 范 围 内 发 言 者 报 告 了 为 减 轻 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 的 脆 弱 性 和 面 临 的 风 险 而 作 出 的 国 家 双 边 和 区 域 努 力 和 举 措, 范 围 包 括 特 别 是 为 妇 女 和 儿 童 提 供 法 律 援 助 和 协 助, 以 及 设 立 侧 重 于 打 击 和 防 止 此 类 暴 力 行 为 的 专 门 单 位 几 名 发 言 者 还 表 示, 对 非 法 移 民 进 行 刑 事 定 罪 以 及 在 边 境 将 其 强 制 拘 留 的 做 法 不 符 合 国 际 法, 因 此 必 须 停 止 一 名 发 言 者 强 烈 支 持 以 下 提 议, 即 第 十 二 届 预 防 犯 罪 大 会 应 建 议 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 考 虑 拟 订 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 消 除 针 对 移 徙 者 移 徙 工 人 及 其 家 人 的 暴 力 行 为 的 示 范 战 略 和 务 实 措 施 74. 一 些 发 言 者 指 出, 贩 运 人 口 和 偷 运 移 民 是 严 重 的 有 组 织 犯 罪 形 式, 对 此 需 要 采 取 平 衡 兼 顾 刑 事 司 法 和 人 权 的 全 面 做 法 一 些 代 表 报 告 了 本 国 为 打 击 和 更 有 效 地 预 防 人 口 贩 运 和 偷 运 移 民 活 动 而 通 过 的 立 法 和 采 取 的 措 施, 其 中 包 括 批 准 人 口 贩 运 议 定 书 和 偷 运 移 民 议 定 书, 以 及 为 保 护 人 口 贩 运 被 害 人 特 别 是 妇 女 儿 童 保 护 被 偷 运 移 民 的 权 利 并 起 诉 犯 罪 人 而 通 过 的 立 法 和 采 取 的 措 施 几 名 代 表 强 调 有 必 要 加 强 国 家 内 部 的 工 作 协 调 区 域 和 国 际 各 级 的 工 作 协 调 以 及 与 所 有 利 益 攸 关 方 的 工 作 协 调, 并 注 意 到 非 政 府 组 织 发 挥 的 特 定 作 同 上, 第 1582 卷, 第 号 同 上, 第 2220 卷, 第 号 26 V

27 用 一 些 代 表 提 议 对 人 口 贩 运 议 定 书 进 行 修 订, 使 之 更 符 合 当 今 的 现 实 但 是, 其 他 代 表 则 认 为 人 口 贩 运 议 定 书 构 成 了 全 面 打 击 人 口 贩 运 的 路 线 图 75. 发 言 者 认 识 到, 洗 钱 对 经 济 和 金 融 体 系 的 健 全 和 稳 定 以 及 长 期 社 会 发 展 构 成 严 重 威 胁 大 多 数 发 言 者 强 调 洗 钱 与 跨 国 有 组 织 犯 罪 毒 品 贩 运 和 人 口 贩 运 以 及 恐 怖 主 义 特 别 是 恐 怖 主 义 融 资 之 间 有 着 紧 密 的 联 系, 这 也 是 各 相 关 联 合 国 公 约 中 所 强 调 的 几 名 发 言 者 报 告 了 本 国 作 为 成 员 参 与 反 洗 钱 金 融 行 动 特 别 工 作 组 或 有 关 的 区 域 特 别 工 作 组 的 工 作 情 况, 并 对 本 国 在 这 些 机 构 范 围 内 建 立 的 反 洗 钱 框 架 进 行 了 评 价 一 些 发 言 者 对 滥 用 信 息 技 术 进 行 金 融 犯 罪 洗 钱 和 恐 怖 主 义 活 动 方 面 新 出 现 的 趋 势 表 示 关 切 应 对 这 些 挑 战 需 要 开 展 国 际 合 作 与 协 调 一 名 发 言 者 要 求 制 订 一 项 全 面 的 反 洗 钱 公 约 76. 一 些 发 言 者 介 绍 了 本 国 政 府 最 近 在 通 过 反 洗 钱 立 法 以 使 本 国 能 够 查 明 扣 押 冻 结 和 没 收 犯 罪 所 得 方 面 取 得 的 进 展 一 些 发 言 者 强 调, 有 效 打 击 有 组 织 犯 罪, 重 点 应 放 在 犯 罪 所 得 上, 方 法 是 剥 夺 犯 罪 分 子 的 这 些 资 产 以 及 摧 毁 有 组 织 犯 罪 集 团 及 其 融 资 手 段 为 此, 会 员 国 应 考 虑 采 用 创 新 的 法 律 手 段, 例 如 为 确 定 收 益 合 法 来 源 而 采 用 的 反 向 举 证 责 任 针 对 政 治 知 名 人 士 的 预 防 措 施 法 人 刑 事 责 任 以 及 民 事 没 收 办 法 77. 许 多 发 言 者 强 调 金 融 情 报 机 构 在 打 击 洗 钱 和 分 析 与 可 能 的 洗 钱 有 关 的 可 疑 交 易 的 国 家 框 架 中 起 着 至 关 重 要 的 作 用 还 强 调 需 要 设 立 专 门 的 资 产 没 收 单 位 强 调 了 对 这 方 面 的 适 当 能 力 建 设 和 培 训 传 播 工 具 以 及 行 动 信 息 交 流 的 需 要 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 提 供 技 术 援 助 打 击 洗 钱 和 恐 怖 主 义 融 资 方 面 的 作 用 受 到 赞 扬 78. 几 名 发 言 者 强 调 恐 怖 主 义 是 一 种 全 球 现 象, 是 对 国 际 和 平 与 安 全 的 威 胁, 因 此 需 要 对 其 采 取 多 边 做 法 ; 他 们 强 调 了 国 际 和 区 域 合 作 的 重 要 性 以 及 联 合 国 作 为 打 击 恐 怖 主 义 的 一 个 独 特 全 球 论 坛 所 具 有 的 作 用 强 调 了 针 对 恐 怖 主 义 的 刑 事 司 法 对 策 的 重 要 性, 呼 吁 会 员 国 加 入 各 有 关 国 际 法 律 文 书, 并 充 分 实 施 这 些 文 书 以 及 安 全 理 事 会 相 关 决 议 和 联 合 国 全 球 反 恐 战 略 中 的 各 项 规 定 强 调 在 打 击 恐 怖 主 义 的 过 程 中 应 充 分 尊 重 法 治 和 人 权 几 名 发 言 者 指 出, 恐 怖 主 义 与 包 括 有 组 织 犯 罪 洗 钱 贩 毒 和 腐 败 在 内 的 其 他 形 式 犯 罪 之 间 的 联 系 日 渐 增 多, 因 此 强 调 必 须 剥 夺 恐 怖 主 义 分 子 的 资 金 来 源 一 位 发 言 者 提 到, 任 何 全 面 的 打 击 恐 怖 主 义 全 球 战 略 都 应 处 理 跨 国 有 组 织 犯 罪 集 团 同 恐 怖 主 义 组 织 之 间 可 能 存 在 的 联 系 提 到 了 消 除 有 利 于 恐 怖 主 义 蔓 延 的 条 件 的 重 要 性 以 及 采 取 长 期 预 防 措 施 的 必 要 性 几 名 发 言 者 还 强 调 不 应 遗 忘 恐 怖 主 义 行 为 受 害 人 79. 几 名 发 言 者 介 绍 了 各 自 国 家 实 施 打 击 恐 怖 主 义 的 措 施 和 战 略 的 经 验, 特 别 是 为 批 准 和 实 施 与 恐 怖 主 义 问 题 有 关 的 国 际 法 律 文 书 而 采 取 的 步 骤 所 采 取 的 行 动 包 括 立 法 措 施 包 括 设 立 协 调 机 制 在 内 的 实 际 措 施, 以 及 消 除 有 利 于 恐 怖 主 义 蔓 延 的 条 件 的 措 施, 例 如 消 除 激 进 倾 向 方 案 等 80. 有 发 言 者 赞 赏 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 特 别 是 其 预 防 恐 怖 主 义 处 与 反 恐 怖 主 义 委 员 会 执 行 局 密 切 协 调, 作 为 反 恐 怖 主 义 执 行 工 作 队 的 积 极 成 员 为 提 供 反 恐 刑 事 司 法 方 面 技 术 援 助 和 能 力 建 设 而 开 展 的 工 作 还 提 到 有 必 要 通 过 适 当 增 V

28 第 五 章 加 经 常 预 算 资 源 和 提 供 多 年 期 预 算 外 资 源, 使 该 处 提 供 技 术 援 助 的 工 作 得 以 持 续 下 去 81. 发 言 者 强 调 务 必 建 立 和 加 强 会 员 国 收 集 犯 罪 和 刑 事 司 法 统 计 数 据 的 能 力 据 指 出, 高 质 量 的 统 计 数 据 可 有 助 于 充 分 掌 握 犯 罪 结 构 和 趋 势, 是 制 订 循 证 政 策 不 可 或 缺 的 工 具 几 位 发 言 者 认 为, 应 当 在 国 家 区 域 和 国 际 各 级, 包 括 在 联 合 国 机 制 的 框 架 内, 报 告 和 交 流 犯 罪 和 刑 事 司 法 统 计 数 据 C. 高 级 别 会 议 采 取 的 行 动 82. 在 2010 年 4 月 17 日 高 级 别 会 议 第 四 次 会 议 上, 大 会 通 过 了 关 于 应 对 全 球 挑 战 的 综 合 战 略 : 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 及 其 在 变 化 世 界 中 的 发 展 的 萨 尔 瓦 多 宣 言 (A/CONF.213/L.6/Rev.2) ( 决 议 案 文 见 第 一 章, 决 议 1 ) 全 体 会 议 和 会 期 机 构 对 议 程 项 目 进 行 审 议 的 情 况 和 预 防 犯 罪 大 会 采 取 的 行 动 A. 儿 童 青 年 与 犯 罪 ; 以 及 使 联 合 国 预 防 犯 罪 准 则 发 挥 作 用 会 议 纪 要 83. 在 2010 年 4 月 12 日 第 2 次 全 体 会 议 上, 预 防 犯 罪 大 会 给 全 体 会 议 分 配 了 议 程 项 目 3 儿 童 青 年 与 犯 罪 以 及 议 程 项 目 5 使 联 合 国 预 防 犯 罪 准 则 发 挥 作 用 预 防 犯 罪 大 会 在 2010 年 4 月 12 日 和 13 日 第 2 第 3 和 第 4 次 全 体 会 议 上 审 议 了 这 些 项 目 为 便 于 审 议 该 项 目, 预 防 犯 罪 大 会 收 到 了 下 列 文 件 : (a) 秘 书 处 编 写 的 工 作 文 件 : 儿 童 青 年 与 犯 罪 (A/CONF.213/4); (b) 秘 书 处 编 写 的 工 作 文 件 : 使 联 合 国 预 防 犯 罪 准 则 发 挥 作 用 (A/CONF.213/6); (c) 背 景 文 件 : 关 于 为 促 进 法 治 而 进 行 的 国 际 刑 事 司 法 教 育 的 讲 习 班 (A/CONF.213/12); (d) 背 景 文 件 : 关 于 刑 事 司 法 制 度 内 囚 犯 待 遇 方 面 联 合 国 最 佳 做 法 及 其 他 最 佳 做 法 概 览 的 讲 习 班 (A/CONF.213/13); (e) 背 景 文 件 : 关 于 预 防 城 市 犯 罪 的 实 用 办 法 的 讲 习 班 (A/CONF.213/ 14); (f) 背 景 文 件 : 关 于 防 止 管 教 设 施 过 度 拥 挤 的 战 略 和 最 佳 做 法 的 讲 习 班 (A/CONF.213/16); (g) 专 家 组 主 席 提 交 的 报 告 : 关 于 制 定 在 押 及 拘 禁 和 非 拘 禁 环 境 中 女 性 待 遇 补 充 特 别 规 则 的 专 家 组 会 议 成 果 (A/CONF.213/17); 28 V