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1 北 京 市 法 治 政 府 建 设 发 展 报 告 (2015)

2 目 录 一 2015 年 北 京 市 法 治 政 府 建 设 的 主 要 成 就 1 ( 一 ) 加 强 立 法 的 针 对 性 和 有 效 性, 为 依 法 行 政 提 供 基 本 的 遵 循 2 ( 二 ) 厘 清 政 府 权 力 边 限, 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 4 ( 三 ) 深 化 行 政 执 法 体 制 机 制 改 革, 深 入 推 进 综 合 执 法 6 ( 四 ) 全 面 建 立 政 府 法 律 顾 问, 加 大 对 重 大 决 策 的 合 法 性 审 查 7 ( 五 ) 建 立 统 一 执 法 信 息 平 台, 规 范 行 政 执 法 行 为 8 ( 六 ) 依 法 严 格 执 法, 切 实 保 护 公 民 权 益 9 ( 七 ) 主 动 公 开 政 府 信 息, 及 时 回 应 公 众 关 切 10 ( 八 ) 发 挥 行 政 调 解 功 能, 化 解 行 政 纠 纷 和 社 会 矛 盾 12 ( 九 ) 积 极 出 庭 应 诉, 提 高 依 法 行 政 意 识 13 二 2015 年 北 京 市 法 治 政 府 建 设 存 在 的 主 要 问 题 14 ( 一 ) 未 能 及 时 全 面 履 行 法 定 职 责 14 ( 二 ) 重 大 行 政 决 策 立 法 没 有 跟 进 15 ( 三 ) 行 政 审 批 制 度 改 革 还 没 有 到 位 15 ( 四 ) 行 政 执 法 体 制 机 制 还 没 有 理 顺 16 ( 五 ) 信 息 公 开 离 人 民 群 众 的 要 求 还 有 较 大 距 离 16 三 北 京 市 加 快 建 设 法 治 政 府 的 对 策 建 议 18 ( 一 ) 以 法 治 思 维 全 面 深 化 改 革, 推 动 首 都 社 会 经 济 的 发 展 18 ( 二 ) 健 全 重 大 决 策 程 序 制 度, 强 化 对 重 大 决 策 的 合 法 性 审 查 19 ( 三 ) 全 面 启 动 行 政 执 法 体 制 改 革, 规 范 行 政 执 法 行 为 20 ( 四 ) 建 立 科 学 的 依 法 行 政 评 价 体 系, 确 保 权 力 在 法 治 轨 道 上 运 行 21 ( 五 ) 加 强 领 导 干 部 法 治 教 育, 提 高 依 法 行 政 能 力 和 水 平 22

3 北 京 市 法 治 政 府 建 设 发 展 综 合 报 告 (2015) 北 京 市 政 府 法 治 研 究 中 心 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 精 神, 全 面 推 进 北 京 法 治 建 设,2014 年 12 月 14 日, 中 共 北 京 市 委 发 布 关 于 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 法 治 建 设 的 意 见, 提 出 了 建 设 法 治 中 国 首 善 之 区 的 奋 斗 目 标 意 见 要 求 深 入 推 进 依 法 行 政, 率 先 建 成 法 治 政 府, 切 实 保 证 全 市 各 级 政 府 在 党 委 领 导 下, 在 法 治 轨 道 上 开 展 工 作 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 做 好 2015 年 的 法 治 政 府 工 作, 意 义 重 大 1 月 23 日, 在 北 京 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上 王 安 顺 市 长 提 出, 要 更 加 注 重 法 治 政 府 建 设, 推 动 首 都 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 向 着 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 迈 出 坚 实 步 伐 政 府 工 作 报 告 一 改 以 前 的 行 文 风 格, 在 回 顾 2014 年 工 作 和 对 2015 年 的 主 要 任 务 进 行 安 排 后, 第 三 部 分 专 门 就 加 快 建 设 法 治 政 府 进 行 了 布 局 一 年 来, 年 初 确 立 的 目 标 是 否 完 成, 法 治 政 府 建 设 进 展 到 什 么 程 度, 取 得 了 哪 些 成 就, 存 在 着 什 么 问 题, 需 要 进 行 认 真 的 总 结, 为 积 极 稳 妥 地 推 进 下 一 步 法 治 政 府 建 设 重 要 举 措 积 累 经 验 一 2015 年 北 京 市 法 治 政 府 建 设 的 主 要 成 就 2015 年 是 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年 五 年 来, 北 京 市 坚 持 依 法 行 政 从 严 治 政 廉 洁 勤 政, 政 府 自 身 建 设 取 得 了 重 要 进 展 : 加 强 政 府 立 法 工 作, 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 地 方 性 法 规 草 案 38 项, 制 定 修 改 废 止 政 府 规 章 68 项 ; 行 政 执 法 行 为 进 一 步 规 范 ; 大 力 推 进 大 气 污 染 治 理 财 政 预 算 决 算 等 17 个 重 点 领 域 信 息 公 开, 让 群 众 更 加 有 效 地 监 督 政 府 行 为 ; 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能, 完 善 绩 效 管 理 体 系, 加 强 督 查 和 行 政 问 责, 政 府 执 行 力 和 公 信 力 进 一 步 提 升 2015 年, 北 京 市 在 依 法 行 政 各 个 方 面 都 取 得 了 较 大 的 进 展, 迈 上 了 新 的 台 阶 1

4 ( 一 ) 加 强 立 法 的 针 对 性 和 有 效 性, 为 依 法 行 政 提 供 基 本 的 遵 循 王 安 顺 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 提 出 要 做 好 政 府 立 法 和 普 法 工 作 加 强 对 政 府 立 法 工 作 的 统 筹, 完 善 法 规 起 草 和 规 章 制 定 程 序 制 定 行 政 调 解 工 作 办 法 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 规 定, 积 极 推 进 急 救 医 疗 服 务 旅 游 等 领 域 立 法, 加 强 民 生 改 善 城 市 安 全 运 行 生 态 环 境 保 护 等 方 面 制 度 建 设 市 委 常 委 会 会 议 研 究 市 政 府 2015 年 立 法 工 作 计 划 时 强 调, 按 照 立 法 法 的 要 求, 准 确 把 握 经 济 社 会 发 展 大 势, 进 一 步 加 强 统 筹 协 调, 加 强 顶 层 设 计, 努 力 提 高 立 法 的 针 对 性 有 效 性 要 紧 紧 围 绕 疏 解 非 首 都 功 能 治 理 城 市 病 等 任 务, 深 入 研 究 相 关 立 法 工 作, 通 过 高 质 量 的 立 法, 促 进 解 决 地 方 社 会 治 理 领 域 重 大 问 题, 更 好 贯 彻 落 实 中 央 大 政 方 针 政 策 市 政 府 2015 年 立 法 工 作 计 划 共 安 排 立 法 项 目 74 项 其 中, 力 争 完 成 项 目 12 项, 包 括 拟 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 地 方 性 法 规 项 目 2 项, 拟 出 台 政 府 规 章 项 目 10 项 ; 抓 紧 工 作 适 时 提 出 项 目 20 项, 包 括 地 方 性 法 规 项 目 6 项, 政 府 规 章 项 目 14 项 ; 调 研 项 目 42 项, 包 括 地 方 性 法 规 项 目 21 项, 政 府 规 章 项 目 21 项 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 政 府 规 章 制 定 办 法 ( 修 订 ) 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 规 定 旅 游 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) 房 屋 租 赁 管 理 条 例 ( 草 案 ) 行 政 调 解 工 作 办 法 居 住 证 管 理 办 法 非 机 动 车 摩 托 车 等 车 辆 管 理 若 干 规 定 等 名 列 其 中 为 破 解 发 展 难 题, 市 政 府 决 定 研 究 出 台 居 住 证 制 度, 研 究 制 定 积 分 落 户 政 策 ; 提 出 要 推 动 制 定 房 屋 租 赁 管 理 条 例, 开 展 新 一 轮 地 下 空 间 三 年 整 治, 依 法 治 理 群 租 房, 加 强 人 口 数 据 信 息 动 态 监 测, 做 好 流 动 人 口 的 服 务 与 管 理 ; 着 力 缓 解 交 通 拥 堵, 加 大 停 车 治 理 力 度, 严 格 停 车 执 法, 规 范 停 车 收 费 2015 年 北 京 市 政 府 工 作 报 告 重 点 工 作 分 工 方 案 表 明, 备 受 人 们 关 注 的 居 住 证 制 度 及 积 分 落 户 政 策 的 研 究 制 定 工 作, 将 于 2015 年 12 月 底 前 完 成 11 月 13 日 下 午, 市 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 召 开 第 六 次 全 体 会 议, 审 议 了 北 京 市 居 住 证 管 理 办 法 ( 草 案 ), 要 求 进 一 步 统 一 思 想 提 高 认 识, 做 好 与 国 家 相 关 政 策 条 例 的 衔 接, 不 断 完 善 政 策 体 系, 稳 妥 推 进 目 前 研 究 方 案 已 完 成, 与 国 家 层 面 的 居 住 证 管 理 办 法 对 接 后 即 将 出 台, 酝 酿 了 6 年 的 居 住 证 制 度 2

5 终 将 破 土, 长 期 存 在 的 暂 住 证 制 度 也 将 退 出 历 史 舞 台 房 屋 租 赁 管 理 条 例 ( 草 案 ) 列 为 市 政 府 2015 年 抓 紧 工 作 适 时 提 出 的 6 项 地 方 性 法 规 项 目 之 一 8 月 1 日, 市 人 大 常 委 会 城 建 环 保 办 组 织 部 分 市 人 大 常 委 会 委 员 市 人 大 城 建 环 保 委 员 会 委 员 市 人 大 代 表 和 相 关 专 家 学 者, 召 开 北 京 市 房 屋 租 赁 条 例 立 项 论 证 座 谈 会, 市 住 建 委 介 绍 了 本 市 房 屋 租 赁 基 本 情 况 及 北 京 市 房 屋 租 赁 条 例 立 项 论 证 工 作 情 况 市 人 大 认 为, 市 房 屋 租 赁 立 法 工 作 要 从 建 设 宜 居 城 市 保 障 人 居 安 全 的 高 度 出 发, 认 真 落 实 首 都 功 能 定 位 的 要 求, 加 强 与 户 籍 改 革 等 相 关 制 度 的 衔 接, 注 意 解 决 城 市 病 等 相 关 问 题, 明 确 房 屋 租 赁 各 方 主 体 的 权 利 和 义 务 2015 年, 市 政 府 审 议 通 过 了 北 京 市 行 政 调 解 办 法 北 京 市 人 民 政 府 督 促 检 查 工 作 办 法 北 京 市 市 场 主 体 住 所 ( 经 营 场 所 ) 登 记 管 理 若 干 规 定, 废 止 了 北 京 市 事 业 单 位 登 记 管 理 办 法 北 京 市 城 市 自 来 水 厂 地 下 水 源 保 护 管 理 办 法 北 京 市 大 中 型 公 共 建 筑 停 车 场 管 理 暂 行 规 定 北 京 市 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 范 围 若 干 规 定 等 规 章 北 京 市 制 定 政 府 规 章 程 序 办 法 ( 草 案 ) 及 说 明,4 月 28 日 至 5 月 18 日 在 市 政 府 法 制 办 网 站 公 开 征 求 意 见 市 政 府 法 制 办 组 织 对 北 京 市 公 共 信 用 信 息 管 理 办 法 北 京 市 社 会 救 助 实 施 办 法 等 进 行 了 立 项 论 证 旅 游 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) 非 机 动 车 和 摩 托 车 管 理 若 干 规 定 等, 将 列 入 2016 年 重 点 工 作 项 目 2015 年 政 府 立 法 涉 及 8 项 规 范 政 府 共 同 行 为 的 立 法 项 目 这 8 项 规 范 政 府 共 同 行 为 立 法 项 目 并 非 单 摆 浮 搁, 而 是 贯 穿 行 政 权 力 运 行 各 个 关 键 环 节, 在 行 政 程 序 规 则 政 府 规 章 制 定 行 政 规 范 性 文 件 备 案 行 政 执 法 人 员 管 理 行 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 行 政 执 法 争 议 协 调 裁 定 行 政 调 解 行 政 问 责 等 方 面 浑 然 一 体, 构 成 了 规 范 政 府 共 同 行 为 的 综 合 制 度 体 系, 为 政 府 依 法 行 政 加 了 一 道 又 一 道 紧 箍 咒 根 据 2015 年 4 月 14 日 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 北 京 市 人 民 政 府 立 法 协 商 工 作 程 序 规 定 的 通 知 ( 京 政 办 发 号 ) 要 求, 政 府 立 法 加 强 了 立 法 协 商 工 作 市 政 府 年 度 立 法 工 作 计 划 ( 草 案 ) 经 市 政 府 法 制 办 征 求 各 位 副 市 长 意 见, 并 书 面 报 请 市 政 府 同 意 后, 由 市 政 府 以 市 政 府 党 组 名 义 书 面 请 示 市 委, 提 请 开 展 立 法 协 商 工 作 3

6 重 要 政 府 规 章 经 市 政 府 法 制 办 会 同 起 草 部 门 向 分 管 相 关 业 务 工 作 和 法 制 工 作 的 副 市 长 汇 报, 并 书 面 报 请 市 政 府 同 意 后, 由 市 政 府 以 市 政 府 党 组 名 义 书 面 请 示 市 委, 提 请 开 展 立 法 协 商 工 作 市 政 府 法 制 办 要 会 同 起 草 部 门, 积 极 做 好 与 市 政 协 办 公 厅 和 市 政 协 各 专 门 委 员 会 的 沟 通 协 商 工 作 市 政 府 党 组 收 到 市 委 批 转 的 市 政 协 立 法 建 议 后, 交 由 市 政 府 法 制 办 研 究 办 理 重 要 政 府 规 章 经 市 政 府 常 务 会 议 审 议 通 过, 即 由 市 政 府 法 制 办 将 市 政 协 立 法 建 议 的 采 纳 情 况 书 面 报 请 市 政 府 同 意 后, 由 市 政 府 以 市 政 府 党 组 名 义 书 面 报 告 市 委 2015 年 5 月 28 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 初 次 审 议 北 京 市 统 计 条 例 ( 草 案 ) 与 以 往 不 同 的 是, 代 表 市 政 府 向 市 人 大 常 委 会 作 说 明 的 不 再 是 负 责 起 草 工 作 的 市 政 府 相 关 部 门 负 责 人, 而 是 主 管 法 制 工 作 的 副 市 长 此 举 在 全 国 地 方 政 府 中 首 开 先 河, 今 后 还 将 成 为 地 方 性 法 规 立 法 程 序 的 常 态 报 告 人 的 变 化 意 味 着 市 政 府 对 立 法 工 作 的 全 局 把 握 和 对 部 门 利 益 与 社 会 利 益 关 系 的 综 合 平 衡, 对 法 规 规 章 的 起 草 和 审 核 提 出 了 更 高 的 要 求, 加 上 了 一 道 紧 箍 咒 ( 二 ) 厘 清 政 府 权 力 边 限, 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 职 权 法 定 是 依 法 行 政 的 基 础, 职 能 科 学 权 责 法 定 是 北 京 市 建 设 法 治 政 府 的 重 要 指 标 厘 清 政 府 与 市 场 社 会 的 边 界, 要 求 建 立 政 府 权 力 清 单 制 度, 执 行 市 级 审 批 事 项 清 单 投 资 项 目 审 批 事 项 清 单 和 行 政 处 罚 权 力 清 单, 为 全 面 履 行 政 府 职 能 提 供 依 据 北 京 市 人 民 政 府 关 于 深 入 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 的 实 施 意 见 要 求, 对 法 律 法 规 未 明 确 规 定 为 前 置 条 件 的, 一 律 不 再 进 行 前 置 审 批 2015 年 年 底 前 公 布 市 级 政 府 部 门 权 力 清 单 责 任 清 单, 并 进 一 步 严 格 行 政 许 可 设 定 标 准 和 审 查 程 序 拟 新 设 行 政 许 可 的, 要 按 照 行 政 许 可 法 有 关 规 定 严 格 予 以 审 查 为 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 关 于 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 的 重 要 部 署, 建 立 健 全 政 府 权 力 清 单 制 度, 切 实 规 范 行 政 审 批 行 为, 接 受 社 会 监 督, 市 政 府 决 定 公 布 北 京 市 人 民 政 府 各 部 门 行 政 审 批 事 项 汇 总 清 单 (2015 年 版 ), 在 首 都 之 窗 政 务 门 户 网 站 市 编 办 网 站 向 社 会 公 布 对 纳 入 清 单 的 行 政 审 批 事 项, 市 政 府 各 部 门 依 职 权 依 法 实 施 审 批 工 作, 任 何 部 门 不 得 在 清 4

7 单 外 实 施 其 他 行 政 审 批, 不 得 对 已 取 消 和 下 放 的 行 政 审 批 事 项 以 其 他 名 目 搞 变 相 审 批, 坚 决 杜 绝 随 意 新 设 边 减 边 增 明 减 暗 增 等 问 题 在 公 布 行 政 许 可 清 单 的 同 时, 市 政 府 公 布 了 北 京 市 行 政 处 罚 权 力 清 单 (2015 年 版 ), 要 求 市 政 府 及 各 有 关 部 门 的 行 政 处 罚 权 力 清 单 于 2015 年 3 月 底 前 在 首 都 之 窗 门 户 网 站 和 市 各 有 关 部 门 门 户 网 站 公 示, 各 区 县 政 府 及 所 属 街 道 办 事 处 乡 镇 政 府 和 区 县 政 府 各 有 关 部 门 的 行 政 处 罚 权 力 清 单 于 2015 年 4 月 底 前 在 各 区 县 政 府 门 户 网 站 公 示 各 部 门 随 即 公 布 了 行 政 处 罚 职 权 汇 总 表, 行 政 处 罚 权 力 运 行 流 程 图 除 了 公 示 相 应 的 违 法 情 形 和 处 罚 类 型 依 据 等 信 息 外, 处 罚 的 每 个 具 体 步 骤 也 被 一 一 晒 出 市 城 管 执 法 局 行 政 处 罚 职 权 392 项, 市 环 保 局 行 政 处 罚 职 权 332 项, 市 交 通 委 行 政 处 罚 职 权 570 项, 每 一 项 权 力 背 后 都 体 现 一 份 责 任, 权 力 清 单 把 责 任 和 权 力 对 应 起 来, 让 权 力 公 开 运 行, 接 受 社 会 监 督, 同 时, 把 各 级 政 府 之 间, 各 个 部 门 之 间, 及 层 级 之 间 的 权 限 划 分 得 更 清 楚, 更 清 晰, 使 其 运 行 更 合 理, 有 效 解 决 了 政 府 权 力 运 行 过 程 中 体 制 不 顺 问 题 在 公 布 行 政 审 批 行 政 处 罚 清 单 的 基 础 上,2015 年 12 月 6 日, 北 京 市 人 民 政 府 发 布 了 关 于 建 立 市 政 府 部 门 权 力 清 单 责 任 清 单 制 度 的 通 知 ( 京 政 发 [2015]62 号 ), 制 定 北 京 市 政 府 部 门 行 政 强 制 等 权 力 清 单, 根 据 法 无 授 权 不 可 为 的 原 则, 将 市 政 府 部 门 行 使 的 直 接 面 对 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 行 政 职 权 事 项 纳 入 北 京 市 政 府 部 门 行 政 强 制 等 权 力 清 单, 并 按 照 行 政 许 可 行 政 处 罚 行 政 强 制 行 政 征 收 行 政 给 付 行 政 检 查 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 和 其 他 类 别 予 以 分 类, 并 且 按 照 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 的 要 求, 建 立 完 善 权 力 清 单 动 态 管 理 机 制 权 力 清 单 也 是 责 任 清 单, 在 建 立 权 力 清 单 的 基 础 上, 北 京 市 在 全 国 首 创 通 用 责 任 清 单 + 专 项 责 任 清 单 的 管 理 模 式, 建 立 北 京 市 政 府 部 门 行 政 职 权 运 行 通 用 责 任 清 单 制 度, 依 据 行 政 职 权 事 项 分 类, 对 行 政 职 权 运 行 各 环 节 对 应 的 责 任 事 项 作 出 明 确 规 定 2015 年 度 政 府 信 息 公 开 网 站 分 别 发 布 行 政 审 批 行 政 处 罚 行 政 强 制 行 政 征 收 行 政 给 付 行 政 检 查 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 和 其 他 类 别 等 权 力 清 单, 明 确 了 9 类 行 政 职 权 共 5

8 计 116 项 共 性 责 任, 涉 及 45 个 政 府 部 门 4664 项 权 力 通 用 责 任 清 单 着 眼 于 规 范 权 力 运 行, 专 项 责 任 清 单 则 着 眼 于 治 理 大 城 市 病, 针 对 城 市 管 理 领 域 跨 部 门 跨 层 级 的 管 理 事 项 和 难 点 问 题, 界 定 职 责 分 工, 落 实 管 理 责 任, 编 制 了 人 口 调 控 与 服 务 管 理 大 气 污 染 防 治 等 6 个 专 项 责 任 清 单 建 立 行 政 权 力 清 单 制 度, 各 部 门 才 能 真 正 根 据 法 定 职 责 必 须 为 的 原 则, 全 面 履 行 法 律 法 规 规 定 的 职 责, 强 化 本 部 门 三 定 方 案 规 定 的 主 体 责 任, 解 决 不 作 为 乱 作 为 的 现 象 北 京 市 积 极 推 进 体 制 机 制 创 新, 北 京 市 政 务 服 务 中 心 11 月 9 日 正 式 对 外 办 公, 政 务 服 务 中 心 将 行 政 审 批 职 能 集 中, 整 合 组 建 审 批 处, 整 建 制 进 驻 大 厅, 部 门 向 审 批 处 授 权, 实 现 咨 询 受 理 审 批 发 证 在 大 厅 全 过 程 办 理 实 现 一 个 窗 口 对 外, 集 中 办 理 统 一 办 理 联 合 办 理 等 一 站 式 服 务, 有 效 解 决 了 企 业 和 群 众 办 事 多 部 门 跑 前 后 台 跑 的 问 题 针 对 企 业 和 群 众 普 遍 反 映 的 投 资 项 目 审 批 难 问 题, 北 京 市 政 府 扎 实 推 进 公 共 服 务 类 建 设 项 目 审 批 改 革 试 点, 加 快 建 设 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台, 实 现 全 市 投 资 项 目 审 批 一 张 网, 实 行 统 一 接 件 受 理 反 馈 送 达 对 比 改 革 前, 北 京 市 投 资 项 目 审 批 环 节 从 80 多 个 减 少 到 50 多 个, 审 批 时 限 从 300 多 个 工 作 日 平 均 压 缩 到 109 个 工 作 日 近 年 来, 北 京 市 已 先 后 分 五 批 取 消 和 下 放 438 项 审 批 事 项, 其 中, 取 消 233 项 下 放 区 县 政 府 部 门 205 项, 精 简 比 例 45% 2015 年 全 年 取 消 200 多 项 市 级 行 政 审 批 事 项 2 月 9 日, 北 京 市 人 民 政 府 发 出 了 关 于 取 消 和 下 放 一 批 行 政 审 批 项 目 的 通 知 ( 京 政 发 (2015)6 号 ), 市 政 府 决 定, 再 取 消 和 下 放 48 项 行 政 审 批 项 目, 其 中 取 消 行 政 审 批 项 目 39 项, 下 放 管 理 层 级 行 政 审 批 项 目 9 项 ( 三 ) 深 化 行 政 执 法 体 制 机 制 改 革, 深 入 推 进 综 合 执 法 在 行 政 执 法 体 制 改 革 中, 北 京 市 提 出, 整 合 执 法 主 体, 相 对 集 中 行 政 处 罚 权, 构 建 横 向 有 分 工 纵 向 有 层 级, 权 责 明 确 边 界 清 晰 衔 接 有 序 传 导 有 效 的 行 政 执 法 体 系 推 进 城 市 管 理 体 制 改 革 试 点 的 基 本 思 路 是, 理 顺 条 块 层 级 间 的 权 责 关 系, 合 理 划 分 垂 直 管 理 部 门 属 地 政 府 主 体 责 任, 推 动 专 业 职 能 和 管 理 重 心 下 移, 提 升 基 层 6

9 服 务 管 理 能 力 王 安 顺 市 长 到 石 景 山 区 调 研 城 市 管 理 体 制 改 革 试 点 工 作 后 认 为, 石 景 山 区 试 点 工 作 态 度 坚 决 工 作 扎 实, 协 同 共 治 发 动 基 层, 为 全 市 城 市 管 理 体 制 改 革 探 索 了 新 路 树 立 了 导 向, 要 求 石 景 山 逐 步 探 索 出 适 合 首 都 发 展 可 复 制 可 推 广 的 好 经 验, 为 在 全 市 推 广 打 下 坚 实 基 础 石 景 山 模 式 是 公 安 交 通 安 监 工 商 食 药 环 保 消 防 等 过 去 自 成 体 系 的 职 能 部 门, 现 在 都 派 专 人 全 职 进 驻 街 道, 由 街 道 统 一 调 度 指 挥 王 安 顺 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 提 到, 要 深 化 城 市 管 理 体 制 改 革, 总 结 推 广 石 景 山 区 试 点 经 验, 出 台 街 道 社 区 管 理 体 制 改 革 意 见, 推 进 城 市 管 理 重 心 下 移 力 量 下 沉 石 景 山 大 城 管 改 革 启 动 以 来, 城 管 执 法 队 伍 实 施 双 重 管 理 体 制, 城 管 公 安 食 药 等 单 位 已 分 别 向 街 道 派 驻 执 法 人 员 273 人, 推 动 管 理 重 心 下 移 和 专 业 职 能 下 沉, 城 市 综 合 管 理 能 力 明 显 提 升, 城 市 环 境 明 显 变 化 朝 阳 区 表 示, 下 一 步 将 按 照 跨 部 门 相 关 联 可 承 接 的 原 则, 明 确 在 街 道 开 展 城 管 综 合 行 政 执 法, 联 合 区 市 场 监 管 环 保 安 监 卫 计 文 化 等 相 关 部 门 的 力 量, 明 确 主 体 责 任 权 力 清 单 执 法 程 序, 统 一 集 中 实 行 综 合 行 政 执 法 2015 年 3 月, 经 国 务 院 和 中 央 编 委 确 定 在 全 国 138 个 试 点 城 市 开 展 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 试 点, 北 京 市 平 谷 区 被 确 定 为 农 业 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 的 试 点 平 谷 区 将 区 农 业 局 机 关 区 农 业 局 所 属 种 子 管 理 站 和 植 物 保 护 站 以 及 区 农 业 局 农 业 综 合 执 法 队 下 设 的 动 物 卫 生 监 督 所 渔 政 监 督 管 理 站 农 机 安 全 监 理 所 种 植 业 执 法 队 等 所 有 涉 及 到 的 农 业 执 法 职 能 进 行 整 合, 设 立 统 一 的 农 业 综 合 行 政 执 法 机 构, 整 合 职 责 后, 其 他 部 门 不 再 担 负 农 业 执 法 职 能 在 过 去 的 一 年 中, 全 区 在 市 委 和 区 委 的 领 导 下 圆 满 完 成 了 城 市 管 理 体 制 改 革 试 点 工 作 任 务, 市 检 查 组 给 石 景 山 区 打 出 了 分 ( 四 ) 全 面 建 立 政 府 法 律 顾 问, 加 大 对 重 大 决 策 的 合 法 性 审 查 四 中 全 会 决 定 要 求 积 极 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度, 建 立 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 吸 收 专 家 和 律 师 参 加 的 法 律 顾 问 队 伍, 保 证 法 律 顾 问 在 制 定 重 大 行 政 决 策 推 进 依 法 行 政 中 发 挥 积 极 作 用 王 安 顺 市 长 年 初 在 作 政 府 工 作 报 告 时 表 示, 今 年 北 京 将 全 面 推 行 政 府 权 力 清 单 制 度, 同 时, 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度, 建 立 法 律 顾 问 队 伍 过 去 政 府 7

10 部 门 多 是 聘 请 某 个 律 师 事 务 所 或 一 些 专 家 学 者 个 人 当 法 律 顾 问, 受 专 业 性 影 响 较 大, 北 京 市 在 法 律 顾 问 队 伍 建 设 方 面 走 出 了 一 条 新 路, 摆 脱 以 往 单 纯 外 挂 专 家 的 模 式, 建 立 以 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 专 家 和 律 师 为 补 充 的 政 府 法 律 顾 问 队 伍, 形 成 以 内 为 主 内 外 互 补 的 工 作 格 局, 为 依 法 行 政 提 供 更 为 有 力 的 智 力 支 持 和 保 障 各 区 县 的 政 府 法 律 顾 问 制 度 也 先 后 建 立 了 起 来, 早 在 2014 年, 东 城 区 人 民 政 府 就 通 过 了 东 城 区 法 律 顾 问 工 作 暂 行 办 法, 建 立 了 政 府 法 律 顾 问 工 作 制 度 2015 年 怀 柔 区 民 主 政 治 和 法 制 建 设 领 域 的 一 项 重 点 改 革 任 务 就 是 建 立 政 府 法 律 顾 问 制 度 2015 年 12 月 29 日, 怀 柔 区 以 区 政 府 办 名 义 印 发 了 怀 柔 区 政 府 法 律 顾 问 工 作 规 则, 要 求 区 政 府 各 工 作 部 门 街 道 办 事 处 镇 乡 政 府 设 立 法 律 顾 问 机 构, 并 制 定 本 部 门 法 律 顾 问 工 作 制 度 朝 阳 将 建 立 初 步 拟 定 10 人 的 政 府 法 律 顾 问 制 度, 一 半 来 自 法 学 专 家 一 半 来 自 职 业 律 师, 区 政 府 法 律 顾 问 可 以 对 区 政 府 规 范 性 文 件 重 大 行 政 决 策 和 重 大 合 同 行 为 进 行 合 法 性 审 查 政 府 法 制 办 作 为 政 府 在 依 法 行 政 工 作 中 的 参 谋 助 手 和 法 律 顾 问, 是 行 政 决 策 合 法 性 审 查 的 主 体, 在 政 府 行 政 决 策 过 程 中 要 主 动 为 政 府 提 供 优 质 高 效 的 法 律 服 务, 尤 其 要 为 城 市 建 设 房 屋 管 理 等 关 系 重 大 民 生 的 事 项 把 好 关 口 做 好 服 务 如 2015 年 1 月 下 旬, 德 胜 门 内 大 街 违 法 私 挖 地 下 室 导 致 塌 陷 事 故 产 生 重 大 社 会 影 响, 迅 速 成 为 舆 论 焦 点 地 下 空 间 开 发 利 用 监 管 涉 及 规 划 人 防 土 地 管 理 住 房 与 建 筑 管 理 环 境 保 护 消 防 市 政 市 容 管 理 等 多 个 部 门, 法 律 性 质 复 杂 管 理 职 能 交 叉 执 法 效 能 不 高 类 似 问 题 不 仅 限 于 此, 并 且 成 为 长 期 困 扰 城 市 治 理 的 难 题 市 政 府 法 制 办 向 市 政 府 呈 报 了 关 于 违 法 私 挖 地 下 室 法 律 问 题 研 究 情 况 的 报 告, 对 私 挖 地 下 室 违 法 行 为 涉 及 的 相 关 法 律 规 定 以 及 查 处 违 法 建 设 的 依 据 主 体 职 权 程 序 进 行 了 清 晰 梳 理, 分 析 了 执 法 中 存 在 的 履 职 不 全 面 不 彻 底 不 常 态 和 对 执 法 程 序 理 解 把 握 不 到 位 等 问 题, 并 就 严 厉 打 击 违 法 建 设 提 出 有 针 对 性 的 建 议, 为 市 领 导 决 策 提 供 了 重 要 参 考 ( 五 ) 建 立 统 一 执 法 信 息 平 台, 规 范 行 政 执 法 行 为 针 对 人 民 群 众 对 行 政 执 法 中 存 在 的 不 作 为 和 选 择 性 执 法 执 法 不 规 范 和 乱 作 为 8

11 多 头 执 法 和 推 诿 扯 皮 以 及 执 法 的 社 会 效 果 不 好 等 不 满 意 问 题, 北 京 市 启 动 执 法 信 息 服 务 平 台, 完 善 权 力 运 行 监 督 制 约 体 系 通 过 统 一 规 范 行 政 执 法 程 序, 建 立 执 法 全 过 程 记 录 制 度, 发 挥 行 政 执 法 信 息 服 务 平 台 的 信 息 综 合 和 监 控 作 用, 实 现 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 2015 年 4 月 1 日, 立 足 于 实 现 行 政 执 法 数 据 归 集 和 监 控 的 北 京 市 行 政 执 法 信 息 平 台 一 期 工 程 建 成 并 投 入 使 用, 这 也 是 全 国 首 个 地 方 政 府 搭 建 的 行 政 执 法 信 息 服 务 平 台 目 前 一 期 工 程 已 成 功 归 集 了 全 市 2000 多 个 执 法 机 构 多 名 执 法 人 员 3000 多 部 法 律 法 规 1.1 万 项 行 政 职 权 以 及 8 万 多 条 行 政 处 罚 和 行 政 复 议 案 件 的 动 态 数 据, 并 开 发 了 14 个 主 题 模 块 和 78 个 分 析 模 型, 建 立 了 执 法 密 度 执 法 强 度 和 执 法 均 衡 度 3 类 评 价 指 标 平 台 最 终 建 成 后, 将 成 为 覆 盖 执 法 组 织 权 责 配 置 执 法 队 伍 管 理 共 同 行 为 规 则 行 政 权 力 运 行 执 法 监 督 评 价 等 环 节 多 位 一 体 的 行 政 执 法 监 督 体 系 ( 六 ) 依 法 严 格 执 法, 切 实 保 护 公 民 权 益 2014 年 北 京 市 人 民 代 表 大 会 法 制 委 员 会 对 市 人 民 政 府 关 于 本 市 行 政 执 法 工 作 情 况 报 告 的 意 见 和 建 议 指 出, 城 市 管 理 面 临 的 一 系 列 问 题 还 不 能 得 到 有 效 治 理, 运 动 式 突 击 式 执 法 仍 是 部 分 执 法 部 门 常 用 的 执 法 方 式, 执 法 不 作 为 乱 作 为 现 象 在 部 分 执 法 领 域 还 比 较 普 遍 2015 年, 北 京 市 加 大 了 行 政 执 法 力 度, 在 整 治 违 法 建 设 环 境 污 染 和 产 品 食 品 药 品 质 量 等 方 面 重 拳 出 击, 取 得 了 阶 段 性 成 果 2015 年 计 划 拆 除 违 法 建 设 1500 万 平 方 米, 重 点 对 农 村 集 体 土 地 上 的 违 法 建 设, 以 及 学 校 医 院 周 边 等 群 众 反 映 强 烈 的 违 法 建 设 进 行 拆 除 为 了 防 止 区 县 到 了 年 底 才 突 击 完 成 任 务, 台 账 以 半 年 为 时 限 进 行 考 核, 即 2015 年 上 半 年 须 完 成 拆 除 台 账 任 务 的 50% 以 上, 下 半 年 完 成 台 账 任 务 的 100%, 确 保 2015 年 底 完 成 全 部 拆 除 工 作 2015 年 全 市 共 拆 除 违 法 建 设 1818 万 平 方 米, 是 历 年 来 规 模 最 大 的 一 年 通 过 拆 除 违 法 建 设 减 少 或 迁 移 流 动 人 口 近 32 万 人, 相 应 减 少 年 用 水 量 1200 万 立 方 米, 垃 圾 近 11 万 吨 被 称 为 史 上 最 严 的 新 环 保 法 2015 年 开 始 施 行, 北 京 市 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 和 北 京 市 大 气 污 染 防 治 条 9

12 例, 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 环 境 监 管 执 法 的 通 知, 积 极 推 进 环 保 网 格 化 管 理 模 式, 将 环 境 监 管 职 责 逐 步 落 实 到 街 乡 ( 镇 ) 村 ( 社 区 ), 提 高 监 管 能 力, 加 大 执 法 力 度, 保 持 打 击 环 境 违 法 行 为 的 高 压 态 势 市 有 关 部 门 各 区 县 组 织 开 展 了 贯 穿 全 年 的 环 境 保 护 大 检 查 行 动, 查 清 污 染 源 底 数, 建 立 基 于 重 点 污 染 源 一 厂 一 档 的 环 境 监 察 管 理 平 台, 并 切 实 加 大 执 法 处 罚 力 度 全 市 环 保 部 门 共 查 处 大 气 类 固 定 源 违 法 行 为 1937 起 ( 次 ) 移 动 源 违 法 9025 起 ( 次 ), 处 罚 金 额 7000 余 万 元, 大 气 类 违 法 处 罚 占 环 保 行 政 处 罚 总 数 55% 以 上 同 时, 利 用 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 赋 予 的 按 日 连 续 处 罚 查 封 扣 押 限 产 停 产 等 手 段 规 定, 从 严 查 处 297 起 环 境 违 法 行 为 对 违 法 情 节 突 出 屡 查 屡 犯 的 环 境 违 法 行 为, 加 大 曝 光 力 度, 重 点 曝 光 了 大 气 条 例 第 一 例 加 倍 处 罚 查 封 首 例 不 正 常 运 行 大 气 污 染 防 治 设 施 等 典 型 案 例, 放 大 了 执 法 效 果, 震 慑 了 违 法 企 业 北 京 市 质 量 技 术 监 督 部 门 着 力 推 进 特 种 设 备 监 管 大 气 污 染 治 理 质 检 利 剑 民 生 计 量 等 方 面 的 行 政 执 法 工 作, 加 大 对 违 法 行 为 的 惩 戒 力 度, 全 年 共 开 展 执 法 活 动 起, 查 处 案 件 621 起, 处 罚 金 额 万 元 与 2014 年 相 比, 查 处 案 件 处 罚 金 额 有 所 增 加 有 力 的 维 护 了 人 民 群 众 利 益 规 范 了 首 都 经 济 秩 序 提 升 了 质 量 安 全 水 平 2013 年 以 前, 北 京 市 商 务 系 统 16 个 区 有 9 个 区 没 有 实 施 过 一 般 程 序 处 罚, 2015 年, 所 有 区 都 实 现 了 商 务 行 政 处 罚 零 突 破 ( 七 ) 主 动 公 开 政 府 信 息, 及 时 回 应 公 众 关 切 北 京 市 要 求 落 实 政 府 信 息 公 开 的 相 关 规 定, 重 点 推 进 财 政 预 算 公 共 资 源 配 置 重 大 建 设 项 目 批 准 和 实 施 社 会 公 益 事 业 建 设 等 领 域 的 政 府 信 息 公 开, 重 点 公 开 京 津 冀 协 同 发 展 城 市 治 理 生 态 环 境 保 护 民 生 保 障 等 方 面 规 划 信 息 围 绕 百 姓 普 遍 关 心 的 大 气 治 理 污 水 治 理 垃 圾 处 理 拆 除 违 法 建 设 等 四 项 目 标 责 任 书 工 作 进 展 情 况, 及 时 发 布 工 作 进 展 和 深 度 解 读 稿 件, 督 促 工 作 推 进 如 针 对 央 视 北 京 草 莓 检 出 农 药 残 留 的 报 道, 及 时 发 布 昌 平 草 莓 安 全 达 标 的 有 关 澄 清 信 息, 将 草 莓 生 产 的 真 实 情 况 质 量 安 全 具 体 控 制 措 施 等 通 过 媒 体 呈 现 给 消 费 者 10

13 2015 年 主 动 公 开 政 府 信 息 条, 主 动 公 开 规 范 性 文 件 7832 件, 主 动 公 开 重 点 领 域 政 府 信 息 条 全 市 回 应 公 众 关 注 热 点 或 重 大 舆 情 次 全 市 申 请 总 数 为 件 申 请 方 式 中, 当 面 申 请 件, 占 总 数 的 55.70%; 以 传 真 形 式 申 请 42 件, 占 总 数 的 0.13%; 通 过 网 络 提 交 申 请 1247 件, 占 总 数 的 3.86%; 以 信 函 形 式 申 请 件, 占 总 数 的 40.31% 全 市 件 申 请 办 结 数 为 件, 其 中 按 时 办 结 数 件, 延 期 办 结 数 981 件, 其 余 未 到 答 复 期 的 按 照 条 例 时 限 规 定 在 2016 年 答 复 已 答 复 的 件 申 请 中, 属 于 已 主 动 公 开 范 围 678 件, 占 总 数 的 2.19%; 同 意 公 开 件, 占 总 数 的 36.67%; 同 意 部 分 公 开 344 件, 占 总 数 的 1.11% 不 同 意 公 开 2024 件, 占 总 数 的 6.55% 其 中, 涉 及 国 家 秘 密 30 件 ; 涉 及 商 业 秘 密 59 件 ; 涉 及 个 人 隐 私 287 件 ; 危 及 国 家 安 全 公 共 安 全 经 济 安 全 和 社 会 稳 定 32 件 ; 不 是 条 例 所 指 政 府 信 息 1280 件 ; 法 律 法 规 规 定 的 其 他 情 形 340 件 1 不 属 于 本 行 政 机 关 公 开 1972 件, 占 总 数 的 6.38% 申 请 信 息 不 存 在 件, 占 总 数 的 39.86% 告 知 作 出 更 改 补 充 2123 件, 占 总 数 的 6.86% 告 知 通 过 其 他 途 径 办 理 119 件, 占 总 数 的 0.38% 1 因 同 一 申 请 涉 及 两 种 以 上 不 同 意 公 开 情 形, 故 分 类 之 和 大 于 总 数 11

14 ( 八 ) 发 挥 行 政 调 解 功 能, 化 解 行 政 纠 纷 和 社 会 矛 盾 2015 年 9 月 1 日 北 京 市 实 施 了 北 京 市 行 政 调 解 办 法, 这 是 我 国 规 范 行 政 调 解 工 作 的 首 部 省 级 政 府 规 章, 使 行 政 调 解 工 作 走 向 规 范 化 与 科 学 化 迈 上 了 重 要 台 阶 北 京 市 建 设 法 治 中 国 首 善 之 区 实 施 意 见 提 出 要 完 善 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 联 动 工 作 体 系 完 善 仲 裁 制 度, 健 全 行 政 裁 决 制 度, 加 强 行 政 调 解 制 度 建 设, 完 善 调 解 仲 裁 行 政 裁 决 行 政 复 议 诉 讼 等 有 机 衔 接 相 互 协 调 的 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 行 政 调 解 作 为 解 决 社 会 矛 盾 的 重 要 途 径, 北 京 市 一 直 十 分 重 视 近 五 年 来, 运 用 行 政 调 解 受 理 矛 盾 纠 纷 共 件, 成 功 调 解 件, 成 功 率 为 76.57% 其 中 2011 年 受 理 件,2012 年 件,2013 年 件,2014 年 件,2015 年 受 理 件 仅 海 淀 区 政 府 2015 年 底 共 受 理 行 政 调 解 案 件 件, 办 理 件, 办 结 件, 成 功 率 59.4%; 朝 阳 区 政 府 各 部 门 2015 年 解 决 各 类 行 政 争 议 件, 调 解 成 功 件, 调 解 成 功 率 达 77% 朝 阳 区 住 建 委 施 行 专 人 包 案 领 导 包 片 的 工 作 机 制, 确 保 快 调 快 结, 避 免 矛 盾 升 级 ; 突 发 事 件 力 求 到 位 及 时 书 面 受 控 化 解 彻 底, 重 要 节 点 忘 却 4 小 时 备 勤 机 制, 有 效 地 维 护 了 行 业 社 会 稳 定 北 京 仲 裁 委 员 会 成 立 于 1995 年, 二 十 年 来, 北 京 仲 裁 委 员 会 累 计 受 理 案 件 余 件, 总 标 的 额 达 1500 多 亿 元 英 国 经 济 学 人 信 息 部 对 其 这 样 评 价 唯 一 一 个 能 够 达 到 甚 至 超 过 国 际 标 准 的 中 国 本 土 仲 裁 机 构 2015 年 受 理 案 件 数 量 标 的 额 均 再 创 新 高, 据 统 计, 全 年 共 受 理 案 件 2944 件, 比 2014 年 增 长 903 件, 增 幅 44.2%; 案 件 标 的 额 为 亿 元 人 民 币, 比 2014 年 增 长 亿 元, 增 幅 157.9% 2015 年 共 审 结 案 件 2425 件, 增 长 670 件, 增 长 率 38.18% 2015 年 10 月 17 日 郭 金 龙 王 安 顺 走 进 仲 裁 厅 立 案 厅 和 图 书 室 仔 细 察 看 听 取 汇 报, 对 仲 裁 委 员 会 的 工 作 予 以 了 充 分 肯 定 行 政 复 议 是 行 政 系 统 内 部 解 决 行 政 纠 纷 的 主 要 途 径 2015 年 全 市 各 级 行 政 复 议 机 关 共 收 到 行 政 复 议 申 请 7571 件, 受 理 6601 件, 审 结 6152 件 其 中 维 持 4331 件, 驳 回 申 请 518 件, 直 接 纠 错 580 件, 终 止 705 件, 调 解 5 件, 其 他 处 理 13 件 2015 年 12

15 北 京 市 政 府 行 政 复 议 机 关 共 审 结 各 区 县 人 民 政 府 行 政 复 议 案 件 482 件, 其 中 维 持 407 件, 驳 回 申 请 23 件, 撤 回 终 止 11 件, 责 令 履 责 10 件 撤 销 26 件 确 认 违 法 3 件 其 他 处 理 2 件 ( 九 ) 积 极 出 庭 应 诉, 提 高 依 法 行 政 意 识 5 月 1 日, 新 修 订 的 行 政 诉 讼 法 正 式 实 施, 实 行 立 案 登 记 制 后, 市 政 府 行 政 应 诉 案 件 由 实 施 前 的 3 件 激 增 到 427 件,8 个 月 的 案 件 量 是 此 前 10 年 总 和 的 近 6 倍 全 市 各 级 人 民 法 院 全 年 审 结 行 政 案 件 件, 同 比 上 升 53.3%; 全 年 受 理 行 政 案 件 件, 同 比 上 升 70.2% 作 为 全 国 首 批 跨 行 政 区 划 法 院 的 北 京 市 第 四 中 级 人 民 法 院, 2015 年 共 受 理 行 政 民 事 刑 事 执 行 等 各 类 案 件 1893 件, 其 中 以 区 政 府 为 被 告 的 一 审 行 政 案 件 1397 件, 占 全 院 收 案 总 数 的 73.8 %, 是 2014 年 全 市 法 院 受 理 的 该 类 案 件 总 量 216 件 的 近 7 倍, 占 2015 年 全 市 各 中 级 法 院 受 理 一 审 行 政 案 件 ( 不 包 括 北 京 知 识 产 权 法 院 受 理 的 知 识 产 权 行 政 案 件 ) 总 数 的 54.27% 北 京 市 要 求, 各 级 行 政 机 关 要 支 持 法 院 受 理 行 政 案 件, 被 诉 行 政 机 关 负 责 人 应 当 出 庭 应 诉, 不 能 出 庭 的 应 当 委 托 行 政 机 关 相 应 的 工 作 人 员 出 庭, 尊 重 并 执 行 法 院 生 效 裁 判 2015 年, 时 任 顺 义 区 区 长 卢 映 川 门 头 沟 区 区 长 张 贵 林 以 及 西 城 区 副 区 长 李 岩 丰 台 区 副 区 长 刘 文 洪 顺 义 区 副 区 长 朱 家 亮 房 山 区 副 区 长 卢 国 懿 密 云 县 副 县 长 郭 鹏 延 庆 县 副 县 长 刘 明 利 等 作 为 行 政 机 关 负 责 人 主 动 出 庭 应 诉, 出 庭 应 诉 案 件 多 为 重 大 疑 难 或 新 类 型 案 件, 且 既 出 庭 又 出 声, 对 于 有 效 化 解 行 政 争 议 密 切 官 民 关 系 起 到 积 极 作 用 行 政 机 关 负 责 人 不 能 出 庭 的, 均 委 托 工 作 人 员 出 庭, 行 政 机 关 工 作 人 员 出 庭 率 达 到 100% 各 区 政 府 高 度 重 视 行 政 应 诉 工 作, 不 仅 能 够 按 照 新 行 政 诉 讼 法 的 规 定 进 行 答 辩 举 证, 而 且 还 积 极 采 取 业 务 培 训 座 谈 交 流 旁 听 庭 审 等 多 种 形 式 提 升 应 诉 水 平 出 庭 应 诉 只 是 开 局 新 的 行 政 诉 讼 法 颁 布 后, 全 市 政 府 机 关 变 压 力 为 动 力, 依 法 行 政 持 续 推 进, 朝 阳 区 政 府 依 托 依 法 行 政 教 育 基 地 全 面 培 育 领 导 干 部 法 治 思 维 ; 平 谷 区 政 府 坚 持 阳 光 决 策, 将 政 府 常 务 会 向 公 众 开 放 领 导 干 部 和 公 务 员 学 法 用 法 已 成 为 13

16 制 度 和 常 态,2015 年, 市 委 组 织 部 在 北 京 大 学 举 办 了 领 导 干 部 依 法 行 政 专 题 培 训 班, 北 京 市 人 力 社 保 局 在 北 京 行 政 学 院 举 办 了 公 务 员 依 法 行 政 专 题 培 训 班, 市 公 务 员 局 市 公 务 员 能 力 建 设 中 心 联 合 举 办 了 2015 年 度 基 层 公 务 员 依 法 行 政 专 题 培 训 班, 全 市 各 区 县 街 道 乡 镇 承 担 一 线 执 法 任 务 的 260 多 名 同 志 参 加 培 训 北 京 市 委 党 校 各 类 主 体 班 次 将 法 治 中 国 的 首 善 之 区 建 设 作 为 培 训 教 育 的 重 要 内 容, 开 设 了 领 导 干 部 的 法 治 思 维 宪 法 权 威 与 依 法 行 政, 对 北 京 市 依 法 行 政 和 法 治 政 府 建 设 进 行 了 研 讨, 在 各 期 处 级 班 上 开 设 了 依 法 行 政 小 班 各 区 委 办 局 也 将 依 法 行 政 培 训 常 态 化,7 月, 平 谷 区 委 组 织 部 和 区 政 府 法 制 办 联 合 举 办 2015 年 领 导 干 部 依 法 行 政 专 题 培 训 班, 培 训 对 象 包 括 各 行 政 执 法 单 位 的 一 把 手 主 管 依 法 行 政 工 作 的 副 职 法 制 科 长 及 部 门 执 法 人 员 共 计 380 余 人 ;10 月, 通 州 区 2015 年 依 法 行 政 专 题 研 讨 班 在 区 委 党 校 开 班 ;12 月 8 至 10 日, 西 城 区 委 组 织 部 与 西 城 区 政 府 法 制 办 联 合 举 办 深 化 改 革 与 依 法 行 政 培 训 班 暨 处 级 领 导 干 部 ( 扩 大 ) 第 二 期 专 题 研 讨 班 从 行 政 案 件 审 判 过 程 可 以 看 出, 行 政 机 关 从 源 头 上 预 防 和 化 解 行 政 争 议 的 主 动 性 和 积 极 性 进 一 步 增 强 行 政 机 关 更 加 注 重 从 源 头 上 预 防 行 政 争 议 的 发 生, 不 断 提 升 依 法 依 规 依 程 序 执 法 的 水 平 在 行 政 争 议 发 生 后, 一 些 行 政 机 关 一 旦 认 识 到 被 诉 行 政 行 为 存 在 不 合 法 不 合 理 情 形 的, 或 者 行 政 行 为 虽 不 存 在 合 法 性 合 理 性 问 题, 但 行 政 争 议 未 能 得 到 实 质 性 解 决 的, 能 够 主 动 纠 正 有 缺 陷 的 行 政 行 为, 或 为 当 事 人 进 一 步 畅 通 解 决 问 题 的 渠 道, 争 取 当 事 人 的 理 解, 努 力 化 解 行 政 争 议, 取 得 较 好 成 效 二 2015 年 北 京 市 法 治 政 府 建 设 存 在 的 主 要 问 题 2015 年 北 京 市 四 中 院 审 结 的 一 审 行 政 案 件 中, 判 决 行 政 机 关 败 诉 的 案 件 占 全 部 实 体 判 决 案 件 的 25.24% 这 一 数 据 足 以 说 明 在 依 法 行 政 中 还 存 在 着 不 少 问 题 ( 一 ) 未 能 及 时 全 面 履 行 法 定 职 责 从 行 政 复 议 案 件 情 况 看, 行 政 机 关 存 在 着 未 依 法 履 行 职 责 的 情 况 部 分 行 政 机 关 由 于 职 责 意 识 不 清 晰 对 待 工 作 不 重 视 法 律 掌 握 不 全 面 或 信 访 与 履 责 相 混 淆 等 原 因, 导 致 本 应 履 行 的 职 责 没 有 履 行, 或 者 没 有 依 照 法 定 程 序 履 行 从 北 京 市 四 中 院 受 理 的 14

17 行 政 诉 讼 案 件 看, 行 政 机 关 败 诉 的 原 因 之 一 是 行 政 机 关 未 及 时 全 面 准 确 履 行 法 定 职 责 该 原 因 导 致 行 政 机 关 败 诉 的 案 件 约 占 行 政 机 关 败 诉 案 件 总 数 的 12.5%, 主 要 表 现 为 行 政 机 关 拒 绝 接 收 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 提 出 的 履 责 申 请, 未 对 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 提 出 的 属 于 其 法 定 职 责 范 围 内 的 申 请 事 项 进 行 调 查 处 理, 将 属 于 其 本 机 关 法 定 职 责 范 围 内 的 申 请 事 项 通 过 信 访 程 序 转 交 下 级 行 政 机 关 处 理 等 情 形 根 据 政 风 行 风 热 线 电 子 监 察 中 心 和 行 政 投 诉 电 话 的 数 据 统 计,2013 年 1 月 到 2015 年 5 月 底, 共 受 理 反 映 各 级 政 府 机 关 及 其 工 作 人 员 不 履 职 不 认 真 履 职 和 违 法 履 职 的 投 诉 件 2760 件 次 ( 二 ) 重 大 行 政 决 策 立 法 没 有 跟 进 早 在 2011 年, 根 据 北 京 市 人 民 政 府 关 于 加 强 法 治 政 府 建 设 的 实 施 意 见 要 求, 市 政 府 法 制 办 拟 定 了 北 京 市 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 在 建 设 法 治 中 国 首 善 之 区 背 景 下, 推 进 重 大 行 政 决 策 立 法 又 成 为 政 府 工 作 的 重 点 全 面 依 法 治 国 实 施 意 见 和 王 安 顺 市 长 年 度 工 作 报 告 均 提 出 推 进 重 大 行 政 决 策 程 序 地 方 立 法, 明 确 事 项 范 围 程 序 和 责 任, 把 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论 决 定 作 为 重 大 行 政 决 策 法 定 程 序 把 重 大 行 政 决 策 纳 入 法 治 化 轨 道 但 至 今 重 大 行 政 决 策 立 法 仍 没 有 列 入 议 事 日 程, 致 使 重 大 行 政 决 策 的 出 台 受 到 人 们 的 质 疑, 尽 管 有 关 部 门 再 三 解 释 措 施 的 出 台 不 是 拍 脑 门 决 策, 但 由 于 没 有 正 式 的 决 策 法 定 程 序, 客 观 上 存 在 着 随 意 性 的 可 能 ( 三 ) 行 政 审 批 制 度 改 革 还 没 有 到 位 近 年 来 北 京 市 行 政 审 批 制 度 改 革 取 得 了 一 定 的 进 展, 但 行 政 审 批 事 项 精 简 下 放 的 含 金 量 不 高 协 同 性 不 够, 审 批 的 环 节 和 程 序 没 有 完 全 理 顺, 审 批 流 程 仍 然 比 较 复 杂, 群 众 对 审 批 环 节 多 时 间 长 项 目 落 地 慢 问 题 反 映 比 较 强 烈 有 的 部 门 对 改 革 行 政 审 批 制 度 的 目 的 认 识 不 到 位, 片 面 地 认 为 行 政 审 批 制 度 改 革 就 是 减 少 和 下 放 审 批 事 项, 而 不 重 视 审 批 流 程 梳 理 和 优 化 ; 还 有 的 搞 数 字 游 戏, 将 审 批 改 为 核 准 审 核 事 前 备 案, 或 者 对 行 政 审 批 事 项 进 行 无 关 联 的 合 并, 群 众 的 办 事 程 序 却 并 未 减 少, 反 而 增 加 了 环 节 在 当 前 持 续 的 行 政 审 批 制 度 改 革 中, 一 些 行 政 部 门 造 了 许 多 概 念, 并 且 15

18 在 一 夜 间 细 化 了 许 多 环 节, 分 化 出 了 许 多 事 项, 采 取 着 精 简 合 并 下 放 程 序 倒 置 等 等 举 措 下 放 权 限 也 好, 合 并 事 项 也 罢, 从 严 格 意 义 上 讲, 对 行 政 相 对 人 而 言 都 不 是 管 理 事 项 的 真 正 减 少, 最 多 是 贴 近 与 方 便 了 行 政 相 对 人 但 审 批 仍 在 管 制 仍 在 仅 就 相 对 人 这 个 角 度 而 言, 行 政 审 批 精 简 的 真 正 效 果 还 未 能 充 分 反 映 出 来 同 时, 在 以 往 和 当 前 的 行 政 审 批 改 革 中, 往 往 过 分 关 注 前 面 的 松, 而 对 后 面 的 管 理 却 注 意 不 够 一 旦 松 审 而 懈 管, 就 会 出 现 社 会 管 理 的 失 控, 导 致 新 一 轮 严 控 严 审 的 反 弹, 所 谓 一 管 就 死 一 放 就 乱 的 恶 性 循 环 往 往 肇 始 于 此 有 的 行 政 审 批 部 门 将 大 量 精 力 放 在 如 何 办 理 许 可 证 和 有 关 批 文 方 面, 但 对 于 许 可 证 发 放 之 后, 对 取 得 许 可 的 单 位 和 个 人 是 否 严 格 按 照 国 家 有 关 规 定 从 事 生 产 经 营 活 动, 却 监 管 不 力, 违 法 经 营 违 法 建 设 违 法 拆 迁 违 法 施 工 侵 害 群 众 利 益 和 公 共 利 益 现 象 时 有 发 生 ( 四 ) 行 政 执 法 体 制 机 制 还 没 有 理 顺 行 政 不 作 为 不 执 法 现 象 仍 是 当 前 依 法 行 政 中 存 在 的 主 要 问 题 治 理 水 污 染 方 面 统 筹 不 够 执 法 不 严, 没 有 实 现 多 个 部 门 协 调 配 合 联 防 联 治, 治 理 效 果 尚 需 改 进 执 法 监 督 部 门 对 政 府 系 统 行 政 执 法 工 作 要 求 不 够 严, 日 常 督 促 检 查 力 度 不 够 大, 对 一 些 执 法 部 门 出 现 的 不 执 法 不 作 为 现 象 没 有 及 时 研 究, 行 政 执 法 乱 作 为 的 问 题 没 有 得 到 完 全 解 决 尽 管 加 大 了 拆 除 违 法 建 设 的 力 度, 但 同 时, 新 生 违 建 仍 屡 禁 不 止, 零 增 长 目 标 未 实 现 全 覆 盖, 且 呈 现 点 多 面 散 趋 势 ( 五 ) 信 息 公 开 离 人 民 群 众 的 要 求 还 有 较 大 距 离 从 提 起 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 的 案 件 类 型 看, 在 行 政 机 关 败 诉 案 件 中, 政 府 信 息 公 开 类 案 件 占 51.25%, 信 息 公 开 成 为 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 的 重 点 领 域, 案 件 数 量 呈 现 出 大 幅 上 升 的 态 势, 案 件 败 诉 率 相 对 较 高 特 别 是 基 层 单 位 信 息 公 开 力 量 相 对 薄 弱 依 法 公 开 能 力 亟 待 进 一 步 提 升 2015 年 全 市 行 政 机 关 受 理 有 关 政 府 信 息 公 开 行 政 复 议 案 件 1632 件, 包 括 市 政 府 受 理 708 件,16 个 区 政 府 受 理 783 件 具 有 行 政 复 议 职 能 的 市 政 府 工 作 部 门 受 理 141 件 其 中, 做 出 维 持 行 政 机 关 做 出 的 信 息 公 开 答 复 告 知 的 692 件, 撤 销 行 政 机 关 做 出 的 告 知 书 的 221 件, 确 认 行 政 机 关 所 做 出 的 政 府 信 息 公 开 告 知 16

19 书 违 法 的 19 件, 责 令 行 政 机 关 限 期 履 行 法 定 职 责 的 3 件, 驳 回 申 请 人 行 政 复 议 申 请 的 44 件, 申 请 人 自 愿 撤 回 申 请, 复 议 终 止 审 理 的 49 件, 其 他 方 式 结 案 162 件, 未 审 结 442 件 年 全 市 行 政 机 关 受 理 有 关 政 府 信 息 公 开 行 政 复 议 案 受 理 情 况 全 市 法 院 共 审 理 与 政 府 信 息 公 开 有 关 的 行 政 诉 讼 案 件 2192 件, 一 审 案 件 1422 件 其 中, 判 决 维 持 原 具 体 行 政 行 为 5 件, 判 决 驳 回 诉 讼 请 求 409 件, 判 决 全 部 撤 销 行 政 行 为 174 件, 判 决 部 分 撤 销 行 政 行 为 30 件, 判 决 行 政 机 关 履 行 法 定 职 责 11 件, 判 决 确 认 违 法 40 件, 裁 定 驳 回 起 诉 469 件, 裁 定 准 予 撤 诉 89 件, 裁 定 移 送 其 他 法 院 审 理 27 件, 未 审 结 168 件 二 审 案 件 770 件 其 中, 判 决 维 持 314 件, 判 决 撤 销 6 件, 裁 定 驳 回 389 件, 裁 定 发 回 重 审 2 件, 裁 定 撤 销 一 审 裁 定 并 指 令 立 案 审 理 3 件, 裁 定 撤 诉 19 件, 裁 定 其 他 30 件, 未 审 结 7 件 四 中 院 在 行 政 机 关 败 诉 案 件 中, 政 府 信 息 公 开 类 案 件 占 51.25%, 行 政 复 议 类 案 件 占 17.50%, 公 房 租 赁 类 案 件 占 11.25%, 行 政 不 作 为 类 案 件 占 6.25%, 行 政 强 制 类 案 件 占 5%, 房 屋 征 收 补 偿 类 案 件 占 3.75%, 其 他 类 型 案 件 占 5% 17

20 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 北 京 市 四 中 院 审 理 一 审 行 政 案 件 行 政 机 关 败 诉 案 件 分 布 图 三 北 京 市 加 快 建 设 法 治 政 府 的 对 策 建 议 王 安 顺 市 长 在 2016 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出, 要 全 面 推 进 依 法 行 政 落 实 国 家 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要, 出 台 我 市 实 施 方 案, 推 动 法 治 政 府 建 设 与 创 新 政 府 廉 洁 政 府 服 务 型 政 府 建 设 相 结 合 积 极 推 进 气 象 灾 害 防 治 等 领 域 立 法, 制 定 排 污 许 可 证 管 理 等 政 府 规 章, 探 索 公 众 参 与 立 法 新 途 径 推 动 行 政 部 门 职 责 法 定 化, 深 化 行 政 执 法 和 监 督 体 系 建 设, 加 强 行 政 执 法 信 息 服 务 平 台 建 设, 抓 好 全 国 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 试 点, 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法, 全 面 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 增 强 全 社 会 特 别 是 公 职 人 员 尊 法 学 法 守 法 用 法 观 念 为 此, 当 前 和 今 年 依 法 行 政 工 作 的 重 点 应 从 以 下 几 方 面 下 功 夫, 争 取 率 先 建 成 法 治 政 府 ( 一 ) 以 法 治 思 维 全 面 深 化 改 革, 推 动 首 都 社 会 经 济 的 发 展 在 以 往 存 在 的 大 量 行 政 不 作 为 中, 很 大 一 部 分 是 由 于 本 领 恐 慌, 习 惯 了 以 前 的 管 理 模 式, 在 新 常 态 下 如 何 依 法 推 动 工 作 在 有 些 领 导 干 部 和 公 务 人 员 那 里 成 为 一 个 问 题 在 传 统 观 念 引 领 下, 应 用 法 律 手 段 解 决 问 题 成 了 利 用 法 律 赋 予 的 强 制 力 对 相 对 人 采 取 惩 罚 和 强 制 措 施, 而 对 依 法 保 护 公 民 和 企 业 的 正 当 权 益 和 合 法 利 益 重 视 不 够, 似 乎 加 18

21 大 对 违 法 行 为 的 惩 罚 力 度 就 能 有 效 遏 制 违 法 行 为, 处 罚 层 层 加 码 法 治 思 维 要 求 实 现 政 府 与 社 会 的 共 治, 善 于 运 用 行 政 指 导 行 政 合 同 等 新 型 行 政 行 为 方 式, 寻 求 相 对 人 的 支 持 配 合 和 理 解 如 果 仍 然 沿 用 过 去 制 造 大 城 市 病 的 管 理 方 式, 必 定 难 以 根 治 大 城 市 病 适 应 首 都 发 展 新 形 势, 就 要 求 我 们 必 须 摒 弃 管 制 思 维 的 行 政 管 理 方 式, 树 立 群 众 观 念, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 动 共 同 治 理, 广 泛 凝 聚 各 方 共 识, 寻 求 城 市 发 展 难 题 的 最 优 解 王 安 顺 市 长 在 参 加 全 国 人 大 北 京 团 小 组 审 议 时 表 示, 对 于 大 家 关 注 的 交 通 问 题, 要 多 用 法 律 手 段 和 经 济 手 段, 少 用 行 政 手 段 解 决 ( 二 ) 健 全 重 大 决 策 程 序 制 度, 强 化 对 重 大 决 策 的 合 法 性 审 查 早 在 2014 年, 中 共 北 京 市 委 关 于 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 法 治 建 设 的 意 见, 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 全 面 推 进 北 京 法 治 建 设, 提 出 推 进 重 大 行 政 决 策 程 序 地 方 立 法, 把 重 大 行 政 决 策 纳 入 法 治 化 轨 道 重 大 行 政 决 策 程 序 地 方 立 法 应 再 次 纳 入 市 政 府 的 立 法 计 划, 争 取 早 日 颁 布 施 行 只 有 以 立 法 的 形 式 明 确 重 大 行 政 决 策 的 程 序 规 则, 才 能 确 保 决 策 的 科 学 化 民 主 化 和 法 治 化 重 大 决 策 程 序 规 定 可 以 规 定 重 大 行 政 决 策 的 范 围, 重 大 行 政 决 策 出 台 前 应 当 广 泛 听 取 群 众 的 意 见, 进 行 专 家 论 证 和 民 主 协 商, 进 行 社 会 风 险 评 估, 并 且 向 本 级 人 大 报 告, 未 经 法 制 机 构 合 法 性 审 查 或 经 审 查 不 合 法 的, 不 得 提 交 讨 论 北 京 长 安 街 及 其 延 长 线 等 10 条 道 路 禁 止 电 动 自 行 车 通 行, 市 交 管 局 相 关 负 责 人 表 示, 不 是 拍 脑 袋 出 台 的, 前 期 经 过 了 多 次 研 究 调 研, 多 部 门 联 合 分 析 会 议, 同 时, 我 们 还 邀 请 社 会 各 界 一 起 座 谈 但 显 然, 影 响 面 如 此 广 泛 的 行 政 决 策 出 台, 必 须 经 过 五 个 步 骤 : 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论, 这 才 能 保 证 重 大 决 策 在 程 序 上 的 合 法 性 正 如 有 学 者 指 出 的, 涉 及 这 么 多 使 用 者 的 措 施, 不 能 是 一 个 政 府 部 门 的 通 知 就 解 决 了 北 京 的 举 措 应 该 出, 但 管 理 方 式 方 法 值 得 商 榷, 应 该 更 广 泛 的 征 求 各 利 害 关 系 的 意 见, 形 成 共 识 更 大 的 一 个 管 理 措 施 再 向 社 会 公 布 北 京 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 表 示 : 公 共 政 策 制 定 要 有 公 共 治 理 思 维, 一 定 要 让 广 大 市 民 充 分 发 表 意 见 对 于 供 暖 季 单 双 号 限 行 的 问 题, 涉 及 公 共 利 益, 政 府 要 当 好 主 持 人, 让 公 民 有 序 参 与 到 公 共 治 理 中, 避 免 19

22 行 政 简 单 决 定 城 市 公 共 治 理 中, 要 少 一 些 限 控 禁 的 措 施, 多 一 点 民 主 参 与 讨 论, 找 到 解 决 复 杂 问 题 的 最 大 公 约 数, 形 成 社 会 共 识 不 仅 如 此, 决 策 出 台 后, 还 需 要 完 善 行 政 决 策 档 案 管 理 制 度, 建 立 重 大 行 政 决 策 绩 效 评 估 机 制, 加 强 对 重 大 行 政 决 策 实 施 情 况 跟 踪 反 馈 和 监 督 检 查 完 善 决 策 过 错 认 定 标 准 和 责 任 追 究 启 动 机 制, 落 实 重 大 行 政 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 因 此, 制 定 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 是 推 动 下 一 阶 段 北 京 市 依 法 行 政 的 重 点 之 一 ( 三 ) 全 面 启 动 行 政 执 法 体 制 改 革, 规 范 行 政 执 法 行 为 2015 年 12 月 24 日, 中 共 中 央 国 务 院 发 布 了 关 于 深 入 推 进 城 市 执 法 体 制 改 革 改 进 城 市 管 理 工 作 的 指 导 意 见, 提 出 直 辖 市 可 以 全 面 启 动 改 革 工 作, 各 省 自 治 区 直 辖 市 政 府 要 制 定 具 体 方 案, 明 确 时 间 步 骤, 细 化 政 策 措 施, 及 时 总 结 试 点 经 验, 稳 妥 有 序 推 进 改 革 意 见 要 求 在 与 群 众 生 产 生 活 密 切 相 关 执 法 频 率 高 多 头 执 法 扰 民 问 题 突 出 专 业 技 术 要 求 适 宜 与 城 市 管 理 密 切 相 关 且 需 要 集 中 行 使 行 政 处 罚 权 的 领 域 推 行 综 合 执 法 到 2017 年 年 底, 实 现 住 房 城 乡 建 设 领 域 行 政 处 罚 权 的 集 中 行 使 上 述 范 围 以 外 需 要 集 中 行 使 的 具 体 行 政 处 罚 权 及 相 应 的 行 政 强 制 权, 直 辖 市 政 府 可 以 自 行 确 定 同 时 实 行 重 心 下 移, 在 设 区 的 市 推 行 市 或 区 一 级 执 法, 市 辖 区 能 够 承 担 的 可 以 实 行 区 一 级 执 法, 区 级 城 市 管 理 部 门 可 以 向 街 道 派 驻 执 法 机 构, 推 动 执 法 事 项 属 地 化 管 理 ; 市 辖 区 不 能 承 担 的, 市 级 城 市 管 理 部 门 可 以 向 市 辖 区 和 街 道 派 驻 执 法 机 构, 开 展 综 合 执 法 工 作 派 驻 机 构 业 务 工 作 接 受 市 或 市 辖 区 城 市 管 理 部 门 的 领 导, 日 常 管 理 以 所 在 市 辖 区 或 街 道 为 主, 负 责 人 的 调 整 应 当 征 求 派 驻 地 党 ( 工 ) 委 的 意 见 逐 步 实 现 城 市 管 理 执 法 工 作 全 覆 盖, 并 向 乡 镇 延 伸, 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 2016 年 1 月 22 日, 在 北 京 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上, 市 长 王 安 顺 作 北 京 市 政 府 工 作 报 告 时 提 出, 要 提 高 城 市 管 理 精 细 化 法 治 化 水 平 落 实 中 央 深 入 推 进 城 市 执 法 体 制 改 革 改 进 城 市 管 理 工 作 的 指 导 意 见, 提 高 管 理 执 法 和 服 务 水 平 坚 持 重 心 下 移 职 能 下 沉 资 源 下 放, 强 化 街 道 统 筹 职 能, 加 快 构 建 大 城 管 城 市 综 合 管 理 格 局 在 三 严 三 实 整 改 中, 检 查 组 认 为, 城 市 精 细 化 管 理 改 革 推 进 不 够, 20

23 没 有 有 效 解 决 基 层 城 市 管 理 体 制 机 制 问 题 今 后 要 研 究 制 定 理 顺 首 都 城 管 执 法 体 制 的 措 施 办 法, 按 照 属 地 管 理 权 责 一 致 的 原 则, 合 理 界 定 市 区 街 道 三 级 城 管 职 能 推 进 街 道 地 区 管 理 委 员 会 建 设, 建 立 健 全 工 作 会 商 督 促 检 查 奖 惩 考 评 等 工 作 机 制, 加 快 推 进 社 会 服 务 与 城 市 管 理 重 心 下 移 职 能 下 沉 资 源 下 放, 使 街 道 办 事 处 在 社 会 服 务 与 城 市 管 理 中 发 挥 主 导 作 用 整 改 措 施 包 括 : 落 实 中 央 深 入 推 进 城 市 执 法 体 制 改 革 改 进 城 市 管 理 工 作 的 指 导 意 见, 提 高 管 理 执 法 和 服 务 水 平 ; 坚 持 重 心 下 移 职 能 下 沉 资 源 下 放, 强 化 街 道 统 筹 职 能, 加 快 构 建 大 城 管 城 市 综 合 管 理 格 局 在 总 结 石 景 山 模 式 的 基 础 上, 在 全 市 推 广 综 合 行 政 执 法, 实 现 重 心 下 移, 建 立 起 横 向 有 分 工 纵 向 有 层 级, 权 责 明 确 边 界 清 晰 衔 接 有 序 传 导 有 效 的 行 政 执 法 体 系 ( 四 ) 建 立 科 学 的 依 法 行 政 评 价 体 系, 确 保 行 政 权 力 在 法 治 轨 道 上 运 行 北 京 市 全 面 推 进 依 法 治 国 实 施 意 见 强 调, 要 完 善 法 治 评 价 体 系 建 设, 把 法 治 建 设 成 效 作 为 衡 量 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 工 作 实 绩 重 要 内 容, 纳 入 政 绩 考 核 指 标 体 系 早 在 2007 年, 北 京 市 政 府 法 制 办 就 与 中 国 政 法 大 学 合 作 联 合 进 行 依 法 行 政 评 价 指 标 体 系 研 究 现 在 对 各 部 门 依 法 行 政 考 核 是 作 为 绩 效 考 核 的 一 部 分, 尽 管 可 以 通 过 加 大 其 在 绩 效 考 核 中 所 占 权 重, 督 促 各 级 行 政 执 法 部 门 依 法 全 面 履 职 但 依 法 行 政 与 其 他 指 标 不 同, 既 带 有 客 观 性, 更 带 有 主 观 性, 不 仅 要 考 核 违 法 败 诉 等 情 况, 更 要 考 核 相 对 人 对 行 政 执 法 水 平 和 能 力 的 认 可, 尤 其 要 重 点 考 核 行 政 执 法 部 门 的 执 法 情 况 北 京 市 政 府 法 制 工 作 机 构 行 政 监 察 部 门 应 当 开 展 行 政 执 法 系 统 依 法 履 职 情 况 专 项 评 估, 加 大 行 政 执 法 系 统 绩 效 考 核 力 度 建 立 依 法 履 职 情 况 通 报 制 度, 利 用 本 市 行 政 执 法 信 息 服 务 平 台, 按 季 度 对 各 行 政 执 法 系 统 依 法 履 职 情 况 进 行 通 报 组 织 开 展 不 作 为 乱 作 为 问 题 专 项 治 理 工 作, 对 存 在 问 题 的 部 门 启 动 执 法 监 督 机 制 和 效 能 监 察 问 责 机 制, 采 取 警 示 约 谈 调 整 岗 位 行 政 问 责 等 方 式 对 相 关 责 任 人 予 以 严 肃 处 理 对 近 年 来 不 执 法 不 作 为 等 问 题 比 较 突 出 的 部 门, 调 整 其 职 责 和 机 构 设 置, 并 相 应 核 减 人 员 编 制 依 法 行 政 考 核 只 是 手 段, 关 键 是 通 过 考 核 督 促 政 府 机 关 能 够 全 面 履 行 法 定 职 能, 严 格 依 法 行 政 组 织 人 事 部 门 要 把 能 不 能 遵 守 法 律 依 法 办 事 作 为 考 察 干 部 重 要 内 容, 21

24 在 相 同 条 件 下, 优 先 选 拔 使 用 法 治 素 养 好 依 法 办 事 能 力 强 的 干 部 对 特 权 思 想 严 重 法 治 观 念 淡 薄 的 干 部 要 批 评 教 育, 不 改 正 的 要 调 离 领 导 岗 位 ( 五 ) 加 强 领 导 干 部 法 治 教 育, 提 高 依 法 行 政 能 力 和 水 平 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出, 坚 持 把 领 导 干 部 带 头 学 法 模 范 守 法 作 为 树 立 法 治 意 识 的 关 键 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 治 国 专 题 研 讨 班 开 班 式 上, 习 近 平 总 书 记 强 调 全 面 推 进 依 法 治 国 必 须 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数 中 组 部 中 宣 部 司 法 部 人 社 部 四 部 门 日 前 联 合 印 发 了 关 于 完 善 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 制 度 的 意 见, 对 完 善 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 制 度 作 出 全 面 部 署, 除 了 学 习 宪 法 国 家 基 本 法 律 与 经 济 社 会 发 展 和 人 民 生 产 生 活 密 切 相 关 的 法 律 法 规 以 及 与 履 行 岗 位 职 责 密 切 相 关 的 法 律 法 规 外, 还 要 重 视 深 入 推 进 法 治 实 践, 结 合 国 家 工 作 人 员 岗 位 需 求 开 展 用 法 活 动, 严 格 按 照 法 律 规 定 履 行 职 责 对 依 领 导 干 部 特 别 是 国 家 机 关 工 作 人 员 进 行 法 治 教 育, 是 推 进 依 法 行 政, 建 设 法 治 政 府 的 基 础 性 工 作, 将 长 期 坚 持 下 去 中 共 中 央 国 务 院 转 发 中 央 宣 传 部 司 法 部 关 于 在 公 民 中 开 展 法 治 宣 传 教 育 的 第 七 个 五 年 规 划 ( 年 ) 强 调 法 治 宣 传 教 育 的 重 点 是 领 导 干 部 和 青 少 年 要 坚 持 把 领 导 干 部 带 头 学 法 模 范 守 法 作 为 树 立 法 治 意 识 的 关 键 完 善 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 制 度, 把 宪 法 法 律 和 党 内 法 规 列 入 党 委 ( 党 组 ) 中 心 组 学 习 内 容, 列 为 党 校 行 政 学 院 干 部 学 院 社 会 主 义 学 院 必 修 课 北 京 市 制 定 第 七 个 五 年 普 法 规 划, 应 当 将 国 家 机 关 工 作 人 员 特 别 是 行 政 机 关 工 作 人 员 作 为 普 法 重 点, 明 确 普 法 的 主 要 责 任 者 普 法 重 点 内 容 实 施 和 考 核 方 式, 建 议 以 市 委 组 织 部 宣 传 部 市 法 制 宣 传 教 育 领 导 小 组 市 委 党 校 市 政 府 法 制 办 司 法 局 北 京 行 政 学 院 名 义 联 合 下 发 关 于 加 强 领 导 干 部 和 公 务 员 法 治 教 育 的 意 见, 以 规 范 性 文 件 的 形 式 明 确 领 导 干 部 学 法 用 法 的 内 容 方 式 和 考 核 办 法 市 委 党 校 行 政 学 院 作 为 领 导 干 部 教 育 培 训 的 主 渠 道, 党 的 四 中 全 会 决 定 和 北 京 市 实 施 意 见 已 经 明 确 宪 法 和 法 律 是 党 校 行 政 学 院 培 训 的 必 修 课, 应 当 以 文 件 的 形 式 规 定 在 党 校 行 政 学 院 的 培 训 中, 法 制 教 学 课 应 当 在 所 有 班 次 中 所 占 的 比 例 不 低 于 10%, 每 年 应 当 定 期 举 办 依 法 行 政 专 题 班 为 推 进 法 治 实 22

25 践, 行 政 审 判 行 政 执 法 监 督 机 构 等 应 成 为 党 校 行 政 学 院 法 治 教 育 培 训 的 现 场 教 育 基 地 执 笔 人 : 金 国 坤 23

26 北 京 市 2015 年 十 大 政 府 法 治 事 例 1. 限 行 限 购 等 相 关 措 施 被 套 紧 箍 咒 旨 在 规 范 政 府 部 门 红 头 文 件 的 北 京 市 行 政 规 范 性 文 件 管 理 办 法 ( 送 审 稿 ) 于 2015 年 6 月 29 日 至 2015 年 7 月 18 日 通 过 法 制 办 网 站 公 开 征 集 社 会 各 界 意 见 根 据 办 法 规 定, 除 市 人 民 政 府 规 章 外, 本 市 各 级 人 民 政 府 及 其 所 属 部 门 和 派 出 机 关 行 使 法 定 职 权 时, 制 定 和 公 布 的 对 公 民 法 人 和 其 他 组 织 具 有 普 遍 约 束 力 的 行 政 规 范 性 文 件, 没 有 法 律 法 规 依 据 不 得 作 出 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益 或 者 增 加 其 义 务 的 规 定, 行 政 规 范 性 文 件 不 得 设 定 行 政 处 罚 行 政 许 可 行 政 强 制 行 政 性 收 费 等 措 施 按 此 规 定, 限 行 限 购 限 贷 等 限 制 性 行 政 手 段, 将 套 上 紧 箍 咒 按 规 定, 行 政 规 范 性 文 件 应 当 自 施 行 之 日 起 30 日 前 公 布, 未 经 公 布 的, 不 得 作 为 实 施 行 政 管 理 的 依 据 入 选 理 由 : 制 定 行 政 规 范 性 文 件 管 理 办 法, 是 落 实 全 面 推 进 依 法 治 国 决 定 的 重 要 举 措, 是 将 权 力 关 进 制 定 的 笼 子 里 的 自 觉 行 动, 对 于 规 范 政 府 抽 象 行 政 行 为, 保 护 公 民 的 合 法 权 益 具 有 防 范 作 用 2. 全 面 推 进 政 府 法 律 顾 问 制 度 根 据 四 中 全 会 关 于 建 立 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体, 吸 收 专 家 和 律 师 参 加 的 法 律 顾 问 队 伍 的 精 神, 北 京 市 开 始 全 面 推 进 政 府 法 律 顾 问 制 度 建 设, 摆 脱 以 往 单 纯 外 挂 专 家 的 模 式, 建 立 以 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 专 家 和 律 师 为 补 充 的 政 府 法 律 顾 问 队 伍, 形 成 以 内 为 主 内 外 互 补 的 工 作 格 局, 为 依 法 行 政 提 供 更 为 有 力 的 智 力 支 持 和 保 障 北 京 市 政 府 法 制 办 起 草 了 北 京 市 人 民 政 府 关 于 加 强 政 府 法 律 顾 问 工 作 的 意 见, 建 立 了 以 政 府 法 制 工 作 机 构 为 主 体 的, 以 政 府 立 法 专 家 委 员 会 和 行 政 复 议 委 员 会 为 团 队 的 法 律 顾 问 队 伍 各 区 政 府 的 政 府 法 律 顾 问 工 作 也 全 面 起 动 2015 年 12 月 29 日, 怀 柔 区 以 区 政 府 办 名 义 印 发 了 怀 柔 区 政 府 法 律 顾 问 工 作 规 则, 自 2016 年 2 24

27 月 1 日 起 施 行 要 求 区 政 府 各 工 作 部 门 街 道 办 事 处 镇 乡 政 府 设 立 法 律 顾 问 机 构, 并 制 定 本 部 门 法 律 顾 问 工 作 制 度 入 选 理 由 : 党 的 十 八 届 四 中 全 会 明 确 提 出 积 极 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 从 目 前 全 国 政 府 法 律 顾 问 制 度 运 行 模 式 来 看, 主 要 包 括 以 下 三 种 形 式 : 由 政 府 司 法 行 政 部 门 建 立 公 职 律 师 制 度, 由 公 职 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问 ; 由 各 级 政 府 及 政 府 部 门 直 接 聘 请 专 家 律 师 法 律 顾 问 ; 由 各 级 政 府 法 制 办 负 责, 组 建 政 府 法 律 顾 问 机 构 北 京 市 的 政 府 法 律 顾 问 的 组 织 形 式 开 创 了 一 个 先 例 3. 北 京 市 法 规 规 章 汇 编 ( ) 编 辑 完 成 1997 年, 市 政 府 法 制 办 曾 组 织 力 量 编 纂 了 北 京 市 法 规 规 章 汇 编 ( 从 1998 年 开 始, 市 政 府 法 制 办 每 年 都 编 纂 年 度 北 京 市 法 规 规 章 汇 编 时 隔 18 年 后, 北 京 市 政 府 法 制 办 对 北 京 市 所 有 的 法 规 规 章 又 一 次 进 行 全 面 搜 集 系 统 梳 理 版 本 核 对 内 容 校 对 分 类 编 排, 历 经 1 年 时 间, 终 于 完 成 编 辑 工 作, 汇 编 成 册 汇 编 共 收 录 了 自 1949 年 至 今 北 京 市 制 定 的 现 行 有 效 的 全 部 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章, 共 398 件, 其 中, 地 方 性 法 规 142 件, 政 府 规 章 256 件, 约 133 万 字, 截 止 时 间 为 2014 年 12 月 31 日 为 便 于 查 询, 汇 编 采 取 了 按 类 别 和 时 间 两 种 目 录 编 排 方 法, 把 法 规 规 章 按 照 内 容 分 为 政 治 建 设 经 济 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 生 态 文 明 5 个 大 类 和 56 个 小 类 在 附 录 中, 按 照 编 年 列 表 方 式, 将 法 规 规 章 按 照 发 布 日 期 排 列, 发 布 日 期 相 同 的 按 照 法 规 在 前 规 章 在 后 的 顺 序 排 列 入 选 理 由 : 汇 编 是 北 京 市 法 制 史 上 收 录 地 方 性 法 规 规 章 最 全 内 容 起 止 时 间 跨 度 最 长 准 确 性 权 威 性 最 高 的 一 部 法 规 规 章 汇 编, 具 有 重 要 的 史 料 价 值 和 参 考 价 值 汇 编 结 合 历 次 修 订 情 况, 通 过 准 确 比 对, 确 定 了 最 终 版 本, 确 保 了 规 章 的 准 确 性 和 权 威 性 汇 编 的 编 发 方 便 了 市 民 查 阅 对 于 推 动 政 府 法 制 深 入 基 层 社 会, 融 入 群 众 生 活, 实 现 政 民 良 性 互 动 具 有 重 要 意 义 4. 北 京 市 政 务 服 务 中 心 正 式 启 用 北 京 市 政 务 服 务 中 心 于 11 月 9 日 正 式 启 用, 涉 及 40 个 部 门 的 740 项 审 批 事 项 均 25

28 可 在 此 办 理, 市 民 办 事 不 用 跑 断 腿 了 市 政 务 中 心 大 楼 总 建 筑 面 积 21.1 万 平 方 米 1-4 层 是 行 政 审 批 政 务 大 厅, 每 层 分 为 A B C 三 个 审 批 岛 按 照 分 区 设 置 相 对 独 立 统 一 管 理 资 源 共 享 的 原 则, 将 进 驻 审 批 事 项 划 分 为 固 定 资 产 投 资 市 场 准 入 社 会 民 生 公 共 安 全 四 个 板 块 进 行 分 类 布 局 在 建 设 实 体 政 务 大 厅 的 同 时, 同 步 建 设 了 网 上 政 务 大 厅, 实 现 网 上 咨 询 预 约 申 报 预 审 在 线 办 理 进 度 查 询 违 规 预 警 和 反 馈 发 件 等 功 能, 使 得 企 业 群 众 来 大 厅 一 次 就 能 完 成 所 需 的 审 批 工 作 另 外, 服 务 中 心 审 批 部 门 间 信 息 互 联 共 享, 减 少 企 业 群 众 重 复 提 交 各 种 审 批 材 料, 实 现 不 出 大 厅 完 成 申 办 事 项 入 选 理 由 : 行 政 许 可 法 规 定, 行 政 许 可 依 法 由 地 方 人 民 政 府 两 个 以 上 部 门 分 别 实 施 的, 本 级 人 民 政 府 可 以 确 定 一 个 部 门 受 理 行 政 许 可 申 请 并 转 告 有 关 部 门 分 别 提 出 意 见 后 统 一 办 理, 或 者 组 织 有 关 部 门 联 合 办 理 集 中 办 理 各 进 驻 部 门 走 到 一 起, 共 同 在 政 务 服 务 中 心 办 公, 统 筹 协 调, 相 互 配 合, 优 化 审 批 流 程, 缩 短 审 批 时 限, 提 高 审 批 效 率 和 服 务 质 量, 为 市 民 和 企 业 创 造 了 良 好 的 政 务 环 境, 真 正 把 规 范 公 开 便 民 高 效 的 要 求 落 到 实 处 5. 北 京 市 在 全 国 首 创 出 通 用 + 专 项 责 任 清 单 模 式 涉 及 市 政 府 45 个 部 门 2428 项 权 力 的 北 京 市 政 府 部 门 行 政 强 制 等 权 力 清 单, 经 市 政 府 常 务 会 议 审 议 通 过 在 首 都 之 窗 集 中 公 布, 包 括 职 权 的 名 称 编 码 类 别 行 使 主 体 ; 各 部 门 在 此 基 础 上, 再 分 别 公 布 职 权 的 依 据 流 程 图 监 督 方 式 等 北 京 此 次 在 全 国 首 创 通 用 责 任 清 单 + 专 项 责 任 清 单 模 式 编 制 通 用 责 任 清 单 主 要 是 为 了 规 范 权 力 运 行, 即 面 向 45 个 政 府 部 门, 对 应 行 政 许 可 行 政 处 罚 行 政 强 制 行 政 征 收 行 政 给 付 行 政 检 查 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 9 类 行 政 职 权 明 确 了 116 项 共 性 责 任, 规 定 每 个 环 节 政 府 部 门 及 其 工 作 人 员 应 当 做 什 么 为 了 解 决 一 些 职 责 不 清 关 系 不 顺 以 及 社 会 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 本 市 为 人 口 调 控 与 服 务 管 理 大 气 污 染 防 治 城 市 环 境 秩 序 治 理 违 法 建 设 治 理 建 筑 工 程 安 全 生 产 监 管 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 等 六 种 城 市 病 定 制 了 专 项 责 任 清 单 编 制 专 项 责 任 清 单, 是 本 市 破 解 首 都 城 市 26

29 病 的 一 次 探 索 和 实 践 这 份 清 单 既 明 确 了 牵 头 部 门, 强 化 其 统 筹 职 能, 同 时 又 逐 条 逐 项 列 明 市 级 相 关 部 门 应 当 承 担 什 么 责 任, 相 互 之 间 职 责 分 工 是 什 么 ; 区 级 政 府 街 道 乡 镇 在 该 专 项 领 域 应 承 担 哪 些 责 任 入 选 理 由 : 这 种 全 方 位 的 公 开 晒 单, 本 身 就 是 对 政 府 权 力 和 行 为 的 一 种 约 束, 同 时 也 为 公 众 便 利 办 事 知 情 监 督 提 供 了 一 个 平 台 在 明 确 政 府 部 门 的 行 政 权 力 的 同 时, 责 任 清 单 的 制 定 成 了 给 权 力 加 戴 的 紧 箍 咒 编 制 专 项 责 任 清 单, 是 本 市 破 解 首 都 城 市 病 的 一 次 探 索 和 实 践 以 前 某 个 部 门 只 知 道 自 己 的 责 任, 不 清 楚 其 他 部 门 在 这 件 事 情 上 负 什 么 责 任, 有 了 专 项 责 任 清 单, 各 单 位 各 部 门 都 清 楚 应 该 做 什 么, 能 有 效 的 避 免 推 诿 扯 皮 6. 北 京 确 定 构 建 大 城 管 城 市 综 合 管 理 格 局 年 初, 王 安 顺 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 提 出,2015 年 要 深 化 城 市 管 理 体 制 改 革, 总 结 推 广 石 景 山 试 点 经 验, 出 台 街 道 社 区 管 理 体 制 改 革 意 见, 推 进 城 市 管 理 重 心 下 移 力 量 下 沉 2015 年 11 月 25 日 中 国 共 产 党 北 京 市 第 十 一 届 委 员 会 第 八 次 全 体 会 议 通 过 的 中 共 北 京 市 委 关 于 制 定 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 提 出, 加 大 城 市 管 理 领 域 立 法 力 度, 建 立 健 全 覆 盖 城 市 重 点 领 域 的 管 理 和 服 务 标 准 理 顺 城 市 管 理 部 门 职 责 分 工, 推 进 城 市 管 理 重 心 下 移 力 量 下 沉, 构 建 大 城 管 体 制 加 强 执 法 机 构 和 队 伍 建 设, 健 全 法 规 执 行 监 督 检 查 机 制, 实 现 综 合 执 法 与 专 项 执 法 相 结 合 健 全 重 大 活 动 常 态 化 运 行 服 务 保 障 机 制 入 选 理 由 : 北 京 构 建 的 大 城 管 体 制 类 似 于 大 部 制 的 构 建, 目 前 我 们 的 城 管 体 制 是 传 统 的 条 块 分 割 各 自 为 政, 虽 然 职 能 分 得 很 细, 但 有 些 职 责 又 没 法 分 清 楚, 所 以 这 样 就 很 容 易 扯 皮 大 城 管 制 就 是 要 打 破 这 种 各 部 门 之 间 的 壁 垒, 解 决 城 管 执 法 难 的 问 题 比 如 街 头 城 管 在 执 法 时, 一 个 事 情 会 牵 涉 很 多 职 能 部 门, 城 管 没 有 执 法 权 限, 就 得 把 工 商 公 安 税 务 部 门 都 带 上 大 城 管 体 制 也 有 利 于 解 决 合 法 性 缺 失 的 问 题 对 于 普 通 老 百 姓 而 言, 大 城 管 体 制 最 直 观 的 影 响 将 是 今 后 向 政 府 求 助 时 不 用 再 面 对 不 同 的 部 门 了, 只 认 一 个 大 城 管 部 门, 他 们 就 能 解 决 27

30 7. 北 京 市 行 政 执 法 信 息 平 台 一 期 工 程 建 成 并 投 入 使 用 2015 年 4 月 1 日, 立 足 于 实 现 行 政 执 法 数 据 归 集 和 监 控 的 北 京 市 行 政 执 法 信 息 平 台 一 期 工 程 建 成 并 投 入 使 用, 这 也 是 全 国 首 个 地 方 政 府 搭 建 的 行 政 执 法 信 息 服 务 平 台 目 前 一 期 工 程 已 成 功 归 集 了 全 市 2000 多 个 执 法 机 构 多 名 执 法 人 员 3000 多 部 法 律 法 规 1.1 万 项 行 政 职 权 以 及 8 万 多 条 行 政 处 罚 和 行 政 复 议 案 件 的 动 态 数 据, 并 开 发 了 14 个 主 题 模 块 和 78 个 分 析 模 型, 建 立 了 执 法 密 度 执 法 强 度 和 执 法 均 衡 度 3 类 评 价 指 标 通 过 动 态 分 析 评 估, 基 本 上 厘 清 了 当 前 行 政 执 法 体 系 的 脉 络, 初 步 呈 现 了 行 政 权 力 运 行 的 轨 迹 和 规 律, 反 映 出 执 法 矛 盾 纠 纷 背 后 的 结 构 性 深 层 次 问 题, 为 确 定 部 门 层 级 间 权 力 运 行 的 节 点 边 界, 形 成 客 观 公 正 的 评 价 意 见 和 解 决 方 案 提 供 有 力 支 撑, 进 一 步 提 高 了 行 政 执 法 效 能 同 时, 平 台 二 期 工 程 也 已 经 完 成 立 项 并 启 动 建 设, 届 时 将 整 合 更 多 的 执 法 数 据 构 建 更 多 的 监 测 模 型 和 分 析 评 价 单 元, 同 时 配 以 行 政 检 查 涉 嫌 犯 罪 案 件 移 送 行 政 执 法 案 件 移 送 等 系 统, 最 终 实 现 全 口 径 归 集 数 据 全 过 程 监 控 运 行 全 方 位 评 价 效 能 全 数 字 支 撑 决 策 的 功 能 目 标, 从 而 建 成 覆 盖 执 法 组 织 权 责 配 置 执 法 队 伍 管 理 共 同 行 为 规 则 行 政 权 力 运 行 执 法 监 督 评 价 等 环 节 多 位 一 体 的 行 政 执 法 监 督 体 系 入 选 理 由 : 虽 然 这 些 年 我 们 通 过 执 法 责 任 制 案 卷 评 查 等 形 式 开 展 执 法 监 督, 也 取 得 了 一 定 效 果, 但 更 多 的 是 停 留 在 对 具 体 案 件 点 的 监 督 上, 通 过 构 建 数 据 平 台, 对 行 政 权 力 运 行 体 系 进 行 整 体 把 握 并 同 步 调 控, 从 而 提 高 行 政 执 法 整 体 效 能 8. 北 京 实 施 史 上 最 严 控 烟 条 例 6 月 1 日 起, 被 称 为 史 上 最 严 的 控 烟 法 规 北 京 市 控 制 吸 烟 条 例 正 式 开 始 实 施 条 例 规 定, 今 后 北 京 市 所 有 带 顶 带 盖 的 公 共 场 所 工 作 场 所 和 公 共 交 通 工 具 100% 禁 烟 ; 幼 儿 园 中 小 学 校 文 保 单 位 体 育 场 妇 幼 保 健 机 构 儿 童 医 院 等 地 的 室 外 公 共 场 所 全 面 禁 烟 ; 个 人 在 排 队 等 候 队 伍 中 不 能 抽 烟 ; 学 校 周 围 100 米 内 禁 止 售 烟 违 反 禁 令 的 烟 民, 最 高 将 罚 款 200 元, 违 规 设 立 吸 烟 区 的 单 位 和 机 构 最 高 可 罚 款 3 万 元 史 上 最 严 控 烟 令 实 施 当 天, 全 市 卫 生 监 督 员 出 动 1007 人 次, 检 查 了 28

31 重 点 单 位 565 家, 劝 阻 违 法 吸 烟 55 人 次 昌 平 区 卫 生 监 督 所 于 首 日 上 午 开 出 了 全 市 首 张 50 元 的 个 人 罚 单 ; 共 有 146 家 单 位 被 责 令 整 改 ;12320 公 共 卫 生 热 线 一 天 接 到 控 烟 投 诉 152 起, 近 半 数 投 诉 的 是 写 字 楼 办 公 楼 控 烟 条 例 实 施 10 天, 控 烟 热 线 日 均 接 百 个 投 诉 执 法 半 个 月, 全 市 共 处 罚 控 烟 场 所 3 户, 罚 款 6000 元, 另 有 5 人 因 违 法 吸 烟 受 到 罚 款 50 元 的 处 罚 从 第 一 个 月 的 情 况 来 看, 控 烟 条 例 实 施 依 法 有 序, 媒 体 宣 传 尽 责 有 效, 政 府 市 民 积 极 参 与, 控 烟 效 果 基 本 满 意 11 月 25 日, 北 京 市 卫 计 委 召 开 的 北 京 控 烟 条 例 实 施 5 个 月 来 进 展 新 闻 发 布 会 上 公 布, 有 217 家 单 位 因 整 改 不 到 位 被 行 政 处 罚, 共 计 罚 款 元 ; 执 法 人 员 劝 阻 违 法 吸 烟 1979 人 次, 有 598 人 被 处 罚, 共 计 罚 款 元 从 监 督 执 法 情 况 来 看, 全 市 卫 生 监 督 机 构 共 出 动 卫 生 监 督 人 员 人 次, 监 督 检 查 户 次, 发 现 不 合 格 单 位 4846 户 次, 责 令 整 改 4782 户 次, 有 217 家 单 位 因 整 改 不 到 位 被 行 政 处 罚, 共 计 罚 款 元 入 选 理 由 : 北 京 市 控 制 吸 烟 条 例 是 迄 今 为 止 中 国 最 严 格 的 一 部 控 烟 法 律 法 规, 最 符 合 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 要 求 北 京 控 烟 条 例 的 实 施, 对 于 全 国 出 台 和 实 施 控 烟 条 例 起 着 示 范 的 作 用 条 例 的 实 施, 对 于 执 法 者 是 一 个 考 验, 经 验 证 明 只 要 严 格 执 法, 控 烟 规 定 是 可 以 做 到 令 行 禁 止 的, 条 例 的 实 施 对 于 营 造 全 社 会 支 持 控 烟 的 良 好 氛 围, 倡 导 无 烟 生 活 有 积 极 意 义 9. 德 内 大 街 私 挖 地 下 室 发 生 塌 陷 事 件 暴 露 执 法 监 管 体 制 不 顺 2015 年 1 月 24 日, 德 内 大 街 93 号 违 法 私 挖 地 下 室 发 生 坍 塌, 致 使 德 胜 门 内 大 街 道 路 发 生 塌 陷, 市 政 管 线 断 裂, 周 边 5 户 房 屋 倒 塌 15 位 居 民 受 到 影 响, 并 造 成 地 下 及 排 水 管 线 断 裂 随 即, 德 胜 门 内 大 街 违 法 私 挖 地 下 室 导 致 塌 陷 事 故 产 生 重 大 社 会 影 响, 迅 速 成 为 舆 论 焦 点 事 件 暴 露 出 地 下 空 间 开 发 利 用 监 管 中 存 在 的 问 题, 监 管 涉 及 规 划 人 防 土 地 管 理 住 房 与 建 筑 管 理 环 境 保 护 消 防 市 政 市 容 管 理 等 多 个 部 门, 法 律 性 质 复 杂 管 理 职 能 交 叉 执 法 效 能 不 高 类 似 问 题 不 仅 限 于 此, 并 且 成 为 长 期 困 扰 城 市 治 理 的 难 题 市 领 导 对 此 高 度 关 注, 要 求 市 政 府 法 制 办 履 行 法 律 顾 问 职 能, 厘 清 相 关 法 律 事 实 和 法 律 关 系, 切 实 解 决 城 市 治 理 的 执 法 共 性 问 题 在 充 分 调 研 29

32 系 统 论 证 的 基 础 上, 市 政 府 法 制 办 向 市 政 府 呈 报 了 关 于 违 法 私 挖 地 下 室 法 律 问 题 研 究 情 况 的 报 告, 对 私 挖 地 下 室 违 法 行 为 涉 及 的 相 关 法 律 规 定 以 及 查 处 违 法 建 设 的 依 据 主 体 职 权 程 序 进 行 了 清 晰 梳 理, 分 析 了 执 法 中 存 在 的 履 职 不 全 面 不 彻 底 不 常 态 和 对 执 法 程 序 理 解 把 握 不 到 位 等 问 题, 并 就 严 厉 打 击 违 法 建 设 提 出 有 针 对 性 的 建 议, 为 市 领 导 决 策 提 供 了 重 要 参 考 入 选 理 由 : 行 政 执 法 主 体 职 责 权 限 不 清 责 任 不 明 是 行 政 执 法 体 制 中 存 在 的 一 个 主 要 问 题, 也 是 导 致 违 法 行 为 得 不 到 及 时 制 止 产 生 严 重 社 会 危 害 的 原 因 之 一, 如 何 理 顺 执 法 体 制, 需 要 通 过 具 体 事 例 的 分 析 找 出 症 结 所 在, 市 政 府 法 制 办 能 够 从 引 起 社 会 普 遍 关 注 的 事 件 中 认 真 总 结 经 验, 提 出 意 见 和 建 议, 为 市 政 府 决 策 提 供 了 有 重 要 价 值 的 对 考, 体 现 了 政 府 决 策 咨 询 机 构 的 作 用 10. 北 京 官 方 认 定 滴 滴 专 车 属 非 法 业 务 1 月 6 日, 北 京 市 交 通 执 法 总 队 新 闻 发 言 人 梁 建 伟 表 示, 目 前 执 法 人 员 查 到 的 所 有 使 用 滴 滴 打 车 易 到 以 及 快 的 打 车 软 件 上 提 供 的 专 车 服 务, 全 部 属 于 黑 车 运 营 根 据 北 京 市 出 租 汽 车 管 理 条 例, 除 了 正 规 出 租 车 之 外, 任 何 单 位 和 个 人 不 能 提 供 出 租 车 服 务 主 管 部 门 表 示, 从 1 月 起, 北 京 市 交 通 执 法 总 队 将 大 力 打 击 利 用 互 联 网 和 手 机 软 件 从 事 非 法 运 营 的 社 会 车 辆 一 旦 被 核 实 从 事 非 法 运 营, 提 供 服 务 的 主 体 将 收 到 2 万 元 以 内 的 罚 单 入 选 理 由 : 对 于 网 约 打 车 等 新 生 事 物, 其 合 法 性 存 在 着 争 议 政 府 部 门 按 原 有 管 理 规 定 定 性, 还 是 与 时 俱 进, 是 一 个 执 法 观 念 的 问 题 新 情 况 新 事 物 的 出 现, 需 要 政 府 部 门 进 行 跟 进 研 究, 及 时 制 定 新 的 规 则 10 月, 交 通 运 输 部 起 草 了 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 向 社 会 公 开 征 集 意 见 11. 北 京 市 治 理 水 污 染 不 力 被 要 求 整 改 2015 年 6 月, 市 人 大 常 委 会 对 水 污 染 治 理 状 况 进 行 执 法 检 查, 针 对 中 华 人 民 共 和 国 水 法 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 北 京 市 水 污 染 防 治 条 例 和 北 京 市 30

33 河 湖 保 护 管 理 条 例 提 出 的 要 求, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 柳 纪 纲 带 队 前 往 顺 义 区, 对 该 区 治 污 及 两 法 两 条 例 执 行 情 况 进 行 检 查 北 京 市 人 民 政 府 关 于 印 发 中 共 北 京 市 人 民 政 府 党 组 三 严 三 实 专 题 民 主 生 活 会 查 摆 问 题 整 改 方 案 的 通 知 指 出, 有 关 部 门 治 理 水 污 染 方 面 统 筹 不 够 执 法 不 严, 没 有 实 现 多 个 部 门 协 调 配 合 联 防 联 治, 治 理 效 果 需 要 改 进 在 整 改 中 要 求 加 大 执 法 力 度, 建 立 水 污 染 源 排 放 清 单 和 动 态 更 新 机 制, 排 查 各 类 水 污 染 源 排 污 情 况, 对 超 标 和 超 排 污 总 量 的 企 业 予 以 黄 牌 警 示, 一 律 限 制 生 产 或 停 产 整 治 ; 对 整 治 仍 不 能 达 到 要 求 且 情 节 严 重 的 企 业 予 以 红 牌 处 罚, 一 律 停 业 或 关 闭 自 2016 年 起, 定 期 公 布 环 保 黄 牌 红 牌 企 业 名 单, 定 期 抽 查 并 公 布 排 污 单 位 达 标 排 放 情 况 入 选 理 由 : 法 律 贵 在 执 行, 主 管 部 门 应 当 严 格 执 法 在 北 京 这 样 的 特 大 城 市, 水 资 源 缺 乏, 直 接 关 系 到 人 民 群 众 的 生 产 生 活 安 全, 对 水 污 染 的 防 治 是 政 府 的 重 要 职 责 地 方 国 家 权 力 机 关 作 为 立 法 机 关 和 法 律 监 督 机 关, 有 权 力 对 执 法 情 况 进 行 执 法 监 督, 并 提 出 监 督 意 见 各 级 党 组 织 是 依 法 治 国 的 第 一 责 任 人, 政 府 机 关 党 组 督 促 有 关 部 门 严 格 执 法, 是 保 证 法 律 得 到 有 效 执 行 的 组 织 政 治 保 障 12. 政 府 信 息 公 开 仍 待 补 法 律 短 板 2015 年 北 京 市 第 四 中 级 人 民 法 院 审 结 的 一 审 行 政 案 件, 政 府 信 息 公 开 类 案 件 占 全 部 败 诉 案 件 数 量 的 51 25% 该 类 案 件 反 映 出 来 的 行 政 执 法 的 问 题 包 括 : 遗 漏 政 府 信 息 公 开 申 请 的 内 容, 对 信 息 公 开 申 请 事 项 定 性 不 准 确, 答 非 所 问, 答 复 信 息 不 存 在 但 缺 乏 相 应 的 证 据 支 持, 认 定 信 息 不 属 于 公 开 范 围 的 依 据 不 充 分, 信 息 公 开 程 序 不 规 范, 信 息 公 开 答 复 适 用 法 律 错 误 或 答 复 方 式 不 统 一 等 2015 年, 全 市 法 院 共 审 理 与 政 府 信 息 公 开 有 关 的 行 政 诉 讼 案 件 2192 件, 一 审 案 件 1422 件 其 中, 判 决 维 持 原 具 体 行 政 行 为 5 件, 判 决 驳 回 诉 讼 请 求 409 件, 判 决 全 部 撤 销 行 政 行 为 174 件, 判 决 部 分 撤 销 行 政 行 为 30 件, 判 决 行 政 机 关 履 行 法 定 职 责 11 件, 判 决 确 认 违 法 40 件, 裁 定 驳 回 起 诉 469 件, 裁 定 准 予 撤 诉 89 件, 裁 定 移 送 其 他 法 院 审 理 27 件, 未 审 结 168 件 入 选 理 由 : 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 之 后, 政 府 信 息 公 开 案 件 在 数 量 上 大 幅 上 升, 31

34 已 经 成 为 了 人 民 法 院 行 政 诉 讼 案 件 的 主 要 增 长 点 这 个 条 例 对 保 障 公 民 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 和 监 督 权, 监 督 政 府 依 法 行 政 确 实 发 挥 了 重 要 作 用 行 政 机 关 应 当 落 实 细 化 国 务 院 相 关 规 定 和 要 求, 扩 大 主 动 公 开 的 范 围 和 频 度, 依 法 积 极 及 时 主 动 公 开 政 府 信 息, 打 造 阳 光 政 府, 从 源 头 上 减 少 依 申 请 公 开, 用 主 动 透 明 的 公 开 来 减 少 当 事 人 申 请 13. 四 中 院 开 庭 审 理 跨 区 域 行 政 案 件 2 月 10 日, 北 京 市 四 中 院 开 庭 审 理 该 院 设 立 以 来 的 第 一 案, 中 铁 十 六 局 集 团 路 桥 工 程 有 限 公 司 诉 密 云 县 人 民 政 府 案 原 告 请 求 撤 销 密 云 县 政 府 对 涉 及 该 企 业 的 一 份 事 故 调 查 报 告 中 与 其 相 关 的 内 容 的 批 复 作 为 全 国 首 批 设 立 的 跨 行 政 区 划 法 院, 四 中 院 主 要 受 理 和 审 理 以 区 县 政 府 为 被 告 的 行 政 案 件 密 云 县 副 县 长 郭 鹏 出 庭 应 诉, 密 云 县 政 府 相 关 部 门 负 责 人 及 一 线 行 政 执 法 人 员 参 加 旁 听 此 案 由 四 中 院 院 长 吴 在 存 亲 自 担 任 审 判 长 郭 鹏 表 示, 参 加 庭 审 有 很 深 的 感 受, 我 个 人 是 第 一 次 出 庭 应 诉, 也 是 头 一 次 代 表 密 云 县 政 府 出 庭, 真 正 感 受 到 法 庭 的 庄 严 与 肃 穆 同 时, 我 还 希 望 通 过 行 政 首 脑 出 庭 应 诉, 提 升 我 们 的 依 法 行 政 能 力, 使 我 们 对 法 律 心 存 敬 畏, 这 样 在 执 法 的 过 程 中 就 可 以 更 谨 慎 地 做 出 行 政 行 为, 做 到 法 无 规 定 不 可 为 入 选 理 由 : 跨 行 政 区 划 人 民 法 院 的 成 立, 可 以 解 决 过 去 有 些 案 件 由 于 和 行 政 区 划 结 合 得 比 较 紧 密 受 到 地 方 等 方 方 面 面 的 干 扰 问 题, 告 区 县 政 府 的 行 政 案 件, 集 中 到 跨 行 政 区 划 法 院 审 理, 脱 离 了 行 政 区 划 本 身 的 牵 扯, 对 于 确 保 人 民 法 院 依 法 公 正 行 使 审 判 权, 排 除 各 种 干 扰, 意 义 重 大 14. 行 政 机 关 政 府 败 诉 率 超 1/4 涉 及 12 个 区 政 府 2015 年, 北 京 市 四 中 院 共 受 理 行 政 民 事 刑 事 执 行 等 各 类 案 件 1893 件, 其 中 以 区 政 府 为 被 告 的 一 审 行 政 案 件 1397 件, 占 全 院 收 案 总 数 的 73.8%, 是 2014 年 全 市 法 院 受 理 的 该 类 案 件 总 量 216 件 的 近 7 倍, 全 市 16 个 区 政 府 均 已 涉 诉 审 结 的 一 审 行 政 案 件 中, 判 决 行 政 机 关 败 诉 的 案 件 占 全 部 实 体 判 决 案 件 的 25.24%, 涉 及 12 个 区 政 府 行 政 案 件 涉 民 生 案 件 和 新 类 型 案 件 占 比 较 大, 涉 及 城 市 管 理 土 地 资 源 环 境 32

35 保 护 社 会 保 障 食 品 药 品 文 化 教 育 村 务 公 开 等 诸 多 行 政 管 理 领 域 在 被 诉 行 政 行 为 中, 涵 盖 政 府 信 息 公 开 房 屋 征 收 补 偿 行 政 复 议 行 政 许 可 行 政 强 制 行 政 不 作 为 等 诸 多 类 型 其 中, 涉 及 被 征 收 人 重 大 财 产 权 益 的 房 屋 征 收 补 偿 案 件 以 及 因 棚 户 区 改 造 房 屋 征 收 拆 迁 土 地 征 收 腾 退 等 引 发 的 政 府 信 息 公 开 行 政 不 作 为 等 案 件 占 行 政 案 件 收 案 总 数 的 七 成 以 上 入 选 理 由 : 由 北 京 市 第 四 中 级 人 民 法 院 集 中 审 理 以 区 政 府 为 被 告 的 案 件, 可 以 更 好 地 发 挥 行 政 审 判 优 势, 研 究 区 政 府 行 政 行 为 的 规 律 和 存 在 的 问 题 以 区 政 府 为 被 告 的 案 件 涉 及 到 所 有 区 和 败 诉 率 较 高, 说 明 了 在 区 级 政 府 层 面 依 法 行 政 还 存 在 着 一 定 的 问 题 15. 我 国 规 范 行 政 调 解 工 作 的 第 一 个 省 级 政 府 规 章 实 施 2015 年 9 月 1 日 北 京 市 实 施 了 北 京 市 行 政 调 解 办 法, 这 是 我 国 规 范 行 政 调 解 工 作 的 首 部 省 级 政 府 规 章, 使 行 政 调 解 工 作 走 向 规 范 化 与 科 学 化 迈 上 了 重 要 台 阶 北 京 市 建 设 法 治 中 国 首 善 之 区 实 施 意 见 提 出 要 完 善 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 联 动 工 作 体 系, 加 强 行 政 调 解 制 度 建 设, 完 善 调 解 仲 裁 行 政 裁 决 行 政 复 议 诉 讼 等 有 机 衔 接 相 互 协 调 的 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 行 政 调 解 作 为 解 决 社 会 矛 盾 的 重 要 途 径, 北 京 市 一 直 十 分 重 视 近 五 年 来, 运 用 行 政 调 解 受 理 矛 盾 纠 纷 共 件, 成 功 调 解 件, 成 功 率 为 76.57% 2015 年 受 理 件 入 选 理 由 : 北 京 市 行 政 调 解 办 法 是 我 国 规 范 行 政 调 解 工 作 的 首 部 省 级 政 府 规 章, 它 对 行 政 调 解 工 作 的 基 本 概 念 工 作 原 则 组 织 机 构 人 员 场 所 等 作 了 明 确 界 定, 统 一 了 认 识, 使 行 政 调 解 工 作 走 向 规 范 化 与 科 学 化 迈 上 了 重 要 台 阶 33