第 一 部 分 : 医 科 留 学 生 生 源 情 况 良 好, 但 我 国 目 前 的 教 育 质 量 不 容 盲 目 乐 观 相 信 昨 天 大 家 已 经 注 意 到 5 年 来 我 国 西 医 专 业 留 学 生 的 变 化 情 况 :2001 年 1,626 名, 占 留 学 生 总 数

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1 在 2006 年 中 国 高 等 医 学 ( 西 医 ) 院 校 本 科 来 华 留 学 生 教 育 研 讨 会 上 的 总 结 讲 话 教 育 部 国 际 合 作 与 交 流 司 副 司 长 刘 宝 利 尊 敬 的 天 津 市 教 委 王 泓 副 主 任 尊 敬 的 各 位 领 导 各 位 同 事 : 大 家 下 午 好! 首 先, 请 允 许 我 代 表 教 育 部 国 际 合 作 与 交 流 司 对 2006 年 中 国 高 等 医 学 ( 西 医 ) 院 校 本 科 来 华 留 学 生 教 育 研 讨 会 的 成 功 召 开 对 大 家 表 示 衷 心 的 感 谢! 这 次 会 议 就 两 个 字, 质 量 这 次 会 议 非 常 成 功, 我 们 不 仅 听 到 了 大 家 在 目 前 工 作 中 取 得 的 成 功 经 验, 也 讨 论 了 我 们 目 前 存 在 的 问 题, 我 们 需 要 做 的 大 量 的 工 作, 对 大 家 提 出 的 问 题 和 建 议, 我 们 将 作 认 真 研 究, 并 请 专 家 再 次 讨 论 全 国 这 么 多 从 事 西 医 医 科 来 华 留 学 生 教 育 管 理 工 作 的 老 师 们 朋 友 们 相 聚 在 这 里, 共 同 研 讨 我 们 关 心 的 医 科 来 华 留 学 生 教 育 管 理 工 作 中 的 有 关 问 题, 并 通 过 交 流 相 互 学 习, 彼 此 借 鉴 先 进 科 学 规 范 的 教 学 和 管 理 经 验, 进 一 步 完 善 医 科 来 华 留 学 生 教 育 教 学 管 理 体 系, 提 高 教 学 质 量, 促 进 医 科 来 华 留 学 生 教 育 事 业 更 好 发 展, 这 是 难 得 的 机 会, 对 我 们 今 后 的 工 作 是 非 常 重 要 的 感 谢 会 议 的 承 办 者 天 津 医 科 大 学 及 学 校 领 导 为 教 育 部 国 际 司 和 我 本 人 提 供 了 一 个 与 大 家 沟 通 信 息 的 机 会, 并 向 我 们 展 示 了 外 国 留 学 生 教 育 的 精 品 课 程 本 次 天 津 会 议, 虽 然 名 义 上 还 是 研 讨 会, 但 我 认 为 这 是 一 次 工 作 会 议, 本 次 会 议 的 重 点 只 有 二 个 字 质 量 首 先 我 向 大 家 汇 报, 如 何 保 证 医 学 留 学 生 的 教 育 质 量, 是 教 育 部 本 年 度 的 重 点 工 作 之 一 其 次, 出 席 本 次 会 议 的 代 表 不 仅 是 负 责 来 华 留 学 生 教 育 的 留 办 负 责 同 志, 还 有 许 多 校 级 领 导, 最 主 要 的 是 几 乎 全 国 各 接 受 来 华 留 学 生 的 医 科 院 校 均 有 代 表 与 会,54 个 单 位, 其 中 47 所 大 学,5 个 省 教 育 厅,7 位 校 领 导, 这 说 明 了 这 样 一 个 问 题, 就 是 来 华 留 学 生 特 别 是 医 科 来 华 留 学 生 教 育 受 到 了 各 级 政 府 领 导 和 高 等 学 校 高 度 关 注, 大 家 已 经 认 识 到 这 一 领 域 的 教 育 关 乎 人 的 生 命, 马 虎 不 得, 同 时, 医 学 留 学 生 的 教 育 质 量, 也 受 到 国 际 社 会 的 高 度 关 注, 世 界 卫 生 组 织 的 关 注 我 们 个 别 院 校 的 质 量 搞 不 好, 将 影 响 国 家 的 高 等 教 育 质 量 的 国 际 声 誉, 为 我 们 教 育 的 国 际 交 流 与 合 作 工 作 带 来 损 害 借 这 样 一 个 讲 话 机 会, 我 与 大 家 交 流 三 个 方 面 的 情 况 : 一 医 科 ( 西 ) 来 华 留 学 生 生 源 情 况 良 好, 但 教 育 质 量 情 况 不 容 盲 目 乐 观 ; 二 对 今 后 工 作 的 整 体 考 虑 ; 三 对 本 次 会 议 后 下 一 步 工 作 的 具 体 要 求 1

2 第 一 部 分 : 医 科 留 学 生 生 源 情 况 良 好, 但 我 国 目 前 的 教 育 质 量 不 容 盲 目 乐 观 相 信 昨 天 大 家 已 经 注 意 到 5 年 来 我 国 西 医 专 业 留 学 生 的 变 化 情 况 :2001 年 1,626 名, 占 留 学 生 总 数 2 63%;2002 年 2,643 名, 比 上 一 年 增 加 62 5%, 占 留 学 生 总 数 3 08%;2003 年 3,001 名, 比 上 一 年 增 加 13 5%, 占 留 学 生 总 数 3 86%;2004 年 4,688 名, 比 上 一 年 增 加 56 2%, 占 留 学 生 总 数 4 23%:2005 年 9,605 名, 比 上 一 年 增 加 105%, 西 医 专 业 留 学 生 数 量 首 次 超 过 中 医 专 业 留 学 生 数 量, 占 留 学 生 总 数 6 81% 从 以 上 西 医 专 业 来 华 留 学 生 总 数 的 发 展 和 所 占 留 学 生 总 数 百 分 比 的 增 长 可 以 看 出 西 医 专 业 留 学 生 的 生 源 情 况 是 良 好 的, 其 增 长 速 度 远 远 高 于 留 学 生 整 体 的 增 速 并 呈 加 速 态 势, 西 医 专 业 来 华 留 学 生 在 留 学 生 总 体 中 的 比 重 也 越 来 越 大 这 是 可 喜 的 一 面 但 是, 西 医 留 学 生 的 培 养 工 作 做 不 好, 将 严 重 影 响 我 国 的 高 等 教 育 在 国 际 上 的 声 誉 因 为 医 科 教 育 的 质 量 直 接 涉 及 到 人 的 生 命 健 康, 因 此, 医 科 留 学 生 教 育 质 量 是 我 国 高 等 教 育 质 量 最 明 显 的 反 映 很 遗 憾, 我 们 确 实 看 到 了 一 些 负 面 现 象 的 存 在 2004 年 11 月, 我 在 西 安 交 通 大 学 承 办 的 医 学 教 育 质 量 研 讨 会 上 举 过 这 样 一 个 例 子 : 在 我 国 某 高 校 用 英 语 教 学 培 养 出 来 的 尼 泊 尔 留 学 生, 回 尼 泊 尔 实 习 时, 遇 到 了 阑 尾 炎 病 例, 他 既 不 会 用 英 语 说 也 不 会 用 汉 语 说 尼 泊 尔 驻 华 使 馆 曾 要 求 我 部 提 供 能 够 保 证 质 量 的 用 英 语 教 学 的 医 学 院 校 名 单 他 们 反 映 用 中 文 教 学 的 医 学 留 学 生 质 量 很 好, 得 到 他 们 国 家 的 认 可, 但 有 些 英 语 教 学 的 医 科 院 校 不 能 保 证 培 养 质 量, 实 际 上 是 请 尼 泊 尔 医 生 短 期 来 华 授 课, 既 感 受 不 到 中 国 的 医 科 教 育, 也 难 以 实 现 他 们 自 己 的 培 养 目 标, 因 为 持 旅 游 签 证 来 华 的 尼 泊 尔 医 生 一 般 只 能 在 中 国 任 教 3 个 月 以 下 这 就 损 害 了 我 国 医 科 教 育 的 信 誉 还 有 印 度 尼 泊 尔 一 些 媒 体 对 我 医 学 教 育 的 负 面 报 道, 如 招 生 不 设 限, 任 凭 中 介 推 荐 ; 教 学 要 求 不 严, 实 习 没 有 标 准, 学 历 证 书 发 放 和 学 位 授 予 标 准 太 低 等 等, 影 响 非 常 不 好 我 们 也 掌 握 个 别 学 校 自 己 不 具 备 教 学 和 培 养 条 件, 将 招 来 的 学 生 送 到 外 省 其 他 学 校 培 养 的 例 子 所 以, 提 醒 大 家 : 目 前, 我 们 的 医 科 留 学 生 教 育 质 量, 不 论 是 使 用 英 语 教 学, 还 是 使 用 汉 语 教 学, 培 养 质 量 绝 不 容 许 盲 目 乐 观! 二 对 今 后 工 作 的 整 体 考 虑, 也 就 是 战 略 问 题 这 里 我 要 强 调 几 个 关 系 问 题, 第 一 是 规 模 和 质 量 的 关 系 ; 第 二 是 规 模 与 经 济 利 益 及 接 受 能 力 的 关 系 ; 第 三 是 近 期 发 展 与 长 远 发 展 短 期 效 益 与 长 期 效 益 的 关 系 ( 一 ) 规 模 与 质 量 的 关 系 规 模 与 质 量 是 相 辅 相 成 的, 抓 质 量 是 为 了 更 好 的 发 展 来 华 留 学 事 业 要 发 展, 规 模 要 扩 大, 但 扩 大 规 模 一 定 要 建 立 在 提 高 质 量 基 础 上 这 一 点 好 说, 好 懂, 但 不 好 做 在 医 学 ( 西 医 ) 来 华 留 学 生 教 育 的 规 模 与 质 量 的 关 系 中, 重 要 的 是 提 高 质 量, 这 是 声 誉 的 问 题 不 仅 关 系 到 某 个 学 校, 而 是 关 系 到 我 国 高 等 教 育 的 声 誉 医 学 留 学 生 的 培 养 质 量 不 高, 看 不 了 病, 看 错 病, 人 家 不 会 说 他 是 哪 个 学 校 培 养 的, 而 会 说 是 中 国 培 养 的, 就 会 倒 了 我 们 国 家 大 学 的 牌 子 这 还 不 仅 是 个 声 誉 的 问 题, 也 是 对 人 的 生 命 负 责 的 问 题, 是 中 国 是 不 是 以 人 为 本, 生 命 至 上 的 问 题 信 誉 可 以 毁 于 一 时, 但 建 立 信 誉 则 是 漫 长 的 积 累 过 程 在 我 国 来 华 留 学 生 进 入 大 发 展 的 时 期, 应 该 说 质 量 是 我 们 的 生 命 线 ( 二 ) 规 模 与 经 济 收 益 及 发 展 能 力 的 关 系 规 模 越 大, 学 校 的 经 济 收 益 就 越 大, 这 好 像 是 很 简 单 的 公 式, 但 也 要 处 理 好 与 接 受 能 力 2

3 发 展 速 度 的 关 系 开 设 英 语 教 学, 师 资 教 材 够 不 够, 发 展 速 度 并 不 是 我 们 想 多 快 就 多 快, 也 不 是 有 多 少 学 生 报 名 就 招 多 少 学 生, 还 得 估 计 一 下 我 们 的 接 受 能 力 如 何 现 在 在 我 国 衣 食 住 行 等 生 活 问 题 不 大, 但 教 学 条 件 试 验 条 件 实 习 条 件 问 题 就 很 大 了 另 外, 社 会 保 障 体 系 还 不 够 完 善, 学 校 还 承 担 着 很 多 社 会 服 务 的 职 责 一 句 话, 我 们 不 能 按 照 发 展 的 速 度 来 定 规 模, 而 应 该 按 照 发 展 的 能 力 来 定 规 模, 否 则 规 模 是 扩 大 了, 质 量 则 保 证 不 了 了, 损 害 的 还 是 我 们 国 家, 我 们 自 己 的 学 校 ( 三 ) 应 该 处 理 好 近 期 发 展 和 长 远 发 展 短 期 效 益 和 长 期 效 益 的 关 系 现 在 来 华 留 学 生 增 加 的 速 度 比 较 快, 但 我 们 不 可 能 象 打 乒 乓 球, 用 以 快 打 快 的 办 法 解 决 问 题, 我 们 自 己 国 家 的 社 会 文 化 容 纳 能 力, 特 别 是 医 科 教 育 的 实 习 容 纳 程 度, 值 得 仔 细 研 究, 还 有 外 国 对 我 国 的 医 学 教 育 学 历 的 认 可 程 度, 比 如 前 几 天 某 校 就 在 请 我 部 协 助 巴 基 斯 坦 认 可 该 校 的 教 育 证 书 说 不 定 某 些 国 家 和 地 区 的 来 华 留 学 生 发 展 还 会 碰 到 一 些 困 难, 我 们 要 把 这 些 事 情 想 得 细 一 点 周 到 一 点, 做 好 计 划, 研 究 市 场, 不 要 一 下 子 贪 图 大 规 模 发 展 留 学 生 教 育, 特 别 是 医 学 专 业, 一 定 要 有 长 远 的 战 略 的 和 信 誉 的 观 念, 短 视 的 近 期 利 益 观 搞 不 好 来 华 留 学 工 作 中 央 最 近 提 出 的 稳 定 高 校 招 生 规 模, 对 来 华 留 学 生 教 育, 特 别 是 医 科 教 育, 具 有 指 导 意 义 说 到 底, 医 学 教 育 是 精 英 教 育, 不 可 能 是 大 众 教 育, 这 要 求 我 们 在 规 模 经 济 效 益 培 养 能 力 等 多 方 面 研 究 好 还 有 应 该 处 理 规 模 与 服 务 及 管 理 的 关 系 我 就 不 展 开 谈 了 三 对 本 次 会 议 后 下 一 步 工 作 的 要 求 这 次 会 议 有 内 容 丰 富 的 报 告, 有 经 验 的 交 流, 有 教 学 的 观 摩, 有 讨 论 但 不 是 听 完 了, 看 完 了, 说 完 了, 就 没 事 了 各 位 代 表 不 要 自 己 吃 掉, 要 一 汇 报, 二 研 究, 三 梳 理 一 是 要 向 学 校 领 导 汇 报 转 达 教 育 部 关 于 医 科 来 华 留 学 生 教 育 工 作 的 意 见, 同 时 请 主 管 校 领 导 向 有 关 的 业 务 部 门, 比 如 各 系, 各 实 习 医 院 传 达 这 次 会 议 精 神 和 要 求, 统 一 认 识, 协 调 行 动 二 要 根 据 学 校 的 实 际 情 况 具 备 的 条 件 研 究 制 定 出 本 校 来 华 留 学 工 作 的 规 划, 进 行 统 筹 安 排, 并 且 根 据 各 个 学 校 的 具 体 情 况 制 订 出 相 应 的 改 进 完 善 留 学 生 培 养 工 作 的 措 施 和 办 法 三 是 请 各 校 务 必 对 现 行 的 招 生 教 学 实 习 毕 业 文 凭 发 放 各 环 节 的 工 作 进 行 梳 理 和 修 正, 整 合 师 资 队 伍, 建 设 不 低 于 中 国 学 生 使 用 水 平 的 教 材 体 系 ; 在 服 务 与 管 理 环 节 建 章 立 制, 按 标 准 要 求 办, 达 不 到 标 准 的 暂 停 招 生 还 要 请 各 校 认 真 对 中 国 医 学 ( 临 床 医 学 ) 来 华 留 学 生 本 科 教 育 质 量 控 制 标 准 及 相 关 规 定 征 求 意 见 稿 提 出 修 改 意 见 两 年 来, 在 印 度 尼 泊 尔 等 国 媒 体 上, 对 中 国 培 养 的 医 学 留 学 生 的 负 面 报 道 不 时 出 现, 已 经 引 起 了 国 务 院 教 育 部 党 组 的 高 度 重 视 周 济 部 长 做 出 多 次 批 示, 为 了 规 范 我 国 医 学 本 科 来 华 留 学 生 的 教 育 管 理 工 作, 确 保 英 语 授 课 的 教 学 质 量, 促 进 来 华 留 学 生 教 育 事 业 健 康 发 展, 保 持 我 国 高 等 教 育 的 良 好 声 誉, 我 们 2005 年 组 建 了 教 育 部 医 学 专 业 来 华 留 学 生 教 育 专 家 工 作 组, 根 据 专 家 工 作 组 第 一 次 会 议 所 达 成 的 共 识, 参 照 中 国 医 学 本 科 教 育 标 准 ( 试 行 ) 以 及 世 界 卫 生 组 织 西 太 平 洋 地 区 本 科 医 学 教 育 质 量 保 障 指 南 和 全 球 医 学 教 育 最 低 基 本 要 求, 专 家 工 作 组 起 草 了 中 国 医 学 ( 临 床 医 学 ) 来 华 留 学 生 本 科 教 育 质 量 控 制 标 准 及 相 关 规 定, 并 且 已 经 征 求 过 一 次 意 见, 形 成 了 这 次 拿 到 会 上 来 的 稿 子, 征 求 大 家 的 意 见, 3

4 希 望 大 家 本 着 对 国 家 事 业 负 责 的 态 度, 对 科 学 负 责 的 态 度, 贡 献 你 们 的 知 识 财 富, 把 这 一 文 件 改 好, 算 我 们 国 际 司 拜 托 大 家 了 这 一 文 件 的 出 台, 将 对 我 国 医 科 留 学 生 教 育 的 学 制 和 培 养 目 标, 对 开 展 英 语 授 课 院 校 必 须 具 备 的 条 件, 对 招 生 要 求 课 程 计 划 教 学 监 督 收 费 标 准 等 提 出 具 体 要 求 一 旦 经 大 家 讨 论 领 导 批 准 后 出 台, 就 是 我 们 开 展 医 科 留 学 生 教 育 的 宪 法, 大 家 必 须 遵 守, 对 于 各 高 等 学 校 遵 守 该 规 定 的 情 况, 必 要 时 我 部 将 派 专 家 小 组 巡 查 评 估 不 允 许 违 规 操 作, 如 发 现 违 规 操 作, 上 有 政 策, 下 有 对 策 的 现 象 发 生, 我 部 将 在 涉 外 教 育 监 管 网 和 留 学 中 国 网 上 公 布, 同 时 照 会 各 外 国 驻 华 使 馆, 通 知 我 驻 外 使 馆, 对 不 符 合 条 件 的 学 校 所 招 学 生 不 发 签 证 高 校 与 外 国 中 介 的 合 作 问 题, 要 体 现 以 我 为 主, 对 外 国 招 生 中 介 要 提 出 招 生 条 件 标 准, 我 国 学 生 考 医 学 专 业 的 分 数 都 比 普 通 专 业 高 许 多, 我 们 对 留 学 生 的 要 求 也 如 此 毕 业 生 的 质 量 不 高, 外 国 有 负 面 报 道, 我 们 教 育 部 打 板 子 只 打 学 校, 不 要 说 是 招 生 中 介 推 荐 的 学 生 质 量 差 巴 基 斯 坦 高 中 毕 业 学 生 上 大 学 预 科 最 低 分 数 线 是 660 分, 满 分 是 1100 分, 其 他 国 家 也 都 有 上 大 学 的 入 学 标 准, 我 们 要 搞 好 调 研 招 生 要 各 校 自 己 把 关, 不 允 许 请 另 外 的 学 校 代 为 自 己 学 校 招 生 学 生 入 学 后 发 现 学 生 不 适 合 学 医 的 情 况 要 研 究, 比 如 发 现 学 生 有 精 神 方 面 的 疾 病 有 暴 力 倾 向 道 德 感 不 强 等, 发 现 问 题 的, 要 有 清 理 的 办 法, 要 有 制 度, 要 劝 退 毕 业 时 要 有 标 准, 达 不 到 毕 业 要 求 的 绝 不 允 许 发 证 书 和 授 予 学 位 还 是 那 句 话, 要 对 人 的 生 命 负 责 各 位 老 师, 同 事 们, 医 科 来 华 留 学 工 作 的 生 命 力 高 等 学 校 的 持 续 发 展 能 力 最 终 由 质 量 决 定 由 规 范 管 理 决 定 规 模 的 扩 张 必 须 为 质 量 的 提 升 服 务, 教 育 的 发 展 最 终 要 回 到 质 量 道 路 上 世 界 各 国 对 医 科 教 育 的 质 量 都 很 重 视 因 此 我 们 的 医 科 教 育 一 定 要 把 保 证 质 量 放 在 一 切 工 作 的 首 位 在 我 发 言 结 束 之 前, 我 要 衷 心 感 谢 大 家 参 加 这 次 会 议, 使 我 们 有 再 一 次 深 入 交 流 和 研 讨 医 科 来 华 留 学 教 育 管 理 工 作 的 机 会 衷 心 感 谢 为 我 们 这 次 会 议 做 出 周 到 安 排 的 天 津 医 科 大 学 的 校 领 导 及 各 位 老 师! 也 借 此 机 会, 代 表 教 育 部 国 际 合 作 与 交 流 司 对 从 事 医 科 来 华 留 学 生 培 养 工 作 的 各 位 代 表, 并 通 过 你 们 向 从 事 医 科 来 华 留 学 教 育 管 理 和 教 学 工 作 的 老 师 们 表 示 亲 切 的 问 候 和 崇 高 的 敬 意! 4

5 关 于 组 织 评 选 2006 年 年 会 优 秀 论 文 的 通 知 有 关 省 市 来 华 留 学 生 教 育 管 理 研 究 会 : 2006 年 8 月 在 西 宁 召 开 的 年 会 共 选 出 106 篇 论 文 分 别 在 大 会 和 分 组 会 宣 读 和 交 流, 受 到 与 会 代 表 的 欢 迎 为 了 肯 定 与 评 价 年 会 的 成 果, 进 一 步 推 动 群 众 性 来 华 留 学 教 育 科 学 研 究 的 深 入 开 展, 以 提 高 科 研 质 量 与 水 平, 促 进 来 华 留 学 教 育 规 模 层 次 质 量 管 理 均 衡 发 展, 经 研 究 决 定 对 此 次 年 会 106 篇 论 文 进 行 优 秀 论 文 评 选 和 表 彰 为 使 论 文 评 选 公 平 公 正 有 效 进 行, 我 们 决 定 请 13 个 地 区 学 会 分 别 组 织 专 家 组, 按 附 件 一 的 办 法 对 年 会 106 篇 论 文 进 行 认 真 初 评, 按 附 件 二 填 写 申 报 表 学 会 秘 书 处 将 组 织 专 家 组 对 13 个 地 区 学 会 初 评 结 果 进 行 审 核 并 评 出 最 后 的 获 奖 者, 对 一 二 三 等 奖 将 发 奖 金 和 奖 状 ; 优 秀 成 果 奖 发 奖 状 奖 金 标 准 : 一 等 奖 1500 元 ; 二 等 奖 1000 元 ; 三 等 奖 500 元 附 件 : 2006 年 年 会 106 篇 评 优 办 法 中 国 高 教 学 会 外 国 留 学 生 教 育 管 理 分 会 2006 年 11 月 6 日 附 件 2006 年 年 会 论 文 评 优 办 法 参 评 论 文 范 围 此 次 评 优 论 文 只 限 已 入 选 06 年 年 会 论 文 集 中 的 106 篇 论 文 二 评 选 的 标 准 评 选 论 文 的 基 本 条 件 : 1. 以 马 列 主 义 毛 泽 尔 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 持 党 的 基 本 路 线 ; 2. 论 文 内 容 应 有 所 创 新, 有 独 到 见 解, 有 较 高 的 学 术 水 平 ; 3. 论 文 有 一 定 社 会 价 值, 能 对 来 华 留 学 生 教 育 管 理 改 革 与 发 展 工 作 起 促 进 作 用 ; 对 来 华 留 学 生 教 育 的 科 学 决 策 有 参 考 价 值 ; 4. 论 文 内 容 观 点 鲜 明 文 字 流 畅 条 理 清 楚 具 体 等 级 划 分 : 1. 一 等 奖 : 应 在 论 点 上 有 创 新, 有 相 当 的 学 术 价 值 和 社 会 价 值, 对 高 校 来 华 留 学 生 教 育 管 理 有 较 大 的 影 响 或 者 对 实 际 工 作 有 较 大 的 作 用 ; 5

6 2. 二 等 奖 : 应 在 观 点 上 有 新 意, 或 在 他 人 的 研 究 基 础 上 有 新 的 结 论 : 对 高 校 来 华 留 学 生 教 育 管 理 工 作 有 一 定 的 影 响 ; 对 来 华 留 学 生 教 育 管 理 实 际 工 作 有 指 导 作 用 3. 三 等 奖 : 应 在 来 华 留 学 生 教 育 管 理 已 有 研 究 的 基 础 上 有 补 充 或 有 新 的 见 解, 有 一 定 的 影 响 三 奖 项 设 置 及 奖 励 1. 设 论 文 等 级 奖 ( 一 二 三 等 奖 ), 一 等 奖 5 篇 ; 二 等 奖 10 篇 ; 三 等 奖 15 篇 2. 另 设 优 秀 成 果 奖 20 篇 四 推 荐 论 文 评 优 程 序 及 要 求 委 托 13 个 地 区 学 会 分 别 组 织 其 专 家 组, 按 上 述 规 定, 从 2006 年 年 会 论 文 集 中 的 106 篇 论 文 中, 分 别 初 评 出 各 等 级 奖 论 文 ( 等 于 或 少 于 各 奖 项 规 定 篇 数 都 可 ) 请 各 地 区 学 会 按 奖 项 分 别 填 写 推 荐 表 各 一 份, 由 各 地 区 学 会 会 长 签 字 并 盖 章 后 于 12 月 15 日 前 上 报 本 学 会 秘 书 处 6

7 北 京 市 外 国 留 学 生 教 育 管 理 干 部 代 表 团 访 问 澳 大 利 亚 新 西 兰 总 结 2005 年 10 月 22 日 至 11 月 2 日, 以 北 京 市 外 国 留 学 生 教 育 管 理 学 会 会 长 张 秀 环 教 授 为 团 长 的 北 京 市 外 国 留 学 生 教 育 管 理 代 表 团 一 行 12 人 访 问 了 澳 大 利 亚 和 新 西 兰 等 有 关 大 学 代 表 团 成 员 来 自 北 京 大 学 清 华 大 学 中 国 人 民 大 学 北 京 外 国 语 大 学 北 京 体 育 大 学 等 五 所 高 校, 北 京 市 教 委 国 际 合 作 与 交 流 处 北 京 市 公 安 局 出 入 境 管 理 处 北 京 市 人 民 政 府 外 事 办 公 室 以 及 平 安 保 险 公 司 等 有 关 单 位 也 派 出 人 员 参 团 出 访 代 表 团 于 10 月 23 日 抵 达 澳 大 利 亚 首 都 悉 尼, 在 随 后 10 天 的 日 子 里, 代 表 团 访 问 了 澳 大 利 亚 的 新 南 威 尔 士 大 学 悉 尼 大 学 墨 尔 本 大 学 以 及 新 西 兰 的 奥 克 兰 大 学 等 四 所 大 学, 并 参 观 了 有 关 机 构 和 城 市 近 十 年 来 澳 新 两 国 留 学 生 教 育 事 业 发 展 迅 猛 代 表 团 此 次 访 问 的 主 要 目 的 是 通 过 走 访 相 关 高 等 学 校, 了 解 澳 大 利 亚 新 西 兰 两 国 的 外 国 留 学 生 教 育 工 作 及 其 管 理 经 验 澳 新 两 国 同 属 大 洋 洲, 地 理 位 置 接 近, 又 同 属 英 联 邦 国 家, 有 着 特 殊 的 联 系 在 发 展 外 国 留 学 生 教 育 方 面 也 有 很 多 相 似 之 处 比 如, 澳 大 利 亚 大 规 模 发 展 留 学 生 教 育 是 从 上 个 世 纪 90 年 代 开 始, 而 新 西 兰 则 是 从 1999 年 开 始 取 消 了 对 国 际 学 生 的 配 额 限 制, 从 而 有 大 批 中 国 学 生 申 请 入 学 在 开 展 留 学 生 教 育 方 面, 两 国 有 着 极 为 相 似 的 优 势, 主 要 有 以 下 几 点 : 首 先, 他 们 所 有 的 高 等 院 校 基 本 上 都 是 公 立 大 学, 沿 袭 了 英 联 邦 的 教 育 体 制, 有 相 当 好 的 国 际 声 誉 ; 其 次, 两 国 都 是 英 语 国 家, 具 有 语 言 上 的 优 势 ; 第 三, 两 国 都 有 明 显 的 地 理 优 势, 靠 近 亚 太 地 区, 特 别 是 东 南 亚 国 家 ; 澳 大 利 亚 更 是 幅 员 辽 阔, 人 口 相 对 较 少, 有 能 力 容 纳 大 量 外 国 学 生 ; 新 西 兰 虽 然 总 的 国 土 面 积 远 不 及 澳 大 利 亚, 但 就 人 均 国 土 面 积 而 言, 也 是 地 广 人 稀 ; 第 四, 两 国 都 是 移 民 国 家, 文 化 的 多 元 性, 为 留 学 生 融 入 当 地 社 会 创 造 了 良 好 的 条 件, 更 为 重 要 的 是, 留 学 生 完 成 学 业 后, 就 业 比 较 容 易 澳 新 两 国 都 确 立 了 教 育 出 口 的 战 略, 并 取 得 了 显 著 的 成 效 根 据 澳 大 利 亚 教 育 国 际 的 统 计 : 1994 年, 澳 大 利 亚 的 外 国 留 学 生 只 有 93,722 人 ( 其 中 大 学 生 35,920 人 ), 2001 年 达 到 190,606 人 ( 其 中 大 学 生 86,269 人 ), 2002 年 达 到 273,801 人 ( 其 中 大 学 生 116,504 人 ), 2003 年 达 到 304,801 人 ( 其 中 大 学 生 136,125 人 ), 2004 年 达 到 322,776 人 ( 其 中 大 学 生 151,798 人 ) 十 年 来, 国 际 学 生 数 量 增 长 了 近 3 5 倍, 而 高 校 的 留 学 生 增 长 更 快, 约 为 5 倍 留 学 生 7

8 主 要 来 自 马 来 西 亚 香 港 新 加 坡 印 度 尼 西 亚 中 国 大 陆 印 度 等 国 家 和 地 区, 亚 洲 学 生 占 到 了 70% 一 些 大 学, 如 新 南 威 尔 士 大 学 的 外 国 留 学 生 比 例 高 达 40% 目 前, 澳 大 利 亚 已 经 成 为 紧 随 美 国 和 英 国 之 后 世 界 第 三 大 高 等 教 育 出 口 国 2002 年 澳 大 利 亚 教 育 出 口 收 入 高 达 42 亿 澳 元, 成 为 澳 大 利 亚 第 8 大 出 口 业 教 育 出 口 创 汇 超 过 了 传 统 的 羊 毛 出 口 产 业, 与 此 同 时 还 创 造 了 43,000 个 全 职 劳 动 就 业 岗 位 同 年, 教 育 出 口 给 新 西 兰 带 来 的 经 济 效 益 达 到 17 亿 纽 币, 成 为 新 西 兰 第 四 大 创 收 产 业, 新 增 了 20,000 个 就 业 机 会 近 两 年 的 具 体 统 计 数 字 我 们 还 没 有 见 到, 但 从 留 学 生 数 量 的 增 长 上, 其 增 长 幅 度 是 相 当 可 观 的 新 西 兰 奥 克 兰 大 学 2004 年 留 学 生 学 费 收 入 为 7,170 万 纽 币, 比 2003 年 的 5,670 万 纽 币 增 长 了 26 5% 澳 新 政 府 主 导 的 教 育 出 口 战 略 澳 新 两 国 政 府 在 发 展 外 国 留 学 生 教 育 方 面 给 予 了 政 策 上 的 支 持 和 鼓 励, 政 府 各 部 门 和 大 学 采 取 了 一 系 列 积 极 的 举 措, 这 些 是 澳 新 两 国 留 学 生 事 业 发 展 的 重 要 原 因 : 第 一, 低 学 费 的 收 费 标 准 和 宽 松 的 打 工 环 境 : 面 对 主 要 来 自 亚 太 地 区 的 留 学 生, 采 取 低 学 费 的 战 略, 极 力 维 持 低 于 英 美 日 等 国 的 学 费 和 生 活 费, 并 且 允 许 外 国 学 生 在 课 余 时 间 打 工 目 前, 澳 大 利 亚 40 多 所 大 学 的 学 费 标 准 大 体 相 当, 但 课 程 之 间 的 学 费 差 距 较 大 学 士 课 程 的 学 费 一 般 要 比 硕 士 课 程 的 学 费 低 10% 左 右, 如 商 科 一 般 为 15,000 澳 元 / 年 (1 澳 元 约 折 合 6 元 人 民 币 ), 硕 士 课 程 则 会 达 到 18,000 澳 元 / 年 医 科 课 程 每 年 学 费 不 低 于 30,000 澳 元, 法 律 学 费 则 为 25,000 澳 元 左 右 此 外, 英 语 课 程 约 为 每 周 320~350 澳 元 不 等 生 活 费 方 面, 悉 尼 地 区 房 租 通 常 每 周 100~200 澳 元, 加 上 交 通 饮 食 旅 行 电 话 费 等 日 常 开 销, 总 额 为 200~300 澳 元 / 周 墨 尔 本 是 一 个 消 费 比 较 合 理 的 城 市, 学 生 每 周 花 费 可 控 制 在 150~250 澳 元 留 学 生 每 年 的 开 支 大 约 在 23,000~48,000 澳 元 左 右 新 西 兰 本 科 留 学 生 学 费 为 11,000 纽 币 左 右 (1 纽 币 约 折 合 5 8 元 人 民 币 ), 课 程 硕 士 为 15,000 纽 币 左 右, 研 究 硕 士 为 18,000 纽 币 左 右 博 士 生 为 22,000 纽 币 左 右 相 比 英 国 的 大 学, 这 还 是 很 有 竞 争 力 的 在 打 工 方 面, 两 国 都 允 许 留 学 生 每 周 打 工 20 小 时, 而 英 国 到 1998 年 才 允 许 外 国 学 生 打 工 学 费 上 的 优 势, 语 言 上 的 优 势, 打 工 环 境 的 营 造, 吸 引 了 众 多 来 自 亚 太 国 家 和 地 区 的 学 生 第 二, 积 极 建 立 健 全 法 律 法 规, 保 证 留 学 生 的 经 济 利 益 和 社 会 的 稳 定 澳 大 利 亚 代 表 性 的 法 律 就 是 海 外 学 生 教 育 服 务 法 2000 (EducationServiceforOver seasstudentsact2000), 该 法 案 全 文 8 个 部 分,177 条, 分 别 规 定 了 国 家 运 用 法 律 手 段 监 督 国 际 教 育 服 务 提 供 者 的 权 力, 建 立 国 家 的 国 际 教 育 服 务 机 构 的 认 可 注 册 制 度 为 了 保 障 海 外 学 生 当 前 和 长 远 经 济 利 益, 政 府 设 立 海 外 学 生 保 障 基 金 制 度, 规 定 所 有 提 供 者 必 须 向 海 外 学 生 保 障 基 金 支 付 注 册 费 和 年 度 基 金, 强 制 所 有 招 收 海 外 学 生 的 机 构 设 立 学 费 保 障 基 金, 以 保 障 学 生 的 课 程 学 习 利 益 政 府 调 查 追 寻 提 供 者 担 保 者, 直 至 取 消 合 法 认 可 资 格 的 权 力 ( 详 见 本 文 下 节 的 介 绍 ) 新 西 兰 教 育 部 也 颁 布 了 关 于 对 留 学 生 的 指 导 与 照 顾 之 行 业 规 则 (TheCodeofPractice forthepastoralcareofinternationalstudents(revisedaug 2003) 该 规 则 是 根 据 新 西 兰 教 育 法 第 238 章 F 节 制 定 的, 自 2002 年 3 月 31 日 开 始 实 施, 并 于 2003 年 8 月 进 行 了 修 订 8

9 这 个 行 业 规 则 分 为 十 个 部 分, 分 别 是, 概 况 ; 市 场 宣 传 以 及 留 学 生 的 招 收 和 注 册 ; 合 约 代 理 人, 合 约 以 及 赔 偿 ; 留 学 生 的 福 利 ; 留 学 生 的 住 宿 ; 上 诉 程 序 ; 监 督 机 构 ; 行 政 机 构 ; 附 录 规 则 中 明 确 规 定, 在 接 收 留 学 生 之 前, 学 校 必 须 向 学 生 具 体 说 明 : 学 费 及 其 他 费 用 入 学 要 求 录 取 条 件 英 语 水 平 要 求 课 程 设 置 医 疗 保 险 住 宿 以 及 其 它 必 要 信 息 规 则 中 还 规 定 了 留 学 生 在 校 期 间 学 校 应 对 他 们 所 提 供 的 服 务 及 必 要 帮 助 学 校 应 向 留 学 生 提 供 包 括 学 习 住 宿, 医 疗 保 险 及 法 律 资 讯 等 服 务 学 校 应 及 时 更 新 留 学 生 的 个 人 资 料, 联 络 方 式 和 在 校 情 况 学 校 有 责 任 对 有 特 殊 需 要 的 留 学 生 ( 如 残 疾 ) 提 供 更 具 体 的 服 务 第 三, 建 立 了 完 善 的 质 量 保 证 体 系 为 保 障 留 学 生 的 教 育 质 量, 澳 大 利 亚 政 府 设 立 了 大 学 质 量 保 障 机 构 澳 大 利 亚 大 学 质 量 保 障 机 构 (AustraliaUniversityQualityAsurance,AUQA) 是 一 个 独 立 的 全 国 大 学 教 育 质 量 保 障 组 织 自 2001 年 起, 该 组 织 每 五 年 一 次 对 澳 大 利 亚 大 学 的 教 学 科 研 和 管 理 进 行 审 核 如 果 澳 大 利 亚 大 学 在 境 外 办 学 或 者 通 过 代 理 进 行 教 学 活 动, 那 么 其 教 学 活 动 必 须 符 合 澳 大 利 亚 国 内 的 办 学 标 准 该 大 学 也 应 对 其 从 事 的 教 学 活 动 及 其 他 相 关 事 务 承 担 全 部 责 任 海 外 学 生 及 其 父 母 可 以 查 阅 AUQA 的 审 核 报 告 澳 大 利 亚 政 府 每 年 还 发 布 大 学 教 学 质 量 保 障 计 划, 留 学 生 从 中 可 以 了 解 符 合 自 己 需 要 和 感 兴 趣 的 大 学 的 有 关 信 息 从 业 规 范 是 质 量 保 障 体 系 的 另 一 个 方 面, 澳 洲 大 学 校 长 委 员 会 (AustraliaViceChancel lorcommitee,avcc) 修 订 了 澳 大 利 亚 大 学 海 外 学 生 教 育 服 务 从 业 规 范 以 及 相 关 规 则 该 项 法 案 已 经 由 所 有 澳 大 利 亚 大 学 的 校 长 签 署, 旨 在 保 障 海 外 学 生 的 利 益, 并 确 保 大 学 的 教 育 质 量 合 乎 标 准 该 项 法 案 制 定 从 业 规 范 实 施 细 则, 有 关 内 容 涉 及 市 场 推 广 活 动 代 理 及 合 作 伙 伴 等 ; 同 时 提 供 有 关 招 生 抵 达 和 新 生 入 学 教 育 学 生 支 持 服 务 收 费 和 退 费 大 学 基 础 设 施 和 回 国 后 的 支 持 服 务 等 各 种 信 息 上 文 中 提 到 的 海 外 学 生 教 育 服 务 法 (ESOS) 中 也 有 专 门 的 条 款 来 保 障 学 生 的 利 益 完 善 的 质 量 保 障 体 系 取 得 了 切 实 的 效 果 2002 年 澳 大 利 亚 国 际 教 育 调 查 结 果 表 明, 91% 的 学 生 对 澳 大 利 亚 的 教 育 质 量 表 示 满 意 或 非 常 满 意,88% 的 学 生 对 所 选 课 程 表 示 满 意 或 非 常 满 意,92% 的 学 生 会 对 自 己 国 家 的 其 他 人 建 议 或 强 烈 建 议 到 澳 学 习, 80% 的 学 生 认 为 在 澳 学 习 对 回 国 找 到 工 作 有 用 或 非 常 有 用 澳 新 自 成 体 系 的 涉 外 教 育 立 法 澳 大 利 亚 目 前 的 教 育 涉 外 立 法 始 于 1991 年 公 布 实 施 的 1991 年 海 外 学 生 教 育 服 务 法 ( 教 育 提 供 者 注 册 和 财 务 规 定 ) (EducationServiceforOverseasStudents(RegistrationofPro vidersandfinancialregulations)act1991) 经 过 发 展, 逐 步 形 成 了 独 具 特 色 的 涉 外 教 育 法 律 法 规 体 系 目 前, 澳 大 利 亚 联 邦 共 有 海 外 学 生 教 育 服 务 法 2000 (EducationServicefor OverseasStudentsAct2000) 海 外 学 生 教 育 服 务 管 理 规 定 2001 (EducationServiceforOver seasstudentsregulation2001) 全 国 海 外 学 生 教 育 和 培 训 提 供 者 及 登 记 机 关 工 作 章 程 (NationalCodeofPracticeforRegistrationAuthoritiesandProvidersofEducationandTrainingto OverseasStudents2001, 以 下 简 称 工 作 章 程 ) 全 国 高 等 教 育 批 准 程 序 议 定 书 (National ProtocolsforHigherEducationApprovalProces, 以 下 简 称 议 定 书 ) 等 四 个 涉 外 教 育 法 律 法 规 议 定 书 是 一 部 以 规 范 国 内 高 等 教 育 设 置 为 主, 兼 顾 涉 外 办 学 的 法 规 除 了 议 定 书 9

10 之 外 的 其 他 三 部 法 律 法 规, 都 以 海 外 学 生 教 育 服 务 法 2000 为 中 心, 对 澳 大 利 亚 各 类 教 育 机 构 以 及 有 权 批 准 教 育 机 构 招 收 海 外 学 生 的 各 州 教 育 行 政 管 理 机 构 的 行 为 进 行 规 范 内 容 涉 及 教 育 提 供 者 的 注 册 程 序 教 育 提 供 者 的 注 册 标 准 教 育 提 供 者 的 义 务 和 责 任 ESOS 保 险 金 法 律 的 实 施 对 教 育 提 供 者 的 监 督 管 理 等 此 外, 法 律 还 作 出 了 诸 如 学 生 延 迟 入 学 提 前 退 学 由 于 学 校 自 身 原 因 而 造 成 学 生 不 能 完 成 学 习 时 如 何 退 款 等 方 面 的 规 定 该 法 所 确 立 的 制 度 对 保 障 留 学 生 的 利 益 提 供 了 有 力 的 政 策 依 据, 取 得 了 明 显 的 成 效 但 是, 该 法 对 招 收 国 际 学 生 机 构 的 类 别 标 准 及 国 际 学 生 的 年 龄 要 求 没 有 作 出 明 确 界 定, 从 而 默 认 了 几 乎 所 有 符 合 条 件 的 澳 大 利 亚 学 校 和 培 训 机 构 都 可 以 招 收 不 同 年 龄 段 的 国 际 学 生 来 澳 大 利 亚 学 习 澳 大 利 亚 注 册 的 可 以 招 收 海 外 学 生 的 各 种 教 育 培 训 机 构 达 到 上 千 所 这 些 机 构 层 次 不 一, 公 私 都 有, 教 学 设 施 设 备 差 别 很 大, 教 学 质 量 良 莠 不 齐, 海 外 学 生 很 难 作 出 正 确 的 选 择 国 际 学 生 的 低 龄 化 引 发 的 诸 多 问 题, 造 成 了 许 多 负 面 影 响 澳 新 海 外 学 生 医 疗 保 险 制 度 近 年 来, 我 国 政 府 开 始 推 进 外 国 留 学 生 的 医 疗 保 险 工 作, 取 得 很 大 实 效 为 借 鉴 国 外 国 际 学 生 保 险 工 作 的 经 验 和 做 法, 此 次 访 问 团 详 细 考 察 了 澳 大 利 亚 大 学 的 国 际 学 生 保 险 工 作 澳 大 利 亚 政 府 要 求, 除 瑞 典 和 挪 威 来 的 学 生 外, 所 有 持 学 生 签 证 的 国 际 学 生 在 澳 求 学 期 间, 都 必 须 投 保 海 外 学 生 健 康 保 险 OSHC(OverseasStudentHealthCover, 简 称 OSHC) OSHC 是 在 澳 大 利 亚 对 国 际 学 生 的 特 别 医 疗 保 险,OSHC 就 是 像 澳 洲 本 国 人 的 医 疗 保 险 Medicare( 澳 洲 全 国 健 康 保 险 计 划 ) 那 样, 保 障 海 外 学 生 的 健 康 政 府 规 定, 只 有 与 澳 大 利 亚 政 府 签 有 协 议 的 医 疗 保 险 基 金 组 织 才 能 够 提 供 海 外 学 生 医 疗 保 险 业 务 留 学 生 必 须 根 据 自 己 就 读 的 院 校 的 要 求 从 以 下 四 个 医 疗 保 险 机 构 中 选 择 一 家 来 办 理 自 己 的 海 外 学 生 医 疗 保 险 这 个 制 度 最 初 由 澳 政 府 委 托 全 国 最 大 的 健 康 保 险 公 司 Medibank 监 督 管 理, 但 学 校 也 可 在 政 府 指 定 的 其 他 三 家 保 险 公 司 投 保, 但 目 前 绝 大 部 分 学 校 是 委 托 Medibank 公 司 运 作 这 四 家 海 外 学 生 医 疗 保 险 机 构 分 别 是 :MedibankPrivate TeachersUnionHealthFund Limited( 隶 属 于 WorldcareAsist) BUPAAustralia 和 OSHC( 隶 属 于 AustralianHealthMan agementgroup) 大 多 数 澳 大 利 亚 大 学 都 有 自 己 的 首 选 医 疗 保 险 机 构, 比 如 悉 尼 大 学 和 墨 尔 本 大 学 都 是 指 定 了 WorldcareAsist 的 保 险 学 生 入 学 第 一 年 必 须 购 买 该 公 司 的 保 险, 一 般 是 在 缴 纳 学 费 时 一 并 缴 纳 给 学 校, 然 后 由 学 校 将 费 用 转 给 保 险 公 司 此 后 如 果 还 继 续 学 习 的 话, 可 以 更 换 其 他 保 险 公 司 保 险 到 期, 学 生 有 义 务 续 买 保 险 澳 大 利 亚 规 定, 拥 有 OSHC 是 取 得 学 生 签 证 的 条 件 之 一 所 有 海 外 留 学 生 必 须 缴 纳 健 康 医 疗 保 险 费, 政 府 移 民 局 主 要 负 责 在 签 证 时 把 关, 国 际 学 生 如 无 规 定 的 医 疗 保 险 不 与 签 证, 学 校 负 责 代 收 代 缴 保 险 费 的 具 体 操 作 据 了 解, 有 些 学 生 可 免 办 海 外 学 生 医 疗 保 险 如 果 国 际 学 生 持 其 他 类 型 的 签 证 入 境 澳 大 利 亚 进 行 三 个 月 或 者 少 于 三 个 月 的 短 期 学 习, 就 不 需 要 申 请 办 理 海 外 学 生 医 疗 保 险 这 种 情 况 下, 学 校 建 议 学 生 最 好 办 理 旅 行 保 险 或 个 人 医 疗 保 险 海 外 学 生 医 疗 保 险 的 费 用 取 决 于 国 际 学 生 在 澳 大 利 亚 的 居 留 时 间 不 同 的 医 疗 保 险 机 构 有 不 同 的 收 费 标 准, 通 常 最 低 收 费 标 准 为 每 三 个 月 75 澳 元 ( 每 年 312 澳 元 ) 如 果 留 学 10

11 生 有 配 偶 和 ( 或 者 ) 子 女 陪 读, 同 时 需 要 支 付 家 庭 保 险 金 留 学 生 须 在 赴 澳 前 支 付 海 外 学 生 医 疗 保 险 金 以 下 是 2005 年 OSHCWorldcare 保 险 收 费 标 准 : 2005 年 OSHCWorldcare 保 险 收 费 标 准 个 人 家 庭 3 个 月 83 澳 元 165 澳 元 6 个 月 165 澳 元 329 澳 元 9 个 月 247 澳 元 494 澳 元 1 年 329 澳 元 658 澳 元 2 年 612 澳 元 1223 澳 元 3 年 868 澳 元 1736 澳 元 保 险 内 容 标 准 是 统 一 的, 主 要 以 医 疗 为 主, 其 中 包 括 普 通 门 诊 医 疗 住 院 医 疗, 但 医 院 只 开 处 方 不 含 药 费, 保 险 公 司 也 不 报 销 门 诊 处 方 药 费 交 纳 的 保 险 费 用 是 根 据 学 生 停 留 的 时 间 长 短 计 算, 费 用 大 约 为 :1~3 个 月 为 74 澳 元 3~6 个 月 为 148 澳 元 6~9 个 月 为 212 澳 元 9~12 个 月 为 274 澳 元 留 学 生 的 保 险 期 间 必 须 涵 盖 注 册 课 程 的 时 间, 每 次 最 长 可 为 12 个 月, 在 课 程 的 最 后 阶 段 一 次 延 长 至 18 个 月 就 保 险 的 范 围 来 看, 主 要 包 括 :85% 医 院 外 的 诊 疗 费,100% 的 住 院 诊 疗 费, 公 立 医 院 100% 的 住 院 费, 私 立 医 院 按 登 记 费 用 的 100% 赔 付, 处 方 药 方 面, 每 张 处 方 最 多 赔 付 50 澳 元, 每 个 日 历 年, 个 人 最 多 150 澳 元, 家 庭 最 多 300 澳 元 ; 如 紧 急 情 况 使 用 救 护 车,100% 赔 付 除 非 学 生 缴 纳 附 加 保 险 费 用, 否 则 牙 科 和 眼 科 所 花 费 用 将 不 包 括 在 海 外 学 生 医 疗 保 险 之 内 另 外, 如 果 在 来 澳 前 已 怀 孕 或 患 有 某 些 疾 病, 有 关 费 用 将 不 包 括 在 海 外 学 生 医 疗 保 险 范 围 之 内, 学 生 必 须 自 己 支 付 由 此 而 产 生 的 相 应 医 疗 费 用 国 际 学 生 申 请 医 疗 保 险 后, 可 以 获 得 一 张 医 疗 保 险 证 MedicareCard, 凭 这 张 证 可 以 在 任 何 一 家 医 院 的 门 诊 就 诊 或 住 院 但 不 包 括 专 科 医 生 和 私 人 诊 所 在 澳 大 利 亚 看 医 生 不 管 是 在 学 校 的 医 疗 中 心, 还 是 在 私 人 诊 所 或 公 私 立 大 医 院, 首 先 都 是 看 一 般 的 全 科 医 生 如 果 这 位 全 科 医 生 没 有 办 法 胜 任, 他 会 马 上 让 学 生 去 看 专 科 医 生 多 数 学 校 在 校 内 有 医 疗 诊 所 私 立 院 校 和 英 语 补 习 学 院 也 能 在 你 需 要 帮 助 时 找 到 一 个 大 夫 或 诊 所 解 决 医 疗 费 用 的 办 法 通 常 有 两 种 : 一 是 先 根 据 医 生 的 账 单 付 款, 然 后 凭 收 据 与 保 险 公 司 联 系 理 赔, 投 保 人 可 以 直 接 在 网 站 上 根 据 提 示, 获 得 索 赔 编 号, 然 后 把 所 有 发 票 写 上 索 赔 号 寄 到 保 险 公 司 公 司 会 把 赔 付 的 款 项 打 到 投 保 人 提 供 的 帐 户, 或 者 寄 支 票 一 般 情 况 下, 理 赔 在 一 周 内 就 可 以 完 成 另 一 种 是 将 未 付 款 的 账 单 交 给 保 险 公 司, 保 险 公 司 将 寄 给 学 生 一 张 开 给 医 生 的 支 票, 然 后 把 支 票 连 同 应 付 余 额 交 给 医 生 关 于 保 险 政 策 的 分 析 : ( 一 ) 从 保 障 责 任 上 看 : 体 现 的 是 医 疗 保 障 的 基 本 性, 因 此 相 应 价 格 较 低, 但 保 障 程 度 有 限 制 据 中 国 留 学 生 反 映 : 由 于 门 诊 的 实 用 性 较 差, 他 们 都 从 国 内 带 药 以 应 付 平 时 的 感 冒 发 烧 的 普 通 疾 病, 因 此 极 少 看 门 诊 ( 二 ) 从 服 务 方 式 上 看 : 由 于 澳 大 利 亚 医 疗 机 构 及 设 施 非 常 发 达, 因 此 保 险 公 司 与 医 疗 机 构 的 合 作 也 较 为 成 熟, 因 此 可 较 为 便 捷 地 为 学 生 提 供 较 为 完 善 的 服 务, 如 凭 卡 看 病, 只 需 付 掉 自 负 比 例 部 分 即 可 ( 三 ) 最 为 关 键 的 是 政 府 的 强 制 保 险 政 策 和 完 善 的 管 理 制 度 使 得 学 校 在 具 体 操 作 上 有 11

12 法 可 依 有 章 可 循 ( 四 ) 澳 政 府 指 定 境 内 的 保 险 公 司 为 国 际 学 生 服 务 机 构, 强 制 国 际 学 生 购 买 制 定 的 保 险 产 品, 并 主 要 通 过 学 校 操 作, 主 要 考 虑 以 下 几 方 面 原 因 : 1 世 界 各 国 的 保 险 公 司 产 品 品 种 繁 多 功 能 复 杂 价 格 高 低 不 一, 对 于 无 收 入 同 时 又 是 依 靠 家 长 支 撑 着 高 额 学 费 和 生 活 费 用 的 留 学 生 来 说, 无 论 是 功 能 和 价 格 都 不 具 有 针 对 性, 指 定 保 险 公 司 操 作, 实 际 上 是 政 府 制 定 保 障 内 容 和 较 低 价 格 委 托 保 险 公 司 服 务, 保 险 公 司 凭 借 被 强 制 参 保 的 留 学 生 数 量 优 势 保 证 合 理 利 润, 这 样 既 保 证 了 国 际 学 生 医 疗 保 障 的 基 本 性, 又 大 大 降 低 了 保 险 费 价 格, 有 效 地 减 轻 了 学 生 的 经 济 负 担 ; 2 对 于 学 校 管 理 者 来 说, 不 有 效 掌 握 学 生 保 险 的 基 本 功 能, 并 与 保 险 公 司 保 持 有 效 联 系 就 无 法 保 证 应 对 突 发 事 件 效 率, 也 无 法 保 证 学 生 及 学 校 的 利 益 不 受 损 失 ; 3 国 际 学 生 的 医 疗 保 险 制 度 实 际 上 是 国 家 社 会 保 障 体 系 中 的 一 个 组 成 部 分, 这 个 部 分 一 般 只 能 是 政 府 委 托 本 土 的 保 险 机 构 完 成 澳 大 利 亚 留 学 生 签 证 政 策 及 管 理 澳 大 利 亚 教 育 科 学 与 培 训 部 (DEST) 和 澳 大 利 亚 移 民 多 元 文 化 及 土 著 事 务 部 (DIMIA) 合 作 研 制 了 一 个 计 算 机 数 据 管 理 系 统 学 校 注 册 与 海 外 学 生 管 理 系 统 (PRISMS), 用 于 学 生 信 息 的 管 理 在 澳 大 利 亚 联 邦 注 册 的 招 收 海 外 学 生 的 学 校 可 以 在 这 个 安 全 的 系 统 内 签 发 电 子 注 册 确 认 通 知 书 (ElectronicConfirmationofEnrolments, 简 称 ecoe), 并 报 告 学 生 的 课 程 注 册 出 勤 情 况 和 学 习 表 现 等 学 校 通 过 这 一 系 统 更 新 维 护 学 生 的 信 息, 如 学 生 的 最 新 住 址 等, 必 要 时 向 DEST 以 及 DIMIA 的 授 权 官 员 提 供 有 关 信 息 DIMIA 还 要 求 学 校 定 期 提 供 关 于 留 学 生 的 以 下 信 息 : 如 果 学 生 改 变 学 习 项 目 ; 如 果 学 生 不 再 继 续 学 习 ; 如 果 学 生 不 能 满 足 签 证 的 条 件 ; 如 果 学 生 的 注 册 被 终 止 等 ecoe 签 发 制 度 自 2000 年 开 始 实 施, 从 而 减 少 学 生 签 证 作 假 的 可 能 性, 维 护 行 业 信 誉 和 行 业 规 范, 提 高 工 作 效 率 学 校 通 过 PRISMS 系 统 签 发 学 生 的 ecoe, 澳 移 民 部 则 根 据 ecoe 签 发 海 外 学 生 签 证 学 校 还 可 以 通 过 PRISMS 系 统 查 询 学 生 是 否 获 得 签 证 或 者 签 证 是 否 已 被 移 民 部 取 消 如 果 移 民 部 取 消 一 个 学 生 的 签 证, 有 关 ecoe 也 会 被 自 动 取 消 DEST 和 DIMIA 也 对 海 外 学 生 获 得 学 生 签 证 作 出 了 明 确 的 规 定 : 首 先 是 一 般 性 的 要 求, 包 括 : 品 性 端 正 ; 身 体 健 康 ; 学 生 已 经 通 过 海 外 学 生 健 康 保 险 (OSHC) 为 学 生 本 人 和 陪 同 的 家 庭 成 员 办 理 了 认 可 的 健 康 保 险 ; 学 生 没 有 积 欠 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 的 任 何 债 务, 或 已 经 做 好 移 民 部 长 认 可 的 债 务 偿 还 安 排 ; 如 果 学 生 未 满 18 周 岁, 必 须 为 自 己 的 住 宿 抚 养 和 一 般 性 福 利 作 出 可 以 认 可 的 安 排 ; 另 外, 学 生 还 要 提 供 课 程 留 位 证 明 信 与 ecoe 其 他 更 具 体 的 要 求, 还 有 : 必 须 符 合 上 课 出 勤 要 求 和 课 程 要 求, 并 坚 持 学 习 录 取 的 有 效 课 程, 一 般 要 求 全 日 制 学 习, 并 且 学 习 成 绩 要 保 持 良 好 ; 未 经 事 先 许 可, 不 得 打 工 ; 在 澳 期 间, 海 外 学 生 健 康 保 险 (OSHC) 必 须 一 直 有 效 ; 必 须 在 签 证 逾 期 之 前 离 开 澳 大 利 亚 ; 在 课 程 学 习 的 最 初 12 个 月 内, 必 须 在 最 初 录 取 的 学 校 学 习 如 果 课 程 不 足 12 个 月, 12

13 则 必 须 在 整 个 课 程 学 期 期 间, 在 最 初 录 取 的 学 校 学 习 ; 必 须 在 到 达 澳 大 利 亚 7 天 之 内 将 自 己 的 住 址 告 知 所 在 学 校, 如 果 住 址 有 变, 也 必 须 在 7 天 之 内 告 知 所 在 学 校 ; 如 果 学 生 变 更 了 学 校, 必 须 在 电 子 录 取 确 认 书 (ecoe) 签 发 7 天 之 内 告 知 当 前 学 校 ; 未 满 18 周 岁 的 学 生, 如 果 无 人 伴 读, 在 变 更 自 己 在 澳 大 利 亚 的 住 址 抚 养 和 福 利 安 排 之 前, 必 须 征 得 所 在 学 校 的 书 面 许 可 可 见, 这 些 要 求 是 非 常 具 体 和 有 针 对 性 的 海 外 学 生 要 延 长 签 证, 也 比 较 简 单, 一 般 应 先 到 学 校 的 留 学 生 办 公 室 取 得 新 的 电 子 注 册 证 明 ; 然 后 携 带 本 人 护 照 信 息 页 的 复 印 件, 学 生 签 证, 学 费 和 保 险 的 缴 费 证 明 ; 登 录 DIMIA 的 网 站 获 取 签 证 延 期 信 息 ; 预 约 身 体 检 查, 并 下 载 申 请 表 并 按 照 指 示 填 写, 然 后 提 交 有 关 文 件 就 可 以 了 为 留 学 生 提 供 全 方 位 的 服 务 代 表 团 访 问 的 几 所 大 学 的 外 国 留 学 生 数 量 都 比 较 多, 人 数 至 少 都 在 3,000 人 以 上 这 些 学 校 都 设 有 国 际 学 生 办 公 室 就 他 们 的 职 责 上 来 看, 除 了 招 生 宣 传, 更 多 的 是 为 学 生 提 供 全 方 位 的 服 务, 管 理 的 功 能 已 经 弱 化, 更 多 的 管 理 职 能 则 是 由 国 家 和 社 会 承 担 留 学 生 办 公 室 服 务 对 象 包 括 潜 在 的 学 生 在 校 的 学 生 以 及 毕 业 的 学 生, 还 包 括 学 生 的 家 属 服 务 项 目 也 非 常 人 性 化 比 如, 墨 尔 本 大 学 为 留 学 生 及 他 们 家 属 提 供 的 服 务 项 目 包 括 : 机 场 接 机 及 住 宿 咨 询 ; 为 留 学 生 家 属 及 访 问 学 者 开 设 的 英 语 课 程 及 其 他 专 业 课 程 ; 组 建 了 能 为 留 学 生 提 供 多 种 咨 询 服 务 的 服 务 团 队 该 团 队 的 成 员 包 括 : 留 学 生 咨 询 顾 问 住 宿 咨 询 员 辅 导 员 学 习 方 法 辅 导 员 英 语 教 师 男 女 医 生 以 及 个 人 事 业 发 展 咨 询 员 被 录 取 的 留 学 生, 在 到 达 澳 大 利 亚 之 前, 就 会 收 到 学 校 国 际 学 生 办 公 室 寄 来 的 很 多 文 件, 使 他 们 尽 可 能 地 了 解 学 校, 了 解 未 来 的 学 习 生 活, 同 时 也 了 解 国 际 学 生 的 一 些 需 求 新 南 威 尔 士 大 学 在 留 学 生 还 没 有 入 学, 就 已 经 为 他 们 联 系 好 了 语 伴 几 所 大 学 都 非 常 强 调 对 新 入 学 的 外 国 留 学 生 的 入 学 教 育 (Orientation) 入 学 教 育 非 常 细 致, 针 对 不 同 类 别 的 外 国 留 学 生 开 展 不 同 的 入 学 教 育 比 如, 本 科 生 研 究 生 交 换 学 生 和 留 学 生, 因 项 目 不 同, 对 他 们 的 要 求 各 不 相 同 又 比 如, 悉 尼 大 学 的 外 国 留 学 生 入 学 教 育, 学 位 生 的 要 进 行 两 天, 进 修 生 的 也 有 两 天 在 入 学 教 育 期 间, 学 校 会 提 供 午 餐 或 者 早 茶, 也 为 新 来 的 学 生 创 造 了 一 个 很 好 的 交 流 场 合 目 前 一 些 学 校 的 问 题 在 于 不 知 道 该 让 新 到 校 的 外 国 学 生 知 道 什 么 事 实 上, 很 多 留 学 生 可 能 在 此 以 前 根 本 没 有 离 开 过 家 里, 没 有 出 过 国, 就 是 要 通 过 入 学 教 育 使 他 们 了 解 学 校 以 及 社 会 对 他 们 的 要 求 这 些 信 息 对 于 他 们 今 后 的 留 学 生 活 是 至 关 重 要 的 在 新 南 威 尔 士 大 学 的 留 学 生 入 学 教 育 中, 讲 到 的 内 容 除 了 学 术 上 的 要 求, 还 包 括 安 全 方 面 的, 包 括 饮 酒, 旅 行 安 全 交 通 安 全 毒 品 以 及 性, 他 们 甚 至 在 迎 新 的 联 欢 会 上 给 学 生 发 避 孕 套 在 他 们 看 来, 学 生 已 经 是 成 年 人 了, 不 是 小 孩 子, 必 须 要 对 自 己 的 一 些 行 为 负 责 对 于 国 际 学 生 在 学 习 上 遇 到 的 问 题, 比 如, 不 适 应 课 堂 上 的 互 动, 不 会 作 报 告 等 等 留 学 生 办 公 室 的 任 务 是 告 诉 他 们 去 哪 里 通 过 什 么 途 径 解 决 这 样 的 问 题, 而 不 是 具 体 去 教 学 生 13

14 怎 么 做 这 些 问 题 都 是 通 过 国 际 学 生 到 学 校 设 立 的 学 习 中 心 (LearningCenter) 求 助, 得 到 解 决 学 习 中 心 有 很 多 教 师 和 资 源, 通 过 讲 座 个 别 辅 导 等 方 式 解 决 学 生 在 学 业 遇 到 的 问 题 等 我 们 看 到, 讲 座 的 内 容 包 括 : 如 何 做 笔 记, 如 何 用 英 语 作 报 告, 如 何 适 应 越 来 越 多 的 互 动 式 教 学 等 等, 非 常 有 针 对 性 学 校 经 常 通 过 调 查 了 解 学 生 的 需 求, 以 检 验 学 校 是 否 满 足 了 他 们 的 需 求 学 生 住 房 短 缺 问 题 是 招 收 国 际 学 生 的 各 个 大 学 面 临 的 共 同 问 题, 也 是 国 际 学 生 最 担 心 的 问 题 由 于 学 校 没 有 更 多 的 学 生 宿 舍, 一 般 的 解 决 办 法 是, 留 学 生 办 公 室 有 专 人 向 学 生 提 供 相 关 的 住 房 信 息, 国 际 学 生 更 多 的 是 通 过 租 住 校 外 的 公 寓 来 解 决 住 房 问 题 悉 尼 大 学 的 学 生 社 团 很 活 跃, 国 际 学 生 的 社 团 也 是 如 此 中 国 学 生 的 联 合 会 就 是 其 中 的 一 个 代 表 澳 大 利 亚 政 府 对 大 学 的 学 生 会 是 给 予 资 助 的, 国 际 学 生 的 社 团 也 通 过 成 为 学 生 会 的 一 部 分 来 获 得 资 助 在 澳 大 利 亚, 学 生 社 团 的 成 立, 必 须 要 有 章 程, 必 须 在 章 程 规 定 的 活 动 范 围 内 活 动 一 般, 要 成 立 一 个 社 团, 必 须 要 有 20 人 以 上, 必 须 要 陈 述 成 立 的 必 要, 还 要 证 明 该 社 团 与 现 有 的 社 团 宗 旨 不 重 复 学 校 和 社 会 更 多 的 时 候 是 通 过 掌 握 活 动 场 地 来 了 解 社 团 的 活 动 几 个 值 得 思 考 的 问 题 一 借 鉴 澳 新 两 国 留 学 生 教 育 发 展 的 经 验, 北 京 市 完 全 有 可 能 实 现 外 国 留 学 生 教 育 的 跨 越 式 发 展 北 京 是 中 国 的 文 化 教 育 中 心, 北 京 市 有 60 多 所 高 等 学 校, 很 多 都 是 中 国 高 校 的 国 家 队, 其 中 不 乏 国 际 知 名 高 校 随 着 全 球 汉 语 热 的 出 现, 尤 其 是 2008 年 奥 运 会 的 举 办, 北 京 将 对 全 世 界 ( 而 不 仅 仅 是 亚 洲 国 家 ) 越 来 越 具 有 吸 引 力 目 前 北 京 市 全 年 外 国 留 学 生 数 字 只 有 40,000 人 次, 只 要 我 们 抓 住 机 遇, 采 取 积 极 的 战 略, 我 们 完 全 有 理 由 相 信, 到 2008 年, 北 京 市 外 国 留 学 生 将 有 可 能 达 到 80,000 人 次 伴 随 着 留 学 生 规 模 的 发 展, 也 将 带 来 相 当 的 经 济 收 入, 创 造 更 多 的 就 业 机 会 二 发 展 外 国 留 学 生 教 育, 政 府 要 有 明 确 的 战 略, 营 造 良 好 的 社 会 环 境, 要 给 予 高 校 政 策 上 的 支 持 和 鼓 励 随 着 北 京 市 建 设 国 际 化 大 都 市 的 进 程, 开 展 留 学 生 教 育 的 社 会 环 境 将 越 来 越 有 利 政 府 各 部 门 应 加 强 协 调, 制 订 出 更 为 具 体 操 作 性 强 的 规 章, 进 一 步 改 善 留 学 生 的 留 学 环 境, 为 各 国 留 学 生 在 北 京 的 学 习 生 活 营 造 一 个 良 好 的 环 境 借 鉴 澳 新 两 国 的 留 学 生 教 育 经 验, 我 们 认 为, 要 大 力 发 展 留 学 生 教 育, 赶 上 发 达 国 家 的 留 学 生 教 育 规 模 和 水 平, 政 府 部 门 需 从 以 下 几 个 方 面 做 工 作 : (1) 进 一 步 完 善 法 律 法 规, 规 范 留 学 生 教 育 工 作 2000 年 教 育 部 公 安 部 和 外 交 部 联 合 颁 布 的 9 号 令, 成 为 一 段 时 间 内 我 国 指 导 高 校 外 国 留 学 生 教 育 工 作 的 重 要 法 规 但 目 前 形 势 已 有 很 大 变 化, 尤 其 是 行 政 许 可 法 实 施 后, 9 号 令 的 一 些 规 定 已 经 不 适 应 形 势 的 发 展, 比 如 说, 有 些 条 文 规 定 显 得 比 较 简 单, 可 操 作 性 不 足 ; 对 于 留 学 市 场 质 量 保 证 和 监 管 制 度 缺 少 明 确 的 规 定 等 对 于 不 遵 守 有 关 法 律 法 规 的 机 构, 尤 其 是 非 法 办 学 中 介, 应 该 如 何 处 罚, 接 收 留 学 生 单 位 的 权 利 和 义 务 是 什 么 等, 都 应 当 进 一 步 明 确 外 国 留 学 生 的 管 理, 总 的 原 则 应 该 是 遵 循 高 校 学 生 管 理 条 例 对 学 生 的 基 本 要 求, 并 针 对 留 学 生 的 特 点 提 出 些 补 充 要 求 因 此, 建 议 对 9 号 令 予 以 修 订, 使 之 更 有 利 于 今 后 的 工 作 修 订 后 的 9 号 令 应 14

15 该 在 表 达 上 多 加 斟 酌, 为 以 后 的 发 展 预 留 空 间 同 时, 国 家 应 通 过 立 法, 规 范 接 收 外 国 留 学 生 单 位 的 办 学 行 为, 并 就 留 学 生 招 生 学 习 管 理 等 方 面 制 定 专 门 的 规 章 制 度 (2) 加 强 留 学 生 教 育 监 管 和 教 育 执 法 通 过 法 律 来 规 范 办 学 主 体 的 行 为, 保 障 受 教 育 者 的 权 益, 维 护 教 育 市 场 的 秩 序 高 等 教 育, 质 量 是 生 命 如 果 说 澳 大 利 亚 建 立 的 质 量 保 证 体 系 是 正 面 的 例 子, 那 么, 新 西 兰 则 给 我 们 提 供 了 反 面 的 教 训 部 分 语 言 学 校 以 盈 利 为 目 的, 水 平 参 差 不 齐, 教 学 质 量 下 降, 留 学 生 的 不 良 行 为 甚 至 犯 罪 行 为 的 负 面 报 道, 影 响 了 新 西 兰 教 育 的 国 际 声 誉, 一 定 程 度 上 影 响 了 中 国 学 生 到 该 国 留 学 前 车 之 鉴, 值 得 我 们 警 惕 因 此, 建 议 以 修 改 9 号 令 为 突 破 口, 逐 步 建 立 和 完 善 我 国 的 留 学 生 教 育 质 量 保 证 和 监 管 制 度, 促 进 留 学 生 教 育 的 良 性 发 展 (3) 尽 快 出 台 来 华 留 学 生 勤 工 助 学 的 规 定 (4) 进 一 步 规 范 房 屋 中 介 市 场, 建 立 留 学 生 住 房 制 度 建 议 由 市 政 府 有 关 部 门 牵 头, 整 合 规 范 对 留 学 生 出 租 房 屋 的 公 司, 方 便 留 学 生 找 到 合 适 放 心 的 住 房 ; 不 断 提 高 服 务 业 的 服 务 水 平 等 等 同 时, 与 国 际 接 轨, 进 行 家 庭 住 宿 在 校 登 记 这 样, 学 生 在 国 外 时 就 可 以 定 好 在 北 京 的 住 房, 来 京 后 办 理 签 证 时 就 已 经 解 决 了 住 宿 问 题 这 将 不 仅 便 于 掌 握 在 京 留 学 生 的 去 向, 也 将 推 进 北 京 市 创 建 国 际 化 大 都 市 的 进 程 (5) 与 国 际 接 轨, 实 现 留 学 生 的 学 生 待 遇 出 台 若 干 留 学 鼓 励 政 策, 也 是 加 快 扩 大 规 模 的 有 效 方 法 澳 新 两 国 的 国 际 学 生 主 要 仍 以 亚 洲 学 生 为 主, 这 也 是 我 们 争 夺 生 源 的 主 要 地 区 近 年 来, 新 西 兰 大 学 的 市 场 多 元 化 计 划 取 得 成 功, 中 国 之 外 的 其 他 生 源 国 学 生 的 注 册 数 显 著 增 长 我 国 政 府 也 应 出 台 相 关 政 策, 解 决 留 学 生 的 后 顾 之 忧 如, 允 许 外 国 留 学 生 购 买 社 会 医 疗 保 险 学 生 月 票 等 还 应 鼓 励 各 高 校 采 取 多 元 化 战 略, 发 展 特 色 专 业, 改 变 目 前 我 市 留 学 生 国 别 的 构 成 ; 在 发 展 高 层 次 学 生 方 面 也 可 以 采 取 类 似 的 措 施 (6) 进 一 步 完 善 来 华 留 学 生 保 险 制 度, 解 决 留 学 生 的 门 诊 医 疗 保 险 问 题, 为 留 学 生 提 供 周 到 优 质 的 服 务 几 年 前, 北 京 市 有 关 高 校 率 先 在 全 国 推 行 了 来 华 留 学 生 医 疗 保 险 制 度, 产 生 了 很 好 的 效 果 试 行 了 六 年 后, 与 澳 大 利 亚 的 国 际 学 生 医 疗 保 险 相 比 较 有 以 下 须 改 进 之 处 : 1 保 障 内 容 及 价 格 基 本 合 理, 但 社 会 医 疗 机 构 的 服 务 差 距 较 大, 保 险 公 司 尚 无 法 与 医 院 建 立 有 效 的 合 作 为 学 生 提 供 便 捷 的 服 务 ; 2 借 鉴 澳 新 发 展 留 学 生 教 育 的 成 功 经 验, 我 国 政 府 可 否 探 讨 出 台 国 际 学 生 强 制 保 险 的 制 度 和 措 施 ; 3 已 经 开 始 试 行 的 大 多 数 院 校, 在 操 作 的 规 范 性 上 有 待 于 进 一 步 提 高, 建 议 : 1 有 条 件 的 院 校 可 参 照 澳 国 的 保 险 政 策 先 行 一 步 ; 2 建 议 有 关 部 门 通 过 立 法 的 形 式, 明 确 来 华 留 学 生 必 须 购 买 医 疗 保 险, 并 将 其 作 为 获 得 学 生 签 证 的 一 个 条 件 ; 因 我 国 的 留 学 生 管 理 职 责 主 要 归 口 教 育 部, 建 议 教 育 部 牵 头 公 安 部 门 配 合, 制 定 出 一 套 适 合 我 国 国 情 的 国 际 学 生 医 疗 保 险 政 策 ; 4 北 京 的 国 际 学 生 保 险 工 作 一 直 走 在 全 国 的 前 列, 这 次 可 否 率 先 出 台 地 方 性 法 规, 建 立 来 华 人 员 基 本 医 疗 保 障 制 度, 继 续 在 全 国 外 籍 人 员 管 理 水 平 上 保 持 领 先 地 位 ; 5 指 定 若 干 家 资 质 好 的 本 国 保 险 机 构 开 展 该 项 保 险 业 务, 良 性 互 动, 避 免 出 现 不 良 的 竞 15

16 争 行 为 督 导 有 关 保 险 机 构 不 断 为 来 华 留 学 生 提 供 更 多 更 优 质 的 服 务 (7) 加 大 奖 学 金 支 持 力 度, 出 台 相 关 鼓 励 政 策, 吸 引 企 业 投 资 设 立 奖 学 金 我 们 很 高 兴 地 看 到, 北 京 市 拿 出 3,000 万 人 民 币 设 立 了 来 华 留 学 奖 学 金 奖 学 金 的 设 立, 不 仅 仅 能 够 吸 引 更 多 的 优 秀 留 学 生 来 华 读 书, 促 进 高 校 留 学 生 构 成 的 多 元 化, 而 且 能 够 在 吸 引 高 层 次 外 国 留 学 生 上 发 挥 出 积 极 的 作 用 我 们 希 望 教 育 部 等 部 门 能 出 台 专 门 的 政 策, 鼓 励 企 业 个 人 等 设 立 单 项 来 华 留 学 奖 学 金 (8) 加 强 政 府 部 门 的 协 调, 改 善 居 住 环 境, 利 用 奥 运 机 遇, 打 出 中 国 留 学 品 牌 留 学 生 在 北 京 外 国 人 中 所 占 的 比 例 应 作 为 衡 量 北 京 的 国 际 化 程 度 的 一 项 重 要 指 标, 市 政 府 需 对 其 进 行 量 化, 将 指 标 按 比 例 分 配 给 学 校 (9) 政 府 部 门 应 定 期 召 开 研 讨 会, 内 容 应 更 广 泛, 出 席 人 员 应 不 只 局 限 于 留 办 主 任 层 次, 还 应 该 包 括 校 领 导 和 具 体 工 作 人 员 三 各 高 校 要 强 化 服 务 意 识, 多 做 具 体 工 作, 不 断 提 高 管 理 和 服 务 水 平 代 表 团 访 问 的 几 所 大 学 的 留 学 生 数 量 都 比 较 多, 至 少 都 在 3,000 人 以 上 学 校 国 际 学 生 办 公 室 除 了 招 生 宣 传, 更 多 的 是 为 学 生 提 供 全 方 位 的 服 务, 管 理 职 能 则 主 要 是 由 国 家 和 社 会 来 承 担 的 留 学 生 一 被 录 取, 就 会 收 到 学 校 寄 来 的 很 多 文 件, 使 他 们 对 学 校 未 来 的 学 习 生 活 有 所 了 解 留 学 生 新 生 入 学 教 育 (Orientation) 各 大 学 都 非 常 重 视, 留 学 生 也 十 分 欢 迎 通 过 入 学 教 育 使 他 们 了 解 学 校 以 及 社 会 对 他 们 的 要 求 入 学 教 育 非 常 强 调 针 对 性, 不 同 类 别 的 留 学 生 宣 讲 不 同 的 内 容 学 校 设 立 的 学 习 中 心 (LearningCenter) 则 为 留 学 生 找 到 了 解 决 学 习 上 遇 到 问 题 的 好 去 处 在 这 里, 如 何 适 应 新 的 学 习, 不 会 用 英 文 作 报 告, 都 可 以 得 到 帮 助 和 解 决 国 际 学 生 办 公 室 还 提 供 机 场 接 机 服 务, 设 专 人 向 学 生 提 供 住 房 信 息, 以 及 学 业 毕 业 后 的 就 业 等 咨 询, 并 设 有 专 门 的 场 所 为 国 际 学 生 交 流 提 供 便 利 相 比 中 我 们 发 现, 我 们 的 绝 大 多 数 高 校, 都 缺 乏 像 学 习 中 心 这 种 专 门 为 留 学 生 提 供 的 自 由 活 动 空 间 高 校 不 仅 需 要 在 真 正 意 义 上 实 现 归 口 管 理, 调 动 校 级 领 导 院 系 和 有 关 部 门 的 积 极 性, 共 同 关 注 国 际 学 生 的 管 理, 而 且 要 在 设 身 处 地 为 留 学 生 着 想, 提 供 全 面 更 为 人 性 化 的 服 务 方 面 多 下 功 夫 当 今 时 代, 政 治 的 多 极 化 经 济 的 全 球 化 以 及 教 育 的 国 际 化, 引 发 了 人 才 的 竞 争 各 国 都 在 积 极 扩 大 吸 引 国 际 学 生 澳 新 两 国 的 国 际 学 生 大 多 来 自 亚 太 地 区, 同 时 也 在 积 极 采 取 对 策, 扩 大 欧 美 国 家 学 生 的 比 例 我 们 必 须 清 醒 地 看 到, 各 国 在 吸 引 争 取 留 学 生 方 面 存 在 竞 争 会 越 来 越 激 烈 我 们 应 该 充 分 利 用 北 京 市 的 政 治 中 心 文 化 中 心 的 优 势, 解 放 思 想, 真 抓 实 干, 在 保 持 我 们 原 有 特 色 的 同 时, 不 断 提 高 自 身 的 管 理 和 服 务 水 平, 促 进 北 京 市 留 学 生 教 育 事 业 快 速 跨 越 式 发 展, 为 首 都 的 教 育 国 际 化 为 首 都 的 国 际 化 大 都 市 建 设 做 出 自 己 的 贡 献 北 京 市 外 国 留 学 生 教 育 管 理 干 部 访 问 澳 新 代 表 团 2006 年 3 月 16

17 论 建 设 国 际 性 大 学 过 程 中 的 继 承 与 创 新 北 京 语 言 大 学 陈 昊 当 今 的 世 界 具 有 全 球 化 一 体 化 国 际 化 的 特 征, 对 于 大 学 而 言, 大 学 国 际 性 是 全 球 化 时 代 大 学 的 重 要 特 征 [1] 所 谓 大 学 的 国 际 性 内 涵 十 分 丰 富, 至 少 应 该 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是 跨 国 界 跨 民 族 跨 文 化 的 教 育 活 动 和 研 究 活 动 ; 二 是 国 际 间 的 人 员 交 流 财 力 支 援 信 息 交 换, 实 现 教 育 资 源 共 享 ; 三 是 教 育 面 向 世 界 发 展 ; 四 是 培 养 具 有 国 际 视 野 关 心 和 了 解 国 际 形 势 及 其 发 展 具 有 国 际 交 往 能 力 和 竞 争 能 力 的 人 才 [2] 实 际 上, 以 历 史 的 眼 光 来 看, 大 学 的 国 际 性 自 大 学 诞 生 时 即 己 附 着 于 大 学, 并 在 不 同 的 历 史 时 期 表 现 出 不 同 的 内 涵 大 学 国 际 性 是 一 个 时 代 范 畴, 同 时 又 具 有 较 大 程 度 的 永 恒 意 义 [3] 应 该 说 国 际 性 大 学 是 大 学 中 的 佼 佼 者, 它 通 过 办 学 模 式 课 程 内 容 师 资 培 训 教 育 管 理 等 方 面 的 国 际 交 流 与 合 作, 把 国 际 的 跨 文 化 的 全 球 的 观 念 融 合 到 学 校 的 教 学 科 研 和 服 务 等 活 动 中, 从 而 使 教 育 和 科 研 面 向 国 际 获 得 发 展 当 前, 在 我 国 建 设 一 批 高 水 平 的 国 际 性 大 学 是 现 实 的 需 要, 也 是 战 略 的 选 择 在 这 种 情 况 下, 对 世 界 历 史 上 以 及 当 代 一 流 的 国 际 性 大 学 的 发 展 经 验 进 行 总 结, 具 有 现 实 的 意 义 一 流 国 际 性 大 学 往 往 具 有 优 良 的 传 统, 值 得 中 国 发 展 中 的 大 学 去 继 承 同 时, 面 对 不 断 变 化 的 环 境, 中 国 的 大 学 在 建 设 国 际 性 大 学 的 过 程 中 也 需 要 不 断 创 新, 从 而 实 现 可 持 续 发 展 一 最 古 老 的 国 际 性 大 学 世 界 上 最 早 诞 生 的 大 学 是 中 世 纪 意 大 利 的 波 伦 那 大 学 和 萨 莱 诺 大 学 从 这 两 所 大 学 建 立 以 来, 在 那 里 学 习 的 学 生 不 仅 只 有 意 大 利 人, 还 有 大 量 其 他 国 家 的 学 生, 这 显 然 具 有 国 际 性 的 特 征, 可 见 这 两 所 大 学 自 诞 生 之 日 起 就 是 国 际 性 的 拥 有 先 进 的 学 术 水 平, 能 传 授 人 们 需 要 的 专 业 知 识 和 技 术, 是 它 们 能 吸 引 各 国 学 子 前 往 学 习 的 根 本 原 因 意 大 利 是 罗 马 法 的 主 要 发 祥 地 之 一, 波 伦 那 大 学 以 法 学 著 称, 有 许 多 著 名 的 法 学 家 在 此 地 从 事 研 究 和 讲 学 例 如 注 释 法 学 派 著 名 的 四 博 士, 在 波 伦 那 大 学 注 释 教 授 法 学 波 伦 那 大 学 法 学 教 育 为 传 播 罗 马 法 知 识, 培 养 法 学 人 才 做 出 了 重 大 的 贡 献 波 伦 那 大 学 成 为 复 兴 罗 马 法 的 中 心, 在 这 里 不 仅 汇 集 了 意 大 利 各 地 学 习 法 律 的 学 子, 也 吸 引 了 西 欧 各 国 众 多 的 青 年, 据 史 料 记 载, 1200 年 各 国 赴 波 伦 那 大 学 学 习 罗 马 法 的 学 生 达 1,000 多 人 [4] 这 些 学 生 学 成 归 国 后, 有 的 促 进 了 本 国 复 兴 罗 马 法 的 运 动, 有 的 自 己 创 办 了 法 律 大 学, 为 法 学 教 育 事 业 做 出 了 极 大 贡 献 另 一 所 最 古 老 的 大 学 萨 莱 诺 大 学, 是 意 大 利 最 早 设 立 的 医 科 大 学 萨 莱 诺 大 学 是 古 代 医 学 翻 译 注 释 和 传 承 的 中 心, 医 学 教 育 和 医 学 研 究 最 发 达 在 这 里 汇 聚 了 各 个 时 期 的 著 名 医 学 教 授 和 医 生, 产 生 了 一 大 批 在 当 时 颇 俱 权 威 性 的 医 学 著 作, 对 其 他 国 家 大 学 的 医 学 教 育 起 了 引 导 和 示 范 作 用, 从 而 促 进 了 西 欧 各 国 医 学 教 育 的 发 展 尤 其 是 解 剖 学 的 发 展, 萨 莱 诺 大 学 更 是 远 远 走 在 了 前 面, 从 15 世 纪 起, 意 大 利 解 剖 学 派 引 导 全 欧 洲 达 一 个 半 世 纪 之 久, 17

18 故 很 少 有 解 剖 学 家 不 是 出 自 这 个 学 派 [5] 萨 莱 诺 大 学 吸 引 了 来 自 法 国 英 国 西 班 牙 比 利 时 尼 德 兰 等 国 家 的 学 子, 很 多 大 学 成 回 国 后 成 为 杰 出 的 解 剖 学 家 或 著 名 医 生 可 见, 波 伦 那 大 学 和 萨 莱 诺 大 学 无 论 从 学 生 来 源 或 人 才 培 养 上 看 都 体 现 出 国 际 性 的 特 点 它 们 凭 籍 高 深 的 学 术 水 平, 以 开 放 的 态 度 接 受 不 同 国 籍 的 学 子 前 往 学 习, 不 仅 仅 为 意 大 利, 也 为 其 它 国 家 培 养 了 具 有 国 际 性 的 专 业 人 才, 从 而 成 为 著 名 的 国 际 性 大 学 二 综 合 性 的 巴 黎 大 学 巴 黎 大 学 在 建 校 伊 始 就 是 一 所 国 际 性 的 大 学, 这 是 与 巴 黎 的 国 际 地 位 分 不 开 的, 当 时 的 巴 黎 是 世 界 基 督 教 传 教 的 中 心 神 学 的 传 教 活 动 和 研 究 活 动 具 有 跨 国 界 跨 民 族 跨 文 化 的 性 质 凭 借 巴 黎 的 中 心 地 位, 法 国 建 立 了 巴 黎 大 学, 它 最 早 只 是 一 所 神 学 院, 集 中 了 许 多 国 家 的 学 生, 从 而 成 为 基 督 教 世 界 著 名 的 教 学 和 研 究 中 心 但 是, 巴 黎 大 学 最 大 的 成 功 在 于 从 零 开 始, 在 一 步 步 的 探 索 中 演 化 出 了 一 整 套 前 所 未 有 的 最 强 大 最 全 面 的 学 术 机 体, 一 直 存 活 到 今 天 [6] 根 据 不 断 变 化 的 社 会 环 境, 巴 黎 大 学 的 办 学 者 灵 活 地 创 造 性 地 进 行 了 改 革 第 一, 向 多 科 性 大 学 发 展 14 世 纪 的 时 候 巴 黎 大 学 从 单 纯 的 神 学 院 发 展 为 拥 有 神 学 法 学 医 学 和 艺 学 四 个 学 院 的 综 合 性 大 学, 奠 定 了 著 名 国 际 性 大 学 的 地 位 第 二, 创 建 了 学 生 社 团 管 理 机 构 当 时 艺 学 院 的 学 生 年 龄 比 较 小, 独 立 能 力 比 较 差, 为 了 抵 御 生 活 中 的 各 种 风 险, 教 师 和 学 生 又 以 民 族 语 言 地 域 等 方 面 的 亲 和 性, 形 成 了 四 个 同 乡 会 : 法 兰 西 人 皮 卡 第 人 诺 曼 底 人 和 英 格 兰 人 同 乡 会 是 基 于 学 生 生 活 的 教 育 与 管 理 而 建 立 的, 其 主 要 职 责 就 在 于 教 育 学 生 和 检 查 督 促 学 生, 可 以 说, 同 乡 会 就 是 后 来 大 学 生 社 团 等 管 理 机 构 的 雏 形 [7] 第 三, 创 建 完 善 的 考 试 和 学 位 体 系 神 医 法 三 个 学 院 是 专 业 教 育, 学 生 毕 业 可 获 得 博 士 学 位, 并 获 得 从 业 的 资 格 而 在 艺 学 院 是 通 识 教 育, 出 现 了 三 科 与 四 艺 的 高 低 分 离 大 学 明 确 规 定, 学 完 三 科 授 予 学 士 学 位 ; 修 完 四 艺 授 予 硕 士 学 位 每 一 级 学 位 的 获 得 都 要 进 行 严 格 的 考 试 和 答 辩, 并 有 隆 重 的 授 衔 仪 式 这 样 就 形 成 了 包 含 学 士 硕 士 和 博 士 三 个 等 级 的 完 善 的 学 位 制 度 第 四, 学 术 自 治 巴 黎 大 学 从 其 诞 生 之 日 起, 就 围 绕 着 学 术 自 治 权 力 问 题 同 教 会 展 开 了 长 期 的 斗 争, 坚 决 反 对 外 界 干 涉 教 师 法 团 内 部 事 务, 获 得 了 若 干 自 治 权, 如 审 定 教 师 资 格 权 和 学 位 授 予 权 巴 黎 大 学 实 现 了 高 度 自 治, 是 社 会 文 明 进 步 的 标 志, 它 也 为 后 来 大 学 自 治 传 统 的 形 成 开 创 了 先 河, 具 有 划 时 代 的 意 义 从 单 学 科 性 的 神 学 院 到 多 学 科 性 的 大 学, 巴 黎 大 学 从 中 世 纪 的 单 科 性 大 学 发 展 成 为 综 合 性 的 大 学, 具 有 深 远 的 国 际 性 的 影 响 巴 黎 大 学 在 不 断 的 探 索 中 形 成 的 大 学 制 度, 也 是 面 向 世 界 发 展 的 成 果, 同 样 具 有 深 远 的 国 际 性 意 义 而 更 为 后 人 引 以 自 豪 的 是, 巴 黎 大 学 带 动 了 牛 津 剑 桥 等 一 大 批 大 学 的 产 生 与 发 展, 大 大 促 进 了 社 会 的 进 步 三 锐 意 革 新 的 柏 林 大 学 在 历 史 上, 创 建 于 1810 年 的 德 国 柏 林 大 学 曾 经 享 有 教 育 的 麦 加 之 称 当 时 欧 美 各 国 以 及 日 本 和 中 国 都 纷 纷 派 遣 学 者 和 留 学 生 赴 柏 林 大 学 学 习 考 察 柏 林 大 学 制 度 成 为 各 国 大 学 推 祟 的 榜 样, 如 中 国 的 教 育 先 驱 蔡 元 培 就 是 从 德 国 留 学 回 来, 把 以 柏 林 大 学 为 蓝 本 的 现 代 教 育 理 念 传 播 全 中 国 的 柏 林 大 学 的 创 始 人 洪 堡 认 为 传 统 大 学 是 以 保 存 传 递 知 识 解 18

19 释 注 解 知 识 为 主, 而 现 代 大 学 是 以 探 索 发 展 知 识 传 播 应 用 知 识 为 主 他 反 对 传 统 大 学 将 传 授 知 识 作 为 最 为 主 要 职 能 的 做 法, 认 为 大 学 的 主 要 任 务 是 追 求 真 理, 科 学 研 究 应 该 是 第 一 位 的 [8], 可 见 他 具 有 面 向 世 界 发 展 的 办 学 理 念 在 他 的 倡 导 下, 柏 林 大 学 针 对 传 统 大 学 制 度 进 行 了 锐 意 的 改 革, 在 大 学 内 各 种 实 验 室 和 研 究 所 应 运 而 生, 柏 林 大 学 成 为 了 科 学 研 究 和 国 际 学 术 交 流 的 重 要 场 所, 一 跃 成 为 举 世 瞩 目 的 科 学 家 的 摇 篮, 成 为 著 名 的 国 际 性 大 学 洪 堡 改 革 所 彰 显 的 现 代 大 学 制 度 影 响 和 推 动 了 世 界 范 围 内 的 高 等 教 育 改 革, 为 世 界 高 等 教 育 的 发 展 做 出 了 巨 大 贡 献, 以 致 于 现 当 代 教 育 家 都 视 柏 林 大 学 制 度 为 现 代 大 学 制 度 的 起 源 四 长 盛 不 衰 的 剑 桥 大 学 剑 桥 大 学 是 历 史 上 的 名 校, 现 在 依 然 是 全 世 界 一 流 的 国 际 性 大 学, 崇 高 的 学 术 声 望 和 先 进 的 办 学 理 念 是 它 能 够 如 此 长 盛 不 衰 的 秘 诀 剑 桥 大 学 的 国 际 性 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 首 先, 剑 桥 大 学 把 目 光 放 眼 全 世 界, 吸 收 了 世 界 顶 尖 级 的 教 师 和 研 究 人 员, 其 中 甚 至 不 乏 诺 贝 尔 奖 的 获 得 者 这 些 科 学 家 所 主 持 的 实 验 室, 往 往 是 某 领 域 的 研 究 中 心 因 此, 在 科 学 技 术 领 域, 剑 桥 大 学 总 是 能 够 吸 引 全 世 界 的 注 意, 在 这 里 经 常 要 进 行 各 种 国 际 性 的 科 学 技 术 交 流 与 合 作 其 次, 剑 桥 大 学 招 收 了 世 界 各 地 最 优 秀 的 学 生 既 然 拥 有 最 优 秀 的 教 师, 剑 桥 大 学 当 然 会 吸 引 世 界 各 地 的 莘 莘 学 子 但 是, 为 了 保 证 最 高 的 质 量, 剑 桥 大 学 设 置 了 严 格 的 入 学 标 准, 只 招 收 优 秀 的 国 际 学 生 这 与 那 些 只 以 营 利 为 目 的, 任 何 学 生 都 招 的 野 鸡 大 学 相 比 较, 有 着 天 壤 之 别 再 次, 剑 桥 大 学 致 力 于 国 际 性 的 交 流 与 合 作 1999 年, 剑 桥 与 美 国 麻 省 理 工 学 院 开 始 5 年 合 作 计 划, 设 立 剑 桥 麻 省 理 工 学 院, 两 所 大 学 学 分 通 用, 学 生 可 互 相 选 课 从 2001 年 开 始, 剑 桥 大 学 受 英 国 政 府 委 托, 每 年 派 遣 数 位 现 代 中 国 研 究 项 目 的 本 科 及 硕 士 生 到 北 京 大 学 交 流, 涉 及 法 律 经 济 语 言 历 史 等 方 面, 北 大 专 门 为 英 伦 学 子 用 英 语 小 班 授 课 同 时, 为 中 国 培 训 律 师 官 员 经 理, 也 是 剑 桥 大 学 与 中 国 交 流 合 作 的 重 要 内 容 [9] 最 后, 在 剑 桥 大 学 实 现 了 国 际 间 的 财 力 支 援 剑 桥 一 直 都 注 重 与 大 企 业 的 联 系, 从 而 赢 得 来 自 各 个 方 面 的 资 助, 使 尖 端 科 研 获 得 充 分 的 资 金 投 入 2000 年, 微 软 公 司 向 剑 桥 投 资 3 38 亿 美 元, 设 立 一 项 英 国 最 大 的 国 际 奖 学 金, 每 年 资 助 230 个 来 自 世 界 各 地 的 优 秀 学 生 就 读 剑 桥 李 嘉 诚 在 剑 桥 捐 资 建 立 医 学 研 究 中 心, 并 设 立 李 嘉 诚 基 金, 资 助 剑 桥 知 名 学 者 来 华 讲 学 [10] 可 见, 留 学 生 也 受 益 于 学 校 与 这 些 全 球 性 公 司 的 合 作, 这 是 剑 桥 大 学 的 宝 贵 经 验 五 超 一 流 的 哈 佛 大 学 哈 佛 大 学 可 能 是 全 球 最 佳 大 学 排 行 榜 上 名 列 第 一 次 数 最 多 的 大 学, 这 所 美 国 长 春 藤 最 好 的 大 学 被 世 界 公 认 是 超 一 流 的 大 学 在 对 国 际 性 的 追 求 上, 哈 佛 自 然 也 表 现 出 超 一 流 的 品 质 首 先, 哈 佛 在 全 世 界 范 围 根 据 自 己 的 需 要 招 聘 最 优 秀 的 教 师 和 研 究 人 员, 正 如 1933 年 出 任 校 长 的 科 南 特 指 出 : 大 学 者, 大 师 荟 萃 之 地 也 如 果 一 所 大 学 聘 任 的 终 身 教 授 是 世 界 上 最 优 秀 的, 那 么 这 所 大 学 必 定 是 最 优 秀 的 大 学 [11] 其 次, 国 际 性 的 课 程 设 置 哈 佛 大 学 的 各 个 院 系 拥 有 极 大 的 自 主 权, 可 以 根 据 不 同 需 求 灵 活 地 设 置 课 程, 哈 佛 的 课 程 数 量 多, 19

20 涉 及 面 广, 可 谓 五 花 八 门 如 哈 佛 大 学 的 高 级 行 政 管 理 是 专 为 美 国 联 邦 政 府 培 训 高 级 公 务 人 员 的 项 目, 也 招 收 少 数 国 际 学 员 在 这 个 培 训 班, 国 际 学 员 可 以 和 参 加 这 次 项 目 的 来 自 美 国 联 邦 政 府 的 各 部 学 员 共 同 学 习 和 交 流 通 过 理 论 学 习 实 案 分 析 和 虚 例 模 拟, 提 高 政 府 官 员 应 对 突 发 事 件 处 理 复 杂 问 题 和 适 应 竞 争 环 境 的 能 力 再 次, 哈 佛 实 现 了 国 际 间 的 学 术 交 流 与 学 术 资 源 共 享 广 泛 的 学 术 交 流 也 是 哈 佛 大 学 培 养 人 才 的 途 径 之 一 哈 佛 大 学 每 年 都 接 受 数 百 名 由 美 国 的 基 金 会 或 外 国 政 府 以 及 国 际 组 织 资 助 的 访 问 学 者, 这 些 访 问 学 者 在 哈 佛 各 院 系 中 心 ( 如 亚 洲 研 究 中 心 ) 承 担 一 定 的 科 研 任 务, 参 加 有 关 学 术 活 动, 有 的 还 担 任 客 座 教 授, 这 不 仅 推 动 了 国 际 学 术 交 流, 同 时 也 是 培 养 人 才 的 一 个 双 向 途 径 最 后, 哈 佛 为 国 际 学 生 建 立 了 灵 活 自 由 的 管 理 制 度 如 创 办 于 1933 年 的 哈 佛 大 学 青 年 院 士 是 一 个 非 常 特 殊 的 工 作, 它 采 用 与 博 士 学 位 不 同 的 方 式, 鼓 励 和 支 持 杰 出 的 年 轻 学 子 在 哈 佛 大 学 自 由 地 进 行 学 习 和 研 究, 而 不 受 任 何 常 规 课 程 要 求 的 限 制 综 上 所 述, 世 界 一 流 国 际 性 大 学 的 成 功 决 非 偶 然 究 其 根 本 原 因, 在 于 符 合 了 大 学 发 展 的 根 本 逻 辑 和 规 律, 顺 应 了 社 会 发 展 的 要 求 它 们 宝 贵 的 实 践 经 验 其 实 都 可 以 找 到 相 对 应 的 大 学 理 念, 简 单 概 括 如 下 : 专 业 教 育 传 授 知 识 之 于 波 伦 那 萨 莱 诺 ; 通 识 教 育 学 术 自 治 之 于 巴 黎 ; 科 研 至 上 锐 意 革 新 之 于 柏 林 ; 大 师 治 学 精 英 教 育 之 于 剑 桥 ; 放 眼 全 球 自 由 精 神 之 于 哈 佛 回 顾 历 史, 国 际 性 大 学 的 发 展 已 经 沧 海 百 年 时 至 今 日, 中 国 大 学 如 果 还 不 能 致 力 于 向 国 际 性 方 向 发 展, 将 是 一 种 很 大 的 失 误 因 此, 今 天 我 们 建 设 一 流 国 际 性 大 学 的 目 标 任 重 而 道 远 中 国 大 学 学 习 世 界 一 流 国 际 性 大 学 不 应 只 是 简 单 的 模 仿, 还 应 有 所 创 造, 只 有 通 过 继 承 与 创 新, 才 能 真 正 探 索 出 顺 应 时 代 潮 流 的 发 展 道 路 参 考 文 献 [1] [3] 王 保 星. 大 学 国 际 性 的 历 史 性 诠 释. 比 较 教 育 研 究 2000 年 增 刊. [2] 许 虎. 关 于 现 代 教 育 国 际 性 与 民 族 性 的 思 考. 教 育 艺 术 2004 年 第 05 期. [4] 王 春 梅. 中 世 纪 意 大 利 波 伦 那 大 学 的 法 学 教 育. 教 育 评 论 2003 年 第 3 期. [5] 辛 彦 怀. 近 代 科 学 的 诞 生 与 意 大 利 大 学. 河 北 师 范 大 学 学 报 2004 年 第 6 期. [6] [7] 李 振 峰. 巴 黎 大 学 的 创 建 过 程 及 其 启 示. 现 代 大 学 教 育 2004 年 第 4 期. [8] 穆 桂 斌, 董 靖 涛. 洪 堡 的 大 学 思 想 及 德 国 大 学 模 式 向 现 代 化 的 转 化. 邢 台 师 范 高 专 学 报 2002 年 第 3 期. [9] [10] 张 俊 耀. 走 近 剑 桥 英 国 剑 桥 大 学 走 访. 山 西 教 育 2002 年 第 19 期. [11] M LipsetandD,Riesman (1975) EducationandPoliticsatHarvard Mcgraw-HilBookCompany,

21 对 上 海 留 学 生 新 形 势 下 工 作 的 思 考 上 海 市 教 育 委 员 会 周 勤 健 十 五 期 间, 上 海 的 外 国 留 学 生 教 育 事 业 取 得 了 飞 速 的 发 展 全 市 高 校 的 外 国 留 学 生 规 模 从 十 五 开 局 时 的 6,136 名, 发 展 成 十 五 期 末 的 26,190 名 整 个 十 五 期 间, 全 市 的 留 学 生 规 模 扩 大 了 近 4 倍, 年 均 增 长 率 达 到 了 35% 五 年 来 的 飞 速 发 展, 使 上 海 的 留 学 生 事 业 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 我 们 说 上 海 的 留 学 生 事 业 进 入 了 一 个 新 阶 段, 主 要 是 基 于 以 下 四 个 发 展 特 征 : 第 一, 规 模 扩 大 从 九 五 期 间 一 直 徘 徊 在 三 四 千 人 的 规 模, 在 短 短 五 年 时 间 内, 使 总 盘 子 扩 大 了 近 4 倍 第 二, 留 学 生 事 业 发 展 的 主 力 队 伍 形 成 我 市 已 有 10 所 高 校 的 留 学 生 数 超 过 1,000 人, 其 中 的 5 所 已 经 超 过 了 2,000 人, 领 头 羊 复 旦 和 交 大 的 规 模 已 超 过 或 接 近 5,000 人 第 三, 具 备 了 良 好 的 发 展 基 础 近 五 年 来, 上 海 高 校 对 留 学 生 事 业 的 投 入 显 著 增 加, 办 学 条 件 得 到 了 较 大 幅 度 的 改 善, 为 下 一 步 的 发 展 创 造 了 更 优 越 的 发 展 条 件 第 四, 从 服 务 贸 易 的 角 度 来 看, 行 业 产 出 能 力 进 一 步 增 强 如 果 说, 前 几 年 留 学 生 事 业 处 于 投 入 多, 少 产 出 的 阶 段, 那 么 现 在 由 于 规 模 的 扩 大, 留 学 生 事 业 作 为 行 业 的 产 出 能 力 得 到 了 显 著 的 增 强 进 入 十 一 五, 上 海 的 留 学 生 工 作 将 继 续 深 入 贯 彻 扩 大 规 模, 提 高 层 次, 保 证 质 量, 规 范 管 理 的 国 家 来 华 留 学 工 作 总 方 针, 继 续 促 进 规 模 的 稳 定 扩 大, 逐 步 优 化 留 学 生 结 构, 提 高 学 历 生 特 别 是 研 究 生 的 比 例 ; 继 续 探 索 留 学 生 宏 观 管 理 社 会 化 和 信 息 化 的 新 模 式, 应 对 规 模 大 幅 扩 大 后 给 留 学 生 综 合 管 理 带 来 的 压 力 ; 继 续 发 挥 和 激 励 各 类 高 校 的 积 极 性 创 造 性, 使 处 于 不 同 发 展 阶 段 的 高 校, 建 立 起 切 合 自 身 发 展 阶 段 的 管 理 体 制 与 发 展 模 式, 共 同 促 进 多 样 化 发 展 的 新 格 局 为 实 现 上 述 发 展 目 标, 切 实 做 好 未 来 五 年 上 海 的 来 华 留 学 生 工 作, 必 须 对 下 面 几 个 关 键 问 题 作 深 入 的 思 考 一 对 如 何 实 现 规 模 持 续 增 长 的 思 考 促 进 留 学 生 规 模 的 持 续 增 长, 是 发 展 留 学 生 事 业 的 重 要 指 标 很 多 国 家 的 实 践 表 明, 在 留 学 生 事 业 发 展 的 初 期 阶 段, 寻 求 规 模 的 增 长 是 排 在 第 一 位 的 目 标 教 育 部 提 出 的 十 六 字 来 华 留 学 工 作 方 针, 也 把 扩 大 规 模 放 在 最 前 面, 同 样 指 出 了 继 续 扩 大 规 模 在 当 前 我 国 来 华 留 学 工 作 中 的 重 要 性 过 去 的 五 年, 上 海 的 高 校 抓 住 了 机 遇, 实 现 了 留 学 生 规 模 的 快 速 增 长, 使 上 海 的 外 国 留 学 生 总 盘 子 在 五 年 间 扩 大 了 近 4 倍 规 模 得 到 快 速 扩 大, 主 要 在 于 我 们 能 顺 势 而 为, 这 个 势, 就 是 国 际 范 围 内 学 生 跨 国 流 动 的 发 展 趋 势 学 生 的 国 际 流 动 是 全 球 化 背 景 下 对 人 21

22 才 培 养 提 出 的 新 要 求, 很 多 理 论 研 究 已 经 阐 明 了 这 种 发 展 趋 势 的 成 因 除 了 有 利 的 外 部 因 素, 我 市 高 校 在 机 遇 来 临 时, 能 因 势 利 导, 创 造 各 种 发 展 条 件, 实 现 规 模 的 超 常 规 增 长, 则 是 我 市 来 华 留 学 生 事 业 得 以 发 展 的 主 要 内 因 未 来 的 五 年, 继 续 扩 大 规 模 仍 然 是 上 海 来 华 留 学 工 作 的 首 要 任 务, 但 是, 科 学 地 确 定 一 个 合 理 的 增 长 目 标 是 我 们 在 制 定 促 进 规 模 增 长 的 举 措 前 应 思 考 的 问 题 过 去 五 年, 上 海 的 留 学 生 规 模 保 持 了 年 均 35% 的 发 展 速 度, 呈 现 井 喷 式 的 增 长 下 一 个 五 年, 是 否 仍 能 保 持 这 样 的 高 速 度? 有 的 人 按 照 此 增 长 率, 计 算 出 在 十 一 五 末 的 2010 年 上 海 的 留 学 生 规 模 要 达 到 10 万, 这 个 目 标 是 否 可 行? 在 制 定 发 展 目 标 时, 必 须 考 虑 行 业 的 成 长 与 发 展 趋 势, 行 业 自 身 发 展 的 规 律 和 当 前 所 处 的 发 展 阶 段, 以 及 对 行 业 发 展 的 有 利 与 不 利 条 件 等 因 素 首 先, 从 行 业 的 成 长 与 发 展 趋 势 来 看, 未 来 几 年 国 际 范 围 内 学 生 的 流 动 将 继 续 保 持 稳 步 增 长 的 态 势, 并 呈 现 双 向 流 动 的 特 点, 这 种 有 利 的 外 部 环 境 仍 将 存 在, 这 是 一 个 基 本 判 断 当 然, 国 际 政 治 与 区 域 政 治 格 局 的 不 确 定 因 素 会 影 响 教 育 交 流 的 开 展, 比 如,2005 年 以 来 中 日 关 系 趋 冷, 使 日 本 来 华 短 期 留 学 的 团 组 大 大 减 少 但 是, 相 比 较 而 言, 不 确 定 因 素 对 于 长 期 生 尤 其 是 学 历 生 的 影 响 就 要 远 远 小 于 短 期 生, 学 历 生 的 学 制 为 三 至 四 年, 一 般 学 生 更 不 会 轻 易 因 外 部 因 素 而 终 止 进 行 中 的 学 位 学 习 其 次, 从 行 业 自 身 发 展 的 规 律 来 看, 行 业 可 以 在 发 展 的 早 期 阶 段 实 现 高 速 度 的 井 喷 式 增 长, 但 是 随 着 规 模 的 逐 渐 扩 大, 一 般 会 进 入 平 稳 增 长 的 阶 段 通 俗 一 点 说, 在 分 母 比 较 小 的 阶 段, 分 子 的 快 速 增 大 就 形 成 很 高 的 增 长 率, 而 随 着 分 母 的 变 大, 同 比 例 的 分 子 增 大 其 增 长 率 并 不 大 分 析 十 五 期 间 五 年 的 增 长 率, 的 确 也 呈 现 了 先 高 后 低 逐 渐 放 缓 的 走 势, 特 别 是 在 分 母 达 到 2005 年 的 22,205 时, 其 增 长 率 下 降 到 18%, 但 是 当 年 实 现 的 增 加 量 则 达 到 了 4,000 多 名, 几 乎 相 当 于 增 加 了 一 个 1998 年 全 年 的 总 量 最 后, 从 发 展 条 件 来 看, 未 来 几 年, 存 在 一 些 有 利 于 发 展 的 积 极 因 素, 也 存 在 一 些 制 约 性 因 素, 充 分 利 用 积 极 因 素, 着 力 突 破 制 约 性 因 素, 是 确 保 我 市 留 学 生 规 模 持 续 健 康, 稳 步 扩 大 的 关 键 任 何 发 展 都 会 占 用 一 定 数 量 的 各 种 资 源, 发 展 的 空 间 大 小 与 可 用 资 源 的 潜 力 存 在 着 正 比 关 系 比 如, 留 学 生 校 内 住 宿 的 容 量 一 直 以 来 是 制 约 留 学 生 规 模 扩 大 的 资 源 性 因 素 之 一, 虽 然 在 过 去 的 五 年 中, 很 多 高 校 投 入 资 金 改 扩 建 了 留 学 生 宿 舍, 努 力 增 加 床 位, 以 满 足 快 速 增 加 的 留 学 生 的 住 宿 需 求, 但 是, 规 模 的 快 速 扩 大 迅 速 消 化 了 新 增 的 住 宿 供 应, 学 校 用 于 未 来 留 学 生 发 展 的 住 宿 供 应 是 有 限 的 除 了 资 源 性 因 素 对 进 一 步 规 模 扩 大 带 来 的 瓶 颈 制 约, 另 一 个 影 响 下 一 步 规 模 扩 张 的 主 要 因 素 是 现 有 高 校 在 数 量 增 长 方 面 的 潜 力 目 前, 上 海 23 所 招 收 外 国 留 学 生 的 高 校, 逐 渐 形 成 了 三 梯 队 格 局 第 一 梯 队 由 复 旦 和 交 大 两 个 领 头 羊 组 成, 两 所 高 校 在 十 五 期 间 为 上 海 留 学 生 规 模 的 快 速 扩 大 发 挥 了 重 要 作 用, 目 前 两 所 学 校 的 留 学 生 总 和 已 超 过 一 万, 占 全 市 总 规 模 的 半 壁 江 山 但 是, 从 两 所 学 校 的 发 展 战 略 上 来 讲, 一 味 的 数 量 增 长 并 不 是 这 两 所 学 校 所 追 求 的 目 标, 下 一 步 提 高 留 学 生 层 次 改 善 和 优 化 现 有 结 构 将 更 为 重 要 第 二 梯 队 由 华 东 师 范 大 学 同 济 大 学 上 海 外 国 语 大 学 上 海 财 经 大 学 上 海 大 学 上 海 师 范 大 学 东 华 22

23 大 学 和 上 海 中 医 药 大 学 8 所 高 校 组 成, 这 些 学 校 2005 年 的 留 学 生 规 模 均 已 超 过 1,000 人, 前 3 所 学 校 已 超 过 2,000 人,8 所 高 校 的 留 学 生 总 和 占 全 市 规 模 的 54 65% 未 来 几 年, 这 些 学 校 规 模 的 增 长 较 以 前 将 逐 渐 放 缓, 进 入 规 模 与 层 次 并 重 的 阶 段 第 三 梯 队 由 剩 下 的 11 所 高 校 组 成, 这 些 学 校 的 现 有 规 模 还 很 小,11 所 学 校 的 留 学 生 总 和 只 占 全 市 规 模 的 6 49%, 目 前 仍 处 于 扩 大 规 模 的 阶 段 要 采 取 有 力 措 施, 促 进 这 些 学 校 努 力 扩 大 规 模, 可 以 说, 十 一 五 期 间, 第 三 梯 队 要 承 担 起 持 续 扩 大 全 市 留 学 生 规 模 的 重 任 进 入 新 的 发 展 阶 段, 虽 然 会 面 临 一 些 新 的 挑 战, 但 是 机 遇 和 挑 战 并 存 一 方 面, 从 外 部 发 展 环 境 来 看, 国 际 范 围 内 的 学 生 流 动 将 继 续 稳 步 发 展 ;2008 年 北 京 奥 运 会 和 2010 年 上 海 世 博 会 的 举 办, 将 是 千 载 难 逢 的 机 会 另 一 方 面, 留 学 生 事 业 的 发 展, 正 引 起 包 括 政 府 高 校 和 社 会 各 方 面 前 所 未 有 的 重 视 和 关 注 ; 经 过 前 几 年 的 快 速 发 展, 为 今 后 的 发 展 打 下 了 扎 实 的 基 础, 上 海 的 留 学 生 事 业 已 进 入 了 一 个 良 性 发 展 的 周 期 今 后 几 年, 只 要 我 们 继 续 贯 彻 持 续 扩 大 规 模 的 发 展 思 路,? 取 一 些 切 实 有 效 的 措 施, 有 理 由 相 信, 上 海 的 留 学 生 规 模 是 可 以 保 持 15~20% 的 速 度 增 长 的, 按 照 此 速 度, 到 十 一 五 期 末 的 2010 年 上 海 的 留 学 生 规 模 将 在 现 有 的 规 模 基 础 上 再 实 现 翻 一 番 的 目 标, 全 市 总 规 模 达 到 五 至 六 万 人 左 右 为 实 现 上 述 规 模 增 长 的 目 标, 十 一 五 期 间 我 市 可 以 采 取 以 下 四 项 措 施 来 促 进 规 模 的 持 续 增 长 : 第 一, 解 决 资 源 性 瓶 颈 制 约 的 问 题, 光 靠 学 校 的 投 入 是 不 够 的 要 充 分 利 用 留 学 生 事 业 的 产 业 属 性, 吸 引 社 会 资 金 的 投 入, 用 于 改 善 留 学 生 的 学 习 和 生 活 环 境, 特 别 是 解 决 留 学 生 住 宿 的 问 题 这 方 面, 复 旦 等 高 校 已 有 成 功 的 经 验, 下 一 步 要 在 更 广 的 范 围 更 深 的 层 次 推 动 留 学 生 投 资 体 制 的 改 革, 探 索 用 社 会 资 金 解 决 资 源 瓶 颈 的 新 路 第 二 加 大 对 营 销 和 宣 传 方 面 的 投 入, 整 合 全 市 的 优 势 资 源, 推 广 留 学 上 海 品 牌 鼓 励 各 高 校 积 极 参 与 教 育 部 有 关 部 门 组 织 的 各 类 教 育 展, 在 重 点 目 标 市 场 和 有 潜 力 的 待 开 发 市 场, 探 索 独 立 举 办 上 海 教 育 展 第 三, 促 进 第 三 梯 队 高 校 切 实 抓 好 留 学 生 工 作, 使 之 承 担 起 继 续 扩 大 留 学 生 规 模 的 重 要 任 务 可 以 说, 这 11 所 高 校 的 留 学 生 规 模 能 不 能 发 展 起 来, 直 接 关 系 到 十 一 五 期 间 全 市 留 学 生 规 模 的 继 续 发 展 从 我 们 的 经 验 来 看, 一 个 学 校 的 留 学 生 事 业 能 不 能 得 到 快 速 的 发 展, 一 个 重 要 的 因 素 是 学 校 领 导 的 重 视 程 度 因 此, 要 探 索 激 励 领 导 重 视 的 机 制, 切 实 把 这 些 学 校 的 留 学 生 规 模 抓 起 来 第 四, 在 规 范 管 理, 保 证 质 量 的 前 提 下, 继 续 扩 大 更 多 的 高 校 参 与 到 发 展 留 学 生 事 业 的 队 伍 中 来, 逐 步 把 全 市 剩 下 的 近 20 所 本 科 院 校 也 纳 入 到 行 列 中 来, 成 为 规 模 扩 大 的 新 生 力 量 二 对 如 何 提 高 层 次 的 思 考 规 模 扩 大 到 一 定 程 度, 提 高 层 次, 改 善 结 构 就 成 为 一 个 紧 迫 的 任 务 按 照 很 多 国 家 的 统 计 标 准, 一 般 只 把 学 历 生 计 入 留 学 生 规 模 的 统 计, 而 我 国 目 前 执 行 的 统 计 标 准, 则 要 宽 泛 一 些, 基 本 上 把 所 有 来 我 高 校 学 习 的 留 学 生 均 计 入 总 量 按 照 时 间 的 长 短, 以 六 个 月 为 界, 分 为 长 期 生 和 短 期 生 在 长 期 生 当 中, 包 括 学 历 生 和 进 修 生 在 留 学 生 发 展 的 不 同 阶 段, 有 不 同 的 侧 重 点 过 去 我 们 处 在 发 展 的 早 期 阶 段 时 比 较 强 调 扩 大 规 模, 但 是, 进 入 新 的 发 展 阶 段, 必 须 把 提 高 层 次 和 优 化 结 构 摆 到 工 作 的 议 事 日 程 上 来, 并 作 为 重 点 来 抓, 这 也 符 合 教 育 部 来 华 留 学 工 作 指 导 方 针 的 要 求 23

24 按 照 2005 年 的 统 计, 我 市 留 学 生 的 结 构 是 这 样 的 : 在 总 规 模 26,190 名 留 学 生 中, 长 期 生 ( 学 习 时 间 超 过 6 个 月 )19,189 名, 占 总 数 的 73 27%; 短 期 生 ( 学 习 时 间 不 足 6 个 月 ) 7,001 名, 占 总 数 的 26 73% 在 长 期 生 中, 学 历 生 6,333 名, 占 长 期 生 数 的 33%, 其 中 专 科 生 4 名, 本 科 生 5,312 名, 硕 士 研 究 生 767 名, 博 士 研 究 生 250 名 非 学 历 生 12,860 名, 占 长 期 生 数 的 67%, 其 中 高 级 进 修 生 ( 已 获 硕 士 以 上 学 位 者 )187 名, 普 通 进 修 生 12,669 名 按 照 目 前 所 能 掌 握 的 2004 年 全 国 留 学 生 的 统 计 情 况, 全 国 留 学 生 的 结 构 为 : 在 总 规 模 110,844 名 留 学 生 中, 长 期 生 76,486 名, 占 总 数 的 69%; 短 期 生 34,358 名, 占 总 数 的 31% 在 长 期 生 中, 学 历 生 31,616 名, 占 长 期 生 数 的 41 34%, 其 中 专 科 生 450 名, 大 学 本 科 生 25,351 名, 硕 士 研 究 生 3,883 名, 博 士 研 究 生 1,932 名 非 学 历 生 44,870 名, 占 长 期 生 数 的 58 66% 其 中 高 级 进 修 生 773 名, 普 通 进 修 生 44,097 名 把 我 市 的 留 学 生 结 构 与 全 国 的 进 行 比 较, 可 以 发 现, 除 了 在 长 期 生 比 例 上 我 市 略 高 于 全 国 以 外, 我 市 的 学 历 生 比 例 低 于 全 国 水 平, 我 市 学 历 生 占 长 期 生 的 比 例 为 33%, 而 全 国 为 41 34% 因 此, 下 一 阶 段 改 善 现 有 的 留 学 生 结 构 将 是 多 么 十 分 紧 迫 的 任 务! 十 一 五 期 间, 要 着 力 在 持 续 扩 大 规 模 的 同 时, 采 取 一 些 切 实 有 效 的 措 施 来 提 升 层 次, 优 化 留 学 生 结 构 上 海 具 有 发 展 留 学 生 事 业 的 很 多 优 势, 所 以, 上 海 不 仅 不 该 落 后 于 全 国 水 平, 更 要 着 力 探 索, 在 提 高 层 次 方 面 走 出 一 条 特 色 之 路, 为 全 国 创 造 经 验 提 高 层 次, 改 善 结 构, 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务, 可 以 说, 要 想 在 提 高 层 次 和 改 善 结 构 方 面 取 得 进 展, 其 难 度 要 远 大 于 扩 大 规 模 首 先, 总 体 上 说, 我 国 是 一 个 发 展 中 国 家, 在 学 科 发 展 方 面 也 不 例 外, 因 此 在 吸 引 外 国 留 学 生 来 华 攻 读 学 位 的 优 势 学 科 方 面, 我 们 与 发 达 国 家 的 高 校 相 比 十 分 有 限 从 统 计 分 析 来 看, 目 前 吸 引 外 国 留 学 生 来 华 就 读 的 优 势 学 科 仍 然 主 要 局 限 在 汉 语 中 医 等 中 国 文 化 相 关 的 学 科, 就 全 国 情 况 来 看,70% 左 右 的 留 学 生 来 华 是 攻 读 汉 语 的 语 言 生, 这 是 一 个 基 本 现 状, 也 是 我 们 现 有 的 家 底 其 次, 由 于 学 历 学 习 建 立 在 学 科 发 展 的 基 础 上, 提 高 学 历 生 比 例, 从 长 远 来 看 还 需 依 赖 于 我 国 教 育 的 整 体 综 合 实 力 的 提 高, 甚 至 可 以 说, 我 国 留 学 生 的 层 次 和 结 构 是 我 国 高 等 教 育 整 体 实 力 在 国 际 竞 争 中 的 地 位 反 映 因 此, 简 单 地 把 我 国 留 学 生 的 结 构 与 发 达 国 家 相 比, 把 我 国 留 学 生 学 历 生 比 例 过 低 仅 仅 归 责 于 留 学 生 战 线 是 不 科 学 的, 不 能 割 裂 留 学 生 事 业 的 发 展 与 我 国 高 校 整 体 学 科 发 展 之 间 的 紧 密 联 系 我 们 只 有 充 分 认 识 到 提 高 层 次 与 改 善 结 构 的 长 期 性 与 艰 巨 性, 才 能 科 学 地 设 定 一 个 发 展 目 标, 并 为 之 努 力, 而 非 拍 脑 袋 随 意 定 出 一 个 比 例, 并 错 误 地 认 为 在 较 短 时 间 内 就 可 以 提 高 层 次 改 善 留 学 生 结 构 十 一 五 期 间, 我 们 在 明 确 扩 大 规 模 的 目 标 的 同 时, 更 要 把 稳 步 提 高 留 学 生 层 次 和 优 化 留 学 生 结 构 作 为 主 要 工 作 目 标 抓 实 抓 好 围 绕 提 高 层 次 改 善 结 构 的 工 作 目 标, 我 们 可 以 采 取 下 面 三 项 关 键 性 举 措 : 第 一, 建 立 上 海 市 政 府 奖 学 金 制 度, 吸 引 外 国 优 秀 青 年 来 沪 攻 读 学 位 目 前, 上 海 市 政 府 奖 学 金 管 理 办 法 及 实 施 细 则 的 制 定 工 作 已 基 本 完 成, 在 制 定 过 程 中, 我 们 一 直 把 提 高 层 次 与 改 善 结 构 作 为 奖 学 金 制 度 的 一 个 建 立 基 础 来 考 虑 和 贯 彻 应 该 说,2000 万 的 奖 学 金 对 于 扩 大 规 模 而 言, 也 只 能 增 加 几 百 名 留 学 生, 其 直 接 作 用 是 有 限 的, 但 是, 通 过 设 立 奖 学 金 来 宣 传 上 海 教 育, 可 以 产 生 很 大 的 宣 传 效 应, 向 社 会 传 递 上 海 市 政 府 重 视 留 学 生 事 业 发 24