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1 联 合 国 TD 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 Distr. GENERAL TD/B/C.I/EM.2/3 19 December 2008 CHINESE Original: ENGLISH 贸 易 和 发 展 理 事 会 贸 易 和 发 展 委 员 会 将 性 别 平 等 纳 入 贸 易 政 策 2009 年 3 月 10 日 至 11 日, 日 内 瓦 临 时 议 程 项 目 3 将 性 别 平 等 纳 入 贸 易 政 策 : 个 案 研 究 贸 发 会 议 秘 书 处 的 说 明 内 容 提 要 本 文 件 是 TD/B/C.1/EM.2/2 号 文 件 的 补 充, 通 过 七 个 案 例 说 明 贸 易 与 性 别 的 联 系 国 际 贸 易 通 过 创 造 大 量 新 的 就 业 机 会, 为 增 强 妇 女 地 位 和 福 祉 提 供 了 很 好 的 机 会 ; 如 果 破 坏 了 妇 女 就 业 的 行 业, 就 可 能 损 害 某 些 妇 女 群 体 的 利 益 这 些 个 案 研 究 力 求 说 明, 如 果 她 们 一 直 是 非 技 术 和 临 时 工 人, 享 有 有 限 的 工 人 权 利, 与 国 内 和 国 际 市 场 的 直 接 联 系 不 多, 那 么 可 能 无 法 收 获 贸 易 自 由 化 的 利 益 与 社 会 福 祉 密 切 相 关 行 业 取 消 管 制 和 竞 争 加 剧, 对 享 受 核 心 服 务 减 贫 和 妇 女 产 生 了 各 种 影 响 总 体 而 言, 贸 易 自 由 化 和 出 口 增 长 对 贫 困 社 会 不 平 等 特 别 是 性 别 平 等 的 效 应 好 坏 参 半, 有 些 群 体 获 利, 有 些 群 体 未 获 利, 完 全 取 决 于 贸 易 政 策 对 妇 女 就 业 最 多 行 业 的 作 用 GE (C)
2 page 2 目 录 页 次 一 导 言... 3 二 妇 女 与 新 能 源... 3 三 卫 生 部 门 与 护 士 流 往 国 外... 5 四 牙 买 加 的 贸 易 一 体 化 及 其 对 妇 女 的 影 响... 6 五 马 达 加 斯 加 服 装 业 的 出 口 增 长 与 女 性 就 业... 8 六 肯 尼 亚 妇 女 与 花 卉 种 植... 9 七 布 基 纳 法 索 从 事 牛 油 果 生 产 的 妇 女 及 其 从 贸 易 中 获 得 的 利 益 八 菲 律 宾 的 妇 女 与 稻 米 业... 13
3 page 3 一 导 言 1. 本 文 件 是 对 TD/B/C.1/EM.2/2 号 文 件 的 补 充 后 一 份 文 件 分 析 了 贸 易 政 策 与 性 别 平 等 的 关 系, 讨 论 了 将 性 别 平 等 纳 入 贸 易 政 策 的 有 效 方 式, 并 提 出 了 政 策 建 议 本 文 件 则 通 过 一 系 列 案 例 说 明 贸 易 政 策 与 性 别 平 等 的 联 系 2. 本 文 件 列 举 了 七 个 案 例 其 中 两 个 涉 及 能 源 部 门 和 卫 生 部 门 以 事 实 阐 述 贸 易 自 由 化 如 何 改 变 一 个 行 业 的 特 点 和 重 塑 一 个 行 业, 也 分 析 了 对 妇 女 的 各 种 影 响 一 个 案 例 说 明 区 域 贸 易 一 体 化 对 妇 女 的 具 体 影 响 其 他 四 个 案 例 侧 重 于 农 业 和 纺 织 业, 说 明 妇 女 就 业 随 着 贸 易 自 由 化 增 加 减 少 或 变 化 二 妇 女 与 新 能 源 3. 享 用 现 代 能 源 是 与 经 济 发 展 相 联 系 的 能 源 种 类 和 获 得 在 北 方 与 南 方 富 国 与 穷 国 以 及 男 人 和 女 人 之 间 差 别 很 大 据 世 界 卫 生 组 织 估 计, 约 有 30 亿 人 口 仍 然 依 赖 固 体 燃 料 ( 如 牛 粪 木 柴 农 业 残 留 物 和 木 炭 ) 满 足 基 本 的 能 源 需 求 2003 年, 最 不 发 达 国 家 内 能 源 总 需 求 的 74% 由 传 统 能 源 ( 木 炭 和 薪 柴 ) 来 供 给, 其 他 发 展 中 国 家 为 23%, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 国 家 为 4%(UNCTAD, 2006) 缺 少 高 效 和 方 便 使 用 的 能 源 至 少 在 两 个 方 面 对 妇 女 产 生 较 大 的 影 响 第 一, 妇 女 在 管 理 家 庭 能 源 需 求 中 起 着 重 要 角 色 ; 当 能 源 管 理 不 善 或 日 益 短 缺 时, 妇 女 必 须 每 天 花 更 多 的 时 间 来 满 足 家 庭 的 能 源 需 求 (Dutta, 2003) 第 二, 利 用 固 体 燃 料 做 饭 和 取 暖 造 成 室 内 空 气 污 染, 致 使 每 年 160 万 人 早 死, 多 半 是 妇 女 和 儿 童 4. 获 得 能 源 的 另 一 问 题 是 能 源 在 妇 女 从 事 的 非 正 规 小 型 收 益 性 活 动 中 的 作 用 妇 女 的 微 型 企 业 往 往 需 要 大 量 热 能 ( 如 食 物 加 工 ) 和 光 线 ( 家 庭 作 坊 常 常 在 晚 上 工 作 ) 于 是, 这 些 活 动 缺 少 充 分 的 能 源 和 能 源 价 格 上 涨, 关 系 到 妇 女 能 否 有 利 和 安 全 地 经 营 这 些 微 型 企 业 (Dutta, 2003) 5. 电 被 普 遍 看 作 是 一 种 公 用 事 业, 电 价 常 常 获 得 补 贴 令 人 遗 憾 的 是, 补 贴 价 格 的 结 果 往 往 是 不 可 靠 的 电 力 供 给 这 对 于 没 有 自 备 和 替 代 性 能 源 的 能 源 密 集 型 小 企 业 尤 其 造 成 损 害 这 类 企 业 大 多 雇 用 妇 女 提 高 能 源 部 门 的 竞 争 力 不 是 一 个 可 行 的 解 决 办 法, 因 为 取 消 管 制 可 能 对 能 源 获 得 减 贫 和 妇 女 福 祉 产 生 各 种 不 同 影 响 这 一 问 题 是 复 杂 的, 因 为 自 由 能 源 市 场 本 身 无 法 满 足 最 弱 势 人 口 群 体 的
4 page 4 需 求 对 私 人 行 为 者 在 市 场 中 提 供 公 用 服 务 无 论 是 在 国 内 还 是 在 国 外, 都 必 须 加 以 一 定 约 束, 例 如 实 行 最 高 消 费 价 格, 即 使 不 赢 利 也 要 向 最 偏 僻 农 村 供 电 等 6. 在 目 前 的 世 界 贸 易 组 织 谈 判 中, 正 在 积 极 讨 论 能 源 服 务 自 由 化 问 题 发 展 中 国 家 开 放 能 源 市 场 需 要 解 决 的 一 个 主 要 问 题 是 能 源 供 给 不 足, 所 以 不 妨 考 虑 在 提 供 公 用 服 务 的 自 由 化 承 诺 中 列 入 一 个 明 确 参 照 点 事 实 上, 由 于 能 源 经 济 增 长 与 社 会 福 祉 之 间 存 在 密 切 联 系, 关 于 能 源 服 务 谈 判 的 意 义 远 远 超 出 贸 易 本 身 7. 气 候 变 化 已 成 为 能 源 政 策 的 一 个 新 的 和 日 益 重 要 的 问 题 气 候 变 化 有 关 事 件 对 男 女 的 影 响 往 往 不 同, 对 后 者 比 对 前 者 的 冲 击 大 例 如, 女 性 农 户 更 依 赖 于 雨 浇 地 据 国 际 自 然 养 护 联 盟 和 妇 女 环 境 与 发 展 组 织, 妇 女 和 儿 童 死 于 自 然 灾 害 的 机 率 比 男 子 大 14 倍 一 般 而 言, 由 于 流 动 能 力 差, 获 得 信 息 有 限, 与 家 庭 联 系 更 密 切, 以 及 抚 育 孩 子 的 责 任, 妇 女 适 应 气 候 变 化 的 能 力 逊 于 男 子 因 此, 现 有 的 男 女 不 平 等 可 能 因 气 候 变 化 而 更 形 严 重 鉴 此, 在 制 定 气 候 变 化 政 策 时, 必 须 考 虑 到 性 别 因 素, 因 为 这 样 做 有 助 于 提 高 应 对 政 策 的 效 率 ( 关 于 发 展 与 性 别 平 等 问 题 的 概 述,2008) 8. 从 贸 易 角 度 看, 利 用 贸 易 措 施 解 决 气 候 变 化 问 题 对 妇 女 既 有 风 险 也 有 机 遇 贸 易 自 由 化 可 增 加 妇 女 希 望 在 家 庭 或 工 作 中 使 用 的 低 碳 密 集 度 产 品 和 技 术 的 供 给 另 一 方 面, 贸 易 政 策 工 具 也 可 被 用 来 阻 止 不 符 合 要 求 如 能 源 效 率 标 准 可 持 续 性 认 证 以 及 在 产 品 使 用 周 期 中 处 理 碳 排 放 的 产 品 的 市 场 准 入 妇 女 本 来 不 容 易 获 得 适 应 气 候 变 化 要 求 所 需 要 的 资 金 技 术 和 信 息, 现 在 又 面 临 更 多 障 碍, 可 能 被 进 一 步 边 缘 化 9. 妇 女 特 别 是 贫 困 妇 女, 可 以 更 好 地 利 用 家 庭 能 源 领 域 的 各 种 较 清 洁 技 术, 包 括 在 家 庭 作 坊 农 业 食 品 加 工 和 森 林 管 理 中 使 用 的 这 类 技 术 东 京 议 定 书 下 的 清 洁 发 展 机 制 项 目 促 进 在 减 少 温 室 气 体 排 放 方 面 投 资 设 计 上 应 顾 及 妇 女, 服 务 于 双 重 目 的 : 保 护 环 境, 同 时 提 高 妇 女 的 作 用, 方 便 妇 女 获 得 她 们 否 则 将 没 有 财 力 获 得 的 技 术 (Skutsch, 2002) 1 1 妇 女 环 境 与 发 展 组 织 女 世 界 领 导 人 理 事 会 和 Heinrich Böll 基 金 会 2007 年 9 月 发 表 了 气 候 变 化 与 性 别 平 等 宣 言, 建 议 将 清 洁 发 展 机 制 项 目 与 向 妇 女 提 供 更 多 的 可 再 生 能 源 技 术 联 系 起 来
5 page 一 个 改 进 烹 饪 设 备 的 清 洁 发 展 机 制 项 目 实 例 是 印 度 的 Bagepalli 清 洁 发 展 机 制 沼 气 项 目 这 一 项 目 在 印 度 Kolar 地 区 为 各 家 庭 修 建 了 5,500 个 沼 气 坑 每 个 家 庭 利 用 牛 粪 填 充 沼 气 坑, 制 造 沼 气 用 于 做 饭 因 此, 可 以 取 代 热 效 率 不 高 的 柴 火 土 灶, 而 土 灶 每 天 每 人 需 要 2.5 公 斤 柴 火 Kolar 地 区 是 半 干 旱 地 区, 木 材 资 源 有 限, 该 项 目 保 护 木 材 资 源 不 被 砍 伐 也 避 免 木 柴 和 汽 油 燃 烧 引 起 的 温 室 气 体 排 放, 同 时 又 减 少 烟 雾, 有 利 于 健 康 温 室 气 体 减 排 为 该 项 目 提 供 资 金, 因 为 核 证 减 排 量 可 在 排 放 量 交 易 市 场 上 出 售 妇 女 获 得 的 收 益 预 计 相 当 于 一 年 一 亩 旱 地 上 种 植 花 生 的 所 得 2 三 卫 生 部 门 与 护 士 流 往 国 外 11. 卫 生 保 健 行 业 的 各 种 职 业, 特 别 是 护 士, 是 与 性 别 相 关 的 职 业 之 一 据 国 际 护 士 理 事 会, 世 界 各 地 95% 的 护 士 是 女 性 12. 护 士 流 向 海 外, 无 论 是 移 民, 还 是 根 据 服 务 贸 易 总 协 定 模 式 4 提 供 临 时 性 服 务, 都 不 是 一 个 新 的 现 象 然 而, 过 去 几 年 护 士 外 流 人 数 似 乎 大 大 增 加 (Buchan, Kingma and Lorenzo, 2005) 护 士 的 国 际 流 动 主 要 从 发 展 中 国 家 流 向 发 达 国 家, 也 从 低 收 入 发 展 中 国 家 流 向 中 等 收 入 的 发 展 中 国 家 对 女 性 有 两 个 主 要 影 响 一 方 面, 有 可 能 损 害 某 些 发 展 中 国 家 特 别 是 最 贫 穷 国 家 的 卫 生 体 系, 从 而 减 少 妇 女 获 得 卫 生 保 健 的 机 会 另 一 方 面, 外 流 护 士 能 够 在 东 道 国 获 得 较 高 收 入, 从 而 转 化 为 较 高 的 生 产 力 和 较 多 的 汇 款 13. 目 前 护 士 大 量 外 流 的 根 本 原 因 是 拉 和 推 的 因 素 拉 的 因 素 是 发 达 国 家 护 士 短 缺, 推 的 因 素 是 原 籍 国 工 资 低 职 业 前 景 不 佳 职 业 不 稳 定 工 作 环 境 不 安 全 卫 生 保 健 体 系 效 率 低, 以 及 社 会 保 障 计 划 不 健 全 等 例 如, 乌 干 达 的 护 士 每 月 收 入 一 般 为 38 美 元, 菲 律 宾 为 380 美 元, 而 美 国 护 士 的 平 均 月 工 资 为 3,000 美 元 ( 国 际 劳 工 组 织,2006) 14. 在 有 些 发 展 中 国 家, 护 士 外 流 由 外 国 护 士 流 入 加 以 补 充 例 如, 牙 买 加 向 联 合 王 国 输 出 护 士, 但 又 从 几 个 非 洲 英 语 国 家 引 进 护 士 但 是, 最 贫 穷 的 国 家 2 该 项 目 详 情, 见 : factsheet_webversion_8.pdf
6 page 6 则 受 到 最 严 重 的 惩 罚, 因 为 它 们 找 不 到 替 代 人 员 (UNCTAD, 1998) 事 实 上, 大 多 数 发 展 中 国 家 在 设 法 培 养 和 保 留 合 格 的 卫 生 保 健 人 员 队 伍 15. 卫 生 人 员 的 短 缺 对 妇 女 特 别 是 发 展 中 国 家 妇 女 造 成 了 各 种 不 同 影 响 千 年 发 展 目 标 订 立 了 宏 伟 的 妇 女 保 健 目 标, 包 括 减 少 母 婴 死 亡 率 和 防 止 艾 滋 病 传 播 一 般 而 言, 由 于 教 育 和 收 入 水 平 低, 流 动 性 差, 家 庭 责 任 重, 以 及 某 些 国 家 只 允 许 或 希 望 由 妇 女 治 疗 妇 女 的 传 统 习 俗, 妇 女 获 得 卫 生 保 健 的 机 会 普 遍 少 于 男 性 这 种 情 况 对 生 殖 卫 生 和 性 卫 生 生 产 和 儿 童 的 养 育 尤 其 不 利 例 如, 塞 内 加 尔 达 喀 尔 152 例 产 妇 死 亡 表 明, 以 下 主 要 风 险 因 素 可 导 致 卫 生 系 统 失 灵 : 医 疗 设 备 出 现 故 障, 转 院 迟, 缺 少 产 前 护 理, 更 重 要 的 是 就 医 时 没 有 医 护 人 员 事 实 上, 分 娩 时 没 有 熟 练 的 助 产 士 在 场 是 产 妇 死 亡 的 最 重 要 风 险 因 素 由 熟 练 助 产 士 接 生 的 比 例 在 有 些 发 展 中 国 家 只 有 5%(Kasonde, 1999) 而 且, 受 到 殴 打 的 妇 女 特 别 是 农 村 的 女, 尤 其 需 要 医 疗 服 务 这 意 味 着 医 务 人 员 特 别 是 护 士 短 缺 对 妇 女 的 影 响 最 大 16. 联 合 王 国 采 取 积 极 政 策, 减 少 较 贫 穷 国 家 卫 生 部 门 专 业 人 员 外 流 的 影 响 联 合 王 国 的 措 施 包 括 禁 止 国 家 卫 生 署 下 属 托 拉 斯 从 南 非 和 加 勒 比 国 家 招 聘 护 士, 卫 生 部 还 颁 布 了 国 际 招 聘 护 士 指 南, 规 定 禁 止 从 某 些 国 家 招 聘 护 士, 其 中 许 多 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 (UNCTAD, 2007) 17. 发 展 援 助 是 发 达 国 家 协 助 发 展 中 国 家 解 决 医 务 人 员 大 量 外 流 这 一 严 重 问 题 的 另 一 个 也 是 更 有 效 的 途 径 联 合 王 国 国 际 发 展 署 对 马 拉 维 的 援 助 很 有 教 益 马 拉 维 扩 大 了 对 卫 生 专 业 人 员 的 培 训, 但 仍 是 难 以 将 她 们 留 在 国 内 联 合 王 国 国 际 发 展 署 实 施 了 对 马 拉 维 的 特 别 援 助 计 划, 加 强 对 医 生 和 护 士 的 培 训, 提 高 工 资 和 增 加 就 业 机 会 该 署 报 告 说, 这 一 计 划 取 得 了 初 步 成 功 : 已 聘 用 了 450 名 新 的 卫 生 工 作 人 员, 卫 生 部 招 聘 了 约 570 名 新 的 工 作 人 员, 还 引 入 了 国 际 志 愿 者 和 建 立 了 新 的 实 验 室 (UNCTAD, 2007) 四 牙 买 加 贸 易 一 体 化 及 其 对 妇 女 的 影 响 18. 妇 女 从 贸 易 协 定 中 获 得 的 总 体 利 益 与 贸 易 协 定 对 最 弱 势 群 体 造 成 的 损 害 形 成 鲜 明 对 比 在 多 数 情 况 下, 具 有 性 别 特 点, 妇 女 往 往 是 最 贫 困 的 阶 层 妇 女 无 力 受 益 于 区 域 一 体 化 的 实 例 是 牙 买 加 经 济 融 入 加 勒 比 共 同 体 和 加 勒 比 单 一 市 场
7 page 7 经 济 后 的 情 况 (Thompson, 2006) 面 对 全 球 化 的 迅 速 进 展, 加 勒 比 共 同 体 国 家 的 优 先 事 项 是 更 多 地 进 入 国 外 市 场, 扩 大 贸 易 和 投 资, 同 时 建 立 区 域 自 由 贸 易 区, 美 洲 许 多 其 他 国 家 过 去 20 年 都 是 采 用 这 种 经 济 发 展 模 式 (Coche, Kotschwar and Salazar-Xirinachs, 2006) 19. 牙 买 加 加 入 加 勒 比 共 同 体 和 加 勒 比 单 一 市 场 经 济 后, 在 社 会 和 经 济 生 活 的 几 个 方 面 对 贫 困 妇 女 福 祉 造 成 了 不 利 影 响 (Webster, 2006) 妇 女 普 遍 未 能 受 益 于 区 域 一 体 化 的 原 因 之 一, 是 新 贸 易 协 定 提 供 的 就 业 机 会 种 类 虽 然 鼓 励 加 勒 比 单 一 市 场 经 济 成 员 国 之 间 人 员 自 由 流 动, 但 事 实 上 仅 限 于 某 些 种 类 的 技 术 工 人, 约 占 该 区 域 经 济 活 动 40% 的 小 商 贩 被 排 除 在 外, 而 且 对 多 为 小 企 业 主 的 妇 女 加 以 歧 视 对 开 办 小 企 业 的 牙 买 加 妇 女 而 言, 这 一 限 制 性 措 施 剥 夺 了 她 们 从 区 域 内 贸 易 中 获 益 的 权 利, 阻 碍 了 她 们 增 强 能 力, 尽 管 她 们 作 为 一 个 经 济 集 团 在 1980 年 代 和 1990 年 代 的 牙 买 加 经 济 中 发 挥 了 重 要 作 用 20. 妇 女 未 能 充 分 受 益 于 区 域 一 体 化 的 另 一 原 因 是 自 由 流 动 法, 该 法 律 允 许 商 务 人 员 在 加 勒 比 单 一 市 场 经 济 中 非 歧 视 地 获 得 资 本 和 利 用 有 形 基 础 设 施, 这 一 规 定 有 利 于 企 业 发 展, 但 不 利 于 工 人 本 身 21. 对 妇 女 造 成 不 利 影 响 的 另 一 有 关 问 题, 是 执 行 贸 易 协 定 取 消 了 对 雇 用 大 量 女 工 行 业 的 保 护 这 些 行 业 继 而 陷 入 衰 退, 使 妇 女 面 临 冗 员 失 业 和 就 业 不 足 问 题 此 外, 在 加 勒 比 贸 易 伙 伴 关 系 下 将 贸 易 优 惠 扩 展 到 劳 动 成 本 较 低 汇 率 更 具 竞 争 力 的 中 美 洲 国 家, 致 使 这 些 行 业 迁 离 牙 买 加, 对 牙 买 加 劳 动 密 集 型 制 造 业 造 成 打 击 (2006 年 占 国 内 生 产 总 值 的 12.6%, 而 1996 年 为 15.5%) 3 经 济 下 滑 还 影 响 到 新 兴 的 纺 织 业, 而 纺 织 业 也 是 女 士 高 度 集 中 的 行 业 自 由 贸 易 协 定 也 危 及 到 牙 买 加 服 务 业, 在 服 务 业 妇 女 明 显 多 于 男 性 (1990 年, 服 务 业 妇 女 占 72%, 男 性 占 34%) 22. 就 业 减 少 也 波 及 到 雇 用 许 多 妇 女 的 自 由 贸 易 区 作 为 服 务 业 出 口 加 工 区 的 数 字 码 头 就 是 一 例, 数 据 输 入 为 妇 女 提 供 了 薪 酬 不 错 的 文 秘 工 作 当 北 美 自 由 贸 易 协 定 年 生 效 时, 效 果 之 一 是 鼓 励 多 国 企 业 将 业 务 从 牙 买 加 自 由 贸 易 区 转 移 到 墨 西 哥 等 其 他 国 家 的 自 由 贸 易 区 (Webster, 2006) 失 去 工 作 的 妇 女 流 3 经 济 情 报 股 (2008)
8 page 8 向 非 正 规 部 门, 女 性 户 主 家 庭 的 消 费 继 而 一 落 千 丈, 达 14%, 与 男 性 户 主 家 庭 形 成 鲜 明 对 比, 其 消 费 只 下 降 了 1.7%(White, 2005) 农 业 也 受 到 了 损 害, 家 禽 和 奶 制 品 女 生 产 者 贫 困 加 剧, 面 对 日 趋 激 烈 的 竞 争 (Wedderburn, 2006) 23. 总 之, 牙 买 加 妇 女, 特 别 是 没 有 技 能 的 妇 女, 没 有 能 够 获 得 加 勒 比 共 同 体 贸 易 自 由 化 及 其 更 紧 密 的 区 域 一 体 化 所 带 来 的 利 益 协 助 这 些 妇 女 及 其 家 庭 过 上 更 好 生 活 的 方 式 之 一, 需 要 各 国 政 府 更 加 重 视 北 京 行 动 纲 领 的 一 个 主 要 目 标, 即 设 法 确 保 与 国 际 和 区 域 贸 易 协 定 有 关 的 国 家 政 策 不 对 妇 女 新 的 和 传 统 的 经 济 活 动 造 成 不 利 影 响 ( 北 京 行 动 纲 领,1995, 第 165(k) 段 ) 4 五 马 达 加 斯 加 服 装 业 的 出 口 增 长 与 妇 女 就 业 24. 对 大 多 数 发 展 中 国 家 而 言, 出 口 增 长 往 往 与 迅 速 的 经 济 增 长 和 发 展 有 关 然 而, 出 口 增 长 对 贫 困 社 会 不 平 等 特 别 是 性 别 不 平 等 的 影 响 好 坏 参 半 Nicita 和 Razzaz(2003) 研 究 了 妇 女 受 益 于 出 口 带 动 的 经 济 增 长 的 情 况,Nicita(2008) 则 分 析 了 对 贫 困 的 影 响 这 些 研 究 探 讨 了 纺 织 服 装 行 业 出 口 增 长 对 马 达 加 斯 加 社 会 福 祉 和 两 性 工 资 差 别 的 作 用 年 至 2003 年, 马 达 加 斯 加 制 衣 业 经 历 了 快 速 增 长, 新 增 15 万 份 工 作, 出 口 额 从 2 亿 美 元 增 加 到 约 5 亿 美 元 多 纤 协 定 到 期 后 出 现 了 短 暂 下 滑, 但 2006 年 出 口 又 开 始 增 长,2007 年 达 到 约 6 亿 美 元 成 衣 业 的 增 长 对 妇 女 产 生 了 重 要 影 响, 因 为 80% 以 上 的 新 增 就 业 是 女 工 马 达 加 斯 加 纺 织 服 装 业 创 造 的 工 作 机 会, 成 为 了 许 多 个 人 和 家 庭 增 加 收 入 的 有 效 手 段 对 大 多 数 女 工 而 言, 第 一 次 领 取 货 币 收 入, 为 提 高 其 生 活 水 准 和 社 会 地 位 提 供 了 一 个 好 机 会 在 马 达 加 斯 加 纺 织 业 找 到 新 工 作 的 妇 女 有 85% 过 去 从 未 有 过 货 币 收 入, 而 男 人 的 这 一 比 例 为 15% 26. 发 展 中 国 家 妇 女 就 业 的 最 重 要 问 题 是 她 们 的 工 作 往 往 是 临 时 性 的 也 就 是 说, 她 们 被 雇 用, 又 被 解 雇, 比 男 人 更 经 常 地 从 一 份 工 作 转 到 另 一 份 工 作 除 4 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 通 过 的 北 京 宣 言 和 行 动 纲 领 : 以 行 动 促 进 平 等 发 展 与 和 平 北 京,1995 年 9 月 15 日,A/CONF.177/20 (1995) 和 A/CONF.177/20/ADD.1 (1995)
9 page 9 了 经 济 收 入 不 稳 定 外, 还 难 以 掌 握 一 技 之 长 结 果 是, 妇 女 一 般 都 是 从 事 非 技 术 工 作 的 低 收 入 者 27. 妇 女 在 出 口 行 业 就 业 的 一 个 特 殊 问 题 是, 她 们 大 多 常 常 被 安 排 在 低 收 入 岗 位 马 达 加 斯 加 成 衣 业 就 业 的 妇 女 与 男 人 相 比 教 育 水 平 稍 低 但 大 体 相 当 然 而, 绝 大 多 数 妇 女 却 从 事 非 技 术 工 种, 工 资 低, 而 高 工 资 的 技 术 工 种 多 半 被 男 人 把 持 这 就 产 生 了 两 性 工 资 差 距, 因 为 提 薪 一 般 限 于 技 术 工 种, 而 非 技 术 工 种 工 资 因 失 业 和 就 业 不 足 人 数 巨 大 而 一 直 较 低 临 时 工 是 另 一 问 题 出 口 工 业 常 常 是 按 合 同 生 产, 所 以 依 靠 雇 用 临 时 工 人 临 时 工 几 乎 都 是 妇 女, 工 资 低, 缺 少 长 期 岗 位 的 多 数 福 利 28. 从 性 别 角 度 看, 女 工 已 从 新 增 就 业 机 会 中 获 益, 但 总 体 而 言 比 男 人 收 入 低, 其 工 作 常 常 是 临 时 性 的, 工 资 停 滞 不 前 这 造 成 了 男 女 工 资 差 距 从 20% 提 高 到 30% 六 肯 尼 亚 妇 女 与 花 卉 种 植 在 肯 尼 亚, 花 卉 种 植 是 增 长 最 快 的 经 济 部 门 这 一 效 绩 主 要 归 功 于 切 花 出 口, 其 绝 大 部 分 出 口 到 欧 洲 市 场 出 口 从 2002 年 的 1 亿 美 金 增 加 到 2007 年 的 3 亿 多 美 元 切 花 行 业 工 人 的 75% 为 女 性, 总 就 业 的 65% 为 临 时 工 季 节 工 或 零 工 该 行 业 为 妇 女 创 造 了 大 量 就 业 机 会, 然 而 妇 女 获 得 的 利 益 因 劳 动 法 实 施 不 力 而 大 打 折 扣 对 妇 女 损 害 最 大 的 是 她 们 一 直 被 当 作 临 时 工 按 照 法 律, 肯 尼 亚 雇 主 在 临 时 工 和 零 工 工 作 八 个 月 后 应 该 将 她 们 变 成 长 期 工, 而 她 们 往 往 一 年 复 一 年 地 续 签 临 时 合 同 30. 肯 尼 亚 花 卉 种 植 需 要 遵 守 一 套 关 于 就 业 条 件 的 规 则 或 行 为 守 则 6 尽 管 生 产 者 采 取 了 各 种 积 极 步 骤 遵 守 行 为 守 则, 非 政 府 组 织 和 公 正 行 业 倡 议 等 机 5 本 案 例 研 究 大 量 借 鉴 了 Smith S 和 其 他 人 (2004) 的 研 究 成 果 另 见 : 6 肯 尼 亚 实 行 的 主 要 行 为 守 则 是 Milieu Project Sierteelt 的 北 部 行 业 准 则 和 肯 尼 亚 花 卉 理 事 会 的 南 部 行 业 准 则 德 国 花 卉 标 志 计 划 的 使 用 也 在 增 加, 该 计 划 取 自 于 欧 洲 非 政 府 组 织 和 工 会 制 定 的 国 际 切 花 行 业 行 为 守 则
10 page 10 构 此 前 也 发 起 了 公 正 行 业 倡 议, 但 花 卉 女 工 的 问 题 依 旧, 主 要 是 解 决 行 业 女 工 就 业 条 件 不 平 等 问 题 的 法 规 没 有 综 合 性 社 会 条 款, 现 有 有 关 行 为 守 则 执 行 不 力 31. 虽 然 生 产 者 认 为 行 为 守 则 是 有 效 的 管 理 手 段, 而 且 在 卫 生 和 安 全 等 领 域 有 某 些 改 进, 但 工 人 特 别 是 女 工 的 工 作 条 件 仍 然 很 差, 引 起 人 们 的 关 切 例 如, 很 少 有 工 人 知 道 行 为 守 则 与 工 人 权 利 有 关, 只 有 31% 人 的 非 长 期 工 人 签 署 了 书 面 合 同 尽 管 行 为 守 则 提 醒 人 们 不 要 使 用 滚 动 合 同, 但 许 多 雇 主 还 是 继 续 使 用, 以 避 免 长 期 合 同 的 相 关 附 加 费 用 年, 当 地 公 民 社 会 组 织 发 起 了 一 项 运 动, 以 解 决 肯 尼 亚 花 卉 种 植 农 场 持 续 的 恶 劣 工 作 条 件 问 题, 并 在 肯 尼 亚 报 纸 上 刊 登 了 一 系 列 文 章, 这 是 一 个 令 人 鼓 舞 的 进 步 但 人 们 由 此 担 心 是 否 会 影 响 到 该 产 业 在 海 外 市 场 的 名 声, 无 论 如 何 有 助 于 各 利 益 相 关 者 聚 集 在 一 起 就 劳 动 做 法 进 行 对 话 之 后 成 立 了 由 政 府 成 员 非 政 府 组 织 和 行 业 协 会 / 雇 主 组 成 的 指 导 委 员 会 花 卉 种 植 业 公 正 行 业 倡 议, 以 指 导 该 行 业 的 社 会 问 责 33. 肯 尼 亚 的 经 验 表 明 如 果 对 工 人 的 权 利 保 护 不 够, 种 植 业 的 潜 在 收 益 对 提 高 妇 女 地 位 的 影 响 有 限 还 表 明, 非 政 府 组 织 和 国 际 合 作 机 构 关 于 行 为 守 则 的 倡 议 有 助 于 将 迄 今 为 止 的 性 别 中 性 做 法 变 成 顾 及 肯 尼 亚 花 卉 种 植 业 女 工 需 求 的 机 制 七 布 基 纳 法 索 从 事 牛 油 果 生 产 的 妇 女 及 其 从 贸 易 中 获 得 的 利 益 牛 油 果 油 长 期 以 来 一 直 是 布 基 纳 法 索 生 产 食 品 和 肥 皂 的 有 用 成 分, 并 因 其 质 量 而 成 为 重 要 的 出 口 产 品, 用 于 制 造 巧 克 力 和 化 妆 品 牛 油 果 被 布 基 纳 法 索 村 民 戏 称 为 妇 女 的 黄 金 与 牛 油 果 相 关 的 活 动 是 妇 女 的 主 要 就 业 形 式, 包 括 采 摘 和 加 工 牛 油 果, 通 过 压 碎 和 碾 磨 获 取 牛 油 果 油 布 基 那 法 索 约 有 40 万 妇 女 参 与 与 牛 油 果 相 关 的 活 动 7 本 案 例 研 究 大 量 借 鉴 了 Harsch (2001) and Schoenborn (2007) 的 研 究 成 果 另 见 :
11 page 年, 牛 油 果 油 和 未 加 工 牛 油 果 仁 的 出 口 赚 取 了 2,500 万 美 元 的 收 入, 使 其 成 为 继 棉 花 和 牲 畜 之 后 该 国 第 三 大 出 口 产 品 36. 牛 油 果 的 收 获 和 加 工 是 主 要 由 农 村 妇 女 从 事 的 活 动, 生 产 1 公 斤 牛 油 果 油 需 要 22 个 不 同 的 步 骤, 需 要 加 工 坚 果 妇 女 六 小 时 的 艰 苦 劳 动 男 人 通 常 是 运 输 和 销 售 37. 未 加 工 的 牛 油 果 出 口 欧 洲 已 有 几 十 年, 主 要 是 在 瑞 士 和 联 合 王 国 生 产 巧 克 力 1970 年 代 和 1980 年 年 代 上 半 叶, 布 基 纳 法 索 牛 油 果 出 口 收 入 在 棉 花 后 居 第 二 位 年 牛 油 果 世 界 价 格 暴 跌, 布 基 纳 法 索 产 品 的 质 量 也 随 之 下 降, 致 使 该 国 的 世 界 市 场 份 额 减 少 到 1990 年, 布 基 纳 法 索 仅 出 口 22,000 吨, 占 每 年 牛 油 果 收 获 量 的 很 小 部 分 38. 政 府 1990 年 代 采 取 结 构 调 整 政 策 后, 布 基 纳 法 索 牛 油 果 的 生 产 经 历 了 大 的 下 滑, 进 一 步 扰 乱 了 牛 油 果 的 收 获 和 产 品 销 售 取 消 价 格 稳 定 理 事 会, 开 放 农 产 品 市 场, 对 国 内 贸 易 造 成 了 严 重 的 不 稳 定, 使 整 个 行 业 陷 入 了 无 组 织 局 面 年, 政 府 宣 布 了 一 系 列 帮 助 贫 人 和 确 保 环 境 可 持 续 的 承 诺 其 中 之 一 是 通 过 发 展 牛 油 果 出 口 来 促 进 妇 女 经 济 能 力 的 提 高 然 而, 布 基 纳 法 索 妇 女 处 于 特 别 脆 弱 的 境 况, 难 以 利 用 新 的 经 济 机 会 据 估 计, 约 有 88% 的 农 村 妇 女 是 文 盲, 技 术 能 力 不 够, 无 力 改 进 牛 油 果 油 的 质 量 或 获 得 市 场 趋 势 的 信 息 即 使 她 们 拥 有 技 术 和 知 识, 也 鲜 有 人 能 够 得 到 正 式 贷 款 购 买 压 榨 机 或 更 好 地 推 销 其 产 品 40. 政 府 向 非 政 府 组 织 公 民 社 会 和 其 他 捐 助 者 方 寻 求 援 助, 要 求 它 们 积 极 协 助 农 村 妇 女 参 与 牛 油 果 的 生 产 为 响 应 政 府 的 援 助 请 求, 一 些 外 部 非 政 府 组 织 和 双 边 捐 助 者 开 始 支 持 各 种 项 目 首 批 倡 议 之 一 是 1995 年 在 国 际 研 究 和 合 作 中 心 加 拿 大 非 政 府 组 织 资 助 和 技 术 援 助 下 发 起 的 牛 油 果 国 家 项 目 到 1999 年 底, 台 湾 提 供 了 10 亿 CFA 法 郎 (140 万 美 元 ) 的 资 助 1997 年, 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 设 在 塞 内 加 尔 达 喀 尔 的 西 非 区 域 办 事 处, 根 据 政 府 的 请 求, 派 团 访 问 布 基 纳 法 索 它 发 现, 尽 管 实 施 了 牛 油 果 国 家 项 目 和 其 他 相 关 项 目, 但 妇 女 仍 然 得 不 到 改 进 的 生 产 技 术 就 在 这 时, 妇 女 发 展 基 金 开 始 直 接 参 与, 协 助 妇 女 团 体 提 高 牛 油 果 油 的 生 产 能 力, 并 让 她 们 及 时 了 解 潜 在 的 出 口 市 场 信 息 其 研 究 者 证 实, 对 女 生 产 者 而 言, 提 高 收 入 的 最 大 潜 力 是 生 产 和 销 售 牛 油 果 油, 而 不 是 生 产 和 销 售 坚 果 原 料
12 page 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 还 积 极 协 助 生 产 者 与 化 妆 品 公 司 直 接 进 行 大 额 交 易, 确 保 大 部 分 收 入 流 向 生 产 者 而 不 是 中 间 人 此 外, 有 些 化 妆 品 公 司 也 向 妇 女 提 供 质 量 控 制 培 训, 并 预 先 支 付 牛 油 果 油 货 款, 使 她 们 在 生 产 阶 段 便 有 了 经 济 保 障 42. 参 与 牛 油 果 油 生 产 的 妇 女 有 了 这 一 定 期 和 可 靠 的 收 入 来 源, 使 她 们 取 得 了 某 种 程 度 的 自 尊 同 时 也 有 助 于 妇 女 生 产 者 在 家 庭 中 获 得 尊 重 和 社 区 中 享 有 发 言 权 将 女 生 产 者 与 全 球 牛 油 果 油 市 场 联 系 起 来, 是 建 立 和 加 强 妇 女 经 济 安 全 的 有 力 手 段 通 过 新 增 收 入, 也 通 过 其 获 得 的 技 能 和 组 织 能 力, 它 们 的 经 济 地 位 得 到 了 提 高 43. 对 妇 女 的 所 有 援 助 都 是 经 由 其 自 己 的 地 方 协 会 提 供 的 2000 年 11 月, 估 计 有 1,300 个 牛 油 果 女 生 产 者 组 织 有 些 地 区, 大 批 妇 女 参 加 了 这 类 组 织 通 过 女 生 产 者 组 织, 妇 女 们 可 以 集 中 资 源 购 买 简 单 的 压 榨 机, 大 大 节 省 破 碎 坚 果 所 需 要 的 时 间 和 劳 动 她 们 还 接 受 技 术 培 训, 以 设 法 达 到 外 国 买 主 所 需 要 的 标 准, 也 能 够 在 定 期 举 办 的 贸 易 展 览 会 上 签 订 销 售 合 同 44. 除 了 其 经 济 地 位 的 提 高 外, 牛 油 果 行 业 的 妇 女 还 接 受 援 助 学 习 技 能 和 参 加 扫 盲 班 在 开 办 实 际 教 育 的 同 时, 也 有 各 种 牛 油 果 培 训 项 目, 让 广 大 公 众 了 解 环 境 可 持 续 问 题 牛 油 果 树 是 受 保 护 物 种 采 摘 不 成 熟 的 坚 果 是 非 法 的 ( 成 熟 的 果 实 掉 落 在 地 上 ) 但 是, 其 他 廉 价 能 源 的 缺 乏 有 时 迫 使 人 们 滥 砍 滥 伐 用 其 作 烧 柴, 农 民 有 时 也 烧 掉 牛 油 果 树, 以 清 理 土 地 种 粮 食 45. 虽 然 对 牛 油 果 行 业 的 重 视 和 投 入 的 资 金 不 菲, 但 其 生 产 力 仍 然 很 低 几 百 年 来 生 产 技 术 没 有 多 大 改 变, 劳 动 密 集 型 的 方 法 依 旧 尽 管 各 非 政 府 组 织 和 捐 助 国 积 极 协 助, 但 该 行 业 的 许 多 妇 女 仍 在 合 作 社 以 外 进 行 生 产 活 动, 无 法 直 接 受 益 她 们 主 要 是 零 售 自 己 的 产 品, 速 度 慢, 获 得 少 46. 而 且, 随 着 价 值 链 向 上 移 动, 妇 女 人 数 越 来 越 少 庞 大 的 牛 油 果 油 出 口 贸 易 主 要 由 男 人 控 制 由 于 可 利 用 的 资 金 不 多, 女 人 往 往 在 当 地 市 场 经 营 此 外, 牛 油 果 行 业 男 女 的 资 金 需 求 都 不 大, 而 且 联 合 国 机 构 和 其 他 捐 助 者 给 予 了 大 量 协 助, 但 许 多 妇 女 仍 然 难 以 获 得 改 进 活 动 所 需 要 的 资 金
13 page 13 八 菲 律 宾 妇 女 与 稻 米 业 在 菲 律 宾, 水 稻 种 植 是 农 村 的 重 要 经 济 活 动 年 占 该 国 农 业 产 出 的 17%, 直 接 雇 用 至 少 400 万 稻 农 在 务 农 的 600 万 妇 女 中, 有 37.36% 占 三 分 之 一 从 事 水 稻 种 植 48. 尽 管 水 稻 在 菲 律 宾 商 品 生 产 中 居 首 位, 但 该 国 每 年 仍 需 从 国 外 进 口 稻 米 作 为 世 界 贸 易 组 织 的 成 员 国, 菲 律 宾 已 承 诺 通 过 降 低 或 取 消 关 税 及 贸 易 壁 垒, 向 外 国 商 品 和 服 务 开 放 本 国 市 场 几 年 前 菲 律 宾 的 水 稻 种 植 业 仍 受 到 保 护, 但 近 年 来 则 面 对 着 开 放 稻 米 产 业 的 巨 大 压 力 49. 菲 律 宾 对 稻 米 进 口 维 持 着 数 量 限 制 对 稻 米 的 数 量 限 制 是 小 农 户 宪 章 (1992 年 共 和 国 第 7607 号 法 律 ) 下 的 唯 一 进 口 限 制 措 施, 没 有 在 农 产 品 关 税 法 (1996 年 共 和 国 第 8178 号 法 令 ) 要 求 小 农 户 宪 章 进 行 修 正 的 压 力 下 改 成 关 税 该 国 成 功 地 获 得 了 世 界 贸 易 组 织 农 业 协 定 附 件 五 开 放 稻 米 业 的 豁 免 这 一 豁 免 使 该 国 得 以 对 稻 米 维 持 进 口 限 制, 即 使 按 照 关 税 和 贸 易 总 协 定 的 自 由 化 承 诺, 所 有 其 他 农 产 品 都 已 实 行 关 税 化 50. 过 去 五 年, 菲 律 宾 面 临 着 开 放 稻 米 产 业 的 各 种 压 力 在 2004 年 附 件 五 下 关 税 化 豁 免 到 期 后, 人 们 提 出 了 菲 律 宾 是 否 应 继 续 对 稻 米 进 口 维 持 数 量 限 制 的 问 题 此 外, 亚 洲 开 发 银 行 等 国 际 金 融 机 构 也 通 过 其 谷 物 产 业 发 展 计 划, 提 出 以 稻 米 关 税 化 为 提 供 贷 款 的 条 件 51. 东 南 亚 国 家 联 盟 自 由 贸 易 区 等 区 域 贸 易 协 定, 大 力 促 进 该 地 区 稻 米 市 场 的 开 放 虽 然 稻 米 被 东 盟 成 员 国 视 为 高 度 敏 感 性 产 品, 但 贸 易 协 定 还 是 规 定 菲 律 宾 应 在 某 种 程 度 上 向 该 地 区 其 他 稻 米 出 口 国 开 放 本 国 稻 米 市 场 根 据 东 盟 自 由 贸 易 区 共 同 有 效 优 惠 关 税, 菲 律 宾 最 终 取 消 了 稻 米 进 口 的 数 量 限 制,2003 年 改 为 对 东 盟 成 员 国 进 口 稻 米 征 收 50% 关 税 这 与 菲 律 宾 在 世 界 贸 易 组 织 的 正 式 立 场 相 违 背, 目 前 它 正 在 谈 判 延 长 稻 米 数 量 限 制 的 问 题 8 本 案 例 研 究 大 量 借 鉴 了 Spieldoch (2007) 和 Reyes-Cantos 及 Bernabe(2006) 的 研 究 成 果 另 见 :
14 page 农 户 团 体 对 进 口 的 数 量 和 时 机 提 出 了 疑 问 他 们 尤 其 提 出, 政 府 的 进 口 量 常 常 大 于 预 期 短 缺 量, 还 列 举 许 多 实 例 说 明 政 府 进 口 与 收 获 季 节 有 关 这 两 种 情 况 都 起 到 了 压 低 国 产 稻 米 价 格 的 效 应, 促 使 处 于 稻 米 价 值 链 中 的 男 女 小 稻 农 的 收 入 下 降 53. 从 其 他 东 亚 国 家 进 口 的 增 加, 对 妇 女 造 成 了 更 大 的 影 响, 因 为 妇 女 是 菲 律 宾 稻 米 产 业 的 组 成 部 分 她 们 参 与 稻 米 生 产 的 各 个 环 节, 从 稻 田 耕 作 到 收 获 脱 粒 和 碾 米, 一 直 到 稻 米 的 销 售 54. 菲 律 宾 水 稻 产 业 的 主 要 教 训 是 农 业 部 门 政 策, 包 括 国 际 和 区 域 贸 易 协 定 的 政 策, 无 论 主 观 是 为 了 受 利 于 总 体 经 济 或 只 是 为 了 公 司 利 益, 都 可 能 对 妇 女 的 生 产 角 色 和 收 入 产 生 深 远 影 响 因 此, 必 须 利 用 政 策 机 制, 将 两 性 平 等 问 题 纳 入 贸 易 战 略, 以 改 进 妇 女 的 福 祉 References Briefings on Development and Gender (BRIDGE) (2008). Gender and climate change: mapping the linkages. BRIDGE/University of Development Studies. University of Sussex. United Kingdom. Buchan J, Kingua M and Lorenzo FM (2005). International migration of nurses: trends and policy implications. International Council of Nurses. Coche I, Kotschwar B and Salazar-Xirinachs JM (2006). Gender Issues in Trade Policymaking. Organization of American States publication. OAS trade series: analyses on trade and integration in the Americas. Dutta S (2003). Mainstreaming gender in energy policies. Capacity-building on integration of energy and rural development planning. Project carried out by United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP). Background paper for the expert group meeting. Economist Intelligence Unit (2008). Jamaica country profile. Harsch, E (2001). Making trade work for poor women: Villagers in Burkina Faso discover an opening in the global market. Africa Recovery. Volume 15, number 4. December. Also available under Publications at
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1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2
简 略 版 本 :2015 3 10 2016 2021 全 球 卫 生 部 门 病 毒 性 肝 炎 战 略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路
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