Expanding connectivity to disaster-affected communities through the innovative use of information and communications technologies and disaster-related information (Chinese)

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1 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 E/ESCAP/CDR(2)/4 Distr.: General 8 April 2011 Chinese Original: English 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 减 少 灾 害 风 险 委 员 会 第 二 届 会 议 2011 年 6 月 29 7 月 1 日, 曼 谷 临 时 议 程 项 目 7 把 创 新 型 信 息 和 通 信 技 术 纳 入 减 少 灾 害 风 险 工 作 的 主 流 采 用 创 新 办 法 利 用 信 息 和 通 信 技 术 及 减 灾 信 息 以 拓 展 同 灾 区 的 连 通 秘 书 处 的 说 明 内 容 提 要 本 文 件 提 请 各 方 关 注 预 警 和 灾 害 应 急 反 应 工 作 对 信 息 和 通 信 的 需 要 ; 讨 论 了 在 相 关 能 力 方 面 的 各 种 差 距 ; 审 查 了 从 亚 太 区 域 最 近 发 生 的 一 些 大 规 模 灾 害 中 汲 取 的 经 验 教 训 ; 随 后 对 新 兴 创 新 技 术 的 潜 在 作 用 进 行 了 探 讨 委 员 会 不 妨 就 本 文 件 中 提 出 的 各 项 议 题 展 开 讨 论, 并 就 拟 议 的 灾 害 应 急 通 信 区 域 合 作 机 制 的 方 向 和 职 能, 包 括 就 如 何 使 那 些 有 特 殊 需 要 和 灾 害 频 发 的 国 家 能 更 多 使 用 相 关 技 术 等, 提 供 进 一 步 指 导 意 见 委 员 会 还 不 妨 就 似 可 反 映 在 年 两 年 期 工 作 方 案 中 的 各 项 产 出, 提 供 进 一 步 指 导 意 见 DMR A TP CDR2_4C

2 目 录 章 次 页 次 一 导 言...2 二 信 息 和 通 信 方 面 的 需 要 及 其 差 距...3 三 总 体 趋 势...5 A 移 动 电 话 网 络 和 宽 带 技 术...5 B 综 合 空 间 技 术 和 空 间 信 息 系 统...7 四 使 灾 区 受 益 的 以 人 为 本 的 连 通 性 和 创 新 型 信 通 技 术 的 趋 势...9 五 从 亚 太 区 域 最 近 发 生 的 较 大 规 模 灾 害 中 汲 取 的 经 验 教 训...9 A 巴 基 斯 坦 洪 灾...9 B 日 本 发 生 的 双 重 灾 难...10 C 汶 川 地 震...12 D 共 同 趋 势...12 六 建 议 设 立 区 域 平 台 以 缩 小 灾 害 应 急 通 信 能 力 的 差 距 和 在 此 方 面 开 展 能 力 建 设...13 七 供 委 员 会 审 议 的 事 项...15 图 1. 亚 太 区 域 信 通 技 术 增 长 在 谷 歌 地 球 上 按 世 界 范 围 流 量 和 正 常 流 量 分 列 的 日 本 流 量 示 意...12 一 导 言 1. 信 息 和 通 信 技 术, 包 括 空 间 技 术 和 空 间 信 息 系 统, 在 灾 害 发 生 之 前 灾 害 发 生 期 间 和 灾 害 过 后 都 能 发 挥 至 关 重 要 的 功 能 有 了 这 些 技 术, 就 能 对 即 将 发 生 的 灾 害 发 出 预 警, 并 改 善 灾 后 关 键 救 援 小 时 段 内 的 应 对 行 动, 以 及 在 接 下 来 的 时 间 里 更 有 效 地 管 理 救 灾 和 恢 复 努 力 2 2. 管 理 灾 害 风 险 的 信 通 技 术 工 具 涉 及 多 种 多 样 的 技 术, 其 中 包 括 : (a) 用 以 收 集 系 统 数 据 的 遥 感 技 术 ;(b) 用 以 监 测 灾 害 和 评 估 灾 害 的 相 关 技 术 ;(c) 用 以 评 估 风 险 和 脆 弱 性 和 制 订 应 对 计 划 的 空 间 信 息 系 统 ;(d) 用 以 共 享 关 键 信 息 的 宽 带 互 联 网 和 门 户 网 站 ;(e) 各 种 相 关 涉 灾 通 信 系 统, 包 括 卫 星 系 统 地 面 有 线 和 无 线 通 信 系 统 电 视 收 音

3 机 公 共 广 播 系 统 和 移 动 电 话, 用 以 传 递 风 险 信 息 和 预 警 讯 息, 以 及 应 对 灾 害 通 常 所 使 用 的 这 些 技 术 都 涉 及 地 面 和 卫 星 系 统, 意 在 以 最 有 效 的 方 式 传 播 信 息 二 信 息 和 通 信 方 面 的 需 要 及 其 差 距 3. 在 灾 害 发 生 后 的 最 初 阶 段 将 幸 存 者 的 生 命 损 失 降 至 最 少 的 最 关 键 阶 段 需 要 即 时 传 播 关 于 灾 害 发 生 地 点 性 质 和 严 重 程 度 的 信 息 对 于 做 好 灾 害 应 对 准 备 工 作 也 很 关 键 的 是 : 关 于 灾 区 范 围 大 小 估 计 灾 民 人 数 和 灾 民 所 处 方 位 以 及 受 损 程 度 的 信 息 相 关 信 息 必 须 在 各 社 区 不 同 的 政 府 部 委 行 政 机 构 和 技 术 支 持 机 构 之 间 流 动, 以 便 启 用 相 关 的 应 对 计 划, 组 织 和 协 调 应 对 行 动 由 于 灾 害 往 往 会 破 坏 解 决 这 些 通 信 需 求 所 依 托 的 基 础 设 施, 因 此, 有 能 力 迅 速 部 署 不 易 被 灾 害 破 坏 的 替 代 通 信 系 统, 如 卫 星 通 信 系 统 等, 就 变 得 至 关 重 要 4. 在 这 一 通 常 为 小 时 的 关 键 阶 段 之 后, 信 息 需 要 变 得 多 样 化 拯 救 和 救 灾 队 间 的 当 地 语 音 通 信, 对 于 协 调 和 利 用 救 灾 资 源 以 及 为 救 援 队 开 通 地 面 交 通 运 输 基 础 设 施, 起 着 重 要 的 作 用 语 音 和 数 据 通 信, 对 于 同 幸 存 者 及 其 其 家 人 取 得 连 通, 使 灾 区 尽 快 恢 复 正 常, 也 非 常 重 要 5. 另 一 项 关 键 需 要 有 时 会 因 为 紧 急 救 援 方 面 的 需 要 而 被 忽 视, 亦 即 对 次 生 灾 害 的 监 测 和 预 警 次 生 灾 害 的 实 例 包 括 : 堤 坝 崩 溃 堰 塞 湖 溃 坝 冰 川 湖 洪 水 泥 石 流 森 林 大 火 和 核 事 故 在 出 现 此 种 情 况 时, 信 息 需 要 就 变 成 : 对 卫 星 和 飞 机 所 获 得 的 信 息 进 行 测 量 制 图 监 测 和 分 析, 现 场 团 队 之 间 开 展 网 络 联 系, 以 及 部 署 相 关 行 政 和 技 术 支 持 系 统, 包 括 为 处 理 复 杂 技 术 而 设 立 的 高 度 专 业 化 的 团 队 6. 各 种 形 式 的 媒 体 在 灾 害 应 对 中 发 挥 了 日 益 重 要 的 作 用, 它 们 不 仅 是 作 为 第 一 手 的 信 息 收 集 者, 而 且 也 可 成 为 其 他 人 收 集 的 信 息 的 媒 介 和 传 播 者 7. 在 发 生 较 大 规 模 的 灾 害 时, 外 界 与 灾 区 的 连 通 性 往 往 因 各 种 各 样 的 欠 缺 而 受 阻 地 面 基 础 设 施 有 时 在 灾 区 原 本 就 不 存 在, 或 者 在 灾 害 中 被 毁 或 受 到 严 重 破 坏 这 一 缺 乏 信 息 通 信 服 务 冗 余 的 现 象 存 在 于 各 种 信 通 技 术 基 础 设 施, 即 有 线 移 动 电 话 系 统 电 力 网 和 大 众 媒 体 广 播 网 络 中 此 外, 收 费 过 高 也 阻 碍 了 非 地 面 或 卫 星 通 信 系 统 的 使 用 8. 在 以 人 为 本 的 信 息 和 知 识 方 面, 也 存 在 着 各 种 各 样 的 欠 缺 例 如, 国 家 主 管 部 门, 甚 至 地 方 主 管 部 门, 可 能 没 有 把 社 区 结 构 和 系 统 作 为 减 少 灾 害 风 险 的 合 作 伙 伴, 而 充 分 利 用 其 潜 力 因 此 预 警 工 作 可 能 没 有 被 理 解, 或 没 有 就 此 采 取 行 动 在 获 取 可 靠 数 据 方 面 的 欠 缺 则 使 这 一 问 题 更 加 恶 化 年 在 日 本 兵 库 县 神 户 市 举 行 的 世 界 减 灾 会 议 所 制 订 的 目 标 之 一 是 : 提 高 向 各 区 域 民 众 和 灾 害 管 理 机 构 提 供 的 与 灾 害 有 关 的 适 3

4 当 的 信 息 的 可 靠 性 和 供 应 数 量 年 兵 库 行 动 框 架 : 建 立 国 家 和 社 区 的 抗 灾 能 力 所 制 定 的 相 应 战 略 目 标 之 一 是 : 在 各 级 特 别 是 在 社 区 一 级 发 展 和 加 强 各 种 机 构 机 制 和 能 力, 以 便 有 系 统 地 建 设 抗 灾 能 力 大 会 在 其 2010 年 1 月 22 日 关 于 围 绕 自 然 灾 害 领 域 的 人 道 主 义 援 助 开 展 国 际 合 作 : 从 救 济 到 发 展 的 第 64/251 号 决 议 中, 强 调 必 须 加 强 国 际 合 作, 特 别 是 有 效 利 用 多 边 机 制, 在 灾 后 从 救 济 和 恢 复 到 发 展 的 所 有 阶 段, 及 时 提 供 人 道 主 义 援 助, 包 括 提 供 足 够 的 资 源 大 会 认 识 到 信 息 和 电 信 技 术 可 在 应 对 灾 害 过 程 中 发 挥 重 要 作 用, 鼓 励 会 员 国 建 立 紧 急 应 对 电 信 能 力, 鼓 励 国 际 社 会 在 必 要 时, 协 助 发 展 中 国 家 在 这 一 领 域 内 所 做 的 努 力, 包 括 在 恢 复 阶 段 所 做 的 努 力 11. 经 社 会 在 其 2008 年 4 月 30 日 第 64/2 号 决 议 为 实 施 年 兵 库 行 动 框 架 开 展 区 域 合 作 : 在 亚 洲 及 太 平 洋 建 设 国 家 和 社 区 的 抗 灾 能 力 中, 认 识 到 亟 需 进 一 步 开 发 并 有 效 利 用 科 学 技 术 知 识, 减 少 面 对 自 然 灾 害 的 脆 弱 性, 并 强 调 有 必 要 便 利 发 展 中 国 家 获 得 技 术 以 提 高 应 对 自 然 灾 害 的 能 力 经 社 会 还 认 识 到, 减 少 灾 害 风 险 涉 及 面 广 十 分 复 杂, 要 求 有 认 识 有 知 识 有 承 诺 和 行 动, 应 通 过 所 有 利 益 攸 关 方 的 积 极 参 与 加 以 解 决, 以 及 各 国 政 府 联 合 国 系 统 各 实 体 其 他 区 域 和 国 际 组 织 非 政 府 组 织 及 其 他 伙 伴 之 间 的 持 续 合 作 和 协 调, 对 有 效 解 决 自 然 灾 害 的 影 响 至 关 重 要 经 社 会 还 认 识 到 把 灾 害 风 险 管 理 酌 情 与 区 域 框 架 的 政 策 计 划 和 方 案 相 联 系 的 重 要 性, 以 此 解 决 扶 贫 和 可 持 续 发 展 问 题 12. 经 社 会 在 其 2008 年 4 月 30 日 第 64/1 号 决 议 经 社 会 会 议 结 构 改 革 中 确 定, 减 少 灾 害 风 险 委 员 会 要 处 理 的 问 题 是 : 关 于 减 少 和 减 缓 多 重 灾 害 风 险 的 政 策 备 选 方 案 和 战 略 问 题 灾 害 风 险 管 理 的 区 域 合 作 机 制 问 题, 包 括 空 间 和 其 他 技 术 支 助 系 统 等 13. 信 息 和 通 信 技 术 委 员 会 在 其 2008 年 11 月 举 行 的 第 一 届 会 议 上 建 议, 秘 书 处 应 与 国 际 电 信 联 盟 亚 太 电 信 组 织 以 及 其 他 各 利 益 攸 关 方 协 作, 探 讨 由 各 成 员 及 准 成 员 建 立 区 域 和 次 区 域 常 备 灾 害 通 信 系 统 方 面 的 各 种 可 能 性 并 探 讨 建 立 一 套 区 域 紧 急 情 况 通 讯 系 统 的 替 代 办 法 3 在 此 方 面, 拥 有 代 表 各 相 关 联 合 国 实 体 和 国 际 组 织 的 20 多 个 成 员 的 区 域 信 息 及 通 信 技 术 机 构 间 工 作 组, 在 2010 年 8 月 11 日 召 开 的 第 十 四 届 会 议 上 商 定, 推 动 亚 太 救 灾 通 信 能 力 区 域 平 台 的 建 立 4 这 一 努 力 得 到 了 信 息 和 通 信 技 术 委 员 会 的 支 持, 委 员 会 第 二 届 会 议 认 识 到 信 通 能 力 在 对 重 大 灾 害 采 取 及 时 有 效 的 应 对 行 动 方 面 至 关 重 要, A/CONF.206/6 和 Corr.1, 第 一 章, 决 议 2, 第 10 (e) 段 同 上, 第 12 (b) 段 E/ESCAP/65/7, 第 11 段 见 网 页 : 4

5 鼓 励 秘 书 处 与 区 域 信 通 技 术 机 构 间 工 作 组 减 少 灾 害 风 险 委 员 会 和 私 营 部 门 密 切 协 作, 对 亚 太 区 域 合 作 防 治 灾 害 的 通 信 能 力, 包 括 空 中 交 通 管 制 和 报 告 能 力, 进 行 更 全 面 的 分 析 5 三 总 体 趋 势 14. 过 去 十 年 来, 亚 太 区 域 已 在 信 通 技 术 领 域 取 得 了 令 人 瞩 目 的 增 长 相 关 基 础 设 施 和 服 务 也 得 到 改 善, 增 强 了 可 靠 性, 加 快 了 速 度, 提 高 了 成 本 效 率 大 约 30 年 前, 卫 星 通 信 使 本 区 域 的 联 网 程 度 出 现 了 巨 大 飞 跃, 如 今 卫 星 通 信 继 续 得 到 改 善 ; 卫 星 宽 带 的 使 用, 加 上 终 端 性 能 的 改 善 和 成 本 的 降 低, 未 来 前 景 一 片 光 明 尽 管 取 得 了 这 些 改 善, 但 仍 然 需 要 采 取 更 多 行 动 来 缩 小 数 码 鸿 沟 本 节 简 要 介 绍 这 些 趋 势 的 主 要 特 征 A. 移 动 电 话 网 络 和 宽 带 技 术 15. 亚 太 区 域 的 移 动 电 话 使 用 情 况 迅 猛 扩 展, 速 度 快 于 世 界 其 他 区 域 年 间, 本 区 域 手 机 用 户 年 度 平 均 增 长 率 为 25.8%, 按 区 域 分 列 仅 次 于 非 洲, 增 长 速 度 为 世 界 第 二 高 ; 而 在 同 期 世 界 平 均 增 长 率 为 20.5% 6 如 以 下 图 一 所 示, 亚 太 区 域 国 家 每 100 个 居 民 平 均 用 户 数 增 加 到 61.2 这 一 增 长 是 由 中 国 和 印 度 拉 动 的 结 果, 预 计 这 两 个 国 家 2010 年 新 增 用 户 加 在 一 起 高 达 3 亿 人 移 动 基 础 设 施 和 服 务 的 易 得 程 度 及 其 廉 价 程 度 的 增 大 以 及 手 机 服 务 用 户 群 的 快 速 增 长, 为 传 播 灾 害 警 报 提 供 了 一 系 列 全 新 的 机 遇 因 此, 移 动 电 话 和 智 能 电 话 作 为 联 通 灾 区 社 区 的 最 佳 手 段, 正 快 速 取 代 广 播 和 电 视 可 使 用 公 共 安 全 警 示 协 定 短 信 息 服 务 (SMS) 简 易 资 讯 聚 合 (RSS) 订 阅 或 推 特 (Twitter) 8 等 手 段, 向 整 个 灾 区 所 有 社 区 发 出 风 险 警 报 9 这 仍 然 是 最 廉 价 的 通 信 形 式 此 外, 移 动 电 话 亦 可 使 边 远 社 区 在 平 时 获 取 不 断 更 新 的 气 象 信 息 17. 与 上 述 情 况 相 反, 年 间, 亚 太 区 域 互 联 网 使 用 的 增 长 速 度 相 对 较 慢, 每 100 个 居 民 中 只 有 19.7 个 用 户 10 同 样, 宽 带 见 E/ESCAP/67/9, 第 47 段 国 际 电 信 联 盟 ( 国 际 电 联 ), 信 通 技 术 统 计 数 据 库 见 网 页 : D/ict/statistics/index.html 同 上, 2010 年 的 世 界 : 信 通 技 术 事 实 与 数 据 见 网 页 : D/ict/material/FactsFigures2010.pdf 在 此 提 及 相 关 企 业 的 名 称 和 商 业 产 品 并 不 意 味 着 联 合 国 对 之 表 示 认 可 Abhas K. Jha 等, 更 加 安 全 的 家 庭, 更 加 强 健 的 社 区 : 自 然 灾 害 后 的 重 建 工 作 手 册 ( 华 盛 顿 特 区, 世 界 银 行,2010 年 ), 第 257 页 国 际 电 信 联 盟 ( 国 际 电 联 ), 信 通 技 术 统 计 数 据 库, 见 网 页 : D/ict/statistics/index.html 5

6 渗 透 率 也 落 在 后 面, 平 均 100 个 居 民 中 只 有 4.8 个 用 户 11 这 就 在 本 区 域 最 先 进 的 宽 带 国 家 ( 主 要 是 日 本 和 大 韩 民 国 ) 与 低 收 入 发 展 中 国 家 之 间 造 成 了 数 码 鸿 沟 这 一 趋 势 令 人 担 忧, 因 为 这 对 充 分 利 用 技 术 进 步 进 行 灾 害 风 险 管 理 形 成 了 限 制 图 1. 亚 太 区 域 信 通 技 术 增 长 资 料 来 源 : 亚 太 经 社 会, 使 用 来 自 国 际 电 联 2010 年 世 界 电 信 / 信 通 技 术 指 标 数 据 库 的 相 关 数 据 18. 带 宽 对 便 利 全 球 通 过 互 联 网 在 各 种 技 术 基 础 设 施 间 获 取 地 理 空 间 信 息 至 关 重 要 12 它 通 过 大 幅 提 高 数 据 下 载 的 速 度, 为 数 据 处 理 提 供 了 便 利 通 过 更 宽 的 带 宽, 各 国 在 需 要 的 时 候 能 够 掌 握 大 量 的 灾 前 信 息 此 外, 互 联 网 作 为 一 个 整 合 并 传 播 多 种 信 息 系 统 的 全 球 平 台, 能 克 服 长 达 数 十 年 的 相 互 可 操 作 性 方 面 的 技 术 挑 战 鉴 于 高 速 互 联 网 连 接 在 使 人 们 享 有 信 通 技 术 的 各 种 益 处 方 面 所 起 的 催 化 作 用, 尤 其 是 在 灾 害 期 间 所 起 的 作 用, 在 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 缩 小 宽 带 鸿 沟 仍 然 是 国 家 和 区 域 政 策 制 定 者 面 临 的 一 项 主 要 任 务 为 此, 许 多 发 展 中 国 家 正 在 加 倍 努 力 设 立 移 动 宽 带 基 础 设 施 长 期 演 进 (LTE) 和 微 波 接 入 全 球 互 通 (WiMAX) 是 新 兴 技 术 的 两 个 实 例, 可 同 时 在 固 定 和 移 动 宽 带 互 联 网 接 入 中 发 挥 重 要 作 用, 尤 其 是 为 同 上 关 于 利 用 信 通 技 术 工 具 支 持 灾 害 管 理 不 同 阶 段 工 作 问 题 的 全 面 讨 论, 见 Chanuka Wattegama, 利 用 信 通 技 术 进 行 灾 害 管 理 ( 联 合 国 开 发 计 划 署 - 亚 太 发 展 信 息 方 案 和 亚 洲 及 太 平 洋 信 息 和 通 信 技 术 促 进 发 展 培 训 中 心,2007 年 ), 见 网 页 : 国 际 电 信 联 盟, 2009 年 信 息 社 会 统 计 概 况 : 亚 洲 及 太 平 洋 见 网 页 : 6

7 那 些 欠 发 达 农 村 和 边 远 地 区 提 供 宽 带 服 务 预 计 亚 太 区 域 将 在 WiMAX 的 部 署 中 发 挥 主 导 作 用 ;2011 年 计 划 将 对 新 的 基 础 设 施 进 行 大 量 投 资 要 使 地 面 无 线 服 务 得 以 有 效 发 挥 其 功 能, 就 要 与 大 部 分 由 光 纤 基 础 设 施 提 供 的 本 地 和 全 球 的 骨 干 网 络 连 接 在 灾 害 发 生 后, 这 一 基 础 设 施 ( 如 已 建 立 ) 可 能 被 灾 害 所 破 坏 为 了 解 决 高 风 险 地 区 的 紧 急 情 况, 大 型 而 又 复 杂 的 基 础 设 施, 例 如 电 力 网 和 移 动 电 话 网 等, 应 能 够 应 付 灾 害 发 生 后 的 大 规 模 服 务 中 断 尽 管 许 多 情 况 取 决 于 灾 害 的 规 模 和 范 围, 但 可 通 过 一 些 方 法 来 改 善 灾 害 通 信 的 备 灾 工 作 一 种 方 法 是 避 免 对 单 一 通 信 系 统 ( 例 如 : 移 动 电 话 ) 的 依 赖, 这 样 的 系 统 在 灾 害 发 生 后 可 出 现 过 载 或 不 可 操 作 的 情 况 在 此 方 面, 卫 星 通 信 可 成 为 地 面 通 信 的 主 要 备 用 手 段 另 一 种 有 效 的 方 法 是, 将 网 络 的 应 急 管 理 和 控 制 系 统 分 散 到 地 方 一 级, 在 没 有 受 到 破 坏 的 地 区, 相 关 网 络 就 仍 然 能 够 运 作 最 后, 通 过 提 高 灾 害 高 风 险 区 的 移 动 基 站 和 无 线 发 射 塔 的 建 筑 标 准, 可 提 高 现 有 地 面 通 信 基 础 设 施 的 抗 灾 能 力 ; 提 高 电 源 备 用 能 力 确 保 可 扩 展 性 以 处 理 在 应 急 灾 害 响 应 时 突 然 增 加 的 流 量 并 增 加 网 络 的 冗 余 度 也 很 重 要 B. 综 合 空 间 技 术 和 空 间 信 息 系 统 21. 在 整 个 亚 太 区 域,70 多 颗 地 球 静 止 轨 道 通 信 卫 星 正 在 提 供 各 种 服 务, 例 如 电 视 / 音 频 / 数 据 传 输 和 广 播 互 联 网 的 骨 干 网 回 程 和 个 体 接 入 联 网 和 区 域 卫 星 移 动 服 务 等 项 服 务 其 中 有 10 颗 卫 星 是 由 政 府 机 构 运 作 的, 而 其 他 卫 星 则 以 商 业 方 式 运 作 业 已 将 获 取 卫 星 服 务 的 设 备 微 型 化, 使 之 在 应 急 响 应 行 动 期 间 可 为 快 速 部 署 提 供 更 多 便 利 甚 小 口 径 终 端 (VSAT) 可 用 于 提 供 宽 带 服 务, 而 卫 星 移 动 服 务 则 可 通 过 便 携 式 终 端 或 手 机 提 供 电 话 和 互 联 网 接 入 22. 在 2008 年 5 月 汶 川 地 震 的 救 灾 行 动 中, 中 国 北 斗 卫 星 导 航 系 统 所 提 供 的 卫 星 短 信 息 服 务 展 示 了 其 作 为 最 可 靠 通 信 手 段 的 价 值 目 前 正 在 着 手 开 发 这 一 系 统 向 本 区 域 其 他 地 区 提 供 服 务 的 能 力 23. 当 没 有 提 供 地 基 宽 带 互 联 网 服 务 的 情 况 下, 可 通 过 卫 星 宽 带 服 务 实 现 连 通 性 许 多 通 信 卫 星 正 向 不 同 的 地 域 范 围 和 技 术 系 统 提 供 这 种 服 务, 而 许 多 种 类 的 终 端 服 务 则 适 于 快 速 部 署, 包 括 那 些 可 被 空 投 和 运 送 到 地 理 条 件 恶 劣 的 山 区 地 带 的 服 务 在 这 些 卫 星 宽 带 服 务 中, 泰 国 Thaicom 发 射 的 IPStar 卫 星 已 建 立 了 覆 盖 许 多 亚 太 国 家 的 最 广 阔 的 服 务 网 络 24. 在 大 范 围 地 理 区 域 不 断 获 取 信 息 以 及 向 偏 远 和 服 务 稀 缺 的 地 区 传 播 信 息 时, 空 基 信 通 技 术 尤 其 有 效 空 基 信 通 技 术 的 迅 速 发 展 和 遥 感 地 理 信 息 系 统 以 及 卫 星 定 位 系 统 的 整 合, 为 有 效 的 灾 害 监 测 和 信 14 同 上 7

8 息 和 知 识 管 理 奠 定 了 坚 实 的 基 础 简 而 言 之, 空 间 信 息 系 统 的 进 步 正 在 使 分 析 灾 害 风 险 和 脆 弱 性 的 方 式 发 生 极 为 巨 大 的 变 革, 从 而 可 改 善 防 灾 备 灾 工 作 25. 例 如, 地 理 信 息 系 统 技 术 利 用 空 间 数 据, 能 够 将 不 同 种 类 的 信 息 整 合 进 地 图 并 对 此 进 行 分 析 这 些 信 息 可 包 括 关 于 运 输 线 路 电 力 线 洪 灾 区 地 震 区 以 及 应 急 服 务 和 设 施 的 地 点 等 方 面 的 信 息 这 一 技 术 的 主 要 用 户 一 直 是 发 达 国 家 的 科 学 家 以 及 国 家 和 地 方 政 府 的 应 急 管 理 部 门 然 而, 一 些 非 政 府 组 织 也 在 发 展 中 国 家 利 用 地 理 信 息 系 统 管 理 风 险 例 如, 拯 救 儿 童 风 险 地 图 一 揽 子 工 具 包 用 于 监 测 粮 食 安 全 的 趋 势 ; 菲 律 宾 国 家 红 十 字 会 在 社 区 一 级 的 防 灾 备 灾 方 案 中 使 用 地 理 信 息 系 统 空 间 定 位 系 统 可 以 用 来 通 过 卫 星 实 时 和 在 地 球 上 任 何 地 方 确 定 某 人 所 处 的 具 体 位 置 美 利 坚 合 众 国 的 全 球 定 位 系 统 和 俄 罗 斯 联 邦 的 全 球 轨 道 导 航 卫 星 系 统 就 是 此 方 面 的 实 例 欧 洲 联 盟 的 伽 利 略 系 统 和 北 斗 导 航 系 统 正 在 发 展 之 中 在 动 态 绘 图 方 面, 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 和 联 合 国 人 道 主 义 信 息 中 心 正 在 积 极 应 用 空 间 定 位 技 术 和 谷 歌 地 球, 来 绘 制 动 态 的 地 理 参 考 信 息 的 地 图 以 及 共 享 这 些 信 息, 以 进 一 步 改 进 其 工 作 27. 低 分 辨 率 和 中 分 辨 率 的 地 球 观 测 数 据 可 免 费 提 供 自 1970 年 代 以 来, 气 象 卫 星 已 成 为 热 带 气 旋 风 暴 和 强 降 雨 等 极 端 气 候 事 件 以 及 缓 慢 变 化 的 旱 灾 风 险 的 监 测 和 预 警 的 最 重 要 信 息 来 源 中 国 美 国 和 各 种 欧 洲 国 家 运 营 的 许 多 极 地 轨 道 卫 星 可 供 本 区 域 的 国 家 使 用 准 极 地 卫 星 ( 由 俄 罗 斯 联 邦 运 营 ) 和 地 球 静 止 轨 道 卫 星 ( 由 中 国 印 度 日 本 和 大 韩 民 国 运 营 ) 亦 然 中 等 分 辨 率 成 像 光 谱 仪 数 据 ( 约 250 米 ) 是 由 美 国 所 运 营 的 Terra 和 Aqua 卫 星 提 供 的 本 区 域 许 多 国 家 都 建 立 了 直 接 从 这 些 卫 星 或 者 从 相 关 网 站 接 收 或 获 得 数 据 的 设 施 28. 在 受 影 响 地 区, 由 许 多 地 球 观 测 卫 星 提 供 的 中 等 分 辨 率 的 光 学 数 据, 对 于 绘 制 脆 弱 性 和 灾 害 风 险 图 监 测 影 响 植 被 的 旱 灾 和 森 林 大 火 灾 害 以 及 估 计 灾 害 造 成 的 损 害, 是 极 为 宝 贵 的 信 息 来 源 要 反 复 获 取 大 范 围 地 理 区 域 的 实 时 和 接 近 实 时 的 信 息, 只 有 地 球 观 测 卫 星 才 能 做 到 几 乎 所 有 地 球 观 测 卫 星 公 共 运 营 商, 包 括 一 些 本 区 域 国 家 ( 中 国 印 度 日 本 大 韩 民 国 泰 国 和 土 耳 其 ) 的 运 营 商, 都 致 力 于 在 发 生 大 规 模 灾 害 期 间 共 同 分 享 相 关 卫 星 信 息 在 发 生 许 多 大 规 模 灾 害 时, 一 些 甚 高 分 辨 率 ( 少 于 1 米 ) 地 球 观 测 卫 星 私 营 运 营 商 也 加 入 了 此 方 面 的 努 力, 尽 管 它 们 并 未 完 全 投 入 其 中 15 John Twigg 著, 减 少 灾 害 风 险 : 减 灾 和 备 灾 工 作 的 发 展 和 应 急 方 案 制 订, 良 好 做 法 评 论 系 列 ( 伦 敦, 海 外 发 展 研 究 所,2004 年 ), 第 47 页 见 网 页 : 8

9 四 使 灾 区 受 益 的 以 人 为 本 的 连 通 性 和 创 新 型 信 通 技 术 的 趋 势 29. 目 前 正 在 开 发 和 ( 或 ) 测 试 几 种 能 在 灾 害 管 理 的 各 个 阶 段 使 用 的 大 有 前 途 的 技 术 现 在 的 一 些 手 机, 除 了 通 话 接 收 短 信 息 或 多 媒 体 信 息 服 务 的 功 能 以 外, 还 可 通 过 内 嵌 式 全 球 定 位 系 统 功 能, 发 送 其 位 置 的 信 息 这 一 卫 星 追 踪 系 统 可 每 隔 二 三 分 钟 就 在 地 图 上 标 出 某 人 所 处 方 位, 因 此 是 搜 救 行 动 的 一 个 强 有 力 的 工 具 然 而, 移 动 电 话 全 球 卫 星 定 位 功 能 并 非 没 有 受 到 诟 病, 主 要 是 因 为 其 追 踪 的 入 侵 性 和 由 此 带 来 的 侵 犯 隐 私 问 题 以 及 人 们 对 接 收 较 高 辐 射 的 关 切 长 期 接 收 较 高 辐 射 对 用 户 尤 其 是 对 儿 童 和 青 年 人, 可 能 会 造 成 伤 害 30. 其 他 可 用 于 灾 害 应 对 努 力 的 相 关 创 新 包 括 : 能 够 在 谷 歌 地 球 搜 索 引 擎 上 实 时 充 分 显 示 来 自 现 场 的 地 理 参 考 文 本 信 息 的 界 面 ; 能 够 将 图 像 直 接 通 过 卫 星 发 到 笔 记 本 的 具 有 内 置 空 间 定 位 系 统 和 无 线 能 力 的 摄 像 头 ; 能 够 通 过 卫 星 实 现 在 线 通 信 的 设 备 ; 移 动 到 笔 记 本 以 及 反 向 的 通 信 ; 应 对 短 期 突 发 情 况 的 可 充 气 的 卫 星 通 信 装 置 ; 能 够 同 时 翻 译 多 种 语 言 的 即 时 信 息 收 发 31. 尽 管 在 发 生 灾 害 后 设 立 暂 时 的 备 用 基 础 设 施, 例 如 柴 油 发 电 机 基 于 集 装 箱 的 移 动 电 话 系 统 微 波 联 接 和 卫 星 通 信 设 备, 已 成 为 惯 例, 但 在 在 大 范 围 地 理 区 域 的 灾 害 现 场, 这 样 做 的 成 本 会 高 得 难 以 承 受 因 此 目 前 正 转 而 努 力 开 发 不 必 使 用 基 础 设 施 的 移 动 对 移 动 的 通 信 山 猫 项 目 就 是 此 方 面 的 一 个 实 例 : 在 这 个 项 目 中, 澳 大 利 亚 的 研 究 人 员 正 在 测 试 无 需 网 络 的 应 急 通 信, 他 们 利 用 当 前 手 机 能 够 收 发 的 信 号 广 播 (wifi) 和 小 型 手 机 转 发 塔 等 设 备, 链 接 成 网, 改 进 灾 害 期 间 的 连 通 性 16 然 而, 正 象 目 前 在 应 急 期 间 使 用 的 其 他 通 信 方 法 一 样, 此 种 信 通 技 术 应 用 必 须 克 服 波 谱 政 策 和 运 作 许 可 问 题 32. 尽 管 转 而 使 用 更 加 灵 活 的 灾 害 应 急 通 信 技 术 有 这 些 理 论 依 据, 但 在 发 生 灾 害 后, 新 系 统 和 新 技 术 的 有 效 性 将 取 决 于 其 使 用 效 率 目 前 面 临 的 挑 战 之 一 是 能 力 开 发 问 题 要 使 用 熟 练 的 技 术, 就 要 非 常 熟 悉 这 些 设 备 和 操 作 协 议, 否 则 在 真 有 需 要 时 就 不 能 够 高 效 地 工 作 五 从 亚 太 区 域 最 近 发 生 的 较 大 规 模 灾 害 中 汲 取 的 经 验 教 训 A. 巴 基 斯 坦 洪 灾 33. 在 2010 年 中 期 巴 基 斯 坦 发 生 的 大 规 模 洪 灾 期 间, 信 通 技 术, 包 括 空 间 应 用, 使 巴 基 斯 坦 政 府 和 国 际 社 会 得 以 在 受 到 洪 灾 影 响 的 广 阔 地 域 内 快 速 扩 展 应 急 救 援 工 作 16 关 于 山 猫 计 划 的 更 多 信 息, 见 网 页 : 9

10 34. 几 乎 所 有 国 际 人 道 主 义 机 构 都 广 泛 采 用 了 不 同 日 期 拍 摄 的 卫 星 图 像 和 地 理 信 息 系 统 (GIS) 数 据 库 进 行 灾 情 分 析 17 个 轨 道 卫 星 群 通 过 22 个 以 上 的 机 载 成 像 传 感 器 实 时 捕 捉 了 巴 基 斯 坦 洪 水 波 的 动 态 在 灾 害 发 生 后 的 大 多 数 关 键 时 日 里, 均 免 费 向 终 端 用 户 提 供 这 些 产 品 此 外, 国 际 和 区 域 级 别 的 相 关 合 作 机 制, 如 空 间 与 重 大 灾 害 国 际 宪 章 亚 洲 哨 兵 联 合 国 灾 害 管 理 和 应 急 空 基 信 息 平 台 联 合 国 训 练 研 究 所 业 务 卫 星 应 用 项 目 等, 提 供 了 免 费 获 取 根 据 相 关 政 府 和 私 营 空 间 机 构 提 供 的 相 关 数 据 编 制 的 增 值 高 清 卫 星 数 据 的 机 会 35. 地 球 观 测 卫 星 的 广 泛 使 用, 不 仅 用 于 快 速 的 人 道 主 义 救 援 和 早 期 恢 复 工 作, 而 且 也 用 于 紧 急 呼 救 联 合 国 于 2010 年 8 月 11 日 启 动 了 巴 基 斯 坦 洪 灾 初 步 应 急 计 划, 寻 求 总 额 近 4.6 亿 美 元 的 捐 款 17 这 一 紧 急 求 援 呼 吁 是 建 立 在 受 灾 地 区 的 地 理 信 息 系 统 和 遥 感 数 据 的 基 础 上 的, 这 些 数 据 用 于 帮 助 筹 集 国 际 援 助 和 支 持 36. 像 许 多 其 他 灾 害 的 情 况 一 样, 事 实 证 明, 地 面 通 信, 特 别 是 移 动 电 话, 对 在 印 度 河 平 原 流 域 自 北 向 南 长 长 绵 延 的 大 约 1,300 万 公 顷 地 域 的 洪 水 泛 滥 区 内 传 播 预 警 信 息, 发 挥 了 极 大 的 作 用 建 立 了 应 急 通 信 集 群, 从 而 加 强 了 巴 基 斯 坦 政 府 联 合 国 反 应 小 组 和 非 政 府 组 织 的 反 应 能 力 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 向 驻 巴 基 斯 坦 的 联 合 国 系 统 提 供 了 第 一 线 的 信 息 和 通 信 技 术 支 持 粮 食 署 通 过 其 快 速 信 息 技 术 及 电 信 应 急 与 支 持 小 组, 直 接 援 助 了 巴 基 斯 坦 政 府 的 撤 离 和 搜 救 努 力 37. 除 了 这 些 国 家 内 部 的 努 力 外, 社 会 媒 体 也 便 利 了 国 民 和 世 界 各 地 的 海 外 侨 胞 之 间 的 通 信, 并 向 他 们 发 出 紧 急 救 助 呼 吁 灾 区 受 到 严 重 破 坏 的 图 象 不 停 地 在 全 球 个 人 移 动 装 置 上 传 播, 同 时 使 全 世 界 持 续 关 注 这 场 悲 惨 灾 害, 尽 管 这 场 灾 害 持 续 的 时 间 相 当 长 (3 至 4 个 月 ) B. 日 本 发 生 的 双 重 灾 难 年 3 月 11 日, 日 本 发 生 了 特 大 地 震, 所 测 得 的 震 级 为 里 氏 9.0 级 这 是 自 1900 年 以 来 世 界 上 发 生 的 第 四 大 强 震, 也 是 日 本 自 130 年 前 开 始 使 用 现 代 的 地 震 记 录 方 法 以 来 所 发 生 的 最 强 的 地 震 日 本 围 绕 着 其 群 岛 设 置 了 由 300 个 传 感 器 ( 其 中 80 个 设 在 水 上 ) 组 成 的 先 进 的 海 啸 预 警 系 统, 随 时 监 测 地 震 活 动 考 虑 到 这 场 地 震 和 海 啸 规 模 之 大, 威 力 前 所 未 有, 这 些 系 统 帮 助 拯 救 成 千 上 万 的 生 命 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织, 2010 年 巴 基 斯 坦 洪 灾 初 步 应 急 计 划,2010 年 8 月 11 日 见 网 页 : 美 国 地 质 勘 探 局, 9.0 级 地 震 - 发 生 在 日 本 本 州 东 海 岸 附 近 见 网 页 : 10

11 40. 应 对 这 场 灾 害 的 行 动 具 有 高 度 的 组 织 性, 并 且 在 一 瞬 间 就 完 成 在 地 震 发 生 后 3 分 钟, 即 当 日 下 午 14:49, 日 本 气 象 厅 就 及 时 发 出 了 准 确 的 海 啸 预 警 警 报 信 息 即 刻 通 过 各 种 途 径, 包 括 警 报 社 区 广 播 电 视 收 音 机 互 联 网 和 短 信 等, 传 播 给 公 众 日 本 气 象 厅 也 能 够 在 强 震 波 及 之 前 几 秒 钟, 向 公 众 以 及 铁 路 和 公 用 事 业 部 门 等 脆 弱 部 门 发 出 地 震 警 报 当 时 面 临 的 挑 战 是 第 一 波 海 啸 波 最 早 在 下 午 15:00 左 右 到 达 沿 海 地 区 接 着, 在 当 日 下 午 15:00 至 16:00 之 间 海 啸 波 波 峰 到 达 大 多 数 灾 区 的 海 岸 这 意 味 着, 在 向 民 众 发 出 警 报 信 息 之 后, 沿 海 地 区 的 大 多 数 人 只 有 分 钟 的 时 间 来 采 取 行 动 在 受 灾 最 严 重 的 重 灾 区 观 察 到 的 海 啸 高 度 为 10 至 20 米, 这 超 过 了 以 前 科 学 方 法 估 算 的 数 字 自 然 的 威 力 是 如 此 强 大, 以 致 于 除 了 因 地 震 和 海 啸 给 人 的 生 命 和 经 济 资 产 造 成 的 直 接 损 失 之 外, 日 本 因 福 岛 核 电 站 受 损, 遭 受 了 又 一 次 灾 害 41. 信 通 技 术 在 搜 救 行 动 中 得 到 了 尽 可 能 有 效 的 使 用 应 日 本 政 府 要 求, 国 际 电 联 在 海 啸 重 灾 区 部 署 了 应 急 通 信 设 备 总 共 启 用 了 78 部 装 备 了 GPS 的 舒 拉 亚 卫 星 电 话, 以 协 作 搜 救 努 力, 同 时 还 启 用 了 13 部 铱 星 卫 星 电 话 和 37 个 国 际 移 动 卫 星 通 信 公 司 宽 带 全 球 区 域 网 终 端 另 外 还 储 备 了 30 台 国 际 移 动 卫 星 通 信 公 司 终 端, 供 增 援 之 用 灾 害 发 生 之 后 立 即 重 建 至 关 重 要 的 通 信 联 系, 对 确 保 及 时 采 取 干 预 措 施 和 支 持 灾 民, 援 助 拯 救 和 重 建 努 力, 是 至 关 重 要 的 社 会 媒 体 在 日 本 发 生 海 啸 后 做 出 的 努 力 中 发 挥 了 重 要 作 用 许 多 人 利 用 其 手 机 或 相 机 捕 捉 了 正 在 发 生 的 无 比 触 目 惊 心 的 灾 害 视 频, 并 将 它 们 在 社 会 媒 体 网 络 上 公 布 Mixi 是 日 本 版 的 脸 书, 被 人 们 用 来 加 强 救 灾 努 力, 同 时 采 用 一 些 数 据 库 和 制 图 工 具, 如 Ushahadi 和 Esri, 从 社 会 媒 体 收 集 信 息, 供 制 订 危 情 地 图 之 用, 如 确 定 短 信 息 发 出 者 的 地 理 位 置, 以 便 使 人 们 更 好 地 了 解 灾 情 43. 通 过 社 会 媒 体, 就 能 为 灾 民 提 供 最 新 的 消 息 灾 害 留 言 版 地 图 交 通 运 输 停 电 和 避 难 所 的 信 息 20 在 灾 害 应 对 努 力 中 使 用 了 各 种 被 用 户 广 为 接 受 的 谷 歌 功 能 这 些 功 能 包 括 在 2010 年 海 地 地 震 后 开 发 的 谷 歌 寻 人 启 示 和 谷 歌 危 机 应 对 中 心, 可 用 来 提 供 关 于 灾 害 的 具 体 信 息 在 灾 害 发 生 期 间 及 之 后, 谷 歌 地 球 谷 歌 地 图 以 及 谷 歌 新 闻 等 谷 歌 服 务 的 流 量 大 幅 飙 升 如 以 下 图 二 所 示, 谷 歌 地 球 的 流 量 在 灾 害 发 生 后 的 数 天 里 显 著 飙 升 国 际 电 信 联 盟, 国 际 电 联 在 日 本 部 署 卫 星 通 信,2011 年 3 月 16 日 见 网 站 : Joyce Shoemaker-Galloway, 社 会 媒 体 在 日 本 地 震 和 海 啸 中 发 挥 关 键 作 用,2011 年 3 月 14 日, 见 : role-injapanese-earthquake--tsunami-a358216#ixzz1gz3byqon 11

12 图 2: 在 谷 歌 地 球 上 按 世 界 范 围 流 量 和 正 常 流 量 分 列 的 日 本 流 量 示 意 ( 按 百 分 之 的 标 度 绘 制 ) 资 料 来 源 : 见 网 页 : C. 汶 川 地 震 年 5 月 12 日 在 中 国 四 川 省 发 生 了 里 氏 8.0 级 的 地 震 地 震 使 8 个 重 灾 县 的 电 信 完 全 中 断 至 少 30 个 小 时, 阻 碍 了 搜 救 行 动 45. 应 急 电 信 需 要 首 先 是 通 过 卫 星 手 段 予 以 满 足 的, 同 时 亦 调 动 了 25,000 名 人 员 来 抢 修 严 重 受 损 的 电 信 设 施 共 派 出 383 辆 应 急 电 信 车, 其 中 许 多 车 辆 都 配 备 了 卫 星 通 信 设 备 然 而, 由 于 道 路 被 毁, 车 辆 无 法 进 入 一 些 受 灾 最 严 重 的 地 区, 结 果 共 使 用 了 2,000 多 部 卫 星 移 动 电 话 46. 一 些 受 灾 最 严 重 的 地 区 通 过 卫 星 在 四 天 之 内 恢 复 了 移 动 手 机 服 务 通 过 1,300 多 个 卫 星 终 端 建 立 了 宽 带 联 网, 其 中 有 些 终 端 不 得 不 靠 空 投 或 人 工 步 行 搬 运 这 些 系 统 用 于 建 立 联 网 传 送 遥 感 图 像 决 策 人 员 之 间 举 行 视 频 会 议 以 及 用 于 在 各 现 场 小 组 与 各 主 要 救 助 医 院 之 间 提 供 远 程 医 疗 服 务 D. 共 同 趋 势 47. 这 些 灾 害 彼 此 不 同 : 灾 害 发 生 的 情 况 不 同 性 质 不 同, 其 发 展 的 程 度 差 别 很 大 而 且 受 灾 国 家 的 应 对 能 力 方 面 也 有 着 很 大 的 差 别 然 而, 这 些 应 对 努 力 也 揭 示 了 一 些 共 同 的 趋 势 : (a) 社 会 媒 体 作 为 一 个 新 工 具 已 走 向 前 台, 可 有 助 于 更 有 效 地 管 理 灾 害 迅 速 部 署 宽 带 基 础 设 施 是 充 分 挖 掘 其 潜 力 的 关 键 所 在 卫 星 宽 带 的 使 用 前 景 光 明, 有 利 于 解 决 最 后 的 瓶 颈 问 题, 并 使 那 些 在 地 理 上 与 外 界 隔 绝 或 者 地 形 恶 劣 的 地 区 与 外 界 联 网 预 计 在 将 来, 当 一 个 国 家 发 生 灾 害 时, 政 府 和 灾 民 和 灾 区 将 会 更 广 泛 地 即 刻 使 用 社 会 媒 体 网 络 来 加 强 连 通, 但 其 前 提 是 替 代 的 电 信 基 础 设 施 能 够 很 快 地 在 灾 区 广 泛 地 建 立 起 来 12

13 (b) 技 术 进 步 能 使 信 息 即 时 向 多 个 方 向 流 动, 从 而 带 来 巨 大 好 处 然 而, 在 向 前 看 的 同 时, 也 应 该 认 识 这 种 情 况 所 具 有 的 缺 点 : 诸 如 可 能 会 传 播 错 误 的 信 息 等 这 对 各 政 府 构 成 了 特 别 的 挑 战 不 管 灾 害 的 性 质 如 何, 或 者 所 涉 及 国 家 的 情 况 如 何, 分 散 式 的 通 信 将 意 味 着 单 一 的 权 威 声 音 的 缺 失, 政 府 将 面 临 着 巨 大 压 力 : 需 要 开 创 出 一 种 补 充 的 角 色, 以 弥 补 由 于 这 一 缺 失 造 成 的 损 失 在 灾 后 恢 复 期 间 这 样 的 声 音 非 常 重 要, 因 为 需 要 民 众 的 信 任 和 协 作 这 意 味 着 需 要 应 对 以 下 一 项 挑 战 : 即 要 发 布 准 确 和 可 信 的 信 息, 从 而 赢 得 公 众 的 信 任, 以 免 导 致 公 众 产 生 恐 慌 因 此, 作 为 其 防 灾 备 灾 努 力 的 一 部 分, 各 政 府 将 需 要 更 加 关 注 各 种 媒 体 的 战 略 用 途, 其 中 包 括 基 于 信 息 技 术 的 社 会 媒 体 它 们 也 需 要 做 好 准 备, 不 断 更 新 和 改 进 其 灾 害 信 息 管 理 战 略, 并 将 之 纳 入 战 略 备 灾 计 划 在 信 息 社 会, 形 象 崩 溃 传 播 很 快, 会 造 成 额 外 的 危 机, 因 而 往 往 会 不 必 要 地 使 现 有 的 灾 害 雪 上 加 霜 预 计 这 些 趋 势 今 后 将 继 续 发 展 演 变 六 建 议 设 立 区 域 平 台 以 缩 小 灾 害 应 急 通 信 能 力 的 差 距 和 在 此 方 面 开 展 能 力 建 设 48. 从 亚 太 区 域 最 近 的 灾 害 应 急 应 对 工 作 所 吸 取 的 经 验 教 训 表 明, 要 应 对 灾 害 产 生 的 严 重 影 响, 往 往 是 一 个 单 一 的 国 家 力 所 不 能 及 的 对 亚 太 区 域 许 多 发 展 中 国 家 而 言, 情 况 尤 其 如 此 如 果 区 域 灾 害 应 对 工 作 能 利 用 合 作 产 生 协 同 增 效 效 应, 就 能 更 有 效 地 做 好 灾 后 管 理 工 作 49. 主 要 救 灾 应 急 信 通 能 力 是 指 发 生 灾 情 期 间 快 速 部 署 通 信 设 备 的 待 命 能 力 要 拥 有 这 种 能 力, 就 要 有 能 力 储 存 可 迅 速 部 署 的 应 急 通 信 设 备, 并 ( 或 ) 有 能 力 快 速 运 输 和 安 装 设 备 这 也 包 括 在 短 时 间 内 维 修 这 些 设 备 的 能 力 对 那 些 重 大 破 坏 性 灾 害 易 发 地 区 而 言, 这 种 能 力 应 能 经 受 得 住 第 一 波 灾 害 这 也 可 在 灾 害 管 理 初 期 阶 段, 用 来 支 持 预 警 工 作 和 紧 急 通 信 50. 基 于 卫 星 的 信 息 对 灾 情 的 报 告 和 通 信 必 不 可 少, 然 而, 在 这 一 领 域 开 展 能 力 建 设 并 使 其 能 够 充 分 运 作 的 成 本 可 能 超 出 了 大 多 数 发 展 中 国 家 的 能 力 符 合 成 本 效 益 的 救 灾 通 信 能 力 应 该 使 用 相 关 地 区 现 有 的 所 有 基 础 设 施 和 服 务, 以 确 保 能 够 获 取 和 具 有 实 用 性 此 种 能 力 应 能 在 短 时 间 内 予 以 启 动 并 投 入 使 用 51. 建 立 一 个 相 关 合 作 机 制, 如 灾 害 应 急 通 信 能 力 区 域 平 台, 将 能 为 面 临 着 高 风 险 的 发 展 中 国 家 提 供 体 制 机 制 和 技 术 支 持 上 文 第 13 段 中 指 出, 区 域 信 通 技 术 机 构 间 工 作 组 在 其 第 十 四 届 会 议 上 商 定, 推 动 建 立 提 高 亚 太 救 灾 信 通 能 力 区 域 平 台, 并 将 共 同 应 急 信 通 能 力 作 为 其 核 心 组 成 部 分 在 此 方 面, 亚 太 经 社 会 亚 太 电 信 组 织 和 国 际 电 联 以 及 工 作 组 的 其 他 成 员 讨 论 了 一 种 做 法, 其 中 囊 括 下 列 几 个 要 点 : 13

14 (a) 促 使 用 户 社 区 和 开 发 援 助 机 构 参 与, 其 中 包 括 国 家 灾 害 管 理 局 和 各 级 救 灾 机 构 国 际 人 道 援 助 机 构, 如 联 合 国 人 道 事 务 协 调 办 公 室 世 界 粮 食 计 划 署 以 及 国 际 红 十 字 和 红 新 月 会 联 合 会 等 政 府 和 非 政 府 救 灾 组 织 ; (b) 各 开 发 机 构 携 手 努 力, 包 括 联 合 国 开 发 计 划 署 亚 洲 开 发 银 行 和 世 界 银 行 以 及 日 本 国 际 合 作 协 力 团 等 活 跃 于 本 区 域 的 其 他 政 府 开 发 援 助 机 构 ; (c) 与 那 些 表 示 有 兴 趣 向 所 有 利 益 攸 关 方 提 供 他 们 所 能 够 支 付 的 设 备 和 服 务 的 卫 星 运 营 商 和 设 备 供 应 商 建 立 伙 伴 关 系 一 些 卫 星 运 营 商 和 设 备 供 应 商 已 与 秘 书 处 和 国 际 电 联 进 行 了 接 触, 表 示 愿 意 加 入 此 种 共 同 区 域 平 台 ; (d) 要 建 立 紧 急 信 通 能 力 和 加 强 各 灾 害 管 理 和 电 信 管 理 部 门 之 间 的 协 调, 就 需 要 制 定 出 相 关 的 政 策 框 架 并 落 实 体 制 安 排 ; 52. 作 为 联 合 国 在 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 的 主 要 经 济 社 会 发 展 中 心, 亚 太 经 社 会 为 参 与 本 区 域 包 容 性 和 可 持 续 发 展 的 决 策 人 员 提 供 了 一 个 平 台 从 其 已 实 施 了 很 久 的 区 域 空 间 应 用 促 进 可 持 续 发 展 方 案 来 看, 秘 书 处 可 在 通 信 和 灾 害 管 理 机 构 之 间 充 当 政 策 层 面 的 中 间 协 调 人, 推 动 多 方 利 益 攸 关 方 和 公 私 营 伙 伴 关 系 其 他 联 合 国 实 体 和 政 府 间 机 构, 包 括 亚 太 电 信 组 织 国 际 电 联 和 区 域 机 构 间 工 作 组 的 其 他 成 员 以 及 东 南 亚 国 家 联 盟 和 南 亚 区 域 合 作 联 盟, 亦 不 妨 为 建 立 这 一 区 域 平 台 与 亚 太 经 社 会 秘 书 处 合 作 53. 此 种 区 域 平 台 的 合 作 能 力 可 分 为 两 大 类 :(a) 快 速 部 署 应 急 待 命 设 备 和 服 务 ;(b) 灾 前 报 告 和 早 期 预 警 能 力 54. 此 种 平 台 将 可 履 行 以 下 各 项 职 能 : 21 调 集 设 备 人 力 和 财 政 资 源 等 资 源, 用 于 建 设 和 提 高 本 区 域 有 效 救 灾 通 信 管 理 ; 应 请 求 快 速 部 署 这 些 资 源, 援 助 遭 遇 重 大 灾 害 或 紧 急 状 况 的 国 家 ; 为 人 道 援 助 和 营 救 行 动 提 供 广 泛 的 通 信 服 务 ; 制 订 国 家 应 急 电 信 计 划, 在 可 行 的 情 况 下, 协 调 统 一 各 国 的 计 划 ; 以 及 进 一 步 提 高 对 关 于 为 减 灾 救 灾 行 动 提 供 电 信 资 源 的 坦 佩 雷 公 约 22 的 认 识 并 推 动 其 批 准 和 执 行 该 公 武 国 祥, 亚 太 救 灾 通 信 管 理 和 能 力 区 域 平 台, 为 2010 年 8 月 在 曼 谷 举 行 的 第 十 四 届 信 息 通 信 技 术 区 域 机 构 间 工 作 组 会 议 制 订 的 共 同 概 念,2010 年 8 月 11 日 见 网 页 : 联 合 国, 条 约 系 列, 第 2296 卷, 第 号 14

15 约 于 2005 年 1 月 8 日 开 始 生 效, 23 道 援 助 的 跨 境 电 信 资 源 移 动 的 法 规 障 碍 七 供 委 员 会 审 议 的 事 项 其 宗 旨 是 消 除 那 些 阻 碍 用 于 人 55. 委 员 会 不 妨 探 讨 灾 害 紧 急 通 信 作 为 管 理 灾 害 风 险 的 国 家 能 力 的 一 个 关 键 组 成 部 分 所 具 有 的 重 要 性, 并 就 如 何 通 过 相 互 协 作 开 发 本 区 域 的 通 信 和 灾 害 应 急 能 力 以 缩 小 相 关 成 员 国 存 在 的 差 距 和 表 明 的 需 要, 向 秘 书 处 提 供 咨 询 意 见 56. 委 员 会 不 妨 对 拟 议 的 灾 害 应 急 通 信 区 域 合 作 机 制 进 行 审 议, 并 就 此 种 机 制 的 方 向 和 职 能, 向 秘 书 处 提 供 指 导 57. 委 员 会 亦 不 妨 提 出 似 可 反 映 在 两 年 期 工 作 方 案 之 中 的 战 略 方 向 和 各 项 可 能 产 出 23 以 下 亚 太 经 社 会 成 员 国 是 坦 佩 雷 公 约 的 签 署 国 : 亚 美 尼 亚 印 度 马 绍 尔 群 岛 蒙 古 尼 泊 尔 巴 基 斯 坦 俄 罗 斯 联 邦 斯 里 兰 卡 塔 吉 克 斯 坦 汤 加 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 美 利 坚 合 众 国 和 乌 兹 别 克 斯 坦 15