第一章總則

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灰周山
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1 淡水區地區災害防救計畫淡水區公所中華民國 104 年 10 月

3 目錄目錄圖目錄表目錄...I IV VI 第 1 章計畫概述計畫依據計畫目的位階與定位計畫架構與內容淡水區災害防救體系現況... 5 第 2 章環境及災害潛勢分析自然環境人文環境歷史災例各類型災害潛勢分析第 3 章各單位災害防救分工及職責權責分工建立完整防救災體系與機制第 4 章各階段災害防救對策減災工作整備工作應變工作復原重建工作 I

4 第 5 章防救災重點工作事項風災與水災坡地災害地震災害海嘯災害輻射災害其他災害火災與爆炸旱災海難災害陸上交通事故公用氣體與油料管線輸電線路災害毒性化學物質災害寒害第 6 章災害潛勢地區改善對策災害潛勢調查與處置情形災害潛勢短中長期改善對策第 7 章預算管控與考核災害防救預算籌措管考機制附件 1 淡水區防救災資源附件 2 淡水泥區土石流潛勢溪流位置圖附件 3 淡水區坡地災害易致災區位或路段 II

5 附件 4 淡水區弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團體資料名冊附件 5 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫附件 6 新北市政府因災故可申請相關補助附件 7 淡水區各項防救災相關標準作業程序 III

6 圖目錄圖 1.1 各級災害防救計畫位階架構圖... 2 圖 1.2 淡水區災害防救體系架構圖... 7 圖 2.1 淡水區地理位置圖... 8 圖 2.2 淡水區坡度圖... 9 圖 2.3 淡水區高程圖圖 2.4 淡水區滬尾休閒農業區導覽圖圖 2.5 淡水區主要道路分布圖圖暴雨期間所引發的土石流災害圖 2.7 柯羅莎颱風時中正東路淹水情形圖 2.8 柯羅莎颱風時淡水區崩塌地區位置圖圖 2.9 柯羅莎颱風時淡水區崩塌情形圖 2.10 淡水區土石流潛勢溪流位置圖圖 2.11 淡水區山崩與順向坡分布圖圖 2.12 淡水區全區淹水潛勢圖圖 2.13 淡水區小區域淹水潛勢圖圖 2.14 淡水區小區域淹水潛勢圖圖 2.15 淡水區小區域淹水潛勢圖圖 2.16 震央位置圖圖 2.17 地震模擬潛勢圖 ( 最大地表加速度 ) 圖 2.18 臺灣地震損失評估系統 (TELES) 模擬結果示意圖圖 2.19 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 房屋全倒與半倒總棟數 ) 圖 2.20 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 日間時段里傷亡人數 ) IV

7 圖 2.21 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 夜間時段里傷亡人數 ) 圖 2.22 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 通勤時段里傷亡人數 ) 圖 2.23 淡水區公路橋梁的損害推估圖 2.24 淡水區土壤液化沉陷量潛勢圖圖 2.25 淡水區地震收容場所分布圖圖 2.26 T8 海嘯源之位置圖圖 2.27 淡水區海嘯溢淹潛勢圖圖 2.28 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域圖 2.29 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域圖 2.30 核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍圖圖 2.31 核一廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖圖 2.32 核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構圖 3.2 地區災害防救計畫備查程序流程圖圖 4.1 淡水區災害應變中心組織架構圖 4.2 淡水區災害應變中心基本作業流程圖 V

8 VI 表目錄表年區級地區災害防救計畫修正架構... 4 表 2.1 淡水區各里住戶與人口數統計表表 2.2 淡水區土石流潛勢溪流一覽表表 2.3 淹水潛勢圖中歷史災點位置分布表表 2.4 震源參數表 2.5 淡水區房屋半倒與全倒推估數值 ( 單位 : 棟 ) 表 2.6 淡水區受損橋梁列表表 2.7 淡水區土壤液化推估表表 2.8 淡水區避難收容處所容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 表 2.9 防災公園收容能量及避難收容處所受損後容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 表 2.10 淡水區海嘯溢淹深度及影響戶數一覽表表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表表 2.12 核能電廠整備規劃表表 2.13 核能一廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查表 2.14 核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查 56 表 3.1 市府與區公所防救災分工表表 3.2 淡水區災害應變中心各編組任務表表 3.3 平時及災時概略防救災工作表 3.4 防災體系內各機關任務分工表 4.1 新北市政府消防局 104 年度社區防災環境檢核自評表表 4.2 區公所災害應變中心應有資通設備圖表及通訊測試檢核表表 5.1 淡水區所面臨災害潛勢類型表...106

9 表 6.1 災害潛勢調查及處理情形 ( 一 ) 表 6.2 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 一 ) 表 6.3 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 二 ) 表 6.4 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 三 ) 表 6.5 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 四 ) 表 7.1 淡水區災害防救預算經費編列表表 7.2 淡水區地區災害防救計畫自評表表 7.3 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 風災與水災 )169 表 7.4 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 土石流 ) 表 7.5 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 地震 ) 表 7.6 新北市災害防救深耕第 2 期計畫 103 年度執行績效管考分工表.180 VII

11 第 1 章計畫概述 1.1 計畫依據一災害防救法第 20 條第 3 項二災害防救法施行細則第 9 條三災害防救基本計畫四災害防救業務計畫五新北市地區災害防救計畫六新北市各區地區災害防救計畫備查程序 1.2 計畫目的災害的發生, 往往造成人民生命財產莫大的損失, 因此, 地區災害防救計畫的訂定目的, 乃期望藉由計畫落實規劃與建立完善的災害防救處置制度, 使各單位之間能夠密切協調與配合, 俾於災前發揮事情預防之功能, 災時則能快速動員辦理各項搶救災工作, 災後進行各項復原重建工作爰此, 為健全淡水區整體災害防救體系, 強化淡水區災害防救應變能力及相關措施, 有效落實於執行災害防救之減災整備應變及復原重建各階段工作, 特訂定淡水區地區災害防救計畫 ( 以下簡稱本計畫 ), 以淡水區災害特性及災害規模設定下, 擬定適用於本地的災害防救計畫, 冀望有效減少災害損失, 保障區域民眾生命財產之安全 1.3 位階與定位依地方制度法第 18 條第 11 款第 2 目第 19 條第 11 款第 2 目第 20 條第 7 款第 1 目及災害防救法規定, 各級地方政府應分別辦理其災害防救自治事項 ; 災害防救法規定, 行政院訂頒災害防救基本計畫, 中央災害防救業務主管機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂災害防救業務計畫, 新北市政府 ( 以下簡稱市府 ) 依災害防救基本計畫及相關災害防救業務計畫擬訂新北市地區災害防救計畫依據新北市地區災害防救計畫, 區公所應擬訂各該地區災害防救計畫據此, 區級地區災害防救計畫須與中央及新北市的災害防救計畫緊密整合, 構成為 1

12 一體連貫的防救災計畫體系 ( 詳如圖 1.1 所示 ) 本計畫依據災害防救法第 20 條及參考災害防救基本計畫中央各災害防救業務計畫及本市地區災害防救計畫訂定, 性質屬本市地區災害防救計畫之下位計畫, 並參照新北市地區災害防救計畫內有關公所應辦理事項進行編定, 為淡水區各項災害防救工作推動之總計畫其內容除規範區災害應變中心各編組於各階段災害防救工作方面的權責分工外, 並針對淡水區所可能面臨的災害, 依循災害防救之減災整備應變及復原重建等四階段擬定, 各編組應根據本計畫內各工作項目, 依重要性及優先順序, 籌編所需經費, 規劃推動落實各項防救災工作行政院災害防救基本計畫中央各災害防救業務主管機關災害防救業務計畫直轄市縣 ( 市 ) 政府直轄市縣 ( 市 ) 層級地區災害防救計畫鄉 ( 鎮市區 ) 公所鄉 ( 鎮市區 ) 層級地區災害防救計畫圖 1.1 各級災害防救計畫位階架構圖 1.4 計畫架構與內容本計畫依據 104 年 4 月 2 日本市災害防救會報核定之新北市地區災害防救計畫及淡水區各項災害類型, 修正原本 102 年地區災害防救計畫相關章節與內容, 其章節架構比較如表 1.1 所示本新訂計畫 (104 年 ) 架構與各章節, 主要修訂重點為參照全災害 (All-hazard) 管理之概念, 於第 4 章針對地區災害減災整備應變及復原重建等四階段工作之共通性內容撰寫 ; 另依各區之個別性防救災重點工作事項內容於第 5 章分述說明, 以精實計畫 ; 並增列第 7 章預算管控與考核機制, 掌握區公所相關災害防救工作之執行績效與成果其計畫架構與內容包括下列內容 : 一計畫概述 : 說明淡水區地區災害防救計畫的依據目的架構與內容等相關 2

13 內容二環境及災害潛勢分析 : 內容係依淡水區轄區內的環境背景地理環境社會人文環境等進行說明 ; 另也針對淡水區進行災害潛勢分析, 包括過去曾發生之各類型歷史災害資料, 及具有哪些災害潛勢, 這些災害的特性及可能影響範圍與可能的損害等, 俾利於掌握淡水區面臨的災害類別, 以利於推動地區災害防救計畫內各項工作時, 能夠參考應用, 特別注意易致災的災害熱點, 強化各項防救災工作三各單位災害防救任務分工及職責 : 說明各課室在防救災工作上面的分工與職責, 並規範淡水區防救災工作推動之機制, 於平時即召開防救災工作會報, 將相關工作納入管考, 並將相關資料送交市府, 以利市府掌握各公所推動防救災工作的執行情形四各階段災害防救對策 : 說明各課室於減災整備應變復原重建等四階段應負責工作項目, 以及未來應加強的地方五防救災重點工作事項 : 依據災害防救法律定災害類別及依淡水區地理特性, 本計畫納入海嘯輻射災害 2 種災害, 然風災與水災火災與爆炸合併, 礦災災害暫且不列入, 故共計有 14 種災害類型為因應淡水區所面臨較特殊類型的災害, 或較需注意的地點, 其所應推動之防救災工作, 分述個別災害重點工作與各課室於減災整備應變復原重建應辦工作事項六災害潛勢地區改善對策 : 蒐集近年來淡水區易致災潛勢災害地點與類型, 增列 103 年度深耕計畫潛勢調查內容與邀集學者專家及相關權責單位協助勘查災點提具建議之處置情形, 及區公所配合災害潛勢分析所研擬短中長期改善對策七預算管控與考核 : 為賡續辦理與執行區級地區災害防救計畫所列之各項重點工作說明災害防救經費之來源與運用情形, 按照工程非工程本預算補助預算辦理期程其他等與預算籌措填寫 ; 並評估相關災害防救工作之執行績效, 依據所建立之評核標準, 並納入區公所災害防救會報列管作為市府各相關局處交辦事項辦理情形等進行填寫 ; 針對市府實地評核區公所相關災害防救工作之執行績效與成果 ; 以及災害防救深耕第 2 期計畫績效管考實施計畫, 區公所落實深耕計畫執行各項工作項目及管控相關成果說明 3

14 4 表年區級地區災害防救計畫修正架構 102 年地區災害防救計畫 104 年地區災害防救計畫第 1 章計畫概述第 1 章計畫概述 1.1 依據 1.1 計畫依據 1.2 目的 1.2 計畫目的 1.3 架構與內容 1.3 位階與定位 1.4 災害防救體系現況 1.4 計畫架構與內容第 2 章環境背景及災害潛勢分析 1.5 淡水區災害防救體系現況 2.1 地理環境第 2 章環境及災害潛勢分析 2.2 社會人文環境 2.1 自然環境 2.3 歷史災害 2.2 人文環境 2.4 災害潛勢 2.3 歷史災例第 3 章各單位災害防救分工及職責 2.4 各類型災害潛勢分析 3.1 權責分工第 3 章各單位災害防救分工及職責 3.2 建立完整防救災體系與機制 3.1 權責分工第 4 章減災與整備工作 3.2 建立完整防救災體系與機制 ( 含原有 4.1 防救災組織的建構 ) 第 5 章應變工作第 4 章各階段災害防救對策 5.1 公所應變中心開設 4.1 減災工作 5.2 應變工作分工 4.2 整備工作第 6 章復原工作 4.3 應變工作第 7 章防救災資源 4.4 復原重建工作 7.1 救災資源主分類 : 人員第 5 章防救災重點工作事項 7.2 救災資源主分類 : 物資 5.1 風災與水災 7.3 救災資源主分類 : 場所 5.2 坡地災害 7.4 救災資源主分類 : 載具 5.3 地震災害 7.5 救災資源主分類 : 裝備機具 5.4 海嘯災害第 8 章特別或重點工作事項 5.5 輻射災害 8.1 地震災害 5.6 其他災害 ( 包括火災與爆炸災害旱災災害海難災害陸上交通事故公用氣體與油料管線輸電線路災害毒性化學物質災害寒災 ) ( 配合深耕計畫加入教育訓練防災社區防災公園防災避難看板兵棋推演等項目 ) 8.2 颱洪災害第 6 章災害潛勢地區改善對策 8.3 火災 6.1 災害潛勢調查與處置情形第 9 章潛勢地區改善對策 6.2 災害潛勢短中長期改善對策附件一臨時災民收容場所基本資料第 7 章預算管控與考核附件二醫療院所 7.1 災害防救預算籌措附件三社區防救災團隊運作檢核自評 7.2 管考機制表附件四公所應變中心應有之圖表與配附件置附件五防救災能量分佈圖附件 1 淡水區防救災資源 ( 人員物

15 102 年地區災害防救計畫 104 年地區災害防救計畫附件六人口統計資料 (101 年 12 月 ) 附件七淡水區近 3 年重大淹水地區調查表附件八防救災資源統計資料附件九新北市淡水區災害應變中心防災整備工作檢核表 ( ) 級資場所載具裝備載具等 ) 附件 2 淡水區土石流潛勢溪流位置圖附件 3 淡水區坡地災害易致災區位或路段附件 4 淡水區弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團體資料名冊 ) 附件 5 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫附件 6 新北市政府因災故可申請相關補助附件 7 淡水區各項防救災相關標準作業程序 1.5 淡水區災害防救體系現況在淡水區防救災體系方面, 根據災害防救法第 10 及 11 條, 區公所得設立災害防救會報, 其任務如下 : 一核定公所地區災害防救計畫二核定重要災害防救措施及對策三推動疏散收容安置災情通報災後緊急搶通環境清理等災害緊急應變及整備措施四推動社區災害防救事宜五其他依法令規定事項災害防救會報置召集人副召集人各 1 人, 委員 15 人召集人由區長擔任 ; 副召集人由公所主任秘書擔任 ; 委員由區長就區公所地區災害防救計畫中指定之單位代表派兼或聘兼而為執行災害防救會報各項事務, 本所於 100 年度成立役政災防課, 用以統籌災害防救組織及災害防救整備工作, 惟各項防救災業務仍依權責歸屬由各權管單位負責辦理, 各單位則於平時針對其權責範圍內之災害, 推動減災與整備工作, 並於災害防救會報召開時, 向災害防救會報召集人報告防救災業務與工作推動狀況而在會報上所做成之決議, 各單位則應列為工作重點並納入管考, 速予著手研議與推動, 並於災害防救會報召開時報告辦理進度在災害應變時, 由役政災防課負責應變中心開設與撤除, 其並擔任指揮官幕僚, 由於公所人力及救災能量有限, 部分災害並非公所能夠處理者, 則需要其他 5

16 單位協助, 包括震災火災等, 而消防分隊警察分局清潔隊等單位應派遣人員進駐公所應變中心來協助救災, 其他單位如自來水公司電力公司瓦斯公司電信公司等, 公所應於平時建立起連絡機制, 確認在災害時能夠迅速聯繫, 以請求其支援, 下圖是淡水區防救災體系架構圖 6

17 淡水區公所災害防救會報召集人 : 區長副召集人 : 主任秘書委員 : 各課室主管成立派員進駐派員進駐或協助向召集人報告災害防救業務主管單位役政災防課派員進駐統籌災害防救業務相關單位消防分隊警察分局衛生所非隸屬公所之防救災機關單位爆炸震災重大火災毒性化學物質災害核子事故陸上交通事故生物病原災害災害應變中心指揮官 : 區長副指揮官 : 主任秘書分局組長進駐單位 : 相關機關單位工務課風災水災建築工程災害民政課社會人文課清潔隊電力公司電信公司經建課旱災寒害土石流動物疫災公用氣體與油料管線輸電線路災害人事室會計室秘書室政風室瓦斯公司自來水公司圖 1.2 淡水區災害防救體系架構圖 7

18 第 2 章環境及災害潛勢分析本章說明淡水區的環境背景, 包括自然環境人文環境等之介紹此外, 也針對過去的歷史災害進行說明, 並透過潛勢圖資來呈現淡水區所可能面臨的災害潛勢而透過歷史災害與潛勢圖資等相關資料, 可進一步掌握淡水區所可能面臨的災害之類型發生地點等, 有利於各項防救災工作的規劃與推動 2.1 自然環境一地理環境淡水區位於台灣西北端, 淡水河下游北岸, 大屯山群西側, 北鄰三芝區, 東以關渡埔頂和台北市相接, 西瀕台灣海峽, 南隔淡水河與八里區及公尺之觀音山相望東西長公里, 南北寬公里, 總面積為平方公里, 全區劃分為 42 個里圖 2.1 淡水區地理位置圖 8

19 二地形地質境內除淡水河口狹小平原及外環坡地形成市區外, 大屯山山陵被覆淡水區一半, 形成山城河港圖 2.2 淡水區坡度圖 9

20 三水文圖 2.3 淡水區高程圖淡水區位於淡水河河口右岸, 並以該河與八里區為界淡水河流域發源於中央山脈北端標高 3,529 公尺的品田山, 由大漢溪新店溪與基隆河 3 條支流共同匯集而成, 支流大漢溪與新店溪於江子翠匯流後下游稱為淡水河主流, 淡水河主流於關渡再與基隆河匯流, 最後由淡水區油車口附近流入臺灣海峽主流長度為 159 公里 ( 包括本流與大漢溪 ), 流域面積達 2,726 平方公里, 為臺灣第三大河川北部第一大河川關渡獅子頭附近河寬約 550 公尺過了關渡與獅子頭隘口後, 淡水河河床豁然寬廣, 於淡水一帶寬度達 1,250 公尺, 直至河口除淡水河外, 境內尚有大屯火山群彙散河川流貫淡水區北部, 河流圍繞大屯火山群呈放射狀, 這些溪流切割紅土階地形成山谷供給水源, 為早期及目前人類生活及農業灌溉用水的來源境內的溪流屬於大屯山群周圍的火山碎屑岩低緩裙狀地形, 表面受到放射狀溪流切割後, 形成一山一溪嶺谷相間的水系特色溪流都是東西走向, 其中樹梅坑溪高厝溪八勢溪竿蓁林溪黃高溪鼻頭 10

21 溪庄子內溪及米粉寮溪等溪流向南注入淡水河 ; 而公司田溪圭柔山溪興化店溪後洲子溪灰磘溪及大屯溪等溪流向西直接注入臺灣海峽, 溪流長度短促, 無法作為航行之用, 但對農耕灌溉極為有利, 許多灌溉使用埤圳早在乾隆時期已經闢建四氣候型態冬季 (12 月至次年 3 月 ) 時由於寒潮籠罩下, 淡水區盛行強勁東北季風當東北季風吹至大屯山系時淡水區首當其衝, 因此降雨日數及雨量均多, 且較台北盆地稍寒冬季全台最低溫時常出現在淡水區 7 至 9 月的夏日時, 白天盛行海風, 格外涼爽, 而夏天特有的午後雷陣雨則多下在台北盆地, 淡水區較少受到影響, 夏季又為颱風季, 由於淡水河河口朝西北向, 每遇西北向的颱風 ( 俗稱西北颱 ), 海水倒灌而入, 低窪地區易造成水災淡水區夏季高溫常在攝氏 30 到 35 度之間, 嚴寒冬季多出現在 1 月至 3 月之間, 最低溫可達攝氏 5 度, 又因潮溼而酷寒 2.2 人文環境淡水區過去曾是東南亞海路的中途站, 大屯山又是極好的航途指標, 因此至今數千年來一直有人類入居淡水區, 而河光山水風景秀麗, 自古為台灣八景之一, 淡水區亦曾為全台灣最大的貿易港, 且不但在貿易上獨佔鰲頭, 也成為西方文化的登陸台灣的門戶昔日並有東方威尼斯之稱 17 世紀時西班牙人及荷蘭人輪流佔領台灣北部, 並在淡水區修築城樓進行殖民, 西班牙人更以此做為據點, 沿淡水河進入臺北盆地, 降服沿河諸番社, 闢淡水至基隆之陸路 ( 約今陽金公路 ), 或航由基隆河通往基隆, 並也擴及勢力至新竹一帶而天主教神父也隨行到此宣教, 建教堂教化番民, 且以此做為與中日的貿易中途站, 後來荷蘭人趁西班牙人於呂宋有事, 攻佔基隆及淡水區一帶, 並重新築城, 至 1644 年底完工, 城名安東尼堡由於中國人稱荷蘭人為紅毛紅夷, 此城因而被民間稱為紅毛城迄今, 後來鄭成功驅趕台灣南部的荷蘭人後, 方才結束西班牙人與荷蘭人的殖民統治後來清朝由於防務上的需要, 曾數次修葺紅毛城, 但也曾任其荒廢不用, 直至英法聯軍, 中國戰敗簽訂條約進行五口通商, 英國人大事修整紅毛城, 將領事館設於此處, 之後經過日據時代, 一直到民國 69 年, 紅毛城方由我國收歸及整修 11

22 如上段所言, 淡水區早自 17 世紀初即有洋人殖民並進行開發, 是北台灣最早開發的港口, 由於位處台北盆地淡水河系出口, 成了北台灣的大門, 在台灣四百年的歷史文化中佔有特殊之地位, 到今日仍遺留豐富的建築歷史文物和寺廟洋樓古蹟等, 以及秀麗的河光山色, 是民眾采風尋古和休閒活動的最熱門的地點之一, 包括老街漁人碼頭紅毛城達觀樓禮拜堂滬尾砲臺公園牛津學堂等著名景點, 由此可知淡水區在文化及觀光產業的發展上具有一定之潛力一人口概況淡水區轄下有 42 個里, 計有 6 萬餘戶,15 萬 8 千多人, 近年因社區住宅在淡水區大量開發, 吸引外來通勤人口進駐, 成為人口漸密的文化城鎮, 以下是淡水區各里住戶及人數統計 ( 統計至 103 年 12 月 ) 12

23 里別面積 ( 平方公里 ) 表 2.1 淡水區各里住戶與人口數統計表鄰數戶數男女人口數人口密度 ( 人 / 平方公里 ) 中和里屯山里 , 賢孝里 , 興仁里 , 蕃薯里 , 義山里 ,179 1,574 1,431 3, 忠山里崁頂里 ,725 3,580 3,943 7,523 1,727 埤島里 , 新興里 ,017 3,402 3,806 7,208 44,069 水碓里 ,280 3,067 3,186 6,253 42,550 北投里 ,072 4,431 4,823 9,254 3,373 水源里 ,310 1,125 2, 忠寮里 , 樹興里 , 坪頂里 , 福德里 ,312 3,178 3,461 6,639 8,156 竹圍里 ,929 2,888 3,427 6,315 14,420 民生里 ,335 3,324 3,895 7,219 5,028 八勢里 ,713 2,298 2,919 5,217 1,309 竿蓁里 ,080 4,552 5,364 9,916 3,673 鄧公里 ,603 2,941 3,345 6,286 17,319 中興里 ,718 2,096 2,249 4,345 10,068 長庚里 ,599 25,725 清文里 ,271 29,552 草東里 ,275 協元里 ,664 22,086 永吉里 ,002 33,595 民安里 ,872 新生里 ,086 2,054 文化里 ,066 2,002 6,862 油車里 ,303 2,837 2,988 5,825 3,225 沙崙里 ,511 1,852 1,925 3,777 1,815 新義里 ,547 2,231 2,299 4,530 32,818 新春里 ,941 3,610 3,937 7,547 26,657 新民里 ,959 2,394 2,569 4,963 36,400 正德里 ,953 2,147 2,556 4,703 37,533 北新里 ,346 1,394 1,581 2,975 9,922 13

24 民權里 ,968 2,000 2,312 4,312 15,482 幸福里 ,646 2,166 2,282 4,448 17,437 學府里 ,041 2,216 2,422 4,638 3,532 大庄里 ,821 2,851 3,235 6,086 9,681 總計 ,253 76,614 82, ,953 2,250 資料來源 : 新北市民政局民國 103 年 12 月人口資料二產業淡水區位於亞熱帶氣候區, 冬季受大陸冷氣團影響, 年降雨量頗豐, 夏季燠熱而多陣雨海拔 50 公尺以下可作一般農地利用,50 公尺以上則為雜林地長久以來, 農業生產是本區最依賴的產業活動淡水目前栽種的各類蔬菜, 以地瓜葉蕹菜白莧紅莧等葉菜, 供應季節較長, 而夏季產量最大, 冬季菜蔬則有高麗菜茼蒿大白菜紅鳳菜等果實類蔬菜以冬瓜南瓜瓠瓜等幾種培養很好, 成長漂亮, 此外, 絲瓜苦瓜茄子菜豆敏豆等類, 也有相當數量, 根莖類蔬菜則以地瓜白蘿葡竽頭茭白筍等幾種最為常見近年來, 農業生產在區公所倡導下, 積極走向觀光與精緻農業發展 1979 年 (68), 本區於楓樹湖設立全省第一座觀光果園,1980 年代開始, 漸走向特產農作觀賞農作等休閒農業, 結合自然生態及鄉土文化, 致力推展樂活觀光農業本區位在臺北大都會郊區, 交通便捷, 因此觀光農業, 發展迅速, 吸引大量人潮, 成果十分顯著此外, 隨著國人環保與健康意識的提升, 有機農產品的食用人口越來越多, 消費力增強, 有機無毒的精緻農業是現代農業生產的新趨勢, 也是本區農產方式的轉型方向之一臺灣農業發展因成本提高及 WTO 的衝擊下, 長期面臨巨大壓力, 若要與低成本高產量的進口農業競爭, 勢必改變以往的生產方式, 朝向無毒有機的精緻農業發展區公所經建課積極規畫落實方案, 迎接這一農業新機運的到來自 2010 年 9 月起, 公所舉辦為期 2 個月的無毒農業講座課程, 內容有理論講授和實地操作兩部份, 邀請專家學者傳授無毒農業知識, 並在淡水山區租用土地實習操作, 其目的在透過有機無毒栽培法的學習與實踐, 來建立環境倫理觀念, 改變既有耕作方式, 採用生態防治有機施肥等新方法, 使耕作者受種地獲得合理的平衡, 這對淡水農業與土地的永續發展助益深遠 14

25 淡水區自榮列臺灣健康城市後, 區內各項措施莫不以健康為取向, 因此如何吃得健康成為要緊的課題, 有機無毒的栽培方式更顯重要因此, 公所此後均定期聘請無毒栽培專家, 前來開辦相關講座培訓種子教師, 至淡水各社區宣導無毒健康新耕法, 使有機無毒農業的概念與技術, 擴展至全區的農地上施作, 使淡水的自然資源 ( 土地水等 ) 得以循環利用, 落實環境的永續經營淡水位在河海交界之處, 有港灣水岸, 崗巒蜿蜒起伏, 景色秀麗, 自古是文人雅士所歌詠的勝境, 也是歷來遊客喜愛訪尋的幽閒小鎮 1920 年以後, 淡水即擁有海水浴場高爾夫球場等新式休憩場所, 加上眾多自然名勝人文古蹟, 淡水已發展出階級區隔臺日有別的休閒觀光處所前來觀光的人口, 也呈現逐年增加的趨勢由於觀光景點與新設施的逐年推出, 淡水觀光人次不斷爬升,1997 年, 位居國內旅遊前十大到訪據點的第 7 名,2 年後已居全國第 4 名,2001 年, 跳升為第 2 名,2003 年更躍居全國第 1, 往後長期獨佔鰲頭樂活觀光農業的發展, 為本區村落產業展露新機運鍳於舊城區人口密度過高, 為平衡城鄉產業發展, 核心計劃為休耕農田遍地開花, 其目標在於活化在地產業資源, 調整觀光結構, 以開創出新市場本區為促使農業轉型, 乃結合自然景色農業生態農作特產農村景觀鄉土文化等各項資源, 提供民眾體驗休閒農業遊憩休閒場所及套裝旅遊行程等方式, 積極開拓樂活觀光農業, 進而組成滬尾休閒農業區推動籌備委員會, 努力推展淡水河沿岸以外地區的觀光產業滬尾休閒農業區則經行政院農業委員會於 2010 年 11 月 18 日所公告, 是全臺灣選定的四個休閒農業區之一它的範圍包括淡水坪頂里樹興里忠寮里和水源里, 以及竿蓁里部份地區等, 佔地 598 公頃區內以山區溪谷地形為主, 為中低海拔動植物的棲息之所, 可觀察原始森林野生動植物魚類和鳥類等, 如大冠鷲黃嘴鳥梟領角梟藍鵲及鉛色水鶇等保育鳥類區內人為破壞少, 保有豐富的自然人文與農業生產景觀, 配合在地資源特色, 規劃成古老文化休閒區自然生態景觀區湧泉及有機農業體驗區等三個區塊, 整合淡水傳統農業與休閒產業, 融合在地鄉村景色生態及故事人文等元素, 帶動淡水休閒農業的發展, 以下圖 2.4 是淡水區滬尾休閒農業區導覽圖 15

26 三道路交通圖 2.4 淡水區滬尾休閒農業區導覽圖淡水區聯外的交通主要仍以陸運為主, 早年的航運目前已經式微, 以下是淡水區的交通狀況 ( 一 ) 聯外道路 1. 台 2 線 : 屬於台灣濱海公路系統之一環, 為沿北海岸地區所興建的道路, 西起關渡大橋, 東迄宜蘭縣蘇澳鎮, 總長公里其中淡水區至金山路段稱為淡金公路, 台 2 線繞經淡水區外圍, 與多條重要道路相接, 可藉由此路線快速出入淡水區 2. 台 2 乙線 : 全長 25.7 公里, 為台 2 線舊主線 ( 台北市民權重慶路口 -- 淡水林子 ) 自台北市大同區台 1 甲線 ( 民權西路, 台北橋路口 ), 沿重慶北路北上, 經國道一號台北交流道至士林, 後轉百齡橋承德路經北投關渡進入淡水區, 再經淡水漁人碼頭沙崙等地, 終點為林子台 2 線淡水外環道路口, 路線名為北淡公路, 為台北市士林北投區與新北市淡水地區之重要交通動脈台 2 乙線貫穿淡水區最繁榮的市區, 沿線商家林立, 並連接學府路中 16

27 山路等區內要道 3. 縣道 101 號 : 北起三芝區台 2 線外環道東端, 南至淡水區淡水國小前, 全長公里, 是連接淡水區與三芝區間的重要道路 4. 縣道 101 甲線 : 在縣道 101 號興華國小處分支通往陽明山小油坑陽金公路 ( 台 2 線甲線 ) 的道路, 又稱巴拉卡公路, 長公里, 可經由此路前往金山地區, 不過由於此路線路面狹窄且彎道坡度亦大, 所以禁止甲類大客車通行, 一般駕駛人亦較少行駛此一路段 5. 北 3 線 : 別稱小坪頂路, 北起淡水區水源里, 南至吳仔厝, 全長公里, 雖然北 3 線為一鄉道, 但可連接淡水區與台北市北投區 ( 二 ) 區內要道淡水區區內要道受到住宅商圈分佈影響, 靠近中心商圈部分略呈放射狀, 外圍則由於地形影響, 略呈平行 1. 民權路 : 銜接北投區大度路, 以及關渡大橋, 至竹圍國小止, 為進入淡水區的要道 2. 淡金路 : 屬台 2 線的一部份, 穿越淡水區的重要道路之一, 為淡水區的外環道路, 也與許多民眾常出入的道路相連接, 包括坪頂路鄧公路北新路濱海路商工路等 3. 中正路 : 本路段雖然狹小且短, 但中正路兩旁為淡水區最繁華熱鬧的商圈, 各種店家林立, 往來的遊客多會在此購物或飲食 4. 中山北路 : 連接淡水區市區中山路一帶至台 2 線與台 2 乙線, 透過此道路可以快速進入市區 5. 北新路 : 屬縣道 101 號一部份, 與中山北路相接, 同樣為連接市區與台 2 線之道路 ( 三 ) 捷運捷運是淡水區民眾出入的重要交通工具之一, 透過捷運可以免於道路壅塞而快速抵達台北市或其他地區, 台北捷運淡水信義線 ( 簡稱淡水信義線 ) 17

28 是台灣首條由傳統鐵路改建而成的捷運路線 ( 前身為台灣鐵路管理局淡水線 ), 屬於高運量系統 ; 圓山站以南 ( 不含圓山站 ) 皆為地下路線, 以北至北投站 ( 含北投站 ) 為高架路線 ; 北投站至紅樹林站為平面路線 ( 淡水站為高架車站 ) 路線北起淡水站, 沿關渡站北投站石牌站士林站圓山站台北車站, 經東門大安到終點象山站捷運淡水信義線在淡水區設置 3 個車站, 分別是位於竹圍地區的捷運竹圍站, 位於紅樹林地區的捷運紅樹林站, 以及淡水線的最後一站 : 捷運淡水站, 利用此 3 個捷運站, 淡水區民眾可以節省不少時間圖 2.5 淡水區主要道路分布圖 18

29 2.3 歷史災例本節主要針對淡水區過去曾發生之各類型重大歷史災害, 而導致傷亡之情事進行說明這些災害的致災原因及所造成之受災或受損害範圍等, 以利於後續在推動地區災害防救計畫內各項工作時, 特別注意這些歷史災害或易致災之地區, 強化各項防救災工作一 2001 年 95 暴雨 2001 年 9 月間的 95 暴雨期間, 由於時雨量過大, 累積雨量超過 900 毫米造成樹興里興福寮地區土石流潛勢溪流編號新北 DF009 及新北 DF010 爆發土石流災情, 有三處災情較為嚴重地區, 土石除掩埋道路, 十餘處產業道路坍方外, 土石也沖入民宅, 造成 5 位民眾死亡, 有 15 位民眾自土堆中被救出, 送醫急救超過 24 人, 民宅受損而程度不一, 警方一度疏散兩三百人, 部分疏散民眾收容於收容所內圖暴雨期間所引發的土石流災害二 2007 年柯羅莎颱風 2007 年柯羅莎颱風侵襲本島時, 對淡水區民生里福德里造成不小之災害, 其挾帶的大量雨水, 使得樹梅坑溪上游至中游段, 溪水暴漲溪岸損毀, 部分農田遭石頭覆蓋, 大量雨水使得河水暴漲, 造成河道滿佈從上游沖刷下的石塊, 石塊滾落到中下游時, 造成排水溝橋梁都堵塞, 河水無處可流, 便溢出堤防往河岸兩旁流竄, 造成不少住家淹水, 主要的淹水地區為竹圍至 19

30 紅樹林一帶, 而雨水沖刷山坡地, 更造成民權路 215 巷 130 號住宅後方土石流入民宅 ; 自強路巷後方邊坡崩塌 ; 民權路 92 巷 23 號邊坡土石坍方 ; 另外, 在市區中也有中正東路北新路老街等地淹水的災情圖 2.7 柯羅莎颱風時中正東路淹水情形圖 2.8 柯羅莎颱風時淡水區崩塌地區位置圖 20

31 圖 2.9 柯羅莎颱風時淡水區崩塌情形三 2008 年辛樂克颱風 2008 年 9 月間的辛樂克颱風, 原本預期會帶來大量的雨水, 然因其路線改變且強度減弱, 故未釀成重大災害, 但其雨水仍然造成捷運竹圍站一帶小規模淹水災情 21

32 2.4 各類型災害潛勢分析一土石流災害潛勢土石流潛勢溪流係引用行政院農業委員會水土保持局調查之土石流潛勢溪流之成果在災害應變期間, 應搭配農委會水保局研訂之土石流警戒基準值 ; 當中央氣象局發布地區之預測雨量大於土石流警戒基準值時, 由農委會水保局發布該地區為土石流黃色警戒, 即應進行疏散避難勸告 ; 當實際降雨已達土石流警戒基準值時, 由農委會水保局發布該地區為土石流紅色警戒, 立即應勸告或強制其撤離, 並作適當之安置淡水區近年來因建商過度開發, 原有規劃已開闢之雨水下水道系統及路側溝已不敷使用 ; 另因氣候變遷, 颱風災害帶來大量豪雨, 降雨暴增, 對原已不敷使用之排水系統不啻雪上加霜 ; 排水不及除造成雨水地表逕流外, 其逕流流經邊坡更不利於水土保持, 在淡水區人口逐漸密集增加的狀況下, 災害的防患準備工作實為必要之措施淡水區境內除淡水河口有狹小的平原外, 多半由大屯形成的丘陵所被覆, 由於多坡地且人口眾多不少民宅其實都依著山坡而建, 而淡水區目前有 4 條土石流潛勢溪流, 有不少民宅其實緊鄰著潛勢溪流, 一旦雨量過大, 引發土石崩塌或土石流, 極易發生災情在災害之後, 本公所針對該潛勢溪流進行整治, 迄今未再發生過災情, 經實地勘查後, 原先整治的溪流內目前乾涸, 雜草叢生, 另有為數不少民宅仍緊鄰潛勢溪流, 未來若大雨引發上游發生崩塌或土石流, 仍可能對鄰近住戶造成損害表 2.2 係為淡水區轄內土石流潛勢溪流列表, 其中包含各潛勢溪流分布里別及保全住戶實際居住人數與行動不便人數等資料, 另有關區內各條土石流潛勢溪流位置及影響範圍詳如附件 2 所示 22

33 表 2.2 淡水區土石流潛勢溪流一覽表實際居編號村里地標發生潛勢保全住戶住人數行動不便人數雨量警戒值新北 DF008 八勢里海天山莊高 5 戶以上 mm 新北 DF009 樹興里真聖宮中 5 戶以上 mm 新北 DF010 樹興里觀山橋低 5 戶以上 mm 新北 DF007 水源里秀明宮高 5 戶以上 mm 資料來源 : 農委會水土保持局,2015/03 23

34 二山崩與順向坡災害潛勢圖 2.10 淡水區土石流潛勢溪流位置圖淡水區山崩與順向坡分布圖係根據經濟部中央地質調查所之環境地質基本圖之成果所繪製, 在民國 90 年經行政院核定後即負責辦理坡地環境地質調查與地質災害潛勢分析等工作環境地質基本圖是藉由各種地質地形地貌山崩 24

35 侵蝕與堆積等自然作用與人為作用結果呈現之表徵, 經由遙測判釋與野外調查測繪而完成, 由於地質作用是持續不斷地在進行, 環境地質資料也會因時空之不同而有所改變 ; 其內容包含 : 落石岩體滑動岩屑崩滑順向坡由於淡水區境內多屬坡地, 轄內亦有不少民眾聚居於坡地社區, 如淡水區興福寮糞箕湖一帶, 位於大屯山系面天山之西南側山麓, 興福寮地勢平均坡度多在 55% 以上, 地質屬五指山層的安山岩及凝灰角礫岩, 坡度陡峭加上土質鬆散極易崩塌爰此, 因應淡水區災害特性本節所繪製之山崩與順向坡分布位置圖, 如圖 2.11 所示, 有關淡水區易致災區位或路段詳如附件 3 所示, 其山崩與順向坡之災害潛勢地區與易致災區位或路段, 可作為災害防救工作等作業之參考依據 25

36 26 圖 2.11 淡水區山崩與順向坡分布圖

37 三淹水災害潛勢本計畫淹水模擬劃分條件係根據經濟部水利署 2010 年淡水河流域及臺北市新北市桃園縣與基隆市淹水潛勢圖更新計畫中, 臺北地區高程 50m 以下, 坡度平緩之地區模擬 24 小時累積雨量達 450 毫米, 假設條件 :(1) 所有河堤皆無破壞損毀 (2) 所有抽水站皆正常運作 (3) 所有堤防閘門皆關閉 (4) 所有下水道系統皆正常運作之情況下, 模擬所可能造成之影響範圍由於全球極端氣候, 近年颱風來襲常帶來豪雨或超大豪雨, 造成區域排水不及而導致積淹水之情形針對淡水區所模擬繪製之淹水潛勢圖資, 其中包括淡水區全區完整淹水潛勢圖, 以及劃分為數個區域較小區域淹水潛勢圖, 如圖 2.12 至 2.15 所示, 依圖顯示其模擬之淹水潛勢地區以八勢里中興里水源里北投里正德里民生里民安里民權里竹圍里清文里長庚里油車里義山里福德里沙崙里竿蓁里新興里賢孝里學府里樹興里及興仁里淹水較為嚴重之區域 27

38 表 2.3 淹水潛勢圖中歷史災點位置分布表里位置里位置八勢里淡金路與中正東路交叉口紅樹林捷運站對面中興里水源街一段 31 號水源里北新路櫻花村號北投里淡金路二段 393 號淡金路與商工路口淡金路與新市一路路口北新路一段 15 號北新路一段 163 號正德里北新路 69 巷油車里義山里福德里沙崙里竿蓁里高爾夫球場至蘇府王爺廟中正路一段 8 巷 1 弄 11 號淡金路三段 30 號淡金路三段 170 號淡金路三段 461 巷 22 號民權路 215 巷關渡橋往台北機車引道中正路二段 301 號淡海路 280 巷 36 號中正路一段 87 巷中正路二段 55 號 ( 中廣 ) 前沙崙海水浴場中正東路一段號台北雪梨社區民生里淡水馬偕醫院新興里新民街 120 巷 6 號民安里中正路福佑宮賢孝里淡金路四段 596 號新埔子 8 號淡金路四段 542 號民權里民權路 179 號學府里鄧公路 278 巷口竹圍里民權路與民權一街口 ( 地下道 ) 樹興里樹林口 24 號清文里中山路 90 巷興仁里興仁里頂田寮 20 號長庚里華南銀行路口至寶島鐘錶行前 28

39 圖 2.12 淡水區全區淹水潛勢圖 29

40 30 圖 2.13 淡水區小區域淹水潛勢圖 -1

41 圖 2.14 淡水區小區域淹水潛勢圖 -2 31

42 32 圖 2.15 淡水區小區域淹水潛勢圖 -3

43 四地震災害潛勢經濟部中央地質調查所公布之活動斷層圖, 臺北都會區範圍內僅有一條活動斷層 - 山腳斷層然而, 本計畫引用 2013 年消防署委託研究計畫大臺北地區發生大規模地震可能面臨之問題及整備作為評估報告, 根據各專家委員選定山腳斷層為大臺北地區可能發生最嚴重狀況的震源區, 及運用國家地震工程研究中心研發之臺灣地震損失評估系統 (TELES), 因國家地震工程研究中心已整合台灣地區本土化資料和分析模式與參數, 研發台灣地震損失評估系統 -TELES, TELES 系統包含震災境況模擬所需的各項基本資料, 亦整合國內專家的研究成果, 改進本土化分析模式資料分類與參數值 TELES 的評估項目包含地震災害潛勢工程結構物的損害地震引致的二次災害社會經濟損失等 ( 葉錦勳, 2003) 故本計畫即擬以 TELES 進行模擬評估地震所造成損傷情形, 進行最大地表加速度人員傷亡 ( 日間時段夜間時段通勤時段 ) 建物毀損等災損推估, 可供公所針對較易受災的地區優先推動防救災工作, 作為減災整備應變及復原重建之避難收容處所避難路線物資運送路線耐震補強等規劃, 並一併檢視淡水區之防救能量是否足夠 ( 一 ) 災害規模設定利用 TELES 進行地震境況模擬推估, 選定以山腳斷層作為主要的情境設定, 且擬定合理範圍之震源參數, 包括震央位置地震規模震源深度斷層傾角斷層破裂長度及寬度 ( 表 2.4 圖 2.16 所示 ), 予以假定大臺北地區發生大規模地震時, 可能發生的狀況及災損, 並透過 TELES 模擬各項災損數據及圖資, 檢視現有規劃對策及分析檢討現有防救災能量, 使其減災整備應變及復原重建等工作更加周全及完善表 2.4 震源參數項目參數震央位置經度度緯度度 ( 臺北市士林區 ) 地震規模 ( 芮氏規模 ) 6.9 震源深度 8 公里破裂長度 / 寬度 56 公里 /20 公里斷層傾角 50 度 33

44 ( 二 ) 最大地表加速度 (PGA) 圖 2.16 震央位置圖山腳斷層由東北方往西南方貫穿新北市, 依據前述模擬之參數設定, 考慮震源深度 8 公里斷層破裂長度 56 公里及斷層傾角 50 度等震源參數進行模擬, 新北市最大地表加速度可達 618 gal, 震度高達七級, 在圖 2.17 顯示在想定狀況下之推估結果, 淡水區最大地表加速度達 556 gal, 震度為七級 34

45 圖 2.17 地震模擬潛勢圖 ( 最大地表加速度 ) 35

46 ( 三 ) 建物倒塌在模擬情境設定下, 綜合前提的斷層錯動及地質相互影響下, 導致土質鬆動建築物造成損害, 建物損害程度可分為全倒及半倒, 半倒棟數對應於建築物嚴重損害下之棟數 ; 全倒棟數為對應於建築物完全損害下之棟數其中, 再將建物依樓層高低分為 3 類, 分別為低樓層 (1-3 樓 ) 中樓層 (4-7 樓 ) 及高樓層 (8 樓以上 ) 依據前述模擬之參數設定,TELES 模擬推估 ( 圖 2.18), 淡水區房屋半倒總棟數 650 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 535 棟中層樓 4-7 樓 88 棟高層樓 8 樓以上 27 棟 ; 而房屋全倒總棟數 125 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 107 棟中層樓 4-7 樓 14 棟高層樓 8 樓以上 4 棟 ( 如表 2.5 圖 2.19 所示 ) 其中以民權里竹圍里民生里學府里及鄧公里等里房屋倒塌情形較為嚴重圖 2.18 臺灣地震損失評估系統 (TELES) 模擬結果示意圖表 2.5 淡水區房屋半倒與全倒推估數值 ( 單位 : 棟 ) 建物倒塌低層樓 1-3 樓中層樓 4-7 樓高層樓 8 樓以上總棟數房屋半倒房屋全倒

47 圖 2.19 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 房屋全倒與半倒總棟數 ) 37

48 ( 四 ) 傷亡人數依據 TELES 模擬推估, 人員傷亡可分為日間傷亡夜間傷亡及通勤時段傷亡, 分為三種時段進行分析 : 日間時段 - 上午 8 時至下午 5 時 ; 夜間時段 - 晚上 8 時至早上 6 時 ; 通勤時段 - 上午 6 時至 8 時及下午 5 時至 8 時, 而傷亡程度概分為四級 : 第一級 ( 輕傷 ): 僅需基本治療, 不需住院第二級 ( 中傷 ): 需較多的醫療手續且需住院, 但無生命危險第三級 ( 重傷 ): 若無適當且迅速的醫療將有立即的生命危險第四級 ( 死亡 ): 則是立即死亡在日間時段可能因人口活動之特性, 學校辦公大樓及醫療院所等地區之人口密集度較高, 若於震時發生房屋倒塌, 造成傷亡之情況更加嚴重, 但考慮日間時段民眾多數於戶外行動或反應較為敏捷, 能盡快跑到室外避難, 比起夜間時段之傷亡大幅降低 ( 如圖 2.20 所示 ); 淡水區夜間時段人員傷亡 ( 如圖 2.21 所示 ), 惟可能因學生上班族皆已返家, 且若震災發生於半夜, 民眾多數正於熟睡階段, 意識較為模糊, 無法及時躲避, 因房屋倒塌而造成傷亡之人數將會提升 ; 通勤時段人員傷亡 ( 如圖 2.22 所示 ), 考慮可能因學生上班族或家族外出等通勤途中, 大量通勤人口進行移動, 使其地震發生時, 因交通事故產生的人員傷亡將更為嚴重有關人員傷亡評估模式係以考慮因地震引致人員傷亡的數量與傷亡程度一般建築物的結構系統非結構構建的損害程度及在建築物的人口動態分布作為評估其他因山崩震後火災有毒物質外洩或水壩等高危險設施損害等所引致的傷亡, 因資料不足且無妥善評估模式, 尚未納入人員傷亡評估模組淡水區在各時段人員傷亡推估部分, 三種時段皆有造成人員傷亡情形, 係因在模擬推估中無法掌握地震所引發之其他災害, 或其他致災因素及資料數據皆有所不同, 故淡水區所模擬之傷亡係為防災之參考用, 以加強強化相關災害防救工作及訂定對策之考量 38

49 圖 2.20 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 日間時段里傷亡人數 ) 39

50 40 圖 2.21 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 夜間時段里傷亡人數 )

51 圖 2.22 淡水區地震模擬潛勢圖 ( 通勤時段里傷亡人數 ) 41

52 ( 五 ) 避難收容人數建物損壞倒塌之估算可用於推估臨時避難人口之收容需求該區域可能因住家發生建物損害倒塌基礎設施停擺震後火災或二次災害等因素, 導致無法於原有之住宅居住活動或維持生活機能之運作, 而需進行搬遷, 推估出之需搬遷人數, 推估全市需搬遷人數有 332,987 人, 全市共有 87,949 人進行避難收容, 而淡水區需搬遷人數則有 6,964 人, 臨時避難收容人數 1,811 人, 有關淡水區避難收容場所可參考附件 1 所示 ( 六 ) 橋梁 TELES 目前採用易損性曲線的概念進行公路橋梁的損害推估, 易損性曲線指在不同最大地表運動下, 橋梁產生不同損害狀況的機率值, 而損壞程度概分為無輕微損壞中度損壞嚴重損壞完全損壞等五級, 損壞程度說明如下 : 1. 無 : 無損壞 2. 輕微損壞 : 橋台處產生細微之裂縫並發生輕微之混凝土剝落現象, 橋台剪力鋼棒及橋面版產生細微之裂縫, 橋柱有輕微混凝土剝落現象 3. 中度損壞 : 橋柱出現中度之剪力裂縫及混凝土剝落, 橋柱結構似仍安全 ; 橋台發生中度之位移 ( 小於 5cm); 剪力鋼棒出現嚴重之裂縫及混凝土剝落現象 ; 橋台連結鋼筋破壞, 失去錨錠作用 ; 剛性支承破壞或發生中度沈陷現象 4. 嚴重損壞 : 橋柱因剪力破壞造成強度嚴重下降, 橋柱結構屬不安全狀態, 但尚未崩塌 ; 在交接處產生明顯之殘餘移動量或發生明顯之沈陷 ; 橋台產生垂直之位移 ; 剛性支承破壞或發生中度沈陷 5. 完全損壞 : 橋柱傾倒崩塌, 連接處失去支承能力, 並可能造成橋面版之崩塌 ; 基礎之破壞造成下部結構嚴重傾斜依據模擬評估結果新北市內橋梁共有 145 處受損, 而淡水區境內有 3 座橋梁受到損壞 ( 如圖 2.23), 其損壞情形詳如表 2.6 所示由於部分橋梁為主要交通要道, 可聯絡至其他行政區域, 若橋梁受損會導致交通阻斷, 亦會影響用路人之安全性, 甚至造成救災或支援行動上的困難 42

53 表 2.6 淡水區受損橋梁列表行政區受損程度受損橋梁淡水區輕微損壞中度損壞竹圍橋金龍橋大屯橋圖 2.23 淡水區公路橋梁的損害推估 ( 七 ) 土壤液化國家地震工程研究中心蒐集中央地質調查所等單位於工程地質鑽探研究成果資料, 分析各地土壤液化的敏感度, 建立土壤液化敏感類別圖, 藉此由 TELES 分析結果可得知淡水區土壤液化機率為 9%, 屬液化敏感類別中之地區 ( 如圖 2.24 及表 2.7 所示 ) 表 2.7 淡水區土壤液化推估表鄉鎮區液化敏感類別液化機率 (%) 土壤液化沉陷量 (cm) 淡水區中

54 44 圖 2.24 淡水區土壤液化沉陷量潛勢圖

55 ( 八 ) 收容能量評估 1. 避難收容處所定義 (1) 短期避難收容處所 :2 週 -1 個月內為原則, 以學校活動中心等場所為主, 可做為中危險區及低危險區之第一收容處所, 或是集合點物資運送集散點, 亦可做為高危險區或是中低危險區之弱勢民眾事先收容地點超過此期間表示返家有困難, 則轉中期安置 (2) 中期避難收容處所 : 以 6 個月為原則, 應規劃組合屋或轄區內之營區為收容安置地點, 收容條件為房屋毀損至不堪居住, 或道路中斷無法返家, 或危險區域不適居住者 (3) 長期避難收容處所 : 須居住半年以上或確定無法返家者, 應規劃永久屋之設置地點 2. 短期避難收容能量 ( 折損率 0%) 藉由前項避難人數之推估, 檢視本市現有收容能量是否符合收容之需求, 目前本市規劃 18 區 19 處防災公園, 故優先以防災公園為收容原則, 避難收容處所次之而尚未規劃防災公園之行政區域, 則依據市府社會局提供避難收容處所可支援收容的災害類型, 選擇各行政區適用於震災的避難收容處所, 作為檢討之項目, 目前各行政區之避難收容處所皆為短期臨時避難使用根據過去國內外震災水災或風災之經驗, 被迫遷離住所的災民多數會尋求親友協助收容, 但部分災民仍需尋求由政府民間救難組織所提供之短期公共避難收容處所, 或選擇暫住旅館或承租公寓在臺灣地震損失評估系統 (TELES) 所進行災損推估之臨時避難收容人數需求, 係為在震災發生後之臨時避難生活, 以提供大面積之開放空間作為安全停留之處所, 待災害穩定後, 再進行必要之避難生活, 所維持之時間約為震災發生後 1 日至 1 個月簡言之,TELES 推估之人數已排除依親之人數下列所探討的短期避難收容能量乃針對震後尋求公共避難收容處所之災民, 依此進行收容人數分析與評估防災公園收容能量計算為因已規劃之防災公園所扣除硬體設施及樹木植栽等面積比例皆不同, 取其平均值呈現 40% 進行計算, 作為公園實際可容納之面 45

56 積, 公園空地應提供之避難安全面積為每人 4 平方公尺, 以下以每人 4 平方公尺計算, 進而推估各避難收容能量其中, 防災公園及避難收容處所以半徑 2 公里為服務半徑 ( 如圖 2.25 所示 ), 經過公園實際可容納空間之計算後, 並針對淡水區進行容納人數能量評估, 評估能量結果顯示, 淡水區以防災公園優先收容之容納空間已足夠收容民眾, 詳如表 2.8 避難收容處所容納人數統計圖 2.25 淡水區地震收容場所分布圖行政區表 2.8 淡水區避難收容處所容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 臨時避難收容人數防災公園容納人數統計收容能量是否足夠避難收容處所容納人數統計收容能量是否足夠淡水區 1,811 2,175 是 4,052 是 3. 短期避難收容處所能量評估 ( 折損率 70%) 依據新北市地區災害防救計畫, 依所假設情況下保守估計新北市的短期避難收容處所折損率定為 70% 藉由前項避難收容處所之分析結果, 淡水區收容能量皆符合需求, 為檢視收容能量不足之困境, 假定導致全區有 70% 之避難收容處所受損, 無法收容災民, 僅剩於 30% 之避難收容處所能進行災民收容安置之評估, 若不足之能量建議以鄰近行政區域為優先收容, 其次以國軍營區及異地收容為考量淡水區為已建置防災公園之行政區 : 依據表 2.9 中所載收容能量及避難收容 46

57 處所受損之推估結果, 防災公園收容能量已足夠 ; 若以受損 70% 之條件進行能量評估, 淡水區亦能收容滿足需求表 2.9 防災公園收容能量及避難收容處所受損後容納人數統計 ( 單位 : 人 ) 扣除受損之 70% 避臨時避難防災公園防災公園收容避難收容處所行政區難收容處所後可容收容人數收容人數能量是否足夠收容能量是否足夠納人數統計淡水區 1,811 2,175 是 1,216 是 47

58 五海嘯災害潛勢依循交通部中央氣象局海嘯資訊發布作業要點 ( 民國 100 年 4 月 16 日 ), 公布臺澎金馬沿海地區海嘯危險性分級表指出新北市過去資料中顯示有海嘯災害, 其分級為最危險等級 I 淡水區位處臺灣西北角海岸臨海, 並位於環太平洋地震帶上, 因此須特別注意可能遭受因地震所引起的海嘯侵襲 ( 一 ) 境況模擬之應用因新北市具有極高的海嘯潛勢, 依據市級地區災害防救計畫模擬, 參考採用行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究報告 ( 吳祚任,2011) 與專家之建議, 選定亞普海溝為震源產生之海嘯為情境, 利用水理模式計算海嘯之侵襲範圍與溢淹深度吳祚任 (2011) 之研究指出, 造成臺灣本島的 18 個海溝型海嘯情境, 其中 T1( 花蓮外海 ) 及 T2( 馬尼拉海溝 1) T3( 馬尼拉海溝 ) T8( 亞普海溝 ) 之海嘯對臺灣沿海影響最大以新北市而言,T8( 亞普海溝 ) 情境所造成之波高, 整體而言最高, 新北市北海岸之波高約為 1.78m~2.6m 為保守估計, 經專家會議決定將最大波高提高至 3.5 m, 選定亞普海溝為本市之海嘯情境帛琉東側的亞普 (Yap) 海溝 ( 如圖 2.26 所示 ) 距離臺灣約 2,000 公里, 係位於馬里亞納海溝西側, 該情境海嘯震源參數設定如下 : 1. 地震矩規模 (Mw): 地震破裂長度 (L): km 3. 破裂寬度 (W):50 km 4. 破裂深度 (H): 假設其為 35 km 以內, 並考慮最糟情境, 其破裂至地表 5. 破裂面積 (A): 31, km 2 6. 滑移量 (D):10.15 m 7. 地震矩 (Mo): 1.35E+22 Nm 48

59 圖 2.26 T8 海嘯源之位置圖資料來源 : 吳祚任 (2011), 行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究行政院災防應用科技方案 - 臺灣潛在高於預期之海嘯模擬與研究 ( 吳祚任,2011) 指出主要潛在引發侵臺海嘯之海嘯源, 包括菲律賓海板塊周圍 18 個海溝 (Nankai,Kyushu,Ryukyu,Manila,PhilippineMain,Yap( 亞普 ),Mariana,Izu-Bonin) 及臺灣周圍 4 個斷層帶其中, 對新北市影響較大者為亞普海溝與山腳斷層為保守估計, 除上述亞普海溝造成之海嘯溢淹範圍外, 並將國家災害防救科技中心提供之海嘯溢淹範圍圖資 ( 其為吳祚任教授科技部應用科技方案模擬結果 ), 以聯集方式產出最大影響範圍淡水區受海嘯侵襲的可能淹水高度以及受到波及沿海各里範圍如圖 2.27 至圖 2.29 所示, 溢淹深度最高為 2~3 公尺, 且淡水區因觀光人口眾多, 沿岸漁港吸引遊客及釣客前往活動, 若海嘯發生, 易導致遊客及釣客受災人員傷亡及損害影響情形嚴重依據模擬結果, 海嘯到達臺灣的時間約為數分鐘至數小時不等, 疏散避難措施應搭配預警系統並行實施因實際海嘯源位置及地震規模可能與模擬條件不同, 應變操作應根據中央氣象局發布之海嘯警報及潮位監測資料, 進行情資研 49

60 判疏散避難等應變作業另, 若發生地震, 亞普海溝 (Yap) 距離臺灣約 2,000 公里, 屬遠距離之情形, 海嘯平均波速為 500 ~1,000 公里 / 小時 (kph), 據此推算海嘯侵襲至臺灣平均約為 3 小時後, 而民眾步行至避難處所平均需約 20~79 分鐘若為近海之地震時, 民眾恐無法及時至避難處所進行避難, 則採以垂直避難之方式在海嘯潛勢中所模擬的資料為波高 15 米, 未來若地震規模較模擬地震為大, 則很可能引發更嚴重的損失與傷亡, 因此淡水區有必要針對海嘯災害採取一定的防救災工作, 然而由於公所的資源有限, 對於海嘯如此具有破壞性的災害, 採取工程的方式來防範其衝擊的效果可能有限, 因此在防救災工作上主要仍以早期預警及疏散撤離沿海地區居民為主 ( 一 ) 避難人數依據情境模擬結果顯示, 淡水區受影響的村里為沙崙里 (3 戶 ), 總影響戶數 3 戶, 詳如表 2.10 所示村里表 2.10 淡水區海嘯溢淹深度及影響戶數一覽表溢淹深度溢淹深度溢淹深度溢淹深度溢淹深度公尺公尺 1-2 公尺 2-3 公尺 >3 公尺影響戶數影響戶數影響戶數影響戶數影響戶數總影響戶數沙崙里總計針對海嘯避難 ( 逃生 ) 與收容的時序上應有所區隔, 若為近岸之海嘯, 如 30 分鐘內到達, 建議民眾於第一時間之避難原則應為就近就高處避難亦即, 於第一時間避難逃生應選擇鄰近高地或較具抗海嘯衝擊之構造物如鋼筋混凝土 (RC) 或鋼骨鋼筋混凝土結構 (SRC) 的高樓後續依其必要性, 再前往避難處所進行收容安置若為遠地海嘯, 則以遠處高地避難為原則 ; 淡水區海嘯避難處所位置詳如表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表, 另有關海嘯防災指引可參照附件 7 所示 50

61 表 2.11 淡水區海嘯避難處所位置一覽表避難處所預計收容名稱人數地址服務範圍民生活動中心 73 民生里民生路 27 號竹圍地區 ( 竹圍里福德里民權里民生里 ) 中興活動中心 57 水源街一段 29 號淡水區內淡水國小 729 淡水區中山路 160 號協元里竹圍國小 700 中正東路二段 145 號八勢里坪頂國小 197 坪頂路 757 號坪頂里樹興里忠山國小 120 椿子林 16-8 號忠山里忠寮里水源國小 457 北新路二段 15 號水源里忠寮里屯山國小 249 淡金路五段 111 號屯山里淡水商工 1,395 商工路 307 號埤島里天生國小 327 淡海路 72 巷 26 號沙崙里油車里大庄里新興國小 463 淡水區新興街 123 號新興里新春里新民里中泰國小 174 北勢子 5 號中和里竹圍國小自強分校 208 福德里自強路 33 號淡水地區 ( 福德里 ) 竹圍高中 1,327 竹林路 35 號竹圍地區八勢里正德國中 1,600 北新路 109 號正德里淡水國中 1,628 真理街 10 號淡水區文化里 51

62 52 圖 2.27 淡水區海嘯溢淹潛勢圖

63 圖 2.28 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -1 53

64 54 圖 2.29 淡水區海嘯溢淹潛勢圖小區域 -2

65 六輻射災害潛勢依據臺灣電力股份有限公司 2013 年 7 月公布之核能一二三廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正報告中指出, 於 2011 年 10 月 27 日核定公告核能一二三廠緊急應變計畫區從現有 5 公里擴大為 8 公里 ; 然而, 緊急應變計畫區範圍之擴大, 代表平時整備所需執行的事項亦相對的增加, 而對於緊急應變計畫區外, 距電廠半徑 8 至 16 公里範圍 ( 如圖 2.30 所示 ), 則視需要結合地方災害防救體系, 將民眾防護措施規劃納入地方政府地區災害防救計畫中由於核災導致輻射外洩不會瞬間發生, 一般有足夠時間進行民眾防護措施, 原能會對緊急應變計畫區內外平時整備進行完善整備規劃, 例如 : 已建立國家碘片儲存庫, 規劃臨時及較長期收容所增購防護裝備擴大輻射偵測範圍及溝通宣傳等, 其防護規劃區域整備規劃詳如表 2.12 所示表 2.12 核能電廠整備規劃表整備規劃區別預警系統碘片演習輻射偵測預防疏散區 (3 公里範圍內 ) 緊急應變計畫區 (8 公里範圍內 ) 防護準備區 (8~16 公里 ) 1. 建置核災專用預警警報系統 2. 民政村里廣播系統 1. 建置核災專用預警警報系統 2. 民政村里廣播系統結合民防警報系統每位民眾預先發放 2 日份每位民眾預先發放 2 日份國家碘片儲存庫集中庫存方式保管, 視需要分發辦理民眾防護行動應變演練辦理民眾防護行動應變演練辦理觀摩及必要演練預先規劃偵測站及路線預先規劃偵測站及路線預先完成輻射偵測佈點規劃及路線圖集結疏散收容規劃執行防護相關作業 ( 含接待學校規劃 ) 執行防護相關作業 ( 含接待學校規劃 ) 以掩蔽為優先結合天然災害之收容規劃作整備依據核能一二三廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正報告審查評估報告 (102 年 7 月 ), 淡水區有 12 個里別位於新北市核一廠緊急應變計畫區以及水源里位於新北市核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區內 ( 如圖 2.31 及圖 2.32 所示 ), 其中核能一廠及核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查, 如表 2.13 表 2.14 所示 55

66 表 2.13 核能一廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查里人口數里人口數里人口數中和里 670 屯山里 1,202 賢孝里 1,704 興仁里 1,772 蕃薯里 1,091 義山里 3,032 忠山里 977 埤島里 1,497 北投里 7,541 水源里 2,447 忠寮里 1,287 樹興里 1,281 表 2.14 核能二廠電廠半徑 8 至 16 公里範圍內各村里戶政人口數調查里人口數水源里 2,447 爰此, 因應淡水區災害特性本節所繪製之核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍, 作為災害防救工作等作業之參考依據 56

67 圖 2.30 核電廠緊急應變區及應變區外距電廠半徑 8 至 16 公里範圍圖 57

68 58 圖 2.31 核一廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖

69 圖 2.32 核二廠緊急應變計畫區半徑 8-16 公里範圍行政區圖 59

70 第 3 章各單位災害防救分工及職責本章主要律定淡水區災害應變中心各編組單位於防救災工作之分工與職責, 以及可能與哪些單位需要合作與協調, 若在權責分工內雖有該項工作, 但主要並非由其負責者, 則該單位仍需協助其他單位進行該項工作另外, 由於市府及區公所於防救災工作上亦有分工, 有部分需要釐清, 表 3.1 即針對市府及公所防救災工作分工上需釐清處列表說明表 3.1 市府與區公所防救災分工表工作事項市府區公所防災社區 1. 提撥經費 2. 提供專業人力支援 1. 協助遴選社區 2. 實際進行推動 3. 辦理成果展示防災演習 1. 辦理市層級大規模演習或兵棋推演 1. 配合市府參與演習 2. 辦理區公所層級演習或兵棋推演潛勢圖資 1. 繪製潛勢圖資 2. 修正潛勢圖資 3. 發放潛勢圖資給公所勘查受災地區, 協助潛勢圖資修正潛勢地區改善抽水站與抽水機管理維護開口合約違反土地使用管制查察下水道及側溝清淤 1. 針對區公所所提潛勢改善計畫進行評估 2. 編列經費協助區公所進行改善措施 1. 抽水站管理維護 2. 大型抽水機組管理維護 1. 簽訂市府層級所需開口合約 2. 動員開口合約廠商進行搶修搶險等工作進行違反土地使用管制行政裁罰後續複查 1. 辦理雨水下水道人孔巡查及維護下水道檢查結構修補及清疏纜線暫掛管理 2. 辦理側溝清淤彙整土石流保全戶相關資料土石流保全戶災情查通報 1. 派遣消防警察等人員查報災情 2. 彙整災情資訊 1. 針對潛勢地區提出改善計畫 2. 申請市府經費進行改善措施小型抽水機組 ( 非市轄 80 座抽水站 ) 之管理維護 1. 簽訂公所層級所需開口合約 2. 動員開口合約廠商進行搶修搶險等工作協助違反土地使用管制行政裁罰後續複查辦理側溝養護及巡檢清淤管理土石流保全戶與保全對象的清查, 以及相關資料更新 1. 派遣公所人員里長里幹事進行災情查通報 2. 災情查報教育訓練收容安置 1. 提供資源協助區公所收容災民 2. 中長期收容安置 1. 規劃與選擇避難處所收容場所 2. 辦理災民收容安置及相關措施 60

71 工作事項市府區公所土石流警報發布與疏散撤離 1. 通知公所土石流警戒發布 2. 派遣支援人員及車輛協助疏散撤離 1. 通知保全戶土石流警戒訊息 2. 派遣人員及車輛進行保全戶疏散撤離災害救助 1. 審核申請救助資料 2. 提撥經費 1. 彙整申請資料移送給市府 2. 發放救助 3.1 權責分工防救災工作的每一階段均需要各單位分工合作, 本節略述本公所在開設災害應變中心時各編組單位及任務, 俾使各單位了解職責所在, 以及可能需要與其他單位合作的部分一災害應變中心各編組單位及任務 ( 一 ) 本中心係災害發生或有發生之虞時所成立之任務編組, 設指揮官一人, 副指揮官一人下設作業組民政組工務組社會組經建組環保組秘書組消防組警政組衛生組自來水組電力組電信組瓦斯組國軍組等 15 組 ( 詳如圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構圖 ) ( 二 ) 指揮官由區長兼任, 副指揮官由本公所主任秘書或警分局組長兼任 ( 三 ) 各編組組長由編組單位指派課長或組長層級以上主管 ( 官 ) 兼任各編組於災害應變中心成立時由組長指派熟悉業務之人員進駐作業, 除執行該組與災害有關事項外, 並與其他各編組保持聯繫, 採取必要應變措施 ( 四 ) 各編組任務如表 3.2:( 依據新北市各級災害應變中心作業要點編製 ) 61

72 62 圖 3.1 淡水區災害應變中心組織架構表 3.2 淡水區災害應變中心各編組任務表編組名稱編組單位 ( 人員 ) 任務指揮官區長兼任綜理本區災害防救工作副指揮官主任秘書兼任淡水分局組長層級以上人員兼任襄助指揮官處理本區災害防救工作作業組役政災防課課長兼組長組員 : 役政災防課人事室會計室政風室 1. 淡水區公所災害應變中心之設置作業及災害防救整備災害蒐集及通報等事宜 2. 災害防救整備會議之召開及決議之執行事項與通報各有關單位成立處理重大災害緊急應變處理小組事項 3. 公所內部課室與市府應變中心等相關單位協調聯繫之事項, 災情傳遞彙整統計事項及災情指示等聯絡事項 4. 必要時協調聯繫開口合約廠商民間團體及其他區公所支援救災事項指揮官 ( 區長 ) 電力組 ( 台灣電力公司臺北北區營業處 ) 電信組 ( 中華電信台北營運處 ) 自來水組 ( 自來水公司淡水營運所 ) 瓦斯組 ( 欣芝瓦斯公司 ) 其他協助應變單位作業組 ( 役政災防課人事室會計室政風室 ) 民政組 ( 民政課 ) 秘書組 ( 秘書室 ) 經建組 ( 經建課 ) 工務組 ( 工務課 ) 社會組 ( 社會人文課 ) 公所進駐單位環保組 ( 環保局淡水區清潔隊 ) 警政組 ( 淡水警察分局 ) 消防組 ( 淡水消防分隊 ) 國軍組 ( 新北市後備指揮部 ) 衛生組 ( 淡水衛生所 ) 其他進駐單位襄助協助應變協助應變指揮副指揮官 ( 主任秘書淡水分局組長 )

73 民政組秘書組經建組工務組民政課課長兼組長組員 : 民政課 5. 配合市應變中心劃定之危險潛勢區域範圍, 提供資料予相關分組執行疏散撤離及收容等事宜之參考 6. 應變中心成立與撤除等相關通報作業 7. 辦理疏散撤離人數統計及輪值人員 EMIS 教育訓練 8. 其他有關業務權責事項 1. 督導里長對於具有危險潛勢區域, 執行勸導撤離 ; 協同警消民政及國軍等單位執行疏散, 限制或禁止人民進入或命其離去措施事宜, 並協助執行災害警訊廣播作業事項 2. 處理民眾通報電話, 並適時反應報告民情事項 3. 其他外駐單位人員之接待事項 4. 協助辦理疏散撤離人數統計及輪值人員 EMIS 教育訓練 5. 其他有關業務權責事項 1. 災害應變中心辦公處所之佈置電訊之裝備維護及照明設備之維持等事項 2. 災害應變中心工作人員飲食給養及寢具供應秘書室主任兼組長事項組員 : 秘書室 3. 救災器材儲備供應事項經建課課長兼組長組員 : 經建課工務課課長兼組長 4. 相關災害新聞資訊發布 5. 其他有關業務權責事項 1. 公民營事業有關公用氣體與油料管線輸電線路等防災措施及災情查報傳遞統計彙整聯繫等事項 2. 辦理農漁林牧業災情查報設施防護搶修與善後處理工作等事宜 3. 配合新北市政府農業局, 依據降雨量變化, 劃定土石流危險區域土石崩塌地區, 並通報相關單位進行疏散撤離避難措施 4. 協調本區綠化班進駐區應變中心協助處理相關災情 5. 其他有關業務權責事項 1. 辦理道路橋梁水壩堤防河川等設施之災情查報傳遞統計事宜 2. 必要時聯繫開口合約廠商, 進行搶救搶修 63

74 社會組環保組警政組消防組組員 : 工務課社會人文課課長兼組長組員 : 社會人文課清潔隊隊長兼組長組員 : 清潔隊警察局淡水分局派員兼組長組員 : 警察分局第三救災救護大隊淡水分隊分隊長兼組長組員 : 消防分隊等事宜 3. 配合新北市政府水利局, 執行河川觀察及積淹水之災情查報傳遞事項 4. 配合新北市政府工務局, 執行目視橋梁水位高度作業之提供與通報事項 5. 其他有關業務權責事項 1. 災民收容之規劃及臨時災民收容所之指定分配佈置事項 2. 臨時災民收容所受災民眾之登記接待及管理事項 3. 臨時災民收容所受災民眾統計查報及其他有關事故之處理事項 4. 受災民眾之救濟物資救濟金發放等事宜 5. 各界捐贈物資之接受與轉發事項 6. 其他有關業務權責事項 1. 災區環境清潔與消毒等之整理事項 2. 區側溝堵塞及道路廢棄物清除事項 3. 災區飲用水水質抽驗事項 4. 災區廢棄物之清除事項 5. 其他有關業務權責事項 1. 掌理陸上交通事故等災害應變事宜 2. 負責災區屍體處理現場警戒治安維護交通管制秩序維持相關事項 3. 對於具有危險潛勢區域, 執行強制撤離 ; 或依指揮官劃定區域範圍, 執行限制或禁止人民進入或命其離去措施及公告事宜 4. 負責轄內山地警戒管制區之劃定與公告區域及其周邊人車管制強制疏散 5. 車船航空器等重大交通事故現場協助搶救處理之相關事宜 6. 負責災區與交通狀況之查報船筏疏散至安全地帶應變戒備協調支援等相關事宜 7. 其他有關業務權責事項 1. 重大爆裂物爆炸事故現場搶救處理之相關事項 2. 機動配合災害應變中心與救生任務 3. 災害現場消防搶救人命搶救及緊急救護事宜 64

75 4. 其他有關業務權責事項衛生組電信組電力組瓦斯組自來水組國軍組淡水區衛生所派員兼組長組員 : 衛生所中華電信股份有限公司台北營運處台灣電力公司臺北北區營業處欣芝瓦斯公司自來水公司淡水營運所新北市後備指揮部關渡指揮部 1. 掌理傳染病疫災應變事宜 ; 災區救護站之規劃設立運作與藥品衛材調度事項 2. 醫療機構之指揮調配及提供災區緊急醫療與後續醫療照顧事項 3. 災區民眾心理創傷輔導相關事宜 4. 災區防疫之監測通報調查及相關處理工作 5. 督導各醫院衛生所及衛生機構發生災害應變處理 6. 其他相關業務權責事項 1. 負責電信緊急搶修及災後迅速恢復通訊等事宜 2. 災區架設緊急通訊設備器材設施事宜 3. 其他相關業務權責事項 1. 負責電力供應災害緊急搶修截斷電源與災後迅速恢復供電之復原等事宜 2. 其他有關業務權責事項 1. 負責瓦斯管線路緊急搶修截斷瓦斯漏氣偵測處理及災後恢復供氣等復原工作 2. 其他有關業務權責事項 1. 自來水輸配水管線緊急搶修與復原等事宜 2. 緊急調配供水事項 3. 有關本區自來水搶修之動員調配聯繫事項 4. 有關災區缺水之供應自來水所受災害損失及善後處理事項 5. 自來水處理及水質之抽驗事項 6. 其他應變處理及有關業務權責事項 1. 必要時提供營區作為災民收容處所 2. 協助強堵堤防搶修交通災民急救及災區重建復原工作等事宜 3. 協調動員國軍支援各項災害之搶救危險區域災民疏散及災區復原等事宜 4. 其他有關業務權責事項 65

76 3.2 建立完整防救災體系與機制一防救災組織之運作機制建立以區公所為核心的地區防救災體系, 係因應大規模災害發生時重要的自救措施, 由於大規模災害發生後, 受災的區域可能相當廣闊, 被動等待中央及市府等外界的救災支援可能緩不濟急, 為掌握搶救時效, 唯有自力自助的防救災組織, 始可能於災害發生第一時間內, 投入搶救行列, 發揮即時的救命功能其救災體系與機制的運作方式說明如下 : ( 一 ) 召開災害防救會報依災害防救法第 10 及 11 條, 區公所得設立災害防救會報按照災害防救會報的設置要點, 原則上每半年召開會議一次, 必要時, 得召開臨時會議, 另外, 每年防汛期前亦應召開會議, 針對各項防汛準備工作進行報告協調與討論會議召開均由區長擔任召集人, 並擔任主席, 由主任秘書擔任副召集人, 各科室主管擔任委員 ; 召集人未能出席時, 則由副召集人擔任主席, 召集人及副召集人均未能出席時, 由出席委員互推一人擔任主席在會議召開前一週, 各單位應將報告與討論事項準備妥當, 並送交至役政災防課彙整, 彙整後之資料應預先呈報給會報召集人會議召開時, 各單位針對其防救災工作推動情形進行報告或提案, 經協調與討論後, 由主席決議, 各單位依決議辦理工作事項, 役政災防課則需針對決議事項進行管考每次會議開始時, 首先應要求各單位報告上次決議事項辦理情形 ( 二 ) 修訂地區災害防救計畫地區災害防救計畫是公所推動各項災害防救工作的依據, 在計畫中應掌握轄區內之災害潛勢, 並針對潛勢地點擬定對策, 按此推動各項防救災工作, 計畫中亦詳述各單位於防救災工作上的權責分工, 按照災害防救法施行細則第 9 條規定, 鄉 ( 鎮市 ) 公所每二年應依規定災害防救計畫地區災害發生狀況災害潛勢特性等, 進行勘查評估, 檢討地區災害防救計畫 ; 必要時, 得隨時辦理之, 而區公所亦應比照鄉 ( 鎮市 ) 公所來辦理, 每兩年針對災害防救計畫檢討, 若有需要時則進行修正, 並依據新 66

77 北市各區地區災害防救計畫備查程序辦理地區計畫增修及提報新北市災害防救會報備查, 備查前須依照備查程序辦理 ( 如下圖 3.2 所示 ), 修正後之計畫應提報給市府, 以利市府掌握各公所防救災工作推動的情況由役政災防課邀集民政課工務課經建課社會人文課秘書室等單位來共同修訂地區災害防救計畫, 各單位就其權責範圍的工作進行檢視, 於修訂計畫交由役政災防課彙整, 並送交災害防救會報核定後報請市級災害防救會報備查, 之後函頒至各單位, 各單位即按照計畫推動各項災害防救工作 67

78 68 圖 3.2 地區災害防救計畫備查程序流程圖

79 ( 三 ) 修正公所災害應變中心作業要點為健全公所災害應變中心運作機制, 區公所應檢討修正災害應變中心作業要點, 其內容應包括災害應變中心開設與撤除標準開設及管制作業程序進駐單位編組與單位任務分工等項目, 各單位據此作業要點及災害應變中心作業手冊災害標準作業程序等採取應變行動區級災害應變中心作業要點由役政災防課研擬, 並於災害防救會報時提出, 以供各單位檢視與討論, 之後再次進行修正, 並函頒至各單位, 各單位即按照此作業要點來執行災害應變中心各項工作 ( 四 ) 編訂災害應變標準作業程序 ( 詳如附件 7) 除根據災害應變中心作業要點外, 各單位在處理各項災情及事故時, 應有一套可依循的作業程序, 便於相關人員能夠按此程序, 有效率地採取應變行動, 標準作業程序應包括基本的災情查通報各項災情處置災民疏散避難等由於不同的應變工作分屬不同單位來負責, 因此應由各主政單位各自編訂, 而共通性的作業程序則應由役政災防課來編訂, 各單位編訂完成後, 應於災害防救會報進行檢視與討論, 在修訂後函頒至各單位, 以此做為執行各項災害事故應變標準作業程序 ( 五 ) 建立複式緊急通報系統及機制由於災害應變牽涉不同層級與不同單位, 因此建立起緊急通報系統與機制有相當之必要性, 公所內各單位應就其應變工作可能牽涉到的單位, 建立起聯繫機制, 包括窗口與其聯絡方式等, 並將相關資料送交至役政災防課, 由其彙整 ( 六 ) 定期更新災害應變中心編組名冊災害應變時需聯繫各單位編組人員進駐災害應變中心, 因此需定期更新災害應變中心編組名冊, 以利聯繫事宜, 各單位應定期或在人員異動時將名冊與聯繫等相關資料更新, 送交役政災防課進行彙整 ( 七 ) 辦理各災害相關教育訓練 / 講習 69

80 1. 災情查通報教育訓練 : 依據新北市災情查報通報執行計畫, 訂定淡水區災情查報通報執行規定, 每年定期辦理, 針對里長里幹事辦理所屬災情查報人員教育訓練事宜並製作相關成果檔案 2. 衛星電話教育訓練 : 每年定期辦理, 增強本所具備抗災性及無遠弗界的通訊能力, 以彌補傳統有線電無線電通訊網路系統抗災能力之不足, 建立完善的防救災專用通訊網路 3. 應變管理資訊系統 (EMIS) 及應變管理資訊雲端服務 (EMIC) 教育訓練 : 每年定期辦理, 加強本所災害防救人員於汛期前熟悉 EMIS 及 EMIC 系統運作方式, 以因應災害發生時, 能即時運用該系統通報災情與整合救災資源, 以達迅速救災及減輕災害損失, 特辦理本訓練 4. 里長災害防救教育講習 : 每年定期辦理, 提升淡水區各里辦公處對災害防救防災避難地圖之認知, 並強化里長災害防救實務作為及應變能力, 進以落實淡水區災害防救體制運作深化災害防救教育訓練及觀念宣導 ( 八 ) 辦理各災害相關避難演練 1. 前進指揮所演練 : 每年定期辦理, 提升運作效率並強化轄內災害防搶救能力, 俾於災時即時掌握災害現場最新狀況, 就近統籌監督協調指揮調度及迅速執行各項緊急應變措施, 保障民眾生命財產安全 2. 土石流防災疏散避難演練 : 每年定期辦理, 強化淡水區各界救災資源之聯繫, 並結合現有單位救災能力統一指揮及分項演練, 以提升淡水區土石流災害應變能力在災情發生時, 期望將人命財產之損失降至最低 3. 廳舍防火防震演練 : 每年定期辦理, 強化本所全體職員對於震災之防救應變能力, 並透過教育宣導及實際演練方式, 增益同仁防震常識, 進以提高防震警覺, 並熟稔防震措施及避難方法二社區自主防救災組織之建構區級災害防救組織雖為落實淡水區災害防救業務之重要推手, 惟僅依靠區公所等單位推動建置相關設備與設施, 其效果仍是有限爰以本計畫亦研擬推展地區之自主防災組織, 除平時可以提升居民防災知識與防災 70

81 意識, 強化其對災害與風險的認知外, 災時則可發揮初期搶救功效, 為災後復原工作提供支援及協助 ( 詳表 3.3 所示 ) 據此, 淡水區轄內各社區組織公寓大廈及公司行號應建立消防自衛編組或社區救援隊, 且事先與醫院等其他救援機關約定相互配合體制居民及上開組織則應定期辦理自主救災演練, 俾於災害發生初期, 秉持自己的家園, 自己捍衛防護之防災意識, 自力進行初期滅火救助救護避難誘導等活動, 以大幅降低災情帶來之損害有關推動自主防災體系之各政府機關的任務分工, 詳如表 3.4 所示平時防災知識的推廣地區的安全檢查地區的情報收集防災器材的準備防災訓練的實施表 3.3 平時及災時概略防救災工作災害時受災區情報的傳達相關防災機關連絡地區安全方位確認避難引導警告居民注意二次危害初期滅火救助救援救護行動建立初期救援物資來源 71

82 各機關 / 單位表 3.4 防災體系內各機關任務分工任務分工市政府區公所里辦公處消防大 ( 分 ) 隊 1. 策動企業民間成立地區自主防救災組織 2. 提供自主防救災活動的相關資訊器材方面等協助 3. 辦理教育訓練及演練, 提供公所鄰里企業志工一般民眾參與 4. 協助公所擬定地區災害防救計畫 1. 擬定公所地區災害防救計畫, 確認各單位權責與分工 2. 協助各里規劃防救災工作 3. 加強宣導, 使各鄰里社區能建立自主防救災組織 4. 掌握各自主防救災組織與的訓練與活動情形 5. 協調區內防救災組織與單位辦理演練或演習 1. 提供鄰里防救災相關資訊, 以及編組計畫為參考 2. 辦理自主防救災組織與團體之教育訓練 3. 鼓勵鄰里相關組織及團體參與自主防救災活動 1. 支援淡水區轄內各防救災教育訓練防救災演習 2. 提供防救災資訊器材方面之協助 3. 支援自主防救災組織之教育訓練 4. 鼓勵地區企業團體及組織參與防救災工作義消及救難團體協調參與消防大 ( 分 ) 隊的各項防救災演訓其他相關機構支援各企業團體防救災相關的資訊資源 72

83 第 4 章各階段災害防救對策本章說明淡水區災害應變中心各單位於減災整備應變及復原重建階段應負責哪些工作項目, 以及未來應加強的地方, 各單位除本身所負責的工作項目外, 亦應配合其他單位來推動災害防救工作 4.1 減災工作為降低災害之規模及危害程度, 在減災工作階段透過實際行動的實施, 如工程技術抗災建築, 改良等改善結構物的結構式減災措施 ; 以及透過計畫土地管理公共防災意識教育等非結構式的措施以下說明本公所內各單位在各項災前減災準備工作之預防措施, 並述明其防災上之作用所在一役政災防課 ( 一 ) 協助針對較脆弱地區 ( 點 ) 進行踏勘調查由役政災防課邀集相關單位前往較脆弱地區 ( 點 ) 進行踏勘調查, 通知該地區 ( 點 ) 所屬鄰里長來配合踏勘, 提供引導或相關災情說明, 使踏勘調查的資料能更為精確及詳盡, 並應調查地區災害潛勢特性, 訂定防災因應對策, 並積極規劃避難收容場所避難路線防災據點等防災因應措施 ( 二 ) 辦理防救災相關教育訓練, 以及宣導與組訓 ( 減災 ) 針對本公所內相關業務人員辦理防救災教育訓練, 以提升其對於災害的認知與瞭解, 可讓相關業務人員將所學的運用至災害防救各階段的工作上, 並提升災害應變中心的能力, 以應付不同規模與類型的災害每年應於汛期前針對風災水災土石流等辦理相關教育訓練, 使受訓人員瞭解災害形成的原因, 應變中心輪值編排及作業應變救災處理流程, 當汛期來臨或有颱風等災害需進行應變工作時即可派上用場另外, 應定期針對轄區內學校社區企業民間團體等舉行地震防災教育訓練, 提供減災應變簡易急救疏散避難等相關常識, 學童應變能力之訓練利用每年春安工作防災週民防常訓期間, 重點加強防颱火災防震等宣導, 培養民間重視消防及防颱常識, 並增強其應變能力, 並不定 73

84 期配合學校民間團體, 辦理颱風防範宣導工作並於颱風來臨前或警報發布時利用村里民廣播系統播放颱風訊息, 請住戶做好居家防颱準備工作 ( 三 ) 推動防災社區工作為了將防救災工作落實至基層, 使民眾瞭解防災工作, 應加速防災社區工作的推動, 近年來政府相關部門學術單位以及民間組織團體均相當重視災害防救, 然而以災害情況或救災形式可知, 災害發生時要完全依賴政府部門或外界協助救災是有困難的, 社區防災的意識與自救有助於降低災害的損失與提升重建復原的效能, 因此行政院災害防救委員會 (NDPPC, 2006) 提到減災工作應先加強建立社區之自救而後人救的觀念, 強調以社區為主體由下而上的精神, 強化社區自主防災能力新北市政府在過去 98 至 103 年期間, 透過經費的挹注, 分別在新店區新莊區汐止區中和區瑞芳區淡水區金山區及泰山區等地區, 推動防災社區, 其中區公所應協助以下事務進行 1. 進行宣導本公所應自行或配合市府, 在推動防災社區工作前進行宣導, 包括張貼與公布訊息或詢問過去曾受災之社區的參與意願, 並說明防災社區辦理的優點及方式, 鼓勵社區自行準備與整合意見, 先透過檢核自評表 ( 表 4.1) 來檢視社區本身是否已準備好推動防災社區工作 2. 評核與遴選適合之社區若社區有意願參與防災社區工作的推動, 本公所應檢視其檢核自評表, 以瞭解各社區是否已經凝聚共識, 並已準備好參與及投入防災社區工作, 公所檢視後彙整資料, 並視經費及需求後, 遴選適合的社區來參與防災社區另外, 在遴選上以高災害潛勢有意願參與且具有一定社團組織的社區為優先考量 3. 與市府配合推動防災社區由於市府近幾年均會編列一定經費來推動防災社區, 也會透過遴選來 74

85 選擇適合的社區來推動防災社區工作, 因此, 本公所應有義務協助市府災害防救辦公室或消防局減災規劃科等單位來遴選社區, 以及配合來共同推動防災社區 4. 成立防災社區在遴選合適社區後應儘速推動防災社區工作, 本公所可透過市府協助或自行辦理, 可邀集曾有推動防災社區工作經驗的團隊與學者, 透過簽約等方式提供一定之經費, 來針對所遴選的社區推動相關的防救災工作, 防災社區工作包括 : 啟蒙啟動社區工作坊的建立環境踏勘對策研擬社區防災應變編組防救災應變演練等 5. 檢討防災社區推動成效並製作成果資料每年度針對防災社區辦理情形進行檢討, 針對不足或待改善之處, 研擬相關改善措施或辦法另為了提高社區居民的參與意願, 並加強宣導, 使其他社區也能瞭解推動防災社區的方式與優點, 可辦理相關成果展示, 邀請鄰近或曾參與遴選的社區, 來參觀學習檢視瞭解防災社區推動的情形表 4.1 新北市政府消防局 104 年度社區防災環境檢核自評表評核方向評核項目評核重點評核成果配分自評分數是否附佐證資料一組織編組 (15%) 組織管理 a. 組織成員人數 ( 請檢附編組名冊組織規章等相關資料 )? (10 人以上 4 分, 15 人以上 8 分,20 人以上一律 10 分 ) b. 成員編組是否確實 ( 有無不當充數 ) 及有效運作?( 請檢附運作相關成果照片或相關資料 ) 是否是否 10 5 二基本環境 (35%) 社區環屬境性之脆掌弱度握與人口 a. 社區環境潛勢調查表是否確實填寫? b. 社區是否位於複合型天然災害潛勢區 ( 無災害 0 分 ;1 種災害 4 分 ;2 種災害 8 分 ;3 種以上災害 12 分 ;4 種以上災害 15 分 ) b. 社區弱勢人口之掌握? ( 請檢附相關文件 ) 是否是否是否 c. 社區保全住戶之掌握? ( 請檢附相關文件 ) 是否 5 75

86 三防災能力 (40%) 社區基本參防與災熱能誠力與活動 a. 社區組織成員是否具體具備自主防災意識, 如取得 : 防災專員民間緊救援隊睦鄰救援隊義消義警社區規劃師等身份人員?( 每人次 2 分,5 人以上一律 10 分 ) d. 是否有其他居民具備前項身份人員資格?( 每人次 2 分,5 人以上一律 10 分 ) e. 近 5 年來社區是否曾辦理防災演練 ( 演練人數 20 人以上並檢附相關成果 : 每 1 場次 4 分,3 場以上一律 10 分 ) 是否是否是否 d. 社區里民對於參與防災相關活動 ( 演練宣導教育訓練 ) 是否積極? 是否 10 四其他作為 (10%) 其他之有事利蹟審查 a. 其他有助於表現社區防救災能力參與本活動熱誠或推動防災社區之創新想法 b. 持續性的參與國內和國際的安全社區網絡活動 c. 社區安全計畫的修正與持續推動的具體事實是否 10 檢核評語總分 100 社區檢核人員 : 應確實知悉中央市府相關防災教育計畫與施行策略, 並配合市府相關教育單位透過學校教育社會教育及社區教育宣導與教授民眾基本防救災觀念, 使民眾熟悉災害預防措施及避難方法等二民政課 ( 一 ) 協助辦理社區防災工作在本公所自行或配合市府推動防災社區工作前應進行宣導, 而民政課與鄰里及社區有業務上的往來, 也接觸較頻繁, 因此民政課應透過民政系統來協助防災社區的各項宣導工作另外, 若防災社區推動已有成果, 欲辦理成果展示時, 亦可由民政課來通知里長等, 使邀集其參觀成果展示, 達到宣導及激烈其他鄰里或社區參與防災社區的效果 ( 二 ) 協助針對較脆弱地區 ( 點 ) 進行踏勘調查 76

87 於役政災防課邀集相關單位前往較脆弱地區 ( 點 ) 進行踏勘調查時, 民政課應適時給予協助, 通知該地區 ( 點 ) 所屬鄰里長來配合踏勘, 提供引導或相關災情說明, 使踏勘調查的資料能更為精確及詳盡三工務課 ( 一 ) 針對較脆弱地區 ( 點 ) 進行踏勘調查邀集本公所內相關課室或市府單位, 至轄區內較脆弱地區 ( 點 ) 或較可能遭受災害侵襲地點 ( 災害熱點 ), 進行現場踏勘調查, 並拍照存證, 檢討分析災害發生之可能原因, 製成勘查報告, 並可在災害防救會報上, 針對該地點討論及研擬改善對策及措施, 以減少災害發生的頻率與所可能造成的損害 ( 二 ) 更新轄內災害潛勢圖資透過歷史災害資料的蒐集與災害發生地點之定位, 可將相關資料交由市府或專家學者等, 用於更新轄內災害潛勢圖資, 並可利用潛勢圖資做為各項減災工作規劃上的參考資料 ( 三 ) 在災害潛勢地區設立警告標誌確認災害潛勢地區, 選擇適當位置設立警告標誌, 避免民眾接近 ( 四 ) 違反土地使用管制行政裁罰後續複查有關違反都市計畫土地使用管制行政裁罰業務, 依都市計畫法第 79 條規定, 由當地地方政府及鄉鎮縣轄市公所執行該項業務, 在改制直轄市後, 本公所非屬執行機關, 該項業務由新北市政府城鄉發展局執行裁罰, 並由公所就近協助辦理後續複查, 以利該項業務之推動 ( 五 ) 加強工地抽查工作, 並規範安全施工方法及救災程序作業針對本公所辦理之公共工程應加強其工地的抽查工作, 要求廠商採取安全的施工方式, 並嚴格執行相關預防措施, 俾有效確保工地及臨近民眾生命財產安全, 另外, 針對工地所可能發生的災害, 亦應建立起標準作業程序, 讓救災過程能夠更為有效率 ( 六 ) 協助雨水下水道人孔巡查及維護下水道檢查結構修補及清疏纜線暫掛 77

88 管理受市府水利局委託, 辦理雨水下水道與人孔之設施操作檢查結構修補清疏及修繕等工程, 避免因設施損害而無法於災害時發揮其正常公用, 以至於造成嚴重災情 ( 七 ) 針對道路交通路況及設施運作進行管理維護針對公所所負責的市區道路的交通路況設施運作, 進行維護管理, 若有發生任何災情, 應立即通報市府, 使其便於掌握 ( 八 ) 協助市府對於轄內道路路口設備號誌進行檢修與維護等工作針對非本公所所負責之道路及其設備與號誌等設備, 則協助市府進行檢修與維護工作, 若有發生任何災情, 亦應立即通報市府相關單位 ( 九 ) 協助市府加強巡查易塌方路段橋梁堤防擋土設施各溪流溝渠排水狀況, 以及進行道路橋梁建築物安全監測, 與對重要或高層建築物 ( 或結構體 ) 之定期安全檢查 ( 十 ) 應加強推動國宅重要供公眾使用建築物及災害防救設施設備之檢查補強維護工作 ( 十一 ) 應配合確保下水道工業用水道自來水電力瓦斯油料管線電信及廢棄物處理設施之安全, 並協助規劃多元替代方案及都市災害防救機能之改善措施 ( 十二 ) 公共事業機關或單位應配合加強相關設施區位選擇之防災能力供應能力之強化機能之確保緊急應變體系之建置安全管理及設施檢查之加強等措施 ( 十三 ) 配合中央市府以及相關災害權責業務單位之各項管理規範, 針對各災害之發生可能, 加強其安全防護措施, 並確保各項災害之查通報系統正常運作 ( 十四 ) 針對可能產生之二次災害, 加強各項預防措施, 例如危險交通號誌等之處理 78

89 四經建課 ( 一 ) 土石流保全戶與保全對象的清查, 以及相關資料更新調查本公所轄內土石流潛勢溪流之保全戶與保全對象, 建立清冊並於汛期前完成更新, 必要時則隨時更新之 ( 二 ) 土石流潛勢溪流現況勘查與周遭環境調查調查土石流潛勢溪流周遭環境, 包括可能影響的道路設施民宅等, 據此蒐集資料可做為相關防救災工作規劃時的參考 ( 三 ) 山坡地違規查報制止業務為遏阻各項山坡地違規行為, 減免人為恣意破壞山坡地以維國土保安按照新北市山坡地保育利用管理查報與取締要點, 本公所應參照行政區域或保育利用管理之需要, 將一般山坡地及原住民保留地分別劃定以村里為單元之巡查區, 指派巡查人員巡視檢查水土保持之處理與維護情形, 並負責查報制止山坡地違法或違規行為, 並於颱風豪雨季節, 加強上述之巡視檢查 ( 四 ) 林地違規擅 ( 盜 ) 伐查報依據森林法, 本公所應協助主管機關, 針對國公或私有林地內違規及盜伐行為進行查報工作, 以避免林地遭到破壞而可能導致災害發生 ( 五 ) 防災公園的規劃設置與維護工作防災公園的規劃有助於提供民眾於災害發生時避難與臨時收容之場所, 或者設置前進指揮所等應變救災單位, 而公園平時亦可做為民眾休憩的場所, 未來本公所應詳細調查轄區內停車場空地及公園, 評估設置防災公園的可行性 ( 六 ) 水土保持教育宣導水土保持教育宣導是持續性經常性的工作, 同時亦是防災工作重要的一環, 良好的水土保持教育宣導可提升民眾對於災害的認知, 進而重視水土保持工作, 也能夠減少因水土保持不佳所可能引起的災害, 本公所應自行或協助市府農業局, 對山坡地等較需要進行水土保持的地區, 針對民 79

90 眾等進行水土保持教育宣導 ( 七 ) 通知各公用事業單位進行管線與設施維護措施有鑑於災害發生時, 可能造成民生基礎維生設施的損壞, 平時應建立起聯繫機制與備妥聯絡名冊, 並協助通報管線與設施損壞情形至各公用事業單位, 以利其維護措施 ( 八 ) 配合市府農業局辦理水土保持及農田維護措施本公所應配合市府農業局辦理水土保持及農田維護措施, 包括山坡地水土保持宣導農田災害防護措施等 ( 九 ) 提供有關崩塌地滑土石流潛在危險區域等相關資料本公所應建置有關於崩塌地滑土石流潛在危險區域等相關資料, 在民眾有需求並提出申請時, 經審核無虞後可提供給民眾做為防救災工作上的參考五社會人文課 ( 一 ) 協助推動防災社區工作在推動社區防災工作時, 除役政災防課外, 社會人文課亦應著眼於社區發展及社區營造等目的, 協助推動防災社區工作, 並將有助於社區發展或社區營造的其他工作事項納入, 以使其多元化, 將有助於延續防災社區工作的推動 ( 二 ) 針對弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團隊進行調查, 更新其資料名冊 ( 詳如附件所示 ) 由於在災害發生時, 弱勢族群極容易成為高風險的族群, 因其弱勢而無法避免災害, 或在災害時蒙受較大損失, 因此, 有必要投入較多關注與資源, 以避免其遭受災害, 本公所應於平時針對弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 進行調查, 建立包括聯繫資料等名冊, 以利於災害發生時採取各項行動另外, 對於社會服務團體志願服務團等亦可建立聯絡名冊, 於災害發生後而有需求時, 在安全無虞狀況下請求其協助救災與復原工作 ( 三 ) 協助規劃防災公園 80

91 由於防災公園的規劃中, 可能包括物資儲備場所或臨時收容所等設施, 社會人文課應就其權責範圍及專業來協助防災公園的規劃 4.2 整備工作以下說明本公所內各單位為因應災害而所需進行之準備工作, 透過準備工作, 能夠預先規劃各項應變與復原事宜, 使應變及復原工作能夠迅速進行, 避免因災情過大造成混亂之狀況一役政災防課 ( 一 ) 舉行防災演習本公所應配合中央市府及相關防救災業務單位定期進行防救災宣導訓練與演習, 並應舉辦或委請公訓中心學校或民間團體舉辦災害防救活動, 亦可視演練項目需要, 申請國軍協助參與防災演練另本公所應視需要或可能面臨的災情, 辦理各項防災演習, 配合教育訓練, 使相關業務人員能夠熟習救災工作, 以協調各單位救災資源裝備人力, 充分發揮整體救災能力, 另外, 本公所亦可針對民眾社區企業民間團體等來舉辦演習, 以強化其本身防災應變的能力, 達到自救的目的, 演習的種類可包括下列 : 1. 疏散避難逃生演習 : 針對土石流風災水災地震等天然災害, 或其他人為災害, 可辦理疏散避難逃生演習, 使防救災相關業務人員能夠熟悉疏散民眾進行避難的程序與方式, 也可使民眾瞭解疏散避難逃生路線 2. 應變中心開設運作 : 透過境況模擬或兵棋推演, 假定災害狀況, 應變人員進行應變中心開設運作, 並針對災害事故採取應變行動, 以訓練及測試應變與協調能力, 透過演習後的檢討來強化應變能力 3. 救災演練 : 透過實際出動人員裝備車輛, 至指定地點進行救災演練, 可以檢視人員訓練是否足夠, 裝備及車輛是否有妥善保養, 以及應變救災程序是否符合需求 4. 防汛演習 : 建立緊急通報系統平時演練, 使災害發生後災情 ( 建築物公共設施之損毀道路橋梁河川堤防溝渠等受災情形 ) 能立即上傳及通報, 或配合市府辦理水難防救高司作業及搶救演習 81

92 ( 二 ) 檢查各項救災裝備是否保持機動堪用督促各救災單位, 加強車輛器材等搶救機具保養與操作力, 保持最佳狀態, 並要求各救災單位應將救災 ( 生 ) 應急之車輛及裝備器材擺放至出勤救災易取用位置, 並事先加以檢查其功能是否可正常使用, 同時充滿需用之油水電等 ( 三 ) 建置與規劃應變中心所需設備及圖資考量到災害應變時的需求, 應建置與規劃開設災害應變中心開設所需的各項資通設備圖表及通訊測試, 可參考表 4.2 來採購或建置表 4.2 區公所災害應變中心應有資通設備圖表及通訊測試檢核表編號名稱是否具備編號名稱是否具備 1 市內有線電話是 23 桌上型麥克風是 2 警用電話是 24 與市府連線 ( 視訊 ) 設備是 3 衛星電話是 25 影像分配放大器是 4 桌上型電腦是 26 數位攝影機是 5 筆記型電腦是 27 影像伺服器是 6 固定式單槍投影機是 28 不斷電系統是 7 投影屏幕是 29 任務編組表是 8 辦公椅是 30 災情查報表是 9 辦公桌是 31 避難收容所一覽表 ( 或位置分布圖 ) 10 坐式麥克風是 32 行政區域圖是 11 無線麥克風是 33 颱風動向圖是 12 喇叭是 34 防災地圖是 13 音控設備是 35 崩塌潛勢地圖是 14 白板是 36 水災潛勢地圖是 15 滅火器是 37 土石流潛勢地圖是 16 緊急照明燈設備是 38 地震潛勢地圖是 17 傳真機是 39 直升機起降及物資空投點地圖是否 82

93 編號名稱是否具備編號名稱是否具備 18 影印機是 40 衛星電話操作說明是 19 液晶電視是 20 無線電對講機是 21 無線電固定台是 22 移動式單槍投影機是 ( 四 ) 研擬各項應變及復原階段工作之作業程序研擬各項應變及復原階段工作之作業程序, 包括災害應變中心開設及運作災情查通報與統計前進指揮所成立等 ( 五 ) 與國軍部隊建立起聯繫機制, 並規劃支援部隊駐紮地點平時應與國軍單位建立起聯繫機制, 包括聯繫人員及方式, 必要時可邀其列席災害防救會報, 以利於災時請求國軍部隊出動協助救災及各項復原工作, 另外考慮其支援時之災情嚴重而救災與復原工作時程相當長, 則有需要提供其駐紮地點, 因此應先行規劃, 在避免干擾原有作息與活動的前提下, 自轄內的空地廣場學校活動中心等處擇適合場所做為支援部隊的駐紮地點 ( 六 ) 研擬及規劃各里災情查通報流程在面臨災害時, 災情的查通報將影響其處理的速度, 而本公所本身的人力有限, 因此應研擬及規劃災情查通報流程, 透過鄰里長來協助災情的查通報, 並透過教育訓練及宣導的方式, 使鄰里長能夠瞭解相關流程另, 役政災防課應於災害來臨前應主動通知里鄰長及里幹事注意災情查報, 於災害發生時, 災情查報員里鄰長里幹事除主動前往災區查報外, 並應將獲知之災情利用各種通訊進行通報, 如有通訊中斷時, 應主動前往派出所及各消防分隊利用無線電逐級通報 ( 七 ) 災害應變中心之設置規劃應確實完成淡水區災害應變中心之整備編組工作人員講習造冊相關資訊蒐集與傳遞之硬體設施的補強測試維修通訊設備等各項準備工作, 以確保淡水 83

94 區災害應變中心能充分發揮危機處理的應變功能 ( 八 ) 災害防救人員之整備編組訂定應變人員緊急動員計畫並強化運作機制, 註明災害應變人員緊急聯絡方法集合方式集中地點任務分配作業流程及緊急注意事項, 並將聯絡名冊等資料妥善建檔與定期更新 ( 九 ) 應變機制及標準作業程序之研訂淡水區依據新北市區級災害應變中心作業要點執行災害應變中心之各項作業, 並擬訂各災害發生時本中心之標準作業流程, 以作為防救災人員執行之準則 ( 十 ) 避難收容場所與設施之設置管理依據各災害之特性以及其潛勢危險區域, 對安全避難處所與緊急避難處等進行評估與重新檢討其地點之適切性, 以減少災害發生時可能造成之損害 ( 十一 ) 避難救災路徑規劃及設定依據各災害的潛勢危險區域, 選擇適當之避難救災路線選擇, 並區分責任區域而避難路徑以遠離劃定危險範圍之現有道路為考量, 救災路線以快速到達避難處所及危險區域範圍之現有安全道路為考量 ( 十二 ) 建置危險地區保全資料庫配合市府及災害業務權責單位調查提供危險地區保全對象戶數人數清冊, 規劃其避難收容場所避難路線並建立緊急聯絡人資料, 以提昇災害發生時的疏散效率, 確保人民生命財產安全 ( 十三 ) 防災地圖製作與宣導針對各災害建構其防災地圖, 有效顯示出淡水區各里之現有防救災相關資源可能致災地區及防災疏散避難處所, 以備災害發生時, 居民得藉以獲得疏散避難方向之引導, 安全抵達避難處所或安全地點 ( 十四 ) 災情查報與通報系統之建置依災情查報之消防警察與民政體系與旱災業管機關水利局進行查報作業, 84

95 統一災害應變中心之表單 ; 強化災情聯繫處理作業, 各組單位輪值人員接獲災害後立即聯絡緊急應變小組人員派員搶救, 對重大災情之處置, 編組單位應調度相關配合搶救人員至現場協助處理, 處理情形隨時向指揮官報告二民政課 ( 一 ) 協助辦理防災宣導及組訓配合役政災防課利用每年春安工作防災週民防常訓期間, 協助進行各項防災宣導, 包括防颱火災地震等, 也可不定期針對一般民眾社區鄰里長等進行宣導工作另外, 當颱風來臨或警報發佈時, 應配合役政災防課的要求, 利用里民廣播系統來傳遞訊息及宣導 ( 二 ) 協助舉行防災演習在各項演習當中, 凡牽涉到一般民眾, 而需動員民眾參與者, 民政課應主動協助聯繫鄰里長, 對民眾進行宣導與溝通, 並參與相關工作的協調 ( 三 ) 協助管理與維護避難處所收容場所物資儲備場所由於本公所所規劃的災民收容所與物資儲存場所包含不少活動中心, 因此民政課應協助社會人文課來管理與維護避難處所收容場所物資儲備場所, 使其內的設備與設施保持良好堪用 ( 四 ) 研擬及規劃各里災情查通報流程在面臨災害時, 災情的查通報將影響其處理的速度, 而本公所本身的人力有限, 因此應研擬及規劃災情查通報流程, 透過鄰里長來協助災情的查通報, 並透過教育訓練及宣導的方式, 使鄰里長能夠瞭解相關流程另民政課應於災害來臨前應主動通知里鄰長及里幹事注意災情查報, 於災害發生時, 災情查報員里鄰長里幹事除主動前往災區查報外, 並應將獲知之災情利用各種通訊進行通報, 如有通訊中斷時, 應主動前往派出所及各消防分隊利用無線電逐級通報 ( 五 ) 辦理民防業務為配合災害防救法規定來支援災害防救工作, 本公所應配合市府執行各動員準備分類計畫, 以及各項動員準備業務 ( 六 ) 研擬各項應變及復原階段工作之作業程序 85

96 研擬各項應變及復原階段工作之作業程序, 包括警訊發佈災情查通報與統計執行疏散與撤離工作動員守望相助巡守組織及村里巡守隊人員配合搶救工作等 ( 七 ) 掌握區內殯葬等業者相關資訊, 研擬遺體安葬相關程序掌握區內殯葬業者相關資訊, 包括位置負責人聯絡電話安置空間大小設備與設施等, 並研擬大規模災害時, 遺體運送安置保存認領火化安葬等相關程序與公車業者建立聯繫機制 8. 平時應與公車業者建立起聯繫機制, 並邀集業者針對災害時可能發生狀況研擬因應對策, 包括因災害需調整行車路線調用車輛協助救災工作等, 在研擬的過程中也可針對業者支援救災工作之花費進行協商討論 ( 八 ) 協助與國軍部隊建立起聯繫機制, 並規劃支援部隊駐紮地點民政課應協助役政災防課於平時應與國軍單位建立起聯繫機制, 包括聯繫人員及方式, 必要時可邀其列席災害防救會報, 以利於災時請求國軍部隊出動協助救災及各項復原工作, 另外考慮其支援時之災情嚴重而救災與復原工作時程相當長, 則有需要提供其駐紮地點, 因此應先行規劃, 在避免干擾原有作息與活動的前提下, 自轄內的空地廣場學校活動中心等處擇適合場所做為支援部隊的駐紮地點三工務課 ( 一 ) 小型抽水機組 ( 非市轄 80 座抽水站 ) 之管理維護針對本公所自有的小型抽水機組進行管理維護, 若有故障時應予簡化作業緊急報修, 以因應隨即再發生的颱風或水患侵襲時, 能正常操作運轉另外, 可透過開口合約簽訂, 要求廠商整備抽水機組, 以因應可能發生的積淹水災情 ( 二 ) 簽訂工程類開口合約工務課應考量到災害發生時所可能導致的災情, 並參考過去歷史災害的災情嚴重性, 規劃與確認救災可能需要的人力裝備機具車輛等數量, 並按此規劃來辦理災害工程搶救開口合約之招標工作, 透過招標遴選適合廠商來協助災害搶救工作 86

97 ( 三 ) 建立災害搶救標準作業程序工務課應就其權責範圍, 如抽水機調度開口合約廠商聯繫救災等工作, 建立起災害搶救標準作業程序, 以及聯繫與通報機制, 便於災時能夠按照程序, 即刻聯繫相關人員, 動員裝備機具車輛等立即進行災害搶救工作 ( 四 ) 協助辦理防災演習工務課應就其權責範圍協助役政災防課辦理各項防災演習, 包括調度人員裝備機具等 ( 五 ) 協助舉辦防汛期前講習工務課應協助防汛期前講習, 針對其權責範圍內的設施, 建立災時緊急通報機制, 使災害發生後能夠立即將災情上傳及通報, 或調度人員裝備機具等進行搶修工作 ( 六 ) 災害應變資源整備平時應積極進行救災物資機具設備與器材之整備, 存放於適當地點, 並擬訂災時運輸路徑及設備, 於災害發生時確實掌握救災物資及設備並適當調度四經建課 ( 一 ) 簽訂土石流搶救開口合約根據土石流災害等之防救災需求, 與廠商簽訂開口合約, 載明出動協助救災各項工作之花費 ( 二 ) 研擬各項應變及復原階段工作之作業程序研擬各項應變及復原階段工作之作業程序, 包括規劃臨時住宅搭建場所及登記入住程序, 聯繫公用事業單位進行災害搶救與災情查通報及統計調用民間車輛, 以及協助民眾復原重建等各項作業程序 ( 三 ) 協助規劃支援部隊駐紮地點經建課應協助役政災防課挑選適合各單位支援部隊前來支援時, 所需駐紮的地點 ( 四 ) 預先規劃臨時住宅可能搭建位置 87

98 掌握轄區內空地等相關資訊, 包括位置面積周遭環境等, 挑選較為適合之空地做為日後面臨大規模災害時, 若需搭建臨時住宅的場所 ( 五 ) 與公車業者建立聯繫機制平時應與公車業者建立起聯繫機制, 並邀集業者針對災害時可能發生狀況研擬因應對策, 包括因災害需調整行車路線調用車輛協助救災工作等, 在研擬的過程中也可針對業者支援救災工作之花費進行協商討論五社會人文課 ( 一 ) 研擬各項應變及復原階段工作之作業程序研擬各項應變及復原階段工作之作業程序, 包括收容所開設與管理災民收容安置救濟金與物資發放捐助物資接受與發放志工派遣支援辦理災民短期安置及中長期安置銜接救助金發放協助勞工局派駐窗口辦理受災戶免費職業訓練及輔導就業弱勢族群或社福機構災情統計與協助復原等各項工作之流程序及要點 ( 二 ) 規劃與選擇避難收容處所社會人文課應針對不同類型災害來規劃避難收容處所的位置, 並針對收容場所應有的設備與設施, 如飲水設備衛浴設備等進行改善或補強 ( 三 ) 辦理救災物資之籌備及儲存事項為因應災民收容等狀況所需, 在評估公所自身的需求後, 社會人文課應辦理救災物資籌備或儲存工作, 本公所應儲備少量物資以應付緊急狀況所需, 另外, 可選擇適合之廠商, 如大賣場量販店等, 與其簽訂物資開口合約, 便於災時調度相關資源 ( 四 ) 規劃各項物資集中地點及各界捐助物資之接收及發放事項為使民間捐助物資, 或開口合約廠商所提供物資, 能夠集中儲放便於管理, 應預先規劃各項物資集中地點, 以及接收各界捐助物資與發放給災民各項準備工作 ( 五 ) 與志工團體建立聯繫機制, 並研擬派遣志工參與救災相關程序與規範 88

99 社會人文課應與民間志工團體建立起聯繫機制, 並研擬派遣志工協助應變救災相關程序與規範 ( 六 ) 於災害發生前針對弱勢族群或社福機構 ( 如安養中心 ) 進行宣導在颱風等可先行預防的災害來臨前, 應針對轄內弱勢族群或社福機構進行宣導, 要求其針對災害來加強各項整備工作 ( 七 ) 民生物資儲備建立救濟物資儲存作業機制, 訂定淡水區救災物資儲備與調度計畫六秘書室 1. 依照需求, 添購公所災害應變中心所需之設備秘書室應協助役政災防課, 針對應變中心開設所需各項設備進行添購 4.3 應變工作災害應變工作乃是防救災工作中重要的一環, 本節說明本公所各單位於應變階段應負責哪些工作, 以及未來應加強的地方, 針對災害發生後之各種應變措施加以探討, 本公所內各單位能在災害發生的第一時間, 迅速展開正確而有效率的應變作為, 使災害損失降至最低程度, 以下說明災害應變之啟動災害搶救行動與災害現場應變措施災害應變中心之組織架構災害發生時, 由役政災防課負責開設及撤除應變中心, 並擔任指揮官幕僚 ; 由於公所人力及救災能量有限, 發生震災重大火災等重大災害, 公所能力及資源不足時, 必須由其他單位支援協助, 因此消防分隊警察分局清潔隊等單位應派遣人員進駐公所應變中心協助救災, 至於其他單位如自來水公司電力公司瓦斯公司電信公司等, 公所應於平時建立並暢通聯絡機制, 確認在災害時能迅速聯繫, 請求其支援 89

100 90 指揮官 ( 區長 ) 社會組 ( 社會人文課 ) 工務組 ( 工務課 ) 環保組 ( 環保局淡水區清潔隊 ) 秘書組 ( 秘書室 ) 經建組 ( 經建課 ) 消防組 ( 新北市政府消防局淡水竹圍分隊 ) 警政組 ( 新北市政府警察局淡水分局 ) 衛生組 ( 淡水衛生所 ) 自來水組 ( 自來水公司淡水營運所 ) 電力組 ( 臺灣電力公司臺北北區營業處 ) 瓦斯組 ( 欣芝瓦斯公司 ) 電信組 ( 中華電信台北營運處 ) 副指揮官 ( 主任秘書淡水分局組長 ) 公所進駐單位其他進駐單位其他協助應變單位指揮協助應變協助應變襄助國軍組 ( 新北市後備指揮部 ) 作業組 ( 役政災防課人事室政風室會計室 ) 民政組 ( 民政課 ) 圖 4.1 淡水區災害應變中心組織架構淡水區災害應變中心的主要任務如下 : 一指揮督導及協調處理各項災害應變措施二隨時瞭解並掌握各種災害狀況動態, 即時通報相關單位及傳遞災情三災情及損失之蒐集評估彙整報告管制處理等事項四在災區內需實施災害應變措施時, 向市府及有關機關提出支援申請五加強防救災有關機關之縱向橫向聯繫六推動災害防救相關事宜淡水區災害應變中心係一臨時成立之任務編組, 設指揮官一人, 副指揮官一

101 人及各任務編組所組成指揮官由區長兼任, 副指揮官一人由本所主任秘書兼任以下是本公所災害應變中心基本作業流程災害應變中心開設各單位人員進駐進駐人員簽到通報市府應變中心聯繫警察分局及消防大隊通知各里長輪值結束人員簽退召開防救災整備會議輪值應變災情掌握災情彙整及通報市府配合市府 EMIS 每三小時上傳災情管制 ( 每 8 小時 ) 視情況召開應變會議災害應變中心撤除彙整災情管制表並建檔保存圖 4.2 淡水區災害應變中心基本作業流程圖以下針對本公所各課室在應變階段所應負責的工作進行說明一役政災防課 ( 一 ) 災害應變中心之成立與運作淡水區應在災害發生或有災害發生之虞時, 依據新北市區級災害應變中心作業要點, 開設淡水區災害應變中心淡水區應變體制主要是作為地方上緊急事件處理的橋梁, 在緊急應變中協助蒐集災情小規模災情的處理, 以及大規模災情通報的優先處置 ( 二 ) 災害蒐集通及訊息傳遞 1. 應接收中央市府及相關災害業務權責單位所發布之淡水區相關災害警戒資訊, 並透過會議簡訊傳真電話等傳達方式, 在第一時間發送 91

102 到所有相關人員手中 2. 多方面蒐集災害現場災害狀況維生管線受損情形醫療機構收治因災害受傷人數情形等相關資訊 3. 淡水區相關災害警戒資訊及經查通報之災情資訊應第一時間透過網路群傳傳真電話廣播等方式將災情通報上級機關發布, 並發布給民眾, 使民眾有所防範 ( 三 ) 災情查報通報應依內政部所頒之執行災情查報通報措施, 根據災害狀況及緊急處置情形通報本市災害應變中心 ( 四 ) 注意各類災害徵兆, 蒐集相關資訊注意各類災害的徵兆, 包括颱風水災土石流地震等, 透過不同管道蒐集相關資訊, 包括 : 1. 中央氣象局 : 2. 經濟部水利署 : 3. 經濟部水利署第十河川局 : 4. 農委會水土保持局 : 5. 新北市政府水利局 : 6. 新北市政府消防局 : ( 五 ) 瞭解颱風及洪水警報發布作業自中央氣象局或第十河川局掌握颱風與洪水警報發布情形與動態, 另外也可透過市府應變中心掌握相關訊息 ( 六 ) 公所災害應變中心成立與撤除, 以及開設所需相關簿冊之準備根據本公所災害應變中心作業要點, 按照不同災害類型及等級來開設應變中心, 利用簡訊電話口頭傳真等方式通知各單位人員進駐輪值, 並辦理簽到, 在應變中心成立後一小時內完成人員簽到作業, 並由指揮官召開整備 ( 防救災 ) 92

103 工作會議另外, 在開設前應先行準備開設所需使用的各項簿冊或表單 ( 七 ) 公所應變中心開設時, 擔任指揮官之幕僚在應變中心開設時, 役政災防課應扮演指揮官幕僚的角色, 協助各單位進行協調與救災工作, 並在召開工作會報時進行記錄, 以及追蹤各項災情之後續處理情形 ( 八 ) 勘查與彙整查報災情並進行記錄與通報在災害造成災情後, 各進駐單位應聯繫相關單位與人員, 盡可能掌握轄區內之災情, 必要時進行實地勘查以確認詳細災情, 役政災防課應透過其他進駐單位, 掌握整體災情, 並進行記錄與追蹤等相關工作 ( 九 ) 成立前進指揮所在災情重大需要成立前進指揮所, 以統合各救災單位人員裝備機具車輛來進行救災工作時, 役政災防課應按照指揮官指示來成立前進指揮所, 包括指揮所設置地點所需裝備等, 並協助協調各單位救災工作的進行 ( 十 ) 疏散避難指示當接收中央市府相關災害業務權責單位或淡水區災害應變中心研判下達之疏散避難指示, 應立即透過電話廣播等方式傳達疏散避難訊息給里長及民眾, 並調派人員進行疏散避難勸告或強制勸離, 儘速完成災害潛勢區內民眾之撤離與後續工作 ( 十一 ) 協助聯繫國軍請求支援救災工作按照先前與國軍單位所建立起之聯繫機制, 於災害發生時, 在有需要的情況底下, 透過聯繫或與國軍單位進駐公所應變中心人員協調, 請求國軍出動協助救災, 而本公所應將兵力需求任務內容事故地點等明確告知國軍部隊, 並為其安排飲食等後勤相關事項 ( 十二 ) 協助志工團體的支援派遣協助社會人文課進行志工團體的支援派遣工作, 包括確認執行防救災工作的地點所需支援人數工作內容對口單位與人員對於志工團體之後勤支援應注意事項等 93

104 ( 十三 ) 進行危險區域或災區現場管制聯繫警政單位等, 針對危險區域或災區進行現場管制 ( 十四 ) 負責向民眾發布各項警訊依氣象水情預報等警訊, 優先對可能受災地區內的弱勢族群聚集之場所實施避難勸導, 必要時則應向區內較可能受災的鄰里居民進行廣播或宣導, 呼籲其加強防災整備 ( 十五 ) 文教機構災情查報統計協助應變救災工作針對轄區內的文教機構進行災情查報統計工作, 並通報相關單位, 在有立即與迫切需要時, 協調派遣人員裝備機具車輛, 協助其進行應變救災工作二民政課 ( 一 ) 負責向民眾發佈各項警訊依氣象水情預報等警訊, 優先對可能受災地區內的弱勢族群聚集之場所實施避難勸導, 必要時則應向區內較可能受災的鄰里居民進行廣播或宣導, 呼籲其加強防災整備 ( 二 ) 負責與里長聯繫進行災情查通報與統計事宜應負責聯繫各里里長, 以掌握各地災情狀況, 並協助聯繫相關單位進行應變工作, 另外也應統計災情, 並交由役政災防課進行彙整 ( 三 ) 執行災民疏散與撤離工作在土石流發生或洪水警報後或民眾可能面臨災害的危險, 而決定進行疏散與撤離工作時, 公所災害應變中心應透過民政系統, 儘速通知危險地區居民進行疏散與撤離工作, 此外也可請求警政與消防單位派遣人員及車輛, 協助疏散與撤離工作, 而針對較為弱勢的族群, 如老人行動不便者等, 應特別注意其是否能夠安全地疏散撤離 ( 四 ) 協助辦理災民收容安置工作協助社會人文課辦理災民收容與安置工作, 確認收容安置民眾的基本資料 ( 五 ) 動員民防團守望相助巡守組織及村里巡守隊人員配合搶救工作 94

105 在狀況許可及安全無虞的情形下, 可動員民防團守望相助巡守組織及村里巡守隊人員配合搶救工作 ( 六 ) 文教機構災情查報統計協助應變救災工作針對轄區內的文教機構進行災情查報統計工作, 並通報相關單位, 在有立即與迫切需要時, 協調派遣人員裝備機具車輛, 協助其進行應變救災工作 ( 七 ) 罹難者屍體安置通報臺灣基隆地方法院檢察署, 指派檢察官及法醫師進行罹難者屍體相驗工作, 並協調殯葬業者協助家屬進行遺體殯葬事宜, 必要時得請求新北市災害應變中心支援協助 1. 公所資源統籌與民間軍方人力物力的充分相互支援 2. 針對罹難者遺體的編冊管理及相關鑑識蒐集事務的完成 3. 各殯儀館的物資補充及臨時安置場所的設立三工務課 ( 一 ) 動員工程搶險隊或開口合約廠商, 進行道路路燈橋梁房屋建築公共設施營建工程等災害防備搶救及災情查報傳遞在道路路燈橋梁房屋建築公共設施營建工程等遭受災害而出現災情時, 若其可能造成立即危險, 或影響民眾生活者, 經分析研判與決策後, 由工務課聯繫開口合約廠商, 出動人員裝備機具車輛等進行搶救工作, 並掌握搶救情形與進行災情查報傳遞等工作 ( 二 ) 動員工程搶險隊或開口合約廠商, 進行水利堤防河川設施災害維護與防備搶修及災情查報傳遞統計在水利堤防河川設施等遭受災害而出現災情時, 若其可能造成立即危險, 或影響民眾生活者, 經分析研判與決策後, 由工務課聯繫開口合約廠商, 出動人員裝備機具車輛等進行搶救工作, 並掌握搶救情形與進行災情查報傳遞等工作 ( 三 ) 負責災害路面清理清除道路障礙物工作 95

106 在災害造成路面損害或有障礙物的情況中, 包括招牌廣告看板旗幟等, 若嚴重影響民眾生活, 經分析研判與決策後, 應聯繫開口合約廠商協助路面清理與清除障礙物之工作 ( 四 ) 針對下水道的受損, 排除障礙之迅速緊急應變措施對於下水道設施之受損, 應設法在不致造成污水雨水渲洩的情形下, 採取排除障礙之緊急措施, 期能回復下水道機能, 在支線亦受損的情形下, 以主要幹線之修復為原則 ( 五 ) 協調相關技師公會派技師支援搶修搶險及相關技術事宜在有需要的情況底下, 可協調相關技師工會派遣技師來支援各項搶修搶險, 以及各相關工作 ( 六 ) 淹水地區之積水排除, 調派大型泵浦協助地下室進行抽水在颱風或水災來臨時, 若因降雨過多而造成局部地區淹水, 而可能影響民眾安全或生活時, 應立即調度人員及抽水機進行積淹水排除工作 ( 七 ) 協助成立前進指揮所協助役政災防課成立前進指揮所, 參與現場救災工作 ( 八 ) 緊急救災路線的確保在面臨大規模災害時, 確保緊急救災路線的安全與暢通, 使救災車輛能夠順利進出災區 ( 九 ) 都市計畫內外之市區道路養護與搶修工作針對都市計畫內外之市區道路進行養護與搶救工作, 在道路受損時, 聯繫開口合約廠商進行搶救工作 ( 十 ) 受災區域管理與管制 1. 受災區域交通管制維持交通運輸通暢 2. 受災民眾疏散暨救災人員器材物資之運輸 3. 受災區域應在最短時間內恢復交通管制設施正常之運作 96

107 四經建課 ( 一 ) 掌理旱災寒害公用氣體與油料管線輸電線路災害動物疫災等災害及災情查報傳遞統計經建課應負責掌理旱災寒害公用氣體與油料管線輸電線路災害動物疫災等災害及災情查報傳遞統計, 於上述災害發生時, 聯繫各相關單位以進行災情查報統計傳遞等工作 ( 二 ) 負責聯繫與協助公用事業單位進行災害搶救及災情查報傳遞等事宜在公用事業單位之設施與管線等遭受災害時, 經建課應負責聯繫與協助其進行災害搶救及災情查報傳遞等事宜, 並使應變中心能夠迅速掌握災情與其影響範圍 ( 三 ) 於災時聯繫公車業者, 調用車輛配合災民疏散接運救災人員器材物資之運輸藉由平時所建立起的聯繫機制, 於災時聯繫公車業者, 調用車輛配合災民疏散接運救災人員器材物資之運輸 ( 四 ) 協助農漁林牧業設施防護搶修, 並進行災情查報與協助復原工作針對轄內國有農漁林牧協助其進行防護搶修工作, 並進行災情查報統計與協助復原工作 ( 五 ) 聯繫開口合約廠商移除倒伏之路樹, 以確保道路交通順暢若路樹倒伏而影響交通或行車安全時, 應立即聯繫開口合約廠商移除路樹五社會人文課 ( 一 ) 辦理收容所開設與管理等事宜, 以及災民收容安置及遣散工作在災時若因疏散與撤離等狀況而需收容與安置民眾時, 社會人文課應辦理收容所開設災民報到物資發放災民收容安置收容所管理災民遣散等工作 ( 二 ) 災民救濟口糧應急物資發放, 食物飲用水及民生必需品緊急供應在情況需要時可利用預先儲備的物資, 或聯繫物資開口合約廠商調用物資, 針對災民發放救濟口糧應急物資食物飲用水民生必需品等 97

108 ( 三 ) 主動查報與統計弱勢族群或社福機構 ( 如安養中心 ) 受災情形, 並協助其緊急應變工作在災害發生後, 主動查報與統計弱勢族群或社福機構 ( 如安養中心 ) 之受災情形, 並協助其進行緊急應變工作, 包括協調志工協助看護必要時派遣人員進行疏散與轉介安置 ( 四 ) 辦理各界捐助物資之接收及發放事項按照平時所擬訂的程序來辦理各界捐助物資的接收與發放工作 ( 五 ) 災民救濟金應急發放事項針對受災災民建置名冊, 並發放救濟金以供應急 ( 六 ) 志工的支援派遣依照平時與志工團體所建立的聯繫機制, 以及派遣志工協助應變救災的流程, 在狀況許可下, 考慮安全性及其性質與能量, 將各災害救助相關的志工個人或團體納入任務編組中, 特別是各專科醫師護士精通外語翻譯者, 與建築土木大地結構等專業技師公會, 以及與避難所運作相關的供應商及志工團體災害發生後, 應立即成立依本府社會局指示或災情狀況成立志工人力調度中心以接受各志工個人或團體支援時的報到及任務的派遣調度並協調開放淡水區各社會福利設施供其進駐, 以下是志工可協助應變救災的工作事項 1. 醫療救護活動 2. 建築物危險度的判定受災戶的調查 3. 維生管線的復原 4. 收容場所的營運支援 5. 救援物資的受理及整理以下是派遣志工之相關概略程序 1. 開設志工團體受理窗口 2. 掌握專業志工團體 3. 掌握所需的志工團體人力 98

109 4. 開設志工團體作業據點 5. 提供災害情報 6. 長時間駐守志工的飲食及住宿地點 7. 成立志工團體社會福利機構的工作協調小組 ( 七 ) 避難收容與弱勢族群照護 1. 當疏散避難指示確定後, 應依淡水區緊急疏散避難收容計畫開設避難收容所, 需特別注意弱勢族群照護, 並進行災民安置作業 2. 依內政部所頒之執行災情查報通報措施將民眾收容安置情形通報至本市災害應變中心, 以利採取相關災害應變措施 ( 八 ) 救災物資之調度供應 1. 依據淡水區救災物資儲備與調度計畫, 調度供應災區民眾及避難收容所糧食飲用水及維持民生必需品 2. 若遇物資不足需調度情況下, 得視災情規模大小及所需資源請求本市災害應變中心支援協助六秘書室 ( 一 ) 協助公所災害應變中心開設相關事宜秘書室應協助役政災防課辦理應變中心開設事宜, 包括場地整理設備架設資料印製等相關工作 ( 二 ) 辦理公所災害應變中心開設時後勤支援 ( 如伙食 ) 等事項在公所應變中心開設期間, 應由秘書室辦理進駐人員後勤支援相關工作 ( 如伙食 ) ( 三 ) 採買公所災害應變中心開設所需各項物品在公所應變中心開設期間, 視其需要採買各項所需物品 ( 四 ) 新聞發布與宣導在必需的情況時, 擬妥新聞稿, 針對災情及救災進度等相關發布新聞, 或聯 99

110 繫有線電視系統 ( 第四台 ) 業者, 將相關訊息或欲宣導事項以跑馬燈形式, 在電視上進行播放七會計室 ( 一 ) 協助作業組作業協助辦理作業組所應負責之任務分工, 包括災害應變中心開設與撤除, 災情查通報統計與彙整, 開口廠商與民間志工團體聯繫與協調工作 ( 二 ) 協助秘書組作業協助辦理秘書組所應負責之任務分工, 包括應變中心開設之設備設施準備工作, 應變中心後勤工作, 如飲食給養與寢具供應, 以及其他相關工作八人事室政風室協助辦理作業組所應負責之任務分工, 包括應變中心開設與撤除, 災情查通報統計與彙整, 開口廠商與民間志工團體聯繫與協調工作 4.4 復原重建工作本章主要說明各單位於復原階段的分工, 應早先規劃復原工作, 以利於災後儘速執行, 幫助災民恢復正常生活另外說明本公所內各單位於復原階段應負責哪些工作, 以及未來應加強的地方, 復原工作並非於應變階段, 甚至是復原階段方開始進行, 乃是要透過早先的規劃, 並研擬相關程序, 可使復原工作盡快進行, 縮短復原時間而讓民眾生活恢復正常一役政災防課 ( 一 ) 災後復原重建基本方向 1. 協助復原重建計畫之訂定 2. 配合復原重建之計畫性實施 3. 為確保工作人員於復原重建過程之安全及健康, 應督導重建單位採取適當之安全衛生措施 ; 如涉及重大公共工程之重建時, 得請該工程目的事業主管機關及公共工程主管機關提供協助及督導, 以防止職業災害 ( 二 ) 協助成立市府聯合服務中心 100

111 如遇突發災害, 於現場架設聯合服務中心, 並處理該中心各項庶務工作, 並搭配市府人員進駐運行 ( 三 ) 緊急復原配合作業程序之簡化 : 為立即處理及協助攸關受災區災民生活之維生管線交通運送等設施, 應在可能範圍內設法簡化執行修復之作業程序手續等事項 ( 四 ) 彙整各項災情及應變資料, 並造冊列管彙整應變中心開設時各項災情及應變資料, 編成災害日誌 ( 五 ) 調查災害成因, 做成檢討報告召開災害防救會報, 並調查災害成因, 瞭解其中是否有值得改善之處, 以完成檢討報告, 並可做為災害防救會報上討論與推動防救災工作時的參考 ( 六 ) 協助受災者申請受災救助在地震等災害發生後, 受損建築物經損害調查後, 儘速將災情分類, 並將受災民眾資料轉介社會人文課建檔管理, 受理民眾申請各項救助或幫助凡民眾遭受災害致有人傷亡房屋倒塌或財物受損致影響生計者, 根據相關災害救助法令及單行法規, 對其發放各項補助 ( 七 ) 協助衛生保健及環境衛生之通報及宣導事項協助衛生所辦理衛生保健及環境衛生之通報及宣導事項 ( 八 ) 協助災民身分證明遺失製發役政災防課會同市府民政局警察分局, 協助戶政事務所針對災民有遺失身分證明者提供補發服務, 以辨明其身分, 並方便其接洽辨理其他各種證件的需要 ( 九 ) 協助罹難者家屬辦理喪葬善後有關事宜協助於災害中罹難者的家屬辦理喪葬善後等有關事宜 ( 十 ) 災民生活重建之支援 1. 受災證明書之核發 : 應在災害發生後, 立即派遣專門職業技術人員進行災情勘查鑑定, 並儘速建立核發受災証明書的體制, 將受災証明書發予受災者 ; 專業技術人員不足時, 得向中央有關機關請求或協調相關公會支援協助 101

112 2. 生活必需資金之核發 : 應對受災區居民受災情形逐一清查登錄, 依相關法規發予災害慰問金生活補助金等, 藉以支援災民生活重建 3. 配合災民負擔減輕之措施 : 應視狀況, 得協調保險業者對災區採取保險費之延期繳納優惠, 醫療健保費用補助等措施, 以減輕受災民眾之負擔至對受災之勞動者, 採取維持雇用或辦理職業仲介等措施 4. 災後重建對策之宣導 : 對災區實施之災後重建對策等相關措施, 應廣為宣導使災民周知 ; 必要時建立綜合性諮詢窗口二民政課 ( 一 ) 受理受災證明申請在地震等災害發生後, 受損建築物經損害調查後, 儘速將災情分類, 並將受災民眾資料建檔管理, 開始受理受災證明申請, 使民眾能依受災證明申請各項補助或幫助 ( 二 ) 協助衛生保健及環境衛生之通報及宣導事項協助衛生所辦理衛生保健及環境衛生之通報及宣導事項 ( 三 ) 協助災民身分證明遺失製發民政課會同市府民政局警察分局戶政事務所, 針對災民有遺失身分證明者提供補發服務, 以辨明其身分, 並方便其接洽辨理其他各種證件的需要 ( 四 ) 協助學校進行復原工作協調相關單位派遣人員裝備機具車輛等協助學校受災後的復原工作 ( 五 ) 協助罹難者家屬辦理喪葬善後有關事宜協助於災害中罹難者的家屬辦理喪葬善後等有關事宜三工務課 ( 一 ) 協助文教設施之緊急復原重建當本公所轄內文教設施如學校托兒所等受災後, 為避免學童學習活動遭受中斷, 應儘早展開復原重建工作, 首先應實施管制以避免二次災害發生, 接著應透過與各方面專家合作來掌握受損狀況, 評估其是否可繼續使用, 之後按評估採 102

113 取各項復原重建工作 ( 二 ) 受理產權登記土地整地開發合法建築物之重建原地重建修繕補強建築物安全鑑定申請負責擬訂住宅重建方案並協助受災民眾受理產權登記土地整地開發合法建築物之重建原地重建修繕補強建築物安全鑑定等申請 ( 三 ) 廢棄土方及殘骸之處理在大規模災害後若因災害造成大量廢棄土方與殘骸, 工務課應協調人力機具車輛來將之儘速處理完畢四經建課 ( 一 ) 協助辦理農漁林牧業, 以及相關公共設施復原工作協助辦理農漁林牧業之復原工作, 包括災情調查與統計受理受災補助申請等, 並調查公共設施受災情形, 進行各項復舊工作 ( 二 ) 協助臨時住宅的搭建集合住宅的緊急修護臨時住宅的建設用地應選擇安全無虞之位置, 且保健衛生上適當之場所, 首先應進行災區的調查以掌握必要戶數, 此外, 因受害而住家半倒塌半燒毀, 而無法自力修復, 在日常生活經營上已具困難者, 進行居室廚房廁所等必要處做最小限度的整修必要時對於建物的緊急修理之相關技術指導融資制度, 可設置窗口來進行諮商指導在臨時住宅搭建完成後, 應辦理災民入住登記等相關程序, 以下是輔導優先遷入臨時住宅之對象 : 1. 住家全倒燒毀半倒 2. 無家可歸者 3. 住家毀損程度致居住困難者 ( 三 ) 公共設施復舊措施調查公共設施受災情形, 並進行各項復舊工作 ( 四 ) 協助觀光飯店旅賓館災害善後復原之處理事項在必要情況下, 協助公所轄內觀光飯店旅賓館進行災害善後復原之處理事 103

114 項 ( 五 ) 協助辦理住宅重建融資受災企業貸款信用保證基金緊急急難低利貸款等在必要情況下, 協助辦理住宅重建融資受災企業貸款信用保證基金緊急急難低利貸款等 ( 有關新北市政府因災故可申請相關補助, 詳如附件 6 所示 ) 五社會人文課 ( 一 ) 辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等事宜針對受災家庭與民眾辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等相關工作 ( 二 ) 查報與統計弱勢族群或社福機構 ( 如安養中心 ) 受災情形, 並協助其復原工作查報與統計弱勢族群或社福機構 ( 如安養中心 ) 之受災情形, 並協助其進行應變工作以及事後所需復原事項 ( 三 ) 設立安心關懷區, 提供災民心理輔導可與衛生所協調合作, 設立安心關懷區, 提供災民心理諮詢與輔導 ( 四 ) 協助辦理災民短期安置及中長期安置銜接對災區災民住宅遭受毀損而一時無法修復者或嚴重毀損已無法修復重建者, 協助市府提出短期或長期性安置方案, 以解決其居住的問題 ( 五 ) 協助勞工局派駐窗口辦理受災戶免費職業訓練及輔導就業 ( 六 ) 協助學校進行復原工作協調相關單位派遣人員裝備機具車輛等協助學校受災後的復原工作六環保組 : ( 一 ) 災區之整潔 ( 清潔隊 ) 1. 環境消毒 : 災後應針對淹水或環境衛生較差之敏感地區儘速進行環境消毒工作, 並應視災損情形協請國軍支援 104

115 2. 建立廢棄物垃圾瓦礫等處理方法, 設置臨時放置場最終處理場所, 循序進行蒐集搬運及處置, 以迅速恢復災區之整潔, 並避免製造環境污染 ; 另應採取適當措施維護居民作業人員之健康 3. 受災地區的廢棄物由轄內清潔隊及清潔車輛將倒塌的建築物等廢棄物運送至適當地點處理, 而當淡水區無法自行處理者, 則向國軍請求支援或由鄰近鄉鎮市區相互支援協助 4. 災區各式清潔車輛應迅速將廢棄物載往合法之公民營廢棄物清除處理機構進行處理, 避免造成二次污染 105

116 第 5 章防救災重點工作事項本章主要針對本公所轄內較為特別需要加強的防救災工作進行說明, 主要因應地區自然或人文環境等, 或可能所面臨較特殊類型的災害, 所應推動之防救災工作, 以下的內容主要乃是各類型災害推動防救災工作時, 較為需要注意與強化之處, 而與其他類型災害相近之防救災工作事項, 已於前述章節敘述依據災害防救法第 2 條及中央災害防救會報指定之災害類別 ( 風災水災震災旱災寒害土石流災害火災爆炸公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災空難海難陸上交通事故森林火災毒性化學物質災害生物病原災害輻射災害, 計 16 種 ), 另依據新北市地區災害防救計畫內容, 將風災與水災火災與爆炸災害編章合併, 而礦災災害因本市已無開採故暫不列入 ; 並依本市地理環境災害特性納入海嘯輻射 2 種災害而淡水區所面臨災害潛勢類型計有 12 種, 以下將先針對淡水區所面臨的災害潛勢類型進行分析表 5.1 淡水區所面臨災害潛勢類型表災害類別類別數量災害類型天然災害人為災害風水災震災旱災 1. 淡水區為過去有颱風侵襲且致災地區 2. 依 2.4 節淹水災害潛勢, 淡水區 24 小時累積雨量達 450 毫米之淹水比例占 3.9% 1. 依 2.4 節地震災害潛勢, 境況模擬震度達七級 2. 依 2.4 節地震災害潛勢模擬, 土壤液化沉陷量為 44 公分淡水區位處基隆區 - 臺灣自來水公司第一區管理處轄區之供水區域寒害屬於農地資源分級分區土石流火災與爆炸區內共有 2 條高潛勢溪流 1 條中潛勢溪流及 1 條低潛勢溪流分布, 潛勢範圍內並有保全住戶 1. 區內設有 91 家違章工廠及 196 家鐵皮屋 2. 區內設有 7 間製造儲存或處理六類物品達管制量 30 倍以上之場所 15 間液化石油氣廠商及 50 間爆竹煙火販賣場所 ( 未達管制量 ) 及 1 間爆竹煙火販賣場所 ( 達管制量 ) 海難位於沿海之地區 106

117 災害類別類別數量災害類型其他災害陸上交通事故區內設有公路及捷運公用氣體與油料管線輸電線路災害毒性化學物質災害區內設有 10 間加油 ( 氣 ) 站 3 座變電所, 且有供氣系統經過區內設有 32 間毒性化學物質廠商海嘯位於沿海之地區輻射位於核一廠緊急應變計畫區 (EPZ)16 公里內 5.1 風災與水災一減災與整備工作 ( 一 ) 調查與掌握易淹水地區 ( 役政災防課 ) 根據歷史災害的資料, 以及學術單位或專家學者所模擬的潛勢資料, 掌握易淹水地區之範圍, 做為推動防救災工作的參考 ( 二 ) 針對易淹水地區進行整治等減災工作 ( 工務課 ) 針對易淹水地區, 檢討其淹水的成因, 與市府水利局合作推動各項整治工作, 另外, 受市府委託, 進行轄區內下水道排水溝及車人行地下道之清理疏濬與相關水利設施的管理維護工作 ( 三 ) 抽水機之保養與維護 ( 工務課 ) 對於本公所現有之小型抽水機組 ( 計 2 組 ) 平時予以保養及維護, 並定期辦理操作教育訓練 ( 四 ) 規劃避難收容處所 ( 社會人文課 ) 主要針對易淹水地區民眾避難及收容, 來規劃颱洪災害的避難收容處所 ( 五 ) 規劃避難逃生路線 ( 工務課民政課役政災防課社會人文課 ) 根據淹水潛勢圖及歷史災害等相關資料, 針對易淹水地區規劃避難逃生路線等, 應依收容所擇定位址先行進行規劃 ( 六 ) 規劃災害應變中心備援場所 ( 役政災防課 ) 107

118 為防颱洪災害發生時導致災害應變中心損害, 而無法正常運作, 應預先規劃備援場所, 備妥各樣設備及器材 ( 七 ) 舉行防災演習 ( 各課室 ) 視需要或配合市府不定期辦理防汛演習, 建立緊急通報體系, 以及訓練各單位靈活調度救災資源裝備人力之能力二應變工作 ( 一 ) 掌握颱風動向預測降雨量河川水位等水情資訊 ( 作業組工務組 ) 在颱風警報發布後, 應密切注意颱風動向預測降雨量河川水位等水情資訊, 並採取必要的防範措施 ( 二 ) 協助防颱宣導與廣播 ( 作業組民政組 ) 在颱風警報發布後, 透過民政系統, 要求鄰里長宣導與廣播颱風警報等相關訊息, 提醒民眾加強防範工作 ( 三 ) 清除排水系統內之堵塞物 ( 工務組環保組 ) 針對易淹水地區, 進行轄區內下水道排水溝及車人行地下道之清理疏濬與相關水利設施的管理維護工作, 另協調清潔隊針對側溝內污泥及垃圾進行清除工作 ( 四 ) 危險區域及災區現場管制 ( 警政組工務組民政組 ) 警政單位等針對積淹水地區或危險區域進行人車管制, 並可透過有線電視頻道業者, 以跑馬燈的方式來宣導與警告民眾注意 ( 五 ) 注意河川水位高度及橋梁安全 ( 工務組 ) 與水利署第十河川局保持聯繫, 並注意其網站上的淡水河水位訊息, 在雨勢大而河川水位有超過警戒值之虞時, 聯繫市府應變中心及警政單位, 派員至橋梁採取封鎖行動, 避免意外發生 ( 六 ) 協調公車業者班次或行駛路線之調整事宜 ( 經建組 ) 在颱洪災害時, 由於風雨過大或淹水的關係, 應與公車業者協調是否調整班次或改變行駛路線 108

119 三復原重建工作 ( 一 ) 調查災害成因, 做成檢討報告 ( 役政災防課 ) 針對颱洪災害案例, 調查其災害成因, 並做成檢討報告, 做為日後推動相關防救災工作時改善的參考項目 ( 二 ) 環境清理工作 ( 清潔隊 ) 為迅速恢復災區整潔, 避免製造環境污染, 應聯繫與協調清潔隊等單位進行下列環境清理工作, 包括路面清理水溝淤泥垃圾清理垃圾堆髒亂點清理一般廢棄物清理 ; 另應視災害規模請求市府相關單位支援協助 ( 三 ) 環境消毒工作 ( 清潔隊衛生所 ) 除環境清理外, 由於積淹水地區往往髒亂不堪, 可能滋生病媒蚊等, 因此應聯繫與協調清潔隊等單位, 針對淹水或環境衛生較差之地區儘速進行環境消毒工作另外, 也可透過宣導, 教育民眾於災後針對淹水的地下室廢棄輪胎空瓶罐挈積水容器等排除積水狀況, 或以漂白水進行消毒滅菌工作 ( 四 ) 社會救助措施之支援 ( 社會人文課 ) 1. 依新北市政府災害救助金核發要點辦理災害救助金發放 2. 災民救助金之核發應對受災區居民受災情形逐一清查登錄, 依相關法令規定發予災害救助金 3. 災民生活之安置依據內政部營建署所頒布之重大災害災民安置及住宅重建原則辦理 5.2 坡地災害一減災與整備工作 ( 一 ) 推動坡地災害相關減災工作 ( 工務課經建課 ) 對於坡地災害進行相關減災工作, 包括 : 1. 針對山坡地開發中個案, 會同相關專業技師公會進行檢查 2. 加強本區山坡地亟須治理或有潛在災害地區作防範措施, 如放置防砂壩護坡整治工程等水土保持設施, 以及山坡地擋土牆及排水狀況 109

120 3. 嚴格取締山坡地濫墾濫建濫挖情形 4. 評估與劃定危害警戒區域, 豎立土石流或崩塌地潛在危險地區警告標誌, 警告與勸導民眾注意 5. 妥善規劃與設置排水系統, 避免雨水沖刷坡地導致土石崩落 6. 定期疏浚土石流潛勢地區或坡地災害潛勢地區的溪流及溝渠, 使其保持暢通, 避免因大雨夾帶土石堵塞水路, 而引發土石流或崩塌的災情 ( 二 ) 掌握潛勢溪流位置保全戶及保全對象等相關資料 ( 經建課 ) 透過農委會水土保持局市府農業局, 或學術團隊與專家學者等的協助, 來確認潛勢溪流位置, 並調查保全戶與保全對象相關資料 ( 三 ) 加強防救災宣導 ( 役政災防課經建課 ) 針對土石流潛勢地區的保全戶與保全對象, 以及坡地社區的居民進行防災宣導, 包括認識土石流防範土石流坡地災害警戒發布疏散避難等資訊 ( 四 ) 辦理防救災演練 ( 各課室 ) 針對土石流保全戶與保全對象可能發生的地滑災害的地區, 以及坡地社區住戶進行各項防災演練, 包括疏散避難收容安置等, 並特別注意災情的查通報, 與市府建立起緊急應變時的聯繫管道, 在災害發生時可以儘速請求支援 ( 五 ) 規劃避難收容處所 ( 社會人文課役政災防課經建課 ) 針對土石流保全戶與保全對象, 以及坡地社區住戶等, 規劃避難收容處所, 並在經費許可範圍內, 準備部分緊急使用的民生物資與用品 ( 六 ) 規劃避難逃生路線 ( 民政課役政災防課社會人文課經建課 ) 根據農委會水土保持局所規劃的避難逃生路線進行勘查, 確認其路線與安全性, 若有疑慮時, 可向水保局反映, 並邀集專家學者針對路線進行重新評估與規劃, 而避難逃生路線的規劃應依收容所擇定位址先行進行規劃 ( 七 ) 研擬各項流程並進行演練 ( 各課室 ) 針對土石流與坡地災害發生時可能採取的應變行動或復原工作研擬各項流程, 並進行演練以檢視其是否合理可行, 之後再進行修正 110

121 ( 八 ) 定期派員巡察潛勢溪流及坡地之狀況 ( 經建課 ) 定期派員前往潛勢溪流巡察, 或訪問鄰近居民, 瞭解在下雨時, 是否有土石流發生的徵兆, 以及潛勢溪流上是否有堆積土石等狀況派員前往坡地社區鄰近, 針對擋土牆邊坡排水系統等進行巡察, 觀察是否有損害或災害徵兆, 若有任何徵兆應及早處理, 避免災情發生 ( 九 ) 協助整治土石流潛勢溪流 ( 工務課 ) 在土石流發生的源頭, 可先依照地形和現況進行治理, 減少土石流的土沙材料來源包括防止堆積物危石移除危木截短裂縫填補打樁編柵等工作 ( 十 ) 配合市府辦理坡地治理計畫 ( 經建課工務課 ) 配合市府農業局辦理坡地治理計畫 ( 十一 ) 定期檢測排水設施 ( 經建課工務課 ) 配合市府農業局或派員定期針對易地滑地區的集水井集水管排水管進行檢測工作, 檢查其是否通暢而能正常運作, 若有堵塞則應儘速清理疏通 ( 十二 ) 掌握坡地滑動狀況 ( 經建課 ) 與市府農業局保持聯繫, 確實掌握坡地滑動的狀況 ( 十三 ) 規劃直昇機起降地點 ( 役政災防課民政課經建課社會人文課 ) 為了在地滑災害發生後, 能夠儘速搶救受困地區的居民, 應預先規劃直昇機起降地點, 便於直昇機起降救援民眾二應變工作 ( 一 ) 掌握土石流警戒發布 ( 經建組 ) 掌握公所轄區內各土石流潛勢溪流之警戒基準值, 並於颱風或豪雨時, 留心水土保持局及市府農業局的土石流警戒發布情形 ( 二 ) 進行疏散與撤離 ( 經建組警政組民政組作業組社會組 ) 在土石流警戒發布後或地滑災害發生後, 為避免造成重大傷亡, 應立即聯繫里長警察分局消防分隊等單位派員協助, 針對警戒地區的保全戶及保全對象或地滑地區鄰近的住戶與居民, 儘速進行疏散與避難行動, 透過平時的編組與預 111

122 先規劃的避難逃生路線, 將民眾撤離至避難處所或收容場所 ( 三 ) 即時掌握災情 ( 作業組經建組 ) 在坡地災害發生時, 公所應儘速掌握災害位置與面積, 應主動且即時掌握災情, 並調查是否有人員傷亡或失蹤惟因於公所救災資源有限, 在坡地災害發生後應立刻通報市府或相關單位請求支援 ( 四 ) 收容與安置災民 ( 社會組 ) 在針對保全戶與保全對象進行完疏散避難行動後, 若民眾無處可去或無法依親者, 公所應辦理災民收容與安置工作 ( 五 ) 災區封鎖與管制 ( 警政組經建組工務組民政組作業組 ) 警政單位針對地滑的災區進行封鎖與管制 ( 六 ) 進行新聞發布與宣導 ( 秘書組 ) 發布新聞訊息, 使民眾瞭解災情, 以安定民心, 並宣導各類事項, 包括危險管制區域危險建物鑑定方式等, 使民眾亦能配合各項措施三復原重建工作 ( 一 ) 調查災害成因, 做成檢討報告 ( 各單位役政災防課 ) 針對土石流災害案例, 調查其災害成因, 並做成檢討報告, 做為日後推動相關防救災工作時改善的參考項目 ( 二 ) 廢棄土方及殘骸之處理 ( 工務課 ) 針對土石流或坡地災害所造成的土石堆積或殘骸等進行處理工作 ( 三 ) 協助罹難者家屬辦理喪葬善後有關事宜 ( 社會人文課民政課 ) 協助於災害中罹難者的家屬辦理喪葬善後等有關事宜, 並適度給予補助, 且應關注其心理層面, 可透過與市府衛生局及社會局的合作, 派遣專業人員透過關懷或心理諮商與輔導等方式, 來減輕其壓力與哀痛 ( 四 ) 配合市府辦理坡地整治工作 ( 經建課工務課 ) 災害發生後, 市府針對坡地災害發生的地區辦理相關整治工作, 公所應配合 112

123 辦理 ( 五 ) 受理申請各項補助 ( 社會人文課民政課 ) 在地滑災害發生後, 受損建築物經損害調查後, 儘速將災情分類, 並將受災民眾資料建檔管理, 開始受理受災民眾申請各項補助或幫助 ( 六 ) 受理產權登記土地整地開發合法建築物之重建原地重建修繕補強建築物安全鑑定等申請 ( 工務課 ) 負責擬訂住宅重建方案並協助受災民眾受理產權登記土地整地開發合法建築物之重建原地重建修繕補強建築物安全鑑定等申請 ( 七 ) 廢棄土方及殘骸之處理 ( 工務課 ) 若因地滑造成大量廢棄土方與殘骸, 工務課應協調人力機具車輛將其儘速處理完畢以恢復民眾正常生活 ( 八 ) 協助辦理災民短期安置及中長期安置銜接 ( 社會人文課 ) 配合收容所開設與臨時住宅搭建, 協助辦理災民短期安置及中長期安置銜接, 除基本規範與要求外, 可開放民眾自主管理, 以減輕公部門人力負擔 ( 九 ) 協助辦理住宅重建融資受災企業貸款信用保證基金緊急急難低利貸款等 ( 經建課 ) 在必要情況下, 協助辦理住宅重建融資受災企業貸款信用保證基金緊急急難低利貸款等 ( 十 ) 辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等事宜 ( 社會人文課 ) 針對受災家庭與民眾辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等相關工作並照應其生活, 並透過與市府衛生局及社會局, 或民間單位的合作, 動員社工師心理諮商等專業人員成立安心關懷區, 主動提供災民心理諮詢與輔導的管道, 以減輕其受災後的心理創傷 5.3 地震災害一減災與整備工作 113

124 ( 一 ) 應變機制之建立 ( 役政災防課社會人文課各單位 ) 1. 平時應蒐集防救災所需基本資料, 並建置資料庫, 配合市級地區災害防救計畫之震災境況模擬分析結果, 充分掌握地震可能引致災害的規模和災損數量分布 2. 應訂定緊急動員機制, 明定執行災害應變人員緊急聯絡方法集合方式集合地點任務分配作業流程及注意事項等, 模擬各種狀況定期實施演練 3. 應加強災害應變中心設施設備之充實及抗震性 ; 且應考慮食物飲用水等供給困難時之調度機制, 並應確保停電時也能繼續正常運作 4. 應規劃震災避難動線及避難收容處所, 並每年定期辦理演練 5. 將國軍與民間力量納入搶救應變之編組, 當地震災害發生後, 主動聯繫其參與救援工作, 協助政府搶救災民, 彌補救災單位人力之不足, 發揮災害應變之整合功能 ( 二 ) 災情蒐集通報與分析應用 ( 各單位役政災防課 ) 1. 應建立多元化災情通報管道, 建立各單位間災情蒐集及通報聯繫體制, 與標準化之防災資訊平臺, 並確立相互間之責任與分工 2. 應視需要規劃衛星通訊資訊網路無線通訊等設施之運用, 以蒐集來自民間企業傳播媒體及民眾等多方面之災情 3. 為確保災害時通訊之暢通, 應視需要規劃通訊系統停電損壞替代方案通訊線路數位化多元化 CATV 電纜地下化有線無線衛星傳輸等對策 4. 應定期辦理通訊設施檢查測試操作訓練, 並模擬斷訊或大量使用時之應變作為 5. 運用及落實警政民政及消防三大災情查報系統之人員快速進行查通報作業, 民眾則可透過及 119 系統通報災情 6. 建立本區的天然氣單位聯絡名冊, 以因應瓦斯外洩或爆炸時, 能立即快速通知所轄天然氣公司前往處理 7. 遇有成立災害應變中心時, 消防局依編組名冊能快速順利通知各單位作業人 114

125 員立即進駐各該單位作業人員亦能迅速通知其他編組成員 ( 三 ) 配合市府緊急動員計畫 ( 各單位 ) 配合新北市各級地震災害應變中心緊急動員測試計畫, 進行電話回報測試, 每半年 1 次針對災害應變中心編組人員 ( 全體 ) 接獲簡訊通知後, 應於 10 分鐘內以電話方式回報市府災害應變中心 ( 四 ) 重要建物設施之減災與補強對策 ( 工務課經建課 ) 建築物與設施的損害往往是地震後最嚴重的災害, 且災前無法判定哪些建築物或設施受災與否, 因此地震災害發生前, 可運用 TELES 模擬可能之地震, 針對可能受災範圍內易損或強度不足之建築物及設施, 進行逐年減災補強之策略 1. 配合市府權責單位辦理平日維護檢測, 俾於地震災害發生時, 發揮其應有功能 2. 配合協助市府權責單位落實相關建築消防法規, 以維護重要建物設施安全, 減少災情 ( 五 ) 坡地工程設施之減災與補強對策 ( 工務課 ) 有關坡地工程與設施, 包含擋土設施邊坡穩定設施等, 為維護山坡地安全, 應定期配合對上述設施進行保養與補強 1. 針對可能因地震因素產生崩塌之區域, 配合制定減災或補強計畫, 並強化擋土牆防砂壩等相關坡地工程或設施 2. 針對可能因地震因素產生崩塌之區域, 其坡地工程設施, 平日應配合做好查報巡查及通報工作, 預防可能之危害 ( 六 ) 維生管線設施維護管理 ( 經建課各公共事業單位 ) 配合市府及相關公共事業機關 ( 構 ) 監測與檢測維生管線設施安全狀況, 主動向相關公共事業機關 ( 構 ) 通報維生管線安全狀況, 並提供在地性之相關協助 1. 協助加強公用氣體與油料管線輸電線路事業單位之風險意識落實管線內外部檢測及巡管 2. 配合針對地震時可能造成之管線洩漏, 應針對高危害區域進行檢測及補強措 115

126 施 ( 七 ) 一般道路設施維護管理 ( 工務課 ) 有關一般道路設施, 包括號誌標誌人行天橋及人行地下道等, 於地震發生可能易導致道路阻斷人員損傷等危害, 故平日應注重維護檢測及減災措施, 務期於震災事件發生時減少損壞, 避免影響其原有功能 1. 本區所屬一般道路設施, 應考量其受地震影響之程度, 確保其使用功能 2. 考量一般道路設施之可能危害及影響情形, 針對可能災害擬訂減災策略 3. 考慮地震災害高潛勢區, 研擬各項設施之檢測補強計畫 ( 八 ) 二次災害預防 ( 工務課消防局淡水分隊消防局竹圍分隊各公共事業單位 ) 歷年的地震災害, 瓦斯外洩及火災為二次災害中發生率最高者, 往往造成嚴重的人員傷亡與財產損失, 由於通常為建築物倒塌造成瓦斯管斷裂, 起火源不易掌控, 因此必須借助大型施工機具配合進行救災, 各瓦斯管線分區務必事先整合相關救援系統 1. 加強民眾防火避火及救火之觀念 2. 配合為因應地震所造成之瓦斯外洩及火災, 各瓦斯管線分區應對搜救滅火緊急醫療救護工作及瓦斯外洩火災搶救作為等事項進行妥善的作業準備 3. 震後可能發生大規模停電及輸電線路災害之防救工作 4. 針對可能之輸電線路災害, 配合做好相關配套及防範措施, 預防可能之危害 ( 九 ) 防災教育之落實 ( 役政災防課社會人文課消防組 ) 本區應確實知悉市府相關防災教育計畫與施行策略, 並配合中央市府相關教育單位透過學校教育社會教育及社區教育宣導與教授民眾基本防救災觀念, 使民眾熟悉災害預防措施及避難方法等 1. 廣泛蒐集相關地震災害知識相關資料, 規劃融入式防災教育課程 2. 製作防災教育教材, 包括講義文宣宣導影片及網頁製作等 116

127 3. 舉辦或配合中央及本市各目的事業行政主管單位之相關施政計畫與重點工作項目, 辦理相關演練 ( 習 ) 及活動 ( 十 ) 地震災害防救科技與對策 ( 消防組役政災防課 ) 1. 市府朝向以現地型地震感知器, 結合中央氣象局之區域型即時警報方式, 使現地型及區域型地震預警系統, 得以分別彌補其使用上之限制, 並優先強化已建置現地型地震預警感知器之全市共 55 所國小擴充其後端設備, 使地震預警感知器連動校園廣播系統, 目前本區已建置 2 處現地型地震預警感知器, 分別位於坪頂國小及竹圍國小 2. 當地震感知器偵測到波速較快的地震波 (P 波 ) 時, 不需要透過人工廣播方式將警訊發送至全校, 提升預警系統使用功能性 3. 未來配合市府擴大推廣現地型地震預警感知系統至本區其他所公立國中小學裝設運用, 爭取學童更多逃生應變時間, 學校更可利用此系統進行例行性地震教育宣導與應變演練, 藉以強化學童地震防災知識, 並透過學童將地震防災科技新知推廣至家庭成員, 提升國人地震防災意識及應變能力 ( 十一 ) 災害防救相關機關之演習訓練 ( 役政災防課各單位 ) 1. 配合市府應實施大規模震災之模擬演習訓練, 強化應變處置能力 ; 並於演練後檢討評估, 供作災害防救之參考 2. 應於每年自行選定 1 天辦理轄區災害防救演習, 靈活協調各單位救災資源裝備人力, 以發揮整體救災能力, 加強防災教育宣導, 提升全民災害應變能力, 保障全民生命財產安全 3. 配合市府之規劃舉辦全民防衛動員及災害防救演習或全國地區性大型防震示範演習, 以強化動員整備及災害應變能力 4. 自行辦理震災演習兵棋推演訓練, 邀集相關公共事業機關 ( 構 ) 參與 5. 對於各項演習與推演進後災行檢討與評估, 透過完整推演紀錄, 分析各單位進駐人員判斷應變與協調能力及檢視防救災資源應變程序等, 不應力求演習或推演完美, 而是從中找出修正與精進的方向, 並據以檢討未來策進方向 117

128 二應變工作 ( 一 ) 警戒資訊及預報之發布傳遞 ( 作業組秘書組各編組 ) 1. 接收中央市府及相關災害業務權責單位所發布之本區相關災害警戒資訊, 並透過會議簡訊傳真電話等傳達方式, 在第一時間發送到所有相關人員手中 2. 本區相關災害警戒資訊及經查通報之災情資訊應第一時間透過網路電話廣播等方式發布給民眾, 使民眾有所防範 ( 二 ) 疏散避難指示 ( 經建組作業組民政組社會組警政組 ) 1. 當接收中央市府相關災害業務權責單位或本區災害應變中心研判下達之疏散避難指示, 應立即透過電話廣播等方式傳達疏散避難訊息給里長及民眾, 並調派人員進行疏散避難勸告或強制勸離, 儘速完成災害潛勢區內民眾之撒離與後續工作 2. 大地震發生後, 應依據避難疏散路線規劃疏散民眾至鄰近避難場地, 以利政府部門更進一步之避難疏散調度 ( 三 ) 避難收容與弱勢族群照護 ( 社會組 ) 1. 應訂定淡水區緊急疏散避難收容計畫, 當疏散避難指示確定後, 應依計畫開設避難收容所, 並進行災民安置作業 2. 需特別注意弱勢族群照護, 針對本區老人照顧安養機構, 應予協助其優先撤離 3. 依內政部所頒之執行災情查報通報措施, 將民眾收容安置情形通報至本市災害應變中心, 以利採取相關災害應變措施 4. 避難地點秩序之維護與管理 5. 若遇避難收容場所不足需調度情況下, 得視災情規模大小及所需資源, 啟動區域合作機制或請求本市與中央支援協助 ( 四 ) 救災物資之調度供應 ( 社會組秘書組 ) 1. 訂定淡水區救災物資儲備與調度計畫, 依計畫調度供應災區民眾及避難收容 118

129 所糧食飲用水及維持民生必需品 2. 若遇物資不足需調度情況下, 得視災情規模大小及所需資源, 啟動區域合作機制或請求本市與中央支援協助 ( 五 ) 災情查報通報 ( 作業組各編組 ) 藉由資訊的快速蒐集與彙整, 協助災害應變中心之指揮迅速做出正確的判斷, 以降低不必要之傷亡損失 ( 六 ) 搜救滅火 ( 消防組 ) 1. 應依消防搜救搶救相關方法程序進行災民搜救 2. 研判災害規模, 請求本市災害應變中心支援協助或發動社區災害防救團體及民間災害防救志願組識協助有關機關進行災民搜救及緊急救護 3. 應依消防滅火相關方法程序進行災區滅火救援 4. 應研判災害規模, 請求本市災害應變中心支援協助, 必要時得請求市政府消防局統一調派未受災區之消防機關協助災區滅火行動, 並整合協調滅火事宜 ( 七 ) 醫療救護 ( 衛生組 ) 1. 防疫 : 將現場衛生 ( 食品飲水 ) 狀況, 回報區級及市級災害應變中心 ; 並執行疾病管制及食品飲水衛生管理工作 2. 緊急醫療救護 (1) 由現場醫療指揮組組長指揮醫護人員執行傷患之醫療處置 (2) 評估災難現場狀況, 執行醫療人員及救護車之支援派遣及協助現場傷病患之醫療處置, 並將情形回報災害應變中心 (3) 專業心理衛生人員進駐安心關懷區, 對現場受困災民及救災人員提供心理諮詢輔導服務 (4) 醫護人員輪班安排 (5) 協助統計現場及後送醫院處置之傷病患數, 向災害應變中心通報 119

130 3. 支援補給 (1) 急救醫藥器材物品及車輛之調度 (2) 支援醫療救護人員之簽到退管制登記 (3) 協助現場急救站之建置 (4) 急救站秩序與安全之維護 (5) 急救站工作人員之膳食供應 ( 八 ) 受災區域管理與管制 ( 經建組消防組警政組國軍組 ) 災變現場透過交通管制措施及有系統的指揮調度來實施搶救, 可達迅速順利救災, 以減輕民眾生命財產損失, 迅速恢復民生正常運作並依災害防救運輸對策之需求, 根據規模的大小發生位置時間等地區特性的不同, 因應其需求, 除將受災者送往安全區域外, 並將緊急應變人員及器材快速投入必要區域 1. 受災區域交通管制維持交通運輸通暢 2. 受災民眾疏散暨救災人員器材物資之運輸 3. 受災區域應在最短時間內恢復交通管制設施正常之運作 4. 考慮受災區域之受災狀況輸送優先順序及對象擬訂緊急對應方法 5. 各業務單位在進行所負責的業務時, 除調派本身之交通工具人力器材外, 也可依所訂定之動員計畫進行動員 ( 九 ) 罹難者屍體相驗與安置 ( 作業組民政組警政組 ) 通報臺灣士林地方法院檢察署, 指派檢察官及法醫師進行罹難者屍體相驗工作, 並協調殯葬業者協助家屬進行遺體殯葬事宜, 必要時得請求新北市災害應變中心支援協助 1. 公所資源統籌與民間軍方人力物力的充分相互支援 2. 針對罹難者遺體的編冊管理及相關鑑識蒐集事務的完成 3. 各殯儀館的物資補充及臨時安置場所的設立 120

131 三復原重建工作 ( 一 ) 災情勘查與緊急處理 ( 工務課民政課警察局淡水分局消防局淡水分隊消防局竹圍分隊 ) 應配合中央與市府單位就受災狀況進行全面性勘查與緊急處理, 並將受災情況整理回報至各災害防救業務單位, 並視災情需要考量地區特性災區受損情形有關公共設施所屬機關的權責與居民的願景等因素申請復原重建計畫 1. 災害發生後, 在確保勘查人員安全條件下, 應配合中央與市府單位進行災情蒐集勘查與統計包含 : 受災情況描述人員傷亡統計產業損失統計道路公共設施損失統計私人建物財產損失統計 2. 針對受損建築物進行安全評估 3. 必要時得請求市府或邀集專家學者協助勘災作業 ( 二 ) 協助復原重建計畫實施 ( 工務課 ) 1. 應依本區道路災害搶險搶通及復原工程開口合約進行復原措施, 並視災害規模請求市府協助訂定復原重建申請計畫, 協商重建經費來源與分配 ; 計畫通過後, 根據計畫所規劃之時程儘快完成重建復原之工作項目 2. 配合復原重建之計畫性實施 ( 三 ) 社會救助措施之支援 1. 應配合市府公開說明相關重建救助補助辦法及管道, 並代收 ( 代辦 ) 申請手續相關事宜, 進行社會救助措施 ( 社會人文課民政課 ) 2. 受災證明書之核發 ( 經建課工務課民政課社會人文課 ) 關於下列各項救助, 應於災害發生三個月內, 備齊相關證明文件, 向各里辦公處或本所各承辦課室提出申請但遇有不可預料或不可抗力之情事, 得延展之前項之延展以一次為限, 且不得逾兩週 (1) 災害證明 A. 災區證明書 : 檢具全戶戶籍謄本印章里長證明書 ( 需經當地派出所管區核章 ) 121

132 B. 農業天然災害證明 : 檢具身分證印章土地所有權狀或土地登記簿謄本災害照片 C. 其他災情勘查鑑定 : 關於專業技術之鑑定, 得經本所依業管權責向市政府有關機關或建築師公會土木技師公會申請調查 (2) 災害救助金 : 依新北市政府災害救助金核發要點辦理 A. 災害救助勘查 : 應備災害救助勘查表全戶戶籍謄本災害照片, 經里幹事里長管區員警查報後, 由本所受理審查及撥款 B. 農業天然災害救助 : 身分證印章土地所有權狀或土地登記簿謄本農會帳戶災害照片 (3) 災害減免 A. 教育費用 : 逕向區公所申請開立天然災害證明書, 經核定後由各該學校辦理之 B. 稅捐減免 : 應備身分證印章災害照片逕向稅捐單位辦理 C. 健保費用 : 應視狀況, 由本所社會人文課向主管單位統一申請延期繳納優惠或分期繳納 3. 災民救助金之核發應對受災區居民受災情形逐一清查登錄, 依相關法令規定發予災害救助金 4. 災民負擔之減輕應視狀況, 得協調保險業者對災區採取保險費之延期繳納優惠, 醫療健保費用補助等措施, 以減輕受災民眾之負擔至於受災之勞動者, 採取維持雇用或辦理職業仲介等措施 5. 災民生活之安置依據內政部營建署所頒布之重大災害災民安置及住宅重建原則辦理 6. 財源之籌措 : 為有效推動受災區綜合性復原與重建, 參照災害防救法第 43 條及其施行細則等相關規定, 本移緩濟急原則籌措財源因應 7. 災後重建對策之宣導對受災區實施之災後重建對策等相關措施, 應廣為宣導使災民周知 ; 必要時建立綜合性諮詢窗口 ( 四 ) 損毀設施之修復 ( 工務課經建課各公共事業單位 ) 122

133 1. 應依本區道路災害搶險搶通及復原工程開口合約進行復原措施 2. 聯繫公共事業依其災害應變計畫進行公共事業設施之修復 ( 五 ) 廢棄物清除 ( 淡水區清潔隊 ) 迅速恢復災區整潔, 避免製造環境污染, 應聯繫與協調清潔隊進行下列環境清理工作, 包括路面清理水溝淤泥垃圾清理垃圾堆髒亂點清理一般廢棄物清理 ; 另應視災害規模請求市府相關單位支援協助 ( 六 ) 衛生保健 ( 淡水區衛生所 ) 1. 應供應災區藥品醫材需求, 必要時得請求本市災害應變中心支援協助 2. 應提供或協調急救責任醫院醫護人員提供災區巡迴保健服務 ( 七 ) 防疫 ( 淡水區衛生所淡水區清潔隊 ) 應採取室內外的消毒防疫措施, 以防止疫情孳生 ; 至於防疫人員之派遣及防疫藥品之供應, 必要時得請求本市災害應變中心支援協助 1. 疫情監視環境消毒預防污染及二次災害之防治 2. 傳染病通報及處置 ( 八 ) 災民安置 ( 社會人文課 ) 每當重大災害發生時, 災民生活安置之工作相顯重要, 而從安置人數地點到安置地區的興設, 均需藉由市府與各區公所的互相配合來予以完成, 其主要工作在協助暫時無法返家之居民或因居住場所毀損且無力重建者, 區公所應將災區受災民眾的需求性調查安置方式及安置地點的研擬選定 5.4 海嘯災害一減災與整備工作 ( 一 ) 瞭解海嘯警報發布相關資訊 ( 役政災防課 ) 瞭解目前環太平洋地區海嘯警報發布的相關資訊, 包括太平洋海嘯警報中心 PTWC(Pacific Tsunami Warning Center) 中央氣象局等單位均可提供相關資訊, 123

134 於平時熟悉海嘯警報發布, 當地震發生時可迅速查詢警報發布情形, 儘早採取相關行動 ( 二 ) 掌握沿海地區可能受災情形 ( 役政災防課工務課 ) 依據市府所劃定之海嘯潛勢地區, 或透過現地勘查與資料蒐集的方式, 掌握沿海地區較可能受海嘯衝擊的地區, 一般而言深 V 字形海灣內, 容易造成海嘯能量集中而波高升高, 應予以特別注意 ( 三 ) 掌握可能受災之弱勢族群資料 ( 民政課役政災防課社會人文課 ) 調查潛勢地區內可能受衝擊之居民人數與其相關資料, 並建置資料庫並透過民政系統等方式來掌握可能受災的弱勢族群資料, 包括獨居老人身心障礙人士幼童等, 利於疏散撤離時能為有需要的弱勢族群進行交通運輸車輛協助人員等安排 ( 四 ) 針對沿海地區民眾進行宣導 ( 役政災防課民政課工務課 ) 針對市府所製作海嘯危險警戒地圖淹水潛勢圖及手冊等資料, 透過宣導的方式, 讓沿海地區的住戶與民眾瞭解海嘯潛在的威脅與應注意的災害徵兆, 提升其防救災意識與認知, 有助於推動各項防救災工作, 並可使其在地震發生後迅速採取避難行動 ( 五 ) 災情蒐集通報體制之建立 ( 役政災防課各單位 ) 1. 建立災害現場蒐集通報機制, 視需要整備衛星電話無線電等無線通訊設施之運用, 以蒐集來自民間企業傳播媒體及民眾等多方面之災情 2. 建立多元化災情通報管道, 並建立各單位間災情蒐集及通報聯繫體制應活用各種聯絡管道通信設施等各種方式, 迅速確實蒐集正確的災害情報, 並適時向上級傳達考慮因為災害的發生導致境內對外聯繫均中斷的地區, 這些形同孤島地區聯絡手段的確保 ( 六 ) 通訊設施之確保 ( 役政災防課工務課 ) 1. 為確保災害時通訊之暢通, 視需要規劃通訊系統停電損壞替代方案通訊線路數位化多元化 CATV 電纜地下化有線無線衛星傳輸對策 124

135 2. 定期辦理通訊設施檢查測試操作訓練, 並模擬斷訊或大量使用時之應變作為災害應變對策活動要能圓滿實施, 必須於平時加強災害防救知識的普及與災害防救訓練 3. 建構防災通訊網路, 以確保將災害現場的資料傳達給各級災害應變中心及防災有關機關 ( 七 ) 災情分析應用 ( 新北市災害應變中心役政災防課秘書室 ) 建置災害防救資訊系統, 並透過網路及各種資訊傳播管道, 供民眾參考查閱 ( 八 ) 規劃疏散避難處所避難逃生路線 ( 社會人文課工務課役政災防課民政課 ) 會同里長當地人員與專家和沿海地區的住戶與民眾, 特別針對海嘯災害來規劃疏散避難處所, 以及避難逃生路線, 選擇離海岸較遠之高處來設置, 在規劃路線時也應避開海嘯可能溯溪而上的河川 ( 九 ) 辦理疏散避難演練 ( 消防局社會人文課民政課役政災防課 ) 在規劃疏散避難處所與避難逃生路線後, 應向當地住戶與民眾進行說明, 使其瞭解疏散避難處所位置與逃生路線為何, 同時可以邀集民眾進行小規模疏散避難演練, 使居民能夠更進一步認識逃生路線, 當災害真正發生時, 便可依據預先規劃的路線進行疏散避難 ( 十 ) 組織與編制疏散與撤離小組 ( 民政課經建課 ) 針對沿海地區的住戶與居民, 在疏散避難時可能需要人員與車輛的協助, 因此可邀集消防分隊警察派出所等相關人員, 組織與編制疏散與撤離小組, 以利於災時儘速出動協助民眾疏散避難 ( 十一 ) 針對重要設施採取防護工程 ( 工務課 ) 針對沿海地區的重要設施, 如漁港學校公所等施做防護工程, 例如防波堤閘門, 或種植防風林等, 藉此阻斷海水或減少其所帶來的衝擊 ( 十二 ) 針對災害應變中心加強防護措施 ( 工務課 ) 125

136 由於本公所的災害應變中心距離海岸僅千餘公尺, 若發生大規模地震而引發海嘯, 則災害應變中心可能遭受損害而無法運作, 因此應特別針對災害應變中心採取防護措施, 包括設置防水閘門, 將通訊與電力設備設置於較不易受災之處, 強化通訊與電路的管線, 並於災害應變中心儲備糧食及飲水 ( 十三 ) 利用廣播與警報系統發布預警訊息 ( 民政課 ) 沿海地區裝設之廣播與警報系統, 在地震發生而有引發海嘯之虞時, 可利用廣播與警報系統向居民發布預警訊息, 用以警告民眾採取避難逃生行動, 或指示其疏散方向與方式 ( 十四 ) 設置相關防災看板 ( 工務課 ) 在沿海地區人潮密集處設置防災看板, 上面圖示與說明避難逃生方向與路線避難處所等相關資訊, 供民眾參考 ( 十五 ) 生活必需品等物資供給計畫 ( 社會人文課 ) 1. 掌握受災地區內生活必需品缺乏之優先順序及囤積場所之狀況 2. 所轄範圍無法進行民生物資之調配及運送時, 請求市政府支援協助 3. 訂定生活必需品之調配及運送計畫二應變工作在應變工作方面, 主要乃是針對地震發生後, 掌握海嘯警報訊息, 儘速針對沿海地區住戶與民眾採取疏散避難措施, 使其能前往預先規劃的避難處所暫時進行避難 ( 一 ) 儘速掌握地震及海嘯等相關資訊 ( 作業組 ) 在地震發生後應立即透過網路媒體中央氣象局等管道來掌握地震震央位置, 以及其是否可能引發海嘯等相關資訊, 並與市府聯繫確認發生海嘯之可能性抵達時間影響範圍等 ( 二 ) 對沿海地區住民居民及遊客發布海嘯警報訊息 ( 作業組民政組警政組 ) 在確認地震可能有引發海嘯之虞時, 市府於接獲氣象局海嘯警報通知轄區警察局民防管制中心, 警察局民防管制中心受命後, 針對警戒區域, 透過區域之警 126

137 報臺, 發布海嘯警報, 並同步聯絡本公所, 應立即對沿海地區住戶居民遊客發布海嘯警報訊息, 提醒其注意有發生海嘯之可能, 並立即採取疏散避難行動 ( 三 ) 派員進行疏散與撤離 ( 災害應變中心各組 ) 根據平時整備時所掌握可能受災地區的相關資料, 立即分配責任區域, 動員人員與車輛, 並聯繫消防警政單位派員協助與引導民眾遊客弱勢族群進行疏散與避難行動另外, 在派員時也要考慮人員的安全, 若海嘯抵達時間過短, 則應採取較為安全的方式來通知民眾疏散避難 ( 四 ) 與市府災害應變中心保持聯繫 ( 作業組 ) 在地震有引發海嘯之虞時, 應立即與市府災害應變中心保持聯繫, 通報目前處置狀況, 包括警報發布疏散撤離等情形, 若人員與車輛不足而有必要時, 可請求市府災害應變中心調度鄰近地區人員及車輛協助 ( 五 ) 收容與安置災民 ( 社會組 ) 在進行疏散撤離行動的同時, 亦可視狀況派遣人員前往安全之處開設避難處所, 用以收容無處可去或無法依親者的民眾 ( 六 ) 疏散港區船隻 ( 經建組 ) 在地震可能有引發海嘯之虞時, 應立即聯繫相關單位, 如市府農業局漁業及漁港事業管理處漁會等單位, 立即聯繫港內外船隻, 視海嘯抵達的時間長短, 若時間較長則可疏散船隻到外海地區避難, 若時間較短則應立即將船隻駛回港口, 船上人員遠離港口至高處避難三復原重建工作 ( 一 ) 調查與掌握受災情形並通報市府 ( 各單位 ) 在海嘯侵襲後, 應儘速調查與掌握受災情形, 包括死亡失蹤人員名單, 公共設施道路交通等受災狀況, 在彙整資料後通報市府, 並請求其提供援助以進行復原工作 ( 二 ) 環境清理與工作 ( 清潔隊經建課工務課 ) 由於海嘯所可能帶來的破壞遠大於土石流, 災害過後所留下的垃圾殘骸 127

138 廢棄物等數量均多, 為迅速恢復災區整潔, 避免製造環境污染, 應協調清潔隊等單位進行下列環境清理工作, 包括路面清理水溝淤泥垃圾清理垃圾堆髒亂點清理一般廢棄物清理, 另應整合各單位資源, 動員人力車輛機具儘速來清除垃圾殘骸廢棄物 ( 三 ) 環境消毒工作 ( 清潔隊衛生所 ) 除環境清理外, 由於積淹水地區往往髒亂不堪, 可能滋生病媒蚊等, 因此應針對淹水或環境衛生較差之地區儘速進行環境消毒工作另外, 也可透過宣導, 教育民眾於災後針對淹水的地下室廢棄輪胎空瓶罐挈積水容器等排除積水狀況, 或以漂白水進行消毒滅菌工作 ( 四 ) 各項設施復原與復健 ( 各單位 ) 由於海嘯的破壞力極大, 在海嘯過後往往許多設施均遭受破壞, 各單位應詳細調查權責範圍內設施設備受損情形, 並評估何者應優先予以復原與復健, 透過市府補助等方式, 儘速展開復原工作 5.5 輻射災害一減災與整備工作 ( 一 ) 與台電及核電廠建立聯繫機制 ( 各單位 ) 平時應與台電公司及核電廠建立聯繫機制與管道, 在可能有事故發生之虞時, 利於聯繫並確實掌握事故狀況, 做為決策之參考及依據 ( 二 ) 配合台電與市府辦理宣導與演練 ( 各單位 ) 於每年度中配合台電與市府進行核能電廠相關的防救災宣導與演練, 使民眾清楚明白核子事故的類別及等級, 以及相關的常識防護工作疏散時之集結點與收容站等 ( 三 ) 建立相關應變機制 ( 各單位 ) 由於輻射災害非屬一般天然災害, 其特性及影響均有別於其他災害, 因此公所應針對輻射災害應變工作妥善規劃各項機制 ( 四 ) 確認碘片存放數量及品質 ( 淡水衛生所役政災防課 ) 128

139 確認目前存放的碘片數量與品質是否足以應付緊急事故發生時的應變所需 ( 五 ) 整備各項所需物資 ( 社會人文課 ) 針對在輻射災害發生, 若需進行民眾收容安置時, 應提供給民眾的物資進行整備工作, 包含民生物資與一般生活用品等 ( 六 ) 確保收容站之設備與設施 ( 社會人文課役政災防課民政課 ) 針對預先規劃的收容站進行檢視, 確保其有足夠的設備設施物資, 以供暫時避難的民眾使用 ( 七 ) 擬訂民政廣播系統與疏散撤離機制 ( 民政課役政災防課經建課 ) 配合市府協助各里設置民政廣播系統在發生嚴重的核子事故後, 需進行廣播與警報, 其所需的廣播設備編組人力車輛, 以及疏散撤離的路線等, 應先依收容所擇定位址先行規劃, 方能在事故發生的第一時間採取行動可透過里長熱線電話 ( 市話或手機 ) 區公所發話機管理器或新北市災害應變中心專用電腦及電話等方式, 執行廣播, 發布預警警報與相關之應變行動指示 ( 八 ) 負責更新及保管應變資料 ( 包括地圖圖表緊急應變計畫程序書及通訊聯絡簿冊等 ) ( 役政災防課 ) ( 九 ) 負責管理及維護緊急電源及照明設備, 並於每年定期辦理測試 ( 秘書室 ) 二應變工作 ( 一 ) 確認事故類型與等級 ( 作業組 ) 於事故發生或接獲警報時, 儘速聯繫台電與核電廠, 確認事故類型與等級, 以做為採取後續決策及行動的依據 ( 二 ) 與市府進行聯繫 ( 作業組 ) 在確認核子事故類型與等級後, 應儘速與市府聯繫, 請求其支援 ( 三 ) 進行廣播發布掩蔽訊息 ( 作業組民政組警政組 ) 在接獲原能會 ( 中央災害應變中心 ) 或新北市災害應變中心下令掩蔽及發放預警警報通知或接獲輻射偵測中心預警警報發放通知, 下令由民政組組利用民政廣播系統通報轄內各里民, 並由警政組進行巡邏車廣播作業, 使民眾瞭解目前狀 129

140 況以減少其恐慌另外, 也應在廣播中說明碘片服用時機, 使民眾能按照情況服用碘片 ( 四 ) 確認事故嚴重性 ( 各編組 ) 在核電廠發生事故時, 立即聯繫台電核電廠或市府, 儘速蒐集相關情報, 確認事故嚴重程度, 瞭解是否有輻射外洩的情形, 以做為採取進一步行動的參考 ( 五 ) 疏散撤離民眾 ( 經建組作業組民政組警政組各編組 ) 當核電廠發生事故, 確認有輻射外洩, 且可能須執行核子事故民眾防護行動者時, 需與市府保持密切聯繫, 確認影響範圍, 並考慮到民眾可能恐慌的情形, 應動員公所內各單位人員, 按事先所規劃之編組, 儘速前往各處疏散撤離民眾, 以減少其受輻射污染的可能, 在進行疏散撤離時也應特別注意弱勢族群的撤離狀況 ( 六 ) 收容民眾 ( 社會組 ) 在核子事故發生而民眾無法返家與依親時, 公所應開設收容所進行臨時性之收容, 開設收容所前需與市府或台電確認輻射影響範圍, 選擇範圍外之地點進行開設, 並發放所需物資給民眾使用另外也需注意管理民眾減少外出, 避免受到輻射塵影響 ( 七 ) 進行交通管制 ( 警政組 ) 在核子事故發生, 公所進行廣播與警報發布後, 為避免民眾因恐慌, 駕車逃離事故影響範圍, 而造成交通堵塞或事故等狀況, 公所應儘速聯繫警政單位, 請求其派員至各重要路口或路段, 進行交通管制與疏導工作另外, 也應避免區外民眾進入事故影響範圍 ( 八 ) 發放碘片 ( 衛生組 ) 在事故發生後, 密切注意原能會或市府災害應變中心所發布之消息, 當原能會確認民眾需服用碘片時, 確認民眾是否有足夠之碘片可以服用, 可設置窗口發放給有需要而缺少碘片的民眾, 並在服用碘片的指令時間已達 2 日, 民眾所備碘片已服用完後, 應將庫存碘片取出進行發放 ( 九 ) 協助民眾就醫 ( 衛生組 ) 130

141 在民眾可能遭受輻射污染或有任何傷病痛時, 應協助其儘速就醫, 並掌握狀況回報至市府災害應變中心 ( 十 ) 物資管理與行政支援 ( 各編組 ) 協助市府針對民眾所需物資進行管理與發放, 以及各項相關行政作業的支援工作三復原重建工作由於核子事故所造成的輻射災害, 其災後復原遠非公所能力與資源所及, 因此在此階段的工作當中, 公所主要扮演配合及協助的角色 ( 一 ) 協助環境除污 ( 清潔隊國軍組 ) 協助國軍及其他專業單位進行環境除污工作, 派遣人員引導等 ( 二 ) 廣播與警報解除 ( 民政組作業組警政組 ) 在確認各項除污工作進行完畢後, 進行廣播與警報解除 ( 三 ) 統計與調查傷亡情形 ( 役政災防課民政課衛生所 ) 聯繫衛生所, 請求其協助與配合統計與調查傷亡情形, 並將之回報至市府 5.6 其他災害火災與爆炸一減災與整備工作 ( 一 ) 設施設備減災與補強對策 ( 各單位 ) ( 二 ) 對於學校醫院地下建築物及高層建築物等供公眾使用建築物, 擬定重大火災與爆炸災害補強對策 ( 消防組 ) ( 三 ) 加強易燃性液體之安全管理 ( 消防組 ) 加強易燃性高壓氣體之儲存管理, 並避免洩漏及阻絕火源產生危害 ( 四 ) 落實公共危險物品安全管理 ( 消防組 ) 1. 加強液化石油氣之承銷業者及鋼瓶機構列冊管理 131

142 2. 不定期針對液化石油氣之分裝場所及分銷商執行消防安全檢查 3. 定期針對公共危險物品實施安全檢查 4. 針對危險物品及高潛在危險場所應加強實施勞工安全之監督檢查宣導及輔導 ( 五 ) 加強爆竹煙火之安全管理 ( 消防組 ) 1. 定期針對爆竹煙火工廠內之工作場所檢查, 並加強煙火爆竹工廠之防爆 2. 加強違章爆竹煙火工廠及違規販賣業者之取締, 嚴控爆竹煙火原料之管制 ( 六 ) 提昇安全檢查能力 ( 消防組 ) 辦理消防安全檢查實務講習, 調訓消防分隊實際進行消防安全檢查作業人員 ( 七 ) 加強公共場所聯合稽查 ( 消防組 ) 對於經張貼危險標誌之場所經常遭業者撕毀或用廣告海報遮蓋, 仍繼續營業者, 應採取強制措施使其歇業, 以伸張公權力及維護民眾公共安全 ( 八 ) 強化取締行為之能力 ( 消防組警政組 ) 各業務主管應依社會發展狀況, 隨時檢視有關法規及公共安全維護設施, 加強執法人員對於違反公共安全取締 ( 九 ) 民眾災害防救意識推廣 ( 消防組各單位 ) 1. 加強宣導民眾防火及初期滅火之觀念 2. 加強民眾社區企業公司行號及民間組織對火災與爆炸災害防救宣導, 並邀請其積極參與各項災害防救演練, 以強化災害防救意識 3. 運用大眾媒體加強防災宣導, 並編印防災宣導資料及手冊, 普及防災知識 4. 定期實施防災月防災週之運動, 以提升民眾防災觀念 ( 十 ) 加強全民防災體系 ( 消防組役政災防課 ) 1. 積極透過學校教育社會教育村里民社團之各種活動, 加強對民眾消防安全教育與防火輔導 132

143 2. 建立社區學校團體公司行號機關之火災預防體系, 平日執行火災預防管理工作 ( 十一 ) 加強災害防救人員專業知識及能力 ( 消防組 ) 1. 定期安排火災與爆炸災害防救課程教育及訓練 2. 加強義消及社區災害防救組織編組與訓練 3. 加強高層危險建築物內員工救災演練與消防安全講習等 ( 十二 ) 建立防災資料庫 ( 消防組 ) 1. 消防安全檢查 2. 甲乙種防護計畫 3. 檢修申報 4. 消防設施設備及戰力 5. 消防栓 6. 其他消防水源 7. 搶救困難地區 ( 十三 ) 推動火災預防管理對策 ( 消防組 ) 1. 檢修申報制度 2. 防焰制度 3. 防火管理制度 ( 十四 ) 災害搶救設備整備 ( 消防組 ) 1. 各編組單位應加強整備單位內所管理之車輛及救災裝備器材 2. 督促各救災單位, 加強車輛器材等搶救機具保養與操作能力, 以保持最佳堪用狀態 3. 要求救災單位將應急之車輛及裝備器材取出擺放於出勤救災取用位置, 並事 133

144 先加以檢測該功能可正常使用, 同時充滿需用之油水電等 4. 聯繫民間可資調度之救災團體預先整備器材, 隨時配合因應準備救災 5. 聯繫各類開口合約廠商就所簽訂事項進行準備 6. 逐年充實消防設施設備及人命救助設施設備之整備 7. 逐年充實災害警戒搶救用裝備器材之整備 8. 建立警察消防與民政單位有線電緊急聯絡名冊 ( 十五 ) 落實火災防救業務 ( 消防組 ) 1. 火災預防業務 : 包含消防安全檢查會審會勘管理檢修申報防焰規制防火宣導危險物品等工作層面 2. 火災搶救業務 : 包含水源管理救災演習戰技戰術火災檢討裝備器材使用義消運用等工作層面 3. 教育訓練業務 : 包含常年訓練車輛器材操作訓練救助隊訓練駕駛訓練在職訓練等工作層面 ( 十六 ) 設施檢查與維護 ( 消防組各單位 ) 1. 對防火巷進行定期檢查, 並對火災搶救困難地區進行造冊列管 2. 協請管線單位定期進行管線檢修維護工作, 並填寫定期檢修項目檢查表 3. 定期對責任醫院學校消防與警察等重要建物設施進行管理檢核與維護, 並列冊管理二應變工作 ( 一 ) 搜救滅火及醫療救護 ( 消防組衛生組 ) 1. 應依消防搜救搶救相關方法程序進行災民搜救 2. 應研判災害規模, 請求本市災害應變中心支援協助或發動社區災害防救團體及民間災害防救志願組識協助有關機關進行災民搜救及緊急救護 3. 應研判災害規模, 請求本市災害應變中心支援協助, 必要時得請求市政府消防局統一調派未受災區之消防機關協助災區滅火行動, 並整合協調滅火事 134

145 宜三復原重建工作 ( 一 ) 災後受損地區調查 ( 工務課 ) 1. 房屋鑑定 (1) 成立專責單位, 並統籌災區建物鑑定 (2) 召集相關課室人員及村里長辦理建物安全鑑定講習 (3) 成立諮詢專線, 提供民眾建築物安全相關資訊 2. 建物補強與拆遷重建建物經鑑定修復補強或拆除重建均可時, 得由區分所有權人會議決議是否修復補強或拆除重建 ( 二 ) 廢棄物清運 ( 清潔隊 ) 1. 設置臨時放置場轉運站及最終處理場所, 循序進行蒐集搬運及處置 2. 對於災後廢棄物垃圾瓦礫等立即展開災後環境清理及消毒工作 3. 廢棄物臨時放置場應注意環境衛生及安全, 避免造成二次公害旱災一減災與整備工作 ( 一 ) 推動節水措施 ( 公用事業單位秘書組 ) 推動使用雨水貯留系統, 以作為農業工業及民生用水之替代性補充水源 ; 以及加強公共給水分區聯絡供水調配, 實施分區聯絡供水計畫以調節豐枯, 將有限之水資源做有效利用, 依據各地區用水需要及配合水源開發時程, 增設或改善聯絡管線, 以提高水源支援調度能力 ; 及逐年汰換舊漏管線, 以減少漏水率 ( 二 ) 管網改善防止發生二次災害, 利用水壓管理管線汰換漏水檢測修漏作業等配水管網改善措施, 有效改善漏水 ( 公用事業單位經建組 ) ( 三 ) 緊急運水規劃, 為辦理旱災應變之緊急用水, 應規劃運送設施臨時供水站及載水點與有關替代方案, 並建立緊急運水網路與運輸業者訂定協議, 於災時協助緊急運水 ( 消防局市府相關單位公用事業單位 ) 135

146 二應變工作 ( 一 ) 臨時用水之水質檢測 ( 旱災時如使用其他水源, 檢測其水質 )( 自來水專責單位環保局 ) 1. 執行臨時供水站取水點之水質檢測 2. 由各自來水營業處管線專業人員至水質異常用戶處進行現場勘驗診斷, 找出水質汙染原因 ( 二 ) 緊急供水 ( 公用事業單位市府相關單位 ) 設置臨時供水站, 對於用水人數眾多用戶集中地區管線末端及高地, 採取地點設置臨時供水站方式, 民眾取用方便 ( 三 ) 緊急送水運送 ( 公用事業單位消防局 ) 1. 與當地用戶代表或里長協調, 經評估有需要後, 確認送水時間與地點 2. 對於小範圍之停水民眾, 因應其緊急需求, 經評估有需要後, 以水車直接載運至需求地點 3. 協調道路運輸業者海運業者空運業者國軍及民間公司水車協助緊急運送 4. 運用可用的各式車輛實施緊急運送 5. 為確保生活用水之緊急運送, 應規劃運輸路線並實施交通管制, 且於實施前告知民眾 ( 四 ) 社會秩序之維持 ( 警政組 ) 限水地區警察機關應實施巡邏警戒及維持社會治安之必要措施, 以確保輸水供水等水利設施之正常安全運作 ( 五 ) 救濟物資供應 ( 社會組 ) 1. 救濟物資及水源, 日常必需品之供給, 應考量災區人口數量及地區特性, 優先儲備, 以避免災時物資供應的短缺 2. 災害應變中心應辦理食物飲用水醫藥器材及生活必需品調度供應之存放等事宜, 應以集中統一調度為原則 136

147 3. 進行救濟物資發放的規劃, 並調查日用品需求量分配物資及提供茶水 4. 呈報災民人數請求發放救濟物資 5. 獨居老人送水 ( 六 ) 物資調度供應 ( 社會組 ) 1. 依事先規劃之救濟物資調度與供應計畫及開口契約, 進行救濟物資調度與供應, 另由各區啟動跨區合作之機制, 提供災民救濟物資 2. 依事前已擬定之供應物資處理原則, 必要時各區需啟動跨區合作之機制, 提供受災民眾救濟物資 3. 聯繫市級災害應變中心, 確認各災區災民迫切需要物資之種類數量與指定送達地區集中地點等資訊, 協調各物品捐贈單位進行援助 4. 聯繫行政院農業委員會農糧署北區分署供應調節救災糧食 ( 七 ) 設施設備緊急修復 ( 公用事業單位經建組 ) 1. 自來水輸配水管線緊急搶修 2. 若調查發現管線破損所造成之水汙染事件, 將予以緊急搶修三復原重建工作 ( 一 ) 協助辦理農漁林牧業, 以及相關公共設施復原工作 ( 經建組 ) 協助辦理農漁林牧業之復原工作, 包括災情調查與統計受理受災補助申請等, 並調查公共設施受災情形, 進行各項復舊工作 ( 二 ) 辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等事宜 ( 社會組 ) 針對受災家庭與民眾辦理或協助辦理天然災害救助災民慰問馬上關懷急難救助等相關工作 ( 三 ) 災區疾病監測 ( 環保組衛生組 ) 執行各區環境衛生清理防疫消毒及民眾身心健康檢查等工作, 得視實際需要設置社區巡迴醫療站, 主動協助災區民眾健康諮詢及醫療 137

148 1. 協助建置社區巡迴醫療救護網, 設有統合性窗口, 負責協助災後衛生保健 2. 災區民眾衛生保健消毒防疫及心理輔導工作之進行, 應採取複查及持續追蹤方式辦理 (1) 衛生醫療社會福利相關機構之密切聯繫 (2) 有關衛生醫療設施之災害損失狀況掌握 (3) 協助民眾之健康諮詢 (4) 食品健康衛生管理 (5) 視需要由醫生護士及志義工組成服務隊, 進行社區巡迴健檢諮詢活動 (6) 其他有關災區民眾之衛生保健重點工作 3. 加強防疫措施 (1) 與衛生局環保局醫療院所及相關機構聯繫及疫情交換 (2) 協助調查疫病種類程度範圍 (3) 協助進行飲用水檢驗收容場所消毒災區消毒病媒清除 (4) 健康諮詢防疫指導緊急醫療預防感染 (5) 病患隔離居所消毒 (6) 防疫器材物資藥品儲備 (7) 防疫工作必要時協請醫師相關組織提供協助 (8) 其他防疫相關工作海難災害一減災與整備工作 ( 一 ) 配合海難中央災害應變中心及本市災害應變中心運作, 建立緊急應變機制, 辦理或配合辦理業務人員教育講習訓練及演練 ( 消防組役政災防課 ) ( 二 ) 針對海難建立與災害防救單位間之通聯管道及執行搶救任務電信通訊設施, 及所屬單位可資運用救災能量 ( 列冊 ) 管理與更新 ( 消防組役政災防課社會人文課 ) ( 三 ) 協調建立海難緊急應變機制與程序, 配合實施業務人員海難防救及協助民眾海難防災觀念宣導 ( 消防組役政災防課民政課 ) 138

149 二應變工作 ( 一 ) 協助受污染海岸地區污染物質廢棄物清除處理以及協助海岸管制區警戒及秩序維護 ( 環保組衛生組 ) ( 二 ) 協助海洋油污染應變 ( 消防組作業組 ) 污染源通報, 提供事故現場前進指揮所相關設施及設置場地, 以及即時將最新處理情形回報新北市災害緊急應變中心三復原重建工作 ( 一 ) 環境污染防治 ( 各單位 ) 若有海洋油污染事件發生, 協調調度各公私單位支援人力機具及除污設備, 研討清除處理計畫 ; 災區成立前進指揮中心進行油污染場所除污工作垃圾清理轉運等相關工作, 並填報新北市海洋油污染事件通報表及新北市海洋油污染事件處理情形回報表傳真環保局彙整陳報環保署及災害應變中心陸上交通事故一減災與整備工作 ( 一 ) 加強毒性化學物質運輸之安全管理, 定期實施檢驗檢查, 以確實掌握其運輸動線與安全以及加強毒性化學物質運輸槽車監控異常管理與通報機制 ( 經建組 ) ( 二 ) 加強陸上大眾運輸車輛之管理, 督導與檢討營業大客車車輛檢驗制度, 擬定查核營業大客車業者安全管理計畫, 以及加強營業大客車消防安全設備檢查 ( 經建組 ) ( 三 ) 興建交通運輸工程及設施時, 應有耐災之考量 ( 經建組工務組 ) ( 四 ) 鐵路與公路之災害搶救設備整備 ( 工務組 ) 應與鐵路與公路之業務主管機關密切聯繫, 整備各項防救災設備與裝備, 並定期檢驗更新檢核鐵路與公路主管機關應充實有關耐高溫消防衣長效型空氣呼吸器等長隧道救災專用設備器材及車輛等資源, 以及聯繫民間可資調度之救災團體預先整備器材隨時配合因應準備救災 139

150 ( 五 ) 鐵路公路設施檢查與維護 ( 工務組 ) 對橋梁與道路設施進行管理檢修與維護, 並定期填寫檢修項目檢查表, 列冊管理, 定期進行鐵路公路設施與設備之檢修與維護, 洽請台鐵及高鐵公司落實鐵路日常軌道系統營運維修工作, 包含每日軌道巡檢沿線設施圍籬安全檢查與維修土建結構體檢各類機電設備之檢修與故障維修等, 以及協請管線單位定期進行管線檢修維護工作, 並填寫定期檢修項目檢查表二應變工作 ( 一 ) 現場管制及交通疏散 ( 警政組 ) 1. 災區警戒管制之執行 2. 蒐集來自災害現場之交通路況與有關災害資訊外, 應迅速掌握災區搶險所需的道路或交通狀況, 對於救災路線及應變路線應全線保持暢通 3. 為確保緊急活動, 警察機關得採取禁止一般車輛通行之交通管制, 並在災區外周邊警察或義交協助下, 實施全面性之交通管制 ( 二 ) 災區治安維護 ( 警政組 ) 1. 劃定災區周圍相關地理位置實施縱深佈署 2. 規劃小區域巡邏區 3. 對重點地區域有治安顧慮場所派警員實施全天候守望勤務 ( 三 ) 障礙物處置對策 : 去除道路上的障礙物, 以利恢復交通行進 ( 交通組環保組 ) ( 四 ) 民眾與機具之運輸 ( 工務組 ) 1. 調用車輛配合災民疏散接運救災人員器材物資之運輸事項 2. 協調客運業者, 於災時動員人車前往災區接運民眾至避難收容場所 3. 依實際救災所需, 通知各公車業者所需之人車數量用車時間及救災地點, 即時前往接運災區民眾 4. 考慮受災區域之受災狀況輸送優先順序及對象擬訂緊急對應方法 140

151 ( 五 ) 緊急動員 ( 大規模陸上交通事故災害須重機械, 如 : 吊車切割器材等 )( 工務組經建組 ) 1. 災時動員各類專家技術人員及營繕機械等協助救災有關事宜 2. 對各單位所擁有可供救災之人力機具車輛等所有資源, 統一動員指揮調派 3. 接獲緊急徵用命令後, 應依據救災機具表, 緊急調派車輛支援 4. 各業務單位在進行所負責的業務時, 除調派本身之交通工具人力器材外, 也可依所訂定之動員計畫進行動員三復原重建工作 ( 一 ) 建物補強與拆遷重建 ( 工務組 ) 交通事故影響之建物經鑑定修復補強或拆除重建均可時, 得由區分所有權人會議決議是否修復補強或拆除重建公用氣體與油料管線輸電線路災害一減災與整備工作 ( 一 ) 設施機能之確保 ( 各公用事業 ) 1. 公用事業對於輸用公用氣體油料管線與輸電線路等設施, 應有系統多元化緊急供應措施之規劃與建置 2. 加強辦理公用氣體與油料管線輸電線路設施之檢查與更新 3. 掌握及建置公用氣體與油料管線高壓電塔及電線迴路等圖資系統及其規劃設計等 4. 建設公用氣體油料管線及輸電線路設施, 應儘量以共同管溝之方式, 同時應有替代措施之規劃與建置 ( 二 ) 管線之維護 ( 經建組工務組各公共事業 ) 1. 應加強公用氣體油料管線及輸電線路操作維護人員之風險意識, 指定專人巡管 ( 各公用事業 ) 141

152 2. 定期針對埋設之公用氣體油料管線及輸電線路實施檢查 ( 各公用事業 ) 3. 道路管理單位應建立施工協調及預防機制, 於各項建設工程開挖道路前, 應與管線單位先行聯繫套繪確認管線位置, 防範道路施工挖損公用氣體油料管線及輸電線路 ( 經建組工務組各公用事業 ) ( 三 ) 災害防救宣導 ( 經建組工務組各公共事業 ) 1. 加強民眾社區企業公司行號及民間組織對災害防救宣導, 並邀請其積極參與各項災害防救演練, 以強化災害防救意識 2. 運用大眾媒體加強防災宣導, 並編印防災宣導資料及手冊, 普及防災知識 3. 定期實施防災月防災週之運動, 以提升民眾防災觀念 4. 加強災害防救人員專業知識及能力 ( 四 ) 災害搶救設備整備 ( 經建組工務組 ) 1. 依據可供緊急徵調之機具名單, 確認實際可調動之機具與數量 2. 聯繫民間可資調度之救災團體預先整備器材隨時配合因應準備救災 ( 五 ) 各項設施設備之管理與維護 ( 經建組工務組各公共事業 ) 1. 協請管線單位定期進行管線檢修維護工作, 並填寫定期檢修項目調查表 2. 協調持續進行維生管線之管理, 檢修維護與汰換二應變工作 ( 一 ) 成立災區現場指揮所 ( 作業組 ) 現場指揮所成立時, 由區長擔任現場指揮官, 統一指揮災害現場搶救事宜 ( 二 ) 災區管理與管制 ( 警政組 ) 1. 現場管制及交通疏散, 執行災區警戒管制及交通疏導管制 2. 對於救災路線及應變路線應全線保持暢通 3. 對各項管制措施應隨時以利管制 ( 三 ) 災情蒐集通報及通訊之確保 ( 作業組民政組警政組消防組各公用事業 ) 142

153 1. 設立各相關單位及機關間災情蒐集體系, 以期能迅速掌握災情狀況 2. 災害來臨前應主動聯繫里鄰長里幹事等注意災情查報 3. 建立民政人員緊急聯絡名冊 4. 依據警政消防與民政查報災情速報市級災害應變中心相關業管單位經發局 5. 災害應變中心或救災指揮中心直接受理民眾報案 ( 四 ) 避難疏散通知引導 ( 作業組民政組警政組消防組各公用事業 ) 1. 配合市府消防局警察局警備指揮車上加裝移動式緊急廣播及警報設備強力擴音器等設備如須疏散, 立即開放警察消防與民政專用頻道及電話專線 2. 動員民政體系之里長及里幹事, 進行民眾避難疏散勸導工作, 並協調警察消防單位協助進行避難疏散作業加強各里廣播宣導與告知民眾避難需要注意事項之通知 ( 五 ) 公共設施工程 ( 含施工中 ) 災害搶險與搶修協調聯繫 ( 含所需機具人員調配 ) 等事宜 ( 工務組經建組 ) 三復原重建工作 ( 一 ) 災後受損地區調查 ( 經建組工務組交通組警政組各公用事業 ) 1. 全面檢修號誌控制系統供電通訊恢復至常態運作 ( 交通組各公用事業 ) 2. 發現重大交通事故道路損毀時, 應即通報交通隊及警察分局 ( 經建組工務組交通組警政組 ) 3. 調查自來水電力電信受損情形, 成立處理小組 ( 作業組各公用事業 ) 4. 協調電力電信自來水營業處前往處理 ( 作業組各公用事業 ) ( 二 ) 災後環境復原 ( 清潔隊各公用事業 ) 1. 緊急應變小組協調各支援人力機具至災區進行清理轉運消毒等工作 143

154 2. 進行災區油料公用氣體洩漏狀況之監測及控制毒性化學物質災害一減災與整備工作 ( 一 ) 加強毒性化學物質運作工廠之毒性化學物質儲存管制措施 ( 各單位 ) 督導毒性化學物質運作廠商學校實驗場所毒化物質之存放廠 ( 場 ) 及毒性化學物質運送廠商, 充實各項災害防救必要之物資器材及設備 ( 二 ) 加強災害防救人員專業知識及能力 ( 各單位 ) 負責毒性化學物質災害防救業務人員, 應了解各地區災害潛勢與特性, 定期安排毒性化學物質災害防救課程教育及訓練以及辦理毒性化學物質災害區域聯防之防災訓練, 並進行各項毒性化學物質災害案例研討分析與災害預防觀念宣導 ( 三 ) 災害防救宣導, 民眾災害防救意識推廣 ( 各單位 ) 1. 加強民眾社區企業公司行號及民間組織對毒性化學物質災害防救宣導, 並邀請其積極參與各項災害防救演練, 以強化災防救意識 2. 編印防災宣導資料及手冊, 以加強民眾防災觀念 3. 運用大眾媒體加強防災宣導, 普及防災知識 ( 四 ) 加強災害防救人員專業知識及能力 ( 各單位 ) 1. 負責毒性化學物質災害防救業務人員, 應了解各地區災害潛勢與特性 2. 定期安排毒性化學物質災害防救課程教育及訓練 3. 辦理毒性化學物質災害區域聯防之防災訓練, 並進行各項毒性化學物質災害案例研討分析與災害預防觀念宣導二應變工作 ( 一 ) 災情勘查與回報 ( 作業組工務組 ) 1. 調查毒災災區農作物汙染檢驗工作 2. 辦理區內都市計畫區外道路橋梁堤防建築物營建工程及其他工程設 144

155 施搶修搶險復救及災情查報彙整三復原重建工作 ( 一 ) 環境污染防治 ( 清潔隊 ) 1. 緊急應變小組協調各支援人力機具至災區進行清理轉運消毒等工作 2. 進行環境清理 3. 進行災區環境消毒 ( 二 ) 災區防疫 ( 衛生所 ) 1. 飲水環境衛生設施病媒蚊指數等調查 2. 病例追蹤 3. 必要時災區消毒劑之發放及其使用方法之指導 4. 災區民眾傳染病防治衛生教育 5. 透過家戶衛生監視系統進行疫病監視病媒監測家戶衛生調查發放消毒藥品及教導民眾環境消毒方法 ( 三 ) 廢棄物清運 ( 清潔隊 ) 1. 設置臨時放置場轉運站及最終處理場所, 循序進行蒐集搬運及處置 2. 對於災後廢棄物垃圾瓦礫等立即展開災後環境清理及消毒工作廢棄物臨時放置場應注意環境衛生及安全, 避免造成二次公害寒害一減災與整備工作 ( 一 ) 設施減災與補強對策 ( 經建課 ) 利用簡易塑膠棚防風罩塑膠布不織布或採隧道棚栽培等方法, 降低寒害所帶來的損失 ( 二 ) 災害防救宣導 : 十二月初開始防寒宣導 ( 經建課 ) 1. 避免水稻在寒流過境時之青插秧作業俟寒流離境後再進行插秧 145

156 2. 已插秧田區田間灌溉水深不得淹沒秧苗保護秧苗俟氣溫回升後則恢復減水位之灌溉 3. 受寒流嚴重田區及早補植以免生育參差不齊 4. 預估寒流來襲前加強果園灌水 5. 果實達採收期可提早採收避免損失 6. 加強果園覆蓋 7. 包裹樹幹或果實減少受害 8. 加強防風措施 9. 可採收蔬菜立即採收 10. 短期葉菜類, 採用塑膠布 ( 網 ) 不織布直接覆蓋 11. 養殖漁業在冬季期間從事水產養殖時應加強防寒措施 12. 因投飼料而致水質汙濁時應予常換水 13. 寒流來襲或滯留時如水溫在攝氏 15 度以下應採緊急措施, 如加溫提高水溫及打氣增加溶氧以減少死亡 14. 畜牧業將所有畜禽圈入畜舍內以免凍死 ( 三 ) 建立防災資料庫 ( 經建課 ) 1. 農產品種植資料 : 如農產種類種植面積種植地點所有人聯絡方式等 2. 養殖漁等資料 : 如養殖魚種類魚塭面積養殖地點所有人聯絡方式等 3. 畜牧等資料 : 如禽畜種類養殖面積養殖地點所有人聯絡方式等 ( 四 ) 災害防救知識宣導 ( 役政災防課經建課 ) 災前透過傳播媒體之協助, 將災害相關應變知識利用統一窗口發布二應變工作 ( 一 ) 災情勘查與緊急處理 ( 作業組民政組經建組環保組 ) 1. 辦理農漁林牧業災情查報設施防護搶修與善後處理工作等事宜 2. 因寒流來襲造成畜禽類死亡, 為避免造成環境汙染及疫病蟲傳播, 動員相關機關辦理掩埋燒毀管制或採取其他適當因應措施 3. 如果大規模水產類死亡, 應立即掩埋, 焚毀, 並進行消毒, 或協調由發生地 146

157 點之權責單位負責清理與消毒工作三復原重建工作 ( 一 ) 災民慰助及補助 ( 經建組 ) 1. 應協助與輔導救災申請 (1) 於災後設立受災民眾綜合性單一諮詢窗口, 提供受災民眾政府相關補助資訊, 協助受災民眾申請 (2) 於緊急安置所設置服務處, 以電話或面談方式提供受災民眾資訊 2. 受災證明書及災害補助金之核發 (1) 發放名單確認 (2) 籌措經費來源 (3) 依農業天然災害救助辦法發放慰助金 ( 二 ) 協助災後紓困服務 ( 經建組 ) 1. 代收賑災物資及發放 (1) 調查受賑地區收容救濟站之需求 (2) 選擇適當地點作為集中賑災物資的地點, 並代為分送災民 2. 稅捐減免或緩繳 (1) 依據財政部頒布及相關稅法規定辦理災害稅捐減免 (2) 對需經鑑定之受災部分, 經相關單位鑑定結果確定後在再核定減免稅額 3. 協調提供紓困貸款及現金補助 : 依受災情形統一由農委會核定補勵項目及金額 ( 三 ) 災後環境復原 ( 環保組 ) 環境汙染防治 : 環境清理環境消毒 147

158 第 6 章災害潛勢地區改善對策蒐集近年來淡水區易致災潛勢災害地點與類型, 蒐集範圍包括 :103 年度災害防救深耕第 2 期計畫災害潛勢調查與邀集學者專家及相關權責單位協助勘查提具相關建議之處置情形 (6.1 節 ); 區公所配合轄區之水災保全計畫及土石流潛勢溪流保全對象等各類型災害潛勢地區 (6.2 節 ) 最後, 配合第 2 章災害潛勢分析研擬短中長期改善對策 6.1 災害潛勢調查與處置情形歷史災害潛勢調查係由 103 年度災害防救深耕第 2 期計畫針對各區災害特性研提災害潛勢地區調查表, 經蒐集彙整後, 針對各災害潛勢類型, 如坡地災害水災災害及其他類型災害等進行現地勘查與訪談, 瞭解各區歷史災害之情形, 及邀集相關權責單位協助進行現場勘查與訪談, 並提具相關建議與處置情形, 透過實地踏勘瞭解淡水區歷史災害情形 ( 如表 6.1 所示 ), 區公所可依據潛勢地區後續提擬改善及因應對策調查項目地區 / 項次淡水區 /001 表 6.1 災害潛勢調查及處理情形 ( 一 ) 內容災情概述事件發生時間淹水範圍淹水深度災損說明原因 103 年豪大雨造成積淹水 2014 年 5 月 29 日淡水區民權路 B2 橋涵積淹水達 0.2 公尺無人員傷亡, 死亡 : 共人 / 受傷 : 共人 / 失蹤 : 共人建物受損, 共棟農林漁牧損失, 說明 : 補充說明 : 雨量過大, 有效累積雨量達約 50 mm 地勢低窪排水不良其他補充說明 :2014 年 5 月 29 日淡水河漲潮導致樹梅坑溪下水出河口水位比民權路 B2 橋涵抽水水位高造成抽水不及現象 148

159 2014 年 5 月 29 日災害現場照片最大水位線 2014 年 6 月 6 日災害潛勢現勘紀錄說明及處理情形一 103 年 5 月 29 日淡水河漲潮導致樹梅坑溪下水出河口水位比民權路 B2 橋涵抽水水位高, 造成抽水不及現象二目前已設置 2 台抽水機, 當水位到達警戒時, 抽水機將立即啟動並請開口合約廠商儘速到達現場封閉涵洞備註本災害潛勢地區已完成改善, 並排除該區為潛勢地區已完成改善, 但該區仍為潛勢地區未完成改善, 原因 : 149

160 改善對策本案地點每逢大潮, 水位將升高至箱涵頂部, 導致水流停滯若適逢樹梅坑溪上游集水區大雨, B2 橋下將有積淹水情事建議水利局評估是否設置抽水站, 如淡水河道潮位高於樹梅坑溪水位時, 以抽水方式排水, 以解決此地淹水疑慮 150

161 6.2 災害潛勢短中長期改善對策本節係針對淡水區轄內災害潛勢地區, 根據其成因, 邀集公所相關人員共同擬訂改善對策, 做為未來公所推動防救災工作時, 實際推動與落實的目標, 另外, 在部分改善對策中, 由於公所資源與財源可能有不足之狀況, 此時可透過協調, 請求市府協助或提撥經費辦理相關工程, 並根據災害潛勢地區來擬訂短中長程改善計畫另淡水區因位於新北市西北隅, 地形臨山面海, 轄內多丘陵地形雨量豐沛, 常見之災害潛勢除上述淹水外, 另有土石流崩塌地及海嘯等潛勢災害其中淡水區因地質敏感坡地眾多, 又以土石崩落及土石流最為常見爰此, 本計畫除蒐集近年來淡水區致災紀錄外, 另針對淡水區易致災潛勢災害地點與類型, 定期邀集學者專家協助勘查並提具建議, 並依權屬事項於防救會報中提請權責單位進行補強與改善此外, 本計畫工作重點亦針對淡水區可能因地震因素產生崩塌之區域, 由公所擬定減災或補強計畫, 逐年編列預算設置擋土牆防砂壩等設施, 並於平日落實查報巡查及通報等工作, 以預防並減輕可能發生之危害一水災災害潛勢地區短中長期改善對策依據經濟部水利署 2010 年淡水河流域及臺北市新北市桃園縣與基隆市淹水潛勢圖更新計畫 ( 淹水潛勢圖 ), 淡水區並未位於淹水潛勢範圍上述淹水潛勢圖之模擬條件為 : 臺北地區高程 50m 以下, 坡度平緩之地區 ; 模擬 24 小時累積雨量達 450 毫米, 假設條件包括 :(1) 所有河堤皆無破壞損毀 (2) 所有抽水站皆正常運作 (3) 所有堤防閘門皆關閉 (4) 所有下水道系統皆正常運作之情況下, 模擬所可能造成之影響範圍依過去淹水點位並參酌近年排水改善工程, 近 3 年易淹水潛勢範圍為 :(1) 中正東路 1 段 135 號前 (2) 馬偕上岸處 (3) 金色水岸 (4) 竹圍民權路 B2 橋涵 (5) 北新路 69 巷真工社區 ( 6) 中山路 90 巷 (7) 下奎柔山 83 號 (8) 淡金路 3 段 (9) 北投子 11 鄰 73 號 (10) 台 2 乙 ( 海尾公車站 ) (11) 第八公墓由本所里幹事加強日常道路側溝巡檢及環保局所屬清潔隊加強清淤地區, 並依新北市淡水區道路 151

162 測溝自主檢查計畫辦理相關工作另有關淹水潛勢地區短中長期改善對策詳如表 6.2 所示表 6.2 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 一 ) 改善措施地區 / 項次淡水區 001 災害類別風水災 (1) 中正東路 1 段 135 號前 (2) 馬偕上岸處 (3) 金色水岸 (4) 竹圍民權路 B2 橋涵 (5) 北新路 69 巷真工社區 ( 6) 中山路 90 巷 (7) 下奎柔山 83 號地點 (8) 淡金路 3 段 (9) 北投子 11 鄰 73 號 (10) 台 2 乙 ( 海尾公車站 ) (11) 第八公墓 1. 說明 : (1) 搶險修機具之整備 ( 工務課 ) (2) 汛期來臨前, 加強巡查雨水下水道, 並針對淤積及結構破損之處進行修補改善及清淤 ( 工務課 ) (3) 豪大雨發生時, 區公所迅速與市府申請抽水機與沙包支援 ( 工務課 ) 短程 (4) 提升自主防災, 推動防災社區志工進行宣導與防災教育 ( 消防組役 104 年 01 月政災防課 ) 至 104 年 12 月 (5) 參與水患自主防災社區防災與防災專員之培訓 ( 工務課 ) (6) 持續配合市府於易淹水潛勢區及危險橋梁設置與維護水情監測系統 ( 工務課 ) (7) 配合市府進行易淹水地區及高淹水潛勢地區設置避難看板 ( 役政災防課工務課 ) 2. 主管單位 : 淡水區公所中程 104 年 01 月至 106 年 12 月 1. 說明 : (1) 配合市府評估該處排水系統改善方案, 對排水系統做整體性調查 ( 工務課 ) 2. 主管單位 : 新北市政府水利局長程 104 年 01 月至 108 年 12 月 1. 說明 : (1) 協助相關單位並配合市府進行排水系統擴充與雨水下水道整治計畫 ( 工務課 ) (2) 配合市府推動之透水城市目標, 強化鋪面不透水率的改善及雨水貯留等透水相關設施的設置 ( 工務課 ) 2. 主管單位 : 新北市政府水利局二土石流災害潛勢地區短中長期改善對策依據行政院農業委員會水土保持局針對各級政府提報新增疑似土石流災害及已公開土石流潛勢溪流進行調查與檢討, 淡水區有 4 條土石流潛勢溪流, 其中以水源里八勢里樹興里為土石流潛勢溪流分布之里別, 針對各里土石流潛勢 152

163 溪流保全住戶部分, 提擬土石流潛勢地區短中長期改善對策詳如表 6.3 所示表 6.3 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 二 ) 地區 / 項次淡水區 002 災害類別土石流水源里八勢里樹興里等 3 個具有土石流潛勢溪流分布之里位置改善措施短程 104 年 01 月至 104 年 12 月中程 104 年 01 月至 106 年 12 月長程 104 年 01 月至 108 年 12 月 1. 說明 : (1) 現地調查地區土石流潛勢溪流狀況及河道整治情形 ( 經建課 ) (2) 宣導土石流疏散避難路線 ; 疏散避難路線演練, 公告避難路線並進行實際演練 ( 經建課 ) (3) 保全清冊之調查與資料建立, 建立資料包括 : 住戶地址人員及聯絡電話 ( 經建課 ) (4) 土石流防災專員培訓 ( 經建課 ) (5) 推動防災社區 ( 經建課役政災防課 ) 2. 主管單位 : 淡水區公所 1. 說明 : (1) 配合市府集水區整體保育治理規劃 ( 經建課 ) (2) 協助監測系統之評估建置 ( 經建課 ) 2. 主管單位 : 新北市政府農業局 1. 說明 : (1) 配合市府實施保育治理措施 ( 經建課 ) 2. 主管單位 : 新北市政府農業局三海嘯災害潛勢地區短中長期改善對策依據第 2 章災害潛勢分析情境模擬結果顯示, 淡水區可能受海嘯影響的村里為屯山里沙崙里崁頂里賢孝里及興仁里針對海嘯避難 ( 逃生 ) 與收容的時序上應有所區隔, 若為近岸之海嘯, 如 30 分鐘內到達, 建議民眾於第一時間之避難原則應為就近就高處避難亦即, 於第一時間避難逃生應選擇鄰近高地或 153

164 較具抗海嘯衝擊之構造物如鋼筋混凝土 (RC) 或鋼骨鋼筋混凝土結構 (SRC) 的高樓, 後續依其必要性, 再前往避難處所進行收容安置若為遠地海嘯, 則以遠處高地避難為原則以下具以提擬海嘯潛勢地區短中長期改善對策詳如表 6.4 所示表 6.4 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 三 ) 地區 / 項次淡水區 003 災害類別海嘯屯山里沙崙里崁頂里賢孝里及興仁里等 5 里位置改善措施短程 104 年 01 月至 104 年 12 月中程 104 年 01 月至 106 年 12 月 1. 說明 : (1) 建置易致災地點與成因清冊 ( 消防組役政災防課 ) (2) 定期掌握海嘯避難弱勢族群 ( 社會人文課 ) (3) 海嘯避難處所劃設及整備,( 社會人文課 ) (4) 海嘯避難疏散之規劃, 透過兵棋推演或疏散避難路線演練, 公告避難路線進行實際演練 ( 消防組役政災防課民政組 ) (5) 市頒海嘯避難指引的宣導, 並配合市府進行易受海嘯侵襲地區設置避難看板 ( 役政災防課 ) (6) 配合市府持續更新防災避難地圖 ( 消防組役政災防課 ) 2. 主管單位 : 淡水區公所 1. 說明 : (1) 海嘯避難處所劃設及整備, 避難處所適震性評估 ( 社會人文課 ) 2. 主管單位 : 淡水區公所 154

165 四地震災害潛勢地區短中長期改善對策依據第 2 章災害潛勢分析 TELES 模擬結果, 淡水區房屋半倒總棟數 650 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 535 棟中層樓 4-7 樓 88 棟高層樓 8 樓以上 27 棟 ; 而房屋全倒總棟數 125 棟, 其中低層樓 1-3 樓計有 107 棟中層樓 4-7 樓 14 棟高層樓 8 樓以上 4 棟, 其中以民權里竹圍里民生里學府里及鄧公里等 5 個里房屋倒塌情形較為嚴重 ; 以下具以提擬地震潛勢地區短中長期改善對策詳如表 6.5 所示表 6.5 淡水區災害潛勢地區改善對策表 ( 四 ) 地區 / 項次淡水區 004 災害類別地震民權里竹圍里民生里學府里及鄧公里等 5 里位置改善措施短程 104 年 01 月至 104 年 12 月中程 104 年 01 月至 106 年 12 月長程 104 年 01 月至 108 年 12 月 1. 說明 : (1) 避難收容場所劃設, 避難收容場所管理及維護 ( 社會人文課役政災防課 ) (2) 配合市府規劃防災公園, 繪製防災避難地圖及公告, 及持續更新防災避難地圖 ( 經建課消防組役政災防課 ) (3) 山區道路阻斷因應措施 ( 經建課工務課 ) (4) 搶救設備調度與供應措施 ( 工務課經建課 ) (5) 避難路線整合規劃 ( 工務課役政災防課 ) (6) 弱勢族群及建築物分布調查 ( 社會人文課工務課 ) (7) 持續推展地震災害防救觀念及教育 ( 消防組役政災防課 ) (8) 防災社區推動 ( 消防組役政災防課 ) 2. 主管單位 : 淡水區公所 1. 說明 : (1) 避難收容場所耐震性評估 ( 社會人文課 ) (2) 協助推廣國小現地型地震預警感知器 ( 役政災防課 ) 2. 主管單位 : 新北市政府各權責單位 1. 說明 : (1) 配合新北市安居城市都市更新策略計畫, 應積極加強推動老舊建築物密集地區之都市更新 (2) 配合市府規劃並執行建築物實施耐震能力評估及補強執行計畫 2. 主管單位 : 新北市政府城鄉發展局工務局 155

166 第 7 章預算管控與考核為賡續辦理與執行淡水區災害防救計畫所列之各項重點工作, 並評估相關災害防救工作之執行績效, 說明災害防救經費之來源與運用情形, 按照工程非工程本預算補助預算辦理期程其他等與預算籌措填寫 ; 並評估相關災害防救工作之執行績效, 依據所建立之評核標準, 並納入區災害防救會報列管作為及市府各相關局處交辦事項辦理情形等進行填寫 ; 針對市府實地評核區公所相關災害防救工作之執行績效與成果 ; 以及災害防救深耕第 2 期計畫績效管考實施計畫, 區公所落實深耕執行各項工作項目及管控相關成果說明 7.1 災害防救預算籌措依災害防救法第 43 條第 2 項規定, 各級政府編列之災害防救經費, 如有不敷支應災害發生時之應變措施及災後之復原重建所需, 應視需要情形調整當年度收支移緩濟急支應, 不受預算法第 62 條及第 63 條規定之限制各單位應依各級政府災害救助緊急搶救及復建經費處理作業要點規定事先與廠商簽訂相關開口契約, 發生災害時, 為緊急救災復建, 立即勘查災害實際狀況, 對於搶險及搶修工作, 依開口契約即行搶修, 並由工程單位填製災害報告災害明細表及照片, 必要時得以電話請示行之如因災害規模過大, 致簽訂之開口契約無法有效履行, 且依政府採購法規定另行辦理招標程序未能及時因應時, 得依政府採購法第 105 條第 1 項第 2 款與特別採購招標決標處理辦法及重大天然災害搶救復建經費簡化會計手續處理要點等相關規定辦理為編列災害防救之經費, 強化災害發生前之預防整備措施, 或是災害發生時之應變措施及災後之復原重建所需, 提升整體災害防救之能力, 降低災害所造成之風險, 依照工程非工程本預算補助預算辦理期程及其他等項目進行預算編列, 故淡水區規劃 104 年至 108 年針對災害防救之各項防災工作內容, 其所需經費, 由區公所本預算或申請補助預算編列相關預算支應, 如下表 7.1 所示 156

167 表 7.1 淡水區災害防救預算經費編列表單位 : 仟元工程類項目細項主辦單位協辦單位本預算補助預算辦理期程災害準備金 - 水利工務水土保持天然災害搶修復建工程淡水區公所 ( 工務組 ) 0 12, ~ 水利業務雨水下水道及水利溝渠清淤纜線附掛處理及其他排水維護環境整理相關工程淡水區公所 ( 工務組 ) 52, ~ ( 每年預算 : 10,559 ) 區政業務辦理轄區道路路面養護及改善工程淡水區公所 ( 工務組 ) 280, ~ ( 每年預算 : 56,164 ) 區政業務辦理轄區道路橋梁及附屬設施改善工程淡水區公所 ( 工務組 ) 181, ~ ( 每年預算 : 36,254 ) 區政業務路燈維護及新設工程淡水區公所 ( 工務組 ) 17, ~ ( 每年預算 : 3,500 ) 區政業務全區基礎工程淡水區公所 ( 工務組 ) 37, ~ ( 每年預算 : 7,400 ) 治山防災農路山區道路零星工程辦理本區編定農路修樹除草維護及協助野溪清淤等作業淡水區公所 ( 經建組 ) 5, ~ ( 每年預算 : 1,000 ) 區政業務廣播系統新增修繕及維護費用淡水區公所 ( 民政組 ) 2, ~ ( 每年預算 : 500 ) 小計 1,980,985 12,000 非工程類項目細項主辦單位協辦單位本預算補助預算辦理期程災害準備金 - 交通運輸為辦理淡水區於發生豪雨颱風土石流等臨時或緊急情況需疏散撤離轄區內民眾運送物資等準備事宜淡水區公所 ( 經建組 ) ~

168 工程類項目細項主辦單位協辦單位本預算補助預算辦理期程土石流防災疏散避難演練機關消防安檢及申報費用災害準備金 - 收容所及物資每年度於防汛期前就本區土石流潛勢溪里辦理土石流演練及宣導事宜針對本所消防安全進行檢查以及申報辦理收容所設備更新維護及天然災害物資採購淡水區公所 ( 經建課 ) 淡水區公所 ( 秘書室 ) 淡水區公所 ( 社會組 ) 各編組 ~ ( 每年預算 :100 ) ~ ( 每年預算 :100 ) 區政業務辦理民防團教育訓練相關事宜淡水區公所 ( 民政組 ) 3, ~ ( 每年預算 :720 ) 區政業務辦理活動中心 ( 避難收容所 ) 設備修繕及維護費淡水區公所 ( 民政組 ) 17, ~ ( 每年預算 : 3,447 ) 區政業務防救災專線通訊費淡水區公所 ( 作業組 ) ~ ( 每年預算 :75) 區政業務災害應變中心運作相關費用淡水區公所 ( 作業組 ) ~ ( 每年預算 :90) 區政業務辦理防災會報防災演習相關經費淡水區公所 ( 作業組 ) ~ ( 每年預算 :100) 區政業務防災教育訓練相關費用淡水區公所 ( 作業組 ) ~ ( 每年預算 :88) 區政業務災害應變中心設備維護費淡水區公所 ( 作業組 ) ~ ( 每年預算 :26) 小計 20, 合計 2,001,259 12,

169 7.2 管考機制一辦理評核本區災害防救會報應每年定期召開防救災工作自評會議, 並得邀集市府災害防救權責機關或專家學者與會列席, 就本區災害防救工作自評表進行成效評估並提出改善建議評核方式說明如下 ( 一 ) 填報自評表 : 由公所自行填報淡水區災害防救計劃自評表 ( 二 ) 評鑑團隊審查 : 公所依自評表內容, 準備相關審查文件, 復由淡水區災害防救業務績效評鑑團隊依既定之日期及地點完成審查評核工作本區災害防救工作之績效評估之實行, 主要以風水災害坡地災害的評核作業為主, 除透過地區災害防救計畫自評表之書面檢視, 並透過評鑑團隊參與訪評的過程, 掌握本區各項災害防救業務執行成效, 進而研擬未來績效評估制度改進的對策方向與實施要領 ( 三 ) 評分基準說明 1. 評分方式的等級以共五等給分, 以利於評分進行以及成績計算 2. 平時 (A) 滿分 48 分, 占總分 25%; 災前 (B) 滿分 120 分, 占總分 35%; 災中 (C) 滿分 84 分, 占總分 30%; 災後 (D) 滿分 24 分, 占總分 10%; 加權計算後合計為總分 (E), 滿分為 100 分 3. 評分等級如下 : (1)4 分 : 有且完整 ( 完成 100%) (2)3 分 : 已完成, 但仍須改善 ( 完成 70~100%) (3)2 分 : 部分已完成 ( 完成 50~70%) (4)1 分 : 正在研擬中 ( 完成 50% 以下 ) (5)0 分 : 無此項目 ( 不列入計分,A 加權計算之分母自 48 分每次向下調整 4 分,B 加權計算之分母自 128 分每次向下調整 4 分,C 加權計算之分母自 120 分每次向下調整 4 分,D 加權計算之分母自 24 分每次向下調整 4 分 ) 159

170 ( 一 ) 平時表 7.2 淡水區地區災害防救計畫自評表整備項目內容自評分數辦理情形 1. 政策 2. 法規 3. 組織於 4 月 30 日前召開區災害防救會報, 並請本府派員列席於區災害防救會報中討論災害防救整備應變作為或檢討改進措施, 並做成會議紀錄, 函送各編組單位知照並配合辦理平時已彙整相關災害防救法規 ( 如規則要點計畫作業規定或 SOP 等 ) 已律定災害防救工作之作業單位 ( 含分工作業規定及組織分工圖 ) 本所已於 104 年 3 月 27 日假本所 2 樓會議室由巫宗仁區長主持召開本區災害防救會報, 共計有 34 人參加, 並邀請市府災害防救辦公室何謹余技正及國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心林永峻博士列席指導, 研商各項災害防救事宜, 照片詳如附件本次災害防救會報共研商討論修正區級災害防救計畫推動社區災害防救現況討論推動疏散收容安置災情查 ( 通 ) 報災後緊急搶通環境清理等災害緊急應變及整備措施等 3 項議題, 並由本區各編組單位依序報告相關颱洪災害防災整備應變作為及檢討改進措施, 並由本所派員記錄, 業於 104 年 4 月 2 日函送各單位配合辦理, 資料詳如附件一為利於各項防救災措施之推動, 本區訂有 16 項標準作業程序本區地區災害防救計畫 1 項作業規定並彙整相關災害防救法規等二配合市府今年度多項法令更新修正, 本區亦修訂多項作業程序, 如本區災害應變中心作業組民政組秘書組經建組社會組工務組等標準作業程序本區災害應變中心標準作業程序本區災害應變中心前進指揮作業規定三配合本市各級災害應變中心作業要點之修正, 本區亦修訂區災害應變中心相關作業程序, 如風水災開設時機四上述資料詳如附件本區業依相關法令規定, 訂定淡水區災害應變中心標準作業程序等作業規定, 以為各編組單位執行依據, 資料詳如附件 160

171 已律定區災害應變中心之防救任務編組運作成立防災服務團隊, 藉由實施里鄰互助訓練, 加強民眾防災觀念, 辦理防災講習會議教導民眾防災能力, 以落實社區防災 4. 預算編列防災演練經費 5. 演習規劃辦理區域應變演習本區災害應變中心編組單位計有作業組民政組工務組社會組經建組環保組秘書組消防組警政組衛生組自來水組電力組電信組瓦斯組國軍組等 15 組, 各有其相關負責任務, 資料詳如附件本區分別於 104 年 6 月 9 日配合市府於民生市民活動中心辦理防災教育 - 社區鄰里班, 參與教育訓練 80 人, 另於 104 年 8 月 25 日於樹興市民活動中心辦理防災種子教育訓練課程, 參與教育訓練 80 人, 教導民眾防災能力, 以落實社區防災一為配合本府辦理年度跨區災害防救綜合演習, 本區共計編列相關經費 10 萬元二本區已於 104 年度配合水保局辦理土石流疏散避難演練演練一針對坡地災害, 於 104 年 4 月 16 日辦理土石流複合式疏散避難演練二該演練項目包含應變中心運作動員進駐土石流勸導疏散災區交通管制強制疏散災民收容開設前進指揮動員演練封橋封路演練道路搶通及醫療救援演練, 環境衛生決策資源系統應用災情蒐報等實兵演練, 相關照片資料詳如附件減災項目內容自評分數辦理情形 1. 災害潛勢掌握掌握轄內淹水土石流潛勢區域掌握轄內易發生坡地災害區域一本區參考本市地區災害防救計畫水利局及農業局網站及水保局土石流資料, 業已掌握本區轄內易淹水地區共有 12 處, 土石流潛勢區域計有 4 處, 均已詳加記錄調查, 備妥相關照片紀錄等, 資料詳如附件二依相關規定, 本區配合本府水利局農業局及消防局調查轄內可能因強震強風豪雨地滑坍方泥流土石流等易造成危害之地區, 並已將建築物及居民人數列冊完畢, 資料詳如附件 161

172 對災害潛勢區域住戶建立資料弱勢族群建立轄內獨居長者及身心之名冊建檔障礙者名冊小計分 (A) 一已請里鄰長里幹事清查, 並請社會局協助提供獨居老人及身心障礙者名冊二上述姓名地址等資料詳如附件 ( 二 ) 災前整備項目內容自評分數辦理情形 1. 應變整備機制明確訂定災害應變中心各進駐單位分工作業規範各相關單位緊急聯繫電話及編組人員聯絡名冊建立, 並保持常新災害應變中心作業所需文件整備 : 領取災害警戒區域劃設管制公告勸導告發等各項表單並由專人保管災害應變中心設備整備 : 檢查災害應變中心設備並做紀錄一本區業依災害應變中心作業要點及相關法令等規定, 訂定各編組等 8 項作業規定, 以為本區各編組單位進駐執行相關防救作業及任務權責分工之依據二配合本市災害應變中心作業要點, 本區亦修訂區災害應變中心相關作業程序, 如風水災開設時機三上述資料詳如附件本區每月完成更新相關緊急聯繫電話及編組人員聯絡名冊, 並於檢送本所各相關編組單位知照, 資料詳如附件本區已向市府消防局領取完畢, 並由專人妥善管理, 如需進行災害警戒區域管制時, 即由本所民政組人員負責執行一為使區災害應變中心設備正常勘用, 達到隨時待命開設之狀態, 本區業已訂有緊急應變設備管理維護計畫, 並依規定每月定期檢查各項設備, 備有相關紀錄可供查核, 資料詳如附件二本區每月辦理例行性自主檢查, 並無故障損形, 資料詳如附件 162

173 2. 災情分析研判於災害應變中心內可匯集氣象水災土石流等資訊訊息及傳真 ( 例如應變中心內可連結氣象預報水災災害防救資訊系統土石流監測系統等網頁 ) 經研判需發布警報, 告知民眾之應變機制 ( 如避難疏散 ) 建立一本區災害應變中心計有電腦 2 台, 每台電腦皆可上網查詢相關資料, 並安裝建置本府防救災資訊系統及其他系統, 另外並設置電子信箱, 可接受查詢相關訊息二本區業已建置傳真機 1 具電話 10 具, 可隨時接收聯絡來自市災害應變中心之相關災情資訊一本區業已建置各災害防救人員及里長里幹事各編組人員土石流保全戶水災保全戶之緊急聯繫電話名冊, 遇有緊急狀況時, 即立即聯繫相關應變人員, 執行應變疏散措施, 資料詳如附件二本區災害應變中心接獲相關災情訊息時, 將立即動員相關編組人員至災害現場, 以廣播發放傳單刊登紅樹林有線電視公司跑馬燈資訊看板本所跑馬燈全球資訊網 FACE BOOK 及應變中心 LINE 群組等方式告知民眾加強應變, 必要時, 即執行劃定警戒區管制勸告撤離強制撤離等措施, 立即疏散安置民眾 3. 減少水災災害整備建立淹水潛勢區域事先勘查機制, 並劃定有淹水潛勢圖事先勘查淹水影響範圍內之住家, 並備有保全對象清冊事先選定臨時收容所, 備有臨時收容所圖事先規劃避難路線一本區參考本市地區災害防救計畫水利局網站, 於平時掌握本區轄內淹水地區共有 12 處, 並詳加記錄調查, 備妥相關照片紀錄等, 資料詳如附件二本區配合市府水利局派員勘查淹水影響範圍內之住家, 並備有保全對象清冊, 資料詳如附件一業於 4 月 10 日 4 月 22 日配合市府教育局社會局選定本區轄內優先收容學校, 並協助學校辦理各項相關開設整備事宜, 備有相關照片等資料可供查閱, 資料詳如附件二各收容學校相關開設準備之文件資料, 本所均自行保留一份, 以供緊急時運用, 資料詳如附件三本區依市府交通局規劃之緊急避難路 163

174 應變 ( 避難疏散 ) 計畫 ( 保全計畫 ) 擬訂 : 為立即啟動避難疏散機制, 已先規劃分工執行機制與方式, 並律定於應變計畫內事先勘查土石流潛勢溪流及影響範圍事先勘查土石流影響範圍內住家, 並備有建立保全對象清冊事先選定緊急安置所, 備有緊急安置所圖 4. 減少土石流災害整備事先規劃避難路線應變 ( 避難疏散 ) 計畫 ( 保全計畫 ) 擬訂 : 為立即啟動避難疏散機制, 已先規劃分工執行機制與方式, 並律定於應變計畫內彙整及更新完成轄內救災車輛機具人力物資動員能量總表建立可動員專業技術人力 5. 救災機具 ( 如技師建築師等 ) 之聯器材人力整絡資料 ( 備有動員專業技術備人員名冊 ) 建立相關救災人員組織 ( 民間團體組織救難協會等 ) 之聯絡資料 ( 備有民間救災團體組織名冊 ) 6. 應變通訊器材整備定期不定期實施傳真電話無線電及衛星電話維修測試, 並有紀錄可循災害來臨時 ( 前 ) 通知衛星電話聯絡人確實啟動聯絡機制線, 據以規劃本區轄內之重要疏散避難引導路線, 如土石流疏散避難路線等, 另已備有相關圖資, 以供緊急時使用, 資料詳如附件四為執行相關避難疏散機制, 本區業已規劃相關編組人員之業務權責及任務分工, 如民政組即執行通報傳達等工作, 相關任務分工均明訂於本區地區災害防救計畫當中, 資料詳如附件一本區參考本市地區災害防救計畫水利局及農業局網站及水保局土石流資料, 於平時掌握本區轄內土石流潛勢區域計有 4 處, 並詳加記錄調查, 備妥相關照片紀錄等, 可供查考, 資料詳如附件二本區分別於 104 年 4 月 7 日 4 月 8 日配合本府農業局派員勘查土石流影響範圍內之住家, 並備有保全對象清冊, 資料詳如附件一本區於 104 年 4 月 30 日前訂定各類開口合約, 並彙整及更新完成轄內救災車輛機具人力物資動員能量總表二本區業已建立建立可動員專業技術人力 ( 如技師建築師等 ) 之聯絡資料 ( 備有動員專業技術人員名冊 ) 三本區建立相關救災人員組織 ( 民間團體組織救難協會等 ) 之聯絡資料 ( 備有民間救災團體組織名冊 ), 並每月更新名冊本區皆依規定於定期不定期實施傳真電話無線電及衛星電話維修測試, 並有紀錄可循 164

175 備有轄內民生物資儲備處所一覽表儲備物資至少 3 個月檢查一次 7. 應變物資指定專人負責儲備物資之管理 8. 臨時收容所整備已指定物資集中輸送地點彙整完成轄內緊急安置所一覽表掌握每個緊急安置所可收容的人數已訂定緊急安置所開設運作等任務分工及權責分工各個緊急安置所已分別指定專人負責管理及開設事宜定期檢查緊急安置所設施及設備小計本區備有轄內民生物資儲備處所一覽表, 並至少每 3 個月檢查一次, 並指定物資集中輸送地點一本區彙整完成轄內緊急安置所一覽表二掌握每個緊急安置所可收容的人數三已訂定緊急安置所開設運作等任務分工及權責分工分 (B) 四各個緊急安置所已分別指定專人負責管理及開設事宜, 定期檢查緊急安置所設施及設備 ( 三 ) 災時應變項目內容自評分數辦理情形 1. 應變中心作業災害應變中心成立期間定時由指揮官召開工作會議, 並備有會議紀錄災害應變中心工作會議指揮官指示事項確實交由各相關單位落實辦理, 並追蹤管制災害應變中心成立期間能隨時彙整新增災情, 並立即通報市災害應變中心一本區災害應變中心成立期間皆有定時由指揮官召開工作會議, 並備有會議紀錄二災害應變中心工作會議指揮官指示事項皆有確實交由各相關單位落實辦理, 並追蹤管制, 並作成紀錄, 可供查考三於災害應變中心成立期間皆能隨時彙整新增災情, 並立即通報市災害應變中心四災害應變中心成立期間, 對於物資機具人力, 視需求先行處理調度支援, 不足時再向市災害應變中心請求支援, 並保持視訊隨時可開啟 165

176 2. 災情查報 3. 臨時收容災害應變中心成立期間, 對於物資機具人力, 視需求先行處理調度支援, 不足時再向市災害應變中心請求支援將視訊會議設備設於災害應變中心開設場所, 並於災害應變中心成立期間保持隨時可開啟狀態訂定災情查報作業規定及災情查報流程完成災情查報人員名冊聯絡名冊並保持更新與災情查證相關機關是否設有橫向聯繫窗口, 並建立聯絡清冊完成執行疏散避難人員編組設置避難引導設施緊急安置所標示提供臨時收容所資訊 ( 收容人數人員聯絡電話聯絡人地址等資訊 ) 訂定臨時收容所開設運作等作業手冊訂定臨時收容所開設運作等權責分工訂定臨時收容所之開設基準提出臨時收容所之開設方法設有臨時收容所開設時管理人提出臨時收容所管理維護的方法提供災民相關災害情報親人聯絡等資訊的機制提出臨時收容所的防火防止犯罪及衛生管理等相關對策一本區訂定災情查報作業規定及災情查報流程完成災情查報人員名冊聯絡名冊並保持更新二與災情查證相關機關設有橫向聯繫窗口, 並建立聯絡清冊三業已完成執行疏散避難人員編組四, 皆依俔定設置避難引導設施緊急安置所標示提供臨時收容所資訊 ( 收容人數人員聯絡電話聯絡人地址等資訊 ) 一本區訂定臨時收容所開設運作等作業手冊權責分工開設基準二訂有臨時收容所之開設方法有設管理人及維護方法並提供災民相關災害情報親人聯絡等資訊的機制三皆有提出臨時收容所的防火防止犯罪及衛生管理等相關對策, 及保障臨時收容所生活環境品質 ( 如空調清掃隔音等 ) 的方法 166

177 4. 維生應急物資供給提出保障臨時收容所生活環境品質 ( 如空調清掃隔音等 ) 的方法維生應急物資考量人口數量及地區特性優先儲備, 儲備地點應有耐災考量, 以免物資受損並於災中進行緊急調度小計分 (C) 本區維生應急物資皆有考量人口數量及地區特性優先儲備, 儲備地點應有耐災考量, 以免物資受損並於災中進行緊急調度 ( 四 ) 災後復原項目內容自評分數辦理情形設立綜合性單一諮詢窗口, 提供 1. 提供災民受災民眾政府相關補助資訊, 協各項重建與助民眾申請, 並聽取民眾需求補助資訊期望及改善建議, 彙整提交相關單位參考辦理 2. 出具受災證明書 3. 災害救助金發放 4. 捐款及捐贈物資 5. 環境復原派員會同相關主管機關勘災及鑑定受災情形, 就受災事實經申請後出具受災證明書依據風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準, 調查轄區受災情形, 將受災民眾進行造冊, 發放救助金予居民若有不符合發放標準之情形, 考量予以急難救助金之幫助根據各種災害潛勢分析, 預估年度災害救助金之需求, 並適時檢討相關災害救助金發放標準及原則, 以符合當前社會經濟條件訂定處理各界捐贈救濟物資, 並妥善分配與管理, 對於捐贈者可簽報褒獎表揚之計畫或作業規定訂定配合衛生局及環境保護局執行消毒噴藥污染防治疫情監控家戶衛生調查發放藥品及一般廢棄物清運之計畫或作業規定小計分 (D) 本區設立綜合性單一諮詢窗口, 提供受災民眾政府相關補助資訊, 協助民眾申請, 並聽取民眾需求期望及改善建議, 彙整提交相關單位參考辦理本區皆有派員會同相關主管機關勘災及鑑定受災情形, 就受災事實經申請後出具受災證明書本區皆有依據風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準, 調查轄區受災情形, 將受災民眾進行造冊, 發放救助金予居民若有不符合發放標準之情形, 考量予以急難救助金之幫助本區皆有根據各種災害潛勢分析, 預估年度災害救助金之需求, 並適時檢討相關災害救助金發放標準及原則, 以符合當前社會經濟條件本區訂定處理各界捐贈救濟物資, 並妥善分配與管理, 對於捐贈者可簽報褒獎表揚之計畫或作業規定本區皆有配合衛生局及環境保護局執行消毒噴藥污染防治疫情監控家戶衛生調查發放藥品及一般廢棄物清運之計畫或作業規定 167

178 總計 100 分 (E) (A*25/48)+ (B*35/120)+ (C*30/84)+ (D*10/24)=E 168

179 二本區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形針對淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策之管制事項及各單位辦理情形, 以及預計完成期限說明, 詳如表 7.3 至表 7.5 所示表 7.3 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 風災與水災 ) 期程項次管制事項單位辦理情形短程 104 年 01 月至 104 年 12 月 1 搶險修機具之整備工務課汛期來臨前, 加強巡查雨水下水道, 並針對淤積及結構破損之處進行修補改善及清淤豪大雨發生時, 區公所迅速與市府申請抽水機與沙包支援提升自主防災, 推動防災社區志工進行宣導與防災教育參與水患自主防災社區防災與防災專員之培訓持續配合市府於易淹水潛勢區及危險橋梁設置與維護水情監測系統配合市府進行易淹水地區及高淹水潛勢地區設置避難看板工務課工務課消防組役政災防課工務課工務課役政災防課各年度開口合約災害搶修復建完成發包後, 本所皆會要求廠商於得標後 15 日內完成搶險修機具之提報與整備本所已訂立本區雨水下水道巡查及修繕合約, 每月皆會針對權屬之雨水下水道進行檢查並修繕本所備有沙包 3,985 包, 符合本區安全庫存量, 以供民眾不時之需, 另已訂立沙包回收機制, 與市府互相調派沙包支援已有相關程序訂立 1. 規劃每年補助經費予里辦公處對里民辦理風水災教育講習 2. 於各項活動中宣導風水災害防救觀念, 如配合櫻花健行活動等本所皆有專責負責水利防災業務之主管承辦人技術服務廠商及廠商, 如市府有相關教育訓練, 皆會定期派員受訓本所每年皆有針對本區易淹水地區做潛勢區域調整, 並撰寫水災保全計畫, 另本所每個月皆有對轄區內所有橋梁請技服公司進行觀測判讀, 並提供專業意見供本修繕參考本區截至 104 年 4 月已完成 3 處防災避難看板設置預計完成期限各年度 3 月底前持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理 169

180 期程項次管制事項單位辦理情形工務課預計完成期限中程 104 年 01 月至 106 年 12 月 1 配合市府評估該處排水系統改善方案, 對排水系統做整體性調查工務課本所已於 104 年 6 月完成淡水竹圍 2 都市計畫區雨水下水道縱走調查持續辦理經調查為中正東路 35 巷與民族路 1 協助相關單位並配合市府進行排水系統擴充與雨水下水道整治計畫工務課之溝渠頂板有鏽蝕, 本所已完成中正東路之設計, 待廠商提供發包資料後即辦理上網招標作業民族路則已完成基本設計, 並於 104 年 7 持續辦理長程 104 年 01 月至 108 年 12 月 2 配合市府推動之透水城市目標, 強化鋪面不透水率的改善及雨水貯留等透水相關設施的設置工務課月 14 日辦理基本設計審查會議本所皆會配合市府推動之透水城市目標, 及相關法制規範, 在未來規定各公共工程或民間建案採取透水工法, 公共空地的八成以上面積必須施作透水鋪面 ; 透水工法包括設雨水滯蓄設施雨水貯集利用地面貯集滲透設計雨花園持續辦理綠屋頂草溝透水鋪面滲透排水管側溝等表 7.4 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 土石流 ) 期程項次管制事項單位辦理情形 1. 配合行政院農業委員會水土保持局臺北分局, 於 104 年 2 月 5 日 1 短程 104 年 01 月至 104 年 12 月 2 現地調查地區土石流潛勢溪流狀況及河道經建課整治情形宣導土石流疏散避難路線 ; 經建課疏散避難路線演練 : 公告避難路線並進行完成提報本區 104 年度野溪瓶頸段重要保全聚落及易致災區位調查表 2. 完成本區各里辦公處不定期提報土石流潛勢溪流河道清淤案件 1. 本所已於 104 年 4 月 16 日辦理於本區水源里辦理土石流防災演練 2. 本所已於 104 年 4 月 7 日及 104 預計完成期限持續辦理持續辦理 170

181 期程項次管制事項單位辦理情形中程 104 年 01 月至 106 年 12 月 3 實際演練保全清冊之調查與資料建立, 建立資料包括 : 住戶地址人員及聯絡電話經建課 4 土石流防災專員培訓經建課 5 推動防災社區經建課 1 配合市府集水區整體保育治理規劃經建課年 4 月 8 日分別於本區樹興里及八勢里辦理土石流宣導活動 3. 每年依行政院農業委員會水土保持局土石流防災演練及宣導之補助, 進行疏散避難路線之演練未選定補助之土石流潛勢溪里, 以本所經費自籌辦理疏散避難路線宣導或演練, 以及發函會請各里辦公處協助發放及宣導疏散避難地圖並請保全戶簽收於每年防汛期前 (5 月前 ) 於行政院農業委員會水土保持局防災整備系統, 更新保全清冊資料及相關資料配合行政院農業委員會水土保持局防災專員培訓課程, 轉知本區土石流潛勢溪里參與培訓, 並於每年度土石流演練或宣導活動, 邀請防災專員參與或進行防災經驗分享 1. 配合行政院農業委員會水土保持局及新北市政府農業局不定期辦理自主防災社區宣導活動 2. 每年依行政院農業委員會水土保持局土石流防災演練及宣導之補助, 宣逹防災社區之意識及必要性 3. 配合水土保持局及新北市政府農業局辦理防災社區宣導, 如年度中未排定土石流潛勢溪里, 排定期程於三年內宣導完畢對於本區土石流影響範圍內之水域, 經各里不定期提報進行野溪清淤或其他相關保育治理措施, 如有必要, 配合提報野溪瓶頸段重要保全聚落及易致災區位調查表另外, 本區各土石流潛勢溪流影響範預計完成期限持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理 171

182 期程項次管制事項單位辦理情形長程 104 年 01 月至 108 年 12 月 2 1 協助監測系統之評估建置配合市府實施保育治理措施經建課經建課圍, 各里辦公處就現地勘查, 如需調整, 協助函知市府農業局轉知行政院農業委員會水土保持局邀集專家學者或廠商評估影響範圍不定期配合新北市政府農業局, 聯繫本區土石流潛勢溪里, 協助本區土石流監測系統評估建置地點或相關措施對於本區土石流影響範圍內之水域, 經各里不定期提報進行野溪清淤或其他相關保育治理措施, 如有必要, 配合提報野溪瓶頸段重要保全聚落及易致災區位調查表另外, 本區各土石流潛勢溪流影響範圍, 各里辦公處就現地勘查, 如需調整, 協助函知市府農業局轉知行政院農業委員會水土保持局邀集專家學者或廠商評估影響範圍預計完成期限持續辦理持續辦理 172

183 表 7.5 淡水區災害潛勢地區短中長期改善對策辦理情形表 ( 地震 ) 期程項次管制事項單位辦理情形短程 104 年 01 月至 104 年 12 月避難收容場所劃設, 避難收容場所管理及維護配合市府規劃防災公園, 繪製防災避難地圖及公告, 及持續更新防災避難地圖山區道路阻斷因應措施搶救設備調度與供應措施社會人文課役政災防課經建課消防組役政災防課經建課工務課工務課經建課 1. 本區已先行規劃避難收容所 26 間, 另行規劃公八公園為 ( 地震 ) 避難收容所 2. 已訂定收容場所管理需知 3. 定期打掃維護環境清潔, 並定期填寫檢查表 1. 防災公園 : 本區防災公園於公八公園 2. 防災避難地圖及公告 :104 年防災避難地圖經 1 月及 3 月 2 次校稿完成勘誤, 並將結果函送市府消防局彙辦 3. 依本區規劃之防災避難資訊, 通報市府消防局協助更新防災避難地圖 4. 於各項活動中宣導防災避難地圖應用方式 1. 經建課 : 對於本區土石流潛勢溪里, 由於避難路線過於單一, 可能造成孤島效應納入土石流疏散避難計畫中, 必要時於颱風期間, 提前進行疏散避難或協調其他單位進行空中支援載送保全對象及提供必要之物資, 以提升複合型災害之應變能力 2. 工務課 : 將針對本區山區與興仁里蕃薯里義山里之主要道路 ( 如北 12 鄉道北 10 鄉道北 5 鄉道 ) 如有阻斷時之緊急導引替代道路作相關規劃依本所之搶災合約, 於颱風或豪大雨時, 於可能發生土石流之區域, 進行重機械待命, 並針對複合型災害, 如土石流及地震同時發生, 對於該災害之緊急情況優先處置預計完成期限持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理 173

184 期程項次管制事項單位辦理情形中程 104 年 01 月至 106 年 12 月長程 104 年 01 月至 108 年 12 月避難路線整合規劃弱勢族群及建築物分布調查持續推展地震災害防救觀念及教育 8 防災社區推動避難收容場所耐震性評估協助推廣國小現地型地震預警感知器配合新北市安居城市都市更新策略計畫配合市府規劃並執行建築物實施耐震能力評估及補強執行計畫工務課役政災防課社會人文課工務課消防組役政災防課秘書組消防組役政災防課社會人文課役政災防課各單位各單位工務課 : 提供主要道路寬度長度等資訊, 以利於區域性災害發生時提供民眾基本避難方向之觀念與指引工務課 : 搜集相關戶政地政及建管資料, 並針對較高樓層或房屋密集處造冊供查詢 1. 每年對所內人員辦理廳舍防火防震教育訓練 2. 未來規劃每年補助經費予里辦公處對里民辦理防震教育講習 3. 於各項活動中宣導防震觀念, 如櫻花健行活動等 102 年度本區民生里獲選為防災示範社區 103 年度防災示範社區本所遴薦油車里參選 104 年度防災示範社區本所遴薦樹興里參選後續依市府規定期程參與其它示範防災社區的活動本區臨時避難收容所共 26 所, 預計於 104 年 7 月至 105 年 9 月先行評估 7 所收容所耐震性協助市府建置本區 2 所公立國中小地震預警感知器, 以爭取學童逃生應變時間配合新北市安居城市都市更新策略計畫, 應積極加強推動老舊建築物密集地區之都市更新配合市府規劃並執行建築物實施耐震能力評估及補強執行計畫, 將相關建築師公會或相關專業技師公會專業機構或學術團隊組成諮詢小組, 進行建築物耐震能力之初步評估及詳細評估, 補強設計及竣工報告等結果進行管理, 並委由該項學識及經驗之學術機構或公會整理預計完成期限持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理持續辦理 174

185 期程項次管制事項單位辦理情形建立資料庫, 提供民眾查詢預計完成期限三公所災害防救會報列管作為淡水區災害防救會報會議列管事項進行案件管制與追蹤, 由災防會報指 ( 裁 ) 示事項及列管辦理單位等, 提出最新辦理情形說明四市府各相關局處交辦事項辦理情形淡水區災害應變中心各單位於防救災工作上面之分工與職責, 與市府在防救災工作上即有分工, 應配合市府各相關局處或單位在防救災工作交辦事項, 針對各工作事項之辦理情形說明五公所業務訪評 ( 一 ) 評核方式依據災害防救法第 8 條第 4 款, 直轄市縣 ( 市 ) 災害防救會報任務為督導考核轄區內災害防救相關事項為落實執行災害防救法, 藉由考核各區公所各項防災預防措施, 做好汛期前減災及整備工作, 及強化各項防災應變效能, 降低災損確保生命財產安全 ; 督導災害防救業務之規劃推行執行績效與檢討改善 ( 二 ) 辦理機關 : 1. 主辦機關 : 新北市政府 2. 承辦機關 : 新北市災害防救辦公室 3. 協辦機關 : 新北市政府民政局水利局工務局農業局社會局環境保護局交通局警察局衛生局教育局研究發展考核委員會及消防局等局會 ( 三 ) 評核對象 : 甲組 : 行政區人口數 10 萬人以上, 包含板橋三重中和永和新莊新店土城蘆洲汐止樹林淡水及三峽等 12 個區公所 175

186 乙組 : 行政區人口數未滿 10 萬人, 包含鶯歌瑞芳泰山五股林口八里深坑石碇坪林三芝石門金山萬里平溪雙溪貢寮及烏來等 17 個區公所 ( 四 ) 評核方式及地點 : 書面評核 : 新北市各區公所實地訪查 : 訪查地點 ( 五 ) 獎懲 1. 各機關評核項目所佔權重比例, 依項目多寡及與災害防救業務關聯性, 佔不同權重 (3% 至 15%), 民政局水利局農業局社會局及消防局各佔 15% 工務局佔 8% 環境保護局佔 5% 交通局衛生局教育局及研究發展考核委員會各佔 3% 2. 評核總成績 : 由新北市災害防救辦公室彙算考核總成績, 並以特優優甲乙排序公布, 甲組名額分配為 , 乙組為 ; 惟總成績達到 80 分 ( 含 ) 以上者, 即不評列為乙等, 名額分配改為甲組 3 3 6, 乙組為獎勵方式 : (1) 本府各區公所經評核結果績效良好者, 依評核總成績予以敘獎 ; 另特優區公所給予獎牌獎勵 (2) 行政獎勵 : 按其總成績之級距就執行評核有關人員核實分別依下列之標準辦理 : 特優 : 主要承辦人記功 2 次, 區長承辦課課長各予記功 1 次, 協辦人員依出力程度, 分別予記功 1 次 (2 人以下 ) 及嘉獎 2 次 (8 人以下 ) 優等 : 主要承辦人記功 1 次, 區長承辦課課長各予嘉獎 2 次, 協辦人員依出力程度, 分別予嘉獎 2 次 (2 人以下 ) 及嘉獎 1 次 (8 人以下 ) 甲等 : 主要承辦人嘉獎 2 次, 區長承辦課課長各予嘉獎 1 次, 協辦人員 5 人以內, 分別予嘉獎 1 次之獎勵 176

187 (3) 獎牌 : 依評核總成績評定為特優之區公所各頒發獎牌一面 (4) 承辦機關執行本案人員, 視執行情形, 就承辦人及督導人員以 2 人為限予以記功 1 次, 另協辦人員依實際出席評核次數及辛勞程度每人最高予以嘉獎 2 次 (5) 市府各協辦機關執行本案人員, 依實際出席評核次數及辛勞程度每人最高予以嘉獎 2 次 4. 懲處 : 本案評核總成績未達 80 分之區公所, 新北市災害防救辦公室將另訂期程邀評核小組前往複查, 若複查仍未改善者, 將另以專案簽請懲處 177

188 六災害防救深耕第 2 期計畫績效管考實施計畫 ( 一 ) 目的災害防救深耕第 2 期計畫為一具有複雜性專業性特殊性之專案計畫, 為使新北市災害防救深耕第 2 期計畫區公所落實執行各項工作項目及管控相關成果產出, 透過績效管考之機制, 確保深耕計畫推動之進度成效, 以提升防救災效能 ( 二 ) 管考對象 1. 管考單位 : (1) 新北市政府幕僚單位 (2) 新北市災害防救深耕計畫考評小組 ( 以下簡稱考評小組 ) 2. 受評單位 : 各區公所 ( 三 ) 區公所管考機制 1. 區公所之評核訂於 10~12 月間擇日於市府辦理, 評核工作以書面資料檢核方式進行, 由本計畫考評小組依分工表 ( 如表 7.6) 所列分工進行評分 2. 本計畫考評小組, 由消防局李副局長清安擔任召集人, 成員由市府民政局社會局水利局農業局工務局環保局衛生局經發局交通局警察局消防局派任代表組成 3. 區公所評核與災害防救深耕第 2 期計畫內政部期末評鑑預檢合併辦理, 評核時間訂於內政部期末評鑑前半個月, 待內政部公布期末評鑑確切日期後, 將另函通知各單位區公所評核辦理日期 4. 由各區公所依據評核項目製作書面資料, 考評小組針對書面資料進行評核, 評核結果為特優 ( 評分 90 分以上 ) 及優等 ( 評分 85 分以上 ) 之區公所, 由市府頒發獎盃乙座, 並擇公開場合表揚評核結果不佳之區公所 ( 評分低於 60 分 ), 將由市府及協力團隊加強輔導改善 ( 四 ) 獎勵額度因內政部已針對推動災害防救深耕第 2 期計畫之區公所訂有敘獎標準, 為符 178

189 合同一事件不重覆敘獎之原則, 本管考計畫不另訂敘獎額度, 統一依據內政部規定辦理敘獎 ( 五 ) 本計畫如有未盡事宜, 得隨時修正並周知各受評單位 179

190 表 7.6 新北市災害防救深耕第 2 期計畫 103 年度執行績效管考分工表資料冊評核項目負責評核局處地區災針對災害潛勢地區, 進行通盤性調查分析 (4 分 ) 消防局水利局工務局農害潛勢業局特性評蒐集彙整相關潛勢資料及圖說 (5 分 ) 消防局水利局工務局農估業局 (12 分 ) 繪製各里防災避難地圖並定期更新地圖資訊 (3 分 ) 消防局區公所各課室災害管理任務分工及國軍進駐機制 (4 分 ) 消防局民政局與志工團體 NGO 和民間企業之間防救災能量之整合 (5 分 ) 各局處災害防針對公所災害防救整備能量提出計畫執行前後之比較評消防局救體系估 (3 分 ) (27 分 ) 依據災害潛勢調查結果提出改善對策 (6 分 ) 消防局水利局工務局農業局區公所地區災害防救計畫 (6 分 ) 消防局培植災害防救能力 (10 分 ) 災時緊急應變處置機制 (20 分 ) 蒐集各類災害標準作業程序資料並彙整 (3 分 ) 里長講習辦理成果 (4 分 ) 防救災相關教育講習及訓練成果 (6 分 ) 區級災害應變中心開設場所資料 (3 分 ) 區級災害應變中心編組人員名冊及緊急連絡通訊 (3 分 ) 區級災害應變中心表單, 包括簽到 ( 退 ) 表排班輪值表會議紀錄表疏散撤離收容人數統計表等 (3 分 ) 編訂災害應變中心作業手冊 (5 分 ) 區級災害應變中心開設資料 (6 分 ) 落實調查災害防救人員物資場所載具及裝備機具等資源, 並將資源資料上傳至防救災資源資料庫, 另備妥書面清冊 (3 分 ) 彙整民生物資儲備處所清單 (3 分 ) 各局處消防局消防局消防局消防局消防局消防局消防局民政局水利局工務局農業局消防局消防局社會局災害防救資源 (26 分 ) 其他創新作為 (5 分 ) 民生物資儲備處所安全性檢查 (4 分 ) 指定物資儲備管理人員與建立維護管理機制 (3 分 ) 彙整轄內避難收容場所資料, 包括收容面積收容能量設備, 並訂定最大收容容量等資訊 (3 分 ) 建立避難收容場所管理人相關資訊清冊並定期更新 (3 分 ) 避難收容場所安全性檢查 (4 分 ) 擇定一處示範點設置防災避難看板 (3 分 ) 消防局社會局消防局社會局消防局社會局消防局社會局消防局社會局消防局各局處 180

191 附件 1 淡水區防救災資源 181

192 本附件主要列出本區轄內有哪些防救災資源種類, 包括人員裝備機具設施等, 便於掌握本區境內防救災資源的情況, 一方面可於推動防救災工作, 或是災害應變時, 利用這些資源, 另一方面可以思考目前是否掌握足夠之資源, 以應付一定程度的災害或事故詳細的防救災資源數量與分佈情形則詳見附件 1 的資料, 本公所各單位應定期更新相關資料, 包括聯絡人聯絡電話數量分佈位置等一救災資源防救災資源項目之分類, 依據內政部風災震災火災爆炸災害防救災資源資料庫管理規定, 其防救災資源分類包含主分類次分類及細分類等 3 種, 並定期登錄防救災入口網站更新各項資源內容, 以利相關單位確實掌握轄區內之防救災資源, 以便災害發生時之調度與運用二物資儲備場所及儲備物資主要說明物資儲備場所及其所儲備的物資有哪些, 包含開口合約廠商之儲備情形, 用於災民收容安置等狀況時, 可以儘速掌握物資儲備狀況而進行發放等工作三民生物資儲備場所安全性檢查針對民生物資儲備場所的安全性予以檢查, 避免因災害導致儲備場所受災, 而物資損毀無法使用 182

193 保管場所鄉鎮市區 : 淡水區更新日期 :104 年 7 月救災資源查詢統計表主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材個人防護裝備救命器救命器淡水中隊 2 組個人防護裝備救命器救命器新北市政府消防局淡水分隊 32 組個人防護裝備救命器救命器新北市政府消防局竹圍分隊 16 組個人防護裝備消防衣帽鞋消防衣帽鞋淡水中隊 2 組個人防護裝備消防衣帽鞋消防衣帽鞋新北市政府消防局淡水分隊 87 組個人防護裝備消防衣帽鞋消防衣帽鞋新北市政府消防局竹圍分隊 41 組個人防護裝備空氣呼吸器 (6 公升 ) 個人防護裝備空氣呼吸器 (6 公升 ) 個人防護裝備空氣呼吸器 (6 公升 ) 空氣呼吸器 (6 公升 ) 淡水中隊 2 組空氣呼吸器 (6 公新北市政府消升 ) 防局淡水分隊 45 組空氣呼吸器 (6 公新北市政府消升 ) 防局竹圍分隊 28 組個人防護裝備空氣呼吸器面罩空氣呼吸器面罩淡水中隊 2 組個人防護裝備空氣呼吸器面罩空氣呼吸器面罩新北市政府消防局淡水分隊 32 組個人防護裝備空氣呼吸器面罩空氣呼吸器面罩新北市政府消防局竹圍分隊 16 組勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備 Thuraya 手持式衛 Thuraya 手持式衛新北市淡水區 1 具星行動電話星行動電話公所個人無線電對講機個人無線電對講機淡水中隊 4 組新北市政府消個人無線電對講機個人無線電對講機防局淡水分隊 19 組新北市政府消個人無線電對講機個人無線電對講機防局竹圍分隊 14 組新北市淡水區個人無線電對講機個人無線電對講機 1 組公所固定式空氣瓶灌充固定式空氣瓶灌充新北市政府消機機防局淡水分隊應變通訊系統基地應變通訊系統基地新北市政府消台台防局淡水分隊 1 組 2 組 183

194 主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備勤務 ( 輔助 ) 裝備應變通訊系統基地應變通訊系統基地新北市政府消台台防局竹圍分隊望遠鏡望遠鏡新北市政府消防局竹圍分隊測距儀測距儀新北市政府消防局淡水分隊測距儀測距儀新北市政府消防局竹圍分隊瓦斯測定器瓦斯測定器新北市政府消防局淡水分隊衛星定位儀衛星定位儀新北市政府消防局竹圍分隊 2 組 2 組 2 具 3 具 1 組 2 具車裝無線電裝備車裝無線電裝備淡水中隊 1 組車裝無線電裝備車裝無線電裝備新北市政府消防局淡水分隊 8 組車裝無線電裝備車裝無線電裝備新北市政府消防局竹圍分隊 9 組救火裝備三用橇棒三用橇棒新北市政府消防局淡水分隊 5 組救火裝備三用橇棒三用橇棒新北市政府消防局竹圍分隊 4 組救火裝備射水砲塔射水砲塔新北市政府消防局淡水分隊 1 架救火裝備沉水式幫浦沉水式幫浦新北市政府消防局淡水分隊 1 組救火裝備泡沫瞄子泡沫瞄子新北市政府消防局淡水分隊 5 組救火裝備泡沫瞄子泡沫瞄子新北市政府消防局竹圍分隊 2 組救火裝備瞄子瞄子新北市政府消防局淡水分隊 13 組救火裝備瞄子瞄子新北市政府消防局竹圍分隊 11 組救火裝備移動式幫浦移動式幫浦新北市政府消防局淡水分隊 2 組救火裝備移動式幫浦移動式幫浦新北市政府消防局竹圍分隊 2 組救災裝備移動式抽水機移動式抽水機 ( 入出口口徑 75mm) 淡水區公所 2 組 184

195 一般災害搶救裝備器材救災裝備圓盤切割器圓盤切割器新北市政府消防局淡水分隊 2 組主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位一般災害搶救裝備器材救災裝備圓盤切割器圓盤切割器新北市政府消防局竹圍分隊 3 組一般災害搶救裝備器材救災裝備大型救生氣墊大型救生氣墊新北市政府消防局淡水分隊 1 組一般災害搶救裝備器材救災裝備拋繩槍 ( 筒 ) 拋繩槍 ( 筒 ) 新北市政府消防局淡水分隊 1 具一般災害搶救裝備器材救災裝備拋繩槍 ( 筒 ) 拋繩槍 ( 筒 ) 新北市政府消防局竹圍分隊 1 具一般災害搶救裝備器材救災裝備排煙機排煙機新北市政府消防局淡水分隊 2 架一般災害搶救裝備器材救災裝備排煙機排煙機新北市政府消防局竹圍分隊 2 架一般災害搶救裝備器材救災裝備掛梯掛梯新北市政府消防局淡水分隊 3 組一般災害搶救裝備器材救災裝備掛梯掛梯新北市政府消防局竹圍分隊 2 組一般災害搶救裝備器材救災裝備破壞器材組破壞器材組新北市政府消防局淡水分隊 1 組一般災害搶救裝備器材救災裝備避電剪避電剪新北市政府消防局淡水分隊 3 組一般災害搶救裝備器材救災裝備避電剪避電剪新北市政府消防局竹圍分隊 2 組一般災害搶救裝備器材救災裝備鏈鋸鏈鋸新北市政府消防局淡水分隊 3 具一般災害搶救裝備器材救災裝備開門器開門器新北市政府消防局淡水分隊 1 組一般災害搶救裝備器材救災裝備開門器開門器新北市政府消防局竹圍分隊 3 組一般災害搶救裝備器材救災裝備頂舉氣袋組頂舉氣袋組新北市政府消防局竹圍分隊 1 組一般災害搶救裝備器材救生裝備救生圈救生圈新北市政府消防局淡水分隊 3 組一般災害搶救裝備器材救生裝備救生圈救生圈新北市政府消防局竹圍分隊 4 組一般災害搶救裝備器材救生裝備救生衣救生衣新北市政府消防局淡水分隊 20 件一般災害搶救裝備器材救生裝備救生衣救生衣新北市政府消防局竹圍分隊 13 件 185

196 一般災害搶救裝備器材救生裝備橡皮艇橡皮艇新北市政府消防局淡水分隊 2 艘主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材一般災害搶救裝備器材救生裝備橡皮艇橡皮艇新北市政府消防局竹圍分隊 1 艘救生裝備浮水編織繩浮水編織繩新北市政府消防局竹圍分隊 3 具救生裝備潛水用裝備潛水用裝備新北市政府消防局淡水分隊 2 組救生裝備船外機船外機新北市政府消防局淡水分隊 2 具救生裝備船外機船外機新北市政府消防局竹圍分隊 1 具救生裝備防寒衣防寒衣淡水中隊 2 件救生裝備防寒衣防寒衣新北市政府消防局淡水分隊 32 件救生裝備防寒衣防寒衣新北市政府消防局竹圍分隊 16 件救生裝備防滑鞋防滑鞋淡水中隊 2 雙救生裝備防滑鞋防滑鞋新北市政府消防局淡水分隊 32 雙救生裝備防滑鞋防滑鞋新北市政府消防局竹圍分隊 16 雙救生裝備魚雷浮標魚雷浮標新北市政府消防局淡水分隊 7 組救生裝備魚雷浮標魚雷浮標新北市政府消防局竹圍分隊 3 組照明裝備大型移動式發電機大型移動式發電機新北市政府消 (1000 瓦以上 ) (1000 瓦以上 ) 防局淡水分隊 3 組照明裝備小型移動式發電機小型移動式發電機新北市政府消 (1000 瓦以下 ) (1000 瓦以下 ) 防局淡水分隊 1 組照明裝備小型移動式發電機小型移動式發電機新北市政府消 (1000 瓦以下 ) (1000 瓦以下 ) 防局竹圍分隊 2 組照明裝備手提強力照明燈手提強力照明燈淡水中隊 1 組照明裝備手提強力照明燈手提強力照明燈新北市政府消防局淡水分隊 10 組照明裝備手提強力照明燈手提強力照明燈新北市政府消防局竹圍分隊 6 組 186

197 一般災害搶救裝備器材照明裝備移動式照明燈組移動式照明燈組新北市政府消防局淡水分隊 12 組主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位一般災害搶救裝備器材照明裝備移動式照明燈組移動式照明燈組一般災害搶救裝備器材照明裝備防爆手電筒防爆手電筒一般災害搶救裝備器材照明裝備防爆手電筒防爆手電筒人員協勤民力婦女防火宣導隊婦女防火宣導隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊 4 組 32 組 2 組 25 人人員協勤民力義消分隊義消分隊淡水中隊 3 人人員協勤民力義消分隊義消分隊人員協勤民力義消分隊義消分隊人員協勤民力鳳凰志工鳳凰志工化學災害搶救裝備器材個人防護裝備 A 級化學防護衣 A 級化學防護衣化學災害搶救裝備器材個人防護裝備 B 級防護衣 B 級防護衣化學災害搶救裝備器材偵檢器材 CO 氣體偵測器 CO 氣體偵測器化學災害搶救裝備器材偵檢器材 CO 氣體偵測器 CO 氣體偵測器化學災害搶救裝備器材偵檢器材五用氣體偵測器五用氣體偵測器化學災害搶救裝備器材偵檢器材五用氣體偵測器五用氣體偵測器化學災害搶救裝備器材偵檢器材其他氣體偵測器其他氣體偵測器化學災害搶救裝偵檢器材四用氣體偵測器四用氣體偵測器備器材化學災害搶救裝危險物品阻隔帶 / 危險物品阻隔帶 / 搶救裝備器材備器材警示帶警示帶化學災害搶救裝危險物品阻隔帶 / 危險物品阻隔帶 / 搶救裝備器材備器材警示帶警示帶化學災害搶救裝備器材搶救裝備器材泡沫原液 ( 公升 ) 泡沫原液 ( 公升 ) 救災物資防汛物料沙包沙包新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市淡水區公所 30 人 25 人 21 人 2 套 3 組 2 組 1 組 2 組 1 組 1 組 1 組 3 件 6 件 10 公升 3985 包 187

198 車船資料救災車救助器材車救助器材車新北市政府消防局竹圍分隊 1 輛主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位車船資料救災車救災指揮車救災指揮車淡水中隊 1 輛車船資料救災車災情勘查車災情勘查車淡水中隊 1 輛車船資料救生船艇水上摩托車水上摩托車車船資料救護車一般救護車一般救護車車船資料救護車一般救護車一般救護車新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊 1 輛 2 輛 2 輛車船資料救護車一般救護車一般救護車北新醫院 0 輛車船資料救護車一般救護車一般救護車車船資料救護車一般救護車一般救護車新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊 0 輛 0 輛車船資料救護車一般救護車一般救護車泓安醫院 0 輛車船資料救護車一般救護車一般救護車長青醫院 0 輛車船資料救護車一般救護車一般救護車車船資料消防勤務車消防後勤車消防後勤車車船資料消防勤務車消防後勤車消防後勤車車船資料消防車化學消防車化學消防車車船資料消防車小型水箱消防車小型水箱消防車車船資料消防車小型水箱消防車小型水箱消防車車船資料消防車屈折雲梯消防車屈折雲梯消防車 (50m 以上 ) (50m 以上 ) 車船資料消防車屈折雲梯消防車屈折雲梯消防車 ( 未達 30m) ( 未達 30m) 車船資料消防車水庫消防車水庫消防車車船資料消防車水箱消防車水箱消防車車船資料消防車水箱消防車水箱消防車馬偕紀念醫院淡水院區新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局淡水分隊新北市政府消防局竹圍分隊 0 輛 3 輛 2 輛 1 輛 1 輛 1 輛 1 輛 1 輛 1 輛 1 輛 1 輛 188

199 車船資料環境或廢棄物清理車輛垃圾車垃圾車淡水區清潔隊 45 輛主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位車船資料環境或廢棄物清理車輛抓斗車抓斗車淡水區清潔隊 2 輛車船資料環境或廢棄物清理車輛掃街車掃街車淡水區清潔隊 2 輛車船資料環境或廢棄物清理車輛清溝車清溝車淡水區清潔隊 1 輛車船資料環境或廢棄物清理車輛資源回收車資源回收車淡水區清潔隊 42 輛車船資料警車警備車 ( 廂型車 ) 警備車 ( 廂型車 ) 淡水分局 1 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 淡水分局 10 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 中山路派出所 3 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 中正路派出所 3 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 新北市政府警察局淡水分局 11 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 水源派出所 1 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 水碓派出所 3 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 竹圍派出所 3 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 興仁派出所 1 輛車船資料警車警車 ( 小客車 ) 警車 ( 小客車 ) 賢孝派出所 1 輛物資民生物資餅乾餅乾淡水區公所 120 包物資民生物資罐頭罐頭淡水區公所 246 罐物資民生物資飲用水飲用水淡水區公所 43 公升物資民生物資棉被棉被淡水區公所 31 床物資民生物資枕頭枕頭淡水區公所 74 個物資民生物資睡墊睡墊淡水區公所 28 個物資民生物資睡袋睡袋淡水區公所 94 個物資民生物資草席草席淡水區公所 42 件物資民生物資涼被涼被淡水區公所 27 床物資民生物資毛巾毛巾淡水區公所 87 包物資民生物資臉盆臉盆淡水區公所 80 個物資民生物資衛生紙衛生紙淡水區公所 62 袋物資民生物資拖鞋拖鞋淡水區公所 257 雙物資民生物資香皂香皂淡水區公所 6 盒 189

200 物資民生物資牙刷牙刷淡水區公所 159 盒主分類次分類細分類資源項目保管單位可用量計量單位物資民生物資沐浴乳沐浴乳淡水區公所 1000 包物資民生物資洗髮乳洗髮乳淡水區公所 1000 瓶物資民生物資抽取式衛生紙抽取式衛生紙淡水區公所 37 袋物資民生物資衛生棉衛生棉淡水區公所 22 包物資民生物資免洗內褲免洗內褲淡水區公所 280 件物資民生物資紙尿片紙尿片淡水區公所 18 包物資民生物資急救箱急救箱淡水區公所 2 組物資民生物資床墊床墊淡水區公所 14 組物資民生物資墊子墊子淡水區公所 1 組物資民生物資電鍋電鍋淡水區公所 2 個物資民生物資手電筒手電筒淡水區公所 60 支物資民生物資引擎發電機引擎發電機淡水區公所 1 部物資民生物資緊急照明燈緊急照明燈淡水區公所 3 部物資民生物資衛生衣衛生衣淡水區公所 15 件物資民生物資休閒瓦斯爐休閒瓦斯爐淡水區公所 4 組物資民生物資鍋瓢鍋瓢淡水區公所 2 個物資民生物資折疊床折疊床淡水區公所 16 張物資民生物資水杯水杯淡水區公所 210 箱場所災民收容所活動中心活動中心淡水區公所 1093 人場所災民收容所學校學校學校人 190

201 物資儲備場所位置調查表淡水區物資儲備場所位置調查表填表日期 104 年 7 月 7 日填表人洪沂瑩場所名稱水碓活動中心儲備清冊無有, 附件地址淡水區中山北路一段 158 號場所座標聯絡人 / 維護管理人洪沂瑩聯絡電話分機 276 屋齡 11 年總樓層數 8 樓儲備所在之樓層 B1 1F 2F 3F 4F 5F 其它 _8F_, 總儲備面積 13 坪設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構屋頂加建場所圖說資料歷史災害紀錄 63 年 2 月前 63 年 2 月 ~71 年 6 月 71 年 6 月 ~78 年 5 月 78 年 5 月 ~86 年 5 月 86 年 5 月後木構造磚造 ( 含加強磚造 ) 輕鋼構造鋼構造鋼筋混凝土造鋼骨鋼筋混凝土造預鑄混凝土造其他無有, 材質 : ; 佔頂樓面積 : 建築圖 ( 如平立面剖面圖 ) 結構圖 ( 如結構平面圖配筋圖鋼骨立面圖 ) 無資料或不全無 1. 年月 2. 年月 3. 年月外觀 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災物資儲備場所圖說內部 191

202 物資儲備場所安全性初步評估安全性初步評估項目條件分數勾選 V 得分設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構地下室補強工程未請照屋頂加建程度是否因地震造成建物受損 63 年 2 月前年 2 月 ~71 年 6 月年 6 月 ~78 年 5 月年 5 月 ~86 年 5 月年 5 月 ~88 年 12 月 5 88 年 12 月以後 0 磚造 ( 含加強磚造 ) 25 預鑄混凝土造 20 鋼筋混凝土造 15 輕鋼構造 10 鋼構造 5 鋼骨鋼筋混凝土造 0 無 10 有 0 無 10 有 0 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以上 (RC) 15 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以下 (RC) 10 鋼架雨棚 5 無 0 有 15 無總分

203 物資儲備場所位置調查表淡水區物資儲備場所位置調查表填表日期 104 年 7 月 7 日填表人洪沂瑩場所名稱民生市民活動中心儲備清冊無有, 附件地址淡水區民生路 27 號場所座標聯絡人 / 維護管理人洪沂瑩聯絡電話分機 276 屋齡 17 總樓層數 6F 儲備所在之樓層 B1 1F 2F 3F 4F 5F 其它, 總儲備面積設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構屋頂加建場所圖說資料歷史災害紀錄 63 年 2 月前 63 年 2 月 ~71 年 6 月 71 年 6 月 ~78 年 5 月 78 年 5 月 ~86 年 5 月 86 年 5 月後木構造磚造 ( 含加強磚造 ) 輕鋼構造鋼構造鋼筋混凝土造鋼骨鋼筋混凝土造預鑄混凝土造其他無有, 材質 : ; 佔頂樓面積 : 建築圖 ( 如平立面剖面圖 ) 結構圖 ( 如結構平面圖配筋圖鋼骨立面圖 ) 無資料或不全無 1. 年月 2. 年月 3. 年月外觀 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災物資儲備場所圖說內部 193

204 物資儲備場所安全性初步評估安全性初步評估項目條件分數勾選 V 得分設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構地下室補強工程未請照屋頂加建程度是否因地震造成建物受損 63 年 2 月前年 2 月 ~71 年 6 月年 6 月 ~78 年 5 月年 5 月 ~86 年 5 月年 5 月 ~88 年 12 月 5 88 年 12 月以後 0 磚造 ( 含加強磚造 ) 25 預鑄混凝土造 20 鋼筋混凝土造 15 輕鋼構造 10 鋼構造 5 鋼骨鋼筋混凝土造 0 無 10 有 0 無 10 有 0 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以上 (RC) 15 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以下 (RC) 10 鋼架雨棚 5 無 0 有 15 無總分

205 物資儲備場所位置調查表淡水區物資儲備場所位置調查表填表日期 104 年 7 月 7 日填表人洪沂瑩場所名稱長庚市民活動中心儲備清冊無有, 附件地址淡水區中山路 72 巷 10 號場所座標聯絡人 / 維護管理人洪沂瑩聯絡電話分機 276 屋齡 14 年總樓層數 5 儲備所在之樓層 B1 1F 2F 3F 4F 5F 其它, 總儲備面積設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構屋頂加建場所圖說資料歷史災害紀錄 63 年 2 月前 63 年 2 月 ~71 年 6 月 71 年 6 月 ~78 年 5 月 78 年 5 月 ~86 年 5 月 86 年 5 月後木構造磚造 ( 含加強磚造 ) 輕鋼構造鋼構造鋼筋混凝土造鋼骨鋼筋混凝土造預鑄混凝土造其他無有, 材質 : ; 佔頂樓面積 : 建築圖 ( 如平立面剖面圖 ) 結構圖 ( 如結構平面圖配筋圖鋼骨立面圖 ) 無資料或不全無 1. 年月 2. 年月 3. 年月外觀 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災 ( 震 / 水 / 火 ) 災物資儲備場所圖說內部 195

206 物資儲備場所安全性初步評估安全性初步評估項目條件分數勾選 V 得分設計年度 ( 核發建照日期, 非完工年度 ) 場所建物結構地下室補強工程未請照屋頂加建程度是否因地震造成建物受損 63 年 2 月前年 2 月 ~71 年 6 月年 6 月 ~78 年 5 月年 5 月 ~86 年 5 月年 5 月 ~88 年 12 月 5 88 年 12 月以後 0 磚造 ( 含加強磚造 ) 25 預鑄混凝土造 20 鋼筋混凝土造 15 輕鋼構造 10 鋼構造 5 鋼骨鋼筋混凝土造 0 無 10 有 0 無 10 有 0 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以上 (RC) 15 加建物面積佔全屋頂面積 50% 以下 (RC) 10 鋼架雨棚 5 無 0 有 15 無總分

207 197

208 198

209 附件 2 淡水區土石流潛勢溪流位置圖 199

210 200

211 附圖 2-1 新北 DF007 土石流潛勢溪流位置圖 201

212 202 附圖 2-2 新北 DF008 土石流潛勢溪流位置圖

213 附圖 2-3 新北 DF009 土石流潛勢溪流位置圖 203

214 204 附圖 2-4 新北 DF010 土石流潛勢溪流 AD01 位置圖

215 附圖 2-5 新北 DF010 土石流潛勢溪流 CD01 位置圖 205

216 206 附件 3 淡水區坡地易致災區位或路段

217 岩體滑動 - 易致災區位或路段里名鄰街路段地區巷門牌號樹興里 003 鄰糞箕湖號樹興里 003 鄰糞箕湖號 207

218 附件 4 淡水區弱勢族群社福機構 ( 如安養中心 ) 社會服務團體志願服務團體資料名冊 208

219 209

220 新北市淡水區公所災時服務後勤支援志願團體名冊 1. 服務項目請自以下項目選填 ( 請填該服務編號 ) [ 一般服務 ]1. 烹飪 2. 救難人員 3. 清潔打掃 4. 文書工作 5. 司機 6. 生活管理 7. 電話接聽 8. 一般性服務 9. 關懷陪伴 10. 其他 [ 專業服務 ]1. 社工 2. 醫師 3. 護士 4. 律師 5. 其他 2. 服務地區請排列本市 3 個行政區之優先順序, 空白者視同不限服務地點序號志願團體名稱團體基本資料可提供支援所在縣市所在區所在村里地址捐款物資一般服務專業服務服務地區 1 淡水惜福關懷促進協會新北市淡水區新春新春街 40 號 v v v 淡水 2. 三芝 3. 八里 2 淡水清水巖新北市淡水區清文清水街 87 號 v v v 淡水 2. 三芝 3. 八里 3 佛教慈濟基金會台北分會台北市大安區昌隆忠孝東路三段 217 巷 7 弄 31 號 v v v 淡水 2. 三芝 3. 八里 4 淡水志願服務團新北市淡水區新民新民街 76 巷 15 號三樓 v v v 淡水 2. 三芝 3. 八里 210

221 社福機構名稱名稱地址電話傳真北海岸社會福利服務中淡水區沙崙路心羅督導惠玲號淡水清水巖祖師廟淡水區清水街 87 號白總幹事志烈淡水福佑宮淡水區中正路謝主任委員安棋號財團法人華山社會福利淡水區清水街 34 巷慈善事業基金會淡水社區愛心天使站李若慈站長 24 弄 7 號 1 樓伊甸社會福利基金會淡水區沙崙路新北基區何區長天元號 6 樓淡江教會淡水區學府路 36 號莊育銘牧師台灣婦女展業協會淡水區新生街 28 號陳瑪利秘書長 1 樓愛鄰社區服務協會淡水辦事處黃聰吉主任淡水區英專路 10 號 3 樓淡水無極天元宮淡水區北新路三段李常務董事兼總幹事李碧霞 36 號淡水惜福關懷促進協會淡水區新春街 40 號涂玉惠會長行忠堂仙公廟淡水區忠山里椿子李永標先生林 18 號新北市佛理慈善功德會謝玉惠小姐淡水區北新路 33 號 4 樓

222 土石流潛勢溪流影響範圍弱勢族群調查調查或更新日期 : 土石流潛勢溪流影響範圍弱勢族群調查里別實際居住弱勢族群人數避難處所樹興 87 人 25 人樹興活動中心八勢 54 人 15 人竹圍國小水源 15 人 3 人水源活動中心 212

223 附件 5 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫 213

224 新北市淡水區防災民生物資供應及運補計畫壹目的 : 為健全本市災害防救體系, 強化災害應變措施及復原重建效能, 遇有災害發生時, 能迅速提供災區及災害應變中心防救災民生物資, 以利災害搶救與災後復原工作, 特訂定本計畫貳依據 : 內政部 101 年 12 月 17 日台內社字第號函頒直轄市縣 ( 市 ) 危險區域 ( 村里部落 ) 因應天然災害緊急救濟物資儲存作業要點範例及內政部 99 年 5 月 3 日台內社字第號函辦理參民生物資供應及運補原則 : 一供應對象災區受困及於臨時收容所安置之民眾二民生物資供應種類及數量 ( 一 ) 食品類 : 1. 食米 : 每人每日以 0.4 公斤計算 2. 飲用水 : 每人每日 4 公升計算 3. 其他如罐頭奶粉 ( 嬰兒成人 ) 餅乾口糧等, 應實際需求對象人數進行配給 ( 二 ) 寢具類 : 帳篷睡袋毛毯或棉被等, 應實際需求對象人數進行配給 ( 三 ) 衣物類 : 視實際需要酌量購置或配置 ( 四 ) 日用品類 : 牙刷牙膏衛生紙衛生棉尿布 ( 褲 ) 急救箱手電筒及電池等, 均應至少儲備保全對象之人口數量所需 ( 五 ) 其他類 : 依地域特性及實際供給對象需求, 準備如 : 發電機電器用品炊事用具奶嘴及奶瓶等進行供應三直升機起降地點 214

225 以內政部空中勤務總隊公告之本市轄內適當地點為起降點, 以因應道路中斷時, 民生物資空中運補調度四供應及運補時間 ( 一 ) 糧食民生用品之配發, 平時由各區公所指定專人負責, 先行將糧食及民生用品分送至各區域之固定地點存放, 並責由專人定期盤點, 依擬定分送計畫辦理 ( 二 ) 如因道路中斷無法及時搶通, 糧食及民生用品或捐贈物資依第二點所訂原則供應, 其運補日數由各災區公所自行視狀況決定, 並報本府社會局備查 ( 三 ) 各區公所應於糧食及民生用品安全使用期限屆滿前完成盤點, 並得以下列方式處理 : 1. 公開拍賣, 其拍賣所得作為補充購置費用 2. 轉入實物銀行 ( 或逕為轉贈 ) 贈予低收入戶等弱勢族群或社會福利機構五業務權責 ( 一 ) 平時管理 : 在各區公所為天然災害業務承辦人員及業務課室主管 ; 在市府為社會局災害業務承辦人員及業務單位主管 ( 二 ) 災時管理 : 在市府及各區均應成立重大災難物資管理小組, 予以明確分組確立職掌, 以利災時物資盤點裝運配送等運補任務能有效運作, 設組長副組長一人及行政組總務組機動組志工組分配組等若干人各組任務如下 : 甲組長 : 負責各組人員編列及指揮乙副組長 : 負責各組之協調及統籌物資分配丙行政組 : 負責工作人員及支援志工之任務分派管理 ; 物資 215

226 之登錄造冊及公開徵信, 並作成運補配送紀錄 ; 行政及媒合物資聯繫事宜丁總務組 : 負責物資採購盤點分類儲放及媒合物資接收開立收據事宜戊分配組 : 負責物資分配發放及物資需求調查提報事宜己機動組 : 調撥車輛進行災區物資配送 216

227 新北市淡水區公所 104 年度防災民生物資自儲情形一覽表聯絡人資料 ( 儲放點鑰匙管理人 ) 儲放點基本資訊物資品項物資儲放點編號物資儲放點名稱姓名辦公室電話手機傳真所在里別詳細地址樓層服務範圍主分類次分類品名單位數量保存期限備註 GF 長庚市民活動中心洪沂瑩分機長庚新北市淡水區中山路 72 巷 1 弄 10 號 2 樓竹圍地區以外之淡水 ( 長庚里 ) 泡麵包 / 碗 GF 民生市民活動中心洪沂瑩分機民生新北市淡水區民生路 27 號 6 樓竹圍地區 ( 竹圍里福德里民權里民生理 ) 嬰兒奶粉罐 GF 水碓市民活動中心洪沂瑩分機水碓新北市淡水區中山北路一段 158 號 8 樓淡水區內 ( 水碓里正德里北新里中興里 ) 食品類主食品成人奶粉肉類罐頭魚類罐頭蔬菜罐頭其他罐頭餅乾口糧罐罐罐罐罐包

228 飲品類瓶裝礦泉水瓶睡袋個年寢具類寢具類行軍床床年睡墊床年枕頭個年草蓆床年涼被條年棉被條年氣墊床個年衣物類成人用衣物組合墊 ( 巧拼 ) 長袖上衣男用內衣女用內衣男用內褲女用內褲組 1 10 年件年件 6 10 年件 9 10 年件年件年拖鞋雙年運動服組 0 218

229 兒童衣物類兒童長袖上衣兒童短袖上衣兒童外套兒童長褲兒童短褲兒童用內衣兒童用內褲兒童用拖鞋件 5 10 年件年件 0 件 5 10 年件 0 件 0 件年雙年日用品類衛生用品牙刷枝年牙膏條年沐浴乳罐 1, 年肥皂個 0 衛生紙包年衛生棉包年盥洗包包年臉盆個年洗髮精罐 1, 年 219

230 毛巾條年浴巾條 1 10 年成人口罩個年成人尿布兒童尿布洗衣粉 ( 精 ) 包 3 10 年包 4 10 年包 2 10 年漱口杯個年免洗餐具碗個年筷子雙年杯子個年盤子個 10 其他類其他類雨衣件年手電筒支年急救箱個 2 10 年鍋子個 2 10 年湯杓枝 1 10 年 220

231 卡式爐具 4 10 年奶瓶個年奶嘴個年發電機具 1 10 年油料公升年 221

232 222 附件 6 新北市政府因災故可申請相關補助

233 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註 1 火災消防局新北市政府辦理特殊重大住宅火災建築物災後復建處理原則為協助遭遇特殊重大住宅火災建築物復建, 及促進受災戶回歸正常生活消防局新台幣 1 萬至 8 萬本府災害準備金支應 2 各類災故 3 意外與重大變故社會局社會局馬上關懷急難救助作業要點新北市政府急難救助金 ( 設籍新北市市民 ) 新北市政府急難救助作業要點新北市市民意外救助實施計畫 1. 負擔家庭主要生計責任者死亡失蹤或罹患重傷病失業或因其他原因無法工作, 致家庭生活陷於困境 2. 其他因遭逢變故, 致家庭生活陷於困境 1. 戶內人口發生意外事故致死 2. 其他遭遇重大變故, 致生活陷於困境, 經本府社會局或本市區公所訪視評估, 認定確有救助需要區公所新台幣 1 至 3 萬或每年最高 10 萬 ( 同一家庭每年領取政府發給之急難救助金總額, 最高以新臺幣十萬元為限 ) 1. 死亡 :1 至 3 萬元 2. 失蹤 :1 至 2 萬元 3. 罹患重傷病 :1 至 3 萬元 4. 失業 :1 至 3 萬元 5. 其他原因無法工作 :1 至 2 6. 其他變故 :1 至 2 萬元區公所 1. 喪葬救助 : (1) 低收入戶 : 最高 3 萬元 (2) 一般市民 : 最高 2 萬元, 但非負擔家庭主要生計責任者死亡, 最高補助 1 萬元 2. 意外事故致死救助 : (1) 低收入戶 :50 萬元 (2) 中低收入 223

234 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註戶 :30 萬元 (3) 一般市民 :15 萬元 4 水火雹旱地其他社會局新北市政府災害救助金新北市政府災害救助金核發要點新北市轄內之民眾區公所 1. 死亡 ( 失蹤 ) 救助 20 萬 2. 重傷救助 10 萬 3. 安遷救助 2 萬 5 口為限 4. 住戶淹水救助 1 至 2 萬發生年度內災害救助金預算 224

235 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註 5 職災勞工局勞工職業災害慰助金實施計畫 6 風火震爆災城鄉局都市更新整建維護協助因遭遇職業災害致死勞工之家屬及因職業災害致失能或受傷住院之勞工, 減低其災害事件導致之生活危機, 並安定職場因風災火災地震及爆炸致遭受損害之合法建築物勞工局城鄉局新台幣 1 萬至 10 萬 1. 每案以核准補助項目總經費百分之五十為上限 2. 每案之建築物立面修繕工程補助額度, 應達補助總經費百分之五十以上但四五層樓集合住宅僅增設昇降設備者, 不在此限 7 工務局災害準備金受災戶 ( 建築物 ) 工務局 1. 由災害準備金預先支應相關修繕復原費用, 再行代位求償 2. 例如本次安康氣爆案, 建物毀損相關部分由工務局先行請廠商修繕復原, 再由欣欣瓦斯支付相關修繕費用 8 各類災害財政局稅捐處房屋稅減免受災戶稅捐處依房屋稅條例第 15 條第 1 項第 7 款房屋毀損 5 成以上房屋稅全免, 另同條第 2 項第 4 款房屋新北市勞工權益基金新北市都市更新基金災害準備金 225

236 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註毀損 3 至 5 成房屋稅減半 9 各類災害原民局原住民族委員會輔助原住民急難救助實施要點設籍本市具有原住民身分者區公所 1. 失蹤致家庭生活陷於困境者, 最高補助 5 萬元 2. 其受重傷致家庭生活陷於困境者, 最高補助 3 萬元 3. 雖無人傷亡卻致家庭生計陷於困境者最高補助 1 萬元 226

237 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註 10 民政局新北市公立殯儀館設施及服務費用減免本市市民民政局費用減免相關事項 : 一亡者設籍本市且有以下情形之一者, 其家屬得於出殯或火化前, 檢附相關證件, 申請費用減免 : ( 一 ) 本市仁愛之家之公費院民使用場地服務項目十五日內, 免收費用 ; 禮廳使用, 於減價日之丙 ( 丁 ) 級廳免收費用, 甲 ( 乙 ) 級廳減半收費, 均以一次為限 ( 二 ) 本市列冊有案之低收入戶, 免收費用 ; 本市原住民列冊之中低收入戶請領本市中低收入老人生活津貼中低收入身心障礙者生活補助或中低收入兒童及少年生活扶助者, 減半收費 ( 三 ) 設籍板橋區中正里宏翠里新海里吉翠里朝陽里德翠里仁翠里及三峽區溪北里土城區祖田里頂福里與頂 227

238 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註新里達六個月以上之居民死亡, 使用場地服務項目十五日內, 免收費用 ; 禮廳部分, 使用丙 ( 丁 ) 級廳者免收費用, 使用甲 ( 乙 ) 級廳者減半收費, 加價日費用以原價日計 ( 四 ) 參加聯合奠祭者, 免收使用場地服務項目費用但退出聯合奠祭者, 應依本表收費標準補繳相關費用 ( 五 ) 因本府進行公共工程所起掘之骨骸, 經報准送場地火化者, 免收費用 ( 六 ) 因公殉職之軍公教人員, 免收費用 ( 七 ) 於醫療院所捐贈器官者, 免收費用 ( 八 ) 其他特殊情形經本府專案核准者, 依本府核准金額減免之二外國人其居留地為本市者, 比照本市市民身分計費 228

239 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註 11 人事處新北市政府所屬各機關學校公教人員急難貸款實施要點 12 部分公所急難救助新北市政府及所屬機關學校編制內公教員工 1. 限設籍該區區民服務機關學校及人事處中和永和新店三重土城五股泰山八里深坑金山萬里平溪石碇 1. 傷病住院貸款 : 每一員工最高新臺幣 50 萬元 2. 疾病醫護貸款 : 每一員工最高新臺幣 50 萬元 3. 喪葬貸款 : 每一員工最高新臺幣 50 萬元 4. 重大災害貸款 : 每一員工最高新臺幣 50 萬元 1. 救助金額 : 視個案情況或比照新北市政府急難救助作業要點提供 2. 由各公所負責審核 3. 同一救助事項, 已向公所或本府其他機關申請救助者不得重複申請民眾捐贈救濟金專戶 13 板橋區公所急難救助限設籍該區區民板橋區 1. 喪葬補助 5,000 元 2. 醫療補助 3,000 元 3. 生活補助 2,000 元 4. 由公所負責審核 5. 同一救助事項, 已向公所或本府其他機關申請救助者不民眾捐贈救濟金專戶 229

240 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註得重複申請 14 林口區公所 15 八里區公所 16 萬里金山區公所急難救助限設籍該區區民喪葬補助保險 1. 限設籍該區區民喪葬補助保險限設籍該區區民林口區 1. 醫療補助 :1 萬元, 每人每年申請一次為限 2. 急難救助 :2 萬元, 同一事由申請一次為限 3. 由公所負責審核 4. 同一救助事項, 已向公所或本府其他機關申請救助者不得重複申請八里區 1. 喪葬補助 :3 萬元 2. 區民意外保險 : 因意外事故致重度殘障或身故者,50 萬 3. 由公所負責審核 4. 同一救助事項, 已向公所或本府其他機關申請救助者不得重複申請萬里金山區公所 1. 喪葬補助 :2 萬元 2. 區民意外保險 : 死亡 30 萬, 殘廢依等級理賠 3. 由公所負責審新北市區域性垃圾處理場 ( 廠 ) 營運階段回饋金下罟子垃圾廠回饋金台電電協會發電年度協助金及後端回饋金 ( 核電廠 ) 230

241 新北市政府因災故可申請補助名稱項次災害局處區申請名稱對象窗口金額備註核 17 石門區公所 18 貢寮區公所喪葬補助限設籍該區區民喪葬補助保險 1. 限設籍該區區民石門區公所 1. 喪葬補助 :2 萬元 2. 由公所負責審核貢寮區 1. 喪葬補助 : 5,000 元 2. 區民意外保險 : 死亡 60 萬, 殘廢依等級理賠 3. 由公所負責審核台電電協會發電年度協助金及後端回饋金 ( 核電廠 ) 台電電協會發電年度協助金 ( 核電廠 ) 19 雙溪區公所 20 坪林區公所喪葬醫療補助 1. 限設籍該區區民保險 1. 限設籍該區區民雙溪區 1. 喪葬補助 : 3,000 元 2. 醫療補助 : 1,000~5,000 元 3. 由公所負責審核坪林區公所 1. 意外死亡及殘廢險金 :2 萬元 2. 意外傷害醫療險 :5 萬元 ( 實支實付 ) 3. 由公所負責審核台電電協會發電年度協助金 ( 核電廠 ) 台電電協會發電年度協助金 ( 核電廠 ) 231

242 232 附件 7 淡水區各項防救災相關標準作業程序

243 淡水區各項防救災相關標準作業程序臚列如后, 並呈現各項標準作業流程圖 : 項次標準作業程序名稱 1 新北市淡水區級災害應變中心作業組標準作業程序 2 新北市淡水區級災害應變中心民政組標準作業程序 3 新北市淡水區級災害應變中心秘書組標準作業程序 4 新北市淡水區級災害應變中心經建組標準作業程序 5 新北市淡水區級災害應變中心社會組標準作業程序 6 新北市淡水區級災害應變中心工務組標準作業程序 7 新北市各區公所颱風豪雨期間封路標準作業程序 8 新北市政府封橋標準作業程序 9 新北市淡水區防汛砂包發放及回收作業機制 10 新北市各區災害應變中心前進指揮所作業規定 11 新北市政府辦理災害救助金核發標準作業程序 ( 含公所 ) 12 新北市政府辦理馬上關懷急難救助標準作業程序 ( 含公所 ) 13 新北市政府辦理急難救助標準作業程序 ( 含公所 ) 14 新北市政府辦理意外事故致死救助標準作業程序 ( 含公所 ) 15 新北市政府農田及魚塭埋沒流失海水倒灌救助工作標準作業程序 ( 含公所 ) 16 新北市政府農業天然災害低利貸款標準作業程序 ( 含公所 ) 17 新北市政府農業天然災害現金救助標準作業程序 ( 含公所 ) 233

244 壹新北市淡水區級災害應變中心作業組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心作業組標準作業程序災害發生或有發生之虞時災害整備依指示成立區級災害應變中心聯繫各編組人員進駐及設備清點召開災害整備會議及決議事項災害發生依指揮官指示進行災害應變災害應變 1. 災情彙整統計指示與聯絡並紀錄搶救情形 2. 提供參考資料予分組執行應變相關事宜災情過大請求市級應變中心或其他區公所 / 民間團體 / 國軍支援災情處置彙整與回報市府應變中心災後復原重建依指示撤除區級災害應變中心檢討災害應變處置情形完成災害整備日誌 234

245 貳新北市淡水區級災害應變中心民政組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心民政組標準作業程序區級災害應變中心成立災害整備編組人員進駐及設備清點其他外駐單位人員之接待災害發生依指揮官指示進行災害應變災害應變協助執行災害警訊廣播處理民眾通報電話 1. 通知里長進行勸導撤離 2. 協同警消軍等相關單位執行疏散撤離作業回報災害應變中心作業組協助加強巡邏守望防止趁火打劫災後復原重建撤除區級災害應變中心輪值檢討災害應變處置情形並完成報告 235

246 參新北市淡水區級災害應變中心秘書組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心秘書組標準作業程序區級災害應變中心成立災害整備編組人員進駐及設備清點電訊照明設備之維持災害發生依指揮官指示進行災害應變災害應變救災器材儲備供應管理災害新聞資訊發布人員飲食給養及寢具供應回報區級災害應變中心作業組災後復原重建撤除區級災害應變中心輪值檢討災害應變處置情形並完成報告 236 秘書組任務 : 1. 災害應變中心辦公處所之佈置電訊之裝備維護及照明設備之維持等事項 2. 災害應變中心工作人員飲食給養及寢具供應事項 3. 救災器材儲備供應事項 4. 相關災害新聞資訊發布 5. 其他有關業務權責事項

247 肆新北市淡水區級災害應變中心經建組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心經建組標準作業程序區級災害應變中心成立災害整備編組人員進駐及設備清點災害發生依指揮官指示進行災害應變災害應變公 / 民營事業災情查報統計彙整聯繫農漁林牧業災情查報統計彙整聯繫 1. 配合新北市政府農業局降雨量變化進行通報 2. 協調各區綠化班進駐並處理相關災情回報區級災害應變中心作業組協助民政組執行勸導撤離災後復原重建撤除區級災害應變中心輪值檢討災害應變處置情形並完成報告 237

248 伍新北市淡水區級災害應變中心社會組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心社會組標準作業程序區級災害應變中心成立災害整備 1. 編組人員進駐 2. 備妥收容場所與物資災害發生依指揮官指示進行災害應變 1. 開設臨時避難收容所 2. 協調調度車輛運送受災民眾物資集中 / 發放之地點指定與物資管理災害應變 1. 受災民眾之登記接待 2. 救災物資發放物資之接受與轉發臨時避難收容所受災民眾統計查報回報區級災害應變中心作業組收容量過大請求市級應變中心或其他區公所 / 民間團體 / 國軍單位之收容支援災後復原重建 238 撤除區級災害應變中心輪值檢討災害應變處置情形並完成報告辦理臨時避難收容所受災民眾災後安頓作業臨時避難收容所受災民眾返家

249 陸新北市淡水區級災害應變中心工務組標準作業流程圖新北市淡水區級災害應變中心工務組標準作業程序災害整備區級災害應變中心成立編組人員進駐及設備清點災害發生依指揮官指示進行災害應變災害應變聯繫開口合約廠商進行搶救搶修道路橋樑設施之災情查報配合執行水位預警檢查通報執行封路封橋作業事項執行目視橋樑水位高度通報回報區級災害應變中心作業組回報新北市災害應變中心災後復原重建撤除區級災害應變中心輪值檢討災害應變處置情形並完成報告 239

250 柒新北市各區公所颱風豪雨期間封路標準作業流程圖作業階段作業流程作業期限颱風及豪雨特報發布警戒階段警戒範圍勘查區長或指定代理人認定警戒範圍 YES NO( 再度勘查確認 ) 30 分鐘持續警戒公所監控雨量及不定時派員巡查通知警察單位同步警戒待命 NO 是否到達封路標準 YES 區長或指定代理人下達封路命令依現場情況判定封路階段橫向聯繫相關機關, 並通知本府災害應變中心公所同仁立即至現場辦理第一階段簡易封路並電洽搶災廠商進場搶災廠商進場辦理第二階段簡易封路, 並視情形進行搶災作業每 3 小時檢查現場搶災進度及現場雨量及狀況檢查現場確認安全無虞 NO 同時通知警察單位配合交通維持及第一階段交接 30 分鐘依現場情況判定開放階段區長下達開放通行 YES 恢復通行 30 分鐘 240

251 捌新北市政府封橋標準作業流程圖用路人當地居民警政單位或上游水利設施管理單位放水通報養路單位巡查或網路監看 ( 預警系統或河川水位 ) 回報 ( 註 1) 中央氣象局發布陸上颱風警報或豪雨特報區長或指定代理人認定警戒範圍持續警戒 1. 警戒及封橋管制組 24 小時輪班警戒 2. 警戒及封橋管制組判斷及每整點回報水位狀況及是否有異常河床變動或流況 ( 註 2) 通知警察勤務指揮中心待命警察單位同步警戒封橋作業 NO 是否達到封橋標準? YES 區長或其指定代理人立即下達封橋命令後立即轉報封橋組組長進行封橋作業聯繫橫向機關 ( 通報組 ) 轄區地方機關消防單位 ( 視需要 ) 醫療單位 ( 視需要 ) 民間救難單位 ( 視需要 ) 阻絶設施佈設 ( 封橋管制組 ) 警察單位配合協助維持交通第一階段簡易封橋 ( 原則橋梁兩端同時佈設, 警示帶交通錐警示燈蜂鳴器 ) 第二階段完全阻絶設施 ( 充水式或 RC 護欄拒馬交通錐警示燈 ) 設置封橋告示牌替代路線告示牌按規定程序通報 ( 通報組 ), 依序 : 1. 發送簡訊 2. 災情傳真 3. 登錄網站災害應變小組發布新聞路況語音錄製開放作業檢查確認安全無虞 ( 註 3) ( 必要時請專業人員協助確認 ) 區長或其指定代理人指示後開放通行 YES NO 恢復通行安全設施撤除按規定程序通報持續現場觀察警戒, 特 241 別注意橋基沖刷情形註 1: 封橋橋梁上游最近水位站網址 (htt p://gweb.wra.gov.tw/wrweb/ ) 中由水資源資料之水文資訊之水位查詢註 2: 颱風期間判斷封橋時機原則 : 1. 水位達封橋標準時 2. 下列情形橋址水位未達封橋水位時如有需要仍得提前辦理封橋 : (1) 橋梁欄杆伸縮縫或其他部位有異樣時 (2) 觀察橋基附近水流流況如有特殊流況 ( 如橋梁上下游側突然產生水躍繞流跌水及向源或側向侵蝕 ) 或有異常河床變動時 (3) 橋梁上游如有水位站之水位雨量資訊於過去數小時內水位急遽上漲且上游集水區持續降下豪雨註 3: 檢查項目應至少包括河川水位降至警戒水位以下水流流況橋梁欄杆伸縮縫大梁橋墩柱橋台等構件有無變化受損情形

252 玖新北市淡水區防汛砂包發放及回收作業機制標準作業流程圖新北市政府防汛砂包發放機制 ( 含公所 ) 標準作業流程圖 242

253 新北市政府防汛砂包回收機制 ( 含公所 ) 標準作業流程圖 243

254 壹拾新北市各區災害應變中心前進指揮所作業規定一依據本規定依據新北市災害應變中心前進指揮所作業規定, 及新北市政府 102 年 1 月 23 日北府消整字第號函訂定之二目的災害發生預期達一定損失規模時, 為即時掌握事故現場最新狀況, 迅速執行各項應變措施而須開設各區災害應變中心前進指揮所 ( 以下簡稱前進指揮所 ), 以就近統籌監督協調指揮調度及處理應變相關事宜, 為使前進指揮所架設作業有所遵循並提升效率, 特訂定本規定三啟動時機當本區發生颱風地震 ( 海嘯 ) 火災爆炸及其他等重大災害達一定損失規模時, 區公所 ( 以下簡稱本所 ) 災害防救業務單位認為有必要整合本區資源投入救災工作, 應立即陳報區長開設前進指揮所, 並由本中心通報相關編組進駐四設置地點選定為使相關應變機關 ( 單位 ) 於災害現場得有明確地點進行相互協調接受工作派遣統一應變工作步調, 前進指揮所位置應於應變工作展開之初就迅速成立, 其設置原則如下 : ( 一 ) 位置決定原則 1. 居上風處 2. 視界清楚 3. 交通便利 4. 場地寬闊 5. 不易受緊急狀況干擾 ( 二 ) 處所選定原則 244

255 1. 避免設於有發生二次災害之虞之室內場所或戶外地點 2. 作業空間至少可容納三十人以上, 可提供水電之地點 3. 交通便捷且利於與地方災害應變中心協調聯繫 4. 堅固且附設有洗手間等作業空間足夠之建築物 5. 可停放具機動性之車輛 ( 如指揮車或大型巴士 ) 或室外空地五指揮官及副指揮官前進指揮所置指揮官一人, 由本中心指揮官指定主任秘書擔任, 綜理前進指揮所災害應變事宜 ; 副指揮官一人, 由本中心指揮官指定災害業管單位課長層級以上人員擔任, 襄助指揮官處理前進指揮所災害應變事宜六編組 ( 一 ) 前進指揮所編組依任務分組設有作業組民政組秘書組經建組工務組社會組環保組警政組消防組衛生組國軍組等任務分組 ( 二 ) 本中心指揮官得視實際情形彈性啟動任務分組, 並派員進駐前進指揮所或增派其他機關 ( 單位 ) 派員進駐前進指揮所 ; 各編組之主管機關 ( 單位 ) 亦得視實際需要, 報請本中心指揮官同意後, 通知其他機關 ( 單位 ) 派員參與前進指揮所運作七進駐人員及任務前進指揮所各任務分組進駐機關 ( 單位 ) 應相互支援, 執行各項應變處置事宜, 參與各任務分組單位應指派相關人員一名進駐, 並得派幕僚人員 ( 進駐人數及開設模式 ), 執行各進駐機關之任務及下列工作事項 : ( 一 ) 作業組 1 掌握全盤應變處置, 研判提供指揮官應變決策 2 擔任本中心前進指揮所災害現場新北市政府之聯絡窗口, 進 245

256 行相關單位協調聯繫工作, 隨時傳達因應最新訊息災情統計及災情指示等事項 3 災情蒐集及通報傳遞各項災害緊急應變處理訊息 4 災情之掌握 5 備妥相關救災簿冊 6 通訊設備 ( 含衛星電話 ) 電腦 ( 桌上型筆記型 ) 傳真網路電子郵件等通訊方式之建立 7 必要時協助聯繫開口合約廠商民間團體及其他區公所支援救災事項 8 對劃定之災害現場範圍, 提供資料予相關分組執行疏散撤離及收容等事宜之參考 9 前進指揮所成立架設與撤除等相關作業 10 前進指揮所辦公室環境之整備管理與維護 11 辦理庶務及經費核銷等事項 ( 二 ) 民政組 1 協調里長對於災害現場危險區域, 執行勸導撤離 ; 協同警消民政及國軍等單位執行疏散, 限制或禁止人民進入或命其離去措施事宜 2 協助執行災害現場廣播作業, 並適時反應報告民情事項 3 執行災情查報相關工作, 並彙整相關資料 4 啟動當地地方鄰里組織協助投入相關救災事宜 5 其他有關業務權責事項 ( 三 ) 秘書組 : 1. 前進指揮所辦公室佈置及其電力網路照明之裝備提供維護等事項 2 前進指揮所工作人員飲食給養及寢具供應事項 246

257 3 提供必要物資器材設備食宿及其他庶務 4 相關災害新聞資訊發布 5 其他有關業務權責事項 ( 四 ) 經建組 1. 配合新北市政府農業局, 依據降雨量變化, 隨時調整劃定土石流危險區域土石崩塌地區野溪危害警戒管制區域, 並通報相關編組進行疏散撤離避難措施 2. 公民營事業有關公用氣體與油料管線輸電線路電信設備及民生用水等設施聯繫搶修等事項 3. 必要時調度車輛運送受災民眾至收容場所 4. 視情況指揮調度綠化班進駐前進指揮所協助處理相關災情 5. 必要時聯繫開口合約廠商, 進行搶救搶修等事宜 6. 其他有關業務權責事項 ( 五 ) 工務組 1. 災害搶險與搶修協調聯繫 ( 含所需機具人員調配 ) 及復原執行事宜 2. 必要時聯繫開口合約廠商, 進行搶救搶修等事宜 3. 災害時動員各類專家技術人員及營繕機械協助救災有關事宜 4. 辦理道路橋梁設施搶修災情查報傳遞統計事宜 5. 執行水利設施搶修搶險作業, 協助水災災害復原工作 6. 其他有關業務權責事項 ( 六 ) 社會組 1. 收容處所人員安置情形之掌握 2. 受災地區物資需求及協助運補作業之掌握 3. 聯繫社福中心之社工人員安撫及陪伴 4. 其他有關業務權責事項 ( 七 ) 環保組 247

258 1. 前進指揮所及災害現場等地點之清潔維護 2. 毒性化學物質等災害應派遣相關專業處理人員及毒化物專家至災區採樣分析研判毒化物及相關毒化物之應變處置 3. 其他有關業務權責事項 ( 八 ) 警政組 1. 管制交通限制或禁止人車進入管制區域 2. 現場安全秩序維持及管理 3. 其他有關業務權責事項 ( 九 ) 消防組 1. 協助前進指揮所開設相關事宜 2. 機動配合災害應變中心與救生任務 3. 災害現場消防搶救人命搶救及緊急救護事宜 4. 其他有關業務權責事項 ( 十 ) 衛生組 1. 傷患特性及醫療救護資源之掌握 2. 臨時傷病患處置站之建立 3. 醫療後送之規劃及運輸路徑之掌握 4. 前進指揮所之防疫措施管制及消毒作業 5. 其他有關業務權責事項 ( 十一 ) 國軍組 1. 掌握及協調國軍單位之應變處置作為 2. 受理災區之支援請求整合及調度派遣救災部隊及車輛裝備 3. 其他有關業務權責事項八運作時機前進指揮所應與本中心及新北市災害應變中心保持緊密聯繫, 並依本中心之指揮及授權, 執行相關災害應變事宜 248

259 九後勤支援前進指揮所運作之場地食宿及行政庶務事項, 得由本所先行協助, 並由消防局簽請動用市府災害準備金支應相關經費十撤除時機災害狀況緩和或已解除, 各項救災協調事項已辦理完成或可逕以電話聯繫公文傳遞方式處理時, 本中心指揮官得下令縮小前進指揮所之編組或撤除之十一演練上本所平時得辦理本規定所定各項作業之相關演練, 每年應辦理至少 1 場以 249

260 壹拾壹所 ) 新北市政府辦理災害救助金核發標準作業流程圖 ( 含公 250

261 壹拾貳新北市政府辦理馬上關懷急難救助標準作業流程圖 ( 含公所 ) 251

262 壹拾參新北市政府辦理急難救助標準作業流程圖 ( 含公所 ) 252

263 壹拾肆新北市政府辦理意外事故致死救助標準作業流程圖 ( 含公所 ) 253

264 壹拾伍新北市政府農田及魚塭埋沒流失海水倒灌救助工作標準作業流程圖 ( 含公所 ) 作業階段作業流程作業期限 / 權責機關受理申請階段 1. 通知申請救助 2.1 受理申請救助資料不齊 2.2 通知補正 1. 災害停止後立即辦理 / 區公所里辦公處 2.1 隨到隨辦 / 區公所天 / 區公所 3.( 府 ) 農農牧 01 逾期未補正 4.1 勘查結果不合格 4.2 退件於災後 30 天內完成 / 區公所勘查及審核階段合格 5. 統計造冊 6. 層報市府補助 7. 於接到公所申報翌日起 7 天內辦理 / 農業局新北市漁業及漁港事業管理處財政局主計處 7. 抽查作業撥付階段 8. 救濟金撥付農民漁民並呈報市府核備 8. 款項撥入後立即辦理並報市府備查 / 區公所 254

265 壹拾陸新北市政府農業天然災害低利貸款標準作業流程圖 ( 含公所 ) 作業階段作業流程作業期限 / 權責機關受理申請階段 1. 公告 2.1 受理災害證明書申請文件不齊 2.2 補正 1. 農委會公告災害低利貸款救助後即辦理 / 區公所 2. 受理 ( 含補正 ) 期間為公告低利貸款翌日起 10 天內 / 區公所 3.1 資格查核不合格 3.2 退件勘查及核發階段 4.1 勘查不合格 4.2 退件 3.~5. 於公告日起 30 天內完成 / 區公所合格 5. 核發農業天然災害受災證明書 255

266 壹拾柒新北市政府農業天然災害現金救助標準作業流程圖 ( 含公所 ) 作業階段作業流程作業期限 / 權責機關公告申請階段 1. 公告 2.1 受理申請現金救助文件不齊 2.2 補正 1. 農委會公告或核定災害救助後即辦理 / 區公所 2. 受理 ( 含補正 ) 期間為公告或核定救助翌日起 10 天內 / 區公所 3.1 資料查核不符 3.2 退件勘查及審核階段不合格 ( 二次為限 ) 符合 4.1 勘查合格 5. 統計造冊 6. 抽查作業不合格 4.2 退件 ( 一次為限 ) 4.3 申請復查於公告救助翌日起 30 天內完成 / 區公所 6. 於接到公所申報翌日起 7 天內辦理 / 農業局合格 7. 層報市府核轉農委會 7. 依抽查結果分批分次報送 / 區公所核撥轉發階段 8. 救助金撥付農民 8. 隨到隨辦 / 區公所農 ( 漁 ) 會 256

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(Chi)_.indb 1,000,000 4,000,000 1,000,000 10,000,000 30,000,000 V-1 1,000,000 2,000,000 20,000,00010,000,0005,000,000 3,000,000 30 20% 35% 20%30% V-2 1) 2)3) 171 10,000,00050% 35% 171 V-3 30 V-4 50,000100,000 1) 2)