城 口 人 民 政 府 公 报 ( 月 刊 ) 2014 年 第 12 期 ( 总 第 34 期 )2014 年 12 月 31 日 出 版 卷 首 语 1 主 动 适 应 新 常 态 奋 力 开 创 新 局 面 领 导 讲 话 4 裴 智 同 志 在 十 二 届 六 次 全 会 上 的 讲 话 政

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1 析国际国内经济形势 认真总结今年经济工作 全面部署明年经济工作 尤其是对经济发展新常态做出 系统性阐述 提出要认识新常态 适应新常态 引领新常态 这对于坚定信心 凝聚共识 做好明年和 今后一个时期的经济工作 具有重大而深远的意义 今年以来 国际环境复杂多变 国内改革发展任务艰巨繁重 面对种种困难与挑战 以习近平同志 为总书记的党中央统揽全局 沉着应对 牢牢把握发展大势 坚持稳中求进 全面深化改革 创新宏观 调控思路和方式 实现经济社会持续稳步发展 全年经济运行处在合理区间 结构调整出现积极变化 深化改革开放取得重大进展 人民生活水平持续提高 当前 我国已经进入经济发展新常态 面对新常态 既要深化理解 统一认识 又要坚持发展 主动作为 如此 才能顺应经济发展大势 与时俱进抓好经济工作 新常态要有新认识 持续 30 多年高速增长后 需求 生产能力和产业组织方式 生产要素相对优势 市场竞争特点 资源环境约束 经济风险积累与化解 资源配置模式和宏观调控方式等已发生趋势性变化 随着发展进入新常态 增长速度正从高速转向中高速 发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率 型集约增长 结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整 发展动力正从传统增长点转 向新增长点 当前和今后一个时期 要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来 提高对新 常态的认识 增强加快转变发展方式的自觉性 这是做好经济工作的前提 新常态要有新思路 要充分认识到新常态下发展条件的变化 把转方式调结构放在更加重要的位置 以提高经济发展的质量和效益为中心 大力推进经济结构战略性调整 要更加重视满足人民需要 更加 重视市场和消费心理分析 更加重视引导社会预期 更加重视加强产权和知识产权保护 更加重视发挥 企业家才能 更加重视全面创新 更加重视提高人力资本素质 更加重视生态文明 能不能适应新常态 关键在于全面深化改革的实效 关键在于全面改革的力度 创新驱动的力度 破解难题的力度 因此 必须转变思路 勇于开拓 大刀阔斧改革创新 加快转变发展方式 切实转换发展动力 新常态要有新作为 适应新常态 贵在主动 主动才能把握先机 主动才能大有作为 做好明年的 经济工作 必须坚持稳中求进工作总基调 坚持以提高经济发展质量和效益为中心 狠抓改革攻坚 突 出创新驱动 要努力实现经济稳定增长 保持宏观政策的连续性和稳定性 更有效率地发挥消费基础作用 投资关键作用和出口支撑作用 防范和化解风险 要积极发现培育新增长点 向结构调整要增长 要质量 要效益 要加快转变农业发展方式 大力调整优化农业结构 要优化经济发展空间格局 推进城镇化健 康发展 推进节能减排和保护生态环境 要加强保障改善民生工作 做好就业和扶贫工作 主动适应新常态 最重要的工作就是加快推进改革开放 今年是全面深化改革的第一年 各项改革 积极有序推进 成为可圈可点的突出亮点 总体看 全面深化改革的态势已经形成 共识不断凝聚 效 果正在显现 要坚定改革信心 加快推进经济体制改革 为经济社会发展提供好的制度安排 围绕发展 中出现的问题推进改革 切实提高改革方案的质量 抓好改革措施落地 要完善扩大出口和增加进口政策 逐步实现国际收支基本平衡 明年是全面推进依法治国的开局之年 是全面深化改革的关键之年 也是全面完成 十二五 规划 的收官之年 做好经济工作意义重大 全党要适应经济发展新常态 统一思想 埋头苦干 奋发有为 认真贯彻会议各项部署 努力开创经济社会发展新局面 选自 人民日报 社论 hengfugongbao 刚刚闭幕的中央经济工作会议 是党的十八届四中全会之后中央召开的一次重要会议 会议深入分 卷首语 Z 主动适应新常态 奋力开创新局面

2 城 口 人 民 政 府 公 报 ( 月 刊 ) 2014 年 第 12 期 ( 总 第 34 期 )2014 年 12 月 31 日 出 版 卷 首 语 1 主 动 适 应 新 常 态 奋 力 开 创 新 局 面 领 导 讲 话 4 裴 智 同 志 在 十 二 届 六 次 全 会 上 的 讲 话 政 府 文 件 中 共 城 口 城 口 人 民 政 府 关 于 城 口 人 民 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 的 实 施 意 见 城 口 人 民 政 府 关 于 公 布 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 的 通 知 城 口 人 民 政 府 关 于 废 止 修 改 一 批 涉 企 政 策 性 文 件 的 决 定 主 管 单 位 : 城 口 人 民 政 府 刊 号 : 渝 内 字 第 713 号 主 办 单 位 : 城 口 人 民 政 府 办 公 室 编 辑 出 版 : 城 口 人 民 政 府 办 公 室 信 息 科

3 编 辑 员 会 顾 问 : 卢 鹏 飞 主 任 : 夏 贵 金 副 主 任 : 张 维 素 陈 扬 超 詹 科 高 仁 茂 张 伟 编 : 夏 贵 金 杨 邦 多 肖 冬 辉 邓 忠 泽 许 衍 肖 兴 旺 李 海 波 彭 成 友 黄 辉 张 国 进 刘 海 滕 兴 中 巨 伟 郑 晓 冬 谭 会 山 范 知 春 施 玉 楼 邹 才 东 王 道 赋 陈 国 心 毛 国 安 王 克 云 樊 顺 利 杨 春 滕 久 松 王 晓 斌 张 伟 主 编 : 张 伟 责 任 编 辑 : 张 宁 编 辑 : 冯 世 华 杨 燕 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 中 共 城 口 办 公 室 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 扶 持 政 策 对 接 工 作 任 务 分 解 的 通 知 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 城 口 开 展 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 建 设 工 作 实 施 方 案 的 通 知 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 我 2015 年 部 分 节 假 日 安 排 的 通 知 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 规 范 内 通 信 基 站 建 设 有 关 事 宜 的 通 知 人 事 任 免 38 人 事 任 免 政 务 要 闻 40 政 务 要 闻 文 件 索 引 43 城 口 人 民 政 府 城 口 政 府 办 公 室 2014 年 12 月 份 文 件 目 录 地 址 : 重 庆 市 城 口 葛 城 街 道 土 城 路 1 号 邮 政 编 码 : 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :ckxfbgs@163.com 城 口 政 府 公 众 信 息 网 :

4 领 导 讲 话 裴 智 同 志 在 十 二 届 六 次 全 会 上 的 讲 话 (2014 年 11 月 27 日 ) 同 志 们 : 在 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 决 战 阶 段, 决 定 以 扶 贫 开 发 为 主 题, 召 开 一 次 全 会, 认 真 研 究 谋 划 当 前 及 今 后 一 个 时 期 的 扶 贫 开 发 工 作, 以 期 通 过 几 年 的 努 力 奋 斗, 推 动 扶 贫 开 发 取 得 突 破 性 进 展, 全 面 提 升 贫 困 群 众 的 幸 福 水 平, 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会 这 次 会 议, 主 要 有 两 个 任 务, 一 是 传 达 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 和 市 四 届 五 次 全 会 精 神 ; 二 是 作 出 关 于 集 中 力 量 推 进 扶 贫 开 发 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 和 市 四 届 五 次 全 会 精 神, 将 在 第 二 次 全 体 会 议 上 进 行 传 达 下 面, 我 代 表 常 会, 就 扶 贫 开 发 工 作 讲 四 点 意 见 一 统 一 思 想, 提 高 认 识, 切 实 增 强 做 好 新 时 期 扶 贫 开 发 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 扶 贫 开 发 既 是 重 大 政 治 问 题 也 是 重 大 社 会 问 题, 既 是 重 大 经 济 问 题 也 是 重 大 民 生 问 题 城 口 集 老 边 山 穷 于 一 体, 大 山 区 大 农 村 劣 势 明 显, 小 城 市 小 经 济 特 征 突 出, 是 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点, 也 是 重 庆 市 38 个 区 中 发 展 最 滞 后 的 之 一 面 对 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 日 期 临 近, 面 对 全 市 各 区 你 追 我 赶 的 逼 人 态 势, 面 对 人 民 群 众 过 上 美 好 生 活 的 热 切 期 待, 我 们 深 感 责 任 重 大 压 力 巨 大 搞 好 扶 贫 开 发, 是 事 关 全 发 展 的 全 局 性 问 题, 也 是 做 好 工 作 的 当 务 之 急 我 们 必 须 站 在 战 略 和 全 局 的 高 度, 深 刻 认 识 做 好 扶 贫 开 发 工 作 的 极 端 重 要 性, 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 集 中 精 力 做 好 扶 贫 开 发 工 作 第 一, 搞 好 扶 贫 开 发, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求 邓 小 平 同 志 指 出, 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 就 是 要 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 消 灭 剥 削, 消 除 两 极 分 化, 最 终 达 到 共 同 富 裕 按 照 这 一 重 要 论 述, 我 们 党 坚 持 把 消 灭 贫 穷 作 为 实 现 共 同 富 裕 的 根 本 途 径, 并 为 之 进 行 了 不 懈 努 力, 取 得 了 巨 大 成 就 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 我 国 开 展 了 长 期 的 有 组 织 有 计 划 有 规 模 的 扶 贫 开 发 工 作, 有 6 亿 多 人 口 实 现 了 越 温 脱 贫, 有 11 亿 多 人 口 过 上 了 富 裕 生 活 现 在 的 问 题 是, 通 过 改 革 开 放 几 十 年 来 的 快 速 发 展, 全 国 有 多 个 省 市 已 经 实 现 了 全 面 小 康, 正 大 踏 步 向 现 代 化 迈 进, 沿 海 等 东 部 发 达 地 区 绝 大 多 数 人 已 经 早 就 过 起 了 富 裕 的 生 活, 而 中 西 部 地 区 整 体 上 离 全 面 小 康 还 有 较 大 差 距, 还 有 7000 多 万 人 口 处 在 贫 困 线 以 下 就 重 庆 而 言, 也 有 20 多 个 区 已 经 富 了 起 来, 而 我 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 的 帽 子 在 短 期 内 还 难 以 摘 掉 这 种 城 乡 区 域 发 展 的 差 距, 从 根 本 上 讲, 就 是 没 有 消 除 两 极 分 化 没 有 实 现 共 同 富 裕 如 果 这 个 问 题 长 期 得 不 到 解 决, 城 口 发 展 始 终 落 后 于 其 他 地 区, 城 口 贫 困 的 帽 子 再 过 十 年 二 十 年 还 摘 不 掉, 城 口 的 一 部 分 群 众 老 是 脱 不 了 贫, 这 不 仅 不 能 体 现 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性, 我 们 城 口 各 级 党 的 组 织 和 党 员 领 导 干 部, 也 将 愧 对 红 军 先 烈, 愧 对 党 中 央 和 市 市 政 府, 愧 对 全 25 万 老 区 人 民 因 此, 我 们 说, 扶 贫 开 发 是 一 个 重 大 的 政 治 问 题, 必 须 抓 早 抓 好 第 二, 搞 好 扶 贫 开 发, 是 如 期 全 面 建 成 小 康 的 迫 切 需 要 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡, 习 近 平 总 书 记 在 河 北 省 阜 平 考 察 扶 贫 开 发 工 作 时 强 调, 全 面 建 成 小 康 社 会, 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村 特 别 是 在 贫 困 地 区, 没 有 农 村 的 小 康, 特 别 是 没 有 贫 困 地 区 的 小 康, 就 没 有 全 面 建 成 小 康 社 会 长 期 以 来, 受 历 史 自 然 条 件 等 多 方 面 因 素 影 响, 城 口 建 设 全 面 小 康 社 会 的 进 程 十 分 缓 慢 据 最 新 统 计 数 据 显 示,2012 年 我 全 面 小 康 实 现 度 仅 为 73.86%, 差 全 市 平 均 水 平 10 个 百 分 点, 差 渝 东 北 地 区 平 均 水 平 6.7 个 百 分 点 按 照 市 第 四 次 党 代 会 确 立 的 到 2017 年 在 西 部 地 区 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 计 算, 我 要 与 全 市 4

5 实 现 同 步, 平 均 每 年 全 面 小 康 实 现 度 要 增 长 3.2 个 百 分 点, 工 作 的 压 力 是 很 大 的 在 我 未 实 现 的 小 康 指 标 中, 主 要 体 现 在 农 村 公 共 服 务 社 会 事 业 贫 困 人 口 收 入 等 方 面 因 此, 我 要 全 面 建 成 小 康 社 会, 难 就 难 在 农 村 地 区 的 建 设 发 展, 难 就 难 在 贫 困 人 口 的 脱 贫 致 富 贫 困 问 题 不 解 决, 全 面 小 康 就 无 从 谈 起 如 果 城 口 不 能 如 期 实 现 全 面 小 康, 我 们 不 仅 会 拖 全 市 的 后 腿, 也 会 拖 全 国 的 后 腿 从 发 展 的 角 度 讲, 扶 贫 开 发 是 一 个 重 大 的 经 济 问 题, 必 须 抓 紧 抓 实 第 三, 搞 好 扶 贫 开 发, 是 促 进 社 会 和 谐 的 重 要 途 径 世 界 各 国 政 治 格 局 和 我 国 历 朝 历 代 的 兴 衰 更 替 证 明, 贫 困 和 收 入 差 距 往 往 成 为 一 个 国 家 一 个 地 区 政 治 动 荡 和 社 会 不 稳 定 的 重 要 根 源 2011 年 美 国 的 占 领 华 尔 街 占 领 华 盛 顿 事 件, 就 是 因 为 20% 的 富 人 和 金 融 巨 头, 占 有 80% 的 社 会 财 富, 造 成 严 重 的 收 入 分 配 不 公, 再 加 上 金 融 危 机 为 诱 因 而 引 发 的 大 规 模 集 体 示 威 游 行 2005 年 法 国 巴 黎 严 重 骚 乱 事 件, 其 背 后 的 主 要 原 因 也 是 城 乡 差 距 过 大 外 来 移 民 与 本 国 人 民 收 入 差 距 过 大 造 成 的 此 外, 除 美 国 和 加 拿 大 以 外 的 其 他 34 个 国 家, 出 现 的 所 谓 拉 美 现 象, 也 是 由 于 失 业 率 过 高, 贫 困 人 口 剧 增, 导 致 矛 盾 凸 显 激 化 社 会 动 荡 不 安 所 致 据 中 国 社 会 科 学 院 2013 年 社 会 蓝 皮 书 显 示, 我 国 每 年 因 就 业 劳 动 关 系 收 入 分 配 等 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件 也 高 达 数 万 起 甚 至 十 余 万 起 从 当 前 我 集 中 凸 显 的 征 地 拆 迁 企 业 生 产 等 矛 盾 纠 纷 来 看, 虽 然 原 因 极 其 复 杂 多 样, 但 群 众 收 入 不 高 整 体 较 为 贫 困 贫 富 心 理 失 衡 是 其 中 的 一 个 重 要 原 因 在 加 快 发 展 的 过 程 中, 如 果 我 们 不 能 逐 步 消 除 贫 困, 消 除 两 极 分 化, 就 难 以 长 期 保 持 社 会 稳 定 ; 没 有 稳 定 的 环 境, 就 谈 不 上 经 济 发 展 和 社 会 进 步 因 此, 扶 贫 开 发 是 一 个 重 大 的 民 生 问 题 和 社 会 问 题, 必 须 抓 常 抓 细 总 之, 搞 好 扶 贫 开 发 工 作, 事 关 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 顺 利 推 进, 事 关 城 口 追 赶 跨 越 宏 伟 目 标 顺 利 实 现, 事 关 人 民 群 众 生 存 冷 暖 全 上 下 务 必 要 统 一 思 想, 积 极 作 为, 以 更 大 的 决 心 更 实 的 举 措, 集 中 力 量, 再 打 一 轮 扶 贫 攻 坚 战, 努 力 夺 取 扶 贫 开 发 工 作 新 胜 利 二 认 清 形 势, 明 确 方 向, 准 确 把 握 新 时 期 扶 贫 开 发 工 作 的 总 体 要 求 自 20 世 纪 80 年 代 中 期 国 家 实 施 扶 贫 开 发 以 来, 我 们 历 届 政 府 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 市 的 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 团 结 带 领 全 人 民 大 力 发 扬 承 认 落 后 不 甘 落 后 自 强 不 息 团 结 奋 斗 的 精 神, 以 宁 愿 苦 干 不 愿 苦 熬 的 坚 定 执 著, 向 贫 穷 宣 战, 同 落 后 抗 争, 在 加 快 脱 贫 致 富 的 征 程 上 不 断 迈 出 坚 实 步 伐 到 20 世 纪 末, 基 本 解 决 了 全 人 民 的 吃 饭 穿 衣 问 题, 实 现 了 整 体 越 温 脱 贫 目 标 进 入 新 世 纪 以 来, 我 们 始 终 坚 持 开 发 式 和 开 放 式 扶 贫 方 针, 以 贫 困 村 为 主 战 场, 以 贫 困 人 口 为 主 要 对 象, 以 连 片 开 发 为 主 要 手 段, 全 力 推 进 农 村 道 路 水 利 生 态 电 网 等 基 础 设 施 建 设, 积 极 培 育 畜 牧 干 果 中 药 材 等 覆 盖 区 域 广 惠 及 人 口 多 的 扶 贫 产 业, 大 力 发 展 教 育 文 化 卫 生 等 社 会 事 业, 广 大 农 村 发 生 了 前 所 未 有 的 深 刻 变 化, 基 础 设 施 不 断 改 善 社 会 事 业 蓬 勃 发 展 群 众 收 入 持 续 增 加, 农 村 自 我 发 展 能 力 显 著 增 强 全 贫 困 人 口 从 2001 年 的 8.55 万 减 少 到 2011 年 的 3.71 万, 贫 困 人 口 占 农 村 总 人 口 的 比 重 从 2001 年 的 40.1% 下 降 到 2011 年 的 17.3% 2012 年, 国 家 新 的 贫 困 标 准 启 用 后, 我 们 进 一 步 完 善 扶 贫 开 发 思 路, 强 化 扶 贫 措 施, 持 续 加 大 投 入, 推 动 扶 贫 开 发 工 作 取 得 了 新 进 展 近 30 年 接 续 不 断 的 扶 贫 开 发, 有 力 提 升 了 全 经 济 社 会 发 展 实 力, 为 开 启 富 民 强 新 征 程 推 动 扶 贫 事 业 新 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 在 扶 贫 工 作 取 得 阶 段 性 重 要 成 果 的 基 础 上, 党 中 央 国 务 院 于 2011 年 颁 布 了 新 十 年 扶 贫 开 发 纲 要, 确 立 了 扶 贫 开 发 新 的 指 导 思 想 和 基 本 任 务, 指 出 我 国 的 扶 贫 开 发 已 经 从 解 决 温 饱 为 主 要 任 务 的 阶 段 转 入 巩 固 温 饱 成 果 加 快 脱 贫 致 富 改 善 生 态 环 境 提 高 发 展 能 力 缩 小 发 展 差 距 的 新 阶 段, 明 确 提 出 到 2020 年, 要 实 现 扶 贫 对 象 不 愁 吃 不 愁 穿, 保 障 其 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 房 的 总 体 目 标 对 照 新 的 目 标 要 求 和 工 作 任 务, 我 的 扶 贫 工 作 还 任 重 道 远 从 整 体 发 展 来 看, 城 口 属 于 欠 发 达 地 区 处 在 欠 发 达 阶 段 的 情 没 有 变, 以 交 通 为 主 的 基 础 设 施 建 设 依 然 滞 后, 以 产 业 培 育 为 支 撑 的 经 济 实 力 仍 然 薄 弱, 城 乡 居 民 收 入 分 别 仅 为 全 市 的 70% 左 右, 要 摘 掉 国 家 扶 贫 开 发 重 点 的 帽 子 需 要 付 出 巨 大 努 力 从 脱 贫 任 务 来 看, 全 还 有 94 个 贫 困 村 未 实 现 整 村 脱 贫, 占 全 行 政 村 总 数 的 53% 按 ZhengFuGongBao 领 导 讲 话 5

6 领 导 讲 话 照 农 民 年 均 纯 收 入 2300 元 的 扶 贫 标 准, 仍 有 贫 困 人 口 人, 贫 困 发 生 率 达 14.3%, 居 全 市 第 二 此 外, 还 有 农 村 D 级 危 房 近 8000 户 按 照 到 2017 年 全 面 建 成 小 康 社 会 计 算, 我 平 均 每 年 需 要 实 现 1.3 万 人 脱 贫 同 时, 已 经 脱 贫 的 人 口 中, 平 均 每 年 还 会 有 7% 左 右 的 人 口 因 病 因 灾 返 贫 这 些 问 题, 既 是 阻 碍 我 脱 贫 致 富 的 最 大 绊 脚 石, 也 是 我 们 推 动 科 学 发 展 必 须 啃 下 的 硬 骨 头 站 在 新 的 发 展 起 点, 眺 望 今 后 一 个 时 期 的 扶 贫 开 发, 我 们 比 过 去 拥 有 更 多 有 利 条 件 和 良 好 机 遇 从 全 国 来 看, 国 务 院 颁 布 了 新 十 年 扶 贫 开 发 纲 要, 制 定 了 片 区 扶 贫 开 发 规 划, 城 口 被 纳 入 秦 巴 山 片 区 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划, 从 顶 层 设 计 的 角 度 看, 新 的 扶 贫 开 发 机 制 更 加 科 学 精 准 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 和 国 务 院 多 次 召 开 扶 贫 工 作 专 题 会 议, 习 近 平 总 书 记 和 李 克 强 总 理 就 扶 贫 开 发 工 作 作 出 了 一 系 列 有 针 对 性 的 新 部 署, 既 有 理 论 方 法, 又 有 政 策 举 措, 包 含 着 许 多 重 大 项 目 和 资 金 支 持, 城 口 的 扶 贫 开 发 工 作 在 新 阶 段 必 将 获 得 更 多 帮 助 支 持 从 全 市 来 看, 随 着 五 大 功 能 区 战 略 的 深 入 实 施, 市 上 已 经 陆 续 出 台 了 一 系 列 差 异 化 发 展 政 策, 特 别 是 对 贫 困 区 发 展 实 行 多 予 不 取 的 政 策 导 向 更 加 明 确 最 近 又 下 发 了 统 筹 要 素 资 源 完 善 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 扶 持 政 策 的 实 施 意 见, 明 确 提 出 到 2017 年 实 现 现 有 贫 困 村 基 本 完 成 脱 贫 任 务 的 目 标, 对 城 口 作 出 了 包 括 开 城 岚 高 速 通 用 机 场 安 张 铁 路 项 目 在 内 的 一 系 列 重 大 项 目 重 大 产 业 重 点 工 作 等 多 方 面 的 支 持 此 外, 在 重 庆 抢 抓 国 家 两 带 一 路 战 略 实 施 的 过 程 中, 也 将 给 城 口 基 础 建 设 产 业 发 展 等 带 来 机 遇 这 些 众 多 机 遇, 必 将 为 我 们 新 阶 段 扶 贫 开 发 工 作 注 入 强 劲 的 活 力 和 动 力 从 帮 扶 力 量 来 看, 我 是 国 家 水 利 部 科 技 部 国 家 铁 路 局 以 及 山 东 临 沂 市 纪 扶 贫 集 团 和 巴 南 区 的 对 口 帮 扶, 这 些 重 要 资 源, 只 要 我 们 协 调 争 取 得 好 开 发 利 用 得 好, 就 一 定 能 够 更 加 有 力 地 推 动 我 扶 贫 开 发 工 作 此 外, 在 长 期 的 扶 贫 开 发 探 索 实 践 中, 我 们 自 身 也 积 累 了 一 些 科 学 有 效 的 方 法 和 行 之 有 效 的 经 验, 都 将 成 为 做 好 我 扶 贫 开 发 工 作 的 有 利 因 素 总 体 来 看, 搞 好 新 阶 段 扶 贫 开 发 工 作, 我 既 具 备 良 好 的 外 部 条 件, 也 具 备 强 劲 的 内 在 动 力, 可 谓 正 当 其 时 恰 逢 其 势 只 要 我 们 善 于 抓 住 机 遇, 勇 于 创 新 实 干, 就 能 变 不 利 为 有 利, 变 被 动 为 主 动, 实 现 扶 贫 事 业 跨 越 发 展 推 进 新 阶 段 扶 贫 开 发, 工 作 千 头 万 绪, 任 务 艰 巨 繁 重, 必 须 坚 持 正 确 的 发 展 方 向 科 学 的 工 作 原 则 明 确 的 奋 斗 目 标, 引 领 扶 贫 开 发 高 标 准 高 质 量 高 水 平 推 进 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 全 扶 贫 开 发 工 作 要 紧 紧 围 绕 科 学 发 展 富 民 强 总 任 务, 坚 持 生 态 为 本 特 色 为 魂 发 展 为 要 民 生 为 重 的 理 念 不 动 摇, 按 照 生 态 涵 养 发 展 的 要 求, 以 消 除 贫 困 为 首 要 任 务, 以 实 现 共 同 富 裕 为 根 本 方 向, 以 增 加 农 民 收 入 和 改 善 民 生 为 主 要 目 标, 着 力 在 人 口 下 山 产 业 上 山 产 品 出 山 游 客 进 山 上 寻 求 突 破, 推 动 扶 贫 工 作 实 现 新 跨 越, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 建 成 全 市 向 北 重 要 门 户 增 添 动 力 推 进 新 阶 段 扶 贫 开 发 工 作, 必 须 要 按 照 政 府 主 导 农 户 主 体 和 社 会 参 与 的 原 则, 坚 持 城 乡 统 筹 区 域 协 调 和 三 级 联 动 相 结 合, 坚 持 开 发 式 扶 贫 开 放 式 扶 贫 和 精 准 扶 贫 相 结 合, 坚 持 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 和 社 会 扶 贫 相 结 合, 因 地 制 宜 多 管 齐 下, 努 力 提 高 扶 贫 开 发 成 效 通 过 几 年 的 不 断 努 力, 力 争 到 2017 年, 实 现 94 个 贫 困 村 整 村 脱 贫, 减 少 贫 困 人 口 3.5 万 人, 贫 困 发 生 率 下 降 到 8%, 全 面 小 康 实 现 度 达 到 90%, 建 成 全 市 生 态 文 明 示 范 区 ; 到 2020 年, 稳 定 实 现 贫 困 对 象 不 愁 吃 不 愁 穿, 保 障 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 房, 农 民 人 均 纯 收 入 增 幅 高 于 全 国 水 平 基 本 公 共 服 务 主 要 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平, 全 面 建 成 小 康 社 会, 建 成 全 市 向 北 重 要 门 户 三 集 中 力 量, 奋 力 攻 坚, 切 实 抓 好 扶 贫 开 发 各 项 重 点 工 作 扶 贫 开 发 涉 及 行 业 众 多 涵 盖 领 域 广 泛 任 务 艰 巨 繁 重, 要 全 面 实 现 决 定 提 出 的 目 标 任 务, 必 须 集 中 力 量, 突 出 重 点, 全 力 打 好 四 个 攻 坚 战 ( 一 ) 全 力 打 好 基 础 扶 贫 攻 坚 战 基 础 不 牢, 地 动 山 摇 发 展 基 础 薄 弱, 是 城 口 贫 困 落 后 最 直 接 最 根 本 的 原 因, 也 是 制 约 扶 贫 开 发 的 首 要 瓶 颈 纵 向 看, 尽 管 前 些 年 我 交 通 水 利 能 源 等 基 础 建 设 有 了 很 大 发 展, 瓶 颈 制 约 有 了 一 定 缓 解, 但 与 新 的 形 势 和 发 展 要 求 相 比, 差 距 还 很 大 快 捷 交 通 仅 靠 一 条 快 速 通 道 根 本 不 够, 水 利 发 展 还 有 很 大 提 升 空 间, 能 源 建 设 仍 然 落 后, 重 大 基 础 设 施 既 不 能 支 撑 我 们 实 现 富 民 强, 也 不 能 满 足 我 扶 贫 开 发 工 作 需 要 新 的 历 史 阶 段, 我 们 必 须 继 续 把 基 础 建 设 作 为 扶 贫 6

7 开 发 的 头 等 大 事, 以 更 大 力 度 更 实 举 措 抓 紧 抓 好 一 要 着 力 完 善 农 村 公 共 基 础 设 施 要 继 续 坚 持 交 通 先 行 战 略, 按 照 构 建 大 交 通 畅 通 出 境 路 打 通 断 头 路 配 套 产 业 路 的 思 路, 推 动 开 城 岚 高 速 公 路 尽 快 开 工, 抓 好 安 张 铁 路 渝 西 客 运 专 线 铁 路 的 争 取 建 设, 加 快 建 成 通 用 航 空 机 场, 全 力 推 进 连 公 路 1 小 时 城 口 干 线 公 路 和 农 村 公 路 通 畅 工 程 建 设, 加 快 构 建 形 成 现 代 立 体 快 捷 畅 通 的 域 交 通 格 局 在 全 力 抓 好 交 通 建 设 的 同 时, 要 切 实 加 快 农 村 水 利 能 源 等 基 础 设 施 建 设, 不 断 提 高 贫 困 群 众 生 产 生 活 的 基 础 保 障 水 平 二 要 着 力 改 善 群 众 居 住 条 件 确 保 贫 困 群 众 住 有 所 居 住 得 舒 适, 是 扶 贫 开 发 的 基 础 性 工 作 这 几 年, 我 们 探 索 实 施 的 高 山 生 态 扶 贫 搬 迁, 既 解 决 了 贫 困 群 众 的 生 存 问 题, 又 解 决 了 发 展 问 题, 还 有 利 于 修 复 生 态 环 境, 配 套 完 善 农 村 公 共 服 务 设 施, 从 根 本 上 改 善 贫 困 群 众 生 产 生 活 条 件, 可 谓 一 举 多 得 事 实 证 明, 高 山 生 态 扶 贫 搬 迁, 符 合 城 口 发 展 实 际, 符 合 群 众 意 愿, 是 当 前 最 有 效 的 减 贫 措 施 因 此, 必 须 按 照 既 定 思 路, 以 更 大 力 度 持 之 以 恒 抓 好 高 山 生 态 扶 贫 搬 迁 要 进 一 步 加 大 资 金 整 合 投 入, 加 快 集 中 安 置 区 建 设, 强 化 公 共 服 务 配 套 完 善 和 创 业 就 业 保 障, 健 全 搬 迁 机 制, 重 点 引 导 贫 困 群 体 搬 得 出 稳 得 住 能 致 富 在 强 力 推 进 移 民 搬 迁 的 基 础 上, 要 积 极 实 施 农 村 危 房 改 造, 加 强 传 统 村 落 巴 渝 民 居 保 护, 大 力 推 进 农 房 院 落 风 貌 整 治 和 村 庄 绿 化 美 化, 全 面 提 高 农 村 群 众 居 住 水 平 三 要 着 力 加 强 生 态 文 明 建 设 良 好 的 生 态 环 境 是 城 口 发 展 的 最 大 资 源, 也 是 扶 贫 开 发 的 根 本 动 力 要 坚 定 不 移 落 实 生 态 涵 养 发 展 战 略, 加 快 建 成 国 家 级 生 态, 紧 扣 国 家 主 体 功 能 区 建 设 试 点 示 范 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设, 持 续 抓 好 新 一 轮 退 耕 还 林 等 森 林 工 程 建 设, 加 强 森 林 资 源 水 资 源 动 植 物 资 源 保 护, 深 入 实 施 环 保 五 大 行 动, 大 力 开 展 美 丽 乡 村 创 建, 积 极 推 进 农 村 环 境 连 片 整 治, 加 强 农 村 生 产 生 活 和 面 源 污 染 防 治, 不 断 提 高 生 态 环 境 质 量, 为 推 进 扶 贫 开 发 和 可 持 续 发 展 蓄 积 生 态 能 量 ( 二 ) 全 力 打 好 产 业 扶 贫 攻 坚 战 授 人 以 鱼, 不 如 授 人 以 渔 扶 贫 工 作 既 要 治 标, 更 要 治 本 农 村 的 落 后 以 及 农 民 的 贫 困, 根 本 原 因 在 于 缺 乏 产 业 支 撑, 缺 乏 稳 定 的 增 收 渠 道 推 进 扶 贫 开 发, 核 心 是 增 加 农 民 收 入, 关 键 要 抓 好 产 业 扶 贫 甘 肃 定 西, 曾 被 联 合 国 专 家 认 为 是 不 具 备 人 类 生 存 的 基 本 条 件 不 适 合 人 类 居 住 的 地 区, 绝 大 多 数 农 民 过 着 全 天 两 顿 粥, 三 代 一 床 被 的 日 子, 是 全 国 最 贫 困 的 地 区 之 一 新 世 纪 以 来, 定 西 大 力 推 进 产 业 化 扶 贫, 积 极 扶 持 发 展 以 马 铃 薯 中 药 材 等 为 主 的 特 色 优 势 产 业 如 今, 定 西 已 成 为 全 国 三 大 马 铃 薯 主 产 地 之 一, 当 归 党 参 产 量 分 别 占 全 国 70% 和 40% 特 色 产 业 收 益 占 了 农 民 人 均 纯 收 入 的 60% 以 上, 带 动 农 村 贫 困 人 口 人 均 增 收 2800 余 元, 贫 困 面 下 降 了 近 20 个 百 分 点 定 西 的 扶 贫 实 践 充 分 证 明, 只 要 抓 住 了 产 业 发 展 的 牛 鼻 子, 就 能 够 推 动 扶 贫 开 发 实 现 突 破 性 发 展 我 农 林 资 源 和 生 态 资 源 条 件, 一 点 也 不 比 定 西 差, 只 要 方 法 对 头, 运 用 得 当, 就 一 定 能 够 培 育 壮 大 独 具 特 色 的 扶 贫 产 业, 带 动 群 众 脱 贫 致 富 近 几 年, 我 在 农 林 产 业 增 收 方 面 有 不 少 特 色 亮 点, 东 安 乡 的 兴 田 村 明 中 乡 的 四 合 村 厚 坪 乡 的 云 峰 村 就 是 这 方 面 的 典 型 今 后, 我 们 要 立 足 情 因 地 制 宜, 充 分 挖 掘 自 然 资 源 特 色 和 优 势, 找 准 重 点 和 着 力 点, 充 分 发 挥 市 场 的 作 用, 宜 工 则 工 宜 农 则 农 宜 林 则 林 宜 牧 则 牧 宜 旅 则 旅, 全 面 开 创 产 业 扶 贫 新 局 面, 不 断 增 强 造 血 功 能, 推 动 贫 困 群 众 家 家 有 产 业 户 户 都 增 收 一 要 大 力 发 展 扶 贫 骨 干 产 业 要 加 快 推 进 富 硒 富 锌 有 机 农 产 品 基 地 建 设, 大 力 发 展 现 代 特 色 效 益 农 业 发 展 壮 大 畜 牧 干 果 中 药 材 三 大 扶 贫 骨 干 产 业, 积 极 发 展 区 域 性 特 色 产 业, 确 保 每 个 小 片 区 和 贫 困 村 都 有 稳 定 增 收 产 业 加 快 农 业 园 区 建 设, 大 力 培 育 农 业 龙 头 企 业 家 庭 农 场 专 业 合 作 社 等 农 业 经 营 主 体, 加 快 发 展 农 产 品 精 深 加 工 业, 提 高 农 业 组 织 化 水 平 和 农 产 品 附 加 值 要 加 强 品 牌 建 设, 积 极 开 展 农 产 品 品 牌 认 证 和 保 护, 着 力 培 育 区 域 性 公 用 品 牌 要 强 化 农 业 科 技 支 撑, 加 大 农 林 产 业 科 技 攻 关, 切 实 提 高 农 产 品 技 术 保 障 水 平 同 时, 要 加 快 推 进 农 产 品 产 加 销 一 体 化, 着 力 构 建 高 效 通 畅 的 农 产 品 流 通 和 营 销 体 系, 不 断 提 高 农 产 品 商 品 化 率 和 市 场 占 有 率 二 要 加 快 发 展 旅 游 扶 贫 产 业 要 围 绕 建 设 全 市 乡 村 旅 游 扶 贫 示 范 和 国 家 旅 游 扶 贫 试 验 区, 挖 掘 利 用 好 域 旅 游 资 源, 规 划 建 设 一 批 发 展 潜 力 大 带 动 力 强 的 乡 村 生 态 旅 游 休 闲 度 假 旅 游 扶 贫 项 目, 着 力 加 快 景 区 景 点 建 设, 科 学 规 划 发 展 旅 游 地 产, 加 快 壮 大 旅 游 酒 店 和 大 巴 山 森 林 人 家, 积 极 开 展 特 色 旅 游 名 镇 名 村 旅 游 扶 贫 示 范 区 示 范 村 示 范 户 ZhengFuGongBao 领 导 讲 话 7

8 领 导 讲 话 建 设, 加 快 推 动 全 域 旅 游 扶 贫 突 破 发 展, 努 力 使 旅 游 产 业 成 为 群 众 增 收 致 富 的 主 渠 道 三 要 引 导 扶 持 贫 困 人 口 和 特 殊 群 体 从 事 家 庭 手 工 业, 积 极 开 发 地 域 特 色 鲜 明 文 化 内 涵 丰 富 经 济 效 益 良 好 的 旅 游 小 商 品, 不 断 拓 宽 脱 贫 道 路, 实 现 人 人 都 有 增 收 门 路 户 户 都 有 致 富 渠 道 ( 三 ) 全 力 打 好 公 共 服 务 扶 贫 攻 坚 战 扶 贫 开 发 的 根 本 目 的, 是 为 了 让 困 难 群 众 过 上 好 日 子 而 基 本 公 共 服 务 保 障 水 平, 既 是 影 响 贫 困 人 口 生 活 质 量 的 重 要 因 素, 也 是 衡 量 扶 贫 开 发 成 效 的 重 要 标 尺 习 近 平 总 书 记 指 出, 抓 扶 贫 开 发, 要 紧 紧 扭 住 健 全 农 村 基 本 公 共 服 务 体 系 这 个 基 本 保 障 孙 政 才 书 记 也 反 复 强 调, 要 满 足 贫 困 群 众 最 紧 迫 最 现 实 最 直 接 的 基 本 民 生 需 求 在 推 进 扶 贫 开 发 的 过 程 中, 我 们 必 须 认 真 贯 彻 落 实 习 总 书 记 和 孙 政 才 书 记 的 要 求, 重 点 要 围 绕 推 进 城 乡 公 共 服 务 均 衡 发 展, 集 中 资 金 资 源, 把 有 限 的 财 力 用 到 刀 刃 上, 努 力 实 现 基 本 公 共 服 务 发 展 新 突 破 一 要 在 教 育 服 务 上 实 现 突 破 教 育 公 平 是 最 大 的 公 平, 也 是 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 的 基 石 要 坚 持 治 穷 与 治 愚 扶 贫 与 扶 智 结 合, 大 力 推 进 教 育 扶 贫, 增 强 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 能 力, 防 止 贫 困 代 际 传 递 要 切 实 优 化 配 置 城 乡 教 育 资 源, 加 快 构 建 城 乡 均 衡 的 学 前 教 育 义 务 教 育 发 展 体 系, 大 力 发 展 职 业 教 育 和 高 中 教 育, 切 实 解 决 农 村 教 育 师 资 短 缺 城 镇 教 学 资 源 不 足 等 结 构 不 合 理 问 题 要 切 实 保 障 贫 困 人 口 受 教 育 权 利, 认 真 落 实 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 加 大 贫 困 家 庭 子 女 教 育 资 助 力 度, 加 强 留 守 儿 童 等 特 殊 群 体 教 育 关 爱, 努 力 实 现 入 学 一 人 成 才 一 人 脱 贫 一 家 二 要 在 医 疗 卫 生 服 务 上 实 现 突 破 医 疗 卫 生 事 业 与 人 的 健 康 息 息 相 关, 是 保 障 群 众 基 本 生 存 权 的 重 要 内 容 要 立 足 我 医 疗 卫 生 事 业 的 薄 弱 环 节, 切 实 优 化 城 乡 医 疗 卫 生 资 源 配 置, 加 快 推 进 级 医 疗 卫 生 机 构 创 等 升 级 和 乡 镇 卫 生 院 村 卫 生 室 标 准 化 建 设, 加 强 医 疗 卫 生 机 构 管 理 和 人 才 队 伍 建 设, 不 断 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平 要 建 立 健 全 城 乡 医 疗 机 构 和 人 员 对 口 帮 扶 机 制, 加 强 大 病 医 疗 救 助, 强 化 农 村 计 生 卫 生 妇 幼 保 健 服 务 保 障, 严 格 执 行 基 本 药 物 零 差 率 销 售 和 集 中 采 购 制 度, 稳 定 医 疗 保 险 参 保 率, 切 实 减 轻 群 众 就 医 负 担, 防 止 因 病 致 贫 返 贫 三 要 在 文 化 服 务 上 实 现 突 破 文 化 的 差 距, 是 城 乡 差 距 贫 富 差 距 的 重 要 表 现 必 须 围 绕 建 成 公 共 文 化 服 务 示 范, 着 力 推 进 城 乡 公 共 文 化 均 衡 发 展 要 立 足 缩 短 文 化 服 务 半 径, 加 强 文 化 场 馆 站 所 建 设, 健 全 完 善 城 乡 公 共 文 化 服 务 网 络 要 大 力 发 展 民 间 文 艺, 加 强 农 村 文 艺 队 伍 建 设, 加 快 农 村 宽 带 网 络 和 数 字 有 线 电 视 普 及, 广 泛 开 展 群 众 性 文 化 体 育 活 动, 提 升 群 众 文 化 活 力 要 大 力 发 展 文 化 产 业, 加 强 文 艺 创 作 和 文 化 遗 产 保 护 与 开 发 利 用, 不 断 满 足 本 土 文 化 消 费 需 求 四 要 在 创 业 就 业 服 务 上 实 现 突 破 创 业 是 发 展 之 基 就 业 是 民 生 之 本 加 强 创 业 就 业 服 务, 是 促 进 贫 困 人 口 脱 贫 的 重 要 抓 手 要 坚 持 异 地 劳 务 输 出 和 就 近 就 地 转 移 就 业 并 重, 着 力 构 建 外 出 务 工 与 返 乡 创 业 相 结 合 的 就 业 创 业 良 性 循 环 机 制 要 整 合 各 类 教 育 资 源, 加 强 劳 动 力 技 能 和 实 用 技 术 培 训, 积 极 培 养 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 要 加 大 创 业 扶 持, 降 低 创 业 门 槛, 搭 建 创 业 平 台, 促 进 群 众 大 胆 创 业 要 强 化 就 业 保 障, 切 实 完 善 城 乡 就 业 服 务 体 系, 加 强 内 劳 务 产 业 基 地 建 设, 加 大 外 劳 务 输 出 帮 扶, 动 态 消 除 零 就 业 家 庭, 最 大 限 度 促 进 困 难 群 众 充 分 就 业 此 外, 要 在 社 会 保 障 服 务 上 实 现 突 破, 按 照 保 基 本 兜 底 线 促 公 正 可 持 续 的 要 求, 进 一 步 健 全 完 善 养 老 保 险 福 利 救 助 等 社 会 服 务 体 系, 不 断 提 高 全 社 会 保 障 统 筹 水 平 ( 四 ) 打 好 完 善 扶 贫 机 制 攻 坚 战 机 制 新 则 全 局 新, 机 制 活 则 全 局 活 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 扶 贫 开 发 工 作, 啃 的 是 硬 骨 头, 趟 的 是 深 水 区, 打 的 是 攻 坚 战, 靠 以 往 方 式 单 项 措 施 常 规 手 段 已 难 以 奏 效, 必 须 采 取 综 合 措 施, 激 发 扶 贫 活 力 为 此, 必 须 以 改 革 为 抓 手, 建 立 形 成 更 加 协 调 更 有 效 率 更 可 持 续 的 扶 贫 开 发 新 机 制 一 要 建 立 实 施 精 准 扶 贫 工 作 机 制 底 数 不 清 情 况 不 明 执 行 不 准 针 对 性 不 强 是 长 期 困 扰 扶 贫 开 发 工 作 的 老 大 难 问 题 对 此, 中 央 提 出 了 精 准 扶 贫 策 略, 目 的 就 是 要 突 出 扶 贫 开 发 的 精 准 性, 通 过 精 准 化 识 别 针 对 性 帮 扶 动 态 化 管 理 精 细 化 考 核, 把 大 水 漫 灌 变 成 滴 灌, 实 现 扶 贫 到 村 到 户 到 人, 既 节 约 资 源, 又 确 保 实 效 我 们 要 按 照 中 央 部 署 和 市 里 的 要 求, 紧 密 结 合 我 贫 困 实 际, 迅 速 建 立 落 实 好 精 准 扶 贫 工 作 机 制 要 集 中 人 力 抓 好 贫 困 人 口 识 别 工 作, 切 实 摸 清 谁 是 贫 困 人 口 贫 困 程 度 如 何 为 何 贫 困 怎 样 脱 贫 谁 来 帮 扶 等 问 题, 搞 好 建 档 立 卡, 实 现 因 户 施 策 要 加 快 8

9 完 善 驻 村 帮 扶 机 制, 组 建 驻 村 帮 扶 工 作 队, 完 善 结 对 帮 扶 机 制, 实 现 贫 困 村 贫 困 户 帮 扶 全 覆 盖, 切 实 做 到 不 脱 贫 不 脱 钩 要 加 强 扶 贫 统 计 监 测, 建 立 扶 贫 信 息 收 集 分 析 和 公 布 机 制, 完 善 检 查 评 估 办 法, 推 动 扶 贫 工 作 网 络 化 运 行 贫 困 人 口 动 态 化 管 理 要 建 立 落 实 精 准 考 核 机 制, 增 加 扶 贫 工 作 考 核 权 重, 强 化 奖 励 惩 处 和 结 果 运 用, 形 成 扶 贫 工 作 新 导 向 二 要 改 革 盘 活 扶 贫 资 金 筹 集 机 制 扶 贫 开 发 是 一 项 需 要 花 大 钱 的 事 业 科 学 有 效 地 筹 集 扶 贫 资 金, 盘 活 和 使 用 好 资 金 盘 子, 对 促 进 减 贫 脱 困 起 着 决 定 性 作 用 当 前, 要 着 力 解 决 好 两 个 问 题 第 一 个 是 解 决 钱 从 哪 来 的 问 题 要 在 加 大 向 上 争 取 专 项 扶 贫 资 金 的 基 础 上, 切 实 搞 好 本 级 财 政 扶 贫 资 金 配 套, 大 力 发 展 农 村 合 作 性 金 融, 积 极 引 入 社 会 投 入, 引 导 政 策 性 金 融 商 业 性 金 融 机 构 加 大 资 金 投 放 支 持, 改 革 盘 活 农 村 资 源 和 农 民 产 权 资 金, 着 力 形 成 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 扶 贫 投 融 资 机 制 第 二 个 是 解 决 如 何 用 好 钱 的 问 题 要 改 变 撒 胡 椒 面 的 投 入 方 式, 建 立 扶 贫 资 金 统 筹 使 用 重 点 投 入 项 目 运 作 竞 争 分 配 机 制, 分 类 别 有 重 点 地 用 于 集 中 连 片 扶 贫 开 发 小 片 区 和 贫 困 村 的 基 础 设 施 产 业 发 展 社 会 事 业 环 境 保 护 和 创 业 就 业 等 领 域, 切 实 提 高 资 金 使 用 效 率 和 精 准 度 三 要 创 新 落 实 社 会 参 与 扶 贫 机 制 推 进 扶 贫 开 发, 既 要 自 身 发 力, 更 要 外 部 借 力 当 前, 社 会 扶 贫 已 逐 步 成 为 扶 贫 开 发 最 有 潜 力 最 具 活 力 的 扶 贫 力 量 我 们 必 须 充 分 利 用 好 国 家 和 市 里 大 力 推 进 社 会 扶 贫 的 良 好 契 机, 动 员 和 组 织 社 会 各 方 面 力 量 参 与 我 扶 贫 开 发 要 充 分 运 用 好 行 业 扶 贫 东 西 扶 贫 对 口 扶 贫 秦 巴 山 片 区 区 域 扶 贫 机 制, 积 极 协 调 帮 扶 单 位 落 实 更 多 实 质 性 的 专 项 扶 贫 项 目 和 资 金, 争 取 他 们 在 基 础 设 施 产 业 发 展 招 商 引 资 方 面 给 予 更 多 支 持 要 支 持 和 引 导 工 会 群 团 组 织 各 类 企 业 社 会 组 织 参 与 扶 贫 开 发, 着 力 形 成 大 扶 贫 工 作 格 局, 促 进 扶 贫 开 发 提 质 提 速 发 展 四 强 化 保 障, 形 成 合 力, 确 保 扶 贫 攻 坚 任 务 全 面 完 成 推 进 新 一 轮 扶 贫 攻 坚, 时 间 紧 任 务 重 责 任 大 必 须 不 断 更 新 观 念, 加 强 统 筹 规 划, 凝 聚 整 体 合 力, 持 之 以 恒 抓 落 实, 确 保 各 项 工 作 真 正 落 到 实 处 收 到 实 效 一 要 更 新 观 念 抓 扶 贫 习 总 书 记 强 调, 地 方 贫 困, 观 念 不 能 贫 困, 当 务 之 急, 是 我 们 的 党 员 我 们 的 干 部 我 们 的 群 众 都 要 来 个 思 想 解 放 更 新 观 念 过 去 几 十 年 的 扶 贫 工 作, 既 为 我 们 积 累 了 一 些 宝 贵 经 验, 也 容 易 形 成 一 些 束 缚 我 们 发 展 的 固 定 思 维 做 好 新 阶 段 扶 贫 工 作, 必 须 适 应 新 形 势, 不 断 更 新 观 念, 突 破 传 统, 才 能 出 奇 制 胜 实 现 超 越 要 转 变 依 赖 观 和 等 靠 要 思 想, 树 立 主 动 脱 贫 意 识 虽 然 目 前 国 家 和 市 里 进 一 步 加 大 了 贫 困 地 区 项 目 资 金 政 策 等 扶 贫 支 持, 但 上 级 扶 持 终 究 只 能 起 到 杠 杆 和 牵 引 作 用, 脱 贫 致 富 关 键 还 得 靠 我 们 自 力 更 生 做 好 扶 贫 工 作, 我 们 决 不 能 坐 等 花 开, 必 须 主 动 而 为 既 要 主 动 争 取 上 级 更 大 政 策 扶 持 寻 求 社 会 帮 扶, 又 要 依 托 优 势 资 源 自 力 更 生 全 力 挖 掘 内 部 潜 力 ; 既 要 调 动 全 各 级 各 部 门 及 广 大 干 部 积 极 作 为, 也 要 激 发 全 体 贫 困 群 众 主 动 脱 贫 奋 起 直 追 要 转 变 扶 贫 开 发 是 扶 贫 工 作 部 门 职 责 的 观 念, 树 立 大 扶 贫 意 识 把 扶 贫 开 发 作 为 事 关 全 发 展 的 大 事, 作 为 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部 的 重 要 责 任, 调 动 各 方 力 量 汇 集 各 方 资 源, 最 大 限 度 地 推 动 扶 贫 工 作 大 整 合, 促 进 扶 贫 事 业 大 突 破 要 转 变 就 扶 贫 抓 扶 贫 的 工 作 观, 注 重 把 推 进 扶 贫 开 发 与 做 好 三 农 工 作 提 供 基 本 公 共 服 务 开 展 教 育 扶 贫 创 业 就 业 扶 贫 等 工 作 结 合 起 来, 把 做 好 总 体 设 计 与 加 强 基 层 实 践 结 合 起 来, 把 推 进 重 大 扶 贫 项 目 建 设 与 基 础 性 细 微 工 作 结 合 起 来, 实 现 科 学 有 效 扶 贫 二 要 强 化 规 划 抓 扶 贫 规 划 是 行 动 的 先 导, 规 划 水 平 的 高 低, 很 大 程 度 上 决 定 工 作 的 成 效 推 进 扶 贫 开 发, 我 们 也 要 把 规 划 放 在 首 要 位 置, 作 为 搞 好 扶 贫 开 发 的 先 导 性 基 础 性 工 作, 抓 好 顶 层 设 计, 作 好 制 度 安 排 要 注 重 规 划 的 战 略 性 既 要 立 足 扶 贫 规 划 扶 贫, 紧 扣 减 贫 致 富 的 现 实 要 求, 找 准 主 要 问 题 明 确 发 展 目 标 突 出 攻 坚 重 点, 切 实 解 决 当 前 贫 困 具 体 问 题 ; 又 要 跳 出 扶 贫 规 划 扶 贫, 着 力 把 握 发 展 大 局, 切 实 解 决 全 局 性 的 瓶 颈 问 题, 实 现 以 区 域 发 展 带 动 扶 贫 开 发 以 扶 贫 开 发 带 动 区 域 发 展, 促 进 群 众 长 远 稳 定 致 富 要 注 重 规 划 的 协 调 性 坚 持 规 划 一 盘 棋, 统 筹 考 虑 级 扶 贫 开 发 规 划 与 片 区 扶 贫 小 片 区 扶 贫 整 村 扶 贫 规 划 的 协 调 统 一, 注 重 扶 贫 开 发 规 划 与 域 经 济 社 会 发 展 规 划 行 业 规 划 专 项 规 划 的 多 规 融 合, 加 快 形 成 的 扶 贫 规 划 体 系, 实 现 协 调 推 进 整 体 落 实 要 注 重 规 划 的 操 作 性 ZhengFuGongBao 领 导 讲 话 9

10 领 导 讲 话 坚 持 求 实 求 深 求 细, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 市 上 的 扶 贫 开 发 要 求, 充 分 汲 取 专 家 学 者 社 会 各 界 群 众 自 身 的 意 见 建 议, 突 出 因 地 制 宜, 反 映 本 地 特 点, 明 确 重 点 领 域, 考 虑 差 别 发 展, 利 于 操 作 执 行 考 核 检 验 要 注 重 规 划 的 严 肃 性 严 格 按 规 划 实 施 扶 贫 开 发 工 作, 加 强 规 划 执 行 监 督 检 查 和 成 效 评 估, 确 保 落 实 不 打 折 执 行 不 走 样, 推 动 规 划 蓝 图 切 实 转 变 为 脱 贫 致 富 的 美 好 现 实 三 要 凝 聚 合 力 抓 扶 贫 巍 巍 雄 山 百 千 丈, 众 志 成 城 万 斤 移 新 阶 段 的 扶 贫 开 发 工 作 任 务 依 然 繁 重, 必 须 凝 聚 起 全 上 下 的 整 体 合 力, 形 成 齐 心 协 力 抓 扶 贫 的 良 好 工 作 格 局 要 保 持 强 有 力 的 组 织 领 导, 着 力 构 建 统 一 领 导 政 府 实 施 推 动, 人 大 政 协 协 同 参 与 扶 贫 开 发 领 导 小 组 统 筹 协 调 扶 贫 主 管 部 门 牵 头 抓 总 各 有 关 部 门 和 乡 镇 街 道 具 体 实 施 的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 今 后, 政 府 将 继 续 把 扶 贫 开 发 作 为 事 关 发 展 的 大 事 要 事, 定 期 听 取 工 作 情 况 汇 报, 及 时 研 究 解 决 重 大 问 题 人 大 政 协 要 把 扶 贫 开 发 作 为 尽 职 履 责 的 重 要 内 容, 合 力 推 动 扶 贫 工 作 开 展 扶 贫 开 发 领 导 小 组 要 注 重 统 筹 协 调, 定 期 议 事 及 时 督 导 强 化 评 估 全 各 级 各 部 门 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 政 府 的 决 策 部 署 上 来, 同 心 同 德, 各 尽 所 能, 狠 抓 落 实 要 加 强 扶 贫 工 作 队 伍 建 设, 进 一 步 完 善 各 级 各 部 门 扶 贫 工 作 职 能, 充 实 人 员 力 量, 加 强 干 部 培 养, 注 重 选 拔 任 用 优 秀 扶 贫 干 部 要 以 推 进 学 习 型 服 务 型 创 新 型 廉 洁 型 基 层 党 组 织 建 设 为 抓 手, 加 强 农 村 一 线 扶 贫 队 伍 建 设, 切 实 提 高 农 村 基 层 党 组 织 和 党 员 干 部 带 领 群 众 脱 贫 致 富 的 能 力 要 强 化 舆 论 宣 传 引 导, 综 合 运 用 多 种 形 式, 全 方 位 开 展 扶 贫 开 发 工 作 成 效 先 进 人 物 和 典 型 事 迹 宣 传, 努 力 营 造 全 社 会 关 注 支 持 和 参 与 扶 贫 事 业 的 良 好 氛 围 要 加 强 农 村 精 神 文 明 建 设, 积 极 开 展 文 明 细 胞 创 建, 大 力 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 和 新 时 期 城 口 精 神, 教 育 引 导 群 众 文 明 向 上 勤 劳 致 富, 切 实 提 高 农 村 文 明 程 度 和 群 众 文 明 素 质, 努 力 增 强 扶 贫 开 发 的 软 实 力 四 要 坚 持 不 懈 抓 扶 贫 世 间 事, 贵 于 专, 成 于 细 推 进 扶 贫 开 发 改 善 贫 困 群 众 福 祉 不 是 一 朝 一 夕 一 蹴 而 就 的 事 情, 需 要 几 代 人 坚 持 不 懈 持 之 以 恒 努 力 奋 斗 和 艰 辛 付 出 坚 持 不 懈 抓 扶 贫, 要 有 敢 于 担 当 的 勇 气 和 战 胜 困 难 的 决 心 新 阶 段 的 扶 贫 开 发 工 作 注 定 是 一 场 硬 仗, 无 论 面 临 多 大 的 困 难, 都 要 勇 敢 面 对, 善 于 从 困 难 中 发 现 机 会, 在 逆 境 中 创 造 机 会, 化 困 难 为 动 力, 化 不 利 为 有 利 坚 持 不 懈 抓 扶 贫, 必 须 树 立 脱 贫 致 富 加 快 发 展 的 坚 定 信 心, 发 扬 自 力 更 生 艰 苦 奋 斗 的 精 神, 遵 循 扶 贫 开 发 规 律, 讲 求 扶 贫 开 发 方 法, 脚 踏 实 地, 顺 势 而 为, 创 新 实 干 坚 持 不 懈 抓 扶 贫, 要 层 层 落 实 工 作 责 任, 紧 紧 围 绕 扶 贫 目 标 任 务, 细 化 分 解 工 作 职 责, 坚 持 领 导 带 头 左 右 协 调 上 下 联 动, 一 级 抓 给 一 级 看, 一 级 带 着 一 级 干, 一 级 督 着 一 级 办, 坚 决 执 行 好 中 央 和 市 市 政 府 的 方 针 政 策, 坚 决 落 实 好 政 府 的 决 策 部 署, 务 求 取 得 减 贫 脱 困 的 实 在 成 效 坚 持 不 懈 抓 扶 贫, 必 须 坚 持 心 系 群 众, 始 终 做 到 一 心 为 民 要 以 巩 固 扩 大 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 成 果 为 动 力, 以 贫 困 群 众 所 需 所 盼 为 工 作 目 标, 进 一 步 加 强 和 改 进 工 作 作 风, 深 入 一 线 扎 根 基 层 务 实 工 作, 真 心 实 意 为 群 众 办 实 事 解 难 事, 切 实 做 到 扶 真 贫 真 扶 贫 坚 持 不 懈 抓 扶 贫, 必 须 始 终 强 化 廉 政 建 设 要 坚 持 源 头 治 理 和 监 督 惩 处 相 结 合, 建 立 落 实 公 开 透 明 依 法 监 管 的 项 目 管 理 和 资 金 管 理 机 制, 切 实 加 强 干 部 队 伍 廉 政 教 育, 严 厉 查 处 挪 用 侵 占 贪 污 扶 贫 资 金 的 违 纪 违 法 行 为, 确 保 干 部 队 伍 始 终 保 持 清 廉 本 色, 推 动 扶 贫 开 发 事 业 快 速 发 展 同 志 们, 脱 贫 致 富 承 载 着 广 大 群 众 的 殷 切 期 盼, 扶 贫 开 发 是 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 伟 大 事 业 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 在 市 的 坚 强 领 导 下, 凝 心 聚 力 克 难 攻 坚, 奋 发 有 为 开 拓 进 取, 举 全 之 力 再 打 一 场 扶 贫 攻 坚 战, 为 让 贫 困 群 众 过 上 幸 福 生 活, 为 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会 而 努 力 奋 斗! 10

11 中 共 城 口 文 件 ZhengFuGongBao 政 府 文 件 城 发 号 中 共 城 口 城 口 人 民 政 府 关 于 城 口 人 民 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 的 实 施 意 见 (2014 年 12 月 25 日 ) 根 据 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 中 共 中 央 国 务 院 关 于 地 方 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 的 意 见 ( 中 发 号 ) 中 共 重 庆 市 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 科 学 划 分 功 能 区 域 加 快 建 设 五 大 功 能 区 的 意 见 ( 渝 发 号 ) 中 共 重 庆 市 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 区 ( 自 治 ) 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 的 指 导 意 见 ( 渝 发 号 ) 中 共 重 庆 市 办 公 厅 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 城 口 人 民 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 方 案 的 通 知 ( 渝 办 号 ) 要 求, 结 合 我 实 际, 现 就 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 提 出 如 下 实 施 意 见 一 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 需 要, 围 绕 建 立 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 体 制 目 标, 结 合 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 功 能 定 位, 密 切 与 重 庆 市 人 民 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 相 衔 接, 以 政 府 职 能 转 变 为 核 心, 深 化 行 政 体 制 改 革, 大 力 简 政 放 权, 优 化 机 构 设 置, 严 控 人 员 编 制, 创 新 行 政 管 理 方 式, 提 高 行 政 效 能, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 努 力 建 设 人 民 满 意 的 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府, 为 实 现 科 学 发 展 富 民 强 提 供 坚 强 的 体 制 机 制 保 障 二 加 快 政 府 职 能 转 变 结 合 五 大 功 能 区 域 发 展 战 略 和 城 口 实 际, 进 一 步 厘 清 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 政 府 层 级 间 的 关 系, 用 3 至 5 年 时 间 分 步 推 进, 在 行 政 审 批 制 度 改 革 强 化 市 场 监 管 加 强 公 共 服 务 和 环 境 保 护 等 重 点 领 域 取 得 突 破, 为 城 口 加 快 建 成 全 市 生 态 文 明 示 范 区 提 供 体 制 机 制 保 障 11

12 政 府 文 件 ( 一 ) 明 确 政 府 功 能 定 位 围 绕 生 态 涵 养 发 展 的 主 体 功 能 定 位, 重 点 做 好 生 态 涵 养 发 展 区 域 规 划 编 制, 统 筹 重 要 产 业 布 局 重 大 基 础 设 施 建 设 和 重 点 项 目 安 排, 坚 持 走 高 山 生 态 扶 贫 搬 迁 与 统 筹 城 乡 发 展 乡 村 旅 游 扶 贫 和 生 态 文 明 建 设 融 合 发 展 之 路, 实 现 整 体 功 能 最 大 化 人 口 资 源 环 境 相 均 衡 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 按 照 突 出 首 要 彰 显 特 色, 面 上 保 护 点 上 开 发 的 要 求, 因 地 制 宜 发 展 生 态 农 业 生 态 工 业 和 生 态 旅 游 业, 推 动 产 业 生 态 化 生 态 产 业 化, 加 快 形 成 绿 色 循 环 低 碳 的 经 济 发 展 方 式 着 力 构 建 科 学 合 理 的 生 产 空 间 生 活 空 间 和 生 态 空 间, 积 极 推 进 长 江 上 游 重 要 生 态 屏 障 和 秦 巴 山 区 水 源 涵 养 重 要 区 建 设, 加 快 建 成 国 家 主 体 功 能 区 建 设 试 点 示 范 和 全 市 生 态 文 明 示 范 区 深 化 与 秦 巴 山 连 片 扶 贫 开 发 地 区 和 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 区 的 区 域 合 作, 加 大 扶 贫 开 发 力 度 进 一 步 强 化 公 共 服 务, 加 强 生 态 环 境 保 护, 落 实 好 各 项 强 农 惠 农 政 策, 促 进 经 济 社 会 发 展, 社 会 和 谐 稳 定 ( 二 ) 规 范 优 化 行 政 审 批 全 面 清 理 行 政 审 批 事 项, 建 立 统 一 规 范 的 级 行 政 审 批 项 目 库, 对 没 有 进 入 级 行 政 审 批 项 目 库 的 行 政 审 批 项 目, 一 律 不 得 实 施 审 批 对 保 留 的 行 政 审 批 事 项, 按 照 两 集 中 两 到 位 的 要 求, 统 一 进 驻 行 政 服 务 中 心 集 中 审 批 要 进 一 步 简 化 程 序 明 确 时 限 公 开 流 程, 实 行 动 态 管 理 加 强 行 政 服 务 体 系 建 设, 完 善 行 政 服 务 中 心 乡 镇 ( 街 道 ) 公 共 服 务 中 心 村 ( 社 区 ) 便 民 服 务 中 心 三 级 服 务 体 系, 最 大 限 度 减 少 预 审 和 互 为 前 置 审 批 环 节, 提 高 审 批 效 率, 逐 步 实 现 审 批 时 限 压 缩 50%, 申 报 材 料 减 少 30% 的 目 标 建 立 企 业 负 面 清 单 制 度, 保 证 民 间 资 本 非 禁 即 入 全 面 推 进 网 上 审 批, 依 法 公 开 行 政 审 批 环 节 和 行 政 审 批 项 目 目 录, 加 强 电 子 监 察 系 统 建 设, 完 善 行 政 审 批 事 项 在 线 监 督 机 制 积 极 推 进 网 上 办 公, 建 立 健 全 开 放 式 交 互 式 一 表 式 一 网 式 的 对 外 服 务 与 管 理 网 上 办 公 系 统, 提 高 办 事 效 率 和 服 务 质 量 承 接 好 国 务 院 市 政 府 下 放 的 行 政 审 批 事 项, 明 确 要 求 取 消 的, 坚 决 取 消, 转 给 社 会 和 市 场 的, 绝 不 截 留, 可 下 放 给 乡 镇 政 府 的, 彻 底 下 放 ( 三 ) 强 化 市 场 监 管 健 全 完 善 公 平 准 入 机 制, 重 点 围 绕 食 品 药 品 安 全 生 产 环 境 保 护 等 领 域, 加 强 对 市 场 主 体 市 场 活 动 和 市 场 行 为 的 监 督 管 理, 防 止 职 能 缺 位 越 位 和 错 位, 为 各 类 市 场 主 体 创 造 统 一 开 放 公 平 竞 争 的 发 展 环 境 着 力 规 范 市 场 秩 序, 抓 住 市 场 监 管 的 重 点 和 关 键, 按 照 属 地 管 理 原 则, 明 确 行 政 执 法 层 级, 下 移 执 法 重 心, 落 实 监 管 责 任, 强 化 对 重 点 领 域 重 点 部 位 重 点 行 业 的 监 管, 强 化 信 用 约 束, 建 立 对 监 管 对 象 随 机 抽 查 制 经 营 异 常 名 录 和 黑 名 单 制 度 坚 持 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 监 管 职 责 清 理 整 顿 和 融 合 市 场 执 法 监 管 力 量, 推 进 跨 部 门 跨 行 业 综 合 行 政 执 法, 坚 持 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究, 解 决 权 责 交 叉 多 层 执 法 多 头 执 法 执 法 扰 民 等 问 题 ( 四 ) 创 新 社 会 治 理 深 化 平 安 城 口 建 设, 完 善 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 强 化 乡 镇 ( 街 道 ) 派 出 所 司 法 所 和 社 区 警 务 室 建 设, 加 大 社 会 治 安 重 点 地 区 综 合 整 治 力 度, 依 法 防 范 和 惩 治 违 法 犯 罪 活 动 加 强 道 路 交 通 等 重 点 领 域 安 全 监 管, 推 进 消 防 安 全 标 准 化 强 化 矛 盾 纠 纷 调 处, 切 实 加 强 医 疗 纠 纷 劳 动 保 障 等 专 业 队 伍 建 设 建 立 健 全 群 众 权 益 保 障 机 制 重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制, 及 时 化 解 社 会 矛 盾 保 障 群 众 权 益 改 革 信 访 工 作 制 度, 把 涉 法 涉 诉 信 访 纳 入 法 治 轨 道 解 决 ( 五 ) 加 强 公 共 服 务 加 强 基 础 教 育 社 会 保 障 劳 动 就 业 基 本 医 疗 卫 生 基 本 住 房 保 障 公 共 文 化 体 育 等 基 本 公 共 服 务 保 障 功 能, 确 保 50 % 以 上 的 财 政 收 入 用 于 保 障 和 改 善 民 生 改 进 和 创 新 公 共 服 务 提 供 方 式, 积 极 稳 妥 推 进 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 工 作 非 基 本 公 共 服 务 领 域, 凡 适 合 社 会 力 量 承 担 的, 交 由 社 会 力 量 承 担 12

13 研 究 制 定 基 本 公 共 服 务 领 域 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 措 施 和 实 施 办 法, 及 时 充 分 向 社 会 公 布 购 买 的 服 务 项 目 内 容 及 对 承 接 主 体 的 要 求 和 绩 效 评 价 标 准 等 信 息, 逐 步 加 大 政 府 在 教 育 就 业 社 保 医 疗 卫 生 住 房 保 障 等 领 域 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 力 度 ( 六 ) 培 育 发 展 社 会 组 织 全 面 清 理 整 顿 由 政 府 部 门 发 起 或 挂 靠 政 府 部 门 的 各 类 社 会 组 织, 深 入 推 进 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 彻 底 脱 钩, 严 禁 挂 靠, 切 实 去 行 政 化, 防 止 社 会 组 织 成 为 政 府 主 管 部 门 的 权 力 延 伸 地 或 创 收 渠 道, 厘 清 行 业 协 会 商 会 和 行 政 机 关 的 职 能 边 界, 增 强 其 自 主 性 和 活 力 重 点 培 育 优 先 发 展 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 社 会 组 织, 民 政 部 门 依 法 加 强 对 各 类 社 会 组 织 的 登 记 审 查 和 监 督 管 理 健 全 社 会 组 织 管 理 制 度, 严 格 依 法 监 管, 规 范 社 会 组 织 的 职 能 和 行 为, 推 动 社 会 组 织 完 善 内 部 治 理 结 构 ( 七 ) 创 新 管 理 方 式 建 立 健 全 政 府 专 家 顾 问 法 律 顾 问 特 邀 监 察 员 长 效 机 制 完 善 重 大 行 政 决 策 前 向 人 大 及 其 常 会 征 求 意 见 和 与 政 协 沟 通 协 商 机 制 加 强 事 中 事 后 监 管, 有 效 履 行 职 责, 避 免 管 理 缺 位 赋 予 乡 镇 ( 街 道 ) 和 特 色 园 区 在 发 展 经 济 社 会 管 理 和 公 共 服 务 领 域 更 大 的 管 理 权 限 按 照 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 原 则, 进 一 步 完 善 乡 财 政 管 理 体 制, 建 立 基 本 财 力 保 障 机 制, 健 全 收 入 促 进 机 制 锁 定 政 府 债 务, 建 立 新 增 债 务 的 审 批 机 制 和 干 部 离 任 审 计 机 制 按 照 统 筹 城 乡 发 展 要 求, 增 强 乡 镇 ( 街 道 ) 保 障 和 服 务 能 力, 逐 步 健 全 公 共 财 政 制 度 落 实 工 商 登 记 制 度 改 革, 优 化 营 商 环 境, 转 变 市 场 监 管 方 式, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 激 发 市 场 主 体 活 力, 增 强 经 济 发 展 动 力 ( 八 ) 加 强 依 法 行 政 全 面 清 理 政 府 各 部 门 的 行 政 职 权, 明 确 责 任 主 体 和 权 力 运 行 流 程, 编 制 行 政 职 权 目 录, 绘 制 行 政 权 力 运 行 流 程 图, 向 社 会 公 开 深 化 行 政 执 法 改 革, 合 理 界 定 执 法 权 限, 严 格 行 政 处 罚 裁 量 基 准, 明 确 执 法 主 体 及 执 法 责 任, 推 进 综 合 行 政 执 法, 减 少 执 法 层 级, 提 高 执 法 能 力 按 照 责 权 利 相 统 一 的 原 则, 依 法 规 范 托 乡 镇 执 法, 建 立 健 全 乡 镇 联 合 执 法 机 制 畅 通 行 政 复 议 渠 道, 加 强 行 政 复 议 规 范 化 建 设, 全 面 提 高 行 政 复 议 质 量 完 善 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 联 动 机 制, 有 效 化 解 社 会 矛 盾 建 立 健 全 各 项 监 督 制 度, 拓 宽 群 众 监 督 渠 道, 充 分 发 挥 新 闻 舆 论 的 监 督 作 用 认 真 办 理 司 法 建 议 和 检 察 建 议, 完 善 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制 落 实 行 政 问 责 制 度, 严 格 责 任 追 究, 做 到 有 令 必 行 有 禁 必 止 ( 九 ) 健 全 考 核 评 价 机 制 按 照 生 态 涵 养 发 展 和 建 成 全 市 生 态 文 明 示 范 区 的 重 点 任 务 要 求, 以 促 进 科 学 发 展 特 色 发 展 为 导 向, 对 政 府 各 部 门 乡 镇 ( 街 道 ) 现 有 考 核 内 容 进 行 全 面 清 理, 找 准 服 务 生 态 涵 养 发 展 区 建 设 服 务 基 层 一 线 的 着 力 点, 制 定 有 利 于 促 进 生 态 涵 养 发 展 区 建 设 的 导 向 鲜 明 重 点 突 出 务 实 管 用 的 考 核 评 价 体 系, 加 大 生 态 环 境 保 护 生 态 产 品 供 给 率 的 考 核 比 重, 进 一 步 强 化 政 策 分 类 指 导, 推 动 全 科 学 发 展 特 色 发 展 三 深 化 政 府 机 构 改 革 按 照 精 简 统 一 效 能 原 则, 优 化 职 能 配 置, 规 范 机 构 设 置, 理 顺 权 责 关 系, 完 善 体 制 机 制, 深 化 政 府 机 构 改 革, 加 快 形 成 精 干 高 效 的 组 织 体 系 ( 一 ) 优 化 组 织 结 构, 理 顺 职 责 关 系 1. 组 建 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 将 卫 生 局 的 职 责 人 口 和 计 划 生 育 员 会 的 职 责 整 合, 组 建 卫 生 和 计 划 生 育 员 会, 为 政 府 工 作 部 门 不 再 保 留 卫 生 局 人 口 和 计 划 生 育 员 会 将 人 口 和 计 划 生 育 员 会 研 究 拟 订 人 口 发 展 战 略 规 划 及 人 口 政 策 的 职 责 划 入 发 展 和 改 革 员 会 新 组 建 ZhengFuGongBao 政 府 文 件 13

14 政 府 文 件 的 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 不 再 承 担 食 品 安 全 综 合 协 调 组 织 查 处 的 职 责, 但 要 负 责 食 品 的 安 全 风 险 评 估 优 化 配 置 基 层 医 疗 卫 生 和 计 生 服 务 资 源, 整 合 乡 镇 ( 街 道 ) 卫 生 院 人 口 和 计 划 生 育 生 殖 健 康 服 务 站, 乡 镇 ( 街 道 ) 卫 生 院 加 挂 计 划 生 育 生 殖 健 康 服 务 站 牌 子 2. 将 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 更 名 为 文 化 员 会, 承 担 统 筹 文 化 管 理 资 源, 完 善 大 文 化 管 理 体 制 职 责 3. 将 交 通 局 更 名 为 交 通 员 会 调 整 铁 路 民 航 建 设 协 调 分 工 将 发 展 改 革 员 会 承 担 的 协 调 组 织 实 施 铁 路 民 航 等 重 大 项 目 建 设 职 责 划 入 交 通 员 会 4. 不 再 保 留 煤 炭 工 业 管 理 局, 在 安 全 生 产 监 督 管 理 局 加 挂 煤 炭 工 业 管 理 局 牌 子, 煤 炭 行 业 安 全 监 督 管 理 职 责 由 安 全 生 产 监 督 管 理 局 履 行 5. 农 业 综 合 开 发 办 公 室 不 再 独 立 运 行, 其 职 责 并 入 农 业 员 会, 在 农 业 员 会 加 挂 农 业 综 合 开 发 办 公 室 牌 子 农 业 员 会 仍 负 责 食 用 农 产 品 生 产 环 节 质 量 安 全 监 督 管 理 职 责 商 务 局 承 担 的 畜 禽 屠 宰 监 督 管 理 职 责 划 入 农 业 员 会 6. 将 政 府 直 属 事 业 单 位 旅 游 事 业 管 理 局 更 名 为 旅 游 局 7. 在 政 府 办 公 室 加 挂 政 府 法 制 办 公 室 牌 子 ; 在 教 育 员 会 加 挂 体 育 局 牌 子 ; 在 城 乡 建 设 员 会 加 挂 民 防 办 公 室 牌 子 ; 在 农 业 员 会 加 挂 农 业 综 合 办 开 发 公 室 牌 子 ; 在 安 全 生 产 监 督 管 理 局 加 挂 煤 炭 工 业 管 理 局 牌 子 8. 科 学 技 术 员 会 不 再 保 留 地 震 局 牌 子, 其 职 责 由 科 学 技 术 员 会 承 担 ; 商 务 局 不 再 保 留 粮 食 局 投 资 促 进 办 公 室 牌 子, 其 职 责 由 商 务 局 承 担 ( 二 ) 强 化 限 额 管 理, 规 范 机 构 设 置 政 府 机 构 改 革 后, 设 置 政 府 工 作 部 门 25 个 : 政 府 办 公 室 ( 挂 法 制 办 公 室 牌 子 ) 发 展 和 改 革 员 会 财 政 局 经 济 和 信 息 化 员 会 教 育 员 会 ( 教 育 工 作 员 会 与 其 合 署 办 公, 挂 体 育 局 牌 子 ) 科 学 技 术 员 会 城 乡 建 设 员 会 ( 挂 民 防 办 公 室 牌 子 ) 交 通 员 会 农 业 员 会 ( 农 村 工 作 员 会 与 其 合 署 办 公, 挂 农 业 综 合 开 发 办 公 室 牌 子 ) 商 务 局 公 安 局 监 察 局 ( 与 纪 律 检 查 员 会 合 署 办 公, 列 入 政 府 工 作 部 门, 不 计 入 政 府 机 构 个 数 ) 民 政 局 司 法 局 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 环 境 保 护 局 市 政 园 林 管 理 局 水 务 局 文 化 员 会 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 审 计 局 安 全 生 产 监 督 管 理 局 ( 挂 煤 炭 工 业 管 理 局 牌 子 ) 统 计 局 林 业 局 扶 贫 开 发 办 公 室 设 置 政 府 派 出 机 构 3 个 : 城 口 工 业 园 区 管 理 员 会 大 巴 山 ( 城 口 ) 农 业 园 区 管 理 员 会 黄 安 坝 亢 谷 景 区 管 理 员 会 设 置 政 府 直 属 事 业 单 位 2 个 : 重 庆 大 巴 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 旅 游 局 设 置 政 府 局 馆 合 一 机 构 1 个 : 档 案 局 ( 档 案 馆 ) 设 置 政 府 其 他 机 构 2 个 : 供 销 合 作 社 行 政 服 务 中 心 管 理 办 公 室 政 府 具 体 机 构 设 置 见 附 表 ( 三 ) 加 强 统 筹 协 调, 推 进 相 关 改 革 加 强 政 府 机 构 改 革 与 事 业 单 位 分 类 改 革 相 协 调, 在 不 突 破 政 府 机 构 限 额 和 行 政 编 制 总 额 的 前 提 下, 对 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位, 逐 步 将 其 行 政 职 能 划 归 行 政 机 构 清 理 规 范 事 业 单 位 职 责 任 务, 撤 并 整 合 职 责 相 近 设 置 重 复 分 散 规 模 过 小 的 各 类 事 业 单 位 稳 妥 推 进 公 益 类 经 营 类 事 业 单 位 改 革, 做 好 与 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 行 业 体 制 改 革 的 衔 接 四 严 格 控 制 机 构 编 制 ( 一 ) 实 行 总 量 管 理, 严 控 机 构 和 编 制 数 14

15 按 照 财 政 供 养 人 员 只 减 不 增 的 要 求, 加 强 机 构 编 制 管 理 创 新, 强 化 制 度 建 设, 严 肃 机 构 编 制 纪 律, 严 格 控 制 政 府 规 模, 把 更 多 财 力 用 于 保 障 和 改 善 民 生 不 突 破 市 机 构 编 制 部 门 核 定 下 达 的 各 级 行 政 编 制 总 额 和 各 类 专 项 编 制 总 额 事 业 编 制 控 制 在 以 2012 年 底 统 计 数 为 基 数 总 量 内, 并 在 5 年 内 有 所 减 少 财 政 供 养 人 员 控 制 在 以 2013 年 底 统 计 数 额 内, 确 保 五 年 内 只 减 不 增 目 标 的 实 现 严 格 控 制 参 照 公 务 员 法 管 理 事 业 单 位 和 经 费 自 理 事 业 单 位 的 机 构 编 制, 严 格 控 制 经 费 自 理 事 业 编 制 转 为 财 政 补 助 事 业 编 制 严 格 控 制 各 类 机 构 数 量, 减 少 机 构 个 数, 确 需 增 加 的, 必 须 实 行 撤 一 建 一 对 现 有 机 构 和 人 员 编 制 进 行 彻 底 核 查, 采 取 切 实 有 效 措 施 清 理 编 外 用 人 加 强 领 导 职 数 管 理 政 府 工 作 部 门 领 导 职 数 按 正 职 1 名 副 职 1 至 3 名 核 定, 原 则 上 不 搞 党 政 分 设, 党 ( 工 ) 领 导 职 数 按 规 定 核 定, 纳 入 领 导 职 数 管 理 ( 二 ) 创 新 管 理 方 式, 增 强 编 制 使 用 效 益 围 绕 政 府 中 心 工 作, 加 强 创 新 力 度, 推 进 机 构 编 制 管 理 科 学 化 规 范 化 法 制 化, 努 力 降 低 行 政 成 本, 不 断 提 高 机 构 编 制 资 源 效 用 按 照 严 控 总 量 盘 活 存 量 优 化 结 构 增 减 平 衡 的 要 求, 根 据 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 情 况, 机 构 实 行 整 合 的, 核 减 编 制, 职 责 划 转 的, 采 取 编 随 事 走 人 随 编 走 划 转 编 制 ; 职 能 取 消 转 移 下 放 的, 相 应 核 减 编 制 在 现 有 编 制 总 量 内, 通 过 内 部 挖 掘 和 跨 部 门 跨 行 业 调 剂, 优 化 编 制 结 构, 将 可 用 编 制 用 于 事 关 中 心 工 作 全 局 工 作 和 重 大 民 生 保 障 重 点 领 域 和 关 键 岗 位, 编 制 资 源 逐 步 向 基 层 和 一 线 倾 斜 密 切 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革 总 体 要 求, 到 2015 年 基 本 完 成 行 政 类 事 业 单 位 改 革 和 从 事 生 产 经 营 活 动 事 业 单 位 改 革, 收 回 核 定 的 事 业 编 制 严 禁 新 设 行 政 类 事 业 单 位 和 经 营 类 事 业 单 位, 原 则 上 不 再 新 设 为 政 府 履 行 职 能 提 供 支 撑 保 障 的 事 业 单 位 ; 确 需 设 立 的 公 益 类 事 业 单 位, 要 严 格 条 件 标 准 程 序, 采 取 撤 一 建 一 方 式 实 行 事 业 编 制 总 量 余 编 率 预 警 机 制, 将 事 业 编 制 余 编 率 控 制 在 0.5% 以 内 逐 步 在 全 事 业 单 位 推 行 预 警 报 告 管 理 分 年 度 建 立 事 业 单 位 机 构 编 制 余 额 管 理 备 案 制 度 进 一 步 完 善 机 构 编 制 和 组 织 人 事 财 政 等 部 门 协 调 配 合 机 制 全 面 实 行 机 构 编 制 实 名 制 管 理, 健 全 信 息 动 态 更 新 机 制 加 大 政 府 购 买 力 度, 对 可 由 市 场 提 供 社 会 承 担 的 公 共 服 务, 逐 步 通 过 政 府 购 买 服 务 或 由 政 府 设 立 公 益 岗 位 的 方 式 完 成, 推 进 养 人 向 办 事 转 变 ( 三 ) 加 强 督 促 检 查, 严 肃 机 构 编 制 纪 律 严 格 遵 守 机 构 编 制 各 项 法 律 法 规 和 政 策 加 大 机 构 编 制 监 督 检 查 力 度, 健 全 机 构 编 制 督 查 检 查 协 调 机 制, 将 机 构 编 制 政 策 规 定 执 行 情 况 纳 入 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核 范 围 和 领 导 干 部 离 任 审 计 内 容 加 大 对 机 构 编 制 违 纪 违 法 行 为 的 查 处 力 度, 对 自 定 机 构 类 别 越 权 审 批 机 构 超 机 构 限 额 设 置 机 构 或 变 相 增 设 机 构 擅 自 提 高 机 构 规 格, 违 反 规 定 增 加 编 制 改 变 编 制 使 用 范 围 或 超 编 进 人, 超 领 导 职 数 和 超 机 构 规 格 配 备 领 导 干 部, 以 及 以 虚 报 人 数 等 方 式 占 用 编 制 并 冒 用 财 政 资 金 等 违 纪 行 为 的 责 任 人 员, 按 照 有 关 党 纪 政 纪 规 定 严 肃 处 理, 切 实 维 护 机 构 编 制 管 理 的 严 肃 性 和 权 威 性 五 规 范 办 理 机 构 改 革 中 涉 及 的 具 体 问 题 ( 一 ) 原 卫 生 局 人 口 和 计 划 生 育 员 会 职 责 调 整 机 构 编 制 及 领 导 职 数 按 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 城 口 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 主 要 职 责 内 设 机 构 和 人 员 编 制 规 定 的 通 知 ( 城 府 办 发 号 ) 执 行 ; 原 卫 生 局 人 口 和 计 划 生 育 生 育 员 会 机 关 退 休 人 员 由 新 组 建 的 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 管 理 ; 涉 及 卫 生 计 生 所 属 事 业 单 位 调 整 事 宜 按 编 文 件 执 行 ( 二 ) 农 业 综 合 开 发 办 公 室 机 关 在 编 在 岗 人 员 根 据 实 际 工 作 需 要 划 入 农 业 员 会 和 大 巴 山 ( 城 口 ) 农 业 园 区 管 理 员 会 ; 撤 销 原 农 业 综 合 开 发 办 公 室 管 理 的 事 业 单 位 大 巴 山 ( 城 口 ) 现 代 农 业 综 合 示 范 园 区 服 务 中 心, 涉 及 编 制 职 责 调 整 由 编 办 牵 头 调 研 报 编 会 研 究 后 组 织 实 施, 在 岗 人 员 调 整 由 组 织 部 人 力 社 保 局 按 干 部 管 理 权 限 组 织 实 施 原 农 业 综 合 开 发 办 公 室 机 关 及 其 管 理 的 事 业 单 位 ZhengFuGongBao 政 府 文 件 15

16 政 府 文 件 退 休 职 工 划 归 农 业 员 会 管 理, 具 体 组 织 实 施 由 人 力 社 保 局 牵 头 负 责 农 业 综 合 开 发 办 公 室 国 有 资 产 清 理 移 交 由 财 政 局 牵 头 组 织 实 施 ( 三 ) 煤 炭 工 业 管 理 局 机 关 及 其 管 理 的 事 业 单 位 煤 炭 行 业 监 管 执 法 大 队 在 编 在 岗 人 员 整 体 划 入 安 全 生 产 监 督 管 理 局, 涉 及 编 制 职 责 调 整 由 编 办 牵 头 调 研 报 编 会 研 究 后 组 织 实 施, 在 岗 人 员 调 整 由 组 织 部 人 力 社 保 局 按 干 部 管 理 权 限 组 织 实 施 煤 炭 工 业 管 理 局 机 关 及 事 业 单 位 退 休 职 工 划 归 安 全 生 产 监 督 管 理 局 管 理, 具 体 组 织 实 施 由 人 力 社 保 局 牵 头 负 责 煤 炭 工 业 管 理 局 国 有 资 产 清 理 移 交 由 财 政 局 牵 头 组 织 实 施 六 组 织 实 施 ( 一 ) 强 化 组 织 领 导, 形 成 工 作 合 力 成 立 城 口 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 领 导 小 组, 由 副 书 记 人 民 政 府 长 任 组 长, 常 常 务 副 长, 分 管 副 长 任 副 组 长, 相 关 部 门 负 责 人 为 成 员 领 导 小 组 下 设 办 公 室 在 编 办, 由 编 办 主 任 任 改 革 领 导 小 组 办 公 室 主 任, 具 体 负 责 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 工 作 的 日 常 工 作, 各 相 关 部 门 按 照 职 责 分 工, 加 强 协 调 配 合 落 实 工 作 人 员 工 作 场 所 办 公 设 备, 确 保 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 工 作 顺 利 完 成 ( 二 ) 明 确 改 革 时 限, 积 极 稳 妥 推 进 政 府 机 构 改 革 工 作 在 2014 年 底 前 完 成 政 府 职 能 转 变 的 主 要 任 务 和 工 作 分 解 细 化, 计 划 用 3 至 5 年 的 时 间 分 步 推 进, 逐 项 落 实 2014 年, 完 成 级 行 政 审 批 项 目 目 录 库 建 设, 村 ( 社 区 ) 便 民 服 务 中 心 达 到 规 范 化 要 求 2015 年, 全 面 完 成 乡 镇 ( 街 道 ) 公 共 服 务 中 心 服 务 建 设, 实 现 三 级 服 务 体 系 全 覆 盖 2016 年, 建 立 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 机 制 同 时, 研 究 解 决 改 革 中 出 现 的 新 问 题 新 情 况, 正 确 舆 论 导 向, 确 保 改 革 顺 利 进 行 ( 三 ) 切 实 落 实 责 任, 严 肃 改 革 纪 律 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革 工 作 政 策 性 强 涉 及 面 广, 各 部 门 要 高 度 重 视, 积 极 配 合 编 办 要 认 真 做 好 政 府 工 作 部 门 定 职 责 定 机 构 定 编 制 工 作, 改 革 中 要 紧 密 与 行 政 审 批 制 度 改 革 事 业 单 位 分 类 改 革 工 作 有 机 衔 接 纪 检 监 察 组 织 财 政 人 力 社 保 审 计 档 案 等 部 门 要 密 切 配 合, 各 司 其 职, 做 好 机 构 变 动 部 门 和 单 位 的 干 部 人 事 党 的 组 织 资 产 划 转 档 案 交 接 等 工 作, 妥 善 安 排 好 调 整 和 变 动 的 人 员, 确 保 思 想 不 散 工 作 不 断 秩 序 不 乱 国 有 资 产 不 流 失, 保 证 机 构 改 革 平 稳 进 行 和 工 作 正 常 运 转 附 件 : 城 口 人 民 政 府 机 构 设 置 表 16

17 17 政 府 文 件 ZhengFuGongBao 说 明 : 政 府 工 作 部 门 25 个 其 中, 监 察 局 与 纪 律 检 查 员 会 机 关 合 署 办 公, 列 入 政 府 工 作 部 门 序 列, 不 计 入 政 府 工 作 机 构 个 数 ; 教 育 工 作 员 会 与 教 育 员 会 合 署 办 公 ; 农 村 工 作 员 会 与 农 业 员 会 合 署 办 公 ; 政 府 办 公 室 加 挂 政 府 法 制 办 公 室 ; 教 育 员 会 加 挂 体 育 局 牌 子 ; 城 乡 建 设 员 会 加 挂 民 防 办 公 室 牌 子 ; 农 业 员 会 加 挂 农 业 综 合 开 发 办 公 室 牌 子 ; 安 全 生 产 监 督 管 理 局 加 挂 煤 炭 工 业 管 理 局 牌 子 政 府 派 出 机 构 3 个 : 城 口 工 业 园 区 管 理 员 会 大 巴 山 ( 城 口 ) 农 业 园 区 管 理 员 会 黄 安 坝 亢 谷 景 区 管 理 员 会 ; 政 府 直 属 事 业 单 位 2 个 : 重 庆 大 巴 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 旅 游 局 ; 局 馆 合 一 机 构 1 个 : 档 案 局 ( 档 案 馆 ); 其 他 机 构 2 个 : 供 销 合 作 社 行 政 服 务 中 心 管 理 办 公 室 附 件 城 口 人 民 政 府 机 构 设 置 表 工 作 部 门 派 出 机 构 直 属 机 构 局 馆 合 一 机 构 其 他 机 构 政 府 办 公 室 发 展 和 改 革 员 会 财 政 局 经 济 和 信 息 化 员 会 教 育 员 会 科 学 技 术 员 会 城 乡 建 设 员 会 交 通 员 会 农 业 员 会 商 务 局 公 安 局 监 察 局 民 政 局 司 法 局 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 环 境 保 护 局 市 政 园 林 管 理 局 水 务 局 文 化 员 会 卫 生 和 计 划 生 育 员 会 审 计 局 安 全 生 产 监 督 管 理 局 统 计 局 林 业 局 扶 贫 开 发 办 公 室 城 口 工 业 园 区 管 理 员 会 大 巴 山 ( 城 口 ) 农 业 园 区 管 理 员 会 黄 安 坝 亢 谷 景 区 管 理 员 会 重 庆 大 巴 山 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 旅 游 局 档 案 局 ( 档 案 馆 ) 供 销 合 作 社 行 政 服 务 中 心 管 理 办 公 室

18 政 府 文 件 城 口 人 民 政 府 文 件 城 府 发 号 城 口 人 民 政 府 关 于 公 布 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 的 通 知 各 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处, 政 府 各 部 门, 有 关 单 位 : 为 培 育 壮 大 农 业 龙 头 企 业, 充 分 发 挥 其 示 范 带 动 作 用, 推 动 我 现 代 农 业 发 展, 根 据 城 口 特 色 农 林 产 业 发 展 工 作 领 导 小 组 关 于 印 发 < 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 申 报 认 定 及 监 测 管 理 办 法 > 的 通 知 ( 城 特 农 文 号 ) 规 定, 在 企 业 自 愿 申 报 有 关 乡 镇 ( 街 道 ) 推 荐 特 色 效 益 农 业 工 作 领 导 小 组 监 测 评 审 的 基 础 上, 经 人 民 政 府 第 十 六 届 第 98 次 常 务 会 议 审 定, 决 定 认 定 城 口 鼎 兴 农 业 开 发 有 限 公 司 等 29 家 企 业 为 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 ( 年 度 ), 现 予 公 布 不 在 此 次 公 布 名 单 中 的 原 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 自 然 失 去 称 号, 不 再 享 受 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 有 关 优 惠 政 策 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 是 推 进 农 业 产 业 化, 促 进 特 色 效 益 农 业 发 展 的 关 键, 也 是 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 的 重 要 力 量, 各 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 要 认 真 履 行 责 任, 加 强 经 营 管 理, 创 新 完 善 与 农 民 的 利 益 连 接 机 制, 更 好 地 发 挥 龙 头 带 动 作 用 和 示 范 效 应, 全 面 提 升 农 业 产 业 化 经 营 水 平 和 整 体 素 质, 积 极 为 我 现 代 农 业 发 展 新 农 村 建 设 贡 献 力 量 各 乡 镇 ( 街 道 ) 和 级 有 关 部 门 要 进 一 步 强 化 服 务 意 识, 切 实 抓 好 有 关 政 策 落 实, 大 力 支 持 和 扶 持 龙 头 企 业 发 展, 努 力 为 其 创 造 良 好 的 发 展 环 境 同 时, 要 进 一 步 完 善 动 态 管 理 机 制, 加 强 对 龙 头 企 业 的 监 督, 建 立 健 全 竞 争 择 优 和 优 胜 劣 汰 机 制, 做 到 有 进 有 出, 不 断 提 高 龙 头 企 业 队 伍 素 质, 提 升 发 展 质 量 和 效 益 附 件 : 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 名 单 ( 年 度 ) 城 口 人 民 政 府 2014 年 12 月 17 日 18

19 附 件 城 口 农 业 产 业 化 级 龙 头 企 业 名 单 ( 年 度 ) ZhengFuGongBao 政 府 文 件 1. 城 口 鼎 兴 农 业 开 发 有 限 公 司 2. 重 庆 鹏 城 源 食 品 开 发 有 限 公 司 3. 重 庆 市 城 口 景 之 源 苗 木 发 展 有 限 公 司 4. 城 口 新 合 农 业 开 发 有 限 公 司 5. 重 庆 市 城 口 赵 孝 春 野 生 食 品 开 发 有 限 公 司 6. 重 庆 市 城 口 鸡 鸣 茶 业 有 限 责 任 公 司 7. 重 庆 市 阜 升 酒 业 有 限 公 司 8. 重 庆 四 季 五 谷 生 态 农 业 开 发 有 限 公 司 9. 重 庆 原 也 中 蜂 开 发 有 限 公 司 10. 重 庆 市 九 重 山 实 业 有 限 公 司 11. 重 庆 城 口 盛 丰 土 产 品 有 限 公 司 12. 重 庆 七 雁 山 食 品 开 发 有 限 公 司 13. 重 庆 市 丰 科 实 业 有 限 公 司 14. 重 庆 市 城 口 秦 巴 土 特 产 品 开 发 有 限 公 司 15. 重 庆 柏 肴 食 品 开 发 有 限 公 司 16. 重 庆 山 神 漆 器 有 限 公 司 17. 城 口 天 星 灵 芝 种 植 有 限 公 司 18. 城 口 福 润 农 业 发 展 有 限 公 司 19. 城 口 久 益 农 业 发 展 有 限 公 司 20. 城 口 绿 佳 源 农 业 开 发 有 限 公 司 21. 城 口 龙 双 药 材 开 发 有 限 公 司 22. 重 庆 市 城 口 任 河 水 产 养 殖 有 限 公 司 23. 城 口 宗 品 农 产 品 购 销 有 限 公 司 24. 重 庆 市 农 绿 源 农 业 发 展 有 限 公 司 25. 重 庆 市 超 林 农 业 开 发 有 限 公 司 26. 城 口 燎 原 牧 业 有 限 公 司 27. 城 口 越 熙 猕 猴 桃 开 发 有 限 公 司 28. 城 口 杏 兴 苑 农 业 发 展 有 限 公 司 29. 山 东 大 地 金 银 花 有 限 公 司 城 口 分 公 司 19

20 政 府 文 件 城 口 人 民 政 府 文 件 城 府 发 号 城 口 人 民 政 府 关 于 废 止 修 改 一 批 涉 企 政 策 性 文 件 的 决 定 各 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处, 政 府 各 部 门, 有 关 单 位 : 根 据 重 庆 市 行 政 立 法 基 本 规 范 ( 试 行 ) 相 关 规 定 和 市 政 府 有 关 文 件 要 求, 结 合 生 态 涵 养 发 展 区 功 能 定 位 和 产 业 调 整 转 型 趋 势, 经 人 民 政 府 第 十 六 届 第 99 次 常 务 会 议 审 议, 决 定 对 关 于 印 发 城 口 鼓 励 投 资 兴 办 企 业 若 干 政 策 规 定 的 通 知 关 于 印 发 城 口 2013 年 企 业 治 乱 减 负 工 作 要 点 的 通 知 关 于 印 发 城 口 2009 年 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 工 作 方 案 的 通 知 3 个 涉 企 政 策 性 文 件 予 以 废 止 ; 对 城 口 属 国 有 企 业 薪 酬 管 理 暂 行 办 法 城 口 属 国 有 企 业 领 导 人 员 管 理 暂 行 办 法 城 口 企 业 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 收 取 及 管 理 实 施 办 法 ( 试 行 ) 城 口 高 危 行 业 企 业 提 取 安 全 生 产 费 用 实 施 办 法 4 个 涉 企 业 政 策 文 件 进 行 修 改 对 公 布 废 止 的 涉 企 业 政 策 性 文 件 不 再 作 为 行 政 管 理 的 依 据 对 公 布 修 改 的 涉 企 业 政 策 性 文 件, 自 从 重 新 发 文 公 布 之 日 同 步 废 止 附 件 : 废 止 修 改 涉 企 政 策 性 文 件 目 录 城 口 人 民 政 府 2014 年 12 月 19 日 20

21 附 件 废 止 修 改 涉 企 政 策 性 文 件 目 录 ZhengFuGongBao 政 府 文 件 序 号 文 件 名 文 号 废 止 修 改 情 况 1 关 于 印 发 城 口 鼓 励 投 资 兴 办 企 业 若 干 政 策 规 定 的 通 知 城 府 发 号 废 止 2 关 于 印 发 城 口 2009 年 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 工 作 方 案 的 通 知 城 办 发 号 废 止 3 关 于 印 发 城 口 2013 年 企 业 治 乱 减 负 工 作 要 点 的 通 知 城 府 办 发 号 废 止 4 关 于 印 发 城 口 企 业 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 收 取 及 管 理 实 施 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 城 办 发 号 由 安 监 局 牵 头 修 改 5 关 于 印 发 城 口 高 危 行 业 企 业 提 取 安 全 生 产 费 用 实 施 办 法 的 通 知 城 办 发 号 由 安 监 局 牵 头 修 改 6 关 于 印 发 城 口 国 有 企 业 人 员 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 城 办 发 号 由 国 资 办 牵 头 修 改 7 关 于 印 发 城 口 国 有 企 业 薪 酬 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 城 办 发 号 由 国 资 办 牵 头 修 改 21

22 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 中 共 城 口 办 公 室 文 件 城 办 发 号 中 共 城 口 办 公 室 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 扶 持 政 策 对 接 工 作 任 务 分 解 的 通 知 各 部, 级 国 家 机 关 各 部 门, 各 人 民 团 体 : 11 月 6 日, 中 共 重 庆 市 办 公 厅 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 下 发 了 关 于 统 筹 要 素 资 源 完 善 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 扶 持 政 策 的 实 施 意 见 ( 渝 办 发 号 )( 以 下 简 称 实 施 意 见 ), 为 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 制 定 了 相 应 的 扶 持 政 策 用 好 用 足 用 活 这 些 政 策, 对 于 城 口 实 施 生 态 涵 养 发 展 区 战 略, 围 绕 加 快 推 进 国 家 主 体 功 能 试 点 示 范 建 设 和 加 快 建 成 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 全 市 生 态 文 明 示 范 区, 实 现 与 全 市 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 为 积 极 主 动 做 好 相 关 对 接 工 作, 促 使 更 多 的 扶 持 政 策 和 资 源 要 素 向 城 口 倾 斜 和 集 聚, 现 将 有 关 工 作 要 求 通 知 如 下 一 吃 透 文 件 精 神 全 市 按 照 资 源 配 置 最 优 化 整 体 功 能 最 大 化 全 市 发 展 一 体 化 的 要 求, 加 大 对 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 政 策 支 持 力 度 市 级 相 关 部 门 将 进 一 步 细 化 相 应 的 扶 持 配 套 文 件, 级 各 部 门 有 关 单 位 要 认 真 学 习 相 关 文 件 精 神, 准 确 把 握 扶 持 政 策 导 向, 积 极 主 动 作 为, 最 大 程 度 争 取 到 有 利 于 城 口 发 展 的 政 策 措 施 二 研 究 扶 持 政 策 实 施 意 见 内 容 广 泛, 含 金 量 高, 政 策 支 持 主 要 集 中 在 重 大 基 础 设 施 建 设 基 本 公 共 服 务 水 平 社 22

23 会 保 障 体 系 人 口 合 理 流 动 扶 贫 帮 困 生 态 建 设 和 环 境 保 护 特 色 生 态 经 济 发 展 金 融 融 通 支 持 空 间 布 局 和 用 地 配 置 财 税 政 策 扶 持 等 10 个 领 域 28 个 方 面 的 内 容 级 各 部 门 有 关 单 位 要 对 应 明 确 的 对 接 任 务, 按 照 各 自 职 能 职 责, 研 判 把 握 国 家 市 上 政 策 走 向, 结 合 实 际 提 前 谋 划, 统 筹 兼 顾, 突 出 重 点, 加 大 项 目 策 划 包 装, 积 极 争 取 将 有 利 于 城 口 发 展 的 相 关 政 策 和 项 目 写 进 市 级 制 定 的 工 作 方 案 和 项 目 规 划 中 三 对 接 重 点 项 目 实 施 意 见 明 确 的 84 个 重 点 建 设 项 目 中, 涉 及 城 口 的 有 18 个 级 各 部 门 有 关 单 位 要 落 实 专 人 负 责, 加 强 与 上 级 部 门 的 联 系 和 沟 通, 密 切 跟 踪 落 实 项 目 进 展 情 况 对 已 经 实 施 和 即 将 实 施 的 重 点 项 目, 要 加 快 推 进 建 设 对 列 入 规 划 的 重 点 项 目, 要 主 动 做 好 前 期 工 作, 促 进 项 目 尽 快 落 地 对 有 可 能 列 入 计 划 的 重 点 项 目, 要 多 方 争 取, 力 争 尽 早 挤 入 市 上 的 项 目 库 级 各 部 门 有 关 单 位 要 根 据 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 扶 持 政 策 对 接 任 务 分 解 表 ( 见 附 件 ) 要 求, 认 真 研 究 工 作 推 进 措 施, 制 定 细 化 工 作 方 案, 特 别 是 要 利 用 年 末 岁 尾 的 有 利 契 机, 抓 好 对 接 工 作, 要 及 时 将 对 接 情 况 报 告 给 政 府 分 管 联 系 领 导 ZhengFuGongBao 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 附 件 : 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 扶 持 政 策 对 接 任 务 分 解 表 中 共 城 口 办 公 室 城 口 人 民 政 府 办 公 室 2014 年 12 月 15 日 23

24 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 附 件 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 扶 持 政 策 对 接 任 务 分 解 表 类 别 序 号 扶 持 项 目 及 政 策 责 任 领 导 牵 头 部 门 备 注 一 重 大 基 础 设 施 建 设 一 重 大 基 础 设 施 建 设 争 取 将 安 张 铁 路 纳 入 国 家 十 三 五 规 划 并 开 工 建 设 争 取 在 十 三 五 开 工 建 设 开 城 口 岚 皋 高 速 公 路 加 快 建 设 特 色 旅 游 公 路 环 网, 到 2020 年 完 成 国 省 道 改 造 3000 公 里, 基 本 实 现 国 道 达 到 三 级 省 道 达 到 四 级 黄 道 国 冉 启 智 徐 伟 发 展 改 革 交 通 局 黄 道 国 交 通 局 黄 道 国 交 通 局 4 规 划 建 设 城 口 黄 安 坝 直 升 机 起 降 场 黄 道 国 交 通 局 5 中 型 水 库 : 龙 峡 水 库 6 小 ( 一 型 ) 水 库 : 三 合 水 库 小 ( 二 型 ) 水 库 : 刘 家 坪 水 库 松 柏 水 库 三 叉 河 水 7 库 油 坊 沟 水 库 8 引 提 水 工 程 : 巴 山 片 区 引 水 工 程 9 15 公 里 任 河 流 域 防 洪 工 程 千 伏 城 口 变 电 站 主 变 增 容 工 程 11 铁 山 坡 净 化 厂 城 口 管 道 何 国 兵 陈 光 辉 水 务 局 何 国 兵 陈 光 辉 水 务 局 何 国 兵 陈 光 辉 水 务 局 何 国 兵 陈 光 辉 水 务 局 何 国 兵 陈 光 辉 水 务 局 冉 启 智 徐 伟 发 展 改 革 冉 启 智 徐 伟 发 展 改 革 24

25 吴 立 明 周 建 英 教 吴 立 明 周 建 英 教 吴 立 明 周 建 英 卫 生 计 生 吴 立 明 周 建 英 卫 生 计 生 吴 立 明 周 建 英 卫 生 计 生 12 农 村 初 中 校 舍 改 造 工 程 13 农 村 学 前 教 育 推 进 工 程 14 疾 病 预 防 控 制 中 心 建 设 15 妇 幼 保 健 机 构 建 设 16 乡 镇 卫 生 院 建 设 袁 开 勇 文 广 新 局 周 建 英 ZhengFuGongBao 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 二 基 本 公 共 服 务 完 成 直 播 卫 星 户 户 通 50 万 套, 三 年 内 实 现 广 播 电 17 视 全 覆 盖 袁 开 勇 18 创 建 国 家 级 文 化 生 态 保 护 区 文 广 新 局 周 建 英 袁 开 勇 文 广 新 局 周 建 英 有 条 件 的 村 镇 申 报 国 家 级 和 市 级 历 史 文 化 名 镇 名 村 19 特 色 景 观 旅 游 名 镇 名 村 和 中 国 传 统 村 落 三 健 全 社 会 保 障 体 系 逐 步 扩 大 全 民 社 保 参 保 登 记 试 点, 促 进 社 会 保 险 从 制 20 陈 光 辉 人 力 社 保 局 度 全 覆 盖 到 人 员 全 覆 盖 21 社 会 救 助 设 施 建 设 黄 道 国 民 政 局 22 养 老 服 务 设 施 建 设 黄 道 国 民 政 局 与 都 市 功 能 核 心 区 都 市 功 能 拓 展 区 城 市 发 展 新 区 23 陈 光 辉 人 力 社 保 局 建 立 就 业 培 训 和 人 口 转 移 对 口 帮 扶 机 制 四 引 导 人 口 合 理 流 动 建 立 引 进 紧 缺 急 需 高 层 次 人 才 绿 色 通 道, 倾 斜 24 陈 光 辉 人 力 社 保 局 实 施 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 25

26 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 五 加 大 扶 贫 帮 困 力 度 六 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 雨 露 计 划 职 教 扶 贫 政 策 对 搬 迁 对 象 实 行 全 覆 25 盖 李 小 军 扶 贫 办 陈 光 辉 发 展 特 色 扶 贫 产 业, 建 立 扶 贫 产 业 引 导 资 金, 市 级 以 26 上 扶 贫 贷 款 贴 息 资 金 85% 以 上 用 于 该 区 域 李 小 军 扶 贫 办 陈 光 辉 27 加 快 实 施 行 政 村 通 畅 工 程, 完 善 农 村 联 网 公 路, 到 2020 年 新 增 建 设 行 政 村 通 畅 公 路 公 里, 新 解 决 1500 个 行 政 村 通 畅 问 题, 实 现 行 政 村 通 畅 率 95% 以 上 ; 实 施 撤 并 村 通 达 工 程 7300 公 里, 新 解 决 1346 个 撤 并 村 通 达 问 题, 实 现 撤 并 村 通 达 率 100% 黄 道 国 交 通 局 两 年 内 解 决 155 万 农 村 居 民 饮 水 安 全 问 题 整 治 山 坪 塘 万 口 何 国 兵 水 务 局 陈 光 辉 29 加 大 农 村 危 房 改 造 力 度, 建 设 一 批 农 民 新 村 示 范 点 施 玉 普 城 乡 建 启 动 实 施 新 一 轮 退 耕 还 林 工 程, 建 设 任 务 优 先 安 排 渝 30 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 李 小 军 林 业 局 陈 光 辉 李 小 军 31 推 进 城 口 巴 山 湖 湿 地 公 园 建 设 林 业 局 陈 光 辉 建 设 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区, 创 建 生 态 区 生 态 32 汪 天 举 环 保 局 乡 镇, 并 力 争 启 动 国 家 公 园 建 设 试 点 26

27 汪 天 举 环 保 局 ZhengFuGongBao 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 六 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 七 支 持 特 色 生 态 经 济 发 展 建 制 镇 撤 乡 场 镇 农 民 新 村 和 集 中 安 置 点 的 污 水 33 垃 圾 处 理 设 施 项 目 优 先 纳 入 三 峡 后 续 工 作 规 划 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 和 农 村 环 境 连 片 整 治 专 项 规 划 推 进 环 境 监 管 能 力 建 设,2015 年 前 完 成 空 气 自 动 监 测 34 站 扩 项 升 级 改 造,2017 年 前 监 管 能 力 全 部 达 到 国 家 标 准 化 建 设 要 求 汪 天 举 环 保 局 李 小 军 陈 光 辉 林 业 局 李 小 军 陈 光 辉 林 业 局 35 优 先 开 展 生 态 补 偿 机 制 试 点 36 开 发 和 交 易 碳 汇 项 目 林 业 局 李 小 军 陈 光 辉 37 与 国 家 级 公 益 林 同 步 提 高 地 方 公 益 林 生 态 效 益 补 偿 标 准 争 取 国 家 启 动 湿 地 生 态 效 益 补 偿 试 点 科 农 林 业 局 农 综 办 发 展 生 态 绿 色 循 环 及 有 机 农 业, 积 极 推 进 国 家 及 市 级 现 代 农 业 示 范 区 现 代 畜 牧 业 示 范 区 现 代 农 业 38 科 技 示 范 园 区 现 代 林 业 科 技 示 范 园 区 和 特 色 农 产 品 基 地 建 设 李 小 军 陈 光 辉 汪 天 举 39 农 产 品 基 地 建 设 生 产 性 冷 库, 逐 步 实 现 农 产 品 全 程 冷 链 物 流 农 40 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 打 造 长 江 三 峡 国 际 黄 金 旅 游 带 李 小 军 陈 光 辉 冉 启 智 徐 伟 旅 游 局 冉 启 智 徐 伟 旅 游 局 41 具 备 条 件 的 景 区 创 建 5A 级 景 区 或 国 家 森 林 公 园 42 汪 天 举 城 口 工 业 园 区 管 会 鼓 励 发 展 特 色 轻 工 纺 织 服 装 农 副 产 品 加 工 生 物 医 药 汽 摩 及 电 子 配 套 等 产 业 27

28 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 七 支 持 特 色 生 态 经 济 发 展 八 增 强 金 融 融 通 支 持 九 优 化 空 间 布 局 和 用 地 配 置 十 加 大 财 税 政 策 扶 持 新 建 改 造 各 农 产 品 批 零 兼 营 市 场, 建 设 一 批 农 产 品 43 产 地 特 色 市 场 冉 启 智 商 务 局 徐 伟 冉 启 智 44 城 口 省 际 区 域 性 边 贸 中 心 建 设 商 务 局 徐 伟 打 造 市 级 美 食 街 ( 城 ) 中 华 美 食 街 ( 城 ) 和 农 家 乐 45 示 范 乡 镇 示 范 村 冉 启 智 商 务 局 徐 伟 积 极 培 育 发 展 新 型 农 村 合 作 金 融 组 织 支 持 建 设 农 村 46 信 用 体 系 和 小 微 企 业 信 用 体 系 示 范 区 滕 远 东 金 融 办 陈 光 辉 完 善 农 村 信 贷 损 失 补 偿 机 制, 市 区 财 政 共 同 出 资 47 设 立 农 村 产 权 抵 押 融 资 风 险 补 偿 专 项 资 金, 对 农 村 产 权 抵 押 贷 款 损 失 及 担 保 代 偿 损 失 按 35% 给 予 补 偿 黄 道 国 滕 远 东 陈 光 辉 财 政 局 金 融 办 滕 远 东 48 开 展 农 村 产 权 抵 押 融 资 土 地 收 益 保 证 贷 款 试 点 金 融 办 陈 光 辉 对 市 级 中 心 镇 每 年 每 镇 安 排 500 万 元 市 级 专 项 资 金, 实 49 施 玉 普 城 乡 建 现 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 全 覆 盖 有 条 件 的 小 城 镇 推 进 住 宅 小 区 化 建 设 并 申 报 国 家 级 和 50 市 级 宜 居 小 区 选 择 基 础 条 件 较 好 城 镇 特 色 明 显 的 施 玉 普 城 乡 建 小 城 镇 开 展 宜 居 小 城 镇 改 革 试 点 51 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 等 试 点 施 玉 普 国 土 房 管 局 52 开 展 农 村 建 设 用 地 复 垦 和 地 票 交 易 施 玉 普 国 土 房 管 局 对 除 铁 路 建 设 资 金 外 的 土 地 出 让 收 入 以 及 城 市 建 设 配 53 黄 道 国 财 政 局 套 费 实 行 体 制 全 留 54 逐 年 化 解 政 府 性 债 务 黄 道 国 财 政 局 28

29 城 口 人 民 政 府 办 公 室 文 件 ZhengFuGongBao 办 公 室 政 府 办 公 室 文 件 城 府 办 发 号 城 口 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 城 口 开 展 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 建 设 工 作 实 施 方 案 的 通 知 各 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处, 政 府 各 部 门, 有 关 单 位 : 城 口 开 展 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 建 设 工 作 实 施 方 案 已 经 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 城 口 人 民 政 府 办 公 室 2014 年 12 月 15 日 城 口 开 展 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 建 设 工 作 实 施 方 案 为 加 强 全 劳 动 保 障 监 察 网 格 化 网 络 化 管 理 ( 以 下 简 称 两 网 化 ), 切 实 保 障 劳 动 者 和 用 人 单 位 合 法 权 益, 加 快 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 根 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 关 于 进 一 步 推 进 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 管 理 工 作 的 意 见 ( 人 社 部 发 号 ) 中 共 重 庆 市 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 构 建 新 时 期 和 谐 劳 动 关 系 的 意 见 ( 渝 发 号 ) 和 重 庆 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 关 于 推 进 全 市 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 建 设 工 作 的 意 见 ( 渝 人 社 发 号 ) 精 神, 结 合 我 实 际, 制 定 本 方 案 一 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 坚 持 以 人 为 本 依 法 行 政, 以 劳 动 就 业 和 社 会 保 障 服 务 管 理 体 系 和 金 保 工 程 29