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1 模 块 4 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 第 一 部 分 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些?

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3 国 际 劳 工 组 织 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 工 作 条 件 和 就 业 处 (TRAVAIL) 2012

4 版 权 国 际 劳 工 组 织 2012 年 2012 年 第 一 版 国 际 劳 工 局 的 出 版 物 享 有 世 界 版 权 公 约 第 二 项 议 定 书 中 规 定 的 版 权 但 是 只 要 注 明 出 处, 短 篇 摘 录 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 是 不 需 要 授 权 的 如 需 获 得 复 制 或 翻 译 权, 则 要 向 国 际 劳 工 组 织 出 版 社 ( 版 权 及 许 可 部 ) 申 请, 地 址 为 CH-1211 Geneva 22, Switzerland, 也 可 按 以 下 邮 址 发 送 电 子 邮 件 :pubdroit@ilo.org 国 际 劳 工 局 欢 迎 提 出 申 请 在 相 关 复 制 权 机 构 注 册 的 图 书 馆 组 织 和 其 他 用 户, 可 依 据 向 其 颁 发 的 许 可 证 进 行 影 印 可 登 录 网 站 获 得 所 在 国 复 制 权 机 构 信 息 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处 生 育 保 护 资 源 手 册 - 从 愿 望 到 现 实 / 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处,2012 年 29 页 ISBN: ( 中 文 印 刷 版 ); ( 中 文 网 上 PDF 版 ); (CD-ROM) 国 际 劳 工 组 织 中 国 和 蒙 古 局 ; 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 中 所 使 用 的 名 称 符 合 联 合 国 惯 例, 其 中 内 容 的 陈 述 并 不 代 表 国 际 劳 工 组 织 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 政 权 的 法 律 地 位 或 对 其 领 土 范 围 发 表 任 何 意 见 对 于 署 名 文 章 研 究 和 其 他 作 品 所 表 达 的 观 点, 责 任 完 全 在 其 作 者, 出 版 这 些 观 点 并 不 代 表 国 际 劳 工 组 织 认 同 这 些 观 点 本 文 件 提 及 的 企 业 和 商 业 的 名 称 及 生 产 程 序 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 组 织 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 企 业 和 商 业 的 名 称 及 生 产 程 序 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 组 织 不 认 可 国 际 劳 工 组 织 出 版 物 可 以 通 过 主 要 的 图 书 销 售 商 或 劳 工 组 织 的 国 家 局 获 得, 或 直 接 从 国 际 劳 工 组 织 的 出 版 部 获 取, 地 址 为 CH-1211 Geneva 22, Switzerland; 也 可 从 国 际 劳 工 组 织 亚 洲 和 太 平 洋 地 区 局 获 取, 地 址 为 11th Floor, United Nations Building, Rajdamnern Nok Avenue, Bangkok 10200, Thailand, 或 发 送 电 子 邮 件 至 BANGKOK@ilo.org 可 以 按 照 上 述 地 址 致 函, 免 费 获 取 国 际 劳 工 组 织 最 新 出 版 图 书 的 目 录 或 清 单, 也 可 通 过 电 子 邮 件 :pubvente@ilo.org 索 取 欢 迎 访 问 我 们 的 网 站 : 中 国 印 刷

5 目 录 前 言...IV 致 谢...V 模 块 4 - 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些?...1 政 府...2 政 策 研 究...2 批 准 公 约...3 劳 动 法 律 和 社 会 保 障...3 实 施 监 测 和 执 行...4 促 进 社 会 对 话...5 雇 主 及 其 组 织...7 雇 主 组 织...7 雇 主...8 生 育 保 护 的 工 作 场 所 政 策...9 生 育 保 护 相 关 的 母 亲 和 家 庭 友 好 型 政 策...9 工 会...12 工 会 开 展 生 育 保 护 运 动...13 工 会 推 进 生 育 保 护 能 力 建 设...14 集 体 谈 判 协 议 (CBAs)...15 社 会 团 体...19 高 校 和 研 究 中 心...21 要 点...22 主 要 资 源...23 演 示 文 稿 模 版...25

6 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 前 言 孕 期 健 康 和 新 生 儿 健 康, 以 及 经 济 得 到 保 障 是 所 有 工 作 母 亲 的 共 同 愿 望 工 作 中 的 生 育 保 护 为 这 个 愿 望 的 实 现 提 供 支 持 其 目 的 有 两 个 方 面 : 一 是 确 保 妇 女 的 经 济 活 动 不 会 给 自 身 和 孩 子 的 健 康 带 来 风 险 ; 二 是 确 保 妇 女 的 生 育 角 色 不 会 威 及 家 庭 的 经 济 安 全 工 作 中 的 生 育 保 护 包 含 诸 多 不 同 要 素, 从 产 假 健 康 保 护 到 社 会 保 护 中 的 平 等 和 无 歧 视 哺 乳 等 工 作 中 生 育 保 护 的 相 关 原 则 和 权 利 体 现 在 国 际 劳 工 组 织 关 于 生 育 保 护 的 三 个 公 约 之 中 这 些 权 利 也 植 根 于 诸 多 人 权 妇 女 权 利 健 康 权 利 和 儿 童 权 利 方 面 的 国 际 公 约 几 乎 所 有 国 家 都 在 立 法 中 呼 应 了 这 些 承 诺 尽 管 生 育 保 护 已 作 为 社 会 核 心 价 值 观 之 一 得 到 广 泛 认 同, 然 而 广 大 妇 女, 无 论 在 正 规 经 济 还 是 非 正 规 经 济 工 作, 仍 要 面 对 生 育 给 自 身 健 康 和 经 济 安 全 带 来 的 威 胁 许 多 妇 女 无 法 在 生 育 前 后 带 薪 休 假, 还 有 许 多 妇 女 仍 然 会 因 为 怀 孕 而 遭 遇 解 雇 和 工 作 中 的 歧 视 在 信 息 监 督 和 评 估 缺 失 的 情 况 下, 工 作 条 件 以 及 与 生 产 活 动 相 关 的 生 物 生 理 和 化 学 因 素 都 可 能 对 生 育 造 成 潜 在 的 威 胁 如 果 缺 乏 必 要 的 支 持, 按 照 国 际 卫 生 建 议 由 新 生 妈 妈 哺 乳 婴 儿 的 可 能 性 会 被 生 产 活 动 所 干 扰 高 质 廉 价 的 育 儿 设 施 尚 未 普 及 时, 在 不 破 坏 父 母 参 与 经 济 活 动 和 获 得 发 展 的 前 提 下 养 育 子 女 仍 然 是 一 个 挑 战 从 事 正 规 标 准 型 工 作 的 妇 女 在 这 方 面 的 情 况 不 一, 而 对 广 大 从 事 非 典 型 非 标 准 型 和 不 稳 定 工 作 处 于 非 正 规 经 济 中 的 妇 女 来 说, 生 育 保 护 仍 然 无 法 企 及 没 有 任 何 形 式 的 社 会 保 护, 这 些 妇 女 无 法 接 受 适 当 的 母 婴 护 理, 迫 使 许 多 人 陷 入 灾 难 性 的 医 疗 支 出 和 贫 困 境 遇 很 明 显, 需 要 采 取 更 多 的 行 动 弥 补 国 际 上 生 育 保 护 愿 望 与 现 实 之 间 的 差 距, 正 如 千 年 发 展 目 标 和 体 面 劳 动 议 程 所 体 现 的 那 样 劳 动 世 界 是 一 个 充 满 希 望 的 切 入 点, 由 此 扩 大 旨 在 促 进 母 婴 健 康 的 干 预 措 施, 解 决 收 入 和 社 会 保 障 不 足 以 及 贫 困 问 题 这 个 生 育 保 护 资 源 手 册 旨 在 : 汇 集 有 关 工 作 中 生 育 保 护 构 成 要 素 的 信 息 和 工 具 技 术 和 知 识 ; 作 为 一 个 资 源 和 指 南, 协 助 那 些 准 备 开 展 宣 传 和 教 育 活 动 的 伙 伴 方 规 划 设 计 或 监 督 行 动 的 实 施, 以 促 进 工 作 中 的 生 育 保 护 本 资 源 手 册 可 供 政 府 工 会 雇 主 组 织 非 政 府 组 织 研 究 人 员 和 从 业 人 员 联 合 国 官 员 和 其 他 人 士 采 用 所 提 供 的 信 息 主 要 面 向 非 技 术 性 受 众, 更 多 的 技 术 性 信 息 资 源 会 在 每 个 模 块 的 最 后 标 注 世 界 上 诸 多 促 进 各 种 类 型 经 济 活 动 中 生 育 保 护 的 具 体 行 动 贯 穿 整 个 资 源 手 册, 发 挥 了 指 导 和 启 发 的 作 用 本 资 源 手 册 所 要 传 达 的 信 息 是, 人 人 实 现 生 育 保 护 的 愿 望 不 仅 可 想, 而 且 可 行 甚 至 在 最 具 挑 战 性 的 情 况 下, 承 诺 和 行 动 的 意 志 将 对 促 进 平 等 的 经 济 增 长 社 会 融 合 以 及 人 人 实 现 体 面 劳 动 作 出 贡 献 Assane Diop 国 际 劳 工 组 织 副 总 干 事 Manuela Tomei 国 际 劳 工 组 织 劳 动 保 护 司 司 长 Philippe Marcadent 国 际 劳 工 组 织 工 作 条 件 和 就 业 处 处 长 IV 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

7 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 致 谢 本 资 源 手 册 是 众 多 人 士 努 力 的 成 果, 也 是 国 际 劳 工 组 织 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF); 联 合 国 妇 女 署 (UN-Women); 世 界 卫 生 组 织 (WHO); 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 (IBFAN) 和 日 内 瓦 婴 儿 喂 养 协 会 (GIFA) 共 同 协 作 的 成 果 我 们 要 感 谢 的 人, 无 法 一 一 点 名, 但 他 们 精 心 制 作 的 材 料 得 到 本 手 册 的 采 用, 他 们 贡 献 的 观 点 形 成 了 当 前 工 作 中 生 育 保 护 领 域 的 政 策 和 计 划 我 们 感 谢 Naomi Cassirer 和 Laura Addati 牵 头 收 集 生 育 保 护 的 信 息 和 资 源, 感 谢 她 们 在 推 动 本 手 册 设 计 材 料 补 充 从 启 动 到 制 作 印 发 全 过 程 监 督 上 付 出 的 辛 勤 劳 动 我 们 感 谢 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 的 Elaine Petitat-Cote 和 前 世 界 卫 生 组 织 官 员 Peggy Henderson 一 年 来 出 色 地 编 辑 现 有 材 料, 补 充 新 材 料 案 例 和 工 具, 将 海 量 信 息 整 合 一 体 ; 他 们 对 本 手 册 的 贡 献 不 可 磨 灭 还 要 特 别 感 谢 Lee Nordstrum Alexandre Steullet 和 Shadia El-Dardiry 所 提 供 的 研 究 协 助 在 本 资 源 手 册 起 草 的 不 同 阶 段, 都 得 到 了 国 际 劳 工 组 织 许 多 官 员 的 贡 献 我 们 感 谢 Dimitrina Dimitrova ( 工 人 活 动 局 ) 对 模 块 4 的 贡 献 感 谢 Martin Oelz( 工 作 条 件 和 就 业 处 ) 和 Kroum Markov( 国 际 劳 工 标 准 司 ) 在 分 析 生 育 保 护 的 法 律 问 题 上, 特 别 是 对 模 块 和 12 所 涉 及 的 问 题 提 供 的 专 业 支 持 感 谢 Xenia Scheil-Adlung( 社 会 保 障 司 ) 和 Elaine Fultz( 前 国 际 劳 工 组 织 社 会 保 障 专 家 ) 对 模 块 7 生 育 保 护 中 的 社 保 问 题 所 作 的 贡 献 关 于 模 块 8, 我 们 感 谢 Catherine Brakenhielm( 国 际 劳 工 标 准 司 ) Yuka Ujita( 工 作 中 安 全 健 康 与 环 境 计 划 ) Margherita Licata 和 Lee-Nah Hsu ( 艾 滋 病 与 劳 动 世 界 计 划 ) 所 作 的 专 业 分 析 和 贡 献, 后 者 还 为 模 块 10 中 关 于 哺 乳 涉 及 的 艾 滋 病 相 关 问 题 作 出 宝 贵 贡 献 关 于 模 块 11, 我 们 感 谢 Catherine Hein( 前 国 际 劳 工 组 织 工 作 与 家 庭 问 题 专 家 ) 提 供 的 专 业 意 见 关 于 模 块 和 15, 我 们 有 幸 得 到 国 际 劳 工 组 织 都 灵 国 际 培 训 中 心 同 事 以 及 Simonetta Cavazza 和 Benedetta Magri( 反 歧 视 性 别 和 反 歧 视 培 训 计 划 ) 的 协 助, 还 有 咨 询 师 Lenni George 的 出 色 工 作 模 块 14 还 得 益 于 Tom Netter( 联 络 和 公 共 信 息 司 ) 提 出 的 宝 贵 意 见 我 们 衷 心 感 谢 下 列 人 士 为 本 项 目 提 供 的 专 业 贡 献 技 术 分 析 和 支 持 :Adrienne Cruz( 国 际 劳 工 组 织 性 别 平 等 局 ); 联 合 国 儿 童 基 金 会 的 David Clark( 儿 童 营 养 司 ); 联 合 国 妇 女 署 的 Sonia Urriza 和 Eugenia Jenny Dalalaki( 人 力 资 源 中 心 ); 世 界 卫 生 组 织 的 Bernadette Daelmans 和 Maria Del Carmen Casanovas( 儿 童 和 青 春 期 健 康 司 ) 以 及 Susan Wilburn( 公 共 卫 生 和 环 境 司 );Liewensufank( 卢 森 堡 ) 和 国 际 哺 乳 咨 询 协 会 (ILCA) 的 Maryse Arendt; 国 际 哺 乳 咨 询 协 会 和 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA) 的 Chris Mulford; 日 内 瓦 婴 儿 喂 养 协 会 (GIFA) 和 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 (IBFAN) 的 Rebecca Norton; 乌 普 萨 拉 大 学 医 院 妇 婴 卫 生 部 (IMCH) 和 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA) 的 Amal Omer-Salim 许 多 国 际 劳 工 组 织 同 事 也 在 本 项 目 的 初 始 阶 段 提 供 宝 贵 意 见, 包 括 Sameera Al-Tuwaijri, Mwila Chigaga, Gerry Finnegan, Luesette Howell, Albertina Jordao, Annamarie Kiaga, Claude Loiselle, Philippe Marcadent, Bill Salter, Verena Schmidt 和 Catherine Vaillancourt-Laflamme 最 后, 我 们 十 分 感 谢 Kristine Falciola, Claire Piper 和 José Garcia 所 提 供 的 行 政 支 持 ;Maud Megevand, Maryvonne Outreville 和 Paloma Calvo 翻 译 法 文 和 西 班 牙 文 版 本 ; 都 灵 国 际 培 训 中 心 的 Valeria Morra 和 Matteo Montesanohe 设 计 印 刷 本 资 源 手 册 以 及 制 作 网 络 版 本, 详 见 V

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9 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 1 主 要 内 容 本 模 块 分 析 下 列 主 要 利 益 相 关 方 提 高 生 育 保 护 的 作 用 和 行 动 方 式 : 政 府 雇 主 及 其 组 织 工 会 社 会 团 体 高 校 和 研 究 中 心 对 于 生 育 保 护, 各 国 政 府 在 把 握 政 策 方 向 和 营 造 有 利 于 社 会 对 话 的 环 境 上 具 有 主 导 作 用 在 产 业 关 系 和 雇 佣 问 题 上, 各 国 政 府 的 主 要 合 作 伙 伴 是 雇 主 和 工 人, 分 别 由 雇 主 组 织 和 工 会 组 织 代 表 这 些 三 方 伙 伴 共 同 构 成 立 法 和 社 会 保 障 框 架, 通 过 各 自 的 行 动 方 式 推 动 国 家 法 律 政 策 的 实 施 1 本 模 块 引 用 几 个 不 同 的 相 关 文 献 1

10 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 政 府 2 政 府 承 担 起 草 颁 布 实 施 和 监 测 生 育 保 护 等 方 面 立 法 的 主 要 职 责 在 生 育 保 护 方 面, 许 多 部 委 都 可 能 参 与 其 中, 比 如 劳 动 财 政 社 会 保 障 妇 女 权 利 人 权 卫 生 等 部 门 中 央 地 方 各 级 政 府 都 可 能 涉 及, 他 们 可 以 促 进 相 互 之 间 的 通 力 协 作, 但 也 可 能 出 现 协 调 方 面 的 问 题 下 述 促 进 工 作 中 生 育 保 护 的 行 动 主 要 由 政 府 负 责 : 政 策 研 究 ; 批 准 国 际 劳 工 组 织 公 约 ; 与 生 育 保 护 相 关 的 劳 动 立 法 和 社 保 福 利 ; 实 施 监 测 和 执 行 法 律 政 策 的 战 略 ; 促 进 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 政 策 研 究 制 定 任 何 政 策, 包 括 生 育 保 护 政 策, 都 需 要 对 现 有 或 未 来 的 模 式 和 需 求 进 行 了 解, 掌 握 可 靠 和 详 实 的 数 据 人 口 调 查 可 以 获 得 有 关 婚 姻 生 育 率 年 龄 分 布 和 家 庭 构 成 等 趋 势 的 信 息 劳 动 力 市 场 调 查 和 人 口 普 查 可 以 提 供 按 性 别 和 年 龄 划 分 的 劳 动 力 市 场 参 与 率 职 业 就 业 状 况 工 时 工 资 和 收 入 水 平 许 多 情 况 下, 仅 靠 一 国 现 有 的 调 查 方 法 可 能 无 法 清 晰 了 解 生 育 保 护 的 实 施 情 况 这 可 能 就 需 要 对 调 查 方 法 进 行 调 整, 并 采 用 特 殊 的 模 式 或 独 立 方 法 政 策 研 究 有 利 于 监 测 实 施 新 颁 布 的 生 育 保 护 法 规 政 策 的 实 施 和 效 果 主 要 政 研 问 题 包 括 : 符 合 备 资 格 的 人 群 对 产 假 规 定 的 认 识 程 度 和 执 行 情 况 ; 产 假 的 平 均 期 限 和 妇 女 产 后 重 返 工 作 的 概 率 ; 因 职 业 / 行 业 工 作 安 排 或 其 他 法 律 资 格 限 制 而 被 排 除 在 工 作 中 生 育 保 护 之 外 的 育 龄 妇 女 范 围 ; 享 受 生 育 和 医 疗 津 贴 的 概 率 ; 明 确 威 胁 妇 女 生 育 健 康 的 最 常 见 的 职 业 安 全 与 卫 生 风 险 ; 从 歧 视 就 业 保 护 和 重 返 工 作 权 利 的 角 度 评 估 产 假 规 定 的 优 势 和 适 用 情 况 ; 分 析 企 业 实 施 生 育 保 护 的 实 践 状 况, 包 括 重 返 工 作 后 的 哺 乳 情 况 2 本 部 分 大 量 引 用 C. Hein: 协 调 工 作 与 家 庭 责 任 : 全 球 经 验 总 结 的 实 际 观 点 ( 日 内 瓦,ILO,2005) 2 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

11 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 批 准 公 约 决 定 是 否 批 准 国 际 劳 工 组 织 公 约 是 国 家 的 责 任, 无 论 该 公 约 是 关 于 生 育 保 护 平 衡 有 偿 与 无 偿 劳 动 还 是 其 他 就 业 问 题 批 准 公 约 可 能 是 也 可 能 不 是 一 个 现 实 的 行 动, 这 取 决 于 现 有 国 家 法 律 及 其 实 施 政 治 议 程 等 如 果 政 府 将 公 约 提 交 给 相 关 部 门, 则 需 要 提 供 一 个 说 明 或 建 议, 解 释 关 于 公 约 需 要 采 取 的 适 当 行 动 见 模 块 5 关 于 批 准 程 序 的 更 多 信 息 劳 动 法 律 和 社 会 保 障 政 府 在 制 定 和 完 善 生 育 保 护 立 法 方 面 承 担 主 要 责 任, 同 时 也 需 要 与 社 会 伙 伴 开 展 协 商 关 于 生 育 保 护 和 社 会 保 障 的 国 际 劳 工 标 准 有 许 多, 为 国 家 立 法 奠 定 基 础 关 于 产 假 适 用 范 围 和 期 限 的 规 定 生 育 和 医 疗 津 贴 的 程 度 和 资 格 条 件, 就 业 保 护 和 反 歧 视 保 护 不 受 职 业 安 全 与 卫 生 风 险, 以 及 工 作 中 的 哺 乳 权 利 与 工 作 等 规 定, 都 可 以 体 现 在 劳 动 就 业 社 会 保 障 卫 生 家 庭 人 权 和 性 别 平 等 方 面 的 立 法 中 规 定 生 育 保 护 权 利 的 劳 动 法 律 非 常 重 要 大 量 关 注 围 绕 着 法 律 权 利 的 旅 行 以 及 许 多 国 家 法 律 与 实 践 之 间 的 差 距 展 开 实 施 差 距 应 成 为 关 注 和 努 力 的 重 点, 而 不 要 成 为 拒 绝 改 善 劳 动 法 律 的 借 口 研 究 表 明, 规 定 生 育 保 护 权 利 的 劳 动 法 律 与 国 民 经 济 发 展 成 正 比 比 如, 世 界 银 行 妇 女 商 业 与 法 律 报 告 发 现, 生 育 津 贴 在 中 国 台 湾 提 高 了 妇 女 的 劳 动 力 参 与 率 3 泰 国 的 一 项 研 究 显 示, 提 供 生 育 津 贴 使 得 妇 女 就 业 率 提 高 2.5%, 工 时 提 高 4.5%, 而 对 工 资 则 没 有 显 著 影 响 4 这 些 情 况 很 重 要, 要 在 修 改 社 会 保 障 法 律 时 予 以 考 虑 法 律 框 架 加 强 社 会 保 障 对 于 为 所 有 人 提 供 生 育 保 护 非 常 重 要 只 要 政 治 意 愿 强, 大 多 数 国 家, 无 论 处 于 什 么 样 的 经 济 发 展 水 平 5, 都 有 很 大 空 间 提 供 更 加 充 分 的 社 会 保 障 与 政 治 意 愿 一 样, 坚 实 的 法 律 基 础 也 很 必 要, 要 规 定 政 府 责 任 及 各 方 权 利 法 律 框 架 要 广 泛 覆 盖 工 人 雇 主 和 受 益 方, 要 指 导 管 理 者 进 行 培 训 资 金 管 理 和 相 关 决 策 这 个 框 架 可 以 帮 助 管 理 者 与 津 贴 申 请 人 的 收 入 或 影 响 力 国 家 选 举 临 近 政 府 更 替 或 短 期 现 金 流 等 因 素 绝 缘 世 界 银 行 : 妇 女 商 业 与 法 律 ( 华 盛 顿 特 区,WB,2010) 和 A Selm: 为 妇 女 制 定 的 劳 动 力 市 场 规 定 : 她 们 受 益 了 吗?, 减 贫 和 经 管 评 论,No. 94( 华 盛 顿 特 区,WB,2004) J.A. Zveglich 和 Y. Rodgers: 女 职 工 保 护 措 施 的 影 响, 劳 动 经 济 学 月 报 (2003, Vol. 21, No. 3) ILO: 世 界 社 会 保 障 报 告 ( 日 内 瓦,2010) 3

12 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 法 律 如 果 得 不 到 执 行 或 不 能 获 得 足 够 的 资 源, 则 无 法 实 现 充 分 覆 盖 国 际 劳 工 组 织 公 约 将 健 全 社 保 资 金 责 任 派 分 给 政 府 这 个 责 任 包 括 监 测 社 保 体 系 的 资 金 储 备 以 及 开 展 定 期 精 算, 以 预 测 将 来 津 贴 发 放 与 可 用 资 源 之 间 的 关 系 综 合 社 保 体 系 需 要 投 入 大 量 公 共 资 源 与 其 他 公 共 资 助 项 目 一 样, 社 保 体 系 需 要 公 开 监 督 和 评 估, 这 样 政 府 及 其 社 会 伙 伴 才 能 评 估 政 策 的 效 果 和 效 率 ( 即 投 入 资 源 与 取 得 成 果 之 间 的 关 系 ) 见 模 块 7 关 于 社 保 的 深 入 讨 论 实 施 监 测 和 执 行 政 府 的 一 项 主 要 职 责 是 确 保 立 法 得 到 有 效 实 施 以 及 政 策 得 到 充 分 和 持 续 的 资 金 支 持 许 多 国 家 政 府 发 现, 有 效 实 施 立 法 颇 具 挑 战 因 此 实 施 与 生 育 相 关 的 基 本 立 法 ( 即 保 证 妇 女 怀 孕 不 会 失 去 工 作 并 能 够 享 受 产 假 ) 也 不 例 外 对 社 会 保 障 的 充 分 投 资 监 测 和 评 估 是 实 现 其 广 泛 覆 盖 的 根 本 劳 动 监 察 部 门 的 人 员 配 备 和 监 察 员 薪 酬 要 充 足, 生 育 保 护 信 息 和 培 训 要 具 备 要 建 立 接 受 和 处 理 与 怀 孕 相 关 歧 视 的 申 诉 机 构, 并 配 备 人 员 和 资 金 支 持 职 业 安 全 与 卫 生 部 门 需 要 具 备 应 对 生 育 风 险 和 危 险 方 面 的 相 关 资 源 和 专 业 技 术 可 以 支 持 雇 主 改 善 工 作 场 所 卫 生 设 施 配 置 和 质 量 可 以 帮 助 他 们 提 高 能 力, 更 好 地 提 供 健 康 教 育 和 生 育 保 健 职 业 安 全 与 健 康 服 务, 采 取 措 施 预 防 艾 滋 病 传 播, 包 括 自 愿 保 密 的 体 检 和 咨 询 要 制 定 相 关 部 门 之 间 明 确 的 政 策 指 导 和 协 调 机 制, 以 实 现 一 致 性 和 效 果 社 会 保 护 计 划 的 经 济 承 受 度 包 括 生 育 保 护 在 内 社 会 保 护 计 划 的 经 济 承 受 能 力 是 世 界 各 国 一 致 关 注 的 问 题 对 许 多 面 临 严 峻 财 政 困 难 的 发 展 中 国 家 来 说 尤 其 如 此 投 资 于 社 会 保 护 和 社 会 服 务 对 减 少 贫 困 和 弱 势 以 及 提 高 生 活 水 平 方 面 产 生 的 重 大 影 响 而 且 这 些 计 划 已 经 证 明, 即 使 对 低 收 入 国 家 来 说, 在 经 济 上 也 是 可 以 承 受 的 6 支 持 生 育 保 护 的 成 本 相 对 低 于 其 他 形 式 的 长 期 社 保 福 利, 如 养 老 金 等, 是 一 个 短 期 负 担 : 几 乎 全 球 范 围 内 都 可 以 承 受 相 当 于 工 资 0.7% 以 下 的 社 会 保 险 计 划 支 出 比 如, 坦 桑 尼 亚 的 成 本 分 析 显 示, 普 及 生 育 津 贴 每 年 需 要 万 美 元, 增 加 政 府 非 卫 生 性 社 会 保 障 支 出 10-20%, 相 当 于 坦 桑 尼 亚 每 年 GDP 总 量 的 不 足 0.3% 8 鉴 于 生 育 保 护 津 贴 相 对 成 本 较 低 并 易 于 管 理 ( 资 格 确 认 直 接 持 续 时 间 短 ), 生 育 津 贴 已 成 为 建 立 国 家 社 会 保 如 UNRISD: 反 对 贫 困 和 不 平 等 ( 日 内 瓦,2010); 和 ILO,2010,op. cit. 这 部 分 支 出 相 对 其 他 福 利 计 划 成 本 具 有 比 较 优 势, 比 如 在 纳 米 比 亚, 社 会 保 障 管 理 署 的 生 育 疾 病 和 死 亡 现 金 津 贴 计 划 (MSD) 提 取 工 资 额 的 1.8%, 其 中 0.35% 分 配 给 生 育 津 贴 见 E. Fultz: 发 展 中 国 家 扩 大 生 育 保 护 指 导 ( 日 内 瓦,ILO, 近 期 ) p41 基 于 美 国 SSA 和 ISSA, 世 界 各 国 社 会 保 障 计 划, 即 使 不 按 所 占 工 资 比 重 来 衡 量, 生 育 医 疗 相 对 于 其 他 医 疗 需 求 成 本 相 对 较 低 E. Fultz, 2010, op. cit., 专 栏 14 4 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

13 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 护 底 线 的 首 选 切 入 点 ; 进 而 制 定 一 套 各 国 具 体 可 以 承 受 的 基 本 社 会 保 障 标 准 ( 见 模 块 7) 然 而 更 大 的 挑 战 在 于 培 养 对 生 育 保 护 的 政 治 意 愿, 以 制 定 财 政 战 略 来 分 配 资 金 资 金 分 配 后, 政 策 目 标 能 否 实 现 则 取 决 于 上 面 提 到 的 机 构 能 力 和 管 理 效 率 沟 通 除 了 制 定 政 策 和 提 供 财 政 空 间 以 及 加 强 机 构 实 施 监 测 和 执 行 生 育 保 护 的 能 力 之 外, 政 府 在 信 息 和 沟 通 方 面 也 承 担 着 主 要 职 责 工 人 和 雇 主 都 要 意 识 到 各 自 权 利 和 义 务, 理 解 如 何 实 现 和 履 行 雇 主 和 工 会 也 需 要 获 得 法 律 和 程 序 规 定 方 面 的 信 息 和 指 导 国 家 政 府 可 发 布 新 闻 稿 手 册 指 南 和 其 他 材 料 宣 传 和 促 进 生 育 保 护 立 法 和 政 策 讨 论 ; 也 有 许 多 工 业 化 国 家 政 府 开 通 网 站, 提 供 立 法 和 劳 工 权 利 信 息, 为 工 人 和 雇 主 提 供 指 导 促 进 社 会 对 话 政 府 在 促 进 生 育 保 护 三 方 协 商 和 社 会 对 话 上 负 有 主 导 责 任 生 育 保 护 或 工 作 与 家 庭 问 题 的 对 话 可 以 通 过 临 时 开 展 或 者 通 过 目 前 各 类 别 的 委 员 会 解 决 政 府 还 可 以 考 虑 成 立 特 别 委 员 会, 确 保 与 社 会 伙 伴 开 展 广 泛 定 期 的 协 商 ( 见 专 栏 4.1) 生 育 保 护 争 议 很 大, 雇 主 工 人 宗 教 团 体 以 及 妇 女 卫 生 等 非 政 府 组 织 各 方 意 见 不 同 这 些 团 体 对 于 支 持 或 反 对 政 府 政 策 很 重 要 因 此, 除 了 社 会 伙 伴, 还 要 找 到 其 他 利 益 相 关 方, 寻 求 与 其 协 商 的 方 式 一 个 对 全 社 会 产 生 影 响 的 工 作, 需 要 各 方 伙 伴 的 参 与, 而 不 仅 限 于 就 业 领 域 专 栏 4.1 乌 拉 圭 平 等 待 遇 和 机 会 三 方 委 员 会 应 对 生 育 保 护 和 工 作 与 家 庭 问 题 为 准 备 最 后 一 轮 集 体 谈 判 ( 乌 拉 圭,2008 年 ), 平 等 待 遇 和 机 会 三 方 委 员 会 应 运 而 生 委 员 会 由 政 府 代 表 ( 劳 动 和 社 会 保 障 部 全 国 妇 女 署 ), 工 人 和 雇 主 组 织 ( 生 产 者 协 会 和 商 会 ) 组 成, 在 工 资 理 事 会 谈 判 中 促 进 平 等 的 条 款 谈 判 代 表 建 议 在 协 议 中 提 出 一 些 基 本 的 促 进 平 等 的 条 件 :1) 同 等 价 值 工 作 同 等 报 酬 的 原 则 ;2) 能 够 平 等 获 得 更 好 和 技 能 更 高 的 工 作 ;3) 取 消 招 聘 和 晋 升 过 程 中 一 些 歧 视 元 素 ;4) 生 育 权 利 的 法 律 保 护 和 保 障 以 及 其 他 更 好 平 衡 妇 女 生 育 与 男 性 陪 护 的 措 施 ;5) 预 防 道 德 侵 犯 和 性 骚 扰 最 后, 几 个 谈 判 团 体 同 意 一 系 列 关 于 工 作 与 家 庭 协 调 的 措 施, 包 括 提 供 哺 乳 设 施 ; 哺 乳 期 间 减 少 每 日 工 时 50%, 最 多 可 持 续 六 个 月 ; 工 资 减 少 但 在 保 留 出 勤 奖 的 前 提 下 提 供 延 长 休 假 的 选 择 ; 减 少 因 怀 孕 受 到 的 歧 视, 包 括 替 代 职 工 怀 孕 后 也 保 留 其 工 作 谈 判 在 育 婴 方 面 也 取 得 了 进 展 一 些 传 统 上 缺 失 于 集 体 谈 判 中 的 问 题 也 列 入 议 程, 如 残 疾 儿 童 父 母 享 受 的 男 性 陪 护 假 和 育 儿 假 来 源 :IA. Aguilera,2009, 引 入 ILO/UNDP: 工 作 与 家 庭 : 向 着 社 会 共 同 责 任 的 新 型 协 调 ( 圣 地 亚 哥,ILO,2009)p

14 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 政 府 可 以 做 许 多 工 作 来 提 高 生 育 保 护 规 定 的 制 定 实 施 监 测 和 执 行, 这 包 括 : 采 纳 第 183 号 公 约 的 原 则 并 考 虑 批 准 该 公 约 ; 为 工 作 场 所 生 育 保 护 和 相 关 调 研 提 供 更 多 的 资 源 ; 确 保 第 183 号 公 约 中 被 忽 视 的 要 素 在 国 家 立 法 中 得 到 体 现, 通 过 起 草 新 法 律 或 修 改 现 有 法 律, 加 入 实 施 方 面 的 新 要 素 : 数 据 收 集 和 评 估 成 立 监 测 和 调 解 机 构 处 罚 范 围 ( 如 非 正 规 经 济 ); 加 强 社 保 的 法 律 框 架 和 财 政 空 间, 特 别 重 视 生 育 保 护 覆 盖 ; 确 保 生 育 保 护 方 面 劳 动 监 察 人 员 的 配 备 培 训 资 金 和 工 具 ; 成 立 独 立 的 投 诉 受 理 机 构 和 机 制, 方 便 雇 主 和 职 工 投 诉 又 不 会 造 成 雇 佣 风 险, 确 保 其 人 员 资 金 和 培 训 的 充 足 ; 确 保 为 职 业 安 全 与 卫 生 机 构 提 供 关 于 工 作 生 育 保 护 方 面 的 人 员 培 训 资 金 和 工 具 ; 加 强 对 工 作 场 所 卫 生 设 施 的 覆 盖 和 质 量, 包 括 预 防 性 健 康 教 育 和 生 育 保 健, 支 持 采 取 工 作 场 所 措 施, 预 防 艾 滋 病 母 婴 传 播, 提 供 自 愿 保 密 体 检 和 咨 询 ; 提 高 公 众 意 识, 广 泛 开 展 宣 传 ; 为 雇 主 和 职 工 提 供 权 威 指 导 和 有 益 建 议, 提 高 对 法 律 权 利 的 理 解, 鼓 励 实 施 ; 促 进 社 会 对 话, 与 雇 主 和 工 会 以 及 社 会 团 体 共 同 支 持 关 于 家 庭 责 任 和 生 育 保 护 的 三 方 计 划 另 外, 为 了 制 定 针 对 求 职 妇 女 的 歧 视 性 措 施, 保 护 她 们 产 假 后 回 到 原 来 的 工 作, 政 府 可 以 : 从 生 育 角 度 评 估 就 业 保 护 和 反 歧 视 方 面 的 立 法, 包 括 雇 主 承 担 举 证 责 任 的 条 款 ( 后 者 更 多 信 息 见 模 块 9) 开 展 妇 女 生 育 期 就 业 情 况 的 定 期 调 查, 发 现 她 们 获 得 生 育 保 护 的 主 要 障 碍 将 就 业 保 护 和 反 歧 视 培 训 纳 入 政 府 向 企 业 提 供 的 培 训 内 容 加 强 劳 动 监 察, 了 解 发 现 因 生 育 产 生 的 就 业 歧 视, 并 提 供 相 关 信 息 将 生 育 保 护 纳 入 促 进 平 等 机 会 和 待 遇 以 及 促 进 妇 女 经 济 发 展 的 计 划 之 中 6 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

15 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 雇 主 及 其 组 织 9 雇 主 是 实 现 工 作 中 生 育 保 护 的 重 要 合 作 伙 伴 然 而, 雇 主 有 时 会 因 没 有 提 供 更 多 的 生 育 保 护 或 剥 夺 妇 女 的 生 育 保 护 权 利 而 受 到 批 评 这 种 对 雇 主 的 描 绘 有 失 公 平 也 起 到 反 作 用 许 多 雇 主 一 直 积 极 促 进 性 别 平 等, 包 括 工 作 场 所 生 育 保 护, 而 另 外 一 些 雇 主 可 能 缺 乏 信 息 或 对 此 重 视 不 够 很 少 有 雇 主 完 全 反 对 生 育 保 护 原 则 本 身 雇 主 反 对 生 育 保 护 的 情 况 固 然 存 在, 但 很 少 反 对 生 育 保 护 原 则, 更 多 是 由 于 法 律 和 制 度 的 规 定 给 雇 主 个 体 带 来 过 分 负 担, 而 不 是 集 体 分 担 责 任 成 功 的 生 育 保 护 工 作 要 避 免 过 于 简 单 化, 要 尝 试 去 理 解 企 业 的 视 角 和 关 注 点 让 雇 主 作 为 平 等 的 合 作 伙 伴 参 与 生 育 保 护 工 作, 这 有 助 于 确 保 国 家 法 律 制 度 和 框 架 不 会 将 政 府 责 任 强 加 于 雇 主 身 上, 比 如 要 求 雇 主 支 付 产 假 的 全 部 成 本 只 有 结 成 真 正 的 合 作 伙 伴 关 系, 雇 主 及 其 组 织 才 能 为 生 育 保 护 的 实 施 提 供 重 大 支 持 雇 主 组 织 雇 主 组 织 是 为 了 组 织 和 推 进 雇 主 的 集 体 利 益 而 成 立 的 机 构 鉴 于 在 不 同 国 家 的 利 益 覆 盖 和 内 容 不 同, 因 此 各 国 雇 主 组 织 的 结 构 成 员 基 础 和 职 能 差 别 很 大 雇 主 组 织 履 行 的 职 能 有 很 多 成 员 增 加 创 造 收 入 以 及 加 强 与 成 员 的 联 系 等 问 题 对 于 所 有 雇 主 组 织 都 很 重 要 尽 管 许 多 雇 主 组 织 的 历 史 使 命 是 其 在 集 体 谈 判 中 的 直 接 作 用, 但 同 时 也 以 其 他 方 式 参 与 对 劳 动 力 市 场 和 产 业 关 系 的 影 响, 比 如 通 过 参 与 法 定 机 构 的 活 动 协 商 劳 动 力 市 场 问 题 以 及 代 表 成 员 开 展 游 说 等 雇 主 组 织 还 向 成 员 提 供 服 务, 如 信 息 培 训 和 咨 询 服 务 还 可 以 作 为 公 司 在 寻 求 人 力 资 源 管 理 方 面 有 效 做 法 时 开 展 对 话 和 分 享 信 息 的 重 点 对 象 因 此, 雇 主 组 织 通 常 担 当 为 成 员 服 务 的 宣 传 员, 介 绍 有 利 于 提 高 企 业 绩 效 的 经 营 之 道 雇 主 组 织 是 企 业 寻 求 更 多 信 息 时 可 以 依 靠 的 重 要 资 源, 并 可 以 在 生 育 保 护 法 律 和 实 施 方 面 予 以 协 助 雇 主 的 国 际 作 用 雇 主 组 织 在 国 际 层 面 也 可 以 发 挥 主 要 作 用, 在 世 界 范 围 内 共 同 解 释 和 协 调 劳 工 政 策 作 为 世 界 劳 工 问 题 上 的 重 要 利 益 相 关 方 参 与 国 际 劳 工 大 会, 是 国 际 劳 工 组 织 三 方 成 员 之 一 其 在 生 育 保 护 方 面 的 实 践 经 验 及 其 在 实 施 劳 动 标 准 方 面 的 基 本 作 用, 使 它 们 的 观 点 成 为 在 国 际 国 家 和 地 方 层 面 有 效 改 善 工 作 条 件 的 重 要 参 考 国 际 雇 主 组 织 是 世 界 各 地 雇 主 交 流 信 息 观 点 和 经 9 本 部 分 内 容 取 自 国 际 劳 工 组 织 网 站 和 雇 主 活 动 局, 7

16 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 验 的 常 设 联 络 机 构, 代 表 来 自 141 个 国 家 的 148 个 国 家 层 面 的 雇 主 组 织 10 它 还 是 向 联 合 国 机 构 和 其 他 国 际 组 织 交 流 和 推 进 雇 主 观 点 的 公 认 渠 道 总 之, 雇 主 组 织 可 以 : 向 成 员 提 供 法 律 规 定 方 面 的 建 议 ; 在 新 法 律 酝 酿 阶 段, 沟 通 和 影 响 政 府 ; 参 与 与 生 育 保 护 相 关 的 国 际 辩 论 和 法 律 制 定 ; 宣 传 实 施 生 育 保 护 和 平 等 机 会 待 遇 有 利 于 企 业 发 展 和 社 会 健 康 的 观 点 ; 宣 传 吸 收 有 效 做 法 的 企 业 实 现 效 能 和 业 绩 方 面 的 信 息 ; 通 过 参 与 平 等 问 题 的 公 共 辩 论 保 持 雇 主 圈 对 这 个 问 题 的 关 注 度 雇 主 在 工 作 场 所 层 面, 由 雇 主 来 管 理 自 己 的 企 业 他 们 是 按 照 国 家 法 律 和 惯 例, 并 与 职 工 及 其 代 表 通 过 工 作 场 所 的 政 策 和 谈 判 协 议, 共 同 确 立 工 作 条 件 的 主 体 ( 见 专 栏 4.2) 其 在 构 建 良 好 工 作 环 境 上 的 主 导 作 用, 对 职 工 队 伍 的 劳 动 生 产 率 和 生 活 水 平 非 常 重 要 生 育 保 护 以 及 对 职 工 无 偿 家 庭 责 任 的 支 持 是 积 极 工 作 环 境 的 重 要 内 容, 有 利 于 提 高 职 工 满 意 度 责 任 感 和 生 产 率 专 栏 4.2 柬 埔 寨 雇 主 促 进 生 育 保 护 柬 埔 寨 纺 织 企 业 PCCS 制 衣 是 几 个 实 施 国 际 劳 工 组 织 柬 埔 寨 更 佳 工 厂 计 划 项 目 的 企 业 之 一 PCCS 制 衣 和 其 他 雇 主 根 据 柬 埔 寨 立 法 提 供 生 育 保 护 和 津 贴 母 亲 们 还 可 以 在 工 作 时 间 内 享 受 一 个 小 时 哺 乳 时 间, 而 且 不 损 失 工 资 收 入 公 司 还 协 助 职 工 照 顾 三 岁 及 以 下 子 女 这 些 优 惠 措 施 让 妇 女 保 持 经 济 活 跃, 并 在 生 育 期 更 有 保 障 雇 主 在 这 类 计 划 中 发 挥 巨 大 作 用, 自 愿 参 与 这 种 改 善 行 动 这 项 正 在 进 行 中 的 计 划 已 经 显 示 了 良 好 效 果, 如 提 高 了 该 国 妇 女 工 作 条 件, 并 给 雇 主 带 来 了 效 益, 如 缺 勤 减 少 和 职 工 士 气 及 绩 效 提 高 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 : 柬 埔 寨 更 佳 工 厂, 查 看 :21/09/2011] 工 作 场 所 政 策 和 规 定 通 常 与 具 体 工 作 场 所 公 司 或 集 团 相 关 可 能 是 统 一 政 策 或 一 套 规 定, 这 主 要 是 在 中 小 企 业 中 也 可 能 是 根 据 各 国 各 地 情 况 采 取 不 同 的 政 策, 这 主 要 是 在 大 型 和 跨 国 企 业 中 生 育 保 护 机 制 的 具 体 内 容, 如 休 假 工 作 保 护 津 贴 和 工 作 场 所 设 施 等 通 常 会 在 规 定 中 体 现, 职 工 及 其 代 表 可 以 参 与 其 中, 但 任 何 情 况 下 都 要 遵 循 国 家 法 律 10 参 见 国 际 雇 主 组 织 网 站 8 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

17 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 生 育 保 护 的 工 作 场 所 政 策 有 效 的 工 作 场 所 政 策 应 包 括 哪 些 内 容? 一 个 明 确 的 政 策 要 提 供 预 防 和 避 免 怀 孕 相 关 歧 视 和 健 康 风 险 的 行 动 框 架 ( 见 专 栏 4.2 的 实 例 ) 让 人 们 了 解 权 利 和 责 任 政 策 可 以 是 单 独 的 文 件 雇 主 制 定 的 工 作 场 所 安 全 与 卫 生 政 策 的 一 部 分, 或 者 平 等 或 人 力 资 源 管 理 政 策 的 一 部 分 必 要 时 可 以 参 考 其 他 相 关 政 策 要 符 合 最 佳 实 践, 工 作 场 所 生 育 保 护 政 策 11 必 须 : 确 保 与 相 关 法 律 和 国 家 层 面 的 协 议 保 持 一 致 : 确 立 妇 女 的 生 育 保 护 权 利, 将 国 家 生 育 保 护 立 法 作 为 最 低 标 准 ; 明 确 规 定 休 假 期 限 生 育 和 医 疗 津 贴 哺 乳 支 持 反 歧 视 和 重 返 工 作 的 权 利 ; 协 助 保 护 生 育 健 康, 包 括 生 育 期 风 险 评 估 和 预 防 措 施 ; 安 排 监 测 卫 生 措 施 效 果 报 告 工 作 场 所 暴 露 的 负 面 影 响 健 康 排 查 等 ; 建 立 统 一 标 准, 规 范 影 响 职 工 健 康 和 工 作 条 件 等 政 策 的 决 定 ; 规 定 责 任 和 报 告 制 度, 为 职 工 及 其 管 理 者 提 供 指 导 ; 与 职 工 代 表 谈 判 达 成 关 于 生 育 期 工 资 产 假 及 其 他 问 题 ( 哺 乳 时 间 弹 性 工 作 安 排 权 利 范 围 职 业 安 全 与 卫 生 ) 的 集 体 协 议 ; 制 定 与 职 工 及 其 代 表 / 参 事 开 展 协 商 的 安 排 以 及 诉 求 或 投 诉 程 序 与 生 育 保 护 相 关 的 母 亲 和 家 庭 友 好 型 政 策 家 庭 不 友 好 型 工 作 条 件, 如 长 时 间 工 作 反 社 会 性 和 不 可 预 测 的 安 排, 给 职 工 的 生 理 和 心 理 健 康 带 来 负 面 影 响, 造 成 压 力 大 工 作 倦 怠 家 庭 矛 盾 和 离 婚 采 纳 政 策 来 协 助 职 工 平 衡 有 偿 工 作 与 无 偿 家 庭 劳 动, 对 于 产 后 妇 女 重 返 工 作 留 住 职 工 工 作 满 意 度 和 整 体 责 任 感 都 会 产 生 积 极 影 响 ( 见 专 栏 4.3 和 4.4) 11 J. Paul: 健 康 的 开 始 : 工 作 中 生 育 安 全 指 导 ( 日 内 瓦,ILO,2004),p. 64 9

18 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 专 栏 4.3 工 作 场 所 生 育 保 护 和 家 庭 友 好 型 政 策 对 企 业 的 好 处 世 界 范 围 内 的 雇 主 已 经 报 告 了 采 取 工 作 场 所 生 育 保 护 和 家 庭 友 好 型 措 施 带 来 的 许 多 好 处, 包 括 : 职 工 留 任 率 提 高 流 失 率 减 少, 节 约 招 聘 成 本 ; 缺 勤 和 迟 到 减 少 ; 雇 主 声 誉 和 对 职 工 的 吸 引 力 增 强 ; 促 进 父 母 子 女 健 康, 节 约 医 疗 成 本 ; 压 力 小 个 人 问 题 少 ; 职 工 士 气 高 工 作 场 所 劳 资 关 系 融 洽 ; 促 进 性 别 平 等 将 妇 女 更 多 地 纳 入 劳 动 力 队 伍 ; 增 加 父 母 特 别 是 妇 女 有 偿 工 作 时 间 来 源 :C. Hein 和 N. Cassirer: 工 作 场 所 育 儿 解 决 办 法 ( 日 内 瓦,ILO,2010) 制 定 工 作 场 所 父 母 和 家 庭 友 好 型 政 策 时, 管 理 者 与 职 工 及 工 会 开 展 协 商 达 成 协 议 非 常 有 好 处, 这 样 制 定 的 政 策 和 计 划 可 以 : 满 足 职 工 和 雇 主 的 需 要 和 重 点 ; 体 现 管 理 者 和 职 工 及 工 会 的 承 诺 ; 比 未 经 协 商 而 采 纳 的 政 策 更 容 易 得 到 支 持 和 实 施 10 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

19 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 专 栏 4.4 生 育 保 护 和 工 作 与 家 庭 政 策 对 企 业 的 好 处 对 产 假 期 间 及 产 后 的 支 持 2010 年 10 月, 咨 询 公 司 埃 森 哲 获 得 网 站 评 选 出 的 最 佳 雇 主 称 号, 表 彰 其 在 促 进 妇 女 工 作 环 境 上 的 良 好 表 现 公 司 大 约 在 10 年 前 开 始 关 注 将 产 假 后 的 妇 女 保 留 在 员 工 队 伍 中 的 情 况 该 公 司 英 国 和 爱 尔 兰 地 区 人 力 资 本 和 多 元 化 主 管 Fiona O Hara 在 卫 报 中 提 到, 我 们 开 始 时 提 供 9 个 月 的 全 薪 产 假 但 即 使 这 样, 也 只 有 75% 的 员 工 重 返 工 作, 所 以 我 们 举 办 了 妇 女 休 产 假 的 研 讨 会, 在 她 们 休 假 期 间 对 其 予 以 支 持, 并 指 导 她 们 重 返 工 作, 现 在 90% 重 新 回 到 工 作 这 些 计 划 需 要 我 们 进 行 投 资, 但 是 回 报 很 可 观, 这 是 不 用 想 就 划 算 的 事 现 在 我 们 许 多 客 户 询 问 如 何 做 到 这 一 点 在 工 作 中 提 供 哺 乳 支 持 家 居 装 修 和 建 设 零 售 商 家 得 宝 在 位 于 乔 治 亚 州 亚 特 兰 大 的 美 国 总 部 开 展 了 一 项 哺 乳 支 持 计 划 通 过 提 供 哺 乳 室 对 母 亲 的 激 励 措 施 关 于 产 后 重 返 工 作 的 课 程 等, 减 少 了 员 工 缺 勤 ( 第 一 年 育 婴 母 亲 只 有 三 天 缺 勤, 而 全 国 平 均 为 九 天 ), 降 低 了 公 司 相 关 支 出, 提 高 了 员 工 工 作 满 意 度 公 司 打 算 在 两 个 分 支 机 构 和 一 些 零 售 店 试 行 这 项 计 划 哺 乳 和 紧 急 护 理 Complexo Palhota 是 莫 桑 比 克 一 家 酒 店, 参 加 了 由 劳 动 部 CTA( 旅 游 产 业 组 织 ) 和 国 际 劳 工 组 织 主 办 的 一 个 改 善 中 小 企 业 工 作 条 件 培 训 计 划 这 个 名 为 小 企 业 工 作 改 善 (WISE) 的 培 训 方 法, 鼓 励 通 过 低 成 本 计 划 提 高 工 作 场 所 生 活 质 量, 同 时 提 高 劳 动 生 产 率 作 为 其 行 动 方 案 的 一 部 分, 公 司 决 定 将 酒 店 中 的 一 个 房 间 设 为 哺 乳 室, 以 此 满 足 大 量 女 员 工 的 重 要 需 求 现 在, 哺 乳 员 工 能 够 获 得 清 洁 饮 用 水 和 所 需 冰 箱 因 为 可 靠 的 育 儿 辅 助 也 是 员 工 的 迫 切 要 求, 酒 店 允 许 员 工 别 无 选 择 之 时 带 子 女 上 班 工 作 这 些 低 成 本 措 施 可 以 满 足 员 工 的 具 体 需 求, 同 时 减 少 缺 勤 和 提 高 企 业 劳 动 生 产 率 来 源 : 留 住 妈 妈 : 飙 升 的 生 活 成 本 和 政 府 消 减 计 划 可 迫 使 母 亲 们 比 相 象 中 更 快 回 到 工 作, 只 有 最 佳 企 业 正 在 帮 助 她 们 提 升 适 应 能 力, 卫 报,2010 年 10 月 23 日 ; 美 国 卫 生 和 人 力 服 务 部 : 哺 乳 对 企 业 的 好 处, breastfeeding/government-in-action/business-case-for-breastfeeding/ 和 ILO: 莫 桑 比 克 小 企 业 的 工 作 改 善 :Complexo Palhota 的 成 功 经 验,( 日 内 瓦,n.d.) pp

20 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 工 会 12 工 会 在 提 高 意 识 和 改 善 工 作 场 所 内 外 的 生 育 保 护 上 具 有 重 要 作 用 他 们 收 集 会 员 所 关 心 的 问 题 和 经 验 信 息 等 其 职 责 是 与 劳 动 者 更 广 泛 的 工 人 运 动 和 相 关 部 门, 以 及 雇 主 和 雇 主 协 会 分 享 信 息 经 过 培 训 的 工 会 代 表 在 有 组 织 的 工 作 场 所 发 挥 着 支 柱 作 用, 提 供 信 息 代 表 和 建 议 职 工, 培 训 会 员 提 高 标 准 和 工 作 场 所 沟 通, 敦 促 改 善 国 家 法 律 和 实 践 世 界 范 围 内, 工 会 出 版 了 生 育 保 护 方 面 的 工 会 指 南 和 政 策 标 本 支 持 妇 女 组 织, 与 非 政 府 组 织 和 其 他 机 构 合 作 ( 如 监 管 机 构 雇 主 协 会 和 政 府 ), 传 达 工 会 会 员 的 关 切 和 体 验 收 集 具 体 生 育 健 康 危 险 信 息, 如 杀 虫 剂 等, 在 法 庭 上 声 援 对 遭 受 工 作 中 危 险 损 害 的 职 工 进 行 赔 偿 的 法 律 行 动 工 会 的 作 用 是 : 为 改 善 国 内 和 国 际 法 律 与 实 践 开 展 宣 传 和 运 动 ; 在 新 立 法 准 备 阶 段 沟 通 和 影 响 政 府 ; 强 调 集 体 谈 判 协 议 的 法 律 权 利 ; 通 过 集 体 谈 判 改 善 立 法 ; 帮 助 职 工 捍 卫 自 身 权 利 ; 教 育 会 员 在 工 作 中 生 育 保 护 方 面 培 训 工 会 代 表 ; 咨 询 和 代 表 女 职 工, 为 妇 女 在 怀 孕 和 生 育 相 关 问 题 上 提 供 咨 询, 并 代 表 妇 女 权 益 ; 与 雇 主 及 雇 主 组 织 谈 判 达 成 关 于 生 育 工 资 产 假 和 其 他 问 题 ( 如 哺 乳 时 间 弹 性 工 作 安 排 权 利 范 围 职 业 健 康 和 安 全 ) 的 集 体 协 议 ; 制 定 和 评 估 工 作 中 以 及 工 会 中 的 生 育 政 策 ; 确 保 怀 孕 职 工 的 健 康 和 生 育 权 利 在 工 作 场 所 和 工 会 中 得 到 重 视 ; 以 性 别 角 度 应 对 职 业 安 全 与 卫 生 问 题 ; 参 与 调 研 活 动, 宣 传 工 作 场 所 妇 女 的 经 验 12 本 部 分 内 容 引 自 生 育 保 护 联 盟 (MPC): 生 育 保 护 工 作 包 ( 马 来 西 亚, 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA),2003) 12 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

21 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 职 工 和 工 会 要 尽 可 能 与 雇 主 合 作, 推 动 工 作 场 所 中 的 生 育 保 护 消 除 歧 视 性 别 平 等 以 及 安 全 与 卫 生, 为 整 个 职 工 队 伍 争 取 利 益 工 会 开 展 生 育 保 护 运 动 工 会 已 在 全 球 国 家 和 地 方 层 面 努 力 实 现 生 育 保 护, 最 近 致 力 于 在 劳 动 立 法 和 集 体 协 议 中 推 动 第 183 号 公 约 的 批 准 和 实 施 2007 年, 国 际 工 会 联 合 会 集 结 了 来 自 151 个 国 家 的 301 个 附 属 成 员 组 织, 代 表 了 世 界 上 1.76 亿 职 工, 共 同 开 展 一 项 生 育 保 护 全 球 运 动 ( 见 专 栏 4.5) 专 栏 年 国 际 工 联 生 育 保 护 运 动 面 向 所 有 女 职 工 的 生 育 保 护 全 面 确 保 生 育 保 护 是 承 认 妇 女 为 人 口 和 劳 动 力 更 新 所 做 重 要 贡 献 的 体 现 作 为 工 会 组 织, 国 际 工 联 认 识 到, 实 现 工 作 中 平 等 机 会 和 待 遇 需 要 保 护 生 育 和 辅 助 措 施, 促 进 父 母 共 同 承 担 子 女 照 顾 和 教 育 的 任 务 第 183 号 公 约 所 提 出 的 保 护 能 够 满 足 母 亲 们 的 个 体 需 求, 同 时 完 全 承 认 她 们 履 行 的 重 要 社 会 职 责 国 际 工 联 的 运 动 呼 吁 所 有 工 会 组 织 重 视 生 育 保 护, 通 过 谈 判 将 第 183 号 公 约 及 其 第 191 号 建 议 书 运 用 于 集 体 协 议 和 劳 动 立 法 中 除 此 之 外, 要 在 各 自 国 家 组 织 集 体 活 动, 提 高 政 治 领 导 人 雇 主 和 全 社 会 对 生 育 保 护 和 带 薪 产 假 重 要 性 的 认 识 运 动 的 目 标 是 : 动 员 工 会 组 织 促 进 性 别 平 等 ; 确 保 第 183 号 公 约 和 第 191 号 建 议 书 的 批 准 和 实 施 成 为 实 现 生 育 保 护 的 重 要 一 步 该 运 动 的 基 本 要 求 是 : 保 持 母 婴 健 康 生 活 ; 确 保 从 事 有 偿 劳 动 的 妇 女 不 会 因 生 养 子 女 而 在 经 济 上 遭 受 损 失 提 供 给 妇 女 的 生 育 津 贴 要 足 够 让 她 们 在 体 面 的 条 件 下 生 活 ; 通 过 国 家 立 法 和 集 体 协 议, 将 第 183 号 公 约 和 第 191 号 建 议 书 提 出 的 最 低 保 护 标 准 应 用 于 所 有 工 作 妇 女, 包 括 从 事 非 典 型 工 作 在 家 工 作 非 全 日 制 工 作 出 口 加 工 区 工 作 和 家 政 服 务 的 妇 女 ; 确 保 采 取 一 切 预 防 和 安 全 措 施, 防 止 孕 期 哺 乳 期 妇 女 及 其 ( 出 生 和 未 出 生 的 ) 子 女 因 工 作 而 暴 露 于 任 何 明 显 危 及 健 康 的 风 险 中 确 保 这 些 保 护 措 施 不 会 对 妇 女 晋 升 和 养 老 金 权 利 带 来 负 面 影 响, 或 者 成 为 任 何 形 式 歧 视 产 生 的 根 源 来 源 : 国 际 工 联 : 国 际 工 联 生 育 保 护 运 动 : 面 向 所 有 女 职 工 生 育 保 护 的 强 势 标 准 ( 布 鲁 塞 尔,2007) 和 国 际 工 联 运 动 指 南 : 体 面 劳 动, 妇 女 的 体 面 生 活 ( 布 鲁 塞 尔,2008) 13

22 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 工 会 还 开 展 了 宣 传 和 提 高 意 识 活 动, 促 进 工 作 场 所 生 育 保 护 以 及 第 183 号 公 约 在 国 家 层 面 的 批 准 另 外, 工 会 的 宣 传 内 容 越 来 越 多 地 得 到 与 妇 女 工 作 条 件 相 关 研 究 成 果 的 支 持 这 些 研 究 通 常 由 工 会 组 织 主 导, 为 提 高 意 识 活 动 带 来 更 多 的 重 要 价 值 ( 见 专 栏 4.6 的 几 个 实 例 ) 专 栏 4.6 提 高 生 育 保 护 意 识 的 国 家 计 划 马 来 西 亚 2010 年, 全 国 银 行 工 会 (Nube) 在 马 来 西 亚 工 会 大 会 妇 女 委 员 会 的 支 持 下, 开 展 了 一 个 签 名 活 动, 收 集 百 万 签 名, 呼 吁 政 府 将 目 前 60 天 产 假 延 长 至 90 天, 即 其 他 东 盟 国 家 产 假 的 标 准 期 限 这 项 改 革 的 主 要 障 碍 之 一 是 该 国 生 育 保 护 的 雇 佣 责 任 制 度, 由 雇 主 全 部 承 担 对 产 假 妇 女 工 资 的 支 付 ( 见 模 块 7) 印 度 尼 西 亚 实 际 和 潜 在 生 育 引 起 的 歧 视 是 工 会 重 点 关 注 的 问 题 许 多 工 作 场 所 存 在 一 个 不 成 文 的 规 定, 妇 女 怀 孕 后 不 得 不 辞 去 工 作 比 如, 印 尼 工 会 研 究 发 现,11% 女 职 工 怀 孕 后 停 止 工 作 该 国 工 会 组 织 已 积 极 参 与 协 助 处 理 工 作 场 所 层 面 侵 犯 合 同 工 生 育 保 护 的 问 题 泰 国 在 泰 国, 国 际 化 学 能 源 采 矿 和 一 般 工 人 联 合 会 (ICEM) 下 属 工 会 与 其 他 社 会 团 体 团 体 共 同 参 与 了 2011 年 3 月 在 曼 谷 法 政 大 学 举 行 的 研 讨 会, 并 向 全 国 电 视 转 播 讨 论 重 点 是 几 十 万 泰 国 妇 女 每 日 工 时 超 过 八 小 时, 工 资 低 且 没 有 社 会 福 利 而 且, 大 多 数 为 短 期 固 定 合 同 制, 但 实 际 上 大 都 从 事 这 样 的 工 作 长 达 20 年 以 上 妇 女 不 享 有 权 利 工 资 上 调 社 会 福 利 或 生 育 保 护, 无 法 进 入 国 家 社 会 保 障 体 系 泰 国 批 准 国 际 劳 工 组 织 第 183 号 公 约 的 重 要 性 也 在 研 讨 会 上 讨 论 来 源 :( 马 来 西 亚 和 印 度 尼 西 亚 ): 国 际 劳 工 组 织 任 务 报 告 ;( 泰 国 ):ICEM 网 站 : Issues/ th-Anniversary-of-International-Women s-day[ 查 看 于 2011 年 9 月 20 日 ] 工 会 推 进 生 育 保 护 能 力 建 设 工 会 越 来 越 致 力 于 促 进 妇 女 在 组 织 机 构 中 的 领 导 作 用, 提 高 会 员 能 力, 以 采 取 行 动 并 呼 吁 改 善 工 作 条 件, 包 括 生 育 保 护 权 利 专 栏 4.7 列 出 中 东 欧 和 独 联 体 国 家 采 取 的 一 些 重 要 措 施 专 栏 4.7 国 际 工 会 妇 女 学 院 推 进 中 东 欧 和 新 独 立 国 家 的 生 育 保 护 国 际 工 会 妇 女 学 院 (The International Trade Union Women's School) 是 国 际 自 由 工 会 联 合 会 萨 格 勒 布 办 公 室 中 东 欧 和 新 独 立 国 家 妇 女 网 络 与 自 治 工 会 联 合 会 克 罗 地 亚 妇 女 部, 以 及 美 国 国 际 劳 工 团 结 中 心 联 合 发 起 的 一 个 项 目 学 院 将 来 自 中 东 欧 和 新 独 立 国 家 工 会 的 妇 女 集 聚 一 起 培 训 分 享 信 息 和 规 划 行 动 2006 年, 在 工 会 学 院 参 训 的 来 自 25 个 国 家 代 表 共 同 启 动 促 进 生 育 保 护 实 施 及 第 183 号 公 约 得 到 各 自 国 家 批 准 的 运 动, 分 享 实 施 生 育 保 护 中 所 遇 问 题 的 信 息 ( 比 如 怀 孕 引 起 的 解 雇 和 雇 佣 终 止 某 些 情 况 下 覆 盖 范 围 不 足 育 儿 服 务 严 重 短 缺 等 相 关 问 题 ), 大 家 决 心 做 出 更 大 努 力 将 生 育 保 护 纳 入 集 体 谈 判 议 程, 提 高 工 人 工 会 代 表 和 政 府 领 导 的 意 识, 特 别 是 在 面 对 要 求 减 少 目 前 生 育 权 益 的 外 部 压 力 下 14 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

23 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 国 际 工 会 妇 女 学 院 接 下 来 的 活 动 重 点 关 注 了 生 育 保 护 问 题, 由 世 界 各 地 的 专 家 提 供 培 训, 不 同 国 家 代 表 在 一 起 分 享 经 验 信 息 和 战 略 2009 年, 国 际 工 会 妇 女 学 院 通 过 一 项 生 育 保 护 运 动 决 议, 决 定 加 大 力 度 促 进 法 律 和 实 践 中 的 生 育 保 护 2011 年, 为 阿 塞 拜 疆 工 会 提 供 的 性 别 平 等 培 训 活 动 重 点 放 在 促 进 第 183 号 公 约 的 实 施 上 从 2006 年 运 动 启 动 至 2011 年, 第 183 号 公 约 又 得 到 四 个 国 家 批 准 ( 波 黑 拉 脱 维 亚 塞 尔 维 亚 斯 洛 文 尼 亚 ), 中 东 欧 地 区 和 新 独 立 国 家 批 准 公 约 国 家 总 数 升 至 12 个 ( 上 述 四 国 加 上 阿 尔 巴 尼 亚 白 俄 罗 斯 保 加 利 亚 匈 牙 利 立 陶 宛 摩 尔 多 瓦 罗 马 尼 亚 斯 洛 伐 克 ) 促 进 生 育 保 护 的 运 动 在 该 地 区 还 在 继 续 来 源 : 国 际 劳 工 组 织 任 务 报 告 集 体 谈 判 协 议 (CBAs) 集 体 谈 判 协 议 是 工 会 和 雇 主 集 体 谈 判 的 结 果 这 种 书 面 协 议 包 括 所 有 经 工 会 代 表 和 资 方 同 意 的 雇 佣 条 件 集 体 谈 判 协 议 具 有 短 期 或 中 期 的 法 律 约 束 力 ( 即 几 个 月 到 几 年 ), 通 常 到 期 后 可 以 续 约 协 议 针 对 1) 资 方,2) 工 人,3) 工 会 的 权 利 和 责 任, 须 对 各 方 公 平 合 理 集 体 谈 判 协 议 可 以 在 国 家 或 地 区 层 面, 也 可 在 行 业 层 面, 内 容 包 括 : 13 影 响 整 个 行 业 或 职 业 的 协 议 ; 一 个 工 会 与 一 个 雇 主 或 雇 主 团 体 的 具 体 协 议 ; 具 体 工 作 场 所 的 协 议 集 体 谈 判 是 在 生 育 和 有 关 家 庭 休 假 ( 如 收 养 男 性 陪 护 和 育 儿 假 ) 方 面 加 强 对 职 工 保 护 的 重 要 途 径 在 许 多 国 家, 集 体 协 议 强 化 国 家 立 法 并 确 保 实 施 虽 然 协 议 根 据 国 情 而 不 同, 但 通 常 参 考 当 前 生 育 保 护 的 法 律 规 定, 或 直 接 复 制 到 协 议 文 本 中 这 在 许 多 发 展 中 国 家 特 别 重 要, 那 里 的 法 律 通 常 要 求 雇 主 支 付 生 育 津 贴 作 为 实 施 法 定 最 低 标 准 的 途 径 在 许 多 国 家, 工 会 更 多 致 力 于 确 保 实 施, 而 不 是 改 善 现 有 立 法 在 执 行 现 有 权 利 遇 到 困 难 时, 将 其 复 制 在 集 体 协 议 中 是 一 个 重 要 的 保 障 14 因 此, 尽 管 在 现 有 劳 动 立 法 中 有 所 规 定, 许 多 发 展 中 国 家 的 工 会 还 是 将 生 育 保 护 纳 入 集 体 谈 判 协 议 中 ( 见 专 栏 4.8) PSI 教 育 部 : 集 体 谈 判 介 绍,n.d.,p. 4 Olney 等 : 性 别 平 等 : 集 体 谈 判 指 南 ( 日 内 瓦,ILO;1998) 15

24 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 专 栏 4.8 巴 西 在 集 体 协 议 中 复 制 生 育 保 护 立 法 在 巴 西,2000 年 对 集 体 协 议 条 款 的 分 析 发 现,85% 的 协 议 中 最 频 繁 出 现 的 条 款 是 关 于 怀 孕 职 工 的 工 作 保 障 的 条 款, 而 这 项 权 利 已 由 法 律 确 立 工 会 认 为 这 能 够 有 助 于 确 保 这 些 条 款 得 到 实 施, 如 果 发 生 侵 权, 它 们 能 更 有 力 地 捍 卫 工 人 来 源 :Sorj,2004, 引 自 C. Hein,2005,op. cit. p. 41 作 为 提 高 最 低 标 准 的 途 径 集 体 协 议 已 被 证 明 是 世 界 各 国 有 效 强 化 和 促 进 法 律 权 利 推 进 性 别 平 等 协 调 工 作 与 家 庭 生 活 的 制 度 ( 见 专 栏 4.9) 在 发 展 中 国 家, 法 律 规 定 通 常 有 限, 存 在 很 大 的 提 升 空 间, 而 工 会 在 通 过 谈 判 达 成 高 于 法 定 最 低 标 准 的 协 议 上 发 挥 重 要 作 用 专 栏 4.9 对 国 家 立 法 的 改 善 斐 济 在 斐 济, 生 育 保 护 国 家 立 法 规 定 最 低 日 补 助 标 准, 由 雇 主 支 付 除 了 这 个 最 低 标 准, 斐 济 糖 业 职 员 协 会 为 女 性 会 员 提 供 最 高 100 斐 济 元 的 生 育 津 贴 肯 尼 亚 铁 路 工 会 谈 判 达 成 60 个 工 作 日 的 产 假, 加 上 30 个 工 作 日 的 年 假 国 家 法 律 规 定 两 个 月 带 薪 休 假, 但 是 职 工 不 得 不 失 去 当 年 的 年 假 新 西 兰 澳 新 银 行 对 产 前 连 续 工 作 12 个 月 的 员 工, 支 付 由 政 府 提 供 的 育 儿 假 津 贴 ( 没 有 单 独 的 产 假 ) 与 该 员 工 12 周 常 规 工 资 之 间 的 差 价 部 分 这 个 育 儿 假 贴 补 分 两 部 分 各 按 六 周 标 准 支 付 : 第 一 部 分 支 付 假 期 前 六 周 的 标 准, 第 二 部 分 在 员 工 返 岗 后 支 付 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 加 勒 比 地 区 工 会 达 成 的 延 长 产 假 协 议 超 越 了 法 律 要 求 在 特 多, 银 行 保 险 和 一 般 工 人 工 会 (BIGWU) 主 要 代 表 60 多 个 公 司 的 女 职 工, 经 谈 判 最 终 在 大 约 75% 的 集 体 协 议 中 达 成 14 周 产 假 ( 比 法 律 规 定 多 一 周 ) 在 其 中 一 家 保 险 公 司, 就 16 周 产 假 进 行 了 谈 判 乌 干 达 Kakira 制 糖 厂 将 女 职 工 带 薪 产 假 延 长 至 60 个 工 作 日, 而 国 家 立 法 的 规 定 是 一 个 月 生 育 期 出 现 综 合 症 时, 休 假 可 以 再 延 长 30 天 对 男 职 工,Kakira 提 供 给 新 晋 父 亲 们 最 多 7 天 的 带 薪 休 假 英 国 在 国 际 商 用 机 器 公 司 (IBM), 五 年 服 务 期 以 上 的 员 工 享 受 相 当 于 正 常 工 资 额 15% 的 返 岗 奖 金, 两 年 内 按 月 支 付 在 森 特 理 克 公 司 (Centrica), 如 果 员 工 确 定 产 假 结 束 回 到 工 作 至 少 12 个 月, 将 在 返 岗 之 时 得 到 小 额 奖 金, 相 当 于 12 周 工 资 的 一 半 如 果 12 个 月 内 离 开 公 司, 则 要 求 按 使 用 情 况 退 还 奖 金 来 源 :( 肯 尼 亚 )Karega,2002;( 新 西 兰 )Galtry 和 Annandale,2003;( 英 国 ) 收 入 数 据 服 务 2003b;( 乌 干 达 ) Thenge,2003, 均 引 在 C. Hein,2005, op. cit. pp ( 特 多 )G. Pargass, 引 在 ILO/UNDP, 2009, op. cit. p 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

25 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 在 拉 美, 对 年 期 间 谈 判 达 成 的 几 个 集 体 协 议 所 进 行 的 历 史 性 回 顾 显 示 生 育 保 护 权 利 得 到 持 续 改 善, 一 些 情 况 下 超 越 了 国 际 劳 工 组 织 第 183 号 公 约 的 规 定 ( 见 专 栏 4.10) 专 栏 4.10 拉 美 生 育 保 护 和 家 庭 责 任 集 体 谈 判 进 展 ( ) 妊 娠 孕 妇 不 得 被 解 雇 的 期 限 得 到 延 长 ( 巴 西 ) 缩 短 孕 妇 的 工 时 ( 巴 西 ) 确 保 孕 妇 产 前 休 假 的 权 利 ( 巴 西 ) 自 然 流 产 的 休 假 和 保 护 不 被 解 雇 ( 巴 西 ) 产 假 支 付 补 充 工 资 ( 巴 拉 圭 ) 和 产 假 期 间 全 额 工 资 保 障 ( 乌 拉 圭 ) 产 假 延 长 到 超 出 法 定 最 低 标 准 36 天 ( 乌 拉 圭 ) 婴 儿 死 产 情 况 下 的 产 假 ( 阿 根 廷 ) 多 胞 胎 或 新 生 儿 残 疾 情 况 下 延 长 产 假 ( 阿 根 廷 ) 哺 乳 工 作 日 内 哺 乳 时 间 延 长 ( 阿 根 廷 巴 拉 圭 乌 拉 圭 ) 哺 乳 时 间 延 长 ( 巴 西 乌 拉 圭 ) 育 儿 因 健 康 或 教 育 原 因 休 假 陪 护 子 女 ( 巴 西 ) 小 于 12 个 月 婴 儿 生 病 时 每 日 可 达 四 小 时 的 请 假 时 间 ( 智 利 ) 育 儿 服 务 时 间 延 长 ( 巴 西 巴 拉 圭 ) 男 性 陪 护 法 律 承 认 男 性 陪 护 假 ( 乌 拉 圭 委 内 瑞 拉 ) 男 性 陪 护 假 延 长 ( 巴 西 智 利 巴 拉 圭 ) 保 护 父 亲 们 不 会 因 孩 子 出 生 而 被 解 雇 ( 巴 西 ) 父 亲 们 有 权 享 受 育 儿 假 ( 巴 西 ) 收 养 权 利 扩 大 到 养 父 母 ( 巴 西 巴 拉 圭 ) 家 庭 责 任 亲 属 病 情 严 重 而 休 假 ( 智 利 巴 拉 圭 ) 来 源 :Abramo 和 Rangel,2005, 引 在 ILO/UNDP, 2009, op. cit. p

26 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 作 为 树 立 新 范 本 的 途 径 集 体 谈 判 协 议 不 仅 经 常 超 越 国 家 立 法 规 定 的 条 件, 而 且 作 为 一 国 制 定 更 加 有 效 立 法 的 范 本 ( 见 专 栏 4.11) 专 栏 4.11 集 体 谈 判 协 议 树 立 新 的 立 法 范 本 马 来 西 亚 2000 年, 私 营 领 域 职 工 产 假 从 45 天 延 长 至 60 天, 参 考 了 银 行 业 集 体 协 议 已 经 确 立 的 最 低 标 准 英 国 2003 年 新 立 法 规 定 了 育 儿 假 和 请 求 减 少 工 时 的 权 利, 这 些 权 利 已 经 在 许 多 工 作 场 所 确 立, 在 组 织 工 会 的 地 方 比 没 组 织 工 会 的 地 方 更 普 遍 来 源 :( 马 来 西 亚 )Jikunana,2003;( 英 国 )Truner,2003, 引 入 C. Hein, 2005, op. cit. p. 40 作 为 改 善 弱 势 劳 动 者 工 作 条 件 的 途 径 集 体 谈 判 协 议 和 工 作 场 所 社 会 对 话 也 是 改 善 非 典 型 隶 属 工 作 从 业 人 员 工 作 条 件 的 有 效 途 径 ( 见 术 语 表 ), 如 非 全 日 制 和 合 同 工, 其 中 大 多 数 是 得 不 到 生 育 保 护 法 律 覆 盖 的 妇 女 ( 见 专 栏 4.12) 专 栏 4.12 促 进 不 稳 定 职 工 的 生 育 保 护 尽 管 有 劳 动 法 律 规 定, 没 有 合 同 或 短 期 合 同 制 的 妇 女 经 常 缺 乏 任 何 形 式 生 育 保 护, 包 括 带 薪 产 假 据 报 告 称, 许 多 妇 女 一 直 工 作 到 分 娩 当 天 泰 国 泰 国 工 会 采 取 行 动 促 进 合 同 工 的 工 作 条 件 政 府 医 药 机 构 工 会 (GOPTU) 加 强 了 组 织 和 规 范, 基 于 资 质 和 服 务 期 等 标 准 在 工 作 保 障 后, 合 同 工 平 等 生 育 保 护 权 利 成 为 工 会 协 商 的 重 点 目 前, 工 会 已 经 成 功 将 医 疗 津 贴 和 其 他 社 会 津 贴, 包 括 生 育 保 护 津 贴 扩 大 到 合 同 工, 医 药 行 业 中 80% 职 工 是 妇 女 印 度 尼 西 亚 印 尼 电 业 的 雇 主 们 重 视 为 育 儿 设 施 管 理 以 及 给 儿 童 造 成 可 能 事 故 的 一 切 后 果 承 担 直 接 责 任 印 尼 电 业 工 会 的 一 个 战 略 就 是 重 视 哺 乳 并 谈 判 在 工 作 场 所 专 设 哺 乳 区 并 配 备 冰 箱, 妇 女 可 以 抽 取 和 存 放 母 乳 工 会 还 与 印 尼 哺 乳 母 亲 协 会 (IBMA) 合 作 提 高 有 关 母 乳 对 子 女 健 康 重 要 性 的 意 识 2010 年, 他 们 开 展 一 项 运 动, 介 绍 哺 乳 的 诸 多 好 处, 包 括 节 约 购 买 乳 品 配 方 的 费 用 相 当 于 妇 女 工 资 的 80% 目 前, 该 行 业 有 三 家 公 司 专 设 了 哺 乳 区 18 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

27 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 社 会 团 体 非 政 府 组 织 和 社 会 团 体 的 作 用 更 加 广 泛, 在 生 育 保 护 上 涉 及 面 很 大, 并 不 限 于 特 定 工 作 场 所 职 业 产 品 或 利 益 群 体 非 政 府 组 织 可 以 发 出 强 大 的 声 音, 号 召 社 会 各 层 改 变 观 念 和 行 为, 并 为 社 区 家 庭 和 个 人 提 供 所 需 信 息 和 服 务 许 多 非 政 府 组 织 一 直 积 极 支 持 和 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 健 康 权 利, 包 括 生 育 健 康 专 栏 4.13 非 政 府 组 织 为 西 非 贫 困 妇 女 提 供 生 育 津 贴 在 西 非, 一 个 法 国 非 政 府 组 织 CIDR 开 发 了 一 项 包 括 生 育 在 内 的 医 疗 保 险 产 品 该 产 品 在 村 级 销 售, 所 有 村 民 支 付 年 费 来 负 担 村 中 所 有 孕 妇 的 生 育 医 疗 费 用 因 为 参 保 是 强 制 的, 逆 向 选 择 和 行 政 成 本, 因 此 保 险 金 非 常 容 易 承 受 : 每 年 只 要 0.40 美 元 在 几 内 亚, 生 育 津 贴 一 年 后 覆 盖 到 1,000 名 妇 女 其 他 微 型 医 疗 保 险 计 划 大 都 排 除 怀 孕, 因 为 逆 向 选 择 成 本 很 高 而 这 个 计 划 证 明 可 以 开 发 创 新 模 式 降 低 成 本 和 提 高 准 入 来 源 :ILO: 小 额 保 金, 长 期 受 益 : 为 什 么 贫 困 妇 女 需 要 微 型 保 险, 工 作 世 界 杂 志 (2010 年 8 月,No. 69) 社 区 计 划 通 常 针 对 特 定 的 工 作 场 所, 公 司 或 企 业, 或 社 区 乡 村 或 一 个 区 域 的 特 定 群 体 ( 见 专 栏 4.13) 通 常 基 于 雇 主 与 非 政 府 组 织 或 社 区 团 体 订 立 的 协 议 或 合 同 这 些 计 划 可 能 包 括 职 工 教 育 卫 生 领 域 提 高 意 识 或 能 力 建 设 生 育 医 疗 服 务 微 型 资 助 生 育 保 护 哺 乳 或 在 工 作 场 所 开 设 和 管 理 育 婴 站 ( 见 专 栏 4.14) 专 栏 4.14 非 政 府 组 织 行 动 在 英 国 生 育 行 动 (Maternity Action) 是 一 个 非 政 府 组 织, 旨 在 促 进 所 有 孕 妇 的 健 康 和 生 活 质 量, 满 足 工 作 场 所 以 及 医 疗 和 社 会 服 务 方 面 的 需 求 和 关 切 非 常 重 视 弱 势 妇 女, 包 括 移 民 外 国 公 民 难 民 及 低 收 入 群 体 该 组 织 开 展 妇 女 及 其 经 验 方 面 的 调 研, 游 说 政 策 改 良, 为 个 人 和 雇 主 提 供 信 息 培 训 建 议 以 及 开 展 相 关 提 高 意 识 运 动 来 源 : 生 育 行 动 网 站 查 看 :2011 年 9 月 19 日 ] 社 会 团 体, 包 括 非 政 府 组 织 和 其 他 网 络 在 宣 传 和 游 说 国 内 外 提 高 生 育 保 护 方 面 也 发 挥 着 作 用 基 本 上, 这 些 团 体 集 中 了 妇 女 权 利 和 人 权 儿 童 权 利 运 动 人 士 卫 生 专 业 人 士 和 具 体 劳 工 群 体 他 们 可 以 是 政 治 运 动 人 士 和 组 织 者, 培 训 师 等 专 栏 4.15 介 绍 其 中 一 个 团 体 生 育 保 护 联 盟 (Maternity Protection Coalition) 的 工 作 19

28 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 专 栏 4.15 生 育 保 护 联 盟 (MPC) 尽 生 育 保 护 联 盟 是 几 个 哺 乳 网 络 于 1998 年 结 成 的 国 际 联 盟 15, 旨 在 修 改 国 际 劳 工 组 织 第 103 号 保 护 生 育 公 约 (1952 年 ) 并 影 响 其 他 联 盟 1999 年 至 2000 年, 生 育 保 护 联 盟 参 与 日 内 瓦 国 际 劳 工 大 会 辩 论, 与 国 际 工 会 开 展 运 动, 增 加 产 假 期 限, 将 哺 乳 时 间 和 设 施 的 内 容 保 留 在 国 际 劳 工 组 织 生 育 保 护 议 程 及 新 公 约 (2000 年 第 183 号 ) 中 2000 年 以 来, 联 盟 继 续 开 展 提 高 意 识 活 动, 与 国 际 劳 工 组 织 和 工 会 合 作 争 取 公 约 的 批 准 和 加 强 国 际 立 法 对 促 进 巴 西 印 度 菲 律 宾 等 国 立 法, 特 别 是 哺 乳 时 间 和 设 施 方 面 立 法 发 挥 辅 助 作 用 2003 年 编 写 了 一 个 行 动 包 (2008 年 更 新 再 版 ), 生 育 保 护 工 作 包 : 哺 乳 视 角, 已 译 成 阿 拉 伯 文 法 文 和 西 班 牙 文 在 世 界 上 许 多 国 家 积 极 开 展 生 育 保 护 培 训, 开 发 各 种 培 训 模 块, 包 括 针 对 培 训 师 的 培 训 联 盟 认 为 哺 乳 宣 传 要 理 解 和 促 进 生 育 保 护 各 要 素, 不 仅 限 于 哺 乳 方 面 同 时, 其 他 合 作 伙 伴 要 认 识 到 哺 乳 是 妇 女 生 育 周 期 的 一 个 部 分 : 不 仅 是 喂 养 途 径 中 的 一 个 选 择, 而 且 是 工 作 中 生 育 保 护 的 内 在 组 成 部 分, 要 得 到 与 其 他 要 素 同 等 的 重 视 网 站 : 年, 联 盟 包 括 IBFAN( 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 ) ILCA( 国 际 哺 乳 咨 询 联 盟 ),LINKAGES,WABA( 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 ) 等, 以 及 IMCH( 乌 普 萨 拉 国 际 母 婴 健 康 部 ) 和 纽 约 联 合 国 儿 童 基 金 会 的 专 业 技 术 支 持 2005 年,LLLI(La Leche 联 合 国 际 ) 加 入 2007 年 教 育 发 展 研 究 院 取 代 LINKAGES 20 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

29 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 高 校 和 研 究 中 心 高 校 和 研 究 中 心 是 设 计 和 出 版 研 究 成 果 的 重 要 合 作 伙 伴, 能 够 提 供 权 威 建 议, 协 助 制 定 监 测 和 评 估 公 共 政 策 高 校 和 研 究 中 心 可 以 提 供 专 业 技 术 知 识 和 人 力 资 源, 弥 补 政 府 机 构 或 社 会 伙 伴 在 这 方 面 的 欠 缺, 通 常 被 公 众 和 其 他 利 益 相 关 方 视 为 更 加 政 治 中 立, 因 而 可 信 度 更 高 比 如 下 面 一 个 创 新 实 例, 坦 桑 尼 亚 一 家 卫 生 研 究 所 Ifakara 与 劳 动 就 业 与 青 年 发 展 部 职 业 安 全 与 健 康 司 合 作 开 展 调 研 在 其 中 一 项 计 划 中, 合 作 伙 伴 共 同 寻 找 在 妇 女 大 量 集 中 的 行 业 ( 如 纺 织 街 道 清 洁 和 农 业 非 正 规 行 业 ) 中 育 龄 妇 女 的 主 要 健 康 风 险 第 二 个 合 作 中, 他 们 调 查 评 估 和 制 定 应 对 卫 生 系 统 职 工 工 作 条 件 的 方 案, 提 出 提 高 生 育 保 护 医 疗 服 务 方 面 的 总 体 目 标 合 作 将 该 研 究 所 在 解 决 生 育 健 康 问 题 方 面 的 技 术 和 经 验 与 劳 动 部 对 职 工 和 工 作 场 所 的 重 视 结 合 起 来 这 样 创 造 性 的 联 合 能 够 非 常 有 效 地 运 用 不 同 利 益 相 关 方 各 自 的 技 能 和 职 能 21

30 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 要 点 在 生 育 保 护 方 面, 政 府 的 主 要 合 作 伙 伴 是 国 家 或 地 区 的 雇 主 和 工 人 组 织 代 表 政 府 负 责 主 导 促 进 立 法 和 社 会 保 障 以 及 相 关 法 律 的 实 施 执 行 和 监 督, 并 与 其 他 利 益 相 关 方 协 商 雇 主 组 织 可 以 参 与 国 家 和 国 际 辩 论 和 立 法, 在 法 律 规 定 上 建 议 和 协 助 成 员, 分 享 有 益 做 法 雇 主 在 与 工 人 及 其 代 表 协 作, 通 过 工 作 场 所 政 策 和 谈 判 达 成 协 议, 让 工 作 条 件 符 合 国 家 法 律 和 实 践 上 发 挥 主 要 作 用 工 会 可 以 开 展 运 动, 争 取 在 国 家 和 国 际 法 律 中 改 善 生 育 保 护, 为 会 员 提 供 信 息 和 培 训, 负 责 谈 判 达 成 包 括 生 育 保 护 内 容 的 集 体 协 议 社 会 团 体 也 可 以 在 社 区 层 面 开 展 行 动, 旨 在 提 高 工 作 和 生 活 条 件, 包 括 与 生 育 保 护 和 有 家 庭 责 任 劳 动 者 相 关 的 内 容 高 校 和 研 究 中 心 是 设 计 和 出 版 研 究 成 果 的 主 要 伙 伴, 提 供 权 威 建 议, 协 助 制 定 监 测 和 评 估 公 共 政 策 22 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

31 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 主 要 资 源 ILO: 家 庭 友 好 型 措 施,Wise-R 行 动 手 册 和 培 训 师 指 南,( 日 内 瓦,2009) 模 块 5 小 企 业 工 作 改 善 (WISE) 是 一 个 培 训 方 法, 专 门 用 于 世 界 各 地 中 小 企 业 提 高 工 作 条 件 和 劳 动 生 产 率 Wise-R 行 动 手 册 模 块 5 于 2009 年 发 布, 包 括 具 体 建 议 和 综 合 方 法, 帮 助 这 些 企 业 有 效 高 效 采 取 工 作 场 所 家 庭 友 好 型 措 施 ( 包 括 生 育 保 护 ) 生 育 保 护 联 盟 : 生 育 保 护 工 作 包 : 哺 乳 视 角 ( 马 来 西 亚,IBFAN, ILCA, IMCH, LLLI, WABA, 2008) 本 行 动 包 由 全 世 界 哺 乳 网 络 联 盟 起 草, 旨 在 加 强 第 183 号 公 约 的 批 准 运 动, 从 哺 乳 角 度 全 面 理 解 生 育 保 护 介 绍 了 生 育 保 护 的 基 本 要 素, 可 以 达 到 的 各 个 层 次, 行 动 主 体, 国 际 劳 工 组 织 的 作 用, 并 举 例 说 明 世 界 范 围 立 法 行 动 的 进 展 ILO: 通 过 集 体 谈 判 实 现 性 别 平 等 ( 雅 加 达,2004) 本 系 列 作 为 一 个 参 考,2004 年 国 际 劳 工 组 织 位 于 雅 加 达 的 地 区 局 与 当 地 工 会 和 雇 主 共 同 出 版 一 个 关 于 通 过 集 体 谈 判 实 现 性 别 平 等 的 报 告 制 作 了 一 个 详 细 的 备 忘 表, 列 出 开 展 生 育 保 护 领 域 集 体 谈 判 涉 及 的 问 题, 现 在 可 以 用 来 作 为 实 用 工 具, 协 助 该 地 区 未 来 开 展 的 社 会 对 话 J. Paul: 健 康 的 开 始 : 工 作 中 生 育 安 全 指 导 ( 日 内 瓦,ILO,2004) 这 个 培 训 工 具 提 出 工 作 场 所 一 系 列 影 响 孕 期 哺 乳 期 妇 女 健 康 的 危 险, 以 及 如 何 消 除 可 以 用 来 检 测 这 些 危 险 并 加 以 预 防, 通 过 政 府 立 法 企 业 层 面 雇 主 直 接 干 预, 或 者 工 会 通 过 集 体 谈 判 来 进 行 ILO: 性 别 平 等 : 集 体 谈 判 指 南 ( 日 内 瓦,1998) 工 人 活 动 局 发 布 系 列 丛 书 性 别 平 等 : 集 体 谈 判 指 南 本 系 列 的 第 三 本 书 专 门 针 对 生 育 和 家 庭 责 任 问 题 国 际 劳 工 组 织 雇 主 活 动 局 负 责 促 进 雇 主 组 织 国 际 劳 工 组 织 及 其 他 主 要 利 益 相 关 方 之 间 的 社 会 对 话 雇 主 活 动 局 协 助 雇 主 建 立 有 效 的 雇 主 组 织, 为 各 自 国 家 的 社 会 经 济 发 展 做 贡 献 参 见 : 国 际 劳 工 组 织 工 人 活 动 局 负 责 促 进 工 会 国 际 劳 工 组 织 及 其 他 主 要 利 益 相 关 方 之 间 的 社 会 对 话 工 人 活 动 局 积 极 参 与 协 助 工 会 更 加 有 效 实 施 和 推 广 国 际 劳 工 组 织 标 准 和 实 践 参 见 : 23

32 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 国 际 劳 工 组 织 产 业 和 雇 佣 关 系 司 是 国 际 劳 工 组 织 核 心 部 门 之 一, 负 责 促 进 政 府 工 会 和 雇 主 组 织 的 社 会 对 话, 发 挥 重 要 作 用 协 助 这 些 利 益 相 关 方 在 各 层 面 ( 全 球 国 家 和 地 区 ) 有 效 实 施 和 执 行 国 际 劳 工 组 织 标 准 和 实 践 参 见 : 国 际 婴 儿 食 品 行 动 网 络 (IBFAN) 是 一 个 非 政 府 组 织, 旨 在 通 过 保 护 和 促 进 哺 乳 减 少 婴 儿 死 亡 和 患 病 重 视 监 测 和 实 施 世 界 卫 生 大 会 国 际 母 乳 替 代 品 营 销 准 则, 捍 卫 人 权 和 生 育 保 护 参 见 : 世 界 哺 乳 行 动 联 盟 (WABA) 是 一 个 非 政 府 组 织, 由 几 个 国 际 哺 乳 网 络 结 成 (ABM, IBFAN, ILCA, LLLI, Wellstart International), 并 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 共 同 促 进 保 护 和 支 持 世 界 范 围 哺 乳 和 哺 乳 期 妇 女 参 见 : 24 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

33 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 演 示 文 稿 模 版 幻 灯 片 1: 主 要 内 容 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 主 要 内 容 本 模 块 分 析 下 列 主 要 利 益 相 关 方 提 高 生 育 保 护 的 作 用 和 行 动 方 式 : 政 府 雇 主 及 其 组 织 工 会 社 会 团 体 高 校 和 研 究 中 心 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 1 幻 灯 片 2: 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 许 多 利 益 相 关 方 在 实 现 生 育 保 护 方 面 发 挥 重 要 作 用 : 政 府 雇 主 及 其 组 织 工 会 社 会 团 体 高 校 和 研 究 中 心 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 2 25

34 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 幻 灯 片 3: 政 府 (1) 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 政 府 (1) 政 府 承 担 起 草 通 过 实 施 监 督 立 法 的 主 要 任 务, 包 括 生 育 保 护 立 法 : 政 策 研 究 : 政 策 决 定 前 需 要 对 生 育 保 护 进 行 具 体 评 估 批 准 国 际 劳 工 组 织 公 约 : 政 府 决 定 是 否 遵 守 国 际 标 准 的 责 任 劳 动 法 律 和 社 会 保 障 : 促 进 全 面 社 会 保 障 和 包 括 生 育 保 护 的 劳 动 法 律 实 施 监 测 和 执 行 : 确 保 生 育 保 护 所 有 计 划 的 执 行 得 到 适 当 资 助 和 充 足 资 源 促 进 社 会 对 话 : 主 导 所 有 重 要 利 益 相 关 方 之 间 讨 论 和 协 商 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 3 幻 灯 片 4: 政 府 (2) 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 政 府 (2) 可 以 做 什 么 : 采 纳 第 183 号 公 约 并 考 虑 批 准 公 约 加 强 社 会 保 障 的 法 律 框 架 和 财 政 空 间, 特 别 关 注 生 育 保 护 覆 盖 确 保 生 育 保 护 劳 动 监 察 的 人 员 配 备 培 训 资 金 和 工 具 建 立 独 立 投 诉 机 构 和 机 制, 雇 员 和 雇 主 可 以 利 用, 同 时 不 会 影 响 雇 佣, 确 保 充 足 人 员 资 金 和 培 训 加 强 工 作 场 所 健 康 设 施 的 种 类 和 质 量, 包 括 预 防 性 健 康 教 育 和 生 育 保 健, 支 持 工 作 场 所 预 防 艾 滋 病 传 播 的 措 施, 包 括 自 愿 和 保 密 体 检 和 咨 询 提 高 公 共 意 识, 广 泛 宣 传 这 些 问 题 评 估 就 业 保 护 立 法 和 反 歧 视 规 定, 包 括 雇 主 举 证 责 任 的 重 要 条 款 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 4 26 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

35 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 幻 灯 片 5: 雇 主 及 其 组 织 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 雇 主 及 其 组 织 雇 主 负 责 生 育 保 护 的 法 律 责 任, 采 纳 工 作 场 所 政 策, 提 供 工 作 场 所 规 则 和 行 动 框 架, 预 防 和 避 免 怀 孕 相 关 歧 视 和 健 康 风 险 雇 主 组 织 可 以 : 向 成 员 提 出 法 律 建 议 新 立 法 准 备 阶 段 沟 通 和 影 响 政 府 参 与 生 育 保 护 国 际 辩 论 和 法 律 制 定 宣 传 具 体 实 施 生 育 保 护 和 平 等 机 会 待 遇 有 利 于 企 业 发 展 和 社 会 健 康 的 观 点 宣 传 吸 收 有 效 做 法 的 企 业 实 现 效 能 和 业 绩 方 面 的 信 息 参 与 平 等 问 题 的 公 共 辩 论 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 5 幻 灯 片 6: 工 会 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 工 会 工 会 在 工 作 场 所 内 外 提 高 意 识 和 促 进 生 育 保 护 方 面 发 挥 重 要 作 用 工 会 可 以 : 为 改 善 国 内 和 国 际 法 律 与 实 践 而 开 展 宣 传 ; 强 调 集 体 谈 判 协 议 的 法 律 权 利 ; 通 过 集 体 谈 判 改 善 立 法 ; 帮 助 职 工 捍 卫 自 身 权 利 ; 提 高 工 作 中 生 育 保 护 意 识 ; 咨 询 和 代 表 女 职 工 ; 与 雇 主 及 雇 主 组 织 谈 判 达 成 生 育 保 护 集 体 协 议 ; 以 性 别 角 度 应 对 职 业 安 全 与 卫 生 问 题 ; 参 与 调 研 活 动, 宣 传 工 作 场 所 妇 女 的 经 验 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 6 27

36 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 幻 灯 片 7: 雇 主 和 工 会 : 集 体 谈 判 协 议 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 雇 主 和 工 会 : 集 体 谈 判 协 议 集 体 谈 判 协 议 是 : 雇 主 和 工 会 之 间 集 体 谈 判 的 结 果 包 含 工 作 条 件 的 书 面 协 议 具 有 短 期 或 中 期 法 律 效 力, 到 期 后 通 常 可 以 续 约 在 生 育 保 护 方 面 可 以 服 务 几 个 目 的 : 实 施 国 家 立 法 规 定 的 最 低 标 准 提 高 国 家 立 法 规 定 的 最 低 标 准 设 定 比 国 家 立 法 更 加 有 效 的 标 准 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 7 幻 灯 片 8: 社 会 团 体 高 校 和 研 究 中 心 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 社 会 团 体 高 校 和 研 究 中 心 社 会 团 体 的 作 用 很 广 泛, 从 宣 传 到 游 说 调 研 服 务 和 监 督 有 关 生 育 保 护 的 各 个 方 面 高 校 和 研 究 中 心 发 挥 如 下 作 用 : 协 助 制 定 监 督 和 评 估 政 策 调 查 评 估 和 制 定 生 育 保 护 的 应 对 措 施 向 其 他 利 益 相 关 方 提 供 专 业 技 术 知 识 和 人 力 资 源 合 作 伙 伴 关 系 : 利 益 相 关 方 的 合 作 可 以 激 发 创 新 方 法, 促 进 生 育 保 护 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 8 28 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实

37 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 模 块 4 幻 灯 片 9: 要 点 模 块 4 工 作 中 生 育 保 护 : 主 要 利 益 相 关 方 有 哪 些? 要 点 在 生 育 保 护 方 面, 政 府 的 主 要 合 作 伙 伴 是 国 家 或 地 区 的 雇 主 和 工 人 组 织 代 表 政 府 负 责 主 导 促 进 立 法 和 社 会 保 障 以 及 相 关 法 律 的 实 施 执 行 和 监 督, 并 与 其 他 利 益 相 关 方 协 商 雇 主 组 织 可 以 参 与 国 家 和 国 际 辩 论 和 立 法, 在 法 律 规 定 上 建 议 和 协 助 成 员, 分 享 有 益 做 法 雇 主 在 与 工 人 及 其 代 表 协 作, 通 过 工 作 场 所 政 策 和 谈 判 达 成 协 议, 让 工 作 条 件 符 合 国 家 法 律 和 实 践 上 发 挥 主 要 作 用 工 会 可 以 开 展 运 动, 争 取 在 国 家 和 国 际 法 律 中 改 善 生 育 保 护, 为 会 员 提 供 信 息 和 培 训, 负 责 谈 判 达 成 包 括 生 育 保 护 内 容 的 集 体 协 议 社 会 团 体 也 可 以 在 社 区 层 面 开 展 行 动, 旨 在 提 高 工 作 和 生 活 条 件, 包 括 与 生 育 保 护 和 有 家 庭 责 任 劳 动 者 相 关 的 内 容 高 校 和 研 究 中 心 是 设 计 和 出 版 研 究 成 果 的 主 要 伙 伴, 提 供 权 威 建 议, 协 助 制 定 监 测 和 评 估 公 共 政 策 生 育 保 护 资 源 手 册 从 愿 望 到 现 实 9 29

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40 第 二 部 分 : 解 析 工 作 中 的 生 育 保 护 : 核 心 要 素 第 三 部 分 : 采 取 行 动 促 进 工 作 中 的 生 育 保 护 封 面 图 片 来 源 : ILO/L. Addati, Pan American Health Organization PAHO/J. R. Sánchez Gonzáles, Stock photos.