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冈显瓜尔佳
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1 镇江市七届人大五次会议文件 (8) 关于镇江市 2015 年财政总预算执行情况和 2016 年财政总预算 ( 草案 ) 的报告 ( 书面 ) 2016 年 1 月 12 日在市第七届人民代表大会第五次会议上市财政局局长胡小青各位代表 : 我受市人民政府委托, 现向大会报告我市 2015 年财政总预算执行情况和 2016 年财政总预算草案 ( 书面 ), 请予审议, 并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见 2015 年全市财政总预算执行情况一 2015 年全市财政预算执行情况 ( 一 ) 财政收入预算执行情况 2015 年, 全市累计完成一般公共预算收入万元, 同比增长 9.0%, 完成年度调整预算的 100.9%, 其中 : 税收收 1

政总预算草案 ( 书面 ), 请予审议, 并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见 2015 年全市财政总预算执行情况一 2015 年全市财政预算执行情况

2 入万元, 同比增长 7.2% ( 二 ) 财政支出及平衡情况按现行财政体制 2, 加上上年结转上级专项 3 等, 全市累计完成一般公共预算支出万元, 同比增长 12.8%, 完成年度调整预算的 95.9%, 其中 : 教育社保医疗卫生等民生支出合计完成万元, 占总量比重达到 71.1%, 增幅 16.4%, 超过总支出平均增幅 3.6 个百分点当年财力全部安排支出, 财政收支平衡 ( 详见表一 2015 年全市一般公共预算收支分地区完成情况表 ) 二 2015 年市本级财政预算执行情况 ( 一 ) 一般公共预算收支执行情况 2015 年, 市本级累计完成一般公共预算收入万元, 完成年度调整预算的 106.0%, 同比增长 9.3%, 其中 : 市直万元,( 其中, 直属收入万元, 与辖区共享收入万元 ), 新区万元 ; 按现行财政体制, 加上上年结转上级专项等, 累计完成一般公共预算支出万元, 完成年度调整预算的 95.0%, 同比增长 11.1%, 其中 : 市直万元, 新区万元 ( 详见表二 2015 年市本级一般公共预算收支执行情况表 ) ( 二 ) 政府性基金预算收支执行情况 2

6 个百分点当年财力全部安排支出, 财政收支平衡 ( 详见表一 2015 年全市一般公共预算收支分地区完成情况表 ) 二 2015 年市本级财政预算执行情况 ( 一 ) 一般公共预算收支执行情况 2015 年, 市本级累计完成一般公共预算收入

3 2015 年, 市本级累计完成政府性基金收入万元, 同比增长 7.8%, 完成年度调整预算的 110.3%, 其中 : 市直万元, 新区万元 ; 按现行财政体制, 加上上年结转上级专项等, 累计完成政府性基金支出万元, 完成年度调整预算的 93.1%, 同比增长 25.3%, 其中 : 市直万元, 新区万元 ( 详见表三 2015 年市本级政府性基金收支执行情况表 ) ( 三 ) 国有资本经营预算收支执行情况 2015 年, 市本级累计完成国有资本经营收入万元, 完成年度调整预算的 100.0%, 其中 : 市直万元, 新区 3720 万元 ; 完成各项支出万元, 其中 : 市直万元, 新区 3720 万元 ( 详见表四 2015 年市本级国有资本经营收支执行情况表 ) ( 四 ) 社保基金预算收支执行情况 2015 年市本级完成社保基金收入万元, 同比增长 12.1%, 完成年度调整预算的 102.5%; 各项社保基金支出万元, 同比增长 15.4%, 完成年度调整预算的 100.0% ( 详见表五 2015 年市直社会保险基金收支执行情况表 ) ( 五 ) 地方政府债券资金转列预算情况按照中央加强政府债券管理降低地方政府债务风险的政策安排, 通过积极向上争取,2015 年市本级获得省代发的地 3

3%, 其中 : 市直 343015 万元, 新区 473000 万元 ( 详见表三 2015 年市本级政府性基金收支执行情况表 ) ( 三 ) 国有资本经营预算收支执行情况 2015 年, 市本级累计完成国有资本经营收入 516720 万元, 完成年度调整预算的 100.

4 方政府债券万元, 另分配至京口润州丹徒三区地方政府债券万元, 市区合计到位地方政府债券万元市本级地方政府债券中置换债万元, 新增债万元置换债用于置换和消化地方存量债务, 安排相应偿债支出新增债全部用于安排市区公益性市政设施工程建设, 其中, 用于五凤口高架工程万元, 用于 312 国道南移工程万元, 按照债券类别分别列支市直公共预算支出万元, 政府性基金预算支出万元市本级全口径财政收支预算 8 决算情况, 将在财政收支决算后专题报市人大常委会审议三 2015 年全市及市级财政预算执行主要特点全力以赴完成 300 亿元收入目标面对宏观经济持续下行和结构性减税减费等征收压力, 各级财税部门坚决咬定 300 亿元收入目标不动摇, 坚持依法征管导向, 着力加强收入预测和税源监控, 想方设法稳定税源存量挖掘财源增量培植增收潜力, 全力以赴确保各税种应收尽收确保零散税收颗粒归仓确保各项非税收入及时足额入库全市一般公共预算收入迈上 300 亿元新台阶, 总量达亿元, 是十一五末 2010 年的 2.2 倍, 五年翻了一番多十二五期间全市一般公共预算收入累计达亿元, 年均增幅达 16.8%, 财政实力不断壮大, 为稳增长保民生促发展奠定财力基础多策并举促进经济平稳运行提质增效主动适应新常态, 4

级全口径财政收支预算 8 决算情况, 将在财政收支决算后专题报市人大常委会审议三 2015 年全市及市级财政预算执行主要特点全力以赴完成 300 亿元收入目标面对宏观经济持续下行和结构性减税减费等征收压力, 各级财税部门坚

5 强化职能创新方式, 更加有力支持经济转型发展发挥财政定向调控作用, 全面落实支持北汽项目加快三集建设扶持互联网物流促进房地产发展等稳增长促转型措施, 提高服务发展的精准度探索财政扶持从无偿向有偿转变, 建立 1.5 亿元产业发展资金池, 推出镇科贷经信贷镇农贷等金融产品, 通过融资担保风险补偿等市场方式放大财政支出倍增效应积极化解企业融资难问题, 累计发放小微企业应急周转贷款 116 亿元, 惠及企业千余户认真贯彻结构性减税政策, 加强涉企服务, 减免涉企收费 43 项, 落实减免税近 23 亿元, 争取省以上补助资金 ( 不含各辖市 )24.5 亿元综合发力助推生态建设向纵深迈进紧扣生态领先导向, 对接主体功能区规划, 在全市范围全面实施生态补偿机制, 制定出台主体功能区生态补偿资金管理办法 ( 暂行 ),1.1 亿元补偿资金全部到位, 有力推动区域生态建设统筹省补助财力, 大幅增加环保投入,2015 年市级安排生态环保类专项资金 6.2 亿元, 重点推进西南谏壁两个片区环境综合整治, 支持一湖九河水环境治理工程实施围绕绿色低碳产业方向, 支持打造全国首朵生态云实施低碳九大行动, 推动绿色建筑光伏太阳能金屋顶计划以及新能源汽车等推广应用完善环境经济政策, 制定排污权有偿使用及交易管理办法施工工地扬尘排放费征收管理办法统筹财力保障各项民生支出需求全市超过 70% 以上的 5

策, 加强涉企服务, 减免涉企收费 43 项, 落实减免税近 23 亿元, 争取省以上补助资金 ( 不含各辖市 )24.

6 财力投向民生领域, 全力保障十件民生实事如期兑现聚焦农业现代化, 市级支农支出 1.1 亿元, 加快特色农业发展农业服务体系建设以及农业综合开发全市发放各项惠农补贴 1.9 亿元, 三年累计投入 1.2 亿元推动百村万户双达标行动全面完成支持教育综合改革, 提高市属高中中职学校生均公用经费标准, 扩大中职免学费补助范围, 全市投入 6.2 亿元支持中小学校安工程建设托底保障特困群体, 完善社会救助体系, 提高企业职工养老金市区低保居民医保等保障标准 ; 适应大众创业万众创新要求, 全面落实岗位补贴社保补贴培训补贴等帮扶措施, 发放创业贷款 1.5 亿元继续加大公共卫生投入, 全市医疗卫生支出 22.1 亿元, 健全多层次广覆盖的公共卫生服务保障体系, 发挥财政在公立医院改革药品供给体系多元化办医等领域的引导扶持作用支持完善城市功能, 拨付 1.3 亿元用于解放路南段改造等道路建设, 筹措资金 2.1 亿元推进空斗墙等危旧房改造工程实施积极把握财政改革创新主动权全力打造透明预算, 除涉密部门的涉密信息外,2015 年市政府财政预算市直 239 家预算单位部门预算 9 和三公经费 10 预算全部向社会公开清理财政账面结余结转资金, 通过充实预算稳定调节基金 11 调入公共预算等方式, 有效盘活财政资金存量全力推广 PPP 模式 12, 探索运作 PPP 项目 6 个, 争取到全省唯一的国家级海绵城市试点项目, 获得财政部 3 年 12 亿元专项扶持规范 6

2 亿元支持中小学校安工程建设托底保障特困群体, 完善社会救助体系, 提高企业职工养老金市区低保居民医保等保障标准 ; 适应大众创业万众创新要求, 全面落实岗位补贴社保补贴培训补贴等帮扶措施, 发放创业贷款 1.

7 政府债务管理, 理清各类债务底数, 消化置换超过 80 亿元政府存量债务, 支持 312 国道五凤口高架等市政重点工程建设加快推进现代财政制度建设在全省率先建设使用财政一体化平台, 优化再造财政业务管理流程, 建立覆盖财政部门预算单位以及所有财政业务财政资金的管理信息系统全面推进专项资金绩效目标管理, 完成绩效目标编审项目 104 个涉及单位 37 家涵盖资金 18.6 亿元制定严肃财经纪律若干规定, 出台 5 大类 22 条具体措施, 规范财政财务管理行为 ; 加快推进内控制度建设, 选取市经信委市民政局等 8 个部门开展内控制度建设试点 2016 年全市财政总预算草案一 2016 年预算安排的总体要求 2016 年预算安排的指导思想是 : 全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 积极应对经济新常态下的趋势变化, 充分发挥财政政策在稳增长促改革调结构惠民生防风险的调控作用 ; 继续深化预算管理改革, 完善政府预算体系, 加大预算统筹力度, 优化支出结构, 盘活资金存量, 加快构建全面规范公开透明的预算管理制度 2016 年市级收支预算将坚持四个原则 : 一是厉行节约原则从严从实编制各项基本支出预算, 严格三公经费管理, 7

6 亿元制定严肃财经纪律若干规定, 出台 5 大类 22 条具体措施, 规范财政财务管理行为 ; 加快推进内控制度建设, 选取市经信委市民政局等 8 个部门开展内控制度建设试点 2016 年全市财政总预算草案一 2016 年预算安排的总体要求

8 从紧控制一般性支出, 集中财力保障预算单位平稳运行二是全面完整原则完善全口径预算体系, 细化四本预算编制, 将政府各项收支全部纳入预算管理, 提高预算完整性和政府配置资源能力三是综合统筹原则盘活用好各类资金存量, 推进财政资金统筹使用, 将所有预算资金纳入财政统一分配, 统筹资金保障民生支出和发展急需的重点领域四是规范效率原则遵照新预算法, 坚持依法理财公开透明, 积极推进预算公开, 不断硬化预算约束, 强化支出提速提效, 加快建立绩效导向的预算分配机制二 2016 年全市一般公共预算安排情况迈入十三五开局之年, 我市北汽华东基地建成投产, 连淮扬镇铁路等重大项目开工建设, 将为经济转型持续增长注入更多动力但在经济新常态下, 化解产能过剩调整产业结构助推创新驱动均需通过增长动力转换来实现, 预计财税增收将继续呈现中低速增长的发展趋势在总体研判税源状况和增收形势统筹测算各项增减收因素的基础上, 本着积极稳妥的原则,2016 年全市一般公共预算收入预期增长 8% 左右当年财政可用财力全部安排支出, 在进一步提高民生支出比重的基础上, 实现收支平衡三 2016 年市本级财政预算安排情况 ( 一 ) 市本级一般公共预算草案 2016 年市本级一般公共预算收入拟安排万元, 8

立绩效导向的预算分配机制二 2016 年全市一般公共预算安排情况迈入十三五开局之年, 我市北汽华东基地建成投产, 连淮扬镇铁路等重大项目开工建设, 将为经济转型持续增长注入更多动力但在经济新常态下, 化解产能过剩调整产

9 同比增长 6%, 其中 : 市直万元, 新区万元按照现行财政体制, 市本级一般公共预算支出拟安排万元, 其中 : 市直万元, 新区万元, 当年财政收支平衡, 略有结余 ( 详见表六 2016 年市本级一般公共预算收入预算安排表, 表九 2016 年市直一般公共预算支出预算安排表, 表二十一新区一般公共预算支出预算安排表 ) 1. 市直一般公共预算草案 2016 年市直一般公共预算收入拟安排万元, 同比增长 4.6%( 包括直属收入 13 预算万元, 与辖区共享收入 14 预算万元 ) 按现行财政体制, 当年本级可用财力万元, 预计上级财力补助万元, 预计上级专项转移支付万元, 以前年度结转支出万元, 当年安排一般公共预算支出万元, 其中 : 本年财力安排支出万元 ( 详见表七 2016 年市直一般公共预算收入预算安排表表八 2016 年市直一般公共预算平衡表表九 2016 年市直一般公共预算支出预算安排表 ) 支出预算中政府专项资金 ( 基金 ) 支出安排万元, 由市政府集中统筹或经批准调入部门预算使用社会保障补贴性支出预算安排万元, 将按政策按标准向各社会群体发放 ( 详见表十六 2016 年市直政府专项资金 ( 基金 ) 预算安 9

6%( 包括直属收入 13 预算 386584 万元, 与辖区共享收入 14 预算 359826 万元 ) 按现行财政体制, 当年本级可用财力 631183 万元, 预计上级财力补助 1581776 万元, 预计上级专项转移支付 1690108 万元, 以前年度结转支出 25644 万

10 排表表十七 2016 年市直社会保障补贴性支出预算安排表 ) 当年市直一般公共预算支出中重点科目安排情况如下 : 1 农林水支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排农业支出 8856 万元, 林业支出 940 万元, 水利支出万元, 扶贫支出 1400 万元, 农业综合开发支出 650 万元 2 社会保障与就业支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排人力资源和社会保障管理事务支出 6757 万元, 民政管理事务支出 2013 万元, 财政对社会保险基金的补助万元, 行政事业单位离退休支出 5000 万元, 就业补助支出 6960 万元, 抚恤支出 630 万元, 退役安置支出 1100 万元, 社会福利支出 8974 万元, 残疾人事业支出 4045 万元, 临时救助支出 1121 万元, 其他生活救助支出 2050 万元, 其他社会保障和就业支出万元 3 教育支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排普通教育支出万元, 职业教育支出万元, 教育费附加安排的支出万元 4 医疗卫生与计划生育支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排公立医院支出万元, 公共卫生支出万元, 医疗保障支出 5618 万元, 计划生育事务支出 1968 万元, 医疗卫生与计划生育管理事务支出 2013 万元 5 科学技术支出万元, 其中本级财力支出

金的补助 35000 万元, 行政事业单位离退休支出 5000 万元, 就业补助支出 6960 万元, 抚恤支出 630 万元, 退役安置支出 1100 万元, 社会福利支出 8974 万元, 残疾人事业支出 4045 万元, 临时救助支出 1121 万元, 其他生活救助支出

11 万元主要安排科学技术管理事务支出 1292 万元, 技术研究开发支出 2550 万元, 科技条件与服务支出 2867 万元, 科技重大专项支出 2250 万元, 其他科学技术支出 9454 万元 6 节能环保支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排污染防治支出 3070 万元, 能源节约利用支出 975 万元, 污染减排支出 4050 万元, 环境保护管理事务支出 2909 万元总支出中含省级生态文明城市建设综合改革试点财力补助万元, 集中辖市区生态补偿专项资金 6000 万元和其他省级专项资金 7 文化体育与传媒支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排文化支出 8028 万元, 文物支出 1473 万元, 体育支出 1760 万元, 新闻出版支出 5039 万元 ( 详见表十 2016 年市直一般公共预算重点支出情况表 ) 2. 新区一般公共预算草案 2016 年新区一般公共预算收入安排万元, 同比增长 8.0% 按现行财政体制, 当年本级可用财力万元, 预计上级专项转移支付万元, 以前年度结转支出 7000 万元, 当年安排一般公共预算支出万元, 其中本年财力安排支出万元, 当年财政收支平衡, 略有结余 ( 详见表十九 2016 年新区一般公共预算收入预算安排表表二十 2016 年新区一般公共预算平衡表表二十一 2016 年新区一般公共预算支出预算安排表 ) 11

和其他省级专项资金 7 文化体育与传媒支出 19911 万元, 其中本级财力支出 19411 万元主要安排文化支出 8028 万元, 文物支出 1473 万元, 体育支出 1760 万元, 新闻出版支出 5039 万元 ( 详见表十 2016 年市直一般公共预算重点支出

12 支出预算中政府专项资金 ( 基金 ) 支出安排万元, 由新区管委会集中统筹或经批准调入部门预算使用 ( 详见表二十六 2016 年新区政府专项资金 ( 基金 ) 预算安排表 ) 当年新区一般公共预算支出中重点科目安排情况如下 : 1 农林水支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排农业支出万元, 水利支出 1830 万元, 扶贫支出 85 万元, 其他农林水支出 107 万元 2 社会保障与就业支出 6147 万元, 其中本级财力支出 6147 万元主要安排人力资源和社会保障管理事务支出 526 万元, 民政管理事务支出 925 万元, 就业补助支出 119 万元, 抚恤支出 82 万元, 退役安置支出 305 万元, 社会福利支出 1739 万元, 残疾人事业支出 252 万元, 临时救助支出 94 万元, 其他社会保障和就业支出 1358 万元 3 教育支出万元, 其中本级财力支出万元主要安排普通教育支出万元, 教育费附加安排的支出万元 4 医疗卫生与计划生育支出 9068 万元, 其中本级财力支出 9068 万元主要安排基层医疗卫生机构支出 1238 万元, 公共卫生支出 684 万元, 医疗保障支出 6099 万元, 计划生育事务支出 809 万元 5 科学技术支出万元, 其中本级财力支出

资源和社会保障管理事务支出 526 万元, 民政管理事务支出 925 万元, 就业补助支出 119 万元, 抚恤支出 82 万元, 退役安置支出 305 万元, 社会福利支出 1739 万元, 残疾人事业支出 252 万元, 临时救助支出 94 万元, 其他社会保障和就

13 万元主要安排技术研究与开发支出万元, 其他科学技术支出 5000 万元, 科学技术管理事务支出 951 万元 6 节能环保支出 3924 万元, 其中本级财力支出 3924 万元主要安排环境保护管理事务支出 390 万元, 其他节能环保支出 3500 万元 7 文化体育与传媒支出 7171 万元, 其中本级财力支出 7171 万元主要安排文化支出 300 万元, 文物支出 46 万元, 体育支出 6825 万元 ( 详见表二十二 2016 年新区一般公共预算重点支出情况表 ) ( 二 ) 市本级政府性基金预算草案 2016 年市本级政府性基金预算收入拟安排万元, 其中 : 市直万元, 新区万元 ; 同步安排支出万元, 主要用于土地拆迁整理成本, 补充城市基础设施建设彩票基金支出农业土地开发等, 当年收支平衡 ( 详见表十一 2016 年市直政府性基金收支预算安排表表二十三 2016 年新区政府性基金收支预算安排表 ) 支出预算中政府专项资金 ( 基金 ) 支出安排万元, 其中 : 市直万元, 新区万元, 由市政府和新区管委会集中统筹或经批准调入部门预算使用 ( 三 ) 市本级国有资本经营预算草案 2016 年市本级国有资本经营预算收入拟安排万元, 13

算草案 2016 年市本级政府性基金预算收入拟安排 259578 万元, 其中 : 市直 186678 万元, 新区 72900 万元 ; 同步安排支出 259578 万元, 主要用于土地拆迁整理成本, 补充城市基础设施建设彩票基金支出农业土地开发等, 当年收支平

14 其中 : 市直万元, 新区 1000 万元, 主要是利润收入万元, 股利股息收入 6000 万元同步安排支出万元, 主要用于弥补改革成本弥补企业改制资金缺口弥补社保基金缺口安排国有资本监管支出等, 当年收支平衡 ( 详见表十二 2016 年市直国有资本经营收支预算安排表表二十四 2016 年新区国有资本经营收支预算安排表 ) ( 四 ) 市本级社保基金预算草案综合企业职工基本养老保险失业保险城镇职工基本医疗保险工伤保险生育保险城乡居民社会养老保险居民基本医疗保险共七个险种,2016 年市级社保基金预算拟安排收入万元, 按照各险种支出用途, 安排社保基金支出万元, 当年收支平衡, 略有结余 ( 详见表十三 2016 年市直社会保险基金收支预算安排表 ) ( 五 ) 市本级地方政府债券收支计划根据债务管理相关规定, 市本级新增的一般债券 17 专项债券 18 收支需分别列入年度一般公共预算和政府性基金预算 2016 年预计政府债券各类收入万元, 对应来源安排各项支出预计政府置换债券收入万元, 其中一般债券收入万元, 专项债券万元 ( 其中 : 市直万元, 新区万元 ), 全部用于置换存量债务预计政府新增债券收入万元, 用于 312 国道南移五凤口高架以 14

养老保险居民基本医疗保险共七个险种,2016 年市级社保基金预算拟安排收入 684903 万元, 按照各险种支出用途, 安排社保基金支出 655876 万元, 当年收支平衡, 略有结余 ( 详见表十三 2016 年市直社会保险基金收支预算安排表 ) (

15 及丁卯快速路改造工程等政府公益性工程建设代收政府债券发行费收入 348 万元债券本息收入万元, 全部由债券使用单位和地区上缴对应安排偿债支出 ( 详见表十四 2016 年市直地方政府债券收支计划安排表表二十五 2016 年新区地方政府债券收支计划安排表 ) 四 2016 年财政重点工作 ( 一 ) 更加注重促进财税平稳持续健康增收适应发展新常态, 科学安排全年收入预算, 保持财政收支在合理区间平稳运行密切关注营改增消费税共享等税制改革, 切合实际, 积极应对, 加快培育地方主体税种, 构建多点增长多极支撑的财源税源格局充分利用税收征管保障平台, 坚持财税联席会议制度执行, 及时掌握行业发展企业经营税源增减变化趋势, 坚持依法治税, 加强跟踪服务, 推动涉税信息采集与重点税源监控的纵向互动横向联动适应全口径预算要求, 加强非税收入政府性基金等政府收入征管, 完善征缴制度, 加大清欠力度, 做到依法征收应收尽收 ( 二 ) 更加注重创新和完善财政调控方式实施积极财政政策, 有的放矢精准发力, 提高财政宏观调控水平顺应供给侧改革要求, 全面落实结构性减税普遍性降费政策, 整合财政资源促进优势产业集群发展传统产业改造升级聚焦创新驱动战略, 加大创新载体平台投入,2016 年市级安排科技人才类专项资金 2.2 亿元, 其中新设苏南自主创新示范区 15

际, 积极应对, 加快培育地方主体税种, 构建多点增长多极支撑的财源税源格局充分利用税收征管保障平台, 坚持财税联席会议制度执行, 及时掌握行业发展企业经营税源增减变化趋势, 坚持依法治税, 加强跟踪服务, 推动涉税信息采集

16 建设专项资金 5000 万元, 助推国家级高新区高校园区等协同发展坚持绿色发展, 加大省补助财力统筹, 重点向低碳领域清洁能源循环经济倾斜, 市级安排生态文明类专项资金 7.8 亿元, 全力支持生态云建设环境整治污染防治以及生态补偿实施等深化产业扶持方式创新, 加快资金使用向有偿转变, 统筹资金 1.5 亿元成立新兴产业投资引导基金, 通过基金运作股权投资, 助力我市新兴产业加快发展 ( 三 ) 更加注重构建共享发展的民生保障机制发挥财政保基本兜底线职能, 不断提升民生统筹保障能力区分不同层次公共服务, 突出对特困群体基本民生的托底保障, 新设全面建设小康社会托底补助专项资金 2000 万元, 通过补齐短板, 增强发展的协调性均衡性推动精准扶贫精准脱贫, 全力支持百村万户新达标行动实施筑牢社会保障安全网, 着力提高社会保险多元化筹资能力, 稳步推进机关事业单位养老保险制度改革, 适时提高困难群体生活补贴标准, 加大城乡社会救助居民医疗救助特困群体托底保障工程等投入力度支持社会事业优先发展, 市级安排教育发展类专项 1.7 亿元, 改善初高中学校办学条件, 促进各类教育优质均衡特色发展 ; 市级安排公共卫生类专项 1.7 亿元, 加大医疗服务疾病防控以及食品安全投入, 支持深化医疗卫生体制改革 ; 市级安排就业再就业与全民创业引导专项基金 6800 万元, 实施积极就业创业政策, 统筹推进就业服务 16

5 亿元成立新兴产业投资引导基金, 通过基金运作股权投资, 助力我市新兴产业加快发展 ( 三 ) 更加注重构建共享发展的民生保障机制发挥财政保基本兜底线职能, 不断提升民生统筹保障能力区分不同层次公共服务, 突出对特困群体

17 职业培训以及创业平台建设全力打造山水花园城市, 统筹各类城市建设专项资金, 重点支持城区骨干道路建设, 加大对老小区老街巷积水区农贸市场等的整治更新力度, 市级安排住房保障专项基金 2 亿元, 继续支持危旧房空斗墙改造此外, 市级安排城市公交补贴资金 2.1 亿元, 推动公交惠民政策落实在增加民生投入的同时, 积极参与民生领域制度设计, 进一步增强民生政策的公平性可持续性 ( 四 ) 更加注重统筹推进预算管理改革深入贯彻预算法要求, 完善全口径预算体系, 做好四本预算有机衔接, 继续加大政府性基金预算的统筹力度, 逐步提高国有资本经营收益上缴比例, 增强政府统筹调控能力建立财政资金统筹使用机制, 通过统筹使用各类资金细化专项资金预算编制加快预算资金下达执行等措施, 优化财政资金配置, 提高资金使用效益严格执行结余结转资金定期收回制度, 全面清理现有各类财政存量资金, 严格控制新增资金存量, 建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制, 避免资金闲置沉淀加强财政预算执行管理, 硬化支出预算刚性约束, 改进预算控制方式, 推进中期财政规划 19 管理研究, 探索建立跨年度预算平衡机制 20, 健全预算稳定调节基金制度加快 PPP 模式推广应用, 建立项目储备库, 完善扶持政策, 探索在交通环保等领域扩大试点范围, 努力形成动态管理滚动实施批次推进的良好机制坚持借用还相统一, 加强政府债务管理, 落实债 17

1 亿元, 推动公交惠民政策落实在增加民生投入的同时, 积极参与民生领域制度设计, 进一步增强民生政策的公平性可持续性 ( 四 ) 更加注重统筹推进预算管理改革深入贯彻预算法要求, 完善全口径预算体系, 做好四本预算有机衔接,

18 务限额控制, 推动政府债务分类纳入全口径预算管理, 健全完善债务管理制度体系, 妥善处理存量债务和在建项目后续融资, 加大力度争取置换债新增债等偿还周期长资金成本低的债券发行额度, 统筹资金支持市政公益性工程项目投入, 有效衔接城市建设资金链条 ( 五 ) 更加注重提升科学理财精细理财水平继续推进预算公开, 细化公开内容, 推动财政政策公开, 加大预决算及三公经费公开力度立足扩面增效, 健全全过程的预算绩效管理机制, 拓宽整体支出绩效评价范围, 邀请人大审计等部门专家全程参与, 提高绩效评价的公信力约束性推动行政事业单位国有资产有偿使用分类管理, 探索建立市级公物仓, 通过拍卖招投标等形式促进资产处置的公开透明全面推进财政项目库管理, 建立财政支出全程管理数据库, 将预算安排的项目资金全部纳入项目库管理严肃财经纪律, 完善嵌入业务流程的财政支出监督机制, 制定行政事业单位内控规范范本, 并在全市范围推广实施坚持过紧日子, 强化厉行节约, 大力压缩运转性开支规模, 从严控制一般性支出, 统筹财力保运转惠民生促发展 18

价范围, 邀请人大审计等部门专家全程参与, 提高绩效评价的公信力约束性推动行政事业单位国有资产有偿使用分类管理, 探索建立市级公物仓, 通过拍卖招投标等形式促进资产处置的公开透明全面推进财政项目库管理, 建立财政支

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<4D F736F F D D323630D6D0B9FAD3A6B6D4C6F8BAF2B1E4BBAFB5C4D5FEB2DFD3EBD0D0B6AF C4EAB6C8B1A8B8E6> 中国应对气候变化的政策与行动 2013 年度报告国家发展和改革委员会二〇一三年十一月 100% 再生纸资源目录前言... 1 一应对气候变化面临的形势... 3 二完善顶层设计和体制机制... 4 三减缓气候变化... 8 四适应气候变化... 20